Cuprins:

Consideraii generale...3
Caractere juridice.3
Ubictele dreptului de proprietate public.5
Stingerea dreptului de proprietate public...6
Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public..6

Dreptul de Proprietate Public

Consideraii generale
Exist mai multe abordri ale formelor dreptului de proprietate: a) n funcie de subiectele
dreptului de proprietate; b) dup modurile de dobndire; c) dup distincia dac dreptul de
proprietate nu este sau este afectat de modaliti; d) dup existena unor regimuri juridice
diferite.
Principala distincie a formelor de proprietate este dup regimul juridic, unde avem dou forme:
dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat. Aceste dou forme ale dreptului
de proprietate sunt enunate expres in art. 135 pct. 2 din Constituie, potrivit cruia: Proprietatea
este public sau privat .
Definiia i caracterele dreptului de proprietate public

Definiie: Dreptul de proprietate public este dreptul de proprietate care aparine exclusiv
statului i unitilor administrativ- teritoriale asupra bunurilor care fac parte din domeniul public
i ale crei prerogative se exercit n regim de drept public, acesta fiind inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public rezult din nsi definiia dat, iar
normativ se desprind din textul art. 135 (5) din Constituie, art. 11 din Legea nr. 213/1998, art. 82
din Legea nr. 69/1991, republicat, i art. 5 din Legea nr. 18/1991, republicat.
Textul constituional, preluat apoi de legile citate, prevede c: Bunurile proprietate public sunt
inalienabile. Potrivit art. 11 din Legea nr. 213/1998, Bunurile din domeniul public sunt
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile .
Prevederea constituional este preluat n coninutul art. 11 din Legea nr. 213/1998, legea
organic n materie, care prevede n alin. 1 c: Bunurile din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile. Dup enunarea caracterelor juridice ale proprietii publice
sunt definite fiecare dintre ele.
n alin. 2 al art. 11 se arat c actele juridice ncheiate cu nclcarea regimului juridic al bunurilor
din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut.
Se observ c sunt utilizate att de legiuitor ct i de doctrin noiunile de proprietate public i
de domeniu public, care n limbajul practicienilor are acelai interes, cele dou terminologii sunt
2

apreciate sinonime. Cteva explicaii mai sunt necesare la noiunea de domeniu public i de
domenialitate proprie din tradiia juridic. n evoluia concepiilor juridice asupra domeniului
public, iniial s-a considerat c bunurile nu sunt susceptibile de proprietate; s-a negat ideea
proprietii, pentru c bunurile care fac obiectul su sunt inalienabile. Doctrina modern a sec.
XX a impus n privina domeniului public acceptarea n favoarea titularului a unui drept de
proprietate, pe considerentul c sunt prezente cele trei prerogative ale unui astfel de drept,
concepie care st la baza Constituiei din 1991. Este de subliniat faptu1 c noiunea de
proprietate public trebuie desprins de aceea de domeniu public.
Proprietatea public reprezint o entitate specific din instituia juridic a dreptului de
proprietate, o form a acestui drept, care are regimul sau distinct n cadru1 instituiei proprietii.
Domeniul public este reflectarea material a dreptului de proprietate public, care cuprinde
totalitatea bunurilor apte sau afectate s fac obiectul proprietii publice.
Dreptul de proprietate public este inalienabil
Caracterul inalienabil const n aceea c bunurile care fac obiectul proprietii publice
sunt scoase din circuitul civi1 general, adic nu pot fi nstrinate pe cale voluntar prin acte
juridice inter vivossau mortis causa i nici prin procedura de expropriere. Interdicia de
nstrinare privete i imposibilitatea constituirii dezmembrmintelor dreptului de proprietate:
uzufructul, uzul, abitaia, servituile propriu-zise i superficia. Aceste bunuri pot fi ns afectate
de servitui naturale i legale care nu sunt servitui propriu-zis veritabile, ci limitri normale ale
dreptului de proprietate. Limita anumitor servitui trebuie neleas c ea poate s mearg pn
acolo nct s creeze o incompatibilitate cu afectaiunea, uzul sau interesu1 public, analizat ca o
chestiune de fapt concret. Actele de nstrinare cu privire la bunurile care fac obiectu1
proprietii publice sunt lovite de nulitate absolut, pentru c sunt n afar de comer i exceptate
circuitului civil. Bunurile mobile i imobile din proprietatea public sunt afectate fie uzului
public, fie interesului public, i ele trebuie s-i pstreze destinaia i scopul afectaiunii. Ele sunt
posibile n msura n care nu exist nicidecum nsuirea unei alienri (ex. servitute prin fapta
omului, aceea de trecere) pentru c nu poate fi vorba de o excepie, ci de existena concomitent
att a principiului inalienabilitii ct i a unui dezmembrmnt fr semnificaie asupra acestui
caracter.
Inalienabilitatea proprietii publice duce n principiu la interdicia dobndirii lor de ctre
particulari prin oricare dintre modurile prevzute de lege. n practic s-a decis c pentru
terenurile aparinnd proprietii publice nu se pot emite certificate de atestare a dreptului de
proprietate societilor comerciale cu capital de stat, n temeiul H.G. nr. 834/1991, iar asupra
terenurilor agricole nu se poate constitui sau reconstitui dreptu1 de proprietate dup procedura
Legii nr. 18/1991, republicat. n fine, conform art. 112 din Legea nr. 54/1998, terenurile nu pot
face obiectul schimbului.

Dreptul de proprietate public este imprescriptibil

Imprescriptibilitatea este consecina inalienabilitii bunurilor, adic a mprejurrii c sunt

scoase din circuitul civil. Caracterul imprescriptibil const n aceea c dreptu1 de proprietate
public este imprescriptibil extinctiv, ct i achizitiv.
Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv face admisibil oricnd promovarea unei
aciuni n revendicare, indiferent dac este vorba despre bunuri imobile sau mobile. Aadar,
dreptul la aciune nu se stinge n timp, chiar dac nu a fost exercitat de autoritatea titular a
dreptului de proprietate public asupra bunului respectiv
Imprescriptibilitatea sub aspect achizitiv permite titularului dreptului de proprietate
public asupra unui bun s se opun cu succes, s paralizeze, invocnd excepia caracterului
imprescriptibil, n faa oricrei aciuni naintate de alt persoan fizic sau juridic de drept
privat, pentru constatarea uzucapiunii, n cazul imobilelor, i prin posesia de bun credin, n
cazul mobilelor.
Dreptul de proprietate public este insesizabil
Tot datorit caracterului puternic al inalienabilitaii proprietii publice, bunurile care
formeaz obiectul acesteia sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de creditori pentru
realizarea creanelor lor. Insesizibilitatea funcioneaz i n ipoteza c bunul se afl la un alt
deintor dect titularul, n cadrul exercitrii unui drept de administrare, concesionare sau
nchiriere.
n coninutul caracterului insesizabil intr i interdicia constituirii de garanii asupra bunurilor
din domeniul public.

Subiectele dreptului de proprietate public

Actele normative care reglementeaz dreptul de proprietate public, prevd i care sunt
titularii si n mod limitativ. n afara acestora, de regul entiti sau autoriti publice, nici o alt
persoan fizic sau juridic nu poate s fie titular al dreptului de proprietate public.
Din aceste texte legale rezult c titulari ai dreptului de proprietate public sunt: a) statul, asupra
bunurilor din domeniul public de interes naional i, b) unitile administrativ-teritoriale
comuna, oraul, municipiul, judeul definite astfel ca avnd personalitate juridic

n acest context, este de subliniat c nici un alt subiect de drept public sau de drept privat
nu poate s fie titular a1 dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. Aceste
4

persoane juridice, dobndesc, tot n cadrul oferit de lege, un drept de administrare sau de
concesionare asupra bunurilor din domeniul public, care sunt altceva dect dreptul real de
proprietate. Ele sunt simple modaliti de exercitare ale acestui drept, care nu pot fi confundate
cu exercitarea atributelor dreptului de proprietate public.
Dobndirea dreptului de proprietate public
Actul normativ care reglementeaz principial dreptul de proprietate public i
alctuirea domeniului public este Legea nr. 213/1998, care este lege organic i devenit dreptul
comun n aceast privin. n art. 7 al acestei legi este prevzut c formarea domeniului public
are loc n urmtoarele modliti:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
b) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
c) prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean sau consiliul local, dup
caz, dac bunu1 n cauz intr n domeniul public;
d) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale
n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public;
f) prin alte moduri prevzute de lege.

Exercitarea dreptului de proprietate public

Finalitatea urmrit n exercitarea dreptului de proprietate public este satisfacerea interesului
general. Acest deziderat se indeplinete prin administrarea general a bunurilor care constituie
obiectul proprietii publice.Prin lege, acest drept aparine autoritilor centrale ale puterii
executive cu privire la bunurile din domeniul public naional, i autoritilor publice judeene sau
locale, cu privire la bunurile din domeniul public judeean sau local. Titularii acestui drept i-l
exercit n virtutea unor prerogative administrative, care sunt coninute de normele de drept
administrativ, ramur a dreptului public ce ndeplinete acest rol n interesul general al societii.
Regimul de drept administrativ este exercitat n virtutea unor acte de putere. Dei aceste
autoriti au i personalitate juridic de drept civil, n actele de administrare a domeniului public
apar n calitate de subiecte de drept administrativ asupra bunurilor i au n consecin atribuii
care intr n coninutul actului propriu-zis de administrare i foarte rar n calitate de subiecte de
drept civil.
Dreptul de proprietate public se exercit, n planu1 dreptului civil, direct i nemijlocit de
ctre autoritile publice competente, n calitate de titulari ai dreptului, fie se realizeaz prin
intermediul unor alte subiecte de drept. Atunci cnd se realizeaz prin aceast ultima modalitate,
5

bunurile sunt ncredinate, prin acte de putere administrativ sau prin contract unor persoane
juridice nfiinate n acest scop, cum sunt regiile autonome, sau altor persoane juridice sau
persoane fizice, cu scopul punerii n valoare potrivit destinaiei acestor bunuri.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public sau a unora din atributele dreptului de
proprietate se realizeaz ca atare prin intermediul unor subiecte de drept civil.
Avem aadar, pe de o parte, dreptul de administrare care este constituit n favoarea unor persoane
juridice de drept public ca principal modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public
i, pe de alt parte, o alt modalitate de exercitare a acestui drept o constituie concesionarea sau
nchirierea bunurilor ctre alte subiecte de drept civil.

Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public

Un alt mod de exercitare a dreptului de proprietate public este darea n folosin gratuit,
reglementat succesiv de art. 86 din Legea nr. 69/1991 i art. 17 din Legea nr. 213/1998. Taxele
legale nu fac o distincie ntre bunurile care fac parte din domeniul public i cele care fac parte
din domeniul privat al statului; ns este evident c i bunurile proprietate public pot constitui
obiect al drii n folosin gratuit, textul art. 17 din Legea nr. 213/1998 fcnd referire la pot da
imobile din patrimoniul lor n folosin gratuit. n cadrul acestui drept, dup cum rezult din
interpretarea textelor legale enunate, se mbin raportul juridic de drept administrativ cu
raportu1 juridic de drept civil, mbrcnd astfel un coninut mixt.
n literatura juridic dreptul de folosin este definit ca acel drept real principal,
esenialmente temporar, asupra unor bunuri imobile proprietate public, constituit prin acte
administrative individuale, cu titlu gratuit, n favoarea unei persoane juridice fr scop
lucrativ. Beneficiarii sunt persoane juridice fr scop lucrativ (asociaii, fundaii etc.) care
desfaoar activiti filantropice, de binefacere, de utilitate public.

Stingerea dreptului de proprietate public

Stingerea dreptului de administrare public apare n mod firesc ca o simetrie a modului de
natere, care acioneaz ca un principiu n actele i faptele juridice.
n legislaia aprut dup anul 1990, sunt prevzute reglementri privind trecerea unor
bunuri din domeniu1 public n domeniul privat.
Astfel de reglementri sunt cuprinse n art. 5 din Legea nr. 18/1991, care prevede c terenurile
proprietate public nu pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit legii, sunt
dezafectate din domeniul public; art. 10 din Legea nr. 213/1998, care de principiu, statueaz
c dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul
privat . Modalitatea de trecere a bunurilor n domeniul privat este de natur administrativ,
6

respectiv prin acte juridice de drept administrativ, care sunt hotrrile guvernului, hotrrile
consiliilor judeene sau locale, care reprezint autoritile administrative titulare, dup caz.
Introducerea n circuitul civil se realizeaz i n virtutea legii, respectiv situaiile de constituire i
reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole din intravilanul i extravilanul
localitilor, a pdurilor i terenurilor cu vegetaie forestier, prevzute de art. 45, 46, 47, 48 din
Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar.

Bibliografie:
1. E. Iftimie: Suport de curs
2. I. Sabu-Pop: Drepturi reale, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2001, p. 49
3. L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.
77 i urm.
4. M. Vraru: Dreptul administrativ, Ed. Socec, 1928, p. 443-444; C.. Hamangiu, I. RosettiBlnescu, Al. Bicoianu: Tratat de drept civil, vol. I, Ed. Naional Ciornei, 1928, p. 917