Unitatea de Învăńare Nr. 5 Constructia Europeana 1950 - 2004

Construcia European 1950 - 2004
Unitatea de nvare Nr. 5

CONSTRUCTIA EUROPEANA 1950 - 2004
Cuprins
5.1. Obiective
5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina
5.3. Comunitatea Economic European CEE
5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European
5.5. Uniunea European
5.6. Bibliografie
5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare
5.8. Lucrare de verificare 2
95
95
102
110
114
120
121
122
5.1. Obiective
Investigarea coordonatelor istorice principale proprii fenomenului integrrii

europene postbelice
Identificarea personajelor-cheie i a perspectivelor asupra formulelor de integrare
Utilizarea surselor istorice specifice
Analiza factorilor de ordin economic, politic i cultural ce au determinat fazele
principale ale construciei europene
5.2. Integrarea European ntre C.E.C.O i Conferina de la Messina

Prinii
fondatori
S-a afirmat deseori c ansa Europei postbelice a fost existena unor

puternici oameni politici, cu imaginaie i ambiie care au reuit s dea
continentului nostru o nou configuraie. Ei sunt prinii fondatori ai
Europei: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P.-H.
Spaak, Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet i ali civa.
5.2.1. Declaraia Schuman 1950
Etapa care urmeaz, decisiv, a fost iniiat de ultimii doi numii. La 9
mai 1950, ntr-o conferin de pres desfurat n salonul Orologiului,
din Ministerul de Externe francez, pe care-l conducea, Robert Schuman
a prezentat importanta declaraie ce-i poart numele. Este un document
fundamental, veritabil act de natere al Comunitii Europene (Uniunii
Europene, de astzi). Se tie c autorul a fost de fapt Jean Monnet, pe
atunci nalt Comisar pentru Plan, care reflectase mult nc din timpul
rzboiului asupra unificrii Europei. Acest lucru nu-i scade meritul lui
Schuman, pentru c el i-a asumat sarcina i avea poziia necesar
pentru a produce ecoul dorit.
Robert
Schuman
Trecuser exact cinci ani de la sfritul rzboiului i urmele lui erau nc

prezente n sate i orae, n economie i n sufletul oamenilor. Robert
Schuman provenea dintr-o familie german din Lorena i a fcut studiile
nainte de primul rzboi mondial n mari universiti germane (Bonn,
Proiectul pentru nvmntul Rural
95
Berlin i Mnchen). n schimb, cariera politic i-a fcut-o n parlamentul

francez, dup 1918, participnd i la Rezisten n Frana, dup
evadarea din nchisoarea n care a fost trimis de Gestapo. Pentru el,
deci, rzboiul a fost o dubl dram i cunoaterea profund att a
Franei ct i a Germaniei l ndreptea s ias n prim plan.
Unificarea
european i
pacea mondial
Perspectiva
funcionalist
Raiuni practice:
economice i
politice
Declaraia Schuman este un monument de luciditate, generozitate i

realism. Generozitatea este prezent n prima fraz: Pacea mondial nu
va putea fi asigurat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor
care o amenin. De altfel, referirea la pace revine n cuprinsul
declaraiei, apare ca principal motiv al iniiativei. ns, chiar din al doilea
alineat declaraia face o legtur ntre pace i unificarea (construcia)
european: Europa n-a fost realizat i am avut rzboiul.
O fraz esenial, chintesen a propunerii este cea de la nceputul
alineatului urmtor (al 3-lea): Europa nu se va face dintr-o dat i nici
printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete,
crend mai nti o solidaritate de fapt. Se exprim aici o experien de
secole i decepia europeitilor fa de teoria federalist, care considera
c unificarea este un simplu gest politic, de renunare la suveranitate,
dublat de educarea publicului. Propunerea din declaraia Schuman este
o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i
tehnocrailor. n consecin, documentul pregtete expunerea prii
centrale a proiectului prin aceast fraz istoric: n acest scop, guvernul
francez propune s se ndrepte imediat aciunea spre un punct limitat,
dar decisiv.
Dup aceast introducere, Declaraia Schuman prezenta planul, n
substana lui: Guvernul francez propune s se plaseze ntreaga
producie franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate
comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei.
Imediat ns, documentul amintete scopul final, pentru c planul propus
era numai prima etap a Federaiei Europene. Documentul revine,
logic, asupra mobilului propunerii: Solidaritatea de producie, care se va
lega astfel, va face ca orice rzboi dintre Frana i Germania s devin
nu numai de neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material.
Urmeaz, firesc, detaliile planului. Mai nti se prezint numele pentru
iniiativa Schuman: Astfel se va realiza simplu i rapid fuziunea
intereselor indispensabile pentru stabilirea unei comuniti economice
i se va introduce fermentul pentru o comunitate mai larg i mai
profund ntre ri mult timp opuse prin diviziuni sngeroase.
Obiective
n sfrit, Declaraia Schuman expunea, n amnunt, aspecte tehnice ale

planului, ca de exemplu: Misiunea ncredinat naltei Autoriti comune
va fi de a asigura n timpul cel mai scurt: modernizarea produciei i
ameliorarea calitii sale; furnizarea, n condiii identice, de crbune i de
oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte
ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a
condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii.
n concluzie, Declaraia Schuman este un document original i inovativ,
alctuit din idei vechi i noi, dominat de a identifica o cale posibil,
96
realist, de realizare a scopului. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea

pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice
ntr-un punct limitat, dar esenial, ca baz pentru viitoarea Federaie
European. O politic a parilor mruni pentru c Europa nu se va
realiza dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu. Contient de
rezervele britanice, Schuman dorea s porneasc oricum, cu ceea ce
mergea, i a afirmat la nevoie vom merge nainte numai noi dou
(Frana i Germania).
Tratatul de la
Paris 1951
Obiectivele
Tratatului
Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de

conferina de pres, guvernele american i vest german de intenia sa.
i rspunsul a fost pozitiv nu numai n Germania, ci i n Belgia,
Luxemburg, Italia i Olanda. Chiar din iunie 1950 experii s-au ntlnit la
Paris. Problemele erau complexe, dar dorina de a le depi era mai
mare i la 19 martie 1951 proiectul de tratat era gata. Forma final a fost
semnat de reprezentanii celor ase state pe 18 aprilie 1951, la Paris,
pentru o durat de 50 de ani. Era creat astfel Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul de la Paris avea 100 de
articole i multe anexe. A fost ratificat ntre septembrie 1951 i iunie
1952, intrnd n vigoare la 25 iulie 1952.
Conform Tratatului de la Paris, CECO avea 7 obiective de ndeplinit: 1)
s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; 2)s
vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; 3) s modernizeze
producia; 4) s asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de
producie: 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste
sectoare; 6)s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s
modifice calitatea produselor; i 7) s exploateze raional zcmintele
pentru a evita epuizarea lor.
5.2.2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
nalta Autoritate
Consiliul
Special al
Minitrilor
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea n compunerea ei

4 instituii. Prima i cea mai semnificativ era nalta Autoritate, cu sediul
la Luxemburg. Era compus din 9 membrii numii de cele ase state
participante, pentru un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul ei
preedinte. Conform Tratatului de la Paris, nalta Autoritate avea largi
atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii.
Fora i originalitatea instituiei proveneau din caracterul ei
supranaional: era independent de statele membre, att funcional ct
i financiar. Pentru prima dat n istorie statele renunau benevol la o
parte a suveranitii, n numele interesului comun.
Totui, acest proces a fost mai dificil dect se ateptau entuziatii
Europei unite. Din iniiativa celor trei state mici din C.E.C.O. Belgia,
Olanda i Luxemburg (BENELUX) a font creat o instituie care s
vegheze la aprarea intereselor statelor, dac nalta Autoritate ar fi avut
un program prea ambiios i rapid de integrare. Astfel a lua natere
Consiliul Special al Minitrilor, a doua instituie a C.E.C.O.,
cuprinznd cte un reprezentant de rang ministerial din fiecare stat
membru. Consiliul nu era amintit n Declaraia Schuman i reprezenta, n
fond, o limitare a caracterului supranaional al Comunitii.
97
Adunarea
Comun
Curtea de
Justiie
Comitetul
Consultativ
A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de

reprezentani ai popoarelor statelor membre, provenind din
parlamentele respective (18 - Frana, Germania Occidental i Italia, 10
- Belgia i Olanda i 4 - Luxemburg). Adunarea avea puteri restrnse, n
primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu
rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii.
Interesant este ns c n relaia supranaional - naional (sau nalta
Autoritate - Consiliu de Minitri), Adunarea s-a aflat, de regul, de partea
celei dinti, ncercnd s adnceasc integrarea, chiar dac resursele ei
de putere erau foarte reduse la nceput.
n sfrit, C.E.C.O. dispunea de o instituie jurisdicional Curtea de
Justiie. Aproape de la nceput ea a judecat litigii ndreptate de statele
membre mpotriva naltei Autoriti. Cele mai multe au fost respinse, iar
decizia a fost acceptat de statele pri. Astfel, Curtea de Justiie a jucat
un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti,
la asigurarea ordinii de drept n C.E.C.O. i deci la dezvoltarea integrrii.
n plus, mai exista i un organ consultativ, Comitetul Consultativ,
format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor i consumatorilor
din domeniu carbonifer i metalurgic, care acorda avize, la cerere naltei
Autoriti.
Ritmul de activitate al C.E.C.O. a fost impresionant: pe 10 februarie
1953 a fost deschis piaa comun a crbunelui i minereului de fier, pe
15 martie cea a fierului vechi i pe 1 mai 1953 cea a oelului. Tratatul
prevedea un termen de cinci ani pentru ncheierea procesului.
Bilan
Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere

fiind foarte diferite. Derek W. Urwin amintete numeroase blocaje,
provocate de reticena statelor i ajunge la concluzia c, pe plan
economic bilanul este mixt (pozitiv i negativ), iar politic se pare c nu
a realizat prea mult. John Gillingham este i mai sofisticat cnd spune
c C.E.C.O. nu a satisfcut pe nimeni prin activitatea ei, totui
realizrile erau substaniale. Mult mai clar i mai optimist, autorul
articolului despre C.E.C.O. din Dicionarul Uniunii Europene, coordonat
de Gilles Frreol, afirm: Rezultatele spectaculoase obinute au
justificat continuarea experienei.
Dar ceea ce se poate spune cu certitudine este c n ciuda noutii ei, n
ciuda piedicilor i reticenelor n faa unei organizaii att de originale,
C.E.C.O. a fost acceptat, devenind un reper i ntr-un fel un model.
O mare parte din dificultile reale ale C.E.C.O. au provenit din
caracterul ei experimental. n plus, Comunitatea avea de la nceput n
caracter incomplet, pentru c art.16 al Tratatului de la Paris prevedea
formarea unei Comuniti politice, din care C.E.C.O. urma s fac parte.
Rzboiul din
Coreea
Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele

procese i le-au accelerat pe altele Astfel, la mai puin de dou luni de
la prezentarea Declaraiei Schuman ncepea rzboiul din Coreea,
perceput ca prima agresiune comunist de proporii, care putea include,
n viitor, i Europa occidental. A fost primul conflict deschis, sngeros,
din cadrul rzboiului rece i a afectat ntreaga lume, n primul rnd
98
Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i

unde erau semnificative centre de putere.
5.2.3. Tentativele de extindere a integrrii: C.E.A. i C.P.E.
n acest context, nceputurile C.E.C.O. sunt contemporane cu alte dou
ncercri de extindere a integrrii: Comunitatea European de Aprare i
Comunitatea Politic.
Confruntate cu rzboiul din Coreea, n care au ajuns repede s aib o
implicare decisiv (sub steagul ONU), Statele Unite erau tot mai
preocupate de ntrirea flancului european. La 12 septembrie 1950, ele
au propus renarmarea Germaniei Federale, sub egida NATO. Problema
a fost discutat la Consiliul Atlantic, reunit la New York, cteva zile mai
trziu, pe 26 septembrie 1950. ns, dac problema german era pentru
americani important, n contextul agravrii situaiei internaionale,
aceeai problem era pentru francezi, vital. Ei vor ncerca, deci s ia
iniiativa. Problema unei armate europene comune a fost deja ridicat i
aprobat la cea de-a doua sesiune a Consiliului Europei, n august 1950.
Planul Pleven
Comunitatea
European de
Aprare
Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Ren Pleven, a

propus n faa Adunrii Naionale, planul unei Comuniti Europene de
Aprare (C.E.A.). Planul Pleven prevedea crearea unei armate
europene comune ale crei contingente s fie oferite de statele membre
i care s fie ncadrate la nivelul celei mai mici uniti posibile. n acest
mod, unitile germane ar fi fost topite n armata Comunitii. Apoi, se
mai propunea ataarea acestei armate instituiilor politice ale Europei
unite. Aceasta presupunea existena unui ministru european al Aprrii,
subordonat unui Consiliu de Minitri responsabil, la rndul lui, n faa
unei Adunri Europene. Adunarea Naional francez a aprobat
proiectul cu 348 voturi pentru i 224 contra.
Tratativele au fost complicate, dar s-au finalizat prin semnarea, la 27 mai
1952, a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European de
Aprare. La cererea Italiei, n tratat a fost inclus un articol (38), care
prevedea constituirea unei Adunri Comune nsrcinate nu numai cu
controlul armatei europene, ci i cu studierea cilor de a crea o federaie
european. Apare astfel perspectiva unei noi comuniti: cea politic.
Pentru a grbi lucrurile, Paul-Henri Spaak, din nou prim ministru al
Belgiei, face propunerea de a se constitui o Adunare ad hoc, pe baza
Adunrii Comune a C.E.C.O., ale crei opinii federaliste erau bine
cunoscute. Pe 10 septembrie 1952 Adunarea ad hoc, prezidat chiar de
Spaak, a fost invitat s prezinte, n ase luni un proiect privind viitoarea
Comunitate Politic European.
Proiectul
Comunitii
Politice
Europene
Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117

articole, era prezentat la Strasbourg. ns soarta lui rmnea
dependent de cellalt proiect, cel al Comunitii Europene de Aprare.
i n mod paradoxal, dificultile cele mai mari erau tot n Frana.
Echilibrul politic fragil, instabilitatea guvernamental cronic, dificultile
economice provocate de problemele coloniale (n special cea
vietnamez n aceast epoc) complicau orice aciune politic de
amploare.
99
Eecul C.E.A.
Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg)

au ratificat proiectul C.E.A. aa cum a fost propus din iniiativ francez,
Frana oferea, la 18 august 1954, o nou formul, atenund caracterul
supranaional. Dup multe ezitri i amnri guvernul francez a trimis
tratatul pentru ratificare n Adunarea Naional, dar nu l-a susinut pentru
a nu risca s cad o dat cu el Rezultatul era previzibil: la 30 august
1954 proiectul C.E.A. este respins cu 319 voturi contra i 264 pentru. A
fost un eec greu i plin de urmri: cele dou comuniti nu se mai
puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reluate dup muli ani Nici
mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai
francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat
prin includerea rii n NATO.
Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a
reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i
un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar
nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat la
preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze.
Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup
eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30
august a provocat peste tot n Europa consternare ( H. Brugmans). n
consecin, s-a pus problema relansrii europene. Alan S. Milward
observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii
de negociere: una economic i alta militar, privind C.E.A. Eecul celei
de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii.
Se poate ns remarca faptul c n perioada 1950-1954 nu s-au realizat
progrese reale pe calea integrrii, n afar de construirea C.E.C.O. care,
potrivit Planului Schuman, era numai o etap.
Reluarea
integrarii
Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de

a se crea noi comuniti specializate. Astfel, Dr. Sicco Mansholt,
ministrul Agriculturii din Olanda a propus o Comunitate Agricol, sau un
pool (cartel) verde, Edouard Bonnefous, senator francez, a elaborat
proiectul Comunitii Europene a Transporturilor, iar alii au prezentat
chiar un plan de cooperare medical, numit pool alb. Monnet nsui a
sugerat ca atribuiile C.E.C.O. s fie lrgite i la alte surse de energie, n
afar de crbune.
Totui, dei eecul C.E.A. nu a fost ndreptat mpotriva integrrii, ci
evident mpotriva renarmrii Germaniei, ocul a fost destul de puternic
pentru a bloca un timp toate proiectele.
Monnet i
Comitetul de
aciune pentru
Statele Unite ale
Europei
n aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a

format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul
avea o componen diferite de organizaiile federaliste anterioare. El
admitea ca membrii numai conductori calificai i mandatai ai partidelor
politice i sindicatelor. n acest comitet a aprut ideea nfiinrii unei
Comuniti Economice Europene, sau Pia Comun.
Dar planul a fost preluat de trei reprezentani din BENELUX, care s-au
completat reciproc. Joseph Bech, ministrul de Externe luxemburghez,
aducea experiena diplomatic. Belgianul Paul-Henri Spaak era deja
100
foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n

slujba federalismului. n sfrit, olandezul Johan Willem Beyen, avea un
impresionant trecut de expert economic i financiar. El a lucrat la marile
firme internaionale Philips i Unilever, a fost director la Banca
Reglementrii Internaionale, de la Basel, nainte de al doilea rzboi
mondial, a reprezentat ara sa la Conferina de la Bretton Woods, care a
dat natere Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale i a
deinut funcii de conducere la cele dou importante instituii. n 1952 a
devenit ministru de externe al Olandei. Cu marea lui experien n
problemele economice, Beyen era convins c dezvoltarea sectorial a
integrrii nu era realist i a propus planul unei Comuniti Economice
generale. Acesta a fost planul Beyen.
5.2.4. Conferina de la Messina - 1955
Conferina de la
Messina
Evenimentul decisiv n relansarea european a fost Conferina de la

Messina (Sicilia), din 1-3 iunie 1955. Convocat de ministrul de Externe
italian, Gaetano Martino, care era i deputat pentru Sicilia, conferina
avea forma unui obinuit Consiliu de Minitri al C.E.C.O., urmnd s
discute cine i va urma lui Monnet la conducerea naltei Autoriti. Dar,
sub puternica impresie produs de votul negativ din 30 august 1954 din
Adunarea francez, conferina trebuia s discute i viitorul integrrii
europene nsi. Cu numai cteva zile nainte, pe 20 mai rile
BENELUX au cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei a
memorandumului lor comun.
La Messina, prerile erau totui mprite. Planul Beyen a fost sprijinit de
Italia, favorabil ideii unei comuniti economice generale. ns
reprezentantul Franei, Antoine Pinay, prudent dup eecul din anul
precedent, susinea planuri mai modeste de integrare sectorial. El a
fost sprijinit de reprezentantul Germaniei Federale, Walter Hallstein.
Totui, atmosfera era ezitant, dar optimist i comunicatul final al
conferinei era ncurajator. n el se preciza c cele ase guverne i
propun drept obiectiv al aciunii lor n domeniul economic formarea unei
piee comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice
restricie cantitativ. Ele consider c aceast pia trebuie realizat pe
etape. n comunicatul final se mai preciza c trebuie s se continue
crearea unei Europe comune, prin dezvoltarea instituiilor comune,
fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune
i armonizarea politicilor sociale.
Comitetul Interguvernamental
Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la

Messina de a crea un comitet de experi care s pregteasc
documentele. O decizie plin de urmri a fost i cea ca acest Comitet
Interguvernamental s fie condus de un om politic i, pentru marea lui
experien, a fost preferat P.-H. Spaak. Activitatea comitetului, sub
conducerea energic a lui Spaak, a nceput pe 9 iulie 1955, la castelul
Val-Duchesse de lng Bruxelles. Au fost formate patru comisii
nsrcinate cu studierea problemelor: energiei tradiionale; energiei
nucleare; transporturilor i lucrrilor publice; pieei comune, n ansamblu.
La conferina de la Noordwyk (lng Haga) a celor ase minitri de
Externe a fost prezentat pe 6 septembrie 1955 un prim raport al
101
comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan,

ns progrese mari se realizaser n dosarul comunitii economice
generale. Cei ase minitri au decis s se continue n acest sens i au
exprimat ncrederea lor n succesul aciunii.
Au mai fost totui necesare 7 conferine pentru a obine un acord
general pentru textele propuse. La Bruxelles (11-12 februarie 1956) au
fost prezentate ultimele opinii nainte de predarea unui raport detaliat al
comitetului Spaak cu privire la cele dou comuniti, pe 23 aprilie 1956.
Raportul a fost discutat i aprobat la conferina de la Veneia (29-30 mai
1956). Apoi, proiectele de tratate i convenii au fost discutate la
conferinele de la: Bruxelles (iunie 1956), Celle-Saint-Cloud (octombrie
1956) i din nou Bruxelles (ianuarie 1957). Ultimele obstacole vor fi
depite la conferina de la Paris (16-21 februarie 1957), cnd textele au
fost aprobate de experi, apoi de minitri de Externe i, n sfrit, de efii
de guvern. Cea de-a aptea conferin, n pregtirea istoricei reuniuni de
la Roma, se desfoar la Bruxelles, pe 10 martie 1957. Tratatele era
pregtite pentru semnare
Test de autoevaluare 1
1.1. Identificai principalele puncte ale Declaraiei Schuman
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.2. Menionai instituiile CECO i prerogativele lor
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina
5.3. Comunitatea Economic European C.E.E.

5.3.1. Tratatele de la Roma - 1957
Conferina de la
Roma
ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor
comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe
Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea
mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a
nceput la ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor
pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti.
Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi
celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H.
Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu
puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe
care noi l consacrm oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost
adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au
dreptateNu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga
amploare a progresului realizat. Au urmat alte discursuri. Cel mai
102
important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa

nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare
transformare voluntar i dirijat din istoria Europei, care nu se bazeaz
pe recurgerea la for, ci pe apelul la inteligen.
Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou
tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu
denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia,
Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a
ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit
n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub
forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i
mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur
familie, pentru binele tuturor.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.),
semnat la 25 martie 1957 la Roma, avea 248 de articole, la care se
adugau 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Tratatul era
ncheiat pentru o perioad nelimitat. i al doilea document principal,
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(C.E.E.A. sau EURATOM) era rezultatul unui efort comparabil: avea 225
de articole.
Tratatul CEE
Obiective
Tratatul
Euratom
n Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele

unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene. Iar scopul
C.E.E. este definit n Partea nti Principiile: Comunitatea are drept
misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv
a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze dezvoltarea
armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere
continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a
nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete
(art.2).
n art.3 sunt detaliate obiectivele pentru atingerea acestui scop: a)
eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre
statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici
comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele
membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor
i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii;
e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea
unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun;
etc.
Tratatul EURATOM era diferit nu numai pentru c se referea la o politic
sectorial, ci i pentru c domeniul atomic era la nceput i se putea
urmri doar: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor, stabilirea
unor standarde de siguran pentru muncitori; aprovizionarea statelor
membre cu minereuri i combustibili nucleari; stimularea investiiilor de
capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei
industrii.
Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma dovedeau relaia
dintre cele trei comuniti (CECO, CEE, CEEA) i rspundeau
103

Comisia CEE
Consiliul CEE
Adunarea
Parlamentar
European
Curtea de
Justiie
Ratificarea
Tratatelor
experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrul celor dou comuniti

nou create era instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea
propria comisie: Comisia C.E.E. avea 9 membri (cte 2 pentru Frana,
Italia i Germania Federal i cte 1 pentru statele BENELUX), iar
Comisia C.E.E.A. avea 5 membrii, cte unul pentru fiecare stat n afar
de Luxemburg, care nu avea politic atomic. Cele dou comisii aveau
drept model nalta Autoritate a C.E.E.A. fiind instituii supranaionale.
Totui, noile comisii dispuneau de atribuii mai reduse, caracterul
supranaional fiind limitat. Cea mai important instituie era n noile
comuniti Consiliul C.E.E., respectiv C.E.E.A. Formate la nivel
ministerial, cele dou Consilii, ca i Consiliul Special de Minitri al
C.E.C.O., reprezentau suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie
(ntrit n cazul noilor comuniti).
Celelalte dou instituii era comune celor trei comuniti. La 28 februarie
1958 a fost dizolvat Adunarea comun a C.E.C.O., iar pe 19 martie
1958 s-a reunit la Strasbourg, n Casa Europei, prima sesiune a
Adunrii Comune a celor trei comuniti. Prin rezoluia din 20 martie
1958, Adunarea nsi a decis s-i ia numele de Adunare
Parlamentar European. Ea avea 142 de deputai provenind din
parlamentele naionale (aveau mandat dublu): cte 36 pentru Frana,
Italia i Germania Federal, cte 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru
Luxemburg. Atribuiile Adunrii rmneau restrnse: deliberative i de
control, fr putere legislativ sau bugetar, caracteristice parlamentelor
naionale. n sfrit, exista o Curte de Justiie comun celor trei
comuniti.
Ratificarea tratatelor de la Roma s-a realizat deosebit de rapid i fr
surprize neplcute, ntre septembrie i decembrie 1957. Numai n Frana
i Italia opoziia a fost ceva mai mare: n Adunarea Naional francez
tratatele au fost aprobate cu o diferen de peste 100 de voturi (cu 342
voturi pentru i 239 mpotriva ), iar n Camera Deputailor italian au fost
311 voturi pentru i 144 de voturi mpotriva celor dou tratate. Faptul era
previzibil, voturile contra venind, n special, din tabra comunist.
5.3.2. Msuri, rezultate i primele probleme
Walter Hallstein
La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea

Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice
devin realiti. La 6-7 ianuarie 1958, la Paris, reprezentanii rilor
membre s-au ntlnit i au luat hotrri importante cu privire la instituiile
Comunitilor Europene. Au fost desemnai primii membri ai Comisiei
C.E.E. i ai Comisiei C.E.E.A. Comisia C.E.E. l-a avut ca preedinte pe
Walter Hallstein, funcie pe care o va pstra pn pe 1 iulie 1967. Cei
trei vicepreedini erau: italianul Piero Malvestiti, care se ocupa de
informaii, olandezul Sicco Mansholt, responsabil pentru problemele
agricole i francezul Robert Marjolin, cu atribuii privind conjunctura i
armonizarea politicilor, a problemelor monetare, energiei etc. n acelai
timp au fost alei cei cinci membrii ai Comisiei EURATOM, preedinte
fiind francezul Louis Armand.
La 1 iulie 1958 Comisiile se instaleaz la Bruxelles, sediul celor dou
comuniti noi. Iar pe 7 octombrie 1958 noua Curte de Justiie comun
104
pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg.
Primele msuri
Rezultate
La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii

Pieei Comune: taxele vamale ntre cele ase ri au fost reduse cu 10%,
iac contingentele au fost mrite co 20%, fr a putea fi, ca volum, sub
3% din producia naional. Rezultatele au fost, chiar din primele luni,
peste ateptri: schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari
n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958.
Pentru Frana, creterea a fost de 28% ctre rile membre ale C.E.E. i
doar 1% cu rile care nu erau membre.
n 1959 schimburile ntre statele membre au crescut cu 19% fa de anul
1958. Creterea economic era ntr-adevr spectaculoas. Francezii i
belgienii au propus nceperea tratativelor pentru accelerarea punerii n
aplicare a Tratatului de la Roma. Pe 13 februarie 1960 Consiliul C.E.E.
adopt un proiect de tarif vamal extern comun. Apoi, Consiliul desfurat
la Luxemburg (10 mai 1960) i Bruxelles (11-12 mai 1960) a hotrt
accelerarea formrii Pieei Comune, prin introducerea unei etape
intermediare de reducere a taxelor vamale, de 10%, de la 1iulie 1960. La
1 ianuarie 1961, a urmat a treia reducere cu 10% a taxelor vamale.
Tratatul de la Roma privind C.E.E. prevedea eliminarea taxelor vamale
ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani, mprit
n etape de 4 ani. Dar succesul remarcabil, evideniat chiar din primele
luni, n acest domeniu a dus la ncheierea procesului la 1 iulie 1968, cu
un an i jumtate nainte de termenul minim fixat de tratat.
Reluarea temei
integrrii
politice
Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de

ateptat, redeteptarea preocuprilor pentru uniunea politic. Tema
aceasta nu a fost de fapt niciodat abandonat. n concepia oamenilor
politici care au redactat i semnat Tratatele de la Paris i Roma, scopul
aciunii lor era uniunea politic, numai mijlocul, temporar, era economic.
La Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n 1964, Paul-Henri
Spaak afirma c: Cei ce au realizat Tratatul de la Roma nu s-au
gndit la el ca esenial economic; l-au considerat ca o etap n drumul
spre uniunea politic. Iar Walter Hallstein, susinea: Nu integrm
economii, integrm politici. Nu mprim doar mobila ntre noi, construim
mpreun o cas nou i mai mare.
Tema uniunii politice a fost discutat la prima ntlnire la vrf a celor
ase, pe 10-11 februarie 1961, la Paris i reluat la a doua ntlnire de
acest fel, care a avut loc la Bad- Godesberg, lng Bonn, pe 17-18 iulie
1961. n documentul adoptat la aceast din urm ntlnire se arta c
semnatarii: au hotrt s dea form voinei de uniune politic deja
implicat n tratatele care au instituit comunitile europene. n
consecin, s-a decis formarea unei Comisii, sub conducerea lui
Christian Fouchet, ambasadorul Franei n Danemarca, nsrcinat s
pregteasc un plan n acest sens.
Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru
ideile supranaionale. Principala piedic era acum chiar preedintele
Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea
suveranitii, ntr-o Europ a patriilor, generalul vorbea, de fapt, despre
105

Perspectiva
francez i
Planurile
Fouchet
Relaiile dintre
Marea Britanie
i C.E.
Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat

Planul Fouchet pentru o Uniune de state europene. Dei preconiza o
politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale,
educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionale:
exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare
Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental,
cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi. Nici
al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia
versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau
ameninate chiar i elementele supranaionale realizate n cadrul celor
trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La
reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a
decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea
unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E.
Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una
complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise
esenial la deturnarea Consiliului Europei i a refuzat s participe la
procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie
important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea
european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul
Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului
Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att economice, ct i politice,
dar n esen se respingea caracterul supranaional, deci limitarea
suveranitii.
5.3.3. Tentativa unei alternative: AELS
Proiectul zonei
de liber schimb
Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme

Marii Britanii, pentru c o mare parte din comerul ei se ndrepta spre
continent i crearea pieei protejate l afecta. Soluia ncercat de
britanici a fost ingenioas: crearea unei alternative pentru C.E.E. Cadrul
n care s-a realizat aceast alternativ a fost O.E.C.E. Creat pentru
administrarea, ntr-un cadru instituional unic, a ajutoarelor primite prin
Planul Marshall, O.E.C.E. i-a fixat dup ncheierea Planului alte
obiective: cuta modaliti de dezvoltare a relaiilor economice i
comerciale ntre state. n acest context apare ideea crerii unei vaste
zone de liber schimb. Dar calea deschis prin Conferina de la Messina,
care a condus la formarea C.E.E. doi ani mai trziu a realizat alt
modalitate de strngere a relaiilor economice: integrarea.
Statele membre ale O.E.C.E., care aveau rezerve fa de integrare, n
primul rnd Marea Britanie, au cutat alt soluie. n iulie 1956, Consiliul
de Minitri al O.E.C.O. a nsrcinat un grup de lucru s studieze
posibilitatea crerii unei asociaii ntre C.E.E., pe cale de constituire, i
ceilali membrii ai O.E.C.O., sub forma unei zone de liber schimb. n anul
1958, n timp ce se ntea Piaa Comun, s-au purtat tratative, printr-un
Comitet Interguvernamental, ntre cei ase (membrii C.E.E.) i restul
membrilor O.E.C.E.: ele nu au dus la nici un rezultat din cauza opoziiei
dintre punctele de vedere franceze i britanice. Era evident c nu este
posibil un acord pentru crearea unei zone de liber schimb care s
cuprind toate rile din O.E.C.E.
106
AELS
Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere

apropiate au lansat proiectul Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS). Promotor era Marea Britanie, dar ea a obinut repede sprijinul
altor ase state. Tratativele reuite din 20-21 iulie 1959 au condus la
parafarea Conveniei constitutive pe 20 noiembrie 1959 i la semnarea
Conveniei de la Stockholm (4 ianuarie 1960), intrat n vigoare pe 3 mai
1960. A luat n acest fel natere AELS, sau Europa celor apte, n
contrast cu Europa celor ase (C.E.E.). Membrii fondatori ai AELS erau:
Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i
Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 i membru n
1963, iar Islanda a aderat n 1970. Dispariia taxelor vamale la import
ntre statele membre s-a realizat pe etape. Conform art.3 din Convenie
au fost prevzute 8 etape, pn la renunarea total, pe 1 iulie 1970.
Procesul a fost ns accelerat i taxele vamale au disprut complet, ntre
statele membre, la 1 ianuarie 1967.
AELS a pierdut ntrecerea cu rivala ei, Piaa Comun. Ea nu a asigurat
acelai ritm accelerat de dezvoltare pentru statele membre ca pentru
membrii C.E.E. Treptat, statele AELS au cerut i au intrat n C.E.E. (i
mai trziu n Uniunea European). n prezent n AELS mai sunt patru
state: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein.
Diferenele
fundamentale
dintre AELS i
CEE
ntre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima

este o form de acord interguvernamental, iar a doua este o form de
integrare economic, viznd o integrare politic. ns, n afar de
aceast deosebire fundamental, ntre AELS i C.E.E. mai exist, cel
puin alte trei deosebiri importante. 1) n timp ce C.E.E. era format din
ase state vecine, asigurnd un teritoriu continuu, unitar, AELS era
format din patru blocuri teritoriale, fr legturi de vecintate ntre ele:
Marea Britanie; Portugalia; Austria-Elveia i statele nordice
(Danemarca, Norvegia, Suedia). 2) AELS era numai o zon de liber
schimb, adic un grup de teritorii vamale ntre care vmile i celelalte
msuri restrictive pentru comer erau eliminate, ntre statele membre,
pentru produsele care-i aveau originea n aceste state. n consecin,
nu exist tarife vamale unitare pentru rile tere, fiecare stat membru
pstrndu-i deplina competen. 3) AELS nu este nici un spaiu
economic organizat, nu exist politic economic comun (i cu att mai
puin n alte domenii); ea rmne numai un simplu cmp al concurenei
internaionale (pentru statele membre).
5.3.4. Lrgirea Pieei Comune - Deschiderea politicilor comune
Primul deceniu ntreg din istoria Pieei Comune, 1961-1970, reprezint o
perioad de experimentate, marcate de serioase blocaje, care n-au pus
ns n discuie nici viabilitatea, nici progresul lent, dar evident al
integrrii.
Politica agricol
comun
Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care

problemele cele mai mari le-a creat politica agricol. Prevzut explicit
n Tratatul de la Roma, politica agricol comun (PAC) a fost iniiat la
Conferina de la Stresa (3-11 iulie 1959). ara cea mai interesat i
principala beneficiar era i a rmas pn n prezent Frana. Dezbaterile
s-au prelungit, lund forma cunoscutelor maratoane agricole. Primul
107
maraton agricol (18 decembrie 1961-14 ianuarie 1962) a dus la

stabilirea principiilor, dar au urmat alta dou maratoane referitoare la
finanarea politicii agricole: 16-23 decembrie 1963 i 12-15 decembrie
1964.
Criza scaunului
gol
Tratatul de
fuziune
Tot politica agricol a fost folosit de Frana (n continuare guallist) ca

pretext (dei, n realitate, era vorba de sistemul de vot n Consiliu, care
ntrea caracterul supranaional), pentru declanarea celei mai grave
crize din istoria C.E.E. La 1 iulie 1965, Frana anuna c-i va retrage, de
la 6 iulie, reprezentantul permanent pe lng Comunitile Europene
(Jean-Marc Boegner) i nu va mai participa la lucrrile Consiliului. Era
politica scaunului gol, o politic de presiune pentru atingerea
obiectivelor. Criza s-a ncheiat abia pe 30 ianuarie 1966, prin
compromisul de la Luxemburg: se lua act de poziia Franei, care
susinea c, atunci cnd este n joc un interes naional fundamental,
votul n Consiliu trebuie s fie unanim. Acest lucru nu a mpiedicat, totui
extinderea votului majoritar calificat, consacrat prin compromisul de la
Ioannina (1994).
Anul 1965 nu a fost ns numai anul crizei C.E.E., ci i anul primei
revizuiri importante a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma, prin
Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de fuziune. El prevedea
unirea celor trei Consilii ale Comunitilor ntr-un singur Consiliu de
Minitri i unirea ntr-o singur Comisie a celor trei instituii similare.
Tratatul a fost aplicat de la 1 iulie 1967.
5.3.5. Extinderea C.E.E
Opoziia
francez
ns, cu mult cea mai semnificativ problem din aceast perioad

(care, de altfel i-a pstrat interesul pn astzi) a fost problema
extinderii C.E.E. Succesul integrrii a provocat o veritabil rsturnare a
politicii britanice. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat cererea
de aderare la C.E.E. Cu numai cteva zile nainte, pe 31 iulie 1961,
Irlanda prezentase cererea de aderare, iar Danemarca a urmat aceeai
cale, pe 10 august 1961. A patra ar membr a AELS care a cerut
aderarea la C.E.E. a fost Norvegia, pe 30 aprilie 1962. n centrul
procesului era ns cererea britanic, cea mai complex, din cauza
relaiilor economice speciale cu rile din Commwealth, din cauza
relaiilor politice cu SUA i, n genere, din cauza puterii demografice,
economice etc. De aderarea Marii Britanii depindea, deci, succesul
ntregului proces. Ori, dei primirea Marii Britanii era susinut de
majoritatea membrilor C.E.E., ea avea un adversar redutabil: Frana
generalului de Gaulle. La o conferin de pres, la 14 ianuarie 1963,
generalul a respins aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, declarnd
c ara nu este pregtit pentru acest lucru. De fapt, atitudinea
intransigent a preedintelui de Gaulle ascundea un ansamblu de cauze
care mergeau de la sentimente personale, la ngrijorri privind
concurena britanic i rezerve fa de poziia strategic a Marii Britanii
(calul troian al SUA n Europa, n viziunea gaullitilor). Eecul aderrii
britanice a dus la eecul ntregului val de extindere. Iar noua cerere a
Marii Britanii, din 10 mai 1967, are aceeai soart.
Demisia lui Charles de Gaulle din funcia de preedinte al Franei, n
108
aprilie 1969, schimb radical datele problemei. Schimbarea a primit

consacrarea la ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, care a
deschis noi posibiliti procesului de integrare, care se vor dezvolta n
anii 1970.
Pe 30 iunie 1970 ncep, la Luxemburg, negocierile cu cele patru ri care
au depus cerere: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia.
Tratativele au fost ncheiate rapid i fr surprize, iar la 22 ianuarie
Primul val al
1972, la Bruxelles, cele patru ri au semnat tratatele de aderare. Se
extinderii
poate spune chiar c de aceast dat opoziia se mutase n Marea
Europa celor 9
Britanie, pentru c dezbaterile n Parlamentul de la Londra au durat ase
zile (cele mai lungi dup rzboi), unde votul a fost 356 pentru i 244
contra. Totui, a existat i atunci un fapt neateptat: votul mpotriv al
norvegienilor n referendumul din 26 septembrie 1972 (cnd 53,3% a
votat nu). Chiar dac Norvegia rmnea astfel n afara construciei
europene, celelalte trei state, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, vor
face parte, de la 1 ianuarie 1973, din Comunitatea Economic
European. De la Europa celor ase se trecea la Europa celor nou,
cu 256 milioane de locuitori.
Perioada n care s-a discutat, negociat i realizat prima lrgire a C.E.E. a
fost i perioada unor iniiative pentru ntrire pe plan politic i
instituional.
5.3.6. Adncirea integrrii
Conferina de la
Haga 1969
Independena
financiar i
ntrirea
Parlamentului
European
Consiliul
La ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, s-a produs o

veritabil relansare a integrrii europene, o depire a crizei provocate
de politica gaullist, ncepnd s se vorbeasc despre spiritul de la
Haga, ca atitudine constructiv n construcia european. Este
interesant evaluarea lui Derek W. Urwin asupra ntlnirii de la Haga cel
mai semnificativ eveniment al Comunitii de la crearea ei, care: a
deschis calea pentru lrgire, a pus bazele dezvoltrii politicilor comune,
a reafirmat ncrederea n obiectivul final al integrrii politice i a iniiat
noul stil al lurii deciziilor ce se va dezvolta n anii 1970. Pornind de la
iniiativele lansate la Haga, va fi adoptat, mai nti, Raportul Davignon pe
20 iulie 1970, care pune bazele Cooperrii Politice Europene (CPE).
Apoi, pe 22 martie 1971, este adoptat Raportul Werner, care st la baza
aciunii pentru o Uniune Economic i Monetar (UEM).
ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii
de la Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la
buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel,
prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei
financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd
independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22
aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru prima dat o putere
real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri.
n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup
reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce
se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt
au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958
109

European
pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de la Paris, ele vor avea

loc de cel puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de
guvern n cadrul construciei europene devine un important for de
dezbatere i orientare.
Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres
pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei realiti
a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt
organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n
Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost
semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii
Britanii n Comunitate.
2.1. Precizai obiectivele Tratatului de la Roma din 1957.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Identificai instituiile comune celor trei comuniti (CECO, CEE, CEEA).
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Explicai cele trei dimensiuni ale integrrii europene extinderea, lrgirea i
adncirea.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
5.4. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European

5.4.1. Al doilea val al extinderii Europa celor 12
Anii 1974-1975 au fost importani pentru viitorul Europei i n alt sens. n
trei state din sudul continentului, Grecia, Portugalia i Spania au luat
sfrit regimurile dictatoriale. S-a creat astfel posibilitatea unei noi lrgiri
a C.E.E., avnd n vedere relaiile strnse pe care cele trei ri le aveau
cu vechii membri ai acesteia.
Grecia
Grecia a obinut statutul de membru asociat (pe baza articolului 238 al

Tratatului de la Roma) nc din 1962, dar relaiile cu C.E.E. au fost
afectate de instalarea regimului militar la putere n 1967. n iulie 1974, n
urma crizei cipriote, Grecia revine la un guvern civil. Drept urmare, ara
prezint cererea de admitere n C.E.E., la 12 iunie 1975. Negocierile au
nceput n iulie 1976 i s-au ncheiat deosebit de repede, pe 24 mai 1979
fiind semnat tratatul de admitere a Greciei n C.E.E., care intr n vigoare
110
de la 1 ianuarie 1981. Astfel, la nceputul deceniului 8 Comunitatea avea

deja zece state membre.
Spania i
Portugalia
Pentru admiterea Portugaliei i Spaniei perioada de negociere a fost mai

lung i tratatele de admitere au ntrziat, datorit temerii aprute n
Frana fa de concurena agricol a Spaniei, n special. Portugalia a
depus cererea pe 28 mai 1977 i Spania pe 28 iulie 1977, iar negocierile
au nceput n octombrie 1978 i, respectiv, februarie 1979. Cele dou
tratate au fost semnate n aceeai zi, pe 11 iunie 1985 i au intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1986, cnd C.E.E. avea dousprezece state
membre.
5.4.2. Modificri n plan instituional i legislativ Actul Unic
European
Primele alegeri
europene
Actul Unic
European
Perioada anilor 1976-1986, a cunoscut importante schimbri i n planul

instituional i al legislaiei comunitare. Prin decizia din 20 septembrie
1976 s-a reglementat alegere membrilor Parlamentului European prin
sufragiu universal, direct. Intrat n vigoare abia n iulie 1978, decizia a
condus la organizarea primelor alegeri europene n 1979. Principala
consecin a fost creterea legitimitii i sporirea considerabil a puterii
Parlamentului European n anii care vor veni.
Un mare progres n construcia european s-a realizat ns prin Actul
Unic European (AUE). El este considerat prima i cea mai important
(pn atunci) modificare a tratatelor fondatoare din anii '50. Un complex
de factori a fcut posibil aceast relansare.
Mai nti a fost iniiativa Comisiei Europene, aflate atunci la nceputul
epocii Jacques Delors, cel mai activ i remarcabil preedinte din istoria
instituiei. n 1985, Comisia a prezentat un document programatic numit
Cartea Alb n care propunea orientri pentru reformarea Comunitii.
Jacques Delors
n al doilea rnd, s-a evideniat receptivitatea statelor membre, n ciuda

unor rezerve ridicate de Marea Britanie, Danemarca i Grecia. Cu
excepia acestor trei state, s-a hotrt la Consiliul European de la
Milano, din iunie 1985, constituirea unei Conferine Interguvernamentale,
prima de acest fel. Conferina i-a nceput activitatea la Luxemburg, pe 9
septembrie 1985, i n decembrie a prezentat proiectul. Actul Unic
European a fost semnat la 28 februarie 1986, la Luxemburg, urmnd s
intre n vigoare la 1 ianuarie 1987. Problemele privind ratificarea,
aprute n Danemarca i Irlanda, au amnat ns intrarea n vigoare
pn la 1 iulie 1987.
Actul Unic European cuprinde trei categorii importante de prevederi.
Acestea sunt:
Piaa Unic
Mai nti, domeniul considerat fundamental n reglementarea

documentului este realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului
1992. Eliminarea taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale, primele
obiective ale C.E.E., au fost realizate cu mult timp n urm, dar nu era
suficient. Prin Actul Unic European se urmrea obinerea unui spaiu
fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor,
a serviciilor i a capitalurilor este asigurat (art.8A). n pregtirea
111
acestui obiectiv, a fost semnat, pe 14 iunie 1985, acordul de la

Schengen, care prevedea eliminarea progresiv a controlului de
frontier ntre statele semnatare.
Prevederi
instituionale
Noi Politici
Comune
n al doilea rnd, au fost nscrise n Act prevederi cu caracter

instituional. Acestea erau semnificative prin aria lor de acoperire,
referindu-se la patru instituii: 1) se ntrete poziia Parlamentului
European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; 2) se
extinde aria de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de
Minitri; 3) se acord recunoatere legal Consiliului European (dar nu
n textul tratatului); 4) activitatea Curii de Justiie este consolidat prin
nfiinarea unei noi instane, care s preia o parte din cauze Tribunalul
de Prim Instan.
n al treilea rnd, au fost incluse noi domenii n cadrul politicilor comune:
mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i
social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit
Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar.
Actul Unic European a avut o semnificaie istoric. El a ntrit ncrederea
n construcia european, n special fiind un succes pentru Comisie i
ambiiosul ei preedinte, Jacques Delors. Adoptat n perioada n care
devenea treptat evident, pentru toat lumea, criza sistemului comunist,
el ntrea poziia occidentului i n special a Europei comunitare n
confruntarea istoric.
5.4.3. Prbuirea comunismului i consecinele sale asupra
integrrii europene
De altfel, prbuirea comunismului n Europa, n 1989-1991, inclusiv
dispariia URSS, ofer noi anse unificrii reale i complete a
continentului. Pe termen scurt i mediu perspectivele deschise pot fi
sistematizate n dou capitole.
Europa celor
15
Premisele
aderrii fostelor
state comuniste
Mai nti, cteva state neutre i puternic dezvoltate economic, care nu

au acceptat, din diverse motive, aderarea la Europa comunitar n
perioada rzboiului rece, au cerut statutul de membre. Astfel, Austria a
cerut admiterea pe 17 iulie 1989, Suedia pe 1 iulie 1991, iar Finlanda pe
18 martie 1992. Chiar i Elveia a depus o cerere de admitere pe 20 mai
1992, dar electoratul elveian a respins iniiativa prin referendumul din 6
decembrie 1992 (50,3%contra). Pentru celelalte trei ri nu au fost
probleme de admitere. Se poate consemna, mai degrab, un record:
negocierile au nceput pe 1 februarie 1993 i s-au ncheiat, prin
ncheierea celor trei tratate, pe 24 iunie 1994. De la 1 ianuarie 1995 nou
creata Uniune European (incluznd Comunitatea) avea cincisprezece
membrii.
n al doilea rnd, fostele state comuniste nu au ntrziat s opteze i ele
pentru Europa unit, dup rectigarea democraiei. Primul stat fost
comunist care a cerut aderarea a fost Ungaria (31 martie 1994), urmat
la numai cteva zile de Polonia (5 aprilie 1994). Romnia a deschis seria
cererilor din anul 1995, pe 22 iunie, fiind urmat de: Slovacia (27 iunie),
Estonia (28 noiembrie), Letonia (27 octombrie), Lituania (12 decembrie)
i Bulgaria (16 decembrie). Cehia a depus cererea la nceputul anului
112
1996, pe 17 ianuarie i, n acelai an, Slovenia (10 iunie), prima fost

republic iugoslav, ncheie lunga list. Dac amintim c i dou mici
state mediteraneene, Malta i Cipru, fceau parte din acelai grup, ne
dm seama de complexitatea problemei noii lrgiri a Uniunii Europene,
care a dominat deceniul 1994-2004. n acest context, s-a dezvoltat, mult
mai mult dect n etapele anterioare teoria i practica lrgirii Uniunii
Europene.
Problema
decalajului
economic
Criteriile de
aderare
(Copenhaga)
Dezbaterea
privind lrgirea
spre est
Un prim aspect al problemei era gravul decalaj economic dintre Europa

democratic i fostele state comuniste. Era necesar o veritabil
reconstrucie, similar, dei mai dificil, cu cea realizat prin Planul
Marshall. n acest sens, a fost iniiat, nc din 1989, Programul PHARE.
Destinat iniiai Poloniei i Ungariei, de unde-i vine i numele (PHARE,
este prescurtarea, din limba englez, pentru ajutor pentru reconstrucia
economic Polonia i Ungaria), programul a fost extins la toate statele
candidate din centrul i estul Europei (i chiar la state care nu erau
candidate nc). El a mobilizat fonduri europene substaniale: 6,7
miliarde euro, n perioada 1995-1999 i 10 miliarde euro pentru 20002006. Astfel, programul PHARE a devenit principalul instrument de
preaderare. Dar, la aceste fonduri impresionante s-au adugat,
programele ISPA, pentru protecia mediului i dezvoltarea infrastructurii
de transporturi n statele candidate i SAPARD, ajutor pentru sectorul
agricol.
n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, au fost prezentate
3 criterii pentru aderare, numite criteriile de la Copenhaga: 1) politic:
instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului,
respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2)
economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului
comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii,
regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele
membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru
aderare.
La Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) s-a recunoscut c
lrgirea este o necesitate politic i, totodat, o ans istoric pentru
Europa. Dezbaterea privind lrgirea spre est a Uniunii Europene a
dominat ultimul deceniu al secolului trecut. Propunerile mergeau n trei
direcii: fie s se admit difereniat fiecare ar, n funcie de gradul ei de
pregtire; fie s se desprind grupuri de ri; fie s se accepte un mare
val de extindere, soluie avantajoas politic, pentru c elimina
resentimentele, dar mai greu de acceptat economic.
n iulie 1997, Comisia European a adoptat documentul Agenda 2000
prin care recomanda nceperea negocierilor pentru aderare cu Polonia,
Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia, iar Consiliul European de la
Luxemburg (decembrie 1997) a decis nceperea negocierilor cu aceste
state. La 31 martie 1998 au nceput negocierile cu aceste cinci ri plus
Cipru.
Consiliul
European de la
ns Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a favorizat

abordarea politic, hotrnd c toate statele candidate fac parte din
acelai proces( sau val) i negocierile pot ncepe n februarie 2000.
113

Helsinki
Procesul a fost ncheiat ns difereniat n timp (dei este vorba de

acelai val): zece state au intrat deja n Uniune, n mai 2004, celelalte
dou, Romnia i Bulgaria urmeaz s ntre, probabil, la 1 ianuarie
2004. Totodat, n prezent sunt n desfurare negocierile cu alte dou
state candidate: Croaia i Turcia.
3.1. Menionai prevederile Actului Unic European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Explicai ce nseamn criteriile de la Copenhaga i acquis-ul comunitar?
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
5.5. Uniunea European

Este de remarcat c problema lrgirii nu a fost singura n istoria, evident
accelerat, a construciei europene dup Actul Unic European, adic n
ultimele dou decenii. Dovada accelerrii ritmului construciei europene
este c a fost nevoie s treac trei decenii de la tratatele fondatoare
pn la prima revizuire semnificativ, prin AUE, dar n ultimele dou
decenii au fost adoptate i au intrat n vigoare trei tratate importante: cel
de la Maastricht, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa. n plus, a fost
semnat, dar n-a intrat n vigoare prima Constituie european.
5.5.1. Tratatul privind Uniunea European - Maastricht - 1992
Tratatul de la
Maastricht
Procesul care a dus la redactarea tratatului de la Maastricht a nceput n

perioada 1988-1990 cnd, ntr-un lung ir de Consilii Europene
(Hanovra, 1988; Madrid, 1989; Strasbourg, 1989; Dublin I i Dublin II,
1990; Roma I i Roma II, 1990) s-au parcurs treptele pn la iniierea a
dou Conferine Interguvernamentale: una asupra Uniunii Economice i
Monetare (UEM) i cealalt pentru Uniunea Politic. Cele dou
Conferine Interguvernamentale s-au ntrunit n tot anul 1991 i au
prezentat rapoartele la Consiliul European de la Maastricht (9-11
decembrie 1991). Dup negocieri dificile i ncordate au fost depite
ultimele obstacole, n special opoziia Marii Britanii la extinderea
semnificativ a politicii sociale comunitare. Tratatul privind Uniunea
European, sau Tratatul de la Maastricht, a fost semnat pe 7 februarie
1992 n oraul olandez cu acest nume i a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
Preedintele francez Mitterand afirma la ntoarcerea de la Consiliul
European din decembrie 1991 c Maastricht este unul dintre cele mai
114
importante evenimente din ultima jumtate de secol. Iar profesorul Neill

Nugent scria: Tratatul de la Maastricht merit s fie examinat n detaliu
datorit enormei sale
importane n continuarea procesului de
Semnificaia
integrare.
Specialistul
englez
continu, sintetiznd semnificaia
Tratatului de la
tratatului:
El
face
acest
lucru
n
dou
moduri. Mai nti: el creeaz noua
Maastricht
organizaie a Uniunii Europene, care se bazeaz pe trei piloni:
Comunitile Europene <primul pilon>; o Politic Externe i de Securitate
Comun (CFSP) <pilonul doi>; Cooperarea n domeniile Justiiei i
Afacerilor Interne <pilonul trei>. n al doilea rnd, el continu dezvoltarea
politic i instituional: prima, prin adoptarea unei proceduri i unui orar
pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) cu o moned
unic; cealalt, prin extinderea posibilitilor de folosire a votului
majoritar calificat i prin crearea unei noi proceduri legislative
codecizia care pentru prima dat acorda Parlamentului European un
drept de veto.
Obiective
Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n

procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
Europei, n care deciziile s fie luate pe ct posibil, cu respectarea
deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai apropiat de
ceteni (art.A din Dispoziiile comune). Tratatul stabilete urmtoarele
obiective: promovarea unei identiti europene care s conduc la o
politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul
Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond
pentru promovarea coeziunii n contextul progresului economic i social,
incluznd mbuntirea condiiilor de via; stabilirea unei cetenii
comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu respectarea
siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor
comunitare, n special prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European;
extinderea competenei Comunitii n noi domenii politice, n funcie de
necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul European a fost
mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea
de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu
respect sentinele, a fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea,
prin art.3 al TUE a fost consacrat principiul subsidiaritii.
Cu toate c prevederile TUE erau de o amploare impresionant pentru
construcia european, el nu i-a satisfcut pe cei care considerau c
momentul este favorabil pentru progrese mai evidente pe calea
integrrii. n articolul N al Tratatului de la Maastricht se prevedea
convocarea unei noi Conferine Interguvernamentale, n 1996, pentru a
examina eficiena tratatului. Astfel, procesul care a dus la Tratatul de la
Amsterdam este n strns legtur cu tratatul anterior i de aceea este
numit uneori Maastricht II. De remarcat este faptul c pregtirea i
discutarea Tratatului de la Amsterdam a durat mai mult dect oricare alt
tratat din istoria CE/UE, de pn atunci.
5.5.2. Tratatul de la Amsterdam - 1997
Pentru c diferenele de vederi dintre statele membre, evideniate n
timpul pregtirii Tratatului pentru Uniunea European, persistau s-a
115

Grupul de
reflecie
Consiliul de la
Torino
Consiliul
European de la
Amsterdam
1997
hotrt organizarea unei reuniuni pentru clarificarea poziiilor. Consiliul

European de la Corfu (iunie 1994), care a adoptat aceast msur, a
decis ca reuniunea pregtitoare s aib forma unui grup de reflecie.
Grupul s-a ntrunit n iunie 1995 i cuprindea 18 membri: cte un
reprezentant al Ministerelor de Externe din cele 15 state membre, 2
reprezentani ai Parlamentului European ( un socialist i un cretindemocrat) i un membru al Comisiei Europene (reprezentantul pentru
Conferina Interguvernamental, comisarul spaniol Marcelino Oreja).
Preedintele grupului de reflecie a fost tot un spaniol, secretarul de stat
pentru Afaceri Europene, Carlos Westendorf. Raportul grupului
Westendorf, cum mai era numit, a fost prezentat n decembrie 1995 i
avea dou pri: 10 pagini cu probleme generale i 50 de pagini cu
prezentarea principalelor dezbateri. Dei interveniile n dezbateri nu
erau nominalizate, dezbaterile se dovedeau a fi fost contradictorii i pline
de rezerve. Raportul grupului de reflecie nu era ncurajator.
Totui, Consiliul European de la Torino (martie 1996) a decis
convocarea Conferinei Interguvernamentale, menite acum s
deblocheze situaia i s propun clauze pentru noul tratat. n aceste
condiii, se nelege de ce aceast Conferin Interguvernamental a
durat mai mult dect precedentele: i-a nceput activitatea la 29 martie
1997 ncheind-o la 16 iunie 1997. n desfurarea ei, opoziia a venit mai
nti din partea guvernului conservator britanic, dar acesta a pierdut
alegerile n mai 1997 i noul guvern Tony Blair a promis angajare
constructiv. n mod surprinztor ns, s-au produs alte schimbri
stnjenitoare pentru activitatea Conferinei: noul guvernul francez
socialist, condus de Lionel Jospin, a adoptat o politic diferit de cel
anterior cu privire la politica monetar, iar guvernul Kohl din Germania a
adoptat o politic mai puin integraionist dect era obinuit pentru
aceast ar, datorit unor probleme interne.
Consiliul European de la Noordwijk (23 mai 1997) nu a fcut dect s
deschid calea pentru trei sptmni de intense negocieri nainte de
Consiliul European de la Amsterdam (17-18 iunie 1997). Acordul relativ
realizat cu greu a luat forma unui nou tratat, mai puin ambiios dect cel
de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat 2 octombrie
1997. Dou state au ratificat tratatul dup referendum, Irlanda i
Danemarca. Frana a fost ultima ar care a ratificat tratatul, n martie
1999. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. El
cuprinde peste 50 de pagini, 13 protocoale, 51 de declaraii ale
Conferinei, 8 declaraii ale statelor, amendeaz 15 articole din tratatele
anterioare i elimin din ele 56 de articole czute n desuetudine.
Principalele prevederi ale Tratatului de la Amsterdam se refer la:
-1.n prima seciune tratatul cuprinde prevederi pentru crearea unei zone
a libertii, securitii i justiiei, n 5 ani, incluznd noi arii de
competen pentru UE, cum ar fi: combaterea crimei, lupta mpotriva
rasismului i xenofobiei i cooperarea juridic n materie civil;
-2.n domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC sau
CFSP), Consiliul European a fost mputernicit s adopte strategii
comune n cazul n care statele membre au importante interese. S-a
hotrt ntrirea cooperrii ntre UE i UEO, care devine tot mai clar
116
Prevederile
Tratatului
componenta de securitate a UE. Secretarul general al Consiliului UE,

devine, prin prevederile tratatului, naltul Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun. De la nfiinarea acestei funcii ea este
deinut de Francisco Javier Solana Madariaga;
-3.Un protocol integreaz acquis-ul Schengen n cadrul legal al UE.
-4.Tratatul ncorporeaz capitolul social n TUE i precizeaz obiectivul
cooperrii pentru crearea unor noi locuri de munc;
-5.UE este mputernicit s adopte msurile necesare pentru a combate
discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie, vrst. Sau ntrit prevederile referitoare la egalitatea ntre sexe. Totui, n aceste
domenii se aplic procedura legislativ a consultrii, iar n Consiliu UE
se cere unanimitate;
-6.Prin tratat au fost ntrite puterile Parlamentului European;
-7.Votul majoritar calificat a fost extins la alte domenii unde anterior se
cerea unanimitate;
-8.Este consacrat principiul subsidiaritii, ntr-un protocol special.
-9.Tratatul prevede ntrirea cooperrii n domeniile: sntate public,
protecia mediului, protecia consumatorilor;
-10.n privina transparenei, se prevede dreptul cetenilor de a avea
acces la documentele Consiliului UE, cu unele restricii.
Prin tratatul de la Amsterdam s-a mai realizat transferarea multor politici
de la pilonul 3 (Justiie i Afaceri Interne) la pilonul 1, comunitar i
redefinirea pilonului 3 Cooperare Judiciar i Politic n Materie
Penal.
Se poate observa c, dei nu a avut o semnificaie istoric comparabil
cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a adus destule
progrese i nouti n procesul construciei europene.
5.5.3. Tratatatul de la Nisa - 2001
Cnd Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare, n mai 1999,
negocierile privind lrgirea spre est erau deja n desfurare, iar peste
cteva luni, la Helsinki, s-a hotrt nceperea negocierilor cu toate
statele candidate din zon. Era deci necesar un nou tratat, care s
rspund iminentei lrgiri a UE cu nc 12 state Acesta a fost Tratatul
de la Nisa.
Proiectul
tratatului
i de aceast dat viitorul a fost pregtit prin prevederile tratatului

anterior, pentru c n Protocolul asupra instituiilor n perspectiva lrgirii
Uniunii Europene, ataat Tratatului de la Amsterdam se meniona c cel
puin cu un an nainte ca numrul statelor membre ale UE s treac de
20 se va convoca o nou Conferin Interguvernamental. Consiliul
European de la Kln (iunie 1999) a confirmat necesitatea convocrii
Conferinei, iar Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a
stabilit problemele care urmau s fie analizate de ea. Dup ce s-au
obinut acordurile Comisiei i Parlamentului European, necesare
conform TUE (art.48), Conferina Interguvernamental s-a deschis la 14
februarie 2000. Ea i-a desfurat activitatea la dou niveluri
(reprezentanii statelor membre pregtind lucrrile minitrilor de Externe)
i n decembrie a fost prezentat proiectul de tratat.
117
Dup ndelungate i dificile negocieri la Consiliul European de la Nisa

(singurul care a durat 3 zile: 7, 8 i 9 decembrie 2000) s-a definitivat
Tratatul de la Nisa, care a fost semnat pe 26 februarie 2001. Dup
ratificare (probleme mai serioase au fost numai n Irlanda), tratatul a
intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Reglementri
instituionale
Neajunsuri
Tratatul de la Nisa a provocat nemulumiri nu din cauza prevederilor sale

referitoare la integrarea european propriu-zis, ci din cauza ponderii
acordate fiecrei ri n perspectiva viitoarei lrgiri. Astfel, n tratat au
fost reglementate: ponderea voturilor statelor membre n Consiliu, n
cazul votului majoritar calificat; numrul de parlamentari, acordat fiecrei
ri, pentru Parlamentul European; noua structur a Comisiei Europene,
n care rile mari nu mai aveau cte doi comisari, ci unul singur la fel ca
statele mici. Tratatul de la Nisa reprezint un compromis, greu obinut n
multe privine i un prea mic progres n planul construciei europene. El
are totui meritul de a fi oferit un cadru instituional pentru lrgirea care
s-a produs n mai 2004 i va continua prin aderarea Romniei i
Bulgariei, probabil la 1 ianuarie 2007.
Problemele rmase nerezolvate dup adoptarea Tratatului de la Nisa
erau evidente, la nemulumirea unor state adugndu-se protestele
venite din partea Parlamentului European i Comisiei, pentru c multe
din propunerile lor nu au avut ecoul ateptat. Cadrul instituional era
criticat pentru c era complicat birocratic i tehnocratic mai mult dect
democratic, nu destul de eficient. De aceea, nc din timpul dificilei
dezbateri a tratatului s-a propus pasul urmtor care, se spera, ar fi
nlturat multe din acele neajunsuri.
5.5.4. Tratatul Constituional
Dup tradiia deja format prin precedentele tratate, drumul spre
Constituia european, ultimul moment din istoria de peste 50 de ani a
construciei europene, a nceput chiar prin Tratatul de la Nisa. Printre
cele 24 de Declaraii, anexe la tratat era i Declaraia privind viitorul
Uniunii Europene (declaraia 24), care propunea continuarea reformei
instituionale dincolo de rezultatele obinute prin Conferina
Interguvernamental 2000 i se schia un proces n trei etape.
Convenia
European
Prima etap definit n Declaraie presupunea o dezbatere larg cu

toate prile interesate: reprezentanii parlamentelor naionale i
reprezentanii opiniei publice, iar a doua etap impunea iniiativele
adecvate pentru continuarea acestui proces. ntr-adevr Consiliul
European de la Laeken a adoptat Declaraia de la Laeken prin care s-a
creat Convenia European, sub conducerea lui Valry Giscard
d'Estaing, fostul preedinte al Franei ntre 1974 i 1981. Declaraia de la
Laeken (2001), relua ca obiective ale Conveniei Europene, obiectivele
fixate prin Declaraia 24, din Tratatul de la Nisa: o delimitare mai precis
a competenelor ntre Uniunea European i statele membre;
simplificarea tratatelor pentru a fi mai clare i mai uor de neles;
definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura european; i
statutul Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nisa, n
conformitate cu concluziile Consiliului European de la Kln. Reuniunea
inaugural a Conveniei Europene a avut loc la 28 februarie 2002, iar
118
lucrrile ei au fost ncheiate la 10 iulie 2003.

Conferina Interguvernamental
2004
Constituia
European
Ratificarea i
problemele
aprute
A treia etap, prevzut i ea n Declaraia 24, a fost o nou Conferin

a guvernelor statelor membre convocat n 2004. Caracterul inedit al
Conferinei Interguvernamentale 2004 este dat de faptul c lucrrile
pregtitoare erau realizate de Convenia European, printr-o dezbatere
deschis cu toate prile interesate. Deci, Conferina Interguvernamental, care s-a ntrunit formal n octombrie 2003, a fost n
msur s realizeze relativ rapid un acord asupra proiectului de
Constituie, pe 18 iunie 2004.
Constituia European, sau mai exact Tratatul prin care se instituie o
Constituie pentru Europa s-a semnat la Roma, pe 29 octombrie 2004:
au semnat efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre i 3
state candidate. n esen, Constituia European: substituie tratatele
anterioare; simplific tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii
Europene; realizeaz o reform instituional (n special prin suprimarea
structurii n piloni a UE); aprofundeaz construcia european (se
ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend
funcia de ministru european al Afacerilor Externe).
Procesul de ratificare a Constituiei Europene trebuia ncheiat la 1
noiembrie 2006. Din pcate ns situaia actual nu este deloc
promitoare pentru acest tratat. Situaia pare blocat n acest moment,
dup ce francezii (pe 29 mai 2005) i olandezii (pe 1 iunie 2005) au
respins prin referendum Constituia, cu 54,68% i respectiv 61,6%
voturi mpotriv. Alte cteva state membre, ntre care Danemarca,
Irlanda, Polonia, Portugalia, Marea Britanie sau Suedia au amnat(de
regul fr s fixeze o dat) ratificarea.
Dar acest moment de dificultate, de criz, este, foarte probabil trector,
cum au mai fost i altele n trecutul construciei europene. O construcie
care prin chiar noutatea ei, prin depirea unor deprinderi i mentaliti
formate n secole de istorie, nu poate fi nici simpl, nici lipsit de
probleme
4.1. Identificai principalele obiective propuse de Tratatul de la Maastricht.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.2. Explicai semnificaia Tratatului Constituional.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
119
Uniunea European nainte de 1 ianuarie 2007
5.6. Bibliografie
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001.
Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti,

1993
Charles Zorgbibe, Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,

Bucuresti, 1998
Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucuresti, 1997
Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA,

Bucuresti, 2001
Fontaine Pascal - Constructia europeana de la 1945 pana in zilele noastre,

Institutul European, Iasi, 1998
Girault, Rene, Identitate si contiint european in secolul al XX-lea, Bucureti,

Polirom, 2004
Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dictionar de termeni

comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
120
5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare

1.1. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care
acord locul principal economiei i tehnocrailor. Scopurile sale eseniale sunt: asigurarea
pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice punctuale, ca
baz pentru viitoarea Federaie European. Scopul imediat este plasarea ntregii producii
franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie
deschis participrii i altor ri ale Europei pentru modernizarea produciei, ameliorarea
calitii sale, furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe
piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri;
egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii.
1.2. nalta Autoritate - largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul
Comunitii. Consiliul Special al Minitrilor- o limitare a caracterului supranaional al
Comunitii. Adunarea Comun - puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control
asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului
Adunrii. Curtea de Justiie - judeca litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei
Autoriti. Comitetul Consultativ - acorda avize, la cerere naltei Autoriti.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 5.2. i bibliografia indicat.
2.1. Obiective: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre
statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune
fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei
circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n
domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f)
stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun.
2.2. Instituiile comune celor trei comuniti erau: Adunare Parlamentar European cu
atribuii deliberative i de control, fr puterea legislativ sau bugetar caracteristice
parlamentelor naionale i Curtea de Justiie.
2.3. Lrgirea reforma politicilor comune n sensul lrgirii domeniilor de aplicare a
competeneleor economice, politice comune. Extinderea primirea de noi membrii.
Adncirea creterea gradului de liberalizare, aprofundarea reglementrii, a politicilor
comune, a angajamentelor i interdiciilor statelor membre.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 5.3.. i bibliografia indicat.
3.1. Realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992 prin eliminarea complet
a taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale i obinerea unui spaiu fr frontiere
interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor
este asigurat ; ntrirrea poziiei Parlamentului European, prin noile proceduri
cooperarea i avizul conform; extinderea ariei de aplicare a votului majoritar calificat n
Consiliul de Minitri; recunoaterea legal a Consiliului European; nfiinarea unei noi
instane judectoreti Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi
121
domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune

economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit
Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar.
3.2. Criteriile de la Copenhaga sunt cele 3 criterii pentru aderare decise de Consiliul
European de la Copenhaga din 1993: 1) politic: instituii stabile care s garanteze
democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor
minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului
comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective,
realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept
drept condiii pentru aderare.
4.1. Tratatul stabilete urmtoarele obiective: promovarea unei identiti europene care s
conduc la o politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul
Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond pentru promovarea
coeziunii n contextul progresului economic i social, incluznd mbuntirea condiiilor
de via; stabilirea unei cetenii comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu
respectarea siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor comunitare, n special
prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European; extinderea competenei Comunitii n noi
domenii politice, n funcie de necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul
European a fost mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea
de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu respect sentinele, a
fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea, prin art.3 al TUE a fost consacrat
principiul subsidiaritii.
4.2. Constituia European i propune s: substituie tratatele anterioare; simplifice
tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene; realizeze o reform instituional
(n special prin suprimarea structurii n piloni a UE); aprofundeze construcia european
(se ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend funcia de
ministru european al Afacerilor Externe).
122
5.8. Lucrare de verificare 2

Pe baza textului Unitilor de nvare 4 i 5 precum i a bibliografiei aferente,
rezolvai urmtoarele sarcini de lucru:
1. Explicai semnificaia Planulului Marshall pentru debutul construciei europene
3,5 pct.
2. Alctuii un eseu structurat cu tema Romnia i integrarea european 5.5 pct.
Barem de corectare
1. a. Problemele politice i economice ale reconstruciei europene la sfritul celui
de-al doilea rzboi mondial 0,5 pct.
b. Premisele Planului Marshall 1 pct.
c. Implementarea Programului de Recuperare European 1 pct.
d. Impactul asupra fenomenului de integrare european; concluzii 1 pct.
2. a. Contextul istoric al detarii Romniei de experiena integraionist din vestul
Europei 1 pct.
b. Debutul procesului de aderare dup 1990 0,5 pct.
c. Etapele parcurse n cadrul procesului de aderare 2 pct.
d. Problemele negocierilor cu Uniunea European 1 pct.
e. Concluzii 1 pct.
Not: 1 punct se acord din oficiu.
Instruciuni privind testul de evaluare:
a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini
b. se trimite prin pot tutorelui.
c. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei indicate.
Criteriile de evaluare sunt:
- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- irul logic al argumentelor,
- utilizarea bibliografiei.
123

Unitatea de Învăńare Nr. 5 Constructia Europeana 1950 - 2004

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Unitatea de Învăńare Nr. 5 Constructia Europeana 1950 - 2004

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Construcia European 1950 - 2004

Unitatea de nvare Nr. 5

Investigarea coordonatelor istorice principale proprii fenomenului integrrii

5.2. Integrarea European ntre C.E.C.O i Conferina de la Messina

S-a afirmat deseori c ansa Europei postbelice a fost existena unor

Trecuser exact cinci ani de la sfritul rzboiului i urmele lui erau nc

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Berlin i Mnchen). n schimb, cariera politic i-a fcut-o n parlamentul

Declaraia Schuman este un monument de luciditate, generozitate i

n sfrit, Declaraia Schuman expunea, n amnunt, aspecte tehnice ale

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

realist, de realizare a scopului. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea

Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea n compunerea ei

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de

Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere

Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i

Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Ren Pleven, a

Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg)

Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de

n aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n

Evenimentul decisiv n relansarea european a fost Conferina de la

Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan,

5.3. Comunitatea Economic European C.E.E.

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa

n Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrul celor dou comuniti

La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg.

La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii

Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat

Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere

ntre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima

Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care

Proiectul pentru nvmntul Rural