ADMINISTRAIA

PUBLIC LOCAL ONLINE.

ANALIZA REGLEMENTRILOR
I A COMUNICRII ONLINE
A PRIMRIILOR I CONSILIILOR
LOCALE DIN REEDINELE
DE JUDE DIN ROMNIA
KDR Magor

KDR Magor
Conf. univ. dr., Departamentul de Comunicare, Relaii
Publice i Publicitate, Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-744-270.619
E-mail: kadar.magor@fspac.ro

Revista Transilvan
de tiine Administrative
2(35)/2014, pp. 40-52

40

Local Public Administration Online. Analysis

of the Regulations and Online Communication
of the City Halls and Local Councils from the
County Seats of Romania
Abstract
The paper is an analysis and a review of online
communication of the city halls and local councils
from the county seat municipalities of Romania.
First, we conducted a full analysis of the legal
framework consisting of regulations regarding the
online communication and we clarified some basic
concepts. Based on the regulations we conducted
an analysis regarding the hard indicators rooted in
the legislative framework and the soft indicators that
are the effective communication, transparency and
accessibility. Based on an analysis of the criteria,
we created a matrix having a scale referring to the
volume of the information content and a scale referring to the efficiency of the communication and
to the accessibility. The matrix was used to classify
public institutions from county seat municipalities
of Romania.
Keywords: local public administration, regulations regarding the online administration, online
communication, the image of the local public institutions, accessibility.

1. Noiunile comunicrii publice

n domeniul tiinelor comunicrii, opoziia dintre informare i comunicare este
relevant i poate fi explicat prin intermediului modelului lui Habermas. n concepia
lui Habermas, spaiul public poate fi descris ca o sfer compus din indivizi care formeaz publicul. Acest public urmeaz s devin unul neutru dac o informaie relevant
trece pragul instituiei, fapt prin care devine accesibil sau cel puin teoretic accesibil
publicului. Se poate enuna c publicul aa cum l concepe Habermas se bazeaz pe
accesibilitate. Datorit apariiei noilor canale de comunicare am ajuns n era reelelor,
astfel c sfera public conceptual i neutr este pe cale s dispar. ntr-o er n care
exist un dumping de informaii, poate cea mai important ntrebare este: care sunt
acele repere de comunicare de unde publicul poate s se informeze? Putem vorbi despre
comunicare numai atunci cnd informaia este codat sub forma unui mesaj adresat
unui public prin intermediul unui canal bine definit lund n considerare i cadrul
contextual. Toate modelele existente ale comunicrii cuprind aceste elemente de baz
necesare procesului comunicativ.
Legea nr. 544/2001 ncearc s ofere o alternativ lacunelor de comunicare enunnd
c formularea normelor juridice trebuie s fie concis iar textul acestora trebuie s fie
accesibil pentru ca informaiile de interes public s ajung mai uor la populaie i comunicarea dintre instituii i ceteni s devin mai uoar. Toate acestea presupun luarea
n considerare a ateptrilor, condiiilor i posibilitilor tehnologice ale receptorului, a
particularitilor canalului de comunicare i a sistemelor de ateptri etc. Accesibilitatea
i luarea n considerare a receptorului apar i n Strategiei naionale e-Romnia care
prevede c serviciile electronice ctre ceteni i operatori economici vor fi organizate
avndu-se n vedere, n primul rnd, utilizatorul (H.G. nr. 195/2010 art. 3).
Legea nr. 544/2001 definete sfera informaiilor de interes public, modul, perioada
de publicare a acestora i canalele prin care se fac publice aceste informaii. Accesul
liber i nengrdit al cetenilor la orice informaie de interes public constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice,
astfel legea concretizeaz obligaiile n acest sens ale autoritilor publice din Romnia.
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. n schimb, prin informaii cu caracter personal, se nelege orice informaie cu privire la datele personale
ale unei persoane fizice identificat sau identificabil. Definiia informaiilor de interes
public i a autoritilor publice, respectiv prezentarea atribuiilor acestora din urm se
regsete n mai multe norme juridice (Legea nr. 554/2001, Legea nr. 161/2003 art. 11/4
i art. 35, O.U.G. nr. 49/2009 art. 2., H.G. nr. 195/2010 art. 2.).
Accesul la informaii se realizeaz prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei
publice (Norme metodologice pentru Legea nr. 544/2001 art. 11/2), iar mai nou, prin
intermediul paginii de Internet proprii. Pe lng acestea, autoritile publice sunt obligate s publice ntr-un ziar de interes local informaiile de interes public, s organizeze
compartimente specializate de informare i relaii publice sau s desemneze persoane cu
41

atribuii n acest domeniu, s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine

de pres acordnd fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor
de informare n mas. Presa nu este obligat s publice informaiile primite, are dreptul
s selecteze informaia primit, atribuiile sale fiind stabilite n codul deontologic al
jurnalitilor, acest lucru ns are impact asupra eficienei comunicrii instituionale i
asupra informrii publicului.
Normele metodologice prevd ns i urmtoarele: Informaiile de interes public
care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i
concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia.
n cazul n care informaiile nu sunt publicate n mod accesibil, obligaia de informare
a publicului este considerat nendeplinit (Norme metodologice pentru Legea nr.
544/2001 art. 10). Aceast prevedere are rolul de a obliga autoritile publice ca prin
comunicatele lor s comunice eficient situaia ctre public i nu doar s-l informeze cu
privire la anumite chestiuni de interes public.
Prezenta cercetare are scopul de a verifica dac informaiile a cror comunicare este
impus prin lege apar i pe platformele online, precum i de a analiza dac sfera informaiilor publicate depete limita informaiilor a cror comunicare este obligatorie,
i dac instituiile intr n contact cu cetenii n procesul de comunicare. Dac exist
contact ntre comunicator i receptor eficiena procesului de comunicare va fi mult mai
ridicat. Procesul de comunicare va pi de la nivelul informativ la cel comunicativ.
2. Metodologia
Perioada de analiz s-a ales s fie o sptmn ct se poate de stabil, fr schimbri
majore, crize sau evenimnte care ar implica i autoritile publice locale implicate n
analiz. S-a ales ultima sptmn din perioada de var, 25-31 august 2014, cu vacan
parlamentar, judectoreasc i concedii n domeniul administrativ. n acest perioad
activitatea primriilor i a consiliilor locale este semnificativ mai redus fa de alte
perioade ale anului, informaii administrative i de natur organizatoric nu prea apar,
alegerile locale i parlamentare din Romnia, cele ncheiate i urmtoarele au fost la
egal distan. Perioada anterioar, la fel de linitit din aceast privin permitea ca
instituiile s revin asupra platformelor de comunicare eventual neglijate i s actualizeze coninuturile omise pn atunci.
Subiectul analizei l constituie consiliile locale i primriile tuturor reedinelor de
jude din Romnia i Primria Municipiului Bucureti, n total 41 de instituii publice
ale administraiei publice locale (APL). Variabilele de analiz dezvoltate pentru aceast
cercetare pot fi aplicate la fel tuturor instituiilor administraiei publice locale de la
orice nivel.
Criteriile de analiz au fost formate din criterii hard i soft. Criteriile hard provin din
analiza cadrului legislativ, i anume toate documentele de reglementare n vigoare care
fac referire la comunicarea online a APL n mod direct sau indirect. Au fost identificate
104 elemente prevzute de legislaie, fiecare element fiind transpus ntr-o variabil.
Fiecare variabil a fost punctat cu 0,5 puncte, acordate n cazul existenei formale
42

a elementului (inclusiv elementele de structur i elementele doar recomandate). n

cazurile informaiilor cu interes public sporit i coninut variabil, cum ar fi rapoartele,
formele de contact cu cetenii etc. s-au acordat 1 sau 2 puncte n funcie de respectarea nu doar a formelor i stucturilor cerute, dar i n funcie de existena coninutului
adecvat. De exemplu, existena raportului anual, trimestrial sau financiar impus de
lege a fost punctat cu 0,5 puncte. Dac structura raportului era n conformitate cu cea
descris de lege s-au acordat nc 0,5 puncte, iar dac la unele sau la toate subcapitolele
indicate existau i informaii, indiferent de relevana acestora, s-au acordat nc 0,5 sau
1 punct astfel ajungndu-se la punctajul total maxim de 2 puncte acordate pentru acea
variabil. n total se puteau obine 106 puncte.
Criteriile soft sunt formate din elementele comunicrii eficiente ca stuctur i stil de
prezentare, transparena informaiilor prezentate i accesibilitatea informaiilor. La baza
ntocmirii listei de variabile pentru criteriile soft au stat Ghidul pentru comunicarea
online al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaionale (2008), Raportul
Asociaiei Naionale a Informaticienilor din Administraia Public (ANIAP) privind
coninutul site-urilor administraiei publice locale (2005), criteriile de analiz ale campaniilor de comunicare (Kdr, 2010) i fiele de lucru ale organizaiei cu expertiz n
domeniul comunicrii i branding-ului de ora n Romnia, Terra Nova (2012). Fia
de control pentru criteriile soft a fost derivat din concursurile naionale e-Guvernare
ale Consiliului Europei, seciunea privind Romnia i Moldova (2007, 2011), respectiv
ghidul de web design pentru administraia public ntocmit pe baza criteriilor Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (Sfetcu). Existena fiecrui element de
comunicare identificat a fost punctat cu 0,5 puncte, n cazurile de responsivitate online
(nregistrarea buletinului de tiri, confirmarea nregistrrii unor documente transmise
online), prezentarea detaliat i pe limbajul utilizatorului a unor documente i situaii,
stuctura deosebit de clar i transpus pe logica utilizatorului, existena identitii vizuale a oraului manifestat pe platformele online, optimizarea cutrii sau existena
platformelor online conexe (forumuri, buletin de tiri separat, social media) s-au punctat
cu 1 sau 2 puncte. Au fost identificate 92 de elemente transpuse n variabile pentru care
se puteau obine n total 106 puncte.
Punctajele realizate pe criteriile hard i soft de ctre instituiile APL au fost marcate pe o scal gradual. Primul nivel se refer la ndeplinirea cerinelor legislative i
punerea la dispoziia utilizatorilor a informaiilor de interes public. Al doilea nivel se
refer la criteriile soft care indic comunicarea eficient, transparena i accesibilitatea
informaiilor, prevzute n textul legii dar fr aplicare metodologic. Totodat, aceast
scal reflect i atitudinea instituiilor cu privire la informarea i implicarea cetenilor,
posibilitile nefiind limitate doar de prevederile legale, acestea putnd fi completate,
limita fiind determinat doar de instituiile APL.
3. Analiza cadrului legislativ al comunicrii online
Cadrul general este reprezentat de reglementrile europene privind guvernarea
electronic i accesul la informaiile publice, cum ar fi Declaraia Ministerial de la
Lisabona din 17 septembrie 2007, respectiv actele normative interne. Principalele acte
43

normative de principiu i de reglementare sunt:

Constituia Romniei, art. 31 privind dreptul la informaie;
Strategia naional e-Romnia (H.G. nr. 195/2010);
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
Normele metodologice din 07.02.2002 de aplicare a Legii nr. 544/2001;
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; i
Legea nr. 161/2003 privind asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei. n principiu legea facilita aderarea Romniei la Uniunea European.
mpreun cu aceste acte normative se pot lua n considerare circa 20 de alte documente de reglementare, cu modificrile i completrile ulterioare. Actele normative
analizate sunt prezentate n tabelul de mai jos n ordinea cronologic intrrii n vigoare.
Acestea stau la baza cadrului legal ce privete reglementrile comunicrii online a
instituiilor administraiei publice locale, analizate pentru a fi transpuse n variabile
de evaluare.
Tabelul 1: Acte normative de principiu i de reglementare
Intrarea
n vigoare

Act normativ

Observaii

21.11.1991 Constituia Romniei, art. 31 privind dreptul la informaie

22.12.2001 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a peti01.02.2002
iilor
Norme metodologice din 07.02.2002 de aplicare a Legii nr. 544/2001 pri08.03.2002
vind liberul acces la informaiile de interes public
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparen21.04.2003 ei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
10.05.2003 O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite
O.U.G. nr. 14/2005 privind modificarea formularelor pentru declaraia de
09.03.2005
avere i pentru declaraia de interese
O.U.G. nr. 15/2005 privind unele msuri pentru ocuparea prin concurs
10.03.2005
a funciilor publice vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice
Legea nr. 130/2005 pentru aprobarea O.U.G. nr. 15/2005 privind unele
msuri pentru ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante din ca21.05.2005 drul autoritilor i instituiilor publice implicate n implementarea angajamentelor asumate prin negocierile pentru aderarea Romniei la
Uniunea European
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
15.05.2006 contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Ordin al Ministerului Finanelor Publice nr. 2.052 bis/2006 privind aprobarea unor formulare tipizate pentru stabilirea, constatarea, controlul,
27.12.2006
ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, precum i a altor venituri ale bugetelor locale
01.01.2007 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale
Legea nr. 215/2001 republicat privind organizarea i funcionarea ad20.02.2007
ministraiei publice locale
08.05.2007 Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoa03.01.2008
nelor cu handicap

44

Republicat n M.O. nr. 767

din 31.10. 2003

Abrogat de art. 36 din Legea

nr. 176/2010 din 05.09.2010

Se completeaz cu Ordinul
nr. 528/2006 privind formularele tipizate
Lege republicat
Lege republicat

Intrarea
n vigoare

Act normativ

Observaii

Ordonana transpune n drepO.U.G. nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de ser- tul intern directiva UE nr. 2006/
01.06.2009
vicii i libertatea de a furniza servicii n Romnia
123/CE privind serviciile n cadrul pieei interne.
Legea nr. 68/2010 pentru aprobarea O.U.G. nr. 49/2009 privind liberta23.04.2010 tea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii
n Romnia
Strategia naional
28.04.2010 H.G. nr. 195/2010 privind aprobarea Strategiei naionale e-Romnia
e-Romnia i e-Guvernare
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 pri05.09.2010
vind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate
O.U.G. nr. 117/2011 privind constituirea infrastructurii comune de comu- Respins de Legea nr. 139/
30.12.2011
nicaii electronice a statului
2012 din 22.07.2012
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia puLege republicat
03.12.2013
blic

n elaborarea fiei de analiz au fost luate n considerare formele actualizate ale

documentelor de reglementare la 7 august 2014. Fia de analiz include fiecare reglementare direct i indirect formulat n cadrul legislativ alctuit din documentele
enumerate mai sus.
4. Rezultate
Aplicarea fiei de evaluare att pentru criteriile hard ct i pentru cele soft dezvluie
n primul rnd un clasament al reedinelor de jude privind ndeplinirea variabilelor
prevzute de lege, respectiv facilitarea accesului la informaiile publice. Din analiza
per total a datelor reiese procentul de ndeplinire a acestor variabile la nivel naional,
respectiv media general naional a comunicrii online a instituiilor administraiei
publice locale. Se constat c prevederile legislative sunt ndeplinite n proporie de
45%, iar criteriile soft de comunicare eficient, transparen i accesibilitate n procent
de 36% per total.
n ordine statistic, din totalul punctelor pe ambele criterii media general a punctajului obinut de instituii publice este de 41%. Din totalul de 41 de instituii, doar 7
instituii (17%) ndeplinesc peste 50% din punctajul total. n ceea ce privete ndeplinirea
ca numr absolut a variabilelor, procentul celor care depesc 50% este tot sub 20%.
Comparaia procentual a reedinelor de jude figureaz n Figura 1.
Criteriile hard deficitare se leag n primul rnd de Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public. Principalele lipsuri cu referire la documentele
de reglementare pot fi trecute n cele 10 categorii cum urmeaz:
lipsa organigramei detaliate a instituiei cu atribuii ori descrierea departamentelor,
respectiv a programului de funcionare a acestora, dei structura organizatoric n
sine exist la peste 90% din cazuri (Legea nr. 554/2001 art. 5);
lipsa datelor de contact ale registraturii sau biroului unde se pot depune contestaii
(adres, telefon, e-mail, program, nume responsabil), lipsa registraturii electronice
(Legea nr. 554/2001 art. 8/4);
45

Figura 1: ndeplinirea procentual a criteriilor hard i soft de ctre reedinele de jude din Romnia
Sursa: Calcule realizate de autor

lipsa contactului prin adres online pentru informaiile de interes public i a contactului online pentru trimiterea sesizrilor sau a opiniilor despre funcionarea site-ului
web;
lipsa raportului financiar pe anul anterior, dei deseori figureaz bilanul contabil
pe anul anterior. Bugetul anului n curs este prezent n procent destul de ridicat,
respectiv de 85,6% (Legea nr. 554/2001 art. 5.), dar lipsesc rapoartele privind evoluia
execuiei bugetare, rectificarea bugetului, contul de execuie cu actualizarea informaiilor cel puin o dat pe trimestru prevzute de legea privind finanele publice
locale (Legea nr. 273/200 art. 8 i 73);
46

 lipsa strategiei de dezvoltare a oraului (valabil i pentru anul n curs) i ale programelor de dezvoltare (Legea nr. 554/2001 art. 5);
lipsa acut a buletinului informativ anual prevzut s aib i un extras publicat
n Monitorul Oficial al Romniei (Legea nr. 554/2001 art. 5, respectiv Legea nr.
52/2003), cca 8% din totalul instituiilor ndeplinnd aceast prevedere;
lipsa arhivei evenimentelor mass-media i a calendarului evenimentelor mass-media, dei instituiile au obligativitatea de a organiza periodic, cel puin o dat pe
lun o conferin de pres (Legea nr. 554/2001 art. 17 i 19/1). La fel lipsete i arhiva comunicatelor de pres n urma conferinelor de pres sau redactate n urma
evenimentelor instituiei, punctat la criteriile soft;
lipsa calendarului aciunilor i evenimentelor publice (Legea nr. 554/2001 art. 17
i 19/1);
lipsa datelor despre Biroul de Informare Public i despre Biroul de Relaii
Mass-Media (Norme metodologice pentru Legea nr. 554/2001 art. 6,7 i 8, respectiv O.G. nr. 27/2002 art. 6); i
lipsa acut a anunurilor privind participarea la procesul de elaborare a actelor
normative, respectiv ale anunurilor privind edinele publice ce cuprind data, ora,
locul de desfurare i ordinea de zi (Legea nr. 52/2003 art. 7 i 8);
Criteriile hard ndeplinite cu peste 90% din total sunt datele referitor la primar,
consilieri, audiene, declaraii de interes i de avere (Legea nr. 554/2001 art. 5., Legea
nr. 176/2010), respectiv cele referitoare la funcionarea consilului local, printre care
copia proceselor-verbale ale edinelor de consiliu i hotrrile consilului local (Legea
nr. 554/2001, Legea nr. 215/2001 art. 42/7, Legea nr. 273/2006).
Criteriile soft legate de comunicare, transparen i accesibilitate sunt mai puin satisfcute dect cele fixe, nefiind expres comunicate prin documentele de reglementare.
Lista celor 10 criterii soft cele mai precare se constituie n felul urmtor:
lipsa unor elemente de identificare ale oraului, prevzute indirect i prin Legea
nr. 75/1994 privind folosirea nsemnelor naionale;
lips poz i CV consilieri, dei exist declaraiile obligatorii, respectiv poza i CV
se regsete la primari n 44% i 63% din cazuri;
niciun site nu are publicat planul de comunicare al oraului, respectiv manualul
de identitate vizual, dei n unele cazuri era evident existena unui plan de
identitate vizual conceput i utilizat;
dei funcia responsabilului de comunicare cu mass media este prevzut de lege
ca funcie sau componena unui post, pe lng care exist i posibilitatea numirii
unui purttor de cuvnt, doar mai puini de 10% au trecut numele responsabilului
i datele de contact;
calendarul evenimentelor mass media lipsete cu desvrire i doar 9%, respectiv
8% au arhiv media pe site i numele responsabilului cu relaiile mass-media;
lips contact sau acces direct ctre serviciile de utilitate public din subordinea
instituiei (Legea nr. 161/2003) sau alte faciliti recomandate de aceasta;
n general formularele nu sunt formulare tipizate astfel nct acestea s poat fi
consultate i imprimate de ctre contribuabili utiliznd sisteme informatice proprii,
47

ci se completez online ori nu exist ghid de completare sau ntocmire a documentelor i documentaiilor;
dei 42% din pagini au versiune n cel puin o limb de circulaie internaional,
inclusiv german, doar 26% din total sunt funcionale. La fel se observ i o lips
a versiunilor n limbile minoritilor locale, indiferent de obligativitatea impus de
pragul de 20%. Exist doar n cazul a 14% din paginile de internet, iar funcionale
sunt doar 11% din total;
lipsa forumului de discuie de orice fel pentru ceteni (cu sau fr nscriere prealabil, cu sau fr moderare); lipsa buletinului de tiri de orice fel (newsflow pe
site, buletin redactat, buletin ori email trimis ctre abonai); i
platformele complementare interactive de comunicare existente sunt legate de
site-urile oficiale n procent de 17%, iar canal propriu de YouTube ori alte canale
sunt sub 5%.
Satisfacerea n procent de peste 90% a criteriilor soft a vizat urmtoarele aspecte:
accesibilitatea prin motoarele de cutare (ex. figureaz ca prim recomandare n cutarea Google), timpul descrcrii paginii, organizarea informaiei n meniuri facile
conferind senzaia de transparen, actualizarea datelor de orice natur n ultimele 7
zile calendaristice, accesul real la procesele verbale i hotrrile consilului local, iar
formatul documentelor de descrcat i/sau de completat existente sunt facile, adaptate
softurilor generale folosite de utilizatori (ex. open PDF, rtf, doc, xls).
n urma analizei criteriilor hard i soft, clasamentul poziionrii reedinelor de
jude arat astfel:
Tabelul 2: Clasamentul reedinelor de jude conform punctajului total obinut
Clasificare
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Reedina de jude
Baia Mare
Trgu Mures
Oradea
Arad
Braov
Deva
Cluj-Napoca
Sibiu
Satu Mare
Zalu
Craiova
Bistria
Sfntu Gheorghe
Piteti
Bacu
Constana
Rmnicu Vlcea
Timioara
Iai
Bucureti
Reia

Criterii hard
(max. 106)
65
59,75
56,75
65,5
57,75
62
54
55,75
56,5
52,75
56,25
54
48,5
51,5
48
54,25
50,25
51
49,5
51,25
54,5

48

Criterii soft
(max. 106)
66,25
65,25
58
46,75
51,75
47,25
53
48,75
47,5
47,25
39,5
41,5
45,5
41,75
44
37,5
41,25
40,5
41
38,5
34,25

Punctaj total
(max. 212)
131,25
125
114,75
112,25
109,5
109,25
107
104,5
104
100
95,75
95,5
94
93,25
92
91,75
91,5
91,5
90,5
89,75
88,75

Clasificare

Reedina de jude

22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

Alba Iulia
Focani
Piatra Neam
Alexandria
Galai
Giurgiu
Ploieti
Suceava
Slatina
Slobozia
Trgu Jiu
Buzu
Botoani
Clrai
Miercurea Ciuc
Brila
Trgovite
Drobeta-Turnu Severin
Vaslui
Tulcea

Criterii hard
(max. 106)
48,75
51
49,5
48
49,75
43
46
47,75
47
44
42,25
50
41,25
44,25
34,5
36
36,5
22,5
22
21

Criterii soft
(max. 106)
39,5
33,75
34,75
35,75
32,5
38,25
31,75
29,5
28
30,25
31,25
23
31
26,5
35
25
20,5
27
16,5
17,25

Punctaj total
(max. 212)
88,25
84,75
84,25
83,75
82,25
81,25
77,75
77,25
75
74,25
73,5
73
72,25
70,75
69,5
61
57
49,5
38,5
38,25

Legislaia referitoare la comunicarea online a APL nu este alctuit dintr-o singur

lege; reglementrile au mai multe surse. Unele dintre reglementri au fost abrogate,
cum ar fi O.U.G. nr. 117/2011 privind constituirea infrastructurii comune de comunicaii
electronice a statului, altele modificate i republicate. ns nu se observ contradicii n
prevederi i proceduri n ceea ce privete comunicarea online. Neclaritatea poate aprea
de la definirea instituiilor i a responsabililor cu implementarea sau de la definirea
principiului transparenei i al informaiilor de interes public n sine. Dezvoltarea platformelor online n multe cazuri urmrete evoluia legislativ, astfel site-urile devenind
peticite, informaiile cerute pe parcurs devin accesibile dar nu i au propriul loc pe
site sau nu urmresc logica utilizatorului, fiind greu de gsit. Astfel, platforma devine
una de informare i nu de comunicare n sensul definit n capitolul introductiv.
Exist documentele de reglementare care prevd obligativitatea (Legea nr. 161/2003
art. 8/2) i care reglementeaz aderarea gradual la platformele online (Legea nr.
161/2003 art. 15 i 27, Normele metodologice ale Legii nr. 544/2001 art. 8/2) i componentele complementare (ex. Ghiseul.ro). Odat creat un site se poate menine mai uor
coninutul, dar folosirea de canale alternative de comunicare cum ar fi site-uri separate
pentru instituiile aflate n subordine sau folosirea platformelor social media, n primul
rnd Facebook, necesit resurse n plus pentru a crea i a gestiona coninutul (content
management) respectiv de a ntreine o comunicare eficient cu actorii spaiului public.
Comparativ cu studiile anilor anteriori consultate pentru elaborarea fielor de analiz
se poate observa o uoar profesionalizare a comunicrii online a instituiilor APL. Circa
o treime din site-urile analizate au ieit de sub managementul instituiilor (outsource)
i au fost create de firme specializate de multe ori se folosete acelai template, doar
elementele vizuale i de coninut sunt nlocuite. Chiar dac structura noilor site-uri ar
49

permite ncrcarea tuturor informaiilor prevzute, din cercetare reiese c prevederile

legislative sunt ndeplinite n doar 45% din cazuri, iar criteriile soft de comunicare
eficient, transparent i accesibil sunt ndeplinite n procent de 36%. Considernd
obligativitatea respectrii prevederilor legale, aceste procente denot o problem serioas n ceea ce privete instituiile APL.
n baza celor dou poluri opuse ale criteriilor stabilite n cursul cercetrii, coninutul
i aspectul vizual, respectiv n baza variabilelor de coninut adaptate ateptrilor i
gradului de percepie a publicului, putem distinge noi categorii. Aceast categorizare ne va oferi un rspuns la ntrebarea: de ce unele site-uri, care au fost bine cotate
de public, fiind considerate adecvate sau chiar excelente, n prezenta cercetare nu au
obinut punctaj bun.
Tabelul 3: Categorii transversale ale site-urilor din perspectiva stilului de comunicare

Comunicare profesional

Coninut
Pune accent pe cantitatea i calitatea informaiei
Site-uri profesionale

Coninutul este formulat cu ajutorul terminologiei de specialitate, textele pot fi nelese exclusiv de ctre profesionitii n domeniu.
Comunicare direct

Coninuturi exprimate prin intermediul textelor de specialitate, care pot fi interpretate exclusiv de ctre acei receptori care la
rndul lor lucreaz i ei n domeniul administrativ.
Site-uri jurnalistice

Structura i limbajul este adaptat publicului, nelegerea i comprehensiunea coninutului este

sprijinit prin elemente multimedia.

Site-uri care transpun coninuturile profesionale n limbajul de uz comun. Coninutul este bogat, fiind explicat n acelai
timp ntr-un limbaj simplu prin intermediul
unor informaii complementare.

Atracie vizual
Pune accent pe aspectul vizual, design i
sistematizare
Site-uri cu impact emoional
(amgirea prin vorbe)
Site-uri care folosesc terminologia special, coninutul efectiv fiind ns unul
redus, n timp ce elementele vizuale complementare sunt numeroase.
Site-uri populiste (cu multimedia)
Sunt elaborate n conformitate cu ateptrile consumatorilor, prima impresie
fiind dat de design. Informaiile oferite
sunt uor de priceput i sunt accesibile
tuturor.

Site-urile care au obinut rezultate bune n baza variabilelor standard au pus accentul pe coninut, n timp ce site-urile care au obinut rezultate bune n baza variabilelor
dinamice au pus accent pe comunicarea direct i pe aspectele vizuale ale comunicrii.
Cel mai bun punctaj a fost obinut de ctre site-urile jurnalistice, n cazul crora att
coninutul ct i modul de prezentare a acestuia au fost adaptate nevoilor cetenilor
receptori (structur adecvat, coninut potrivit). Majoritatea site-urilor analizate aparin
grupei site-urilor cu impact emoional. Aceste site-uri nu respect prevederile legale
i criteriile standard, coninuturile sunt doar publicate fr s fie adaptate nevoilor
perceptuale ale consumatorilor. Nu ofer posibilitatea contactrii instituiei, platformele sale dac exist nu sunt operaionale (site-uri alternative, reele de socializare,
buletine informative, tiri flux).
n baza clasificrii pot fi distinse diferite categorii concrete n ceea ce privete comunicarea online a instituiilor publice:
1. Site-uri profesionale (criteriile standard sunt ndeplinite, dar coninutul nu este
adaptat). Exemple: Timioara, Constana, Bucureti, Piteti.
2. Site-uri jurnalistice (criteriile standard sunt ndeplinite de cele mai multe ori,
coninutul este adaptat). Exemple: Arad, Deva, Braov, Satu Mare, Craiova.
50

3. Site-uri cu impact emoional (criteriile dinamice sunt ndeplinite dar coninutul nu este adaptat). Exemple: Trgu Mure, Giurgiu, Clrai, Drobeta Turnu
Severin.
4. Site-uri populiste (criteriile dinamice sunt ndeplinite i coninutul este adaptat).
Exemple: Baia Mare, Cluj-Napoca, Oradea, Sibiu.
5. Follow-up
Aceast cercetare se concentreaz asupra municipiilor din Romnia care sunt
reedine de jude. Studiul elaboreaz un cadru de analiz care este bazat pe criteriile
standard, adic prevederile cuprinse n normele juridice, utiliznd n acelai timp i criteriile dinamice folosite n cercetrile internaionele pe care le adapteaz particularitilor
din Romnia. Scopul acestui studiu a fost elaborarea i aplicarea acestui cadru, care la
rndul su poate fi folosit i pentru celelalte instituii i autoriti publice.
Studiul nu dorete s gseasc motivele care se ascund n spatele diferenelor existente ntre procesele de comunicare ale instituiilor analizate. Dac analizm rezultatele
obinute devine evident discrepana existent ntre regiunile istorice ale rii, astfel
apare ntrebarea referitoare la motivele acestei discrepane. Aceste motive ns pot fi
descoperite numai prin intermediul altor studii care s-ar concentra asupra unor motive
cum ar fi de exemplu:
accesul la internet i gradul de utilizare a acestuia n diferite regiuni ale rii;
proporia proiectelor naionale i internaionale datorit crora este nevoie de comunicarea unor informaii relevante ctre populaie;
reacia comunitii, a presei i a instituiilor locale fa de publicarea informaiilor
i de accesibilitatea acestora;
particularitile locale cum ar fi multilingvismul, minoritile, vecintatea cu alte
ri, existena localitilor nfrite, turismul; i
complexitatea planurilor de dezvoltare i a celor de comunicare instituional,
precum i apariia comunicrii online n aceste planuri.
Urmtorul pas ar fi lrgirea sferei de cercetare cu ajutorul unui eantion reprezentativ, prin care tot sistemul de administraie public local din Romnia ar putea fi
supus analizei din perspectiva sistemelor de comunicare online folosite de instituiile
publice. Eantionul ar putea fi mprit n orae, comune, regiuni mici sau mai mari,
iar verificarea rezultatelor s-ar putea face chiar prin intermediul comparrii acestora
cu rezultatele prezentate n acest studiu. Cadrul elaborat s-ar putea aplica consiliilor
judeene, i s-ar putea face analize comparative ale situaiilor existente cu doi ani nainte
i cu doi ani dup alegerile locale, la mijlocul mandatului, analiznd datele obinute n
funcie de rezultatele alegerii (dac s-a schimbat sau nu conducerea localitii).
S-ar putea elabora i un studiu regional n baza unitilor administrativ teritoriale
existente, n baza regiunilor de dezvoltare sau n baza judeelor, ori chiar n baza principatelor istorice concentrnd atenia asupra comunicrii online a diferitelor instituii.
Pe plan naional s-ar putea elabora un studiu, n colaborare cu organizaiile locale,
prin intermediul cruia s-ar analiza fiecare jude n parte dup care datele obinute ar
51

putea fi centralizate i comparate, astfel s-ar obine o hart complet a comunicrii din
instituiile publice ale autoritilor locale.
Un alt posibil studiu ar fi analiza problemelor formulate n cadrul comunicrii prin
intermediul reelelor de socializare. Ar putea fi analizate reclamaiile, solicitrile i propunerile sosite din partea populaiei i publicate n buletinele informative. Un astfel de
studiu ar putea arta lipsurile sesizate de ceteni sau chiar de instituiile mass media
(cum ar fi solicitarea unor informaii de interes public pe care le-ar fi folosit pentru
documentare sau informare). Exist cazuri n care persoanele fizice sau juridice au
recurs la instan din cauza nclcrii dreptului lor la informaie, sentinele pronunate
de instane ar putea fi i ele la rndul lor surse valoroase de cercetare. Exist cazuri n
care solicitanii solicit o informaie de la o anumit instituie care nici mcar nu este
competent n acel domeniu. Acest lucru dovedete c populaia nu este bine informat
nici mcar n privina atribuiilor i competenelor instituiilor publice. Acest aspect ar
putea fi supus analizei reprezentnd o tem valoroas de cercetare.
Bibliografie:
1. Asociaia Naional a Informaticienilor din Administraia Public (ANIAP), Freedom
House Romnia i e-Gateway Romnia, Prevederi legislative cu privire la coninutul
site-urilor web din administraia public, 2006, [Online] disponibil la adresa http://
www.aniap.ro/Documente/Compendiu_Legislativ_Site_Web.pdf, accesat la data de 30
iulie 2014.
2. Declaraia Ministerial de la Lisabona din 17 septembrie 2007 a Conferinei Ministeriale
eGuvernare 2007.
3. Kdr, M., Tehnici de analiz a campaniilor de comunicare, 2010, Revista Romn de
Comunicare i Relaii Publice, nr. 2, pp. 61-68.
4. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaionale, Ghid privind realizarea paginilor web pentru administraia public central i local din Romnia, 2008.
5. Sfetcu, N., Ghid web design pentru administraia public, [Online] disponibil la adresa
https://ia902500.us.archive.org/34/items/GhidWebDesignAdministratia/Ghid_web_design-administratia.pdf, accesat la data de 30 iulie 2014.

Legislaie:
6. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public cu modificrile
i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001.
7. Norme metodologice din 07.02.2002 de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public, publicate n Monitorul Oficial nr. 167 din 8 martie 2002.
8. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial
nr. 279 din 21 aprilie 2003.
9. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr. 749 din 3 decembrie
2013.
10. Hotrrea de Guvern nr. 195/2010 privind aprobarea Strategiei naionale e-Romnia,
publicat n Monitorul Oficial 276 din 28 aprilie 2010.
52