Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii, convocat la Geneva de ctre Consiliul de

administraie al Biroului Internaional al Muncii i care s-a reunit la 1 iunie 1988 n cea de-a 75-a sesiune
a sa, a subliniat importana muncii i a angajrii productive n cadrul ntregii societi, innd cont nu
numai de resursele pe care le creeaz pentru comunitate, dar i de veniturile pe care le aduc lucrtorii, de
rolul social care li se confer i de sentimentul de satisfacie personal care deriv din aceasta.
De asemenea, s-a considerat c amploarea omajului i a subangajrii afecteaz diverse ri din
lume n toate stadiile de dezvoltare i n special a fost discutat problema tinerilor, dintre care un mare
numr este n cutarea unui prim loc de munc.
n urma dezbaterilor, s-a ajuns la recunoaterea faptului c politicile, care determin o cretere
economic susinut i neinflaionist, o reacie simpl la schimbri, precum i la crearea i promovarea
tuturor formelor de angajare productiv i liber aleas, inclusiv micile intreprinderi, cooperativele,
lucrtorii independeni i iniiativele locale n favoarea angajrii, chiar i prin redistribuirea resurselor
actualmente consacrate finanrii activitilor de asisten pur, n favoarea activitilor apte de a
promova angajarea, n special orientarea, formarea i reeducarea profesional, ofer cea mai bun
protecie contra efectelor nefaste ale omajului involuntar; c totui omajul involuntar exist i c
este necesar, n consecin, s se fac astfel nct sistemele de securitate social s aduc un ajutor
angajrilor i un sprijin economic persoanelor care omeaz din motive involuntare.
Avnd n vedere i faptul c instrumentele internaionale referitoare la protecia contra omajului
necesitau revizuire i adaptare, n special Convenia asupra omajului, 1934, s-a adoptat n 21 iunie
1988 Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului, ratificat n 1992 i
de Parlamentul Romniei5.
Potrivit art.2, din convenie, orice stat membru trebuie s ia msuri corespunztoare pentru a-i
coordona regimul de protecie contra omajului i politica sa de angajare. n acest scop, trebuie vegheat
ca regimul su de protecie contra omajului i, n special, modalitile de indemnizare pentru omaj s
contribuie la promovarea deplinei angajri, productive i liber alese, i s nu aib ca efect descurajarea
celor ce angajeaz de a oferi i a lucrtorilor de a cuta o angajare productiv.
Fcnd o analiz a actele normative emise n acest domeniu dup 1992, se poate sesiza uor faptul c, de
la simpla protecie acordat pe o anumit perioad de timp unor persoane, s-a ajuns n Romnia la elaborarea
unor politici active pentru combaterea omajului. Pentru prima dat acestea au fost definite n textul
Ordonanei de Urgen nr.9/1997, abrogat i nlocuit cu Ordonana nr.98/1999 - privind protecia social a
persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective.
-

Conform acestor acte normative msurile active de combatere a omajului ar consta n:

orientarea profesional;
instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc;
nfiinarea de centre de consultan i dezvoltare de afaceri;
sprijin financiar pentru crearea de noi locuri de munc;
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.

Ulterior, alte acte normative au ncercat s dea coninut juridic acestor msuri, din rndul lor
putnd fi enunate: Ordonana nr.35/1997 - privind msurile de stimulare a persoanelor fizice i juridice
pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt6 sau Legea nr.116/2002 - privind
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale7.
5

30

A se vedea Legea nr.112/1992 - pentru ratificarea conveniilor nr.154/1981 i nr. 168/1988 ale Organizaiei
Internaionale a Muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 25 noiembrie 1992.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 151 din 11 iulie 1997, modificat de Legea nr. 162/1997,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.288 din 24 octombrie 1997, completat de Hotrrea
Guvernului nr.456/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 209 din 27 august 1997 i
abrogat de Legea 76/2002.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.193 din 21 martie 2002

Prin intrarea n vigoare a Legii 76/2002 - privind sistemul asigurrilor pentru omaj i sistemul
ocuprii forei de munc, actuala lege a omajului, modificat i completat8, s-a abrogat att Legea
1/1991 ct i alte acte normative emise n acest domeniu9.
Aceast nou lege trateaz, n principal, trei mari domenii: sistemul asigurrilor pentru omaj;
msurile pentru prevenirea omajului; msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, avnd
drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa muncii:
a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia;
b) ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc;
c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei;
d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii;
e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc;
f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc;
g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice;
h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia
naional;
i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.
Reglementarea actual are n vedere, privind protejarea social, dou mari grupuri: cei care au
rmas fr un loc de munc n urma ncetrii contractului individual de munc sau a raporturilor de
serviciu (i care beneficiaz de indemnizaia de omaj), i cei care sunt n cutare de loc de munc, (fie
c au avut sau nu anterior acestui moment un loc de munc sau statut asimilat omerului10, dar care
nu beneficiaz de indemnizaie de omaj). Cea de a doua categorie, din pcate, este cea mai numeroas
deoarece aici se includ toate persoanele care sunt n cutare de loc de munc i nu mai beneficiaz de
nici o protecie financiar din partea statului, numrul lor fiind n cretere, ageniile judeene pentru
ocuparea forei de munc neavnd o situaie exact a lor, statisticile comunicate periodic privind rata
omajului fcndu-se fr a se lua n calcul aceast grup.
n sensul prevederilor legii este considerat omer presoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii:
a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor
de pensionare;
b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci;
c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii
venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi;
d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc;
e) este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii
de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
Indemnizaia de omaj este acum o sum fix, neimpozabil, lunar (care nu mai depinde de
valoarea salariilor avute pe ultimele trei luni, anterioare depunerii dosarului de omaj, i de vechimea
n munc11), reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar12, n vigoare la data stabilirii
8

10

11

A se vedea pentru modificare i completare Ordonana de urgen nr.124/2002, Ordonana de urgen nr.147/
2002, Decizia Curii Constituionale nr.217/2003, Legea nr.519/2003, Legea nr.232/2003 i Legea nr.107/2004
A se vedea Ordonana de urgen nr.35/1997, H.G. nr.456/1997, Ordinul ministrului muncii nr.307/1994, H.G.
nr.288/1991, Ordinul ministrului muncii i solidaritii sociale nr.435/1995
Conform art.17 aliniatul (2) sunt asimilate omerilor persoanele aflate n urmtoarele situatii:
a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n varst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de
zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;
b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au
reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;
Pentru detalii a se vedea Legea 1/1991 - privind protecia social a omerilor i integrarea lor profesional

31

acesteia n funcie de stagiul de cotizare dup cum urmeaz:

a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an;
b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani;
c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.
omerii, care dobndesc acest statut datorit ncetrii contractului lor de munc sau a raporturilor
de serviciu, beneficiaz de indemnizaia de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii
cererii;
b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect
indemnizaia de omaj;
c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii;
d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au
domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n
acea localitate.
Aceasta se acord dac cererea este nregistrat de persoana ndreptit n termen de 30 de zile de
la data stabilit n art.38 alin.(1), dar nu mai trziu de 12 luni de la acea dat.
n ceea ce privete plata efectiv a indemnizaiei totul depinde de operativitatea cu care omerul
reuete s-i ntocmeasc dosarul, depunerea pn la data de 15 ale lunii dndu-i posibilitatea de a
primi banii n luna urmtoare, n caz contrar trebuie s atepte timp de nc o lun, lucru nereglementat
de lege, dar ntlnit n practic.
n situaia n care certificarea stagiului de cotizare prin adeverina eliberat de angajator13 nu
concord cu evidena din baza de date existent la agenia judeean i ntocmit pe baza declaraiilor
(care trebuie s se depun lunar de ctre angajator), omerului i se nregistreaz dosarul dar nu i se pune
n plat pn la clarificarea situaiei. Acest fapt constituie o discriminare vdit la adresa persoanei
constituional protejat prin dreptul ei la omaj, fcut de unele agenii judeene pentru ocuparea forei
de munc, care dei au la ndemn toate prghiile legale nu se folosesc de acestea pentru a putea s-i
menin actualizat baza de date privind contribuia la bugetul asigurrilor de omaj.
n art.17 din Legea 76/2002 sunt enumerate situaiile, care pot da natere la apariia statutului de
omer, unele dintre acestea constituind obiect de studiu.
Prima, i cea mai important este aceea n care persoanelor le-au ncetat contractul individual
de munc sau contractul de munc temporar din motive neimputabile lor. Este evident c a trebuit
s ne ntrebm ce a vrut s se neleag prin folosirea expresiei motive neimputabile lor, adic ce
a neles legiuitorul atunci cnd a grupat tipurile de desfacere a contractului individual de munc
n Codul muncii, (n rndul crora se regsete o astfel de grup) sau s-a vrut o alt interpretare.
Explicaiile ne-au fost date de normele metodologice de aplicare a Legii 76/200214. Cele emise n anul
200215 au fcut referire evident numai la situaiile de ncetare cuprinse de vechiul Cod al muncii la
art.130 lit.a)-f), considerate clar motive de desfacere a contractului de munc care nu pot fi imputate
salariatului.
12

13

14

15

32

Actualul salariu minim brut pe economie conform H.G. 2346/14.12.2004 este de 3.100.000 lei, fapt care
determin o indemnizaie de omaj n valoare de 2.325.000 lei
Pentru detalii a se vedea Hotrrea nr.934/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.558 din
22 iunie 2004.
A se vedea Hotrrea de Guvern nr.174/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.181 din 18
martie 2002; Hotrrea de Guvern nr.1089/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.741 din
10 octombrie 2002; Hotrrea de Guvern nr.934/2004, Hotrrea de Guvern nr.937/2004 i Hotrrea de Guvern
nr.936/2004, publicate n Monitorul Oficial al Romnieie, Partea I, nr.558 din 23 iunie 2004;
A se vedea Hotrrea de Guvern nr.174/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.181 din 18
martie 2002

Dup modificarea legii n aprilie 2004, normele ulterior au prins n categoria motivelor neimputabile
i cazurile de la ncetarea de drept a contractului de munc adic: art. 56 lit. a), b), c), e), f), h) i j)
precum i art. 61 lit. c) i d), art. 65 alin. (1), art. 94 alin. (4) din Legea nr. 53/2003 noul Cod al muncii,
cu modificrile ulterioare.
Fcnd coroborarea acestora ne vedem obligai s tragem concluzia c poate fi omer: persoana
decedat (art 56 lit.a) sau declarat moart prin hotrre judectoreasc (art.56 lit b), fapt care ne
intrig, cci nu putem nelege cum o persoan decedat ar putea s se prezinte pentru a-i depune
dosarul de omer la agenia judeean, iar despre succesorii acesteia nici nu poate fi vorba, cci statutul
de omer este intuitu personae. Credem c aceast prevedere este o scpare i c nu aceasta a fost
intenia legiuitorului, dar evident se impune de lege ferenda eliminarea articolelor sus menionate.
A doua situaie avut n analiz privete persoanele crora le-au ncetat raporturile de munc sau
de serviciu din motive neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora, potrivit legii (art 17 lit.
h) i pentru care la art 38 lit h) se precizeaz c li se acord indemnizaia de omaj de la data ncetrii
motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munc sau de serviciu.
Analiznd aceste articole constatm c ne gsim n faa a dou situaii distincte, tratate ns ca fiind
una singur de ctre actul normativ aflat n cauz.
n primul caz se pune problema ncetrii raporturilor de munc, din motive neimputabile salariatului,
n perioada n care contractul acestuia este suspendat, adic, cnd sunt ncetate temporar raporturile
de munc16. Conform Codului muncii suspendarea unui contract individual de munc poate fi:
- suspendare de drept;
- suspendare din iniiativa salariatului;
- suspendare din iniiativa angajatorului;
- suspendare prin acordul prilor.
Pe perioada n care contractul de munc este suspendat ncetarea acestuia este interzis (art.60
din Codul muncii) fiind admis ca excepie pentru motive ce intervin ca urmare a reorganizrii sau a
falimentului angajatorului, n condiiile legii17. Prin urmare ne gsim n situaia posibilitii apariiei
unor cazuri de ncetare a contractului de munc pe perioada suspendrii acestuia, numai atunci cnd
societatea este ntr-o situaie special (cazurile sus menionate), care evident nu depinde de voina nici
uneia dintre prile contractante.
n al doilea caz, data de la care se acord omerului indemnizaia este raportat la momentul ncetrii
motivului pentru care a fost suspendat raportul de munc sau de serviciu, prin urmare ne gsim n faa
dispariiei unei cauze, care a avut drept efect suspendarea acestor raporturi, i nu o intervenie extern
care s nu fie n legtur cu motivul care a declanat suspendarea.
-

n asemenea situaii ar putea s se regseasc o persoan atunci cnd:

femeia pierde sarcina sau nou nscutul decedeaz n perioada concediului de maternitate;
se redobndete capacitatea de munc pierdut temporar;
este declarat inapt pentru continuarea satisfacerii stagiului militar persoana ncorporat;
se renun la continuarea efecturii concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2
ani, sau n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
i exemplele pot continua pentru fiecare situaie de suspendare enunat de Codul muncii.

Dup cum se poate constata, aa cum spuneam, ne aflm n faa a dou situaii care nu se completeaz,
ci reprezint cazuri individuale, distincte, asupra lor normele de aplicare a Legii 76/2002 neaducnd
nici o explicaie.
16

17

Pentru detalii a se vedea Alexandru iclea, Andrei Popescu, Marioara ichindelean, Constantin Tufan i
Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, pag.440-461; Dacian Cosmin Drago, Remus
Chiciudean, Gina Dohotar, Curs elementar de dreptul muncii, Editura Accent,Cluj-Napoca, 2004, p.39-48.
A se vedea pentru detalii A.iclea, A.Popescu, M.ichindelean, C.Tufan, O.inca, op.cit., p.504-506

33

Evident se impune de lege ferenda o delimitare clar a acestor cazuri, forma actual a legii dnd
natere la interpretri, care pot s defavorizeze cetenii.
n forma actual Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc acord protecie social unui grup mult mai mare de ceteni, dect n forma iniial n care a
fost promulgat. n ajutorul ei trebuie s menionm c au fost elaborate i alte acte normative cu scopul
instituirii proteciei sociale diferitelor categorii sociale, din rndul lor amintind: Legea nr.416/2001 privind
venitul minim garantat18, sau Legea nr.116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale19.
Aceleai deziderate au fost avute n vedere i atunci cnd au fost adoptate documente cu caracter
strategic20 precum: Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc21 sau Planul naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale22.
Perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European impune adaptarea permanent a legislaiei
sistemului asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc la situaia socio-economic
pe care o va traversa ara noastr.

Bibliografie:

1. Alexandru iclea, Andrei Popescu, Marioara ichindelean, Constantin Tufan i Ovidiu inca, Dreptul muncii,
Editura Rosetti, Bucureti, 2004

2. Dacian Cosmin Drago, Remus Chiciudean, Gina Dohotar, Curs elementar de dreptul muncii, Editura
Accent,Cluj-Napoca, 2004.

3. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii- Reglementri interne i comunitare, Editura Rosetti, Bucureti, 2003
4. Legea 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.72 din 5 februarie 2003
5. Legea 1/1991 - privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.1 din 8 ianuarie 1991

6. Legea nr.76/2002 - privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.103 din 6 februarie 2002

7. Legea nr.112/1992- pentru ratificarea conveniilor nr.154/1981 i nr.168/1988 ale Organizaiei Internaionale a
Muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 25 noiembrie 1992

8. Ordonana de urgen nr.124/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.740 din 10 octombrie
2002

9. Ordonana de urgen nr.147/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 871 din 13 noiembrie 2002,
10. Decizia Curii Constituionale nr.217/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 425/2003,
11. Legea nr.519/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.864 din 4 decembrie 2003,
12. Legea nr.232/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.373 din 31 mai 2003,
13. Legea nr.107/2004- pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.338 din
19 aprilie 2004

14. Hotrrea de Guvern nr.174/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.181 din 18 martie 2002
15. Hotrrea de Guvern nr.1089/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.741 din 10 octombrie 2002
16. Hotrrea de Guvern nr.934/2004, Hotrrea de Guvern nr.937/2004 i Hotrrea de Guvern nr.936/2004,
publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.558 din 23 iunie 2004

18

19

20

21
22

34

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.401 din 20 iulie 2001, modificat prin Legea nr.2/2003
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.26 din 20 ianuarie 2003
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 21 martie 2002, completat de Hotrrea de
Guvern nr.1149/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr..795 din 1 noiembrie 2002
Pentru detalii a se vedea Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii - Reglementri interne i comunitare, Editura
Rosetti, Bucureti, 2003, p.201
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.637 din 29 august 2002
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.662 din 6 septembrie 2002