Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 498/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 324 din 14 mai 2003. Pe data intrrii n vigoare a prezentelor norme au fost abrogate vechile
Norme metodologice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 614/2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 379 din 11 iulie 2001, precum i orice alte dispoziii contrare.
A fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 75 din 14 februarie 2001, cu modificrile
ulterioare: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109 din 26.07.2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 460 din 13.08.2001; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 145 din 9.11.2001,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 720 din 12.12.2001; Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 175 din 13.12.2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 831 din
21.12.2001, aprobat prin Legea nr. 426 din 27.06.2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 497 din 10.07.2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184 din 12.12.2002, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 929 din 18.12.2002, aprobat prin Legea nr. 48 din 23 martie
2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 262 din 25 martie 2004; Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 10 din 13.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164
din 14.03.2003, aprobat prin Legea nr. 289 din 27.06.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 465 din 30.06.2003.
60
4
5
A fost publicat n Buletinul Oficial nr. 152 din 6 decembrie 1974, abrogat ulterior prin Decretul-lege nr.
9/1989, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 9 din 31 decembrie 1989.
A fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 21 noiembrie 1998.
Potrivit art. 5 paragraful 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
nu se putea admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului recunoscute
sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume (dreptul de proprietate
personal fcea parte din drepturile fundamentale ale omului).
F.Baias, B.Dumitrache, M.Nicolae, Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv, Legea nr.10/2001 comentat
i adnotat, vol. I, Partea a II-a, Ed. Rosetti, Bucureti, 2001, p.123.
Desigur, construciile treceau silit n proprietatea statului, cu plat, iar terenurile aferente construciilor
treceau gratuit n proprietatea statului n temeiul dispoziiilor art. 13 din Legea nr. 59/1974 raportat la art. 2
alin. 3 din Decretul nr. 223/1974.
C.Brsan, Nota II la decizia civil nr. 961/1991 a Trib. jud. Timi, n Dreptul nr. 1/1992, p.85-88; Curtea
Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 114/1992, n Dreptul nr. 8/1993, p.78.
61
10
11
12
13
A fost publicat n Buletinul Oficial nr. 67 din 26 iulie 1967, abrogat prin Legea nr. 29/1990, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.122 din 8 noiembrie 1990.
T.Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 107, 135; A.Trilescu, n
legtur cu valabilitatea deciziei administrative privind trecerea unui imobil n proprietatea statului n baza
Decretului nr.223/1974, n Dreptul nr. 3/1996, p.55-57; F.Baias, B.Dumitrache, M.Nicolae, op.cit., p.127128. n literatura de specialitate s-a exprimat i opinia contrar, aceea potrivit creia comunicarea deciziei
nu este o condiie de valabilitate a acesteia, artndu-se c n cazul n care s-ar fi dorit ca efectele deciziei
s se produc numai o dat cu comunicarea, legiuitorul ar fi prevzut-o expres. S-a apreciat c efectuarea
publicitii prin registrul de transcripiuni-inscripiuni sau prin cartea funciar au drept consecin
aducerea la cunotin erga omnes a operaiunii juridice i implicit a actului ce a stat la baza respectivei
nscrieri, c oricum comunicarea era imposibil deoarece persoanele n cauz, n imensa majoritate a
cazurilor nu au comunicat adresa. A se vedea pentru aceast opinie, F.Albulescu, Opinii cu privire la
valabilitatea deciziei administrative emise n baza Decretului nr.223/1974, n Dreptul nr.6/1996, p. 60-61.
A.Trilescu, op.cit., p. 57
n practica judiciar, pe bun dreptate s-a statuat c termenul pentru atacare cu plngere a actului
administrativ curge de la data comunicrii acestuia n anumite forme defipte de lege i nu din momentul n
care, pe baz de prezumii simple, se poate stabili c partea interesat a aflat n orice fel de actul administrativ
individual (n spe prezumia se ntemeia pe faptul emiterii chitanei de plat a despgubirilor n cuantum
de 80.000 lei). A se vedea n acest sens, Curtea de Apel Cluj, secia civil, decizia nr. 2293 din 6 octombrie
2003 (nepublicat).
Ibidem, p. 57; Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia civil nr. 3746 din 1 noiembrie 2000, n
Pandectele Romne nr. 3/2001, II, 86, p.15-16; Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia civil
nr. 4488 din 22 noiembrie 2002, n Pandectele Romne nr. 3/2001, II, 96, p. 33-35; Curtea Suprem de
Justiie, secia civil, decizia civil nr. 783 din 6 februarie 2001, n Pandectele Romne nr. 1/2002, II, 16,
p.65-67; Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 455 din 7 martie 2001, n Pandectele Romne nr. 1/2002,
III, 46, p.141-144; Curtea de Apel Braov, secia civil, decizia nr. 775/R din 13 noiembrie 1997, n Practica
judiciar, 1997, Ed. Omnia Uni, Braov, 1998, p.73.
62
din ar i a nstrinat locuina sa ctre stat stabilirea conduitei persoanei era atributul exclusiv al
acesteia, urmnd a se considera c preluarea nu a fost abuziv, persoana fiind ndestulat rezonabil
din preul primit sau avnd vocaia de a fi ndestulat rezonabil dac nstrina imobilul respectiv
nainte de formalizarea inteniei de a prsi definitiv ara.
Din cuprinsul Normelor metodologice rezult c ori de cte ori se pune problema retrocedrii
unui imobil nstrinat statului de cel care a prsit legal ara, cererea urmeaz s fie respins,
preluarea nefiind considerat abuziv. Se constat c lipsa caracterului abuziv se ntemeiat
numai pe caracterul rezonabil al preului pltit, respectiv pe vocaia ndestulrii rezonabile prin
nstrinarea bunului anterior formalizrii inteniei de a prsi definitiv ara, fr a se avea n vedere
faptul c nsi dispoziiile decretului care a stat la baza prelurii erau contrare reglementrilor
legale existente n acea perioad.
Considerm c dispoziiile paragrafului 2 lit.B pct.2 ale Normelor metodologice completeaz i
contravin dispoziiilor Legii nr. 10/2001 pentru urmtoarele motive:
1. Art.2 alin.1 din Legea nr.10/2001 definete noiunea de imobile preluate n mod abuziv, fr
a face distincie ntre imobilele preluate de stat cu sau fr titlu valabil. Prin urmare, conform
legii reparatorii, preluarea este abuziv indiferent c ea a avut loc de facto sau n baza i cu
respectarea unor acte normative, ele nsele abuzive, cum a fost Decretul nr.223/1974;
2. Art. 1 alin.1 al legii reparatorii instituie regula restituirii n natur a imobilelor preluate abuziv,
excepiile de la regula general fiind de strict interpretare i aplicare. Aceste dispoziii legale
se coroboreaz cu prevederile art. 7 alin. 2 ale Legii nr. 10/2001, conform crora, dac restituirea
n natur este posibil, persoana ndreptit nu poate opta pentru msuri reparatorii prin
echivalent, dect n cazurile expres prevzute de lege.
3. Din modul de redactare al art. 1 alin. 2 din Legea nr. 10/2001, care prevede c n cazurile n
care restituirea n natur nu este posibil, se vor stabili msuri reparatorii prin echivalent,
rezult c, n cazul tuturor imobilelor preluate abuziv, se impune repararea prejudiciului produs
particularului, fie n natur, fie prin acordarea despgubirilor, reprezentnd echivalentul
preului real al imobilelor preluate. Or, prin paragraful 1.4. lit.B pct. 2 al Normelor metodologice,
se exclude orice form de reparare a prejudiciului cauzat de stat fotilor proprietari;
4. n ceea ce privete posibilitatea recunoscut persoanei de a-i fi nstrinat bunul ctre oricare alt
persoan dect statul anterior formalizrii inteniei sale de a prsi ara, se impune a se sublinia
faptul c, potrivit Legii nr. 59/1974 era interzis nstrinarea sau dobndirea prin acte juridice
a terenurilor de orice fel, astfel nct persoana nu putea fi ndestulat rezonabil pentru ntregul
su imobil cas i construcie. Art. 2 alin. 3 al Decretului nr. 223/1974 fcea trimitere la art. 13
din Legea nr. 59/1974 a fondului funciar, care reglementa trecerea terenurilor persoanelor care
prsesc ara n proprietatea statului, fr plat, astfel c n situaia n care preluarea a avut ca
obiect casa de locuit i terenul, art. 36 al Constituiei epocii era vdit nclcat prin reglementarea
unei preluri fr plat, care contravenea principiului constituional al ocrotirii dreptului de
proprietate personal.
ntre fotii proprietari i Statul Romn nu se ncheia o convenie de nstrinare a imobilelor,
acestea fiind trecute n proprietatea statului n baza deciziilor administrative emise de fostele consilii
populare judeene, prin care se stabilea i suma despgubirilor acordate, acestea fiind inferioare
valorii reale de imobilelor preluate14. Refuzul fostului proprietar de a ceda imobilul su statului
ar fi atras respingerea cererii sale de plecare definitiv din ar, iar o nstrinare a imobilului altei
persoane, anterior formalizrii inteniei de plecare definitiv din ar, ar fi fost practic imposibil,
deoarece art. 5 din Decretul nr. 223/1974 declara nule de drept toate actele juridice (deci inclusiv
vnzarea cumprarea s.n. F.G.C.) ncheiate n scopul eludrii prevederilor prezentului decret.
14
A.Trilescu, Nelegalitatea unor dispoziii ale Normelor metodologice de aplicare unitar a Legii nr. 10/
2001, n Dreptul nr. 9/2004.
63
16
17
Nulitatea este absolut, deoarece normele juridice din actele normative care au reglementat trecerea unor
bunuri n proprietatea statului aveau caracter imperativ. A se vedea, F. Baias, B. Dumitrache, M. Nicolae,
op.cit., p. 71.
Al. Negoi, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Universitatea din Bucureti, 1981,
p. 267.
F.Baias, B.Dumitrache, M.Nicolae, op.cit., p. 123.
64
a fost preluat de stat, cu plata de despgubiri, n temeiul Legii nr. 4/197318, ca urmare a refuzului
proprietarului de a-i nstrina una din cele dou locuine aflate n proprietate personal, preluarea
se consider abuziv19, n timp ce n cazul prelurii imobilului de locuit cu plat (stabilit tot n
condiiile Legii nr. 4/1973 s.n. F.G.C.) de la proprietarul care prsete ara nu este considerat
abuziv, cu toate c n ambele situaii preluarea bunului s-a realizat mpotriva voinei proprietarului,
cu plata unor despgubiri calculate n baza aceleiai legi, singura deosebire fiind aceea a diferenei
de domiciliu, aspect nerelevant atta timp ct art. 13 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului
prevedea dreptul oricrei persoane de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul
granielor unui stat, de a prsi orice ar, inclusiv a sa.
n concluzie, artam c analiza caracterului abuziv al prelurii n baza Decretului nr. 223/1974
trebuie s se circumscrie reglementrilor cuprinse n art. 6 din Legea nr. 213/1998, celor existente
n actele internaionale ratificate de Romnia, aplicabile la momentul prelurii, n Constituia din
1965 i n Codul civil, respingerea unei cereri de retrocedare motivat pe lipsa caracterului abuziv
al prelurii neputnd fi justificat numai pe temeiul primirii unor despgubiri.
18
19
Conform art. 5 al legii, o persoan nu putea avea n proprietate personal dect o singur cas de locuit,
iar n situaia n care dobndea o a doua locuin, una dintre ele, la alegerea sa, trebuia s fie nstrinat n
termen de 1 an de la data dobndirii, n caz contrar una dintre locuine trecea n proprietatea statului cu
plata unei despgubiri.
n aceast situaie cel ndreptit poate obine restituirea n natur dac imobilul nu a fost nstrinat de stat,
cu obligaia rambursrii despgubirii primite, actualizat cu indicele inflaiei.
65