FACULTATEA DE DREPT, UNIVERSITATEA BABES

BOLYAI

Studiul asupra
Dispoziiei nr.
177/10.08.20
12
Primarul Comunei
Luna
Brian
Ioana

2012

Reglementare legal
Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie
(art. 120-123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a
administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i n numeroase legi speciale, dintre care
amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor
locali, Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale.
Succinte precizri de drept comparat
Organizare de baz, comuna, cu autonomia ei, este anterioar statului, ea fiind plasat
la intersecia dintre stat i societatea civil. Denumirile de sistem departamental i sistem
regional sunt pur convenionale i sunt inspirate din organizarea administrativ-teritorial a
Franei, unde departamentul este prima verig intermediar, iar regiunea, a doua.
n Italia spre exemplu, comunele dispun de o competen general pentru toate
afacerile locale de interes general care nu intr n competena unei autoriti superioare,
Iar n Spania, legislaia distinge ntre comunele rurale i comunele urbane, fr ca aceast
delimitare s atrag diferene considerabile de regim, n timp ce, n Portugalia, legislaia
distinge ntre municipalitile rurale i municipalitile urbane, care au totui un regim de baz
comun.
Noiuni introductive
La nivel mondial este des ntlnit combinarea principiul centralizrii cu cel al
descentralizrii. n acest mod, se asigur o descentralizare a puterii centrale prin mbinarea
sistemului repartizrii unor prerogative administrative la nivel local cu acordarea unei
autonomii administrative i financiare unor regiuni, departamente, judee, cu condiia ns ca
aceast autonomie s nu afecteze caracterul unitar al statului i deci orice atingere a acestuia
este automat i de drept calificat ca neconstituional.
Altfel spus, nu avem o administraie public local i o administraie public
judeean, ci o singur administraie public local, n care raporturile dintre administraiile
componente au la baz principiile precizate n norma constituional a art.119, ce subliniaz
astfel inexistena subordonrii ierarhice a acestora.

n acelasi timp, consttam c legiuitorul face i o delimitare clar ntre conceptul de

administraie public (a unitii administrativ teritoriale) i cel de autoritate a administraiei
publice locale, consiliul local, primarul i consiliul judetean, acestea fiind nominalizate n
mod distinct, n normele constituionale ale art.120 i 121 ca autoriti ale administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae i respectiv de autoritate
a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Aleii locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele consiliului judeean i
consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o
funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele
care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.
n ceea ce privete atribuiile referitoare la relaia cu consiliul local, printre cele mai
importante se numara urmatoarele: prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport
anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativteritoriale;elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i
de mediu a unitii administrativteritoriale i le supune aprobrii consiliului local.

Obiectul dispoziiei
Dispoziia n cauz privete obligaia deinerii de ctre conductorii vehiculelor cu
traciune animal, a unui sac de colectare a dejeciilor animale, atunci cnd circul pe
drumurile publice.
Starea de fapt
n decursul ultimilor ani, o serie de sume de la bugetul local al comunei Luna s-au
varsat pentru realizarea lucrarilor de intreinere i modernizare a infrastructurii, n special a
drumurilor publice. De asemenea, s-a extins aria de ntreinere i curare a serviciilor de
salubrizare, urmrindu-se meninerea teritoriului comunei la un nivel optim de curenie.
Prina aceasta se dorete crearea unui spaiu nconjurtor plcut pentru locuitorii comunei dar
i modernizarea comunei dup standardele europene, precum i dezvoltarea agroturismului
din zon.

Astfel, s-a stabilit printr-o Hotarre de Consiliu (nr. 38/2010) c vehicolele cu

traciune animal vor circula cu precdere pe drumurile comunale (din interiorul satelor,
drumuri de ar), urmnd ca doar n situaiile absolut necesare conductorii vehicolelor cu
traciune animal s circule pe drumurile naionale si pe cele judeene, nu doar pentru evitarea
accidentelor ct i pentru meninerea cureniei spaiilor publica ale comunei Luna.
Observndu-se c n realitate, de la momentul publicrii acestei hotrri, prevederile
acesteia nu s-au respectat i avndu-se n vedere proiectele de modernizare (i implicit
meninere a cureniei) i de respectare a standardelor europene, primarul comunei Luna a
dispus amplasarea la vehiculul pus n circulaie, de ctre toi deintorii de vehicule cu
traciune animal, a unor saci de colectare a dejeciilor animale, cnd circul pe drumurile
publice.
Formularea problemelor de drept i comentarea acestora
Dispoziia este structurat n modul urmtor: dup precizarea unitii administrativteritoriale n raza creia este inclus autoritatea de administraie public, este expus pe scurt
obiectul dispoziiei.
n continuare, este precizat baza legal care s-a avut n vedere n elaborarea prezentei
dispoziii, iar apoi sunt expuse cele patru articole prin intermediul crora se reglementeaz
situaia n cauz.
La baza documentului regsim tampila unitii i semntura primarului, respectiv cea
a secretarului. Din punct de vedere administrativ ne intereseaz cu precdere semnturile, mai
i

mult dect tampila unitii , tiiind c un act administrativ nesemnat de ctre autoritatea
emitent, chiar dac este coninut tampila corespunztoare, este un act lovit de nulitate
relativ (aceasta putndu-se remedia prin semnarea documentului), i prin urmare, este un act
care nu produce efecte juridice.
Prin contrasemnarea de ctre secretar, se realizeaz controlul legalitii dispoziiei dar
de asemenea se i confer acesteia putere executiv, adic se poate pune n aplicare.
Observm c dispoziia n cauz este o dispoziie cu caracter normativ deoarece
urmrete s reglementeze o situaie de interes public i conine reguli generale i
impersonale, fa interesele unor particulari cum ar fi n cazul unor acte administrative cu
caracter individual), iar n ceea ce privete competena teritorial, aceasta i produce efectele
dup cum reiese din articolul 2 al dispoziiei, pe ntreg teritoriul comunei Luna. Dup criteriul
organului de la care eman, dispoziia n cauz este un act care eman de la o autoritate

public local, iar n funcie de competena material a autoritii emitente, este un act de
administrare general.
Lund n calcul concursul voinei a dou autoriti administrative larealizarea acestei
dispoziii (primarul si contrasemnarea de ctre secretar), subliniem c suntem n prezena unui
act administrativ complex.
Din punctul de vedere al obiectului dispoziiei, afirmm c avem de a face cu un act
administrativ ce se ncadreaz n categoria acte-reguli, deoarece prin acesta se formuleaz
reguli de drept generale i impersonale, stabilindu-se situaii juridice de aceiai natur.
Ct privete sanciunea nerespectrii reglementrilor prezentate in dispoziia n cauz,
observm c n situaia nerespectrii se aplic o sanciune contravenional de ctre primar,
viceprimar, i de ctre poliitii comunitari.
n concluzie, evideniem n discuie importana actelor administrative emise de ctre
primar, prin posibilitatea soluionrii eficiente a problemelor comunei din domenii variate,
acest fapt reprezentnd un pas semnificativ att pentru modernizarea unitii administrativteritoriale ct i pentru eficientizarea relaiilor dintre autoritile administraiei publice i
particularii asupra crora se rsfrng efectele actelor administrative emise de cele dinti.

Podaru, Ovidiu, Drept Administrativ, Vol.I Actul administrativ, ed. Hamangiu, 2010,
Bucureti

Bibliografie

Legislaie
o Constituia Romniei adoptat n 1991, revizuit n anul 2003
o Legea administraiei publice locale Nr. 215/2001 republicat n M.Of. nr. 123 din 20 feb.
2007

Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, 2009, Bucureti, ed. Hamangiu

Podaru, Ovidiu, Drept Administrativ, Vol.I Actul administrativ, ed. Hamangiu, 2010,
Bucureti
Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, 2005
Andra, IulianMarcel, Revista Transilvan de tiine Administrative 27.03.2010, pp. 5-16, Unele
consideraii privind statutul primarului i al viceprimarului