Institutii Europene

1. Parlamentul European
Parlamentul European este organismul cu puteri legislative al UE. Este ales direct de
cetenii UE, o dat la 5 ani. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2014.
Parlamentul are trei roluri principale.
Rol legislativ

Adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei

Europene.

Ia decizii cu privire la acordurile internaionale.

Ia decizii cu privire la extinderea UE.

Revizuiete programul de lucru al Comisiei i i cere s propun acte legislative.

Rol de control

Exercit control democratic asupra tuturor instituiilor UE.

Alege preedintele Comisiei i aprob colegiul comisarilor n ansamblu. Poate

recurge la o moiune de cenzur, oblignd Comisia s demisioneze.

Acord descrcarea de gestiune, adic aprob modul n care s-a cheltuit bugetul UE.

Analizeaz petiiile cetenilor i formeaz comisii de anchet.

Discut politicile monetare cu Banca Central European.

Adreseaz interpelri Comisiei i Consiliului.

Particip la misiuni de observare a alegerilor.

Rol bugetar

Stabilete bugetul UE, mpreun cu Consiliul.

Aprob bugetul pe termen lung al UE (cadrul financiar multianual).

Dei Parlamentul European are puterea legislativ pe care Consiliul i Comisia nu o posed,
acesta nu are controlul formal asupra iniiativei legislative, cum de altfel majoritatea parlamentelor
naionale al membrilor Uniunii o au. Parlamentul este prima instituie a UE (men ionat n tratate,
avnd precedent ceremonial peste toate celelalte organe de autoritate la nivel european),[9] i
mparte n mod egal puterile legislative i cele bugetare cu Consiliul (cu excep ia ctorva domenii n
care se aplic procedurile legislative speciale). Are, de asemenea, controlul asupra bugetului UE. n
cele din urm, Comisia European, organul executiv al UE, rspunde n fa a Parlamentului. n
special, Parlamentul alege preedintele Comisiei, i aprob (sau respinge) numirea ntregii Comisii.
Poate fora, ulterior, Comisia (consiliul de comisari europeni) s demisioneze prin adoptarea unei
moiuni de cenzur.Preedintele Parlamentului European este Martin Schulz (S&D), ales n ianuarie
2012, reales n 1 iulie 2014.Ultimele alegeri la nivel european au fost alegerile din 2014.
Parlamentul European are trei sedii oficiale Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg
(Frana).Luxemburg este sediul birourilor administrative (Secretariatul General). Reuniunile
ntregului Parlament (sesiunile plenare) au loc la Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor
au loc la Bruxelles.

2. Consiliul European
Consiliul European este o instituie a Uniunii Europene. Este format din liderii de stat sau de
guvern ai statelor membre ale Uniunii, Preedintele Comisiei Europene i Preedintele Consiliului
European, actualmente Donald Tusk. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i

Politic de Securitate, actualmente Federica Mogherini, particip de asemenea la ntruniri fr drept

de vot
Dei Consiliul European nu are nici o putere legislativ oficial, aceasta este nvestit n
temeiul Tratatului de la Lisabona[2], cu definirea "direciilor i priorit ilor politicilor generale" ale
Uniunii. Este organismul strategic al Uniunii (cel care rezolva crizele), acionnd ca o pre edin ie
colectiv a UE
Reuniunile Consiliului European sunt prezidate de ctre preedintele su i au loc cel pu in
de 4 ori pe an, de obicei, n cldirea Justus Lipsius, sediul central al Consiliului Uniunii Europene
din Bruxelles
Consiliul European a fost nfiinat ca un organism informal n 1974, a devenit o institu ie
oficial a UE n 2009, cnd Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare.
Primul summit al efilor de stat sau de guvern al statelor UE aveau loc n februarie i iulie
1961 ( n Paris i Bonn). Acestea erau summit-uri informale a liderilor Comunit ii Europene i au
fost iniiate din cauza resentimentelor preedintelui francez Charles de Gaulle fa de institu iile
supranaionale (Comisia European) care dominau procesul de integrare. Primul summit important a
fost inut dup plecarea lui Charles de Gaulle la Haga n 1969, unde a s-a ajuns la un acord referitor
la admiterea Marii Britanii n Comunitate i ini ierea de politici de cooperare n afacerile externe
(Cooperarea Politic European) ducnd integrarea peste obiectivele economice.

3. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene (uneori denumit i Consiliul sau Consiliul de Minitri) este un
organism parte a legislativului Uniunii Europene (UE) reprezentnd guvernele statelor membre,
cellalt organism este Parlamentul European. Consiliul este compus n diferite componen e din 28
de minitri naionali (unul din fiecare stat). Componena exact depinde de domeniile n discu ie, de
exemplu, atunci cnd se discut politici referitoare la agricultur, Consiliul este format din cei 28 de
minitri care au n portofoliu i domeniul agriculturii. Preedinia Consiliului este rotativ ntre
fiecare stat membru i mandatul fiecrei preedinii dureaz 6 luni, mandat care este deinut de
ministerul relevant pentru fiecare ntlnire n parte. Continuitatea dintre preedinii este asigurat de
un acord ntre trei prezidenii consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i mpr irea
programelor politice. Consiliul Afacerilor Externe (format din minitrii de externe a statelor
membre) este totui condus de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate. Consiliul este administrat de un Secretariat General al Consiliului. Deciziile sunt luate cu
majoritate calificat n cele mai multe domenii, cu unanimitate n altele. De obicei, atunci cnd
opereaz unanimitatea este necesar i consultarea Parlamentului European. Cu toate acestea, n
majoritatea domeniilor se aplic procedura legislativ ordinar, aceast procedur reprezint c
Parlamentul European i Consiliul mpart n mod egal puterile legislative i bugetare, nsemnnd c
ambele trebuie s i dea acordul pentru ca o propunere legislativ s fie adoptat. n anumite
domenii limitate, Consiliul poate iniia legislaie european de unul singur.
Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al
doilea loc, Strasbourg.

4. Comisia European
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene. Comisia este responsabil
pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii
precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii
Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 28 de membri cunoscui ca
comisari (informal). Fiecare stat membru al Uniunii Europene are un membru n Comisie, iar

acetia au obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele na ionale ale statului
din care face parte. Unul dintre cei 28 este Preedintele Comisiei (actualmente Jean-Claude Juncker)
este propus de Consiliul European i ales de ctre Parlamentul European. Consiliul nominalizeaz
ceilali 27 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat, iar ulterior cei 28 de membri
ca un singur corp sunt supui votului de investitur a Parlamentului European.[5] Prima Comisie
Barroso a intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua Comisie Barroso a intrat n
funcie n 2010.[6]
Termenul de Comisie este folosit ori pentru a-i desemna pe cei 28 de membri ai Colegiului
Comisarilor sau pentru a desemna inclusiv organismele administrative formate din 23.000 de
funcionari publici europeni care sunt mprii n departamente numite Directorate-Generale i
Servicii. Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Membrii Comisiei
i cabinetele lor (echipele de lucru) au sediul n Cldirea Berlaymont din Bruxelles.

5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de justiie a Uniunii Europene (CJUE), numit n trecut Curtea European de Justi ie
(CEJ) i are sediul n Luxemburg i este organul juridic suprem al Uniunii Europene. Denumirea
corect a CJUE ar trebui s fie ns Curile de Justiie ale Uniunii Europene, fiindc CJUE cuprinde
trei instane diferite: Curtea de Justiie, Curtea General i Tribunalul Funciei Publice.
Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru
Drepturile Omului cu sediul la Strasbourg, care este o instituie a Consiliului Europei i nici cu
Curtea Internaional de Justiie, care este o instan internaional, principalul organ jurisdicional
al Organizaiei Naiunilor Unite cu sediul la Haga
Sarcinile CJUE sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su statut.
Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n 1989, pentru a uura
activitatea CJUE a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n
2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor
publici ai Uniunii Europene. De atunci CJUE nu mai este competent dect pentru solu ionarea
cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea
European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excep ii, CJUE rspunde i de
dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva
Comisiei Europene

6. Banca Central European

Banca Central European (BCE) este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de
administrare a politicii monetare n cele 19 ri care folosesc euro ca moned.[1] i are sediul n
Frankfurt am Main.
Banca a fost nfiinat la 1 iunie 1998, ca urmare a Tratatului de la Amsterdam. Actualul
preedinte al BCE este Mario Draghi. BCE colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state
membre ale Uniunii Europene. mpreun, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale(SEBC).
BCE stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor 19 state membre care au adoptat
moneda unic i alctuiesc mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup restrns
poart numele de eurosistem.[2] BCE are ca obiectiv meninerea infla iei la un nivel inferior, dar
apropiat de 2%. BCE are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote, drept obinut prin
Tratatul de la Maastricht. Stabilitatea preurilor este definit ca o cretere anual a indicelui
armonizat al preurilor de consum (IAPC) din zona euro de sub 2%, stabilitatea pre urilor trebuie
meninut pe termen mediu.

Funcii

 Distribuia i supravegherea stabilitii monedei euro

Definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani
Cooperarea cu bncile naionale
Funciile BCE sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a putea s lucreze
eficient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, o chestiune pe care criticii o aduc deseori n
discuie. BCE a fost creat dup modelul Bncii Federale Germane Deutsche Bundesbank.
BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din
toate statele Uniunii Europene, au primit sarcina de a men ine stabilitatea pre urilor i de a asigura
credibilitatea monedei unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie 1999.

7. Curtea European de Conturi

Curtea European de Conturi, instituit n 1977, examineaz legitimitatea i regularitatea
intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz gestiunea financiar sntoas a
bugetului UE.
Curtea de conturi este compus de un cetean pentru fiecare stat membru, numit de
Consiliul Uniunii Europene cu un mandat de ase ani, care poate fi nnoit. Din 1 ianuarie, 2007
Curtea este compus din 28 de membri; din motive de eficien, Curtea poate institui sec iuni n
interiorul ei, cu un numr redus de membri, pentru a adopta anumite categorii de relaii i preri.
Membrii i desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei ani.

8. Banca European de Investiii

Banca European de Investiii (englez: European Investment Bank, francez: Banque
Europenne d'Investissement) este instituia financiar a Uniunii Europene (UE), nfiin at n 1958
prin Tratatul de la Roma, ce se implic alturi de alte institu ii bancare, n finan area programelor de
investiii care sunt conforme cu obiectivele economice stabilite de UE i care servesc intereselor
europene comune[1]. Are sediul n Luxemburg.
Banca European de Investiii (BEI) este un institut de finanare al Uniunii Europene. Prin
promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului spaiu comunitar BEI contribuie la coeziunea
economic, social i teritorial a UE.
BEI, ai crui acionari sunt cele 28 de state membre ale UE, este condus de Consiliul
Guvernatorilor, alctuit din cei 28 de minitri de finane. BEI are personalitate juridic i autonomie
financiar, avnd rolul de a prelua finanarea pe termen lung a unor proiecte concrete, a cror
viabilitate economic tehnic, ecologic i financiar este garantat. Resursele necesare pentru
acordarea mprumuturilor provin n mare parte din obligaiuni plasate pe pieele de capital; BEI
dispune ns i de resurse proprii. n perioada 1994-1999 activitile BEI s-au axat n mare parte pe
urmtoarele sectoare: transporturi, telecomunicaii, energie, ap, nvmnt.
n urma apelului lansat de Consiliul European la Lisabona pentru sprijinirea mai puternic a
IMM-urilor s-a nfiinat Grupul bancar EIB, alctuit din EIB i Fondul European de Investi ii (FEI),
cu scopul creterii competitivitii economiei europene. n cadrul iniiativei Inovaia 2000 banca
promoveaz spiritul antreprenorial i inventiv i dezvoltarea resurselor umane cu credite pe termen
mediu acordate IMM-urilor, garanii bancare i disponibilizarea capitalului de risc.
n afara UE banca susine strategiile de aderare ale rilor candidate i ale celor din vestul
peninsulei balcanice.
Banca aplic de asemenea aspectele de natur financiar prevzute n tratatele ncheiate n
cadrul politicii europene de colaborare cu rile n curs de dezvoltare. n acest context, banca
desfoar activiti n spaiul mediteranean i n rile din Africa, Caraibe i Pacific (statele ACP).

n perioada 1990-2006, BEI a acordat credite ctre bncile din Romnia n valoare de 220 de
milioane de euro

9. Fondul European de Investiii

Fondul European de Investiii (FEI) este un organism al Uniunii Europene. A fost creat n
1994 pentru a susine ntreprinderile mici[1]. Acionarul su majoritar este Banca European de
Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI[1]. FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare
tehnologic[1]. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor)
pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor

10.

Comitetul Economic i Social European

Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organism al Uniunii Europene. Are
sediul la Bruxelles i are rol consultativ pe lng Parlamentul European i Comisia European.[1]
Constituit n anul 1957 prin Tratatul de la Roma, CESE reprezint, n acela i timp, o structur de
dialog i o platform instituional care le permite actorilor din via a economic i social s ia parte
la procesul de decizie comunitar.[1] Deine un numr de 344 de consilieri

11.

Comitetul Regiunilor

Comitetul European al Regiunilor (CoR) este adunarea Uniunii Europene (UE) format din
reprezentani locali i regionali, care ofer autoritilor subnaionale (adic regiunilor, judeelor,
provinciilor, comunelor i oraelor) posibilitatea s-i fac auzit vocea n cadrul instituiilor UE.
nfiinat n 1994, CoR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd,
aproximativ trei sferturi din legislaia UE este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin
urmare, este logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii
legislaii a Uniunii Europene. n al doilea rnd, au existat temeri c se adnce te decalajul ntre
public i procesul de integrare european; o modalitate de a corecta acest decalaj o constituie
implicarea nivelului de guvernare cu reprezentani alei, aflat cel mai aproape de cetean.
Activitatea Comitetului se bazeaz pe trei principii importante:
Subsidiaritatea
Acest principiu, nscris n tratate n acelai timp cu nfiinarea CoR, afirm c, n cadrul Uniunii
Europene, deciziile trebuie luate la nivelul cel mai apropiat posibil de cetean. Aadar, Uniunea
European nu ar trebui s preia sarcini pentru care sunt mai potrivite administraiile locale, regionale
sau naionale.
Proximitatea
Toate nivelurile de guvernare trebuie s ncerce s fie apropiate de cetean, n special
organizndu-i activitatea ntr-un mod transparent, astfel nct cetenii s tie cine sunt responsabilii
n diferitele domenii i cum i pot face auzite prerile.
Parteneriatul
O guvernare european fiabil presupune cooperarea autoritilor locale, regionale, naionale i
europene; toate aceste patru niveluri sunt indispensabile i ar trebui implicate pe parcursul ntregului
proces legislativ bazat pe guvernana pe mai multe niveluri.

12.

Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene

Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene este un organism interinstituional care are
rolul de a asigura editarea publicaiilor elaborate de instituiile Uniunii Europene, n conformitate cu
Decizia 2009/496/CE, Euratom.
Oficiul pentru Publicaii rspunde de apariia zilnic a Jurnalului Oficial al Uniunii
Europene, n 22 de limbi (sau chiar n 23, cnd se impune i publicarea n limba irlandez) fenomen unic n lumea editorial. De asemenea, este editor sau coeditor al publicaiilor n contextul
activitilor de comunicare interinstituional. Mai mult, Oficiul pentru Publica ii pune la dispozi ie
diverse servicii on-line care ofer acces liber la informaii privind legislaia UE (EUR-Lex),
publicaiile UE (EU Bookshop), contractele de achiziii publice ale UE (TED) i cercetarea i
dezvoltarea n UE (CORDIS).

13.

Oficiul European pentru Selecia Personalului

Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie

2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea
angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie
i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este
mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare.

14.

coala European de Administraie

coala European de Administraie a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de

a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua
parte toi membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea
valorilor comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i
permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu departamentele de
formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort dublu.

15.

Agenii descentralizate

Ageniile descentralizate joac un rol important la nivelul Uniunii. Ele ajut Europa s
devin mai competitiv i s ofere condiii mai bune de via i de munc, lucrnd astfel pentru
binele tuturor rezidenilor UE.
Ce sunt ageniile descentralizate?
Aceste agenii au fost create de UE pentru a ndeplini anumite sarcini tehnice i tiinifice.
Rolul lor este s ajute instituiile UE s ia decizii i s implementeze politici. Agen iile
descentralizate sunt rspndite peste tot n UE.
Cu ce se ocup?
Ageniile descentralizate se ocup cu aspecte i probleme care afecteaz viaa de zi cu zi a
celor peste 500 de milioane de oameni care triesc n UE. Ele au un impact major, oferindu-le
instituiilor europene i statelor membre cunotine de specialitate cu privire la:
alimentele pe care le consumm
medicamente
substanele chimice cu care intrm n contact
educaie
calitatea mediului de via i de munc
justiie
sigurana transporturilor
securitate

16.

drepturile noastre fundamentale.

domenii specifice
furnizarea de servicii pentru ceteni i industrie.

Procesul decizional

Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special:

Parlamentul European (PE/Parlamentul),

Consiliul Uniunii Europene i

Comisia European.

n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt
cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au
un rol specific n acest proces.
Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Normele i procedurile din
cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect
legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal
pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei
proceduri principale sunt, consultarea, avizul conform i codecizia. Codecizia este procedura
utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de
codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care
Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou.
Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare
instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar,
proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de
reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul
aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege.
Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt
adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. Prin
procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European
nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de
consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o
respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv
acordurile privind aderarea unor noi state la UE. Procedura de consultare este utilizat n domenii
precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul
consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:

s aprobe propunerea Comisiei,

s o resping sau

s solicite modificri.

n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe
care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite
Consiliului o propunere modificat.
I

Alocarea sarcinilor si subsidiaritatea

In temeiul principiului atribuirii, Uniunea actioneaza in limitele competentelor ce i-au fost atribuite
prin constitutie de catre statele membre in vederea atingerii obiectivelor stabilite de catre acestea.
Reglementarea este justificata numai daca sunt depasite esecurile pietei, se alege forma de
reglementare cu cele mai mici costuri si beneficiul net este pozitiv.