Tematica desfurat a cursului

Politici publice
1. Definirea politicii publice esen, coninut, obiective.
O politic public se poate defini ca un ansamblu de aciuni ale instituiilor guvernamentale
(n sens larg), n faa unei probleme specifice competenelor sale. In acest sens, politica definete
un cadru general n care se integreaz un ansamblu de activiti care se pot exprima prin mai
multe forme. Aa, de exemplu, se poate vorbi de politica de sntate, de locuine, de securitate
sau mpotriva drogurilor.
Deci astzi, mai mult ca niciodat, administraia public este chemat s joace un rol de
lider n arena politicilor publice.
Sensul expresiei "politici publice" difer de la autor la autor. Aa constatm, c politicile
publice reprezint nite reguli i programe ale unui sistem politic, adoptate individual sau
colectiv. Ele se pot manifesta ntr-o varietate de forme, incluznd legi, ordonane locale, decizii
ale tribunalelor, ordine ale executivului, decizii ale administratorilor sau chiar nelegeri nescrise
despre ceea ce trebuie de fcut.
Savanii francezi Variato-Manuel Santo i Pierre-Eric Verrier definesc politica public ca o
sum a aciunilor exercitate de ctre o autoritate public pentru a rezolva o problem sau de a
menine o situaie satisfctoare ntr-un domeniu n care aceast autoritate este competent.1
n viziunea noastr, politicile publice snt planuri, principii, proceduri, legi i aciuni care
snt adoptate de factorii de decizie pentru a rezolva o problem din societate, a se opune unei
ameninri sau a urmri un obiectiv.
Astfel, credem c, n sens larg, politicile publice pot s:
interzic comportamente ce pun societatea n primejdie (de exemplu, pedepsesc
crima i corupia);
protejeze activiti, ceteni sau lucruri (de exemplu, protejarea minoritilor sau a
monumentelor i altele);
promoveze (de exemplu, ncurajeaz agroturismul prin micorarea impozitelor);
furnizeze beneficii directe cetenilor (de exemplu, colarizarea i asistena medical
gratuit) etc.
Constatm, c politicile publice snt nite mijloace de a articula noi direcii pe care
administraiile publice le pot adopta ca rspuns la problemele care apar zi de zi.
Legalitatea implicrii administraiei publice n formularea, elaborarea i implementarea
politicilor publice este asigurat de cadrul legislativ al rii, ca izvor de baz fiind Constituia
Republicii Moldova.
Este important s distingem trei moduri de abordare n studierea politicilor:
1. behavioral (comportamentalism);
2. prescriptiv;
3. normativ.
Sociologul roman E. Zamfir, specific patru obiective importante ale politicilor publice 2 i
anume:
a)
promovarea unor bunuri publice : aa ca aprare, securitate, infrastructura
urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin etc;
b)
protecia i securitatea social a segmentelor populaiei care dintr-un motiv sau altul
sunt n dificultate. Se au n vedere, dou componente distincte: sistemul asigurrilor sociale i
sistemul asistenei sociale.
1
2

V.Santo, P.Verrier, Le management public, ed. Presses Universitaires de France, 1993, p.40
E.Zamfir i al , Politici sociale. Romania n context european, Bucureti, 1995, p. 13

c)
dezvoltarea social, adic asigurarea unor condiii sociale care sunt considerate a fi
importante global pentru societate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului
educaional, de promovare a familiei, a ngrijirii copilului, de difuzare a culturii, de cretere a
solidaritii sociale, colaborare internaional i alt.;
d)
bunstarea colectiv a comunitii adic, toi membrii colectivitii trebuie s
dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal.
Politicile publice n cadrul fenomenului administrativ apar n mai multe roluri3. i anume:

Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate. Utilizarea cel mai frecvent
ntlnit apare n contextul afirmaiilor de natur general privind politicile economice, politicile
sociale sau de politica extern ale unui guvern. n acest caz, politicile descriu mai curnd
doemniile activitii i implicaiei guvernamentale.

Politicile ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite. ntr-un

document ai unui partid politic, sau n cel al unui guvern, termenul de politic e folosit pentru a
indica scopul general (sau finalitatea) unei activiti guvernamentale n general sau ntr-un anumit
domeniu; de asemenea, el este folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi atins odat cu
realizarea scopului propus.

Politicile ca propuneri specifice. De multe ori , termenul e folosit pentru a descrie

unele aciuni specifice pe care organizaiile politice (grupuri de interese, partide, guvernul nsui)
ar dori s le vad realizate. Astfel de propuneri pot fi ad hoc, pot fi n mod necesar legate de late
propuneri, sau pot constitui mijloacele pentru obinerea unor scopuri mai generale ale acestor
organizaii. Spunem, de exemplu, c primria are o politic de susinere a colilor, sau c
guvernul are o politic clar de susinere a ntreprinztorilor mici i mijlocii.

Politicile ca decizii ale guvernului. De cele mai multe ori, cercettorii se apleac
asupra analizei unor situaii specifice: snt celebre analize precum cea a lui Allison a crizei
cubaneze din 1962; dup cum se vorbete de politica guvernului n cazul Fondului de Investiii
Sociale etc.

Politicile ca autorizare oficial. Atunci cnd se spune c guvernul are o politic n

ce privete o anumit problem, de multe ori susinerea se face n sensul c exist legi votate n
parlament sau o hotrre a guvernului care ngduie sau solicit derularea unei activiti. Sau, de
asemenea, se poate spune c atunci cnd o anumit legislaie n domeniu a intrat n vigoare,
politica a fost deja implementat.

Politicile ca programe. Mai puin familiar, se spune totui uneori c avem o politic
a unei organizaii guvernamentale atunci cnd aceasta are sau aplic un anumit program. Un
program implic existena, ntr-o sfer de activitate guvernamental definit i relativ specific, a
unui pachet de msuri care cuprind : reglementri, organizare i resurse. Astfel, putem vorbi
despre un program privind bursele studeneti sau recalificarea personalului disponibilizat dintrun anumit doemniu etc. Programele snt privite de regul ca mijloace prin care guvernele ncearc
s ating nite scopuri mai generale.

Politicile ca produse. n acest caz politicile snt vzute ca ceea ce guvernul ofer,
spre deosebire de ceea ce a promis sau a autorizat prin intermediul legislaiei: livrarea de bunuri
sau servicii, aplicarea regulelor sau colectarea de taxe sau impozite. Forma acestor produse difer
de la un domeniu al politicilor la altul , iar cteodat este dificil de htrt care este produsul final
al unei politici guvernamentale ntr-un anumit doemniu. n cazul serviciilor publice de sntate,
de pild, mai multe fornduri, un numr mai mare de personal pregtit sau creterea numrului de
paturi snt condiii necesare , dar nu suficiente, pentru mbuntirea serviciilor medicale; ele snt
ns altceva dect produsul dorit: creterea strii de sntate a populaiei (snt ci sau mijloace
pentru a-l obine).
3

Miroiu A., Introducere n analiza politicilor publice, Polirom, Bucureti, 2002, pag. 6-8


Politicile ca rezultate. Un alt mod de a privi politicile este din punctul de vedere al
rezultatelor acestora, adic ceea ce este practic obinut. Abordarea politicilor din perspectiva
rezultatelor acestora ne poate ajuta s evalum dac scopul declarat al acelei politici este reflectat
n ceea ce se obine efectiv n urma implementrii politicii.

Politicile ca teorii sau modele. Toate politicile implic anumite presupoziii cu

privire la ceea ce poate un guvern s fac i care snt consecinele aciunilor sale. Aceste
presupoziii snt rareori explicite, dar cu toate acestea politicile implic o teorie (sau un model)
privind relaia cauz efect ntre fenomenele i procesele implicate, ori corelaiile semnificative
dintre ele. Una dintre sarcinile analistului politicilor este s detecteze teoriile sau modelele care
snt implicite n politici i s le examineze n ceea ce privete consistena intern sau validitatea
presupoziiilor lor.

Politicile ca proces. Politicile implic un proces care se ntinde pe o perioad lung

de timp. O politic apare atunci ca exprimnd ntreaga micare de schimbare ntr-un anumit
doemniu. Spunem : politica de restructurare a sectorului minier, sau politica de reform a
educaiei etc.
Dup cum am vzut, politicile publice apar n cadrul sistemului administrativ ca form de
soluionare a problemelor stringente. Procesul de realizare a politicilor publice este complex i
implic, aa cum vom vedea mai departe dimensiuni, mecanisme i actori ntr-o reea de
interrelaii.
2. Categorii conceptuale ale politicilor publice
Exist o totalitate de categorii ce elucideaz fenomenul complex al politicilor publice i anume:
- viziunea strategic;
- misiunea politicii publice;
- valorile;
- obiectivele;
- strategia;
- tacticile;
- capitalul uman.
Dup cum am vzut, o sarcin deosebit a managementului politic este furnizarea valorilor,
bunurilor publice acceptate de spaiul public, dar cu condiia celor mai mici costuri economice,
sociale i politice pentru societate.
Pentru realizarea adecvat a ateptrilor societii este nevoie de a determina profilul, direcia
primcipal de evoluie a unui anumit domeniu de interes public. Astfel, conceptul de viziune
strategic implic anticiparea conturului, imaginii doemniului dat n urmtorii ani, lund n
considerare evoluiile viitoare att n plan naional ct i internaional.
Misiunea: reprezint rolul, rostul sau menirea politicii publice.Misiunea oricrei politici publice
este satisfacerea intereselor grupurilor ce definesc spaiul public.
Valorile reprezint suma calitilor caracteristice promovate de politica public.
Obiectivul reprezint stare dorit , un rezultat, un deziderat sau finalitatea unor aciuni
ntreprinse ntr-un anumit domeniu, realizabil dup o perioad stabilit de timp.
Strategia- exprim opiunea aleas, prevznd cile i resursele necesare, circumstanele care vor
fi ntrunite pentru atingerea obiectivelor.
Tacticile modalitatea conctret de folosire a cilor i mijloacelor adecvate pentru opiunea
strategic aleas.
Capitalul uman potenialul uman plus cunotinele care trebuie valorificate.

3. Taxonomia politicilor publice.

Politicile statului au menirea de a soluiona sau cel puin de a face fa problemelor sociale
i economice. Elaborarea politicilor publice poate fi tratat ca un proces de organizare a unui
cadru de obiective i raionamente pentru programele guvernului sau altor instituii, organizaii
ce au de a face cu anumite probleme ale societii. 4 Astfel, politicile publice in , prin
urmare, att de inteniile ct i de rezultatele de facto ale activitii guvernului.
Rezultatele sunt vzute i evaluate n contextul anumitor programe ale guvernului.
Programele la rndul su, pot fi divizate n proiecte, finalizarea crora depinde n continuare de
performanele individuale ale funcionarilor.
Forme ale politicilor publice
Politicile publice se pot manifesta, dup cum am menionat, ntr-o varietate de forme:
a)
legi;
b)
ordonane;
c)
hotariri;
d)
ordine ale executivului;
e)
decizii administrative;
f)
proiecte;
g)
nelegeri nescrise despre ceea ce trebuie de fcut etc.
Politicile publice snt elaborate nu numai de Guvern sau de Parlament, ci i de ali factori
de decizie, cum ar fi consiliile locale, consiliile judeene, consiliile de administrare ale unor
organizaii i ntreprinderi, consiliile pedagogice i altele.
Astfel, politicile publice pot fi divizate pe vertical n :
a)
politici naionale (elaborate de Parlament, Guvern, Ministere);
b)
politici regionale sau teritoriale;
c)
politici locale (elaborate de consiliul judeean, ONG etc.);
d)
politici interne ale unor instituii.
n corespundere cu domeniile de desfurare a politicilor publice, putem evidenia i
clasificarea lor pe orizontal i anume, politicile publice pot fi clasificate n :
a)
politici publice n domeniul dezvoltrii sociale, unde snt incluse:
politica proteciei sociale cu componentele sale : politica asigurrilor sociale i
politica asistenei sociale;
politica n domeniul populaiei i familiei;
politica proteciei copilului;
politica n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
politica n domeniul reglrii proceselor social-demigrafice;
politica egalitii genurilor;
politica fa de persoanele cu dizabiliti i altele.
b)
Politici publice din sfera social-uzual cu urmtoarele componente:
politica comunal;
politica locativ;
politica de urbanism i amenajarea peritoriului;
deservirea cu transport a populaiei i altele;
c)
politicile ecologice:
politica n domeniul folosirii apelor;
politica n domeniul proteciei mediului;
dezvoltarea durabil etc...
d)
4

un compartiment destul de impuntor l ocup politicile economice:

George I.Gordon, Public Administration in America, 4-th ed., 1992, p.388

politica susinerii ramurilor prioritare;

politica financiar;
politica fiscal;
politica investiional;
politica pieii imobiliare;
politica macroeconomic a rii;
politica pieiii hrtiilor de valoare i multe altele.
e)
politicile din domeniul tiinifico inovaional:
politica de cercetare-dezvoltare;
politica informaional;
politica de tehnologizare etc.,
f)
politicile de personal :
politica n domeniul angajrii forei de munc;
politicile antiomaj;
politicile de perosnal al instituiilor i organizaiilor; etc
g)
politicile militare:
-satisfacerea serviciului militar;
- doctrina miitar etc.
4. Abordri ale politicilor publice n literatura de specialitate
n timp ce studiul despre politic are o lung istorie , studiul politicii publice , putem
spune c este o creaie a secolului al XX lea. Daniel Mc Coll argumenta faptul c studiile
moderne despre politici ncep n 1922 , cnd Charles Merriam s-a gndit s lege teoria i practica
despre politici cu nelegerea activitilor actuale ale guvernului. Politicile publice au aprut n
anii 60 sub influena tiinei politice, sociologiei, economiei i a altor discipline, dar cu toate
acestea apariia lor nu s-a realizat dintr-o dat 5. Organizaiile pentru studiul politicilor s-au format
n 1971 n Statele Unite. Studiile despre politici la nceputurile lor aveau n vedere probleme
specifice ale politicilor, determinanii cauzali ai diferitelor politici, precum i relaia dintre politici
i efectele sociale. Studiile politicilor caut s neleag de ce naiunile fac un anumit lucru i nu,
cum fac ei acest lucru. Ele leag procesele de rezultate i pun mai mult accentul asupra
impactului, asupra evalurii sistematice a rezultatelor i asupra consecinelor nedorite.6
Astfel , politica public prezint dificulti pentru analiti , care , deloc surprinztor , au
conceput numeroase modaliti de abordare a procesului politicilor publice. Dat fiind
complexitatea sarcinii, majoritatea analitilor au pus accentul doar pe un numr limitat de factori,
dei se recunoate necesitatea unui abordri complete care s cuprind ntreaga gam de variabile
ce influeneaz procesul de luarea deciziilor publice. O inventarire a principalelor abordri ale
acestui subiect a fost realizat de Howlett i Ramesh7:
studiile privind analiza naturii regimului politic 8 definit n sens larg ca un mod de
organizare a sistemului politic erau considerate drept o cale de a nelege procesul de constituire
a politicii publice .Acestea au indicat faptul c politicile publice variaz n funcie de natura
sistemului politic i a legturilor sale cu societatea i au ncercat s analizeze influenele
exercitate asupra lurii deciziilor.
5

Thomas A. Birkland - An Introduction to the Policy Process : Theories, Concepts and Models of Public Policy Making , Second Edition
, p.4
6
Vezi Martin Potek, Lance T. Le Loup, Public Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 11.
7

Michael Howlett , M . Ramesh Studiul politicilor publice : Cicluri i subsisteme ale politicilor ,trad.engl. , Editura Epigraf, Chiinu ,
2004, p16-17
8
A se vedea , de exemplu, Guy Peters , John C. Doughtie i M. Kathleen McCulloch Types of Democratic System and Types of Public
Policy n Comparative Politics 9 (1977), 327-55 sau Peter Hall Governing the Economy: the Politics of State Intervention in Britain
and France , Polity Press, Cambridge , 1986

studii ce au vizat identificarea unor variabile cauzale n constituirea politicii publice

sau ceea ce au fost denumii factori determinani, care sunt n mare msur empirice i au adesea
caracter cantitativ.
studii care se concentreaz asupra coninutului politicilor , dintre care se
concentreaz ca importan cel ntreprins de Theodore Lowi , care a afirmat c natura problemei
politice i cile menite s o soluioneze determin de multe ori felul n care politica va fi tratat de
ctre sistemul politic respectiv. Astfel , felul n care politica va fi tratat este determinat de
caracterul ei iniial reglementator, distributiv ,redistributiv sau constitutiv.9 ntr-o direcie similar
se ncrie J.Wilson care a afirmat c gradul de concentraie a costurilor i beneficiilor politicii
contureaz tipul proceselor politice care o vor nsoi .10 La rndul su , Lester Salamon a afirmat
c cea mai bun modalitate de nelegere politicii publice este focalizarea ateniei pe natura
uneltelor instrumentelor politice pe care organele administrative le au la dispoziie pentru a
implementa politica public.11
studii care se axeaz asupra impactului politicii publice i asupra rezultatelor
acesteia. Analizele acestora vizeaz cercetarea cantitativ a legturilor dintre anumite programe
guvernamentale i care folosesc tehnici de deducie statistic pentru a stabili relaii cauzale ntre
diferite tipuri de activiti ntreprinse de organele administrative.Aceast abordare are ns drept
principal limit faptul c ea furnizeaz puine informaii cu privire la procesul politic care a dus
la aceste rezultate.
Este evident, fr ndoial, faptul c, despre politicile publice s-a scris mult n cadrul
tiinei politice i a celorlalte tiine sociale, ns contrar a ce se poate crede, nici ideea, nici
noiunea nsi de politici publice nu a ocupat un loc central n preocuprile actuale. i, n plus,
avnd n vedere noile orientri, i anume tendina de a reduce activitile statului, aceasta a
condus la o diminuare a interesului pentru iniiativele publice pe de o parte, i pe de alt parte la
deplasarea preocuprilor mai mult ctre problema guvernrii.
n primul rnd, exist o serie de opinii divergente. Astfel:
Unii autori consider c politicile publice ofer un teren favorabil pentru dialogul
ntre cercettorii de diverse specialiti;
alii percep acest cmp al politicilor publice ca pe un fel de revoluie a ideilor care
sunt dificil de neles. La aceasta a contribuit i faptul c politologii au exprimat puncte de vedere
mai mult dect formale n cadrul analizei aciunii guvernamentale.
n ciuda disputelor referitoare la definirea termenului de politica i a parametrilor
acesteia, exist cteva caracteristici ale acesteia asupra crora s-a czut de acord, n particular este
vorba despre natura interdisciplinar i importana dimensiunilor aplicative ale acesteia. Studiile
despre politicile publice preiau elemente de la mai multe discipline12:
- tiina politic: preocupat de procesul prin care se iau deciziile privind politicile
- administraia public: preocupat de rolul birocraiei n formularea politicii i
implementarea deciziilor
- economia: preocupat de concepte precum: raionalitatea instrumental,
cost/beneficii;
- sociologia: preocupat de clasa, statutul i problemele sociale;
- psihologia: preocupat de logic,valori i etic.
Aceast list poate fi completat prin includerea altor perspective nvecinat cum ar fi:
istoria i leciile politice ale trecutului, antropologia i importana culturii, legile matematicii i
9

Theodore Lowi Four Systems of Policy ,Politics and Choice n Public Administration Review 32 (1972) : 298-310
James Q.Wilson The Politics of Regulation n J.W. McKie Social Responsibility and the Business Predicament , Brookings
Institution , Washington , 1974 , 135-68
11
Lester M. Salmon Rethinking Public Management : Third Party Governement and the Changing Forms of Governement Action n
Public Policy 29,3 (1981) , 255-75
12
Vezi Martin Potek, Lance T. Le Loup, Public Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 12.
10

instrumentele de msurare i analiza, tiinele naturale etc. Natura interdisciplinar a studiilor

privind politicile poate fi att un atu, cat i un dezavantaj datorita lipsei de hotare i parametrii
care poate fi sursa unei confuzii i a lipsei de claritate n dezvoltarea cercetrilor.
Cea de a doua caracteristic cheie a studiilor politicilor publice const n dimensiunile
aplicative ale acestora i n relevana, direct sau indirect, a acestora pentru problemele reale
cu care se confrunta societatea. Aceast dorin de a furniza informaii, care ar putea conduce la
rezolvarea mai bun a problemelor publice, a reprezentat un factor crucial pentru dezvoltarea
acestui cmp tiinific. Ea ar putea ns reprezenta i o slbiciune prin percepia acestui domeniu
ca fiind lipsit de merit tiinific. Aceasta percepie este sporit de folosirea greit i politizarea
analizei politicilor publice, ea fiind folosit ca instrument de aprare. Consideram ns, la ora
actual, c problema aplicabilitii cercetrii versus teoretizarea la cel mai nalt nivel de
abstractizare pare a avea puin relevan pentru problemele politice curente.
Politica publica(public policy) ca disciplin tiinific analizeaz acele procese de
formulare i implementare a diferitelor interventii publice, utilizate pentru a rezolva probleme
specifice legate de viaa societii.13 Politica public este ca urmare o disciplin tiinific sui
generis care traverseaz multe alte discipline tiinifice. Ea depete graniele tiinelor sociale
tradiionale att prin structura sa tematic, ct i prin scopul cognitiv i prin metodele de
investigare utilizate.
Unul din elementele cheie ce caracterizeaz politica public ca tiin are n vedere
tensiunea dintre dezvoltarea abstract a teoriei i relevana practic. Cele mai abstracte teorii sunt
ignorate de ctre cei care iau decizii, fiind considerate drept irelevante pentru problemele lumii
reale. Oamenii de tiin ignor i ei unele aplicaii practice din motive diametral opuse, i anume
ca acestea nu contribuie la generalizarea i testarea teoriilor.
Explicarea politicilor se bazeaz pe dou aspecte principale:

ciclul politicilor explic politicile ca pe o succesiune logic de pai (ex. definirea

problemei, identificarea rspunsurilor alternative, evaluarea opiunilor, decizia, implementarea,
evaluarea),

analiza politicilor n stil american, care se bazeaz pe elaborarea unor metodologii

pentru determinarea rezultatelor unei anumite politici i pentru a realiza comparaii ntre politici
alternative n ceea ce privete rezultatele lor. O alt distincie clasic este cea dintre policy
analysis (analiza politicilor) i policy design (elaborarea politicilor).
Policy analysis (analiza politicilor) presupune o privire neutr, expertul studiaz o
politic public fr s-i asume a priori, n mod contient vreo alternativ prestabilit, o alegere
precis i din mai multe opiuni posibile. Analiz const n identificarea tuturor consecinelor pe
care le implic toate alternativele disponibile sau imaginabile, precum i n descrierea lanului de
efecte previzibile. Analiza trebuie s rspund astfel la dou ntrebri, i anume:
- care sunt alternativele de aciune imaginabile din punct de vedere politic pe care actorul
guvernamental le poate lua n considerare n situaia n care se afl?
- cum i de ce o astfel de alternativ i nu o alta apare pe scena politic?
n schimb, policy design desemneaz o abordare mult mai angajat, mai activ, n acest
caz analistul ne mai limitndu-se la simpla observare a alternativelor, ci elaboreaz el nsui astfel
de alternative. Factor de decizie sau consilier al unui decident, expertul i exprim, n mod
contient, preferina pentru un rezultat final care trebuie obinut, pentru un efect concret sau
simbiotic care trebuie indus.Odat inta aleas, el va modela apoi mijloace i soluii care au cele
mai mari anse de genera rezultatul dorit, de a atinge inta stabilit.

13

Martin Potek, Lance T. Le Loup- Approaches to Public policies in Central and Eastern Europe n Public Policy in CEE Theories,
Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 19

 O alt distincie interesant 14 este cea dintre studiul politicii publice i analiza politicii
publice , care are la baz drept criteriu gradul de neutralitate i interesele politice ale analitilor.
Howlett i Ramesh artau c studiile asupra politicii publice, coordonate mai ales de
academicieni , se refer la metapolitic i sunt axate pe nelegerea proceselor de constituire a
politicii publice , n timp ce analizele politicilor sunt conduse de ctre funcionari sau de ctre
organismele private de think tank(adevrate bnci de idei ) i sunt axate, n general, pe
conceperea politicii reale .Primele sunt descriptive i explicative , n timp ce acestea din urm au
o orientare mai curnd prescriptiv.15
O alt dihotomie care trebuie explicat este cea dintre policy analysis (analiza
politicilor) i policy research (cercetare a politicilor). Astfel, policy research reflect investigaiile
sistematice desfurate de o disciplin tiinific precis, cum ar fi de exemplu sociologia politic,
cu privire la procesul nsui care determin autoritatea guvernamental s acioneze. Cercetarea
academic n tiinele sociale const n dezvoltarea unor teorii care s ajute la nelegerea mai
bun a fenomenelor sociale. Exist ns i o alt form de cercetare, i anume cercetarea n
domeniul politicilor publice, care spre deosebire de cercetare academic tradiional, se
concentreaz asupra relaiilor dintre variabilele care reflect probleme sociale i alte variabile
care pot fi manipulate prin intermediul politicilor publice, fcnd apel la un raionament cauzallinear de tipul: dac se aprob programul X, va rezulta consecina y1, y2, y3. 16 n schimb, policy
analysis( analiza politicilor) este mai degrab o profesie care se sprijin pe metodele i tehnicile
preluate din mai multe discipline, o profesie specializat n descrierea coninutului politicii
publice avnd mai degrab o abordare prescriptiv. Cercetarea politicilor publice este adeseori
greu de separat de analiza politicilor publice . Fora orientrii ctre client este criteriul care i
distinge pe cercettori de analiti.
La rndul lor Weimer i Vining artau c produsul analizei politicilor publice poate
fi un simplu sfat, un raport ce leag o aciune propus de un posibil rezultat :votarea legii A va
avea consecina X. ns produsul poate fi mult mai complex : votarea legii A , care poate fi cel
mai sigur realizat prin strategia legislativ S, va duce costuri sociale combinate C i la avantaje
sociale combinate B , dar cu costuri disproporionate pentru grupul unu i avantaje
disproporionate pentru grupul doi.Ca urmare, analiza politicilor publice are ca scop furnizarea de
informaii necesare procesului de decizie fie implicit ( A va avea rezultatul X) , fie explicit
( susinei legea A pentru c va rezulta X, ceea ce este bine pentru dumneavoastr, pentru
circumscripia dumneavoastr electoral sau pentru ara dumneavoastr).17 Dar n opinia
autorilor , nu orice sfat constituie o analiz a politicilor publice , ci el trebuie s fie legat de
deciziile publice i s in cont de valorile sociale .
Experiena trecut demonstreaz pe de o parte c, analiza politicilor publice nu poate fi
insensibil la obiectivele politice, la chestiuni de valori i criterii, la dinamica i schimbul de
probleme care apar n sectorul public. Pe de alt parte, de asemenea se demonstreaz c, lipsa de
informaie i rigoare n analiza politicilor publice poate duce la eecuri, erori i frustrri
inadmisibile pentru o societate democratic (DeLeon, 1998).
Analiza politicii poate fi att prospectiv ct i retrospectiv. Cu alte cuvinte, se poate
focaliza pe opiunile pentru viitor sau pe evalurile consecinelor deciziilor luate n trecut. Se
poate focaliza din plin pe conceptele i instrumentele de analiza economica dar, n acelai timp,
poate ncorpora o varietate larg de abordri sociale, tiinifice i nu numai. Multe studii au o
14

Pentru acest disticie a se vedea Stephen Brooks i Allain G.Gagnon Social Scientists ,Policy , and the State, Praeger , New
York,1990 n Michael Howlett , M . Ramesh Studiul politicilor publice : Cicluri i subsisteme ale politicilor ,trad.engl. , Editura
Epigraf, Chiinu , 2004, p.18
15
Michael Howlett , M . Ramesh Studiul politicilor publice : Cicluri i subsisteme ale politicilor ,trad.engl. , Editura Epigraf, Chiinu ,
2004, p.18
16
17

Weimer D., Vining A., Policy Analysis: Concepts and Practice, 3rd Edition ., Prentice Hall , 1999
Weimer D.L., Vining A.R. Analiza politicilor publice : concepte i practic , ed.a III-a , Ed. Arc Publishing House , 2004 , p.30

orientare cantitativ, n timp ce altele sunt exclusiv calitative. Indiferent de abordare, se

utilizeaz analiza sistematic pentru indicarea opiunii politice. Ea opune idei mpotriva
evidenelor/datelor concrete. Testeaz interfaa dintre analiz i valori, dintre finaliti i mijloace.
Mai mult, oscileaz ntre analiza i consultana dei n ultim instan se vrea a contribui cu
informaii utile la procesul decizional.

5. Motive ale existenei politicilor publice

Politicile publice
trebuie sa
acopere
Eecurile de
pia

Bunuri publice
(Nongenerator
de rivalitate,
nongenerator
de
exclusivitate,
supraaglomerar
ea)

BP pure

Acces liber
Proprietate
comun
(consum
suplimentar,
investiii
reduse)

Probleme
exterioare
(piee lips)

Pozitive
(ofert redus)

Negative
(ofert
Suplimentar)

Monopol
natural
(limitarea
concurenei)

Cost mediu
n scdere,
ofert redus

Asimetria
informaiei

Monitorizare
Costisitoare
(ofert redus)

Politicile publice sarcini: a) Corectarea eecurilor de pia pentru mbuntirea eficienei

produciei;
b) Alocarea de resurse i bunuri i realocarea de oportuniti i bunuri pentru realizarea valorilor
de distribuie i de alt natur.
6. Definirea problemelor politicilor publice

7. Caracteristica general a procesului de stabilire a politicilor publice.

Procesul integral de elaborare i implementare, aplicare a unei politici publice poate fi

descompus n faze18 i anume :
a)
nscrierea n agend ;
b)
identificarea problemei
c)
diagnosticul situaiei;
d)
definirea scopurilor i obiectivelor politicii;
e)
evaluarea i testarea soluiilor alternative;
f)
definirea i elaborarea politicilor propriu-zise;
g)
aplicarea sau implementarea politicilor.
nscrierea n agend:
Exist agenda sistemic i agenda instituional.
Identificarea problemei
Faza de identificare este fundamental. De ea depinde linia de aciune care va fi aleas de
administraia public. Identificare problemelor predetermin structurile i actorii competeni
pentru formularea(definirea), elaborarea i implementarea politicii publice.
Ca factor de decizie n cadrul unei organizaii ntlnii numeroase probleme din societate ce
afecteaz organizaia dumneavoastr sau clienii ei. Preocuparea dumneavoastr trebuie sa fie
aceea de a alege o problema specifica potrivita spre care sa va concentrai energia.
O problema este o situaie general care afecteaz in mod defavorabil o comunitate. O
problem specific este o sursa punctual care afecteaz comunitatea. Ea poate fi o partea a unei
probleme mai largi. O problema specifica este un caz asupra cruia v putei concentra activitatea
i pe care l putei rezolva
Etape in alegerea unui subiect specific de politic public
1.
Cum
definii
misiunea
organizaiei
dumneavoastr
?
O propoziie care descrie organizaia, prezentnd: scopul ei, metodele de lucru, valorile morale
promovate.
2.
Cine

Care
sunt
beneficiaz

de

clienii
pe

organizaiei
dumneavoastr
?
urma
activitii
dumneavoastr?

3.
Cu
ce
probleme
se
confrunta
organizaia
sau
clienii
?
Ce deficiena general afecteaz activitile dumneavoastr sau viaa clienilor dumneavoastr?
4.
Din
ce
probleme
specifice
este
formata
problema
generala
?
Descompunei problema general n componentele ei determinante sau caracteristice?
5.
Ce
politica
publica
reglementeaz
problema
specifica
?
Este vorba de o lege, hotrre de guvern, regulament intern? Este necesara elaborarea uneia noi,
modificarea
uneia
existente
sau
implementarea
ei?
6. Care sunt factorii care decid asupra politicii publice identificate ?
Cine a elaborat politica publica respectiva? Cine poate sa o creeze schimbe sau implementeze?
18

V.Santo, P.Verrier, Le management public, ed. Presses Universitaires de France, 1993, pag.34

7. Formulai subiectul specific de politica publica identificat. Formularea trebuie sa conin:

Politica
- Factorii de decizie.

Problema
publica

specific
determinanta

(n

linii

identificat;
mari);

Criterii de alegere a problemei specifice:

1)
Este problema specifica perceputa de un mare numr de persoane?
2)
Este problema specifica perceputa in mod profund?
3)
Are problema specific o int clar?
4)
Poate fi problema specifica rezolvata sau ctigat ?
5)
Cere ea acceptare sau respingere?
6)
Este formularea ei inteligibila?
7)
Are potenialul de a motiva oamenii in scopul rezolvrii ei?
8)
Care este impactul (direct sau indirect) al rezolvrii problemei asupra dezvoltrii
organizaiei?
9)
Dup rezolvare clienii vor trai sau activ mai bine?
10) Ct costa rezolvarea problemei specifice (bani, oameni, echipament)?
Demonstrarea necesitii rezolvrii problemei
Pentru demonstrarea necesitii rezolvrii problemei alese este esenial s rspundem la
urmtoarele
ntrebri
fundamentale:
1)Care
este
problema
(enun)?
2)Cine
are
problema
menionat?
Ci?
Cte?
Pentru aceasta determinm clasa social; etnia; grupul de vrst; tipul de instituii; etc.
3) Unde sunt localizai subiecii (geografic)?
Sunt
plasai
la
nivel
local
sau
naional.
4)De
cnd
exista
problema
sau
i
cnd
se
manifesta
(plasarea in timp)? Persist aceast problem n timp sau apare i dispare cu timpul?
5) De ce apare problema?
Este nevoie de determinat dac este o problem ce are o surs general sau o surs
specific.
6)Care sunt probele ce pot veni in sprijinul afirmaiilor Dvs.?
Aici
pot
fi
enumerate
:
statisticile;
scrisorile;
chestionarele;
ziarele;
afirmaiile
unor
personaliti;
etc.
7)Care sunt consecinele nerezolvrii problemei?
Estimarea pagubelor morale i materiale, pericolului i riscului care ne pate n caz de
nerezolvarea
problemelor.
8)De ce este organizaia Dvs. cea care va aborda aceasta problema? La aceast ntrebare trebuie
s caute rspuns att administraiile locale ct i ONG-urile teritoriale. Putem meniona condiiile
de reprezentativitate, activitate i altele.

Diagnosticul situaiei
Diagnosticul situaiei este a doua faz n elaborarea i implementarea politicilor publice. Ea
difer de identificare. Diagnosticul este o etap prealabil la toate cutrile de soluii.
Elaborarea politicilor este precedat de dou operaii:
- descrierea care const n colectarea i prelucrarea informaiei;
- inducia care implic formularea de generalizri prin analiza unor eantioane sau prin
compararea unor serii de date, informaii ordonate n timp.
n procedura de descriere o importan mare au indicatorii ca instrumente de msurare a
caracteristicilor specifice fenomenelor sau proceselor din societate, stat, comunitate.
Datele indicatorizate apar sub form de :
a)
serii temporale, cnd caracteristicile resurselor, persoanelor i activitilor sunt
prezentate n momente sau intervale diferite de timp;
b)
serii structurale, care constau n agregarea i dezagregarea unei caracteristici pe
categorii mai largi sau mai restrnse;
c)
serii corespondente cnd aceiai indicatori sunt utilizai pentru a caracteriza zone
geografice sau grupuri diferite.
Definirea scopului i obiectivelor politicii publice
Atunci cnd diagnosticul este realizat, este important de a determina spre care rezultate
trebuie s tind intervenia autoritilor publice.
Determinarea scopului unei politici ne permite mai apoi s msurm (mai mult sau mai
puin precis) rezultatele atinse. Exist mai multe metode de a concepe scopurile unei politici.
Prima cale, numit soft (moale) tinde s defineasc o direcie global, o tendin general spre
care trebuie s tind intervenia public. Exemplu de formulare soft a scopului: S se amelioreze
securitatea rutier, S se diminueze criminalitatea , S favorizeze dezvoltarea culturii i
altele. Astfel de stabilire a scopului duce la eec, fiind deseori imposibil de apreciat rezultatele
unei astfel de politici.
A doua cale este tipul hard (dur) de determinare a scopului. Adic scopului I se atribuie
un numr de caracteristici proprii: precizie, claritate, termen determinat, parametrii calitativi i
cantitativi.
Scopurile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1) s reflecte dorinele i aspiraiile de baz ale comunitii;
2) s se axeze pe rezultate, nu doar pe ndeplinirea unor sarcini;
3) s atrag la un angajament major cetenii i s implice celelalte resurse pentru
atingerea lor.
Obiective
Un obiectiv este un rezultat scontat, rezultat ce trebuie obinut in efortul de atingere a
scopului. Obiectivele sunt paii ce trebuie fcui pentru a ne apropia de scop. Pe msur ce
consiliul judeean atinge obiectivele proiectului, lacuna dintre stadiul actual i scop se ngusteaz.
Cnd enunai obiectivele trebuie s fii foarte ateni pentru c, de multe ori, ele se confunda
cu metodele. Acestea din urma descriu modul n care se ndeplinesc obiectivele. Obiectivele
reprezint un punct final, n timp ce metodele reprezint un drum. Cea mai buna regula de
deosebire a obiectivelor de metode este urmtoarea:
Daca exista o singur metod sau o singura activitate necesar ndeplinirii obiectivului pe
care l-ai enunat, nseamn c, de fapt, ai enunat o metoda.

Un alt mijloc de a testa daca ceea ce se enuna este un obiectiv sau nu, const n a verifica
daca obiectivul respectiv are caracteristicile ale cror iniiale, n limba engleza, compun cuvntul
SMART
(iste,
n
romn):
SMARTCu

timebounded
alte

cuvinte,

un

specific
measurable
achievable
realistic
(ncadrabil
obiectiv

trebuie

sa

in
respecte

(specific);
(masurabil);
(abordabil);
(realist);
timp).

urmtoarele

cerine:

s fie un rezultat scontat, foarte concret;

ndeplinirea lui trebuie s poat fi msurabila;
s fie ales astfel nct organizaia respectiv s l poat atinge;
s fie realist;
s se poat preciza cnd anume urmeaz a fi atins.

Evaluarea i testarea soluiilor alternative

Pentru a ajunge la rezultatul scontat este necesar experimentarea i evaluarea cilor i
mijloacelor de mobilizare nainte de luarea deciziilor. De obicei, aceasta i constituie o problem
pentru consiliile judeene i nu numai.
De exemplu, Statele Unite au consacrat mijloace financiare i umane considerabile
evalurii a priori a politicilor lor publice. General Accounting Office (GAO) (Agenia federal de
audit i evaluare ), creat nc n 1921, depinde totalmente de Congres i raporteaz n faa lui.
Printr-o lege , adoptat n mai 1974 Congresul a ncredinat acestei Agenii rolul de evaluator a
programelor publice la toate stadiile i la toate nivelurile de desfurare a lor. Anume:
la stadiul definirii problemei, pentru a testa realizarea sa i efectele poteniale;
la stadiul aplicrii, pentru a propune organelor de decizie eventuale ajustri;
la stadiul controlului pentru a se asigura de eficacitatea i de eficiena real a unei
politici.
Actualmente aceast agenie dispune de peste 5000 de colaboratori permaneni, iar
Diviziunea de evaluri/perspective i a metodologiei cuprinde 150 experi din toate domeniile.
Testul alternativelor i a evalurii a priori nu se limiteaz la aspectele financiare i
bugetare a unei politici, dar i la studierea impactului social, de mediu, de dezvoltare. Luarea n
considerare a recomandrilor acestei faze va avea efecte la faza implementrii politicii publice.
Experimentarea politicilor publice i evaluarea lor apriori trebuie s evidenieze efectele
altor programe, politici care deja au fost implementate. Este vorba de a determina gradul de
conexiune a problemelor i capacitatea lor, pentru a evita elaborarea unei noi politici
asemntoare cu una deja elaborat n alt teritoriu. Se tinde spre o politic de diminuare a
cheltuielilor publice.
Definitivarea i elaborarea politicilor
Deci, politicile publice trebuie s rezulte n urma unui proces de gndire i deliberare bazat
pe o analiz minuioas a tuturor condiiilor i consecinelor, lundu-se n calcul toate alternativele
posibile n vederea rezolvrii problemelor n interesul societii. Dar, de multe ori, procesul de
elaborare a unei politici este unul dezordonat, de conjunctur politic, rezultat de multe ori n

urma unor negocieri sau condiii impuse din afara zonei de interes a populaiei. De exemplu,
condiii impuse pentru acordarea unor mprumuturi externe.
n multe cazuri politicile se afirm sau se elaboreaz atunci cnd se elaboreaz i se discut
bugetul anual.
Dar, evident, avnd un buget de austeritate uneori se neglijeaz unele probleme, la moment
parc nensemnate, care n viitor pot da consecine distructive. Astfel, acum culegem roadele
primilor ani de tranziie cnd au fost reduse esenial finanrile nvmntului, fondurile de
ntreinere i exploatare a fondului locativ i altele.
Politicile publice sunt nite declaraii politice ntru rezolvarea unei probleme existente sau
pe cale de apariie. Dac e s privim judeul ca un sistem integru i utiliznd noiunile analizei
sistemice, atunci, politicile publice constau n proiectarea, implementarea i evaluarea
structurilor, activitilor i rezultatelor specifice sistemului. Acest enun implic dou categorii de
distincii. Prima vizeaz domeniile de referin, distingnd ntre
structuri (instituii, organizaii, tipologia lor);
activiti (sau funciuni(;
rezultate (fluxuri de ieire raportate la intrri).
Astfel, politicile publice, pot fi orientate spre structuri (politici structurale), spre activiti
(politici funcionale), spre rezultate (politici globale sau sistemice).
A doua distincie important pentru caracterizarea politicilor publice se face n funcie de
obiectivele lor predominante. n acest sens, ele pot viza:
1)
proiectare sau anticiparea unui mod de organizare sau funcionare a sistemului i/sau
a unor componente;
2)
implementarea sau aplicarea proiectelor elaborate;
3)
evaluarea rezultatelor prin raportare la anumite obiective.
Implementarea politicilor publice
Implementarea politicilor publice necesit o studiere minuioas din partea diferitor
gnditori politici. Fiecare simte, i d seama, c aceast faz este pivotul esenial n
managementul politicilor publice. Dar aceast faz deseori este foarte complicat din anumite
circumstane. De exemplu:
conflictele de competen ntre autoritile administrative;
conflictele de interes la beneficiarii unei politici;
decalajul n timpul realizrilor;
riscurile i pericolele aplicrii i altele.
Implementarea politicilor este condiionat de patru elemente, i anume:
a)
aplicarea este reglementat de drept;
b)
aplicarea este mediat de ctre actorii, adic beneficiarii politicilor;
c)
aplicarea politicilor publice este condiionat de capacitatea funcionarilor publici ce
execut activitile n teren;
d)
aplicarea lor depinde i de nivelul maturitii manageriale de organizare a oficialilor
alei.
Exist o interdependen total ntre nivelul de maturitate a politicilor i capacitatea
managerial a structurilor administrative. Nu este exclus cazul cnd apariia unei politici este
prematur situaiei la moment.
Politicile publice pot fi sistemice, structurale si functionale.

Elaborarea unei politici prevede nu numai definirea sau formularea ei, dar i elaborarea
strategiilor. Strategiile sunt mijloacele folosite pentru a ndeplini scopurile i a implementa
politicile.
Strategiile de ndeplinire a scopului sunt acele planuri de aciuni cu care noi sntem deja
cunoscui. Aceste planuri de activitate, evident, trebuie s conin nite aciuni ct mai concrete n
realizarea lor i s se soldeze numaidect cu un rezultat bine definit. La aceast faz se determin
resursele umane, financiare, informaionale i materiale necesare pentru realizarea implementrii
politicii publice, se analizeaz relaiile i posibilitatea folosirii lor n acest proces.
Implementarea politicii elaborate prevede i elaborarea unor strategii de informare,
colaborare i confruntare.
8. Stabilirea agendei . Factorii determinani n procesul politicilor publice
9. Formularea politicilor publice. Modele
10.Procesul de adoptare a politicilor publice. Luarea deciziilor
11.Implementarea politiclor publice. Modele de implementare
12.Monitorizarea politicilor publice
13.Evaluarea politicilor publice
Evaluarea reprezint acel mijloc prin care se determin rezultatele i efectele politicilor
publice, folosindu-se de instrumente metodologice dinainte stabilite.
Evaluarea presupune analizarea problemei tratate, a procesului de formulare i a structurii
acestuia.
Evaluarea const, de asemenea, n evaluarea sistemic i periodic a chestiunilor
fundamentale: sprijinul politic, modul cum politica este administrat, att din punct de vedere al
utilizrii resurselor disponibile, ct i al serviciilor distribuite.
Principala problem a evalurii de impact a politicilor publice const n separarea efectelor
politicii de alte efecte externe, pentru a determina pn n ce punct aceasta este responsabil de
schimbrile observate n timpul i dup punerea ei n practic. Aceasta se obine prin identificarea
indicatorilor de rezultate care reprezint obiectivele programului i cu controlul permanent al
efectelor.
Se face de altfel o evaluare a eficienei. Cunoaterea eficacitii unei politici poate s fie
uneori insuficient, astfel c impactul ar trebui msurat n funcie de costul su, deoarece pot
exista politici care pot influena radical costurile n general. Aceast analiz presupune includerea
analizei cost-eficien i a analizei cost-beneficiu.
Fr ndoial c aceasta are n vedere evaluarea de impact inndu-se cont de beneficiile
reale cauzate de aceast intervenie. Pe de alt parte, aceast analiz poate deveni problematic,
atunci cnd este vorba de programe sociale, cnd nu toate resursele, produsele i impacturile pot
fi cuantificate n termeni monetari.
Una din problemele majore ale analizei politicii publice este determinarea eficacitii i
eficienei politicii publice. Aceasta se efectueaz prin evaluarea politicilor publice. Subiectului
dat i-au fost dedicate studiile mai multor cercettori aa ca Lane, Heidenheimer, Heclo, Adams,
Sharkansky, Atamanciuc, Alexandru, Bacumenco, Profiroiu i alii.
Dup cum menioneaz M.Profiroiu, evaluarea politicii publice i propune drept
obiective:
a)
identificarea i msurarea efectelor politicilor publice ;
b)
aprecierea eficienei i a impactului acestora.19
19

M.Profiroiu, Managementul strategic al colectivitilor locale, editura Economica, Bucureti, 1999, pag. 192

Concepte n modelele de evaluare. Criterii de evaluare.

n literatura de specialitate dedicat eficienei politicilor publice pentru cuantificarea
efectelor sunt utilizate frecvent aa concepte ca :
cost acestea snt resursele financiare cheiltuite de o colectivitate pentru diferite
programe. De regul, snt luate n considerare doar costurile directe, - adic cantitatea de resurse
financiare utilizate de ctre sistemul respectiv. Pe lng acestea exist i costuri indirecte ale
diferitelor programe. Aceste costuri reprezint, de regul, consecine negative ale unei politici
pentru a cror redresare colectivitatea sau segmente ale ei vor trebui s plteasc (sau s le
suporte pur i simplu ca efecte negative) ntr-un fel sau altul, n prezent sau n viitor.
De exemplu, dac un program social genereaz o stare cronic de srcie i omaj, acestea
reprezint un cost indirect, pe care colectivitatea va trebui s-l plteasc sub forma altor
programe sociale: combaterea delicvenei, absorbia omerilor de lung termen etc. Tot aici putem
evedenia politica de privatizare i politica agrar din anii -90 ai secolului trecut implementate n
Republica Moldova.
eficacitate rezultatele unei politici, gradul de realizare a obiectivului propus, cum
ar fi: reducerea srciei, reducerea inegalitii de venituri, creterea participrii colare, scderea
mortalitii infantile etc...
beneficii: este adesea utilizat ca sinonim cu eficacitatea; n analiza politicilor publice
este benevenit cazul cnd se neege esena mai larg a acestui termen, incluznd pe lng
realizarea obiectivelor urmrite i alte efecte pozitive secundare.
De exemplu: Un program de combatere a srciei poate avea drept efect secundar pozitiv
creterea solidaritii sociale, scderea cheiltuielilor pentru ntreinerea oraelor etc...
eficien raportul dintre eficacitatea (sau beneficiile) unei politici i costurile ei.
Atunci cnd nu se poate asocia o unitate de msut comun, se utilizeaz tot mai frecvent termenii
de cost/eficacitate sau cost/beneficiu.
Astfel, prin utilizarea conceptelor de cost i beneficiu, elucidm acel dublu proces de
transformare care are loc la implementarea oricrei politici publice. Schematic acest proces n
putem ilustra n felul urmtor:

Intrri
inputs

Politica public
(implementarea
politicii publice)

Ieiri
outputs

Rezultate
outcomes

Prin intrri vom nelege acele resurse necesare pentru realizarea politicii publice :
mijloace financiare, bugetare, umane etc.
Ieirile este produsul realizat la imlementarea acestei politici publice ( construcia de ci
ferate, acordarea de ajutoare, reparaia drumurilor, asistena social etc.).

Rezultatele sunt efectele pozitive (ameliorarea securitii interne, consolidarea mediului

economic, coieziunea societii etc.).
Orice evaluare trebuie s implice criterii precise de performan. Societatea actual este
caracterizat printr-o larg dicersitate de interese, fiecare dintre acestea exprimndu-se prin
obiective distincte n cmpul politicii i prin prioriti distincte. S ne referim la politica social a
statului. Aici putem enumeta cteva criterii de evaluare:20
protecia fiecrui individ mpotriva riscurilor majore ale vieii: btrnee, boal,
accidente, pierderea locului de munc (securitatea individual). Criteriul securitii veniturilor,
i prin acestea a standardului de via indiferent de mprejurrile vieii, poate fi msurat prin:

Gradul de acoperire cu asigurare social a populaiei;

Msura n care asigurarea social ofer un standard de bunstare

satisfctor n situaia de deficultate.
accesibilitatea serviciilor de interes colectiv. Servicii de interes colectiv:
nvmntul sau nivelul de educaie, sntate, securitate.
calitatea serviciilor obinute: nvmnt, sntate, locuin, cultur, timp liber etc.
universalitatea asigurrii unui minim de bunstare sau, formularea n termeni
minimi a acestui cruteriu ar fi - asigurarea pentru fiecare membru al societii unui nivel minim
decent de via i n termeni maximali asigurarea unui grad ct mai ridicat de egalitate ntre
membrii societii.
asigurarea posibilitii ca fiecare persoan aflat n dificultate s-i poat depi
situaia de dificultate, rensriindu-se n viaa normal a colectivitii dup o perioad limitat de
sprijin.
costurile funcionrii sistemului statal .Costurile excesive ale administrrii politicii
publice n raport cu rezultatele ei snt indici clari de ineficien.
gradul de selectivitate al furnizrii serviciilor. Exist dou surse de ineficien
a sistemelor de furnizare a serviciilor, cunoscute n literatura de specialitate ca eroarea de tip I i
eroarea de tip II. Eroarea de tipul I const n acordarea de beneficii celor care nu ar trebui s- le
primeasc. Eroarea de tipul II: Nu toi cei ndreptii pentru sprijinul social se calific pentru a-l
primi.
gradul de egalitate sau inegalitate al colectivitii . Unii consider c inegalitatea
este natural i productiv.
reducerea srciei. Constituirea unei baze de date specializat pentru evaluarea
politicilor sociale, la care particip cele mai multe dintre rile dezvoltate, ofer o posibilitate
excelent de exerciii de evaluare a diferitelor efecte ale unei strategii sau alteia de a combate
srcia.
Dup cum am menionat, criteriile de performan n procesul de evaluare snt foarte
variate. Deaceea, este necesar prezena unei classificri n acest domeniu. Cercettorul romn
C.Zamfir clasific criteriile de evaluare n felul urmtor:
1)
clasa a criterii de performan tehnice. Aceste criterii sunt neutre n raport cu
opiunile politice ale colectivitii i se refer doar la o serie de mecanisme fundamentale ca de
exemplu : costurile administrrii sistemului; eficiena sistemelor, calitatea serviciilor;
durabilitatea sistemului.
2)
clasa b criterii de coeren intern. Obiectivele pot varia de la colectivitate la
colectivitate. Msura ns n care un obiectiv propus, oricare ar fi el, este realizabil n contextul
politicii practice reprezint un criteriu foarte important de performan. Dac de exemplu, un
sistem se bazeaz pe o ierarhizare de prioriti n care protecia social a copiilor este considerat
20

C.Zamfir , Evaluarea politicilor sociale ale bunstrii, n cartea Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, 1995, pag.
366

a fi cea mai important, sistemul respectiv poate fi evaluat analiznd msura n care efectiv copiii
sunt segmentul cel mai bine protejat n raport cu celelalte categorii.
3)
clasa c criterii propuse de evaluatorul intern. De regul colectivitatea nu are un
set de obiective clar definite i fundate pe un larg consens . Obectivele politicii, criteriile de
performan sunt difuz formulate la nivelul contiinei colective i al ideologiilor sistemelor
politice. Att existena ct i prioritatea pot fi foerte diferite n segmentele care compun
colectivitatea. Evaluarea propus de evaluator se execut n 2 trepte: 1) evaluatorul propune un
criteriu de performan argumentnd de ce el este foarte important; 2) determin msura n care
acest criteriu este satisfcut de politica analizat.
4)
clasa d criterii de performan propuse de evaluatorul extern care se
cristalizeaz la nivel internaional i care este imposibil s nu influeneze i ierarhizrile care se
fac la nivel naional. Literatura de specialitate i diferitele organizaii internaionale (ONU, BM,
FMI i alt.) sunt promotoarele diferitelor criterii de performan.
Evaluarea politicilor publice realizat de instituiile sociale
5 modaliti de estimare a poiticilor publice de ctre instituiile sociale:
drile de seam a organelor administraiei publice i a persoanelor responsabile ale
lor. n Constituie sunt stipulete formele de dare de seam . De exemplu: darea de seam a
Guvernului n Parlament, a minitrilor, a Preedinelui Parlamentului, i a.m.d. Este respectat unul
din principiile democraiei : toate structurile de administrare trebuie s prezinte darea de seam.
discutarea n mas i/sau referendumurile. Consultarea cetenilor n problemele de
interes local. Dar foarte des inteniile politicienilor snt camuflate i nu snt scoase la discuii
problemele stringente.
opinia public este un barometru al eficienei politicilor publice. Fiind o totalitate
de idei, poziii , puncte de vedere liber exprimate, opinia public reflect politica public trecut
deja prin contiina maselor, corelat cu idealurile i ateptrile cetenilor. Cu toate c opinia
public , n esen , este opinia subiectiv a fiecrui individ, ea , apelnd la numrul mare de
intervievai , creaz un tablou destul de obiectiv. E semnificativ n acest aspect:

determinarea sistematic a opiniei publice, cu utilizarea diferitor metode de

acumulare i analiz a informaiei;

folosirea a unor astfel de metode, proceduri, mijloace de cercetri sociologice care ar

garanta veridicitatea i concluzionarea adecvat referitor la impactul politicilor publice;

meninerea autoritii opiniei publice prin adoptarea unor acte normative sau a unor
msuri practice conform cerinelor, rezultatelor opiniei publice.
Este esenial de menionat, c n analiza eficienei politicilor publice i a activitii
administraiei publice n general, este necesar de a avea un cadru normativ ce ar reglementa
formele i metodele de studiere a opiniei publice.
analiz multicriterial a impactului i rezultatelor politicilor publice
poate fi efectuat i de mass-media (televiziunea, presa, radioul). Avantajele unei evaluri
adecvate reies din independena mass-mediei n prezentarea poziiilor, punctelor de vedere,
analiza, estimare. Deaceea, este necesar n orice ar determinarea statutului juridic i
economico-social al mass-mediei.
Mass-media trebuie s fie o form de gndire obiectiv a societii, dar nu a unor partide
politice, grupurilor sociale sau a colegiilor de redacie.

- nc un mod de analiz a politicilor publice snt i petiiile cetenilor. Structura,

obiectul i adresarea nominal caracterizeaz concret starea de lucruri n societate i este o
oglind a aprecierii rezultatelor politicilor publice de ctre ceteni. Este necesar analiza i
canalizarea petiiilor cetenilor.

14.Esena, dimensiunile i trsturile procesului de internaionalizare a politicilor publice

Republica Moldova, fiind un stat tnr, a parcurs n aceti ani calea tranziiei de la un
sistem politic nchis spre un sistem politic, economic i social deschis. Pentru ara noastr aceasta
este o practic ntru totul deosebit de practica celorlalte ri ex-sovietice. Aceasta se datoreaz
faptului c gradul de cretere a interptrunderii problemelor interne i internaionale este att de
mare, nct cere administraiei publice eforturi deosebite n elaborarea i dezvoltarea politicilor
publice, lund n considerare de fiecare dat mrimea acestuia.
Fiind un proces inevitabil, procesul de internaionalizare a politicilor a trezit interesul
cercettorilor, politicienilor i administratorilor din toate rile, de toate nivelurile.
S ncercm s analizm acest proces, cercetnd sursele, premisele apariiei sale, factorii ce
influeneaz derularea acestuia i alte elemente specifice.
Procesul de internaionalizare a dat natere introducerii procedurilor i a mecanismelor ce
contribuie la integrarea legilor i politicilor interne, naionale cu cele internaionale. Referitor la
forma de integrare a legislaiei interne cu cea extern putem deosebi cteva forme:
a) primatul tratatelor ratificate asupra legilor interne (existent n Bulgaria, Croaia,
Estonia);
b) tratatele ratificate formeaz o parte a legilor interne (Romnia, Letonia);
c) aplicarea direct a tratatelor ratificate i promulgate (Slovenia);
d) armonizarea tratatelor internaionale i legilor interne-naionale (Ungaria).
La ora actual au fost depite deja etapele de negociere simpl ntre state. A fost iniiat
etapa de integrare ntr-o serie de instituii internaionale care au putere de decizie supranaional.
Astfel, toate rile lumii ce confrunt cu procesul de internaionalizare a politicilor. Crete
din ce n ce mai mult valoarea dimensiunii internaionale n administrarea politicilor naionale.
Nu putem gsi nici un domeniu n care aciunea politic s fie dirijat fr a fi luat n considerare
atmosfera internaional. Fiind un proces destul de complicat i dependent de arena
internaional, procesul de internaionalizare totui nu cere o copiere a sistemelor, instituiilor sau
legilor Occidentului sau Rsritului. El cere gsirea unor soluii adaptate i adecvate problemelor
importante cu care se confrunt toate conducerile n context nou de tranziie.
Aadar, reieind din cele expuse, putem meniona caracteristicile procesului de
internaionalizare a elaborrii politicilor publice. n primul rnd, procesul dat este un proces real,
actual, ceea ce ne asigur contemporaneitatea. n al doilea rnd, procesul menionat este un
proces atotcuprinztor, incluznd toate activitile din ar, toate politicile, toate structurile. n
rndul al treilea, acest proces se manifest prin salturi, adic exist perioade de activitate intens
i exist perioade de calm. n al patrulea rnd, procesul de internaionalizare este un proces
repetat, el prevede influena mediului internaional asupra politicilor naionale, dar nu este
exclus i influena politicilor naionale asupra celor internaionale.
Procesul de internaionalizare a elaborrii politicilor publice necesit eforturi de nelegere
nu numai din partea administraiei publice, dar i din partea ntregii societi civile. Organizaiile
social-profesionale, asociaiile, ONG-urile, sistemul educaional i mass-media toate trebuie s
neleag acest fenomen i s contribuie la conducerea lui. Ce ar trebui s urmrim n dirijarea
acestui proces? Credem, c n contextul contemporan al dezvoltrii att de rapide a realitii ar fi
necesar o abordare strategic a acestui proces. Este nevoie de a stabili interesele i prioritile
naionale pentru a fi urmrite consecvent i pentru a reduce riscul abaterii de la cursul stabilit. De

o importan major este i stabilirea structurilor (ministere, departamente, agenii etc.) adecvate,
responsabile de un domeniu politic strict (nu mai amintim aici cte schimbri de structur i de
componen total au fost executate pe parcursul acestor zece ani). Numai atunci pot fi stabilite n
mod efectiv mecanisme de coordonare ntre toi participanii la elaborarea politicilor i
implementarea lor. De asemenea, este important o atenie special fa de coordonarea sferelor
complexe ale politicii, unde pot fi implicate multe ministere, , precum ar fi, de exemplu,
integrarea european.
Procesul de internaionalizare menionat nainteaz cerinele unei mbuntiri legislative i
reglementate a sistemelor de management n administrarea public. El necesit un mod relativ
nou de administrare. Acesta reclam necesitatea mobilizrii unor resurse umane nalt calificate.
Nici o administraie nu poate funciona bine fr a dezvolta la toate nivelurile de administrare un
puternic capital uman, cu aptitudini i cunotine specializate n astfel de domenii cum ar fi
economia, dreptul internaional, administrarea public comparat, lingvistica. Aceste eforturi
trebuie s fie nsoite de msuri ce vor asigura funcionarilor publici o carier continu,
posibiliti de ctigare a unei poziii internaionale, utiliznd experiena acumulat i sistemul de
merit.
Putem diferenia trei dimensiuni ale procesului de internaionalizare: dimensiunile
tehnic, cultural i politic.
Dimensiunea tehnic i are sorgintea n progresul tehnic n sfera transportului,
comunicaiilor, tehnologiilor informaionale etc. Toate acestea au ajuns n ultimii 30 de ani la un
nivel fantastic.
Dimensiunea cultural este condiionat de circulaia ideilor, produselor, informaiilor etc.
Aceste aciuni apropie modelele de consum i provoac apariia unui nou model de cultur, care
se rspndete nemaipomenit pe ntreaga planet.
Dimensiunea politic se contureaz graie apariiei unei contiine politice mondiale. Ea se
resimte n activitatea instituiilor internaionale.
Momentul actual de internaionalizare este determinat de dou trsturi distincte. i
anume:
a) ritmul internaionalizrii politicilor a tins spre o accelerare rapid n anii de la urm;
aceasta a fost consecina revoluiei informaionale, care a fost constatat n ultimii 25 de ani,
dar mai ales dup prbuirea barierelor dintre Est i Vest;
b) acest fenomen este marcat, mai ales n Europa, de ctre procesul de constituire a
Uniunii Europene i a Comunitii Statelor Independente. Astfel, statele membre sunt nevoite
s transpun n legislaia naional sau s aplice direct n cadrul hotarelor proprii directivele i
regulamentele comunitii.
15.Sursele i factorii procesului de internaionalizare a PP
La baza acestui proces putem evidenia cteva surse :
- procesul tehnologic;
- liberalizarea comerului i a altor forme economice;
- extinderea zonelor de activitate a organizaiilor naionale;
- apariia unui nou mod de gndire i anume - a unuia global;
- particularitile dezvoltrii culturale.
Cercetnd factorii ce influeneaz i stimuleaz procesul de internaionalizare, putem
meniona printre ei: micarea mrfurilor ntre ri, regiuni i sectoare economice; micarea

serviciilor, capitalului financiar; migraia populaiei ntre ri, iniiat de necesitile economice;
operaiile valutare pe pieele internaionale; micarea produciei intelectuale i a ideilor ntre
centrele de cercetare i instruire internaionale i ali factori.
Dup cum am menionat, atmosfera internaional influeneaz toate domeniile aciunii
politice. Ca exemplu, poate servi procesul de elaborare a politicii economice a statului. Ea este
influenat de cursul de schimb valutar, angajarea n cmpul muncii, de organismele
internaionale, cum ar fi Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia
Internaional a Muncii i altele. Astfel, procesul de internaionalizare a politicilor publice are o
influen major asupra economiilor naionale, i anume asupra forei de munc, investiiilor
strine directe, inovaiilor tehnologice i altele.
Acest proces conine n sine unele caracteristici negative, precum i pozitive. Cele pozitive
reies din efectul concurenei. Concurena i extinderea pieei conduc spre o adncire a
specializrii i a diviziunii muncii, stimuleaz creterea productivitii pe teren naional i cel
internaional, economisirea pe scara produciei. Economisirea pe scara produciei conduce la
reducerea preurilor, spre o dezvoltare durabil. Deci procesul de internaionalizare tinde s
mbunteasc ansele tuturor partenerilor.
Aspectele negative reies din existena riscurilor n desfurarea acestui proces. Astfel,
putem evidenia :
a) riscul creterii incoerenei. Politicile publice din rile ex-sovietice, sub influena
diferitelor agenii occidentale i rsritene, devin uneori chiar contradictorii. De
exemplu, aa-numita terapie de oc sau strategie de ajustare structural care a fost
impus masiv de Fondul Monetar Internaional rilor ex-socialiste. Unele dintre
cerinele acestei strategii ineau de privatizarea rapid a economiei ca o condiie
esenial a creterii eficienei, liberalizarea preurilor, retragerea subveniilor de stat,
echilibrarea macroeconomic prin controlul n mod special al inflaiei etc. Toate
acestea, uneori lipsite de coeren, au adus la scderea standardului de via n rile exsocialiste;
b) riscul idealismului de aciune. n ara noastr, ca i n celelalte ri ex-socialiste, se
ncearc de a experimenta unele aciuni ce sunt lips n alte ri dezvoltate. Or, lipsesc
completamente mecanismele care s constituie responsabilitatea ageniilor i
organizaiilor strine, internaionale pentru rezultatele reformelor impuse i promovate
de ele. Pe de o parte, administraia public trebuia s ia decizia reformelor i s le
implementeze prin politicile sale publice, purtnd ntreaga responsabilitate. Pe de alt
parte, administraia public nu are libertatea deplin, ci este constrns de organismele
internaionale prin mecanismele financiare. Astfel, negocierea unor mprumuturi pentru
ara noastr s-a transformat n negocierea reformelor. n foarte multe situaii experii
diferitelor agenii internaionale acioneaz de pe poziiile unui idealism normativ,
ncercnd s impun norme i aciuni care nici n rile lor uneori nu snt aplicate;
c) riscul mpiedicrii cristalizrii unei gndiri naionale coerente asupra elaborrii
politicilor publice proprii. Presiunile diferite, uneori chiar divergente ale diferitelor
organisme internaionale, la care se adaug i presiunile marilor state occidentale i
rsritene, au creat confuzie n procesul intern de cristalizare a strategiilor politice, a
elaborrii unor politici naionale coerente;
d) riscul presiunii asupra administraiei publice locale din partea administraiei publice
centrale. Deci pentru a promova reformele pe linia propriei concepii, ageniile i
organismele internaionale au tins ntotdeauna s-i impun propriii specialiti. Ele
influenau deciziile administraiei publice centrale i nu presupuneau folosirea
specialitilor locali. Sau, specialitii locali, n cazul utilizrii lor, snt inui n poziii
marginale, sau se selecteaz specialiti care nu ridic probleme;

e) riscul descurajrii dezbaterilor naionale asupra proiectelor de reform i a politicilor

publice.
Pentru a fi mai eficiente n orientarea proiectelor de reform socialeconomic, a politicilor publice ageniile internaionale au preferat s poarte tratative
cu guvernele, determinndu-le pe acestea s accepte propunerile fcute. La rndul lor,
guvernele care acceptaser deja principiile reformei s-au aflat fa de colectiviti ntr-o
poziie tipic nedemocratic : ele trebuiau s explice populaiei reformele, politicile lor,
s o fac pe aceasta s le accepte. Deci, procesul democratic de decizie a fost abrogat.
Nu au fost organizate largi dezbateri asupra proiectelor de reform, asupra direciilor de
dezvoltare a politicilor.
Astfel, procesul de internaionalizare este, pe de o parte, un proces de oportunitate pentru
fiecare ar (aspectele pozitive) i, totodat, pe de alt parte, este un proces de constrngere
(aspectele negative), adic condiiile internaionale sunt impuse asupra cadrului i implementrii
politicilor guvernamentale.
Pentru ca procesul de internaionalizare s lucreze efectiv pentru toate rile, ar fi bine s
fie respectate urmtoarele norme:
- este necesar transparena i deschiderea n informaie, prezentarea sa veridic i la timp
de ctre orice ar la cerin;
- lichidarea comerului nelegal, ce constituie o barier periculoas n acest proces;
- lichidarea protejrii, legturilor ascunse pe plan internaional i cel naional;
- lichidarea pe cale legitim a corupiei;
- corectarea adecvat i la timp de ctre persoanele oficiale a greelilor proprii;
- reducerea cheltuielilor militare i majorarea cheltuielilor ecologice i altele.

16.Actori i instituii n procesul de de elaborare a PP

Politicile publice sunt realizate de ctre subsisteme administrative 21 alctuite din actori
care se confrunt cu o problem public Termenul de actor include att actori din sfera socialului ,
ct i actori din structurile de stat , unii fiind mai mult implicai n procesul administrativ , n timp
ce alii sunt simpli spectatori.22
Actorii implicai in procesul politicilor publice pot fi att indivizi ,ct i grupuri .Numrul
lor variaz n funcie de ar, sector sau domeniu i se poate modifica de-a lungul timpului.
Desigur literatura de specialitate ofer multiple clasificri ale participanilor n procesul politicilor
publice.
- Kingdon23 distinge ntre participanii din interiorul i exteriorul sistemului politicoadministrativ urmtoarele categorii: guvernul, nalii funcionari , Parlamentul , grupurile de
interese , universitarii, cercettorii i consultanii,mediile de comunicare n mas, partidele
politice i opinia public, dar afirm c aceast distincie este n parte artificial. La rndul lor ,
Howlett i Ramesh mpart actorii politicii n urmtoarele cinci categorii : oficialii alei (pot fi la
rndul lor divizai n dou categorii- membrii ai executivului i ai legislativului- rolul acestora
din urm fiind ns mult mai redus ) , oficialii numii n funcie ( funcionarii) , grupurile de
interese , grupurile de cercettori i mass-media. Primele dou categorii aparin statului , iar
celelalte trei societii.24 Rolul acestora n ciclul politicilor publice este diferit25:
- executivul, guvernul sau cabinetul - rolul acestuia n procesul politicilor publice este
de departe cel mai important , el intervenind n toate etapele ciclului politicilor ( elaborarea ,
implementarea, evaluarea). Puterea de care dispune variaz ns n funcie de regimul politic
existent n ara respectiv. n sistemele parlamentare , guvernele trebuie s dispun de o
majoritate confortabil n cadrul parlamentului pentru ca propunerile pe care le n nainteaz
acestuia s fie aprobate i rmn n forma lor iniial, n timp ce n regimurile prezideniale ,
executivul are deseori sarcina dificil de a convinge Congresul s-i accepte propunerile. Evident
ns, guvernul prin funcia sa de conducere a organelor administraiei publice deine un rol
semnificativ i n faza de implementare.
- legislativul- acesta are un rol secundar , n sensul c ,n general , el nu este cel care
iniiaz propuneri de politici , dei acest lucru nu este exclus. El are ns rolul de a aproba
proiectele de legi naintate de executiv , ocazie cu care poate aduce amendamente acestora , dar i
de a finana implementarea acestora. n sistemele parlamentare , dac guvernul dipune de
majoritate n cadrul parlamentului , procedura legiferrii este mai mult formal , n schimb n
situaia n care executivul are o slab reprezentare , organele legislative pot influena n mod mai
consistent propunerile guvernului. Capacitatea de influenare a Parlamentului este limitat ns de
caracterul unori prea tehnic al propunerilor , parlamentarii neavnd uneori expertiz suficient
pentru a analiza aceste propuneri din punct de vedere tehnic. La aceasta se poate aduga , dac ar
fi s lum exemplu Romniei , abundena prea mare de proiecte de legi i mai ales de propuneri
care trebuie aprobate prin procedur de urgen.
21

Noiunea de subsistem administrativ a fost dezvoltat de ctre primii teoreticieni ai pluralismului , n Statele Unite Ei au folosit
noiunea se suborgan administrativ , pentru a desemna grupri alctuite din membrii ai societii sau oameni de stat , aflat ntr-un model
de interaciune devenit rutin. ( Lance de Haven Smith, Carl van Horn Subgovernement Conflict in Public Policies n Policy Studies
Journal 12,4 ,1984)
22
Howlett M., Ramesh M.- Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor ,Editura Epigraf , Chiinu , 2004, p.63
23
J.W. Kingdon- Agendas , Alternativas and Public Policies , Harper-Collins , New York , 1984
24
Howlett M., Ramesh M, idem, p.64
25
pentru mai multe detalii vezi Howlett M., Ramesh M.- Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor ,Editura Epigraf ,
Chiinu , 2004, p. 65-72

- Funcionarii, mai ales cei de rang nalt reprezint , n perioada contemporan , un pion
important al procesului politicilor publice , mai ales datorit complexitii problemelor de
guvernare. Att executivul, ct i legislativul apeleaz adesea la expertiza funcionarilor pentru ai transpune n practic propriile opiuni n ceea ce privete politicile publice, care evident le pot
influena aceste opinii. Aa cum vom arta , n continuare , birocraiile au un rol important mai
ales n procesul de generare a alternativelor, dar i n ceea ce privete implementarea politicilor
publice, putnd perverti n mod substanial coninutul acestora .
- grupurile de interese 26-reprezint probabil, n aproape toate statele, principalul mijloc de
reprezentare a opiniilor publicului i de aducere a acestora, ntr-un mod organizat, n faa
autoritilor guvernamentale .Partidele politice nu pot face acest lucru foarte bine , deoarece
ncearc s acapareze puterea guvernamental pentru propriul interes i uneori sunt nevoite s
fac numeroase compromisuri n ceea ce privete programele publice promovate pentru a-i
atrage un numr ct mai mare de susintori.
Grupurile de interese pot pune la dispoziia oficialilor guvernamentali att expertiz i informaii,
ct i importante resurse financiare.Modalitatea n care guvernele fac acest lucru variaz de la
angajamentele ocazionale , prin care oficialii chemau grupuri de interes reprezentative s-i
exprime opinia pn la aranjamente aproape formale n care grupuri de interese sunt chemate s
fac parte din anumite comitete sau comisii guvernamentale. Modul n care acestea opereaz
poate fi neles prin explicarea altor dou noiuni: pluralismul i corporatismul. Pluralismul
reprezint sistemul n care toate interesele se organizeaz i se afl n competiie liber i nici un
grup nu este capabil s domine lucrurile. Guvernul este deschis la presiunile acestor grupuri de
interese , iar politica const tocmai n aceast competiie deschis ntre grupurile de interese
pentru a vedea dac politicile publice pe care ele le promoveaz sunt adoptate de guvern.
Neocorporatismul este sistemul n care toate interesele sunt organizate i n care guvernul
negociaz cu toate interesele afectate n toate stadiile din procesul elaborrii i implementrii
politicilor27 .
- grupurile de universitari , cercettori i consultani sunt formate din persoane ce
activeaz n cadrul universitilor, institutelor de cercetare , firmelor de consultan i
organismelor de tip think-tank . Acestea din urm reprezint grupri independente implicate n
cercetarea multidisciplinar menite s influeneze politicile publice. 28 Influena lor depinde de
contextul i tradiiile culturale naionale , dar contribuia lor se refer mai degrab la formularea
de alternative , dect la stabilirea agendei guvernamentale. Spre deosebire de cercettori , de
universitari care au interes mai mult teoretic i filozofic fa de politicile publice, organismele de
think-thank au preocupri i de ordin practic referitoare la procesul administrativ i dispun de
resurse financiare mai consistente pentru a-i promova opiniile lor.
- Mass-media joac deseori rolul unui amplificator al problemelor publice sau a unor
soluii promovate de anumite grupuri de interese sau organisme de think-tank. Ea reprezint
totodat o oportunitate pentru ca anumite probleme s ajung n atenia publicului. Redactorii efi
ai anumitor ziare, purttorii de mesaj pot servi anumitor interese ns, manipulnd astfel opinia
public .
n ceea ce privete alegtorii i partidele politice , cei doi autori sunt de prere c aceste
categorii aparin att statului , ct i societii , ns rolul lor n procesul formulrii politicilor
publice este net diferit. Astfel , rolul alegtorilor este redus , ei nefiind implicai n mod direct , ci
26

Grupurile de interese reprezint grupuri organizate de ceteni , unul din scopurile lor fiind acela de a de a se asigura c statul urmeaz
anumite politici. n statele contemporane , exist un numr foarte mare de grupuri de interese , care urmresc diferite scopuri , ns
existena lor nu este incompatibil cu democraiile i societiile deschise.( W.P.Shively- Power Choice An Introduction to Political
Science , 5th edition, Mc Graw Hill, , 1987) Ele pot reprezenta interesele de afaceri, industriale , organizaiile muncitoreti , sindicatele
, asociaiile profesionale , dar i interesele consumatorilor sau de protecie a mediului.
27
W.P.Shively- Power Choice An Introduction to Political Science , 5th edition, Mc Graw Hill, , 1987, op.cit.p.237-238
28
Simon James The Idea Brokers : The Impact of Think Thanks on Britsh Governement Public Administration 71 (1993), p.492 n
Howlett M., Ramesh M.- Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor ,Editura Epigraf , Chiinu , 2004, p.71

prin intermediul reprezentanilor lor , oamenii politici alei , care dei in cont de opinia public
atunci cnd i formuleaz politicile , ei pot fi dominai de ctre experii existeni n anumite
domenii. Opinia public deine o influen vag i difuz asupra agendei guvernamentale . Acest
lucru poate avea un efect pozitiv sau negativ. Pozitiv, n sensul c ea poate impune anumite
probleme pe agenda guvernamental , care prezint interese pentru un numr mare de persoane.
Efectul negativ, constrngerile impuse guvernului , mai mult dect forele pozitive n favoarea
aciunii guvernamentale , sunt probabil mai importante i mai frecvente. n asemenea ocazii ,
majoritatea publicului poate solicita rezolvarea unei anumite prioriti , ns prioritile
guvernamentale pot fi afectate mai mult de un numr mic de persoane cu preferine diferite , dar
de o mai mare intensitate.
n schimb , partidele politice au un rol semnificativ asupra politicii publice , dar indirect, n
general , prin intermediul membrilor lor care se afl n aparatul executiv i , n mai mic msur
n cel legislativ. Doctrina politic sau ideologia partidului pot influena ntr-o oarecare msur
opiunea membrilor partidelor ctre anumite genuri de politici , ns nu rareori , n practic se
observ c acetia i neglijeaz platforma oficial a partidului n procesul politicilor publice.
Dac ar fi s analizm procesul politic din Romnia, este lesne de observat c membrii partidelor
politice romneti nu prea sunt interesai de ideologia partidului din care fac parte , ci mai
degrab de propriile interese i de dorina de a se afla n barca care este la putere, care le
confer un acces mai uor la resurse. Acest lucru poate fi uor sesizat prin migraia care are loc n
Romnia n rndul partidelor politice.
Numeroi observatori ai procesului politic au artat interes pentru identificarea i
etichetarea aa numitelor comunitati ale politicii( policy commnunities ), dar din pcate ei au
folosit termeni diferii precum sub-guverne, comuniti politice, reele de probleme (issue
networks) i nu a fost ntotdeauna clar dac aceti termeni diferii denota acelai lucru.
Comunitile politicii reprezint grupuri relativ stabile ale indivizilor din diferite
organizaii, care se gsesc ei nii lsai mpreun s adreseze n permanen chestiuni politice, ei
fiind grupai permanent n jurul oricrei surse de probleme (Davies 1964). Ei pot fi organizai
n mod oficial sau nu, dar pot juca un rol semnificativ n procesul politic.
Comunitile politicii nu trebuie ns s fie recunoscute formal pentru a avea
semnificaie, i chiar dac sunt, nu toi participanii relevani pot fi inclui ntr-un organism
oficial.
Howlett i Ramesh29 , n lucrarea lor Studing Public Policy . Policy Cycles and Policy
Decisions au inventariat existena mai multor modele :
modelul triunghiului de fier , alctuit din reprezentanii grupurilor de interese , ai
legislativului i ai ageniilor guvernamentale din Statele Unite, care au dezvoltat un sistem de
sprijin reciproc . Aceste grupri au fost acuzate c au acaparat procesul politicii publice ,
subminnd principiile democraiei populare prin faptul c au acordat ntietate propriilor
interese , i nu celor ale populaiei . 30
modelul reelelor de interese sau de probleme ( issue networks) , descoperit de ctre
Hugh Heclo cu ocazia studierii formulrii politicilor sociale n Suedia i Marea Britanie, i care
artat c modelul triunghiurilor de fier nu este incorect, ns funcionarea i componena acestora
nu sunt att de rigide sau nchise , aa cum artaser ali cercettori. Spre deosebire de noiunea
de tringhiuri de fier i suborgane administrative cepresupun existena unor cercuri restrnse,
grupuri stabile de participani care au dobndit o autonomie destul de mare i care fuzioneaz
pentru a controla programe publice relativ mici ,care sunt n interesul economic direct al fiecrei
pri a alianei, reelele de interese cuprind un numr mai mare de membrii ,care se schimb n
29

pentru mai multe detalii vezi Howlett M., Ramesh M. Studing Public Policy . Policy Cycles and Policy Decisions , Oxford
University Press, 1995
30
idem, op.cit , p.143

mod permanent i care se afl n relaii de interdependen i loialitate 31i care pun pe primul loc
obligaiile de ordin intelectual i emoional , i mai apoi interesul material.
modelul coaliiilor de sprijin (advocacy coalition ) , dezvoltat de ctre Jenkins-Smith
i Sabatier .
n opinia celor doi autori o coaliie de sprijin este alctuit din actori provenind din mai
multe instituii publice sau private , de la toate niveluri administrative , care au preri comune
(obiective administrative i alte opinii) i care caut s manipuleze regulile , bugetele i
personalul instituiilor publice cu scopul de ndeplini aceste obiective pe termen lung . 32 Ei
afirm c , ntr-un subsistem administrativ , exist dou sau mai multe astfel de coaliii de
sprijin ,n funcie de numrul structurilor ideatice care exist n domeniul administrativ respectiv
i care se afl n competiie . Conflictul dintre acestea este mediat de ctre intermediarii de
politici publice , care sunt actorii cei mai preocupai de stabilitatea sistemului .
modelul reelelor administrative ,dezvoltat de-a lungul timpului de ctre mai muli
cercettori ., Printre acetia , R.A.W Rhoedes a afirmat c reelele administrative necesare n
formularea i dezvoltarea politicilor publice sunt generate de ctre interaciunile diferitelor
departamente cu ramificaii ale organelor administrative , precum i de interaciunea acestora din
urm cu alte organizaii existente n societate. 33 Ceea ce difereniaz aceste reele este gradul lor
de integrare care variaz n funcie de stabilitatea membrilor , numrul limitat al acestora ,
msura n care aceste reele sunt izolate de alte reele i de populaie, natura resurselor pe care le
controleaz.34 Unii autori au afirmat c aceste reele pot fi clasificate n funcie de msura n
care membrii provenii din structurile de stat i cei provenii din cadrul societii mprtesc
aceleai obiective i aprob aceleai mijloace de ndeplinire a acestora , iar alii sunt de prere c
diferitele tipuri de reele variaz n funcie de numrul intereselor formulate n cadrul acestora 35
Membrii acestor reele urmresc ndeplinirea propriilor interese , considerate a fi n principal de
ordin material i obiectiv recunoscute din exteriorul reelei.
modelul comunitilor administrative , dezvoltat de ctre Wilkins i Wright , care au
conceptualizat distincia dintre reelele administrative i comunitile administrative,n sensul c
primele urmresc interese de ordin material ,iar cele din urm i ghideaz aciunile n funcie de
cunotiinele i expertiza pe care o dein . n viziunea lor comunitatea administrativ cuprinde
acele persoane care provin din mediul administrativ i care au acelai obiectiv administrativ , n
timp ce reeau reprezint procesul de legtur din interiorul unei comuniti sau a mai multor
comuniti36
La rndul lor, Cobb i Elder propun diferenierea actorilor n funcie de capacitatea lor de
a se mobiliza n jurul problemelor.37 Putem astfel s distingem:
Actori propriu-zii. Acetia se mobilizeaz la nivel social i politic, prin forme de
participare i organizare (partide, asociaii, micri sociale etc. ). Cei mai activi constituie grupuri
de identificare. Cei mai puin activi devin grupuri de atenie n raport cu problemele.

31

Hugh Heclo Issue Networks and the Executive Establishment , p.102

Hank C. Jenkins , Paul A. Sabatier The Study of Public Policy Process n Policy Change and Learning : An Advocacy Coalition
Approach , Boulder, Westview, 1993, p.5
33
R.A.W. Rhodes Power Dependence , Policy Comunities and Interguvernamental Networks n Public Administration Bulletin 49,
1984, p.4-31
34
idem , p.14-15
32

35

Andrew S. Mc Farland Interest Groups and Theories of Power in America n Britsh Journal of Political Science 17, 2, 1987 n
Howlett M., Ramesh M. Studing Public Policy . Policy Cycles and Policy Decisions , Oxford University Press, 1995
36
Stephen Wilks , Maurice Wright Conclusion : Comparing Governement Industry Relations : States , Sectors and Networks n
Comparative Governement Industry Relations : Western Europe , the United States and Japan ,Clarendon Press,1987, p.198
37
Vezi Y. Meny, J-C Thoenig, Politiques publiques, Press Universitaires de France, 1989.

 Grupuri de public. Acetia sunt spectatori. Cei mai implicai i cei mai informai
formeaz publicul interesat, atent iar cei mai neimplicai sau neinteresai alctuiesc publicul n
general.
Conceptul de actor poate fi mpins i mai departe. Putem chiar vorbi despre existena unui
antreprenoriat politic. Aa cum un antreprenor acioneaz pe piaa economic, diferii indivizi,
grupuri, micri, coaliii mobilizeaz resurse pe piaa politic i pun n aplicare strategii pentru ca
autoritatea public s ia n considerare noi mize.
n literatura de specialitate pot fi identificate dou tipuri principale de antreprenori:
elite sociale i micri sociale (Padioleau J.G. )
Primul tip reunete grupuri sau indivizi care dein poziii de elite sociale, culturale,
economice sau politice,care au un rol permanent Astfel sunt aleii din parlament, efii de partide,
personalitile economice i culturale, personalitile din sindicate.
Al doilea tip de antreprenori se regsete n cadrul unor ansambluri mai difuze, mai
anonime, a cror aciune este punctual i episodic. Activismul i numrul, zgomotul i
radicalizarea suplinesc adesea un deficit de capital elitist, un handicap de notorietate, de influen,
de cunoatere a intrrilor din autoritatea public. Astfel de micri sociale au permis
promovarea, n anii `60 ,a unor teme precum protecia mediului , aprarea consumatorilor sau
locul femeilor , ntre mizele politice. Antreprenorii politici mobilizai n jurul bunurilor publice i
care acioneaz n interesul public ( grupuri de interes public) , micrile care au purtat aceste
revendicri n cmpul politic au obinut luarea lor n considerare de ctre autoritile publice.
Antreprenorii specializai ntr-o cauz pierd adesea din influen i din importan de ndat ce
nscrierea pe agend nu mai este faza critic. Situaia lor este destul de dezavantajoas atunci
cnd miza a fost luat n considerare, total sau parial, de autoritatea public i trebuie s realizeze
implementarea i s gestioneze rspunsuri concrete. O alt faet a antreprenorului poate fi
regsit n organizaiile multifuncionale. Este cazul anumitor confederaii sindicale care, n afara
platformei revendicative tradiionale, se sesizeaz adesea cu privire la mize paralele.
Un antreprenor politic se mobilizeaz n funcie de scopuri variate. Lasand la o parte
paradigmele marxiste, conform crora comportamentul reflect interesul de clas, i pe cele
neoliberale,ce accentuau latura utilitarista sau selfish egoist a comportamentului, Cobb i
Elder amintesc c aceste scopuri induc un proces specific de aciune38:
Reajustarea Un mediu specific simte la un moment dat c situaia sa, interesele sale
sunt tratate n mod dezechilibrat, nesatisfctor. Prin urmare mediul se va constitui singur n
antreprenor politic. Scopul su este aadar de a obine corectarea propriei situaii de ctre
autoritatea public. Antreprenorul acioneaz pentru sine.
Exploatarea Aici, antreprenorul acioneaz pentru teri. El cristalizeaz, enun,
amplific o problem resimit n mod mai mult sau mai puin manifest de ctre un mediu altul
dect al su. El i asum responsabilitatea, i realizeaz activitatea, se identific cu acesta. n
acest caz, scopul su este de a obine un profit pentru sine n calitate de antreprenor politic, de
exemplu prin strnirea recunoaterii pentru propriul su proiect de ctre mediul ter al crui
avocat a devenit.
Ameliorarea Antreprenorul nu are nici un interes personal n problema cu privire la
care se sesizeaz; nici indirect (ca eventual beneficiar) nici individual (ca purttor de cuvnt sau
avocat). Dac se sesizeaz cu privire la problema respectiv, el o face n numele interesului
public din altruism. Scopul su este de a evita dezechilibre i ameninri duntoare pentru
ntreaga colectivitatea sau de a face s triumfe o utopie sau ideologie.
38

Pentru mai multe detalii vezi Cobb R.W, Elder C.D.- Participation in American Politics: The Dynamics of Agenda building , Johns
Hopkins University Press., Baltimore , 1972

 Reacia circumstanial Acest caz se caracterizeaz prin absena unui antreprenor politic
activ. nscrierea pe agend a unei mize se impune ntr-un fel de la sine, din accident. Sunt
fenomene externe care creeaz o asemenea presiune nct miza este nscris pe agend automat.
O ilustrare n acest sens este dat de accidentul de la Mihileti, judeul Buzu, soldat cu moartea
20 de persoane, arse de vii, care a determinat autoritile publice s nscrie de urgen problema
siguranei transportului de materiale periculoase pe ordinea lor de zi.

17.Instrumente folosite n implementarea PP

Nivelul de implicare a statului
Sczut

Ridicat

Instrumente
voluntare

Instrumen
te mixte

Instrumente voluntare:
- familia i comunitatea;
- organizaiile voluntare;
- piee private.
Instrumente mixte:
- informare i influenare;
- subvenii;
- licitarea drepturilor de proprietate;
- impozite i taxe de consumator.
Instrumente obligatorii:
- reglementri;
- ntreprinderi publice;
- furnizarea direct.

Instrumente
obligatorii

18.Rolul oficialilor alei i funcionarilor publici n formarea politicilor locale

Procesul de tranziie i restructurare cu care se confrunt societatea moldoveneasc, n
general, i economia, n special, se caracterizeaz printr-o complexitate nebnuit pn acum,
lund, totodat o amploare din ce n ce mai mare. Abstractul "proces de restructurare " sau
"tranziia" are ca puncte de plecare aciuni destul de concrete, cum ar fi:
reformarea ntregului sistem administrativ, economic i social;
reorientarea economic;
reprofilarea, crearea de noi ageni economici i altele.
Declannd, n 1990 un ntreg mecanism al schimbrilor, a fost pus n funciune
modificarea dimensiunilor economic i social. Acest mecanism a scos n eviden necesitatea
reformei administrativ-teritoriale i revizuirea politicii administrative a Republicii Moldova care a
fost realizat n 1998.
Apreciind sub aspect teritorial situaia social-economic ce s-a creat pn la 1998, se poate
spune, c era inevitabil necesar de a trece la un nou sistem de organizare teritorial-administrativ,
care s corespund cerinelor regimului economic principial nou al republicii - economiei de pia
social orientate. Aceasta presupunea organizarea unui proces economic raional cu ajutorul pieei
i concurenei, care permitea s fie asigurat diversitatea premiselor i condiiilor economice
favorabile, utilizarea raional a resurselor naturale, de munc i a altor resurse locale, crearea
pentru locuitorii fiecrei uniti teritorial-administrative a unor condiii relativ egale. Toate
acestea ar putea fi realizate prin elaborarea i implementarea politicilor publice regionale.
Nu sntem convini c este rezonabil decizia de a ne rentoarce iari la raoiane,
frmind din nou unitile territorial-administrative de nivelul doi.
Dup cum am menionat, variatele tipuri de politici pentru progresul unui jude, municipiu,
ora, comun, sat trebuie s fie determinate la nivel judeean i local, deoarece procesele la acest
nivel pot fi conduse i administrate ntr-un mod mai eficient i bine chibzuit.
Astfel, membrii consiliilor judeene, locale sunt acele persoane care nemijlocit se ocup cu
formularea politicilor publice locale i regionale.
Legalitatea implicrii administraiei publice locale din Republica Moldova n formularea
politicilor publice este asigurat de un set ntreg de legi. Printre ele -Constituia Republicii
Moldova, Legea (nr.186-XIV) privind administraia public local, Legea (nr.523-XIV) cu privire
la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, Legea (nr.491-XIV) privind finanele
publice locale, Legea (nr.768-XIV) privind statutul alesului local i altele.
Dup cum ne dovedete practica, politicile se afirm sau se elaboreaz atunci cnd se face i
se discut bugetul, cnd consiliile aloc resurse pentru noul an fiscal.
Actul de conducere a administraiei publice implic pentru oficialii alei deciderea
scopurilor i transformarea lor n programe i servicii printr-o declaraie politic de intenie ntru
rezolvarea problemelor din teritoriu i o activitate ct mai eficient. Cu alte cuvinte, politicile
publice reprezint o corelare ntre ceea ce hotrte administraia s ntreprind (scopuri i
obiective ) i ceea ce intenioneaz s execute (strategii i planuri de aciune).
Aadar, care este rolul oficialului ales i a funcionarului public n elaborarea politicilor
publice?
n primul rnd, oficialul ales sau funcionarul public trebuie s identifice i s concentreze
aciunile ce trebuie abordate; s faciliteze schimbul reciproc de informaie, comunicarea i
educarea alegtorilor n chestiuni relevante.

n al doilea rnd, s acioneze ca factor de integrare a opiniilor i grupurilor divergente; s

dezvolte consensul asupra viziunii comunitii i asupra elurilor i aciunilor corespunztoare
care trebuie s fie adoptate.
n al treilea rnd, s ratifice, prin aciuni legislative, consensul care se nate n problema
depistat; s implementeze programe, politici i proiecte create de aciunea legislativ ca o
reflectare a consensului comunitii, s menin sprijinul pentru implementarea aciunilor
adoptate.
n activitatea de elaborare a politicilor publice, n viziunea cercettorului rus L.Abalkin, e
necesar contientizarea de ctre oficialii alei sau funcionarii publici trei momente eseniale. i
anume:
a) existena alternativelor sociale, adic dezvoltarea social nu este un proces ce duce la
unificare, simplitate;
b) necesitatea unui nou mod de gndire, a unei noi mentaliti, ceea ce ar nsemna
cultivarea unor aptitudini de analiz, de generalizare, contientizarea proceselor i tendinelor,
raionalizarea pe scar de generaii i nu a momentelor i faptelor actuale;
c) existena proceselor de globalizare a ntregii viei social-economice, adic nu putem
trata problemele Moldovei n izolare fa de tendinele globale de dezvoltare a civilizaiei
mondiale, aa cum nu putem trata problemele unui jude izolat de vecintatea sa.
Efectund o analiz asupra modurilor de apariie a politicilor publice, putem stabili c
politicile publice pot fi :
elaborate de ctre o echip de profesioniti, adic specialiti n domeniu;
recomandate de personalul autoritilor administraiei publice;
elaborate de oficialii alei i funcionarii publici;
elaborate n discuii cu comunitatea;
numai iniiative ale colectivitilor etc.
Ca surse de idei, n procesul de elaborare a politicilor pot servi :
a)
membrii consiliului;
b)
alegtorii (persoane aparte sau grupuri de iniiativ);
c)
organizaiile din teritoriu (de stat i private);
d)
personalul consiliului local, primriilor, departamentelor, ministerelor etc.
Dup cum am menionat, orice program, politic public, nainte de implementare,
necesit o expertiz minuioas, o evaluare a posibilelor avantaje i dezavantaje, costuri sociale.
Ca surse de expertiz a politicilor publice apar:
a)
personalul instituiei n cauz;
b)
institute de cercetare;
c)
organizaii care ofer consultan;
d)
grupuri comunitare;
e)
nivelurile superioare ale administraiei.
La alegerea alternativelor politice ar fi necesar respectarea urmtoarelor restricii:
a)
politica aleas trebuie s se nscrie n schimbrile i tendinele care au loc n
dezvoltarea social-economic a comunitii;
b)
politica trebuie s se bazeze pe potenialul existent de resurse (naturale, materiale,
umane);
c)
ea trebuie s ia n considerare tradiiile istorice ale comunitii, particularitile
populaiei, cultura, sistemul de valori existente n societate.

Elaborarea i implementarea politicilor publice impune o abordare ce trebuie s porneasc

de la evaluarea :
1) percepiei i contientizrii lor la nivelul strategiei de dezvoltare a societii;
2) rolului necesitilor i urgenelor societii n cadrul politicilor publice;
3) primordialitii politicilor publice n dependen de necesitile judeului respectiv;
4) oportunitii corelrii politicilor publice ntre individ i comunitate;
5) impactul factorilor politici, socioeconomici i culturali asupra politicilor publice att la
nivel de elaborare i desfurare a acestora ct i la nivel de individ i comunitate;
6) utilizarea politicilor publice n depirea confruntrilor din societate, inclusiv i a celor
ce in de destrmarea, polarizarea social, interetnice sau interconfesionale.
Republica Moldova, ca i toate rile Europei Centrale i de Est, urmeaz s adapteze
planificarea i scopurile politicilor lor publice la situaia nou, pornind de la internaionalizarea
politicilor. Aceste probleme apar pentru ara noastr ntr-o form complet nou, n comparaie cu
situaia precedent i trebuie s se ocupe de ele ntr-o perioad de timp foarte scurt.
Formularea politicilor publice, innd seama de ateptata integrare european, poate fi cel
mai important lucru pentru a contribui astzi la rezolvarea problemelor de mne, nainte chiar ca
acestea s apar.
19.Forme i metode de participare a cetenilor n procesul de elaborare a politicilor publice
Cetenii au mai multe posibiliti de participare la guvernare pe diverse ci. Dac e s
specificm modul de acces atunci difereniem dou ci de acces la activitatea oficial direct i
indirect.
Calea direct de acces const n :
- aderarea ceteanului la diverse organizaii ca partidele politice, care nemijlocit
particip n electoral;
- participare ca candidat independent la alegeri de orice nivel;
- participare la concursuri de angajare n posturi publice i altele.
Calea indirect de acces la activitatea oficial este votul. Pentru muli ceteni aceasta este
o form de responsabilitate civic. Multe state i administraii publice locale au iniiat msuri de
mari proporii pentru stimularea accesului public n funciile de guvernare. Multe din aceste
mecanisme sunt legate de activitatea politico-funcional. n cele din urm aceast apropiere face
posibil schimbul de informaii reale ntre administraiile publice i ceteni i prin acesta
contribuie la dezvoltarea capacitii de guvernare pe plan local i naional. Mai presus de orice ,
ele pot modifica etaloanele puterii politice i alocarea resurselor.
Implicarea cetenilor n procesul de formulare i elaborare a politicilor publice prin
folosirea unor sisteme participative de organizare i conducere ar reprezenta o cale de cretere a
democraiei.
Problema este : gradul n care trebuie admis participarea?
Conceptul de participare a cetenilor se refer la modul de implicare i integrare a
membrilor comunitii n procesul de elaborare a politicilor.
Implicarea reprezint nivelul subiectiv al participrii, referindu-se la motivele sau factorii
determinani ai aciunilor, la atitudinile, interesele sau cunotinele, ideologiile, valorile sau
credinele care sunt activate n orientarea general a unei persoane.

Integrarea este obiectiv, referindu-se la aciunile i interaciunile practicate de indivizi

ntr-un cadru, sistem sau structur formal sau informal, care le ofer posibilitatea de a influena
i controla deciziile organizaionale.
Implicare este intenional i reflexiv. Integrarea este relaional i comportamental.
n literatura de specialitate sunt prezente trei tipuri de abordri cu privire la participare:
1)
participarea este identic cu egalizarea puterii. Susintorii acestei abordri consider
c obiectul major al participrii muncitorilor la conducere este de a egaliza puterea, astfel, nct
cei care, conform standardelor tradiionale, au fost lipsii de posibilitatea de a-i spune
cuvntul, acum s o poat face.
2)
Participarea poate conduce la diferenierea puterii n organizaii. Aceast abordare i
are originea n teoria lui R.Michels cu privire la contradicia specific societilor moderne dintre
birocraie pe de o parte i democraie pe de alt parte. n concepia lui, liderii organizaiilor
datorit poziiei lor privilegiate din punct de vedere social, cultural i profesional n raport cu cei
condui, tind s monopolizeze mijloacele de informare, comunicare i cunoatere, devenind astfel
o elit dominant a societii. Dorina lor de a-i menine poziiile privilegiate de influen,
putere i control va conduce la un divor profund ntre nivelurile de vrf ale societii (elita
conductoare) i cele de baz (masele) . n aceste circumstane este evident c ei nu vor mai
reprezenta interesele maselor. Michels susine c legea de fier a oligarhiei (oligarhia nseamn
conducerea i controlul unui mic grup de oameni care folosesc organizaia pentru a-i urmri
propriile interese i mai puin obiectivele organizaionale) este aplicabil nu numai organizaiilor
politice, ci tuturor organizaiilor datorit opoziiei inerente dintre birocraie i democraie.
3)
Participarea este identificat cu permisivitatea.
4)
Participarea poate avea efectul creterii cantitii controlului exercitat att de
conductori, ct i de persoanele de la nivelurile inferioare ale ierarhiei.
Simpla considerare a diferitor perspective cu privire la participarea cetenilor evideniaz
faptul c universul participrii este extrem de cuprinztor i totodat foarte diversificat. Este greu
de presupus sau de admis c exist un singur mod de participare, care poate fi generalizat i
considerat ca universal. Numeroase criterii sau surse individuale i structurale genereaz o
variabilitate destul de mare a formelor i nivelurilor de participare.
Participarea poate fi analizat att din punct de vedere al intensitii sau gradului n care se
realizeaz, ct i din perspectiva formelor variate n care se poate exprima. Considerarea formelor
de manifestare a participrii ofer, ntr-o anumit msur, premisa unor posibile distincii cu
privire la intensitatea sau gradul ei de realizare.
Din punct de vedere al gradului de structurare, participarea poate fi formal sau informal.
Participarea informal este spontan, flexibil, lipsit de un cadru oficial de manifestare.
Ea se realizeaz de obicei prin relaii directe , fa n fa, ntre administraia public i ceteni,
putnd lua, de exemplu, forma transmiterii de ctre ceteni a unor idei, opinii i sugestii i a
reaciei administraiei publice fa de acestea.
Participarea formal se manifest n forme instituionalizate, structurate oficial,
proiectate, definite sau ntrite de administraia public. Ea este stipulat ntr-un set de reguli i
proceduri clar definite. Prin structurile formale de participare se stabilesc n mod explicit
mijloacele i formele n care cetenii pot participa la procesul de luare a deciziilor.
O alt clasificare a formelor posibile de manifestare este cea dintre participarea direct i
participarea indirect.

Participarea direct presupune implicarea tuturor membrilor organizaiei n procesul

decizional ce vizeaz n principal contextul sau condiiile ce le afecteaz viaa.
Participarea indirect se aplic n orice situaie n care cetenii i aleg reprezentanii care
s le susin interesele prin influenarea sau integrarea n activitile specifice conducerii.
Importana participrii directe este accentuat ntr-o mare msur de sindicate, iar uneori
chiar de conductori sau patroni.
n funcie de gradul su de vizibilitate participarea poate fi manifest sau latent.
Participarea manifest este aceea n care indivizii se angajeaz comportamental n aciuni
sau mecanisme prin care este fcut ct mai vizibil activismul social. Cu ct diferena dintre ceea ce
este fcut vizibil i ceea ce este inut invizibil este mai mare, cu att este mai probabil s apar
forme paralele de participare manifest.
Forma participrii latente se caracterizeaz prin lipsa comportrii vizibile, a activismului
social transparentizat. Ea rezid n intenii de dispoziii, analize i reflecii, comparri i
diferenieri instituite i practicate individual, fr a tinde spre angajarea n aciuni sau interaciuni
comportamentale vizibile.
Participarea manifest i cea latent nu trebuie considerate ca opuse. Mai degrab, ele se
situeaz pe un continuum unitar al participrii de la nivelul vizibil (manifest) la cel invizibil
(latent).
Manifest
Latent
n plan structural participarea manifest poate fi nlocuit de marginalizare, iar n plan
individual participarea latent va lua forma apatiei.
Dup cum am menionat, participarea nu este un scop n sine, ci este un mijloc pentru
realizarea unor scopuri sociale, economice, politice etc. S analizm deci condiiile sau instanele
care determin att modul de organizare ct i gradul de implicare a participrii. Principalele
variabile explicative pentru modul de organizare i practicare a relaiilor i aciunilor participative
pot fi definite prin referire la :
a)
factorii macrostructurali sau constrngerile mediului (valori culturale i
ideologice, caracteristicile sistemului politic i legislativ, tehnologic etc.)
b)
factorii organizaionali structurali (mrimea organizaiei, gradul de formalizare,
interval i mecanisme de control, difereniere vertical i funcional etc.) i cognitiv atitudinali
(cunotine, deprinderi, atitudini fa de participare);
c)
factorii personali (experien individual, percepii, tip de motivaie, valori, credine
etc.).
Modul de organizare i eficiena formelor de participare sunt atribuite condiiilor din
mediul economic, politic i social n care funcioneaz organizaia.
Deci exist o legtur direct ntre presiunile mediului i formele de participare, o serie de
cercetri internaionale au atestat aceast legtur. 39Totui s-a demonstrat c nu toate condiiile
mediului au aceeai relevan pentru constituirea structurilor participative. De exemplu ideologia
sau caracteristicile sistemului politic i legislativ sunt responsabile ntr-o mai mare msur pentru
modul de organizare i efectele sistemelor participative dect structurile economice sau
tehnologia.

39

Industrial Democracy in Europe, Oxford, Clarendon Press, 1982

Importana factorilor culturali i ideologici n explicarea modului de structurare i a

consecinelor diferitelor sisteme participative a fost evideniat n mare parte cu ocazia prezentrii
acestora. Oricum, faptul c valorile culturale ale unei societi modeleaz caracterul i modul de
funcionare a organizaiilor este o afirmaie aproape unanim acceptat.
Cercetrile au demonstrat c societile sunt difereniate n funcie de perspectiva general
asupra naturii umane, a relaiilor dintre om i natur, a orientrii fa de munc, tipurilor de relaii
dintre oameni.
Din aceast perspectiv, este mai probabil ca introducerea i stimularea participrii s se
produc n rile n care exist o atitudine pozitiv cu privire la natura uman, o tendin de
ncurajare, a inovaiilor i de accentuare a ncrederii n relaiile umane, un echilibru ntre a fi i
a avea, ca i un grad mai sczut de ierarhizare n relaiile dintre oameni.
Ideologia reprezint un alt factor determinat pentru adoptarea i implementarea unor forme
de organizare care implic un grad mai nalt sau mai sczut de participare. ntruct ideologia
implic att o credin profund c lucrurile pot fi mbuntite, ct i un plan de aciune pentru
mbuntirea lor, este foarte important ce tip de motivaie ideologic se afl la baza sistemelor
participative.
Albrecht i Deutsch ntr-un studiu cu privire la democraia industrial din Suedia,
evideniaz c exist un acord general n rndul tuturor partidelor c participarea muncitorilor este
legat de sntatea fizic i mental.40
ncrctura ideologic a diferitelor sisteme de participare este observabil i prin simpla
examinare a formularelor i conceptelor prin care sunt definite :
-Implicarea i consultarea comun;
-Comitete de productivitate;
-Cooperative muncitoreti;
-Cogestiune;
-Consilii ale muncitorilor;
-Autoconducere i alt.
Un alt factor determinant pentru adoptarea i implementarea diferitelor forme de participare
se refer la caracteristicile sistemului politic i legislativ. Astfel se consider c, dac strategiile
politice sunt strns legate de ideologiile dominante, legislaia are o importan major n
nelegerea originilor instituiilor reprezentative. Importana legislaiei n analiza eficienei
practicilor participative a fost relevat, ncepnd cu anul 1979, de ctre o echip internaional de
studiere a democraiei industriale n Europa care a demonstrat c existena regulilor instituionale
a contribuit semnificativ la creterea egalitii dintre conductori i muncitori n distribuia
influenei. Cercettorii au ajuns la concluzia c nivelurile mai nalte de participare a muncitorilor
sunt funcie a unei interaciuni complexe dintre practicile interne ale conducerii i sistemele
suportive promovate din exterior, bazate pe legi formale i acorduri de negociere colectiv. n
plus, combinaia celor dou variabile contribuie la o predicie mai bun a distribuiei influenei i
puterii dect condiiile obiective structurale sau tehnologice cum ar fi mrimea organizaiei,
diferenierea structural sau nivelul de automatizare.41

40

Albrecht S.L. i Deutsch S., The Challenge of Economic Democracy: The Case of Sweden, in :Economic and Industrial
Democracy,4(3), 1983
41
Industrial Democracy in Europe, 1979, p..292

Un alt factor considerat a influena adoptarea i efectele diferitelor sisteme participative se

refer la variaiile structurilor politice i economice. Se apreciaz, de exemplu c perioadele de
inflaie, considerate destabilizatoare, contribuie att la creterea preocuprilor pentru gsirea
unor mecanisme participative ct i accentuarea unitii sindicaliste.
De asemenea, schimbrile politice abrupte pot conduce fie la o marginalizare a
mecanismelor reprezentative de participare, fie la stabilirea temporar a unor forme diverse de
democratizare a muncii. S-a demonstrat totodat c n funcie de particularitile diferitor ri,
ntreprinderile publice pot avea mecanisme de reprezentare a muncitorilor mai diversificate i mai
eficiente dect cele private.
Rolul tehnologiei n general, ca i impactul dezvoltrii i introducerii noilor tehnologii
asupra participrii i relaiilor dintre conducere i subalterni au constituit un subiect mult discutat
n ultimul timp .
Exist dou metode de participare a cetenilor n formularea politicilor :
- informare ( respectarea cerinelor transparenei activitii administraiei publice);
- negociere ( colectarea unor idei i sugestii privind o anumit problem). Negocierea
poate lua forma unei negocieri de tip consultare sau a unei negocieri de tipul dictat.
n rezultatul studierii putem meniona urmtoarele forme de participare folosite de ceteni
n procesul de participare la formularea politicilor:
1.
Sondaje de opinii (se obin cele mai bune rezultate atunci cnd snt puse ntrebri
direct cetenilor dintr-o localitate);
2.
ntruniri publice (cetenii vin la sediul administraiei publice i i expun prerea);
3.
Forumuri (adunrile generale ale cetenilor, alegtorilor etc.);
4.
Anunuri publice (sunt folosite pentru informarea publicului);
5.
Perioada de primire a comentariilor (aceste perioade snt obligatorii, pe parcursul lor
se primesc comentarii n legtur cu noua politic public);
6.
Csua potal a ceteanului (opiniile cetenilor pot fi adunate n csue potale, n
numeroase locuri publice din localitate);
7.
Grupuri de discuie i ntruniri cu caracter neoficial;
8.
Colaborarea cu mass-media;
9.
Colaborarea cu ONG-urile din teritoriu;
10. Comisii consultative cu cetenii;
11. Grupuri de presiune (lobby).
Rspunsul oficialitilor asupra cerinelor de participare a cetenilor:
1. conlucrare;
2. cooperare;
3. ostilitate.
Ce aduc cetenii n procesul de elaborare a politicilor publice:
1.)
2.)
3.)
4.)
5.)
6.)

voina sa politic (valorile politice);

valorile sale socio culturale;
interesul;
nivelul de cultur politic;
nivelul de inteligen;
ideile, principiile.

20.Politicile regionale semnificaia i obiectivele lor

Regiunile i dezvoltarea regional (concepte, importana i rolul lor)
Procesul de tranziie i restructurare cu care se confrunt societatea moldoveneasc, n
general, i economia, n special, se caracterizeaz printr-o complexitate nebnuit pn acum,
lund, totodat o amploare din ce n ce mai mare. Abstractul "proces de restructurare " sau
"tranziia" are ca puncte de plecare aciuni destul de concrete, cum ar fi:
- reformarea ntregului sistem administrativ, economic i social;
- reorientarea economic;
- reprofilarea, crearea de noi ageni economici i altele.
Declannd, n 1990 un ntreg mecanism al schimbrilor, a fost pus n funciune
modificarea dimensiunilor economic i social. Acest mecanism a scos n eviden necesitatea
reformei administrativ-teritoriale a Republicii Moldova care a fost realizat n 1998.
Apreciind sub aspect teritorial situaia social-economic ce s-a creat pn la 1998, se poate
spune, c era inevitabil necesar de a trece la un nou sistem de organizare teritorial-administrativ,
care s corespund cerinelor regimului economic principial nou al republicii - economiei de pia
social orientate. Aceasta presupunea organizarea unui proces economic raional cu ajutorul pieei
i concurenei, care permitea s fie asigurat diversitatea premiselor i condiiilor economice
favorabile, utilizarea raional a resurselor naturale, de munc i a altor resurse locale, crearea
pentru locuitorii fiecrei uniti teritorial-administrative a unor condiii relativ egale. Toate
acestea ar putea fi realizate prin elaborarea i implementarea politicilor publice regionale.
Pentru nceput, vom clarifica, ce se afl la baza conceptului de "regiune", rolul i
importana ei, vom dezvlui coninutul raportului stat - regiune i regiune - celelalte uniti
administrativ-teritoriale i vom cerceta practica politicilor publice regionale n rile Uniunii
Europene.
Conceptul, importana i rolul regiunilor
Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu (stat, continent, zon geografic etc.),
caracterizat prin anumite particulariti, i colectivitatea care locuiete n acest teritoriu.
Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate vast. Exista trei categorii de regiuni:
regiunile din interiorul statelor;
regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic (de exemplu
Benelux, grupul Visegrad, grupul rilor din zona Marii Negre);
regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice de o parte i de alta a frontierelor
de
stat,
legate
prin
tradiie,
limb,
religie,
cultur
etc.
Regiunile ce intr n componena statelor au o deosebit importan. Este nevoie de a
acorda un tratament egal din punctul de vedere al sprijinului financiar pe care statul l asigur
acestora, iar, pe de alta parte, se creeaz posibilitatea unei colaborri eficiente ntre regiunile
statale. Regiunile vor participa activ la construirea Europei unite i vor determina un loc bine
definit n structurile instituionale i procesele decizionale. Dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht, regiunile au devenit, de fapt, unul dintre pilonii integrrii
europene.
n prezent, Europa este alctuit dintr-un veritabil mozaic de regiuni.

Regiunile reprezint rezultatul diversitii socio-economice i culturale a societii. Europa nu

va putea exista dect cu respectarea acestei diversiti. Problema regionalismului nu trebuie
privit ca o reinstaurare a unor forme teritoriale existente n trecut, de regul, bazate pe principii
naionaliste. Statul i regiunea din interiorul statului se condiioneaz reciproc.
Europa unit se ntemeiaz att pe statele care o compun, ct i pe componentele regionale i
descentralizate ale acestor state. Rolul pe care l au regiunile const n:
pstrarea, respectarea i valorificarea tradiiilor, culturii i istoriei colectivitilor regionale;
asigurarea prosperitii economice a fiecrei zone;
oferirea posibilitii participrii efective i directe a cetenilor la gestionarea afacerilor
unitii administrativ-teritoriale n care locuiesc;
contribuirea la consolidarea democraiei i descentralizrii puterii prin valorificarea
autonomiei regionale;
asigurarea dezvoltrii echilibrate i armonioase a tuturor unitilor administrativ-teritoriale;
constituirea unui nivel de putere adecvat pentru aplicarea n practica a principiului
subsidiaritii;
asigurarea premiselor cooperrii interregionale ntre diferite state.
Raportul stat-regiune i raportul regiune-celelalte uniti administrativ-teritoriale
Regiunea reprezint o unitate administrativ-teritorial intermediar, situat la nivelul
imediat urmtor statului i deasupra altor diviziuni (provincii, departamente, districte etc.), ori
direct asupra comunelor, oraelor sau altor celule de baz ale organizrii administrativ-teritoriale.
n cazul Republicii Moldova, regiunea corespunde judeului sau unei uniti autonome, cum ar fi
Gagauz-Yeri. Fiind situat imediat sub stat ca nivel de organizare, regiunea are raporturi directe
cu statul. Conform principiului subsidiaritii, statul deleag o parte din competenele sale
regiunilor. Acest transfer de competene nu trebuie privit ca o diminuare a autoritii acestuia, ci
ca o consolidare a statului de drept i a democraiei.
Raporturile dintre stat i regiune trebuie s se bazeze pe loialitate, cooperare i solidaritate.
Statul nu trebuie s prejudicieze sau s limiteze autonomia regional, dar nici regiunii nu-i este
ngduit s tirbeasc autoritatea statului. Exercitarea autonomiei regionale nu trebuie s aduc
prejudicii integritii teritoriale i suveranitii statului. n exercitarea competenelor conferite de
lege, regiunile i autoritile administraiei locale trebuie s asigure condiiile pentru o cooperare
eficient i reciproc avantajoas.
Autoritile locale trebuie s fie consultate de ctre autoritile regionale ori de cte ori,
prin msurile luate de ctre acestea din urm, snt afectate interesele din sfera lor de competen
sau interesele individuale.
Coninutul i importana dezvoltrii regionale
Regiunile au evoluat i s-au dezvoltat n mod diferit i n ritm diferit. De aceea, n prezent,
asistm la un peisaj foarte eterogen al regiunilor din punct de vedere al dezvoltrii acestora.
Discrepanele existente ntre regiuni reprezint o consecin a mai multor cauze:
- ritmurile diferite de dezvoltare a regiunilor;
- distribuia neuniform pe teritoriul unor ri a infrastructurii tehnice i sociale i
slaba dezvoltare a acesteia;
- dezechilibrele demografice;
- existena unor factori naturali i a unor resurse economice diferite de la o regiune la
alta;
- manifestarea n mod diferit, de la o regiune la alta, a iniiativei locale i a spiritului
edilitar-gospodresc etc.

Pentru construirea unui stat omogen, este evident faptul c aceste diferene ntre regiuni vor
trebui s dispar. i cum este firesc, regiunile rmase n urm vor trebui sprijinite s se
dezvolte mai puternic, pentru ca procesul de omogenizare s aib un caracter progresiv.
Politici regionale - semnificaia i obiectivele lor
Politicile de dezvoltare regional se manifest n dou sensuri: n sens preventiv, adic
prin nlturarea cauzelor care au generat lipsa de dezvoltare sau dezvoltarea anevoioas a unor
regiuni, i n sens combativ, prin nlturarea efectelor rmnerii n urm, a nedezvoltrii
regiunilor.
Dezvoltarea inegal a teritoriilor reflect slbiciuni economice ale ansamblului i snt de
neacceptat deoarece, la rndul lor, devin surs de instabilitate economic i politic,
transformndu-se n piedici de dezvoltare a ntregului ansamblu naional i, implicit, internaional.
Sarcina lichidrii sau atenurii unor astfel de dezechilibre este ncredinat politicilor publice
regionale, care snt expresia interveniei statului pentru restabilirea echilibrelor teritoriale, n
general, i n sprijinul zonelor care necesit ajutor pentru rezolvarea problemelor lor, n particular.
Politica public regional are, la origini, un mecanism financiar care realizeaz n practic
principiul solidaritii interregionale i al coeziunii economico-sociale; ea are o finalitate
redistributiv, urmrind o reorientare a fluxurilor de venituri din anumite teritorii ctre altele. n
esena sa, politica regional este cea care face s se ntlneasc, n acelai timp i spaiu, toi cei
trei factori ai dezvoltrii:
- resursele teritoriului;
- resursele umane;
- capitalul, care nu se gsesc totdeauna mpreun pe acelai teritoriu.
n prezent, prin obiectivele i aciunile specifice, politica regional trebuie s fac parte
integrant din politica naional, legitimndu-i existena n contextul i n logica politicii generale
a statului, constituind un aport funcional important la realizarea obiectivelor dezvoltrii
naionale.
Din cele expuse pn acum se nelege c existena real a unor dezechilibre i rmneri n
urm n dezvoltarea teritorial a rii noastre, justific cu prisosin necesitatea elaborrii i
practicrii unei politici regionale active de ctre statul nostru. Acestea snt numai considerentele
de ordin intern care susin necesitatea politicii regionale. Dar exist i un considerent de ordin
extern, care impune acordarea unui interes deosebit acestei activiti. Aceasta este opiunea de o
posibil integrare a Republicii Moldova n structurile europene. Problemele dezvoltrii regionale
constituie n prezent una din preocuprile prioritare ale Uniunii Europene. n consecin, o ar
care aspir la statutul de membru al Uniunii Europene trebuie s se integreze n spiritul i n
realitile europene, acordnd o atenie deosebit pregtirii teritoriului su pentru a corespunde
exigenelor formulate de Uniune rilor sale membre, dezvoltnd o politic regional coerent i
activ.
Regiunile i dezvoltarea regional n principalele state membre ale Uniunii Europene
FRANA. Regiunea este expresia concentrrii departamentelor care o compun i
nicidecum o unitate superioar a acestora, care s exercite tutela asupra lor. Regiunile au fost
create pentru a se ocupa de anumite probleme care intereseaz mai multe departamente. Exista 18
regiuni continentale, plus teritoriile de peste mri, care reprezint fiecare o regiune. Organele
regionale studiaz i fac propuneri privind dezvoltarea economica a regiunilor, amplasarea

obiectivelor de investiii, adoptarea unor msuri privind dezvoltarea i modernizarea cilor de

comunicaie, a serviciilor publice etc.
Atribuiile i sarcinile regiunilor pot s difere de la o regiune la alta, n funcie de
necesitile departamentelor care le-au creat. Regiunea, ca i departamentul, are un buget propriu,
precum i mijloace financiare proprii, provenite din impozitele i taxele pe care le percepe. Prin
crearea regiunilor s-a urmrit scopul contribuirii la dezvoltarea economico-social a
colectivitilor locale. Cu toate acestea, criza economic a avut repercusiuni i asupra regiunilor,
constituind o frn n calea realizrii sarcinilor i obiectivelor pentru care au fost create.
MAREA BRITANIE. Cea mai mare unitate administrativ-teritorial din Marea Britanie
este comitatul, acesta avnd caracterul de regiune. Comitatul se ocup de prognoza unor servicii
de interes public, ocrotirea sntii, organizarea nvamntului, construirea i amenajarea de
drumuri, aprovizionarea cu ap potabil etc. Pentru realizarea competenelor, comitatul primete
subvenii de la bugetul statului. Guvernul exercit controlul asupra modului n care snt utilizate
de ctre organele comitatului subveniile primite. Serviciile publice economice i financiarbancare snt gestionate de ctre corporaiile publice. De aceea, competenele comitatelor n
domeniul economic snt foarte limitate.
ITALIA. Este mprit n 20 de regiuni, ca fiind cele mai mari subdiviziuni ale statului.
Fiecare regiune cuprinde, la rndul su, 2-3 provincii, n total existnd 50 de provincii. Regiunile
se bucur de autonomie administrativ, precum i de dreptul de a emite acte normative n anumite
domenii. Autoritile administraiei publice ale regiunilor au dreptul de a organiza servicii publice
cu caracter regional, de a organiza poliia local, nvmntul profesional, asistena medical,
comerul local, transportul n interesul regiunii, sistematizarea teritoriului regiunii, reeaua de
biblioteci publice, turismul regional etc. Reglementrile autoritilor administrative regionale
trebuie s fie n concordan cu legile statului italian. Fiecare regiune are buget propriu i
mijloace financiare proprii, pe care i le constituie din impozite i taxe regionale, din veniturile
obinute de la ntreprinderile regionale administrate de organele de conducere ale regiunii, precum
i
din
subvenii
de
la
bugetul
statului.
GERMANIA. Este un stat federal tipic, alctuit din 19 landuri. Fiecare land are propria
constituie i propria legislaie; n acelai timp, landurile au obligaia de a respecta constituia i
legile
federale.
Autonomia regional este, astfel, mult mai pregnant n Germania fa de celelalte state membre
ale Uniunii Europene. Landurile au dreptul de a rezolva n mod liber toate problemele lor
economice, sociale, culturale, dar fr a nclca constituia i legile federale. Ele au bugete proprii
i stabilesc la nivel de land impozitele i taxele, cu alte cuvinte au autonomie financiar deplin.
Prin urmare, fiecare land contribuie la propria sa dezvoltare i prosperitate. Pe lng aceasta,
landurile au autonomie organizatoric, inclusiv asupra administraiei locale.
SPANIA. Aceast ar face parte din grupul celor caracterizate de supremaia autonomiei
regionale, ca i Italia. Prin referendumul din 6 decembrie 1978, s-a recunoscut dreptul la
autonomie al regiunilor. Pn n prezent trei regiuni au beneficiat de acest drept: Catalonia i ara
Bascilor (din decembrie 1979) i Andaluzia, din ianuarie 1982. Regiunile spaniole se situeaz la
limita maxim a descentralizrii.
Descentralizarea
regiunilor
privete
mai
puin
modalitile
de
organizare administrativ i mai mult aspectele financiare. n Spania exista 15 regiuni
continentale i dou regiuni insulare, plus teritoriile independente - posesiunile spaniole din
Africa de Nord. Fiecare din cele 17 regiuni cuprinde de la una pn la opt provincii. Una din
consecinele autonomiei i descentralizrii regiunilor este i faptul c pe lng limba oficial, care
este spaniola, mai snt recunoscute i limbile regionale, basca i catalana.
Practica politicilor publice de dezvoltare regional n rile Uniunii Europene

n decursul celei mai mari pari a perioadei postbelice, n Europa Occidental, politica
regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi asisten zonelorproblem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crerii de locuri de munca n cadrul
sectorului privat. Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite
tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia direct a guvernului. Din punctul de vedere
al rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale, natura problematicilor regionale se
referea, ndeosebi, la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de
adaptare la schimbrile structurale, fiind asociat cu niveluri ridicate ale omajului pe termen
lung. Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la
subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii reduse,
rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc, precum i a infrastructurii de baz. Alte tipuri
de problematici regionale, identificate de ctre guvernele europene, n decursul deceniilor trecute,
includeau:
probleme ale subdezvoltrii i lipsei infrastructurii de baz n sectorul rural;
creterea i dominaia excesiv a marilor orae;
regiuni foarte ntinse i slab populate, suferind de pe urma migrrii locuitorilor ctre alte zone.
Interveniile guvernamentale pentru soluionarea acestor probleme au fost justificate n
diverse moduri:
a) prin argumente economice, de exemplu, diferenele n nivelul de dezvoltare a regiunilor
afectau negativ performanele i eficiena economiei naionale;
b) prin principiile "echitii sociale" i
c) prin implicaiile politice, potenial negative, aprute din cauza dezechilibrelor regionale.
Drept urmare, aproape toate guvernele occidentale au implementat politici de dezvoltare
regional, n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice. Structura i intensitatea
politicilor publice regionale au nregistrat fluctuaii mari, de-a lungul perioadei postbelice, dar
este posibil a se identifica o imagine general a acestora n Europa Occidental pe parcursul
ultimilor cincizeci de ani.
Primele msuri de politic regional vest-europene au fost introduse, n Regatul Unit, n
anul 1934, ca rspuns la nivelurile extrem de mari ale omajului din zonele industriale. Totui, n
majoritatea rilor europene, politicile regionale au fost introduse n perioada 1948 - 1960, dup
perioada de reconstrucie postbelic. Avntul politicilor de dezvoltare regional a nceput n anii
50 - 60 - o perioad de experimentri considerabile n acest domeniu. n acea vreme a prins
rdcini ideea c guvernele au att datoria, ct i responsabilitatea de a direciona dezvoltarea
economic. n timpul anilor '70, politica de dezvoltare regional a nregistrat n Europa
Occidental perioada sa de vrf. Bugetele, nivelurile subveniilor, extinderea zonelor, crora li se
acorda asisten, numrul i diversitatea instrumentelor de politic erau la apogeu. Totui,
ncepnd deja din primii ani ai deceniului respectiv, se nregistra o recunoatere a capacitii, din
ce n ce mai reduse a guvernelor de a deplasa firmele i fora de munc n anumite zone ale unei
ri. Perioada anilor '80 a nsemnat o perioad a reevalurii costurilor i potenialului politicilor de
dezvoltare regional. Acestea, ca i alte politici, au trebuit din ce n ce mai mult s se justifice
prin termeni de eficien economic. Drept urmare, n multe ri occidentale, n ultimii 10-15 ani,
s-au nregistrat mutaii n cadrul obiectivelor lor. Astfel, scopurile politicilor regionale au devenit
din ce n ce mai orientate ctre optimizarea utilizrii resurselor regiunii ctre realizarea creterii
economice prin intermediul promovrii competitivitii i reducerea omajului.
n ntreaga Europ Occidental, obiectivele iniiale ale politicilor regionale s-au referit, n
special, la reducerea dezechilibrelor regionale. Acestea au fost concepute n termeni de reducere a
dezechilibrelor geografice sau de tip centru-periferie, n ceea ce privete creterea economic,
starea infrastructurii sau omajul. n consecin, mai ales n anii 80, politicile de dezvoltare

regional au devenit mai puin orientate ctre redistribuirea veniturilor i a forei de munc, n
favoarea msurilor de ncurajare a schimbrilor structurale n cadrul regiunilor defavorizate,
pentru promovarea diversificrii i a inovaiilor tehnologice i pentru mrirea contribuiei lor la
creterea economiilor naionale.
Mutaiile din cadrul politicilor regionale au fost acceptate n ntreaga Europ de Vest.
Iniial, noile obiective au putut fi percepute drept rspuns la un proces limitat de adaptare
structural n anumite zone industriale aflate n declin. Totui, s-a recunoscut atunci faptul c
politicile regionale trebuiau s includ o component dinamic clar precizat, care s satisfac
cerinele foarte diverse i n continu modificare, n ceea ce privete restructurarea regional
local, creterea competitivitii i a productivitii muncii, inovarea i continua
internaionalizare. Toate acestea au fost deosebit de evidente n cazul arilor mai mici din Uniunea
European, n care diferenele interregionale au fost comparativ mai reduse (Austria, Danemarca,
Olanda) i n care poziia concurenial internaional a economiei naionale a devenit n ultimii
ani un domeniu de importan primordial, subordonnd, astfel, "egalizarea" nivelului de
dezvoltare a regiunilor unor obiective de eficien global i nevoii de a asigura o cretere
economic robust. De exemplu, un memorandum, recent lansat n Olanda, referitor la politicile
regionale, scotea n eviden impactul mediului economic internaional asupra ntregii ri,
subliniind importana macroeconomic n cretere a regiunilor.
O preocupare predominant, n direcia eficienei macroeconomice, a putut fi observat, la
intervale diferite, i n unele ri mai mari din cadrul Uniunii Europene - precum Frana i Regatul
Unit - care au avut de suferit de pe urma omajului ridicat, n cea mai mare parte a ultimilor 15
ani, i care posedau zone extinse, n care se nregistra un declin industrial accentuat, inclusiv
probleme sociale grave. Acest lucru era evident, dei dintr-o perspectiv diferit, i pentru rile
cele mai srace din cadrul Uniunii Europene. De exemplu, pentru Portugalia relaia ntre politicile
industriale i cele de dezvoltare regional reflectau opiunile de politic dificile cu care se
confrunt o ar srac (n contextul Uniunii Europene), n care doar zonele deja prospere (srace
fa de contextul european) erau, probabil, capabile s fac fa concurenei din cadrul Uniunii
Europene. Oricum, obiectivele privind echitatea nu au disprut din cadrul politicilor regionale.
Preocuparea privind "egalizarea" spaial a zonelor, ca obiectiv al dezvoltrii regionale, este mai
mult
ntlnit
n
rile
nordice.
n decursul ultimului deceniu, tendinele care s-au manifestat n cadrul politicilor regionale n
Uniunea European au dus la apariia efectiv a unei linii de demarcaie nord-sud n acordarea
ajutorului regional. Acestea au devenit deosebit de evidente, ncepnd cu sfritul anilor 80.
Pentru majoritatea rilor "nordice" membre ale Uniunii Europene, formele tradiionale ale
politicilor regionale se afl n declin. n schimb, politicile de dezvoltare regional din rile mai
puin dezvoltate ale Uniunii s-au dovedit, n general, mai stabile i s-au extins ca sfer de
cuprindere. Oricum, i n aceste ri politicile regionale se confrunt n prezent cu unele
probleme. Pe lng diferenele dintre politicile regionale ale rilor dezvoltate i mai puin
dezvoltate, membre ale Uniunii Europene, exist i anumite "teme" unificatoare, comune, practic,
tuturor statelor. Cea mai reprezentativ dintre acestea este selectivitatea n continu cretere n
acordarea ajutorului regional, fenomen devenit vizibil n ultimii ani. Ca urmare a acestor evoluii,
a devenit inevitabil ntrebarea, dac politicile regionale au avut vreun efect. Dei s-au fcut
ncercri frecvente i extinse de evaluare a efectelor politicilor regionale, ndeosebi prin
determinarea numrului de locuri de munc nou create, s-a dovedit a fi dificil de tras concluzii
economice potrivite i de substan referitoare la aplicarea n practic a politicilor publice de
dezvoltare regional.
Pentru viitor, se pare c diversificarea politicilor regionale, att la nivel naional, ct i
global, va continua. Politicile regionale au suferit mutaii semnificative n decursul timpului i au
avut un impact diferit n fiecare ar. Oricum, din perspectiva recentelor aderri i acordri de

ajutoare, apare evident faptul c actualele reglementri i politici din cadrul Uniunii Europene snt
nepotrivite pentru rile ale cror situaii snt diferite substanial fa de condiiile celor 15 state
membre.

21.Instrumente de implementare a politicilor regionale

Politicile publice de dezvoltare regional au inclus, n mod obinuit, o serie de instrumente
a cror importan a variat considerabil n timp i de la o ar la alta. Din perspectiva istoric, pot
fi identificate cinci tipuri mari de instrumente de politic de dezvoltare regional:

"stimulente negative" fa de localizarea n zone aglomerate sau control asupra localizrii;

realocarea activitilor economice n teritoriul naional;
crearea infrastructurilor adecvate;
msuri limitate de impulsionarea dezvoltrii i
stimulente
financiare
acordate
ntreprinderilor.

Dintre aceste cinci categorii, rolul "stimulentelor negative" i a ceea ce a fost denumit
"realocarea activitilor economice n teritoriul naional" ca instrumente de politic regional s-a
redus semnificativ n perioada ultimelor doua decenii. Utilizarea "stimulentelor negative" a fost
aplicat ntr-o serie de ri, ndeosebi n Frana, n regiunea Parisului i n Regatul Unit, n
regiunea Londrei i a Sud-Estului Angliei; totui, ea a fost abandonat n decursul anilor '70.
Reglementrile privind localizarea n Ile-de-France au rmas n vigoare, dar au fost simplificate la
jumtatea anilor '80, n perioada preocuprilor privind concurena Parisului la poziia de capital
a Europei. Mai recent, a fost adoptat o politic proactiv de ncurajare a dezvoltrii activitilor
economice n afara regiunii pariziene i de relocalizare a lor departe de capital. Aceasta
presupune sprijin pentru acoperirea costurilor reamplasrii firmelor i personalului acestora.
Frana i Grecia snt, actualmente, singurele ri care ncurajeaz n mod explicit dezvoltarea
economica
n
exteriorul
capitalelor
lor
mult
prea
aglomerate.
Importana "realocrii activitii economice n teritoriul naional", ca instrument de politic
regional, s-a diminuat, de asemenea, n ultimul deceniu, n concordan cu reducerea ponderii
proprietii de stat asupra multor activiti. Privatizarea pe scar larg, ndeosebi a ntreprinderilor
din sectorul prelucrtor, anterior deinute de stat, a dus la scoaterea deciziilor privind investiiile
acestora din sfera de influen a guvernelor. Totui, n practic, doar n Italia s-a putut vorbi de
realocarea industriei de stat ca de un instrument principal de politic regional. Privatizarea a
redus puterea de presiune a guvernelor n direcia influenrii localizrii pe scar extins a
locurilor de munc din sectorul de stat, inclusiv cele ale funcionarilor publici. Un alt domeniu al
activitii economice a guvernului care nu mai deine vreun rol ca instrument de politic regional
este acela al comenzilor de stat. n cteva ri, printre care Italia, Germania i Regatul Unit,
funcionau sisteme de aprovizionare ale statului prin comenzi prefereniale ctre furnizori din
anumite zone. Astfel de procedee au fost interzise de ctre Curtea European de Justiie, pe
temeiul discriminrii naionale, ele nemaifiind incluse n cadrul instrumentelor de politic
regional
aflate
la
dispoziia
factorilor
decizionali.
Dintre celelalte instrumente de politic, pentru dezvoltarea mediului general de afaceri n
regiunile-problem, a dobndit n ultimii ani din ce n ce mai mult importan mbuntirea
condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni. Asemenea

msuri pot consta n construirea infrastructurii fizice necesare (att la nivel local, ct i n
perspectiva unor investiii strategice), mpreun cu msuri indirecte n acelai domeniu, cum ar fi,
de exemplu, acordarea de ajutoare pentru dezvoltarea sistemelor informaionale, de consultan,
educaionale i de instruire profesional, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic.
Oricum, pot aprea frecvente dificulti n separarea ajutorului pe scar extins destinat mediului
regional de afaceri i iniiativele de dezvoltare economic general (la nivel naional). n acelai
sens, nu este ntotdeauna uor pentru factorii politici decizionali la nivel de regiune s introduc
componente specifice privind dezvoltarea regional a regiunilor conduse de ei n cadrul a ceea ce
adesea reprezint politici publice la nivel naional. Drept urmare, componenta esenial a
politicilor publice regionale n majoritatea statelor const n stimulente financiare acordate
regiunilor - asisten din partea statului pentru ncurajarea firmelor s se localizeze sau s
investeasc
n
cadrul
regiunilor-problem
desemnate.
n ceea ce privete tipologia, "pachetul" obinuit de stimulente regionale acordat firmelor,
n principal, n scopul stimulrii investiiilor productive, se compune din ase categorii:
granturi;
subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop;
reduceri i scutiri de impozite;
faciliti pentru amortizarea capitalului fix;
subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc i
faciliti acordate pentru transport.
Efectund o trecere n revist a acestor stimulente, se observ c ponderea principal, n
cadrul pachetelor actualmente oferite, o dein, n general, granturile i, n special, granturile
financiare. ntr-adevr, dintre toate rile membre ale U.E., doar n Grecia sistemul de ajutoare
regionale
nu
este
puternic
axat
pe
acordarea
de
granturi
financiare.
Accentul mare, pus actualmente n practic pe granturile financiare reflect tendina clar
manifestat n ultimul deceniu n cadrul statelor membre ale Uniunii n direcia reducerii
importanei msurilor fiscale i a creterii acelei a asistenei financiare n cadrul pachetelor de
stimulente regionale. Argumentele n favoarea granturilor financiare snt numeroase:
din perspectiva celor care solicit ajutorul - acestea snt att de evidente, ct i uor de
neles,
din perspectiva factorilor politici decizionali - acestea snt direct administrate,
permind i o considerabil flexibilitate (ceea ce se dovedete a fi din ce n ce mai
important pe msur ce pachetele de stimulente regionale devin tot mai
"descentralizate" n administrare i mai selective n ceea ce privete domeniile de
aplicabilitate).

22.Procesul politic i legislativ. Caracteristica procesului de elaborare a politicilor la nivel

central.
Principalele etape n procesul politic:
Etapa 1: Decizia politic
Este influenat de politica existent, problemele generate de implementarea politicii precedente.
De exemplu: Decizia de a introduce un sistem nou de impozitare pe venit este o decizie politic.

Decizia politic este decizia de a lua careva msuri pentru a schimba o situaie n viaa social
sau economic.
Forme de decizii politice: acorduri de coaliie, programe de guvernare.
Ele au caracter general i indic numai domeniul i scopul general.
De exemplu: realizarea reformei n sistemul educaional pentru asigurarea accesului echitabil al
populaiei; descentralizarea administrrii pentru acordarea serviciilor calitative populaiei.
Planificarea i nceputul procesului de elaborare a politicii publice
Este un proiect aparte.
Trebuie elaborat ntr-un cadru de timp
Cu resursele bugetului alocat.
Rezultatele etapei:
planul proiectului de elaborare a strategiei, care include: echipa de elaboratori (specializarea,
abilitile, ierarhia); activitile i consecutivitatea; orarul lor, tipul de documente ce trebuie s fie
elaborate
Abilitile necesare:
- determinarea scopurilor;
- planificarea proiectelor;
- cunotine generale n domeniul ciclului politic i procedurii legislative;
- competena ntr-un domeniu concret.
Etapa II. Elaborarea strategiei
Scopul: Elaborarea strategiilor alternative pentru a le prezenta organelor executive care vor
adopta decizia.
Elementele principale:
1) estimarea situaiei i determinarea problemei;
2) determinarea scopului (rezultatelor);
3) variantele alternative;
4) consultrile ;
5) evaluarea alternativelor impact analysis
6) varianta recomandat baza alegerii variantei optimale: analiza variantelor, consultrile,
factorii (prioritile politice, tratatele internaionale);
7) elaborarea mecanismelor legale pentru adoptarea abordrii alese (acte, legi, concepii)
8) proiectul deciziei definitive.
Trecerea de la idei la mecanisme de realizare
Rezultate:
1)
2)
3)
4)

spectrul situaional i diagnosticul situaiei

drile de seam /rapoarte referitor la problema concret
documente oficiale programele politice unde se argumenteaz declaraiile de intenii;
proiectele documentelor legislative i actelor necesare pentru realizarea soluiei alese.

Aptitudini necesare :
- lucrul analitic tiinific;
- practic, experien n organizare;

- lucrul cu actele legislative;

- scrierea textelor legislative;
- cunoaterea metodologiei evalurii;
- cunoaterea metodelor de evaluare a consecinelor (analiza cost-beneficiu );
- cunotine profesionale ntr-un domeniu.
Etapa III. Coordonarea mecanismelor de realizare
Aprobarea de ctre Guvern i naintarea n Parlament.
Scara coordonrii politicilor la nivel central.
Pregtirea pentru realizarea deciziei.
Realizarea deciziie include planificarea activitilor n cadrul structurilor instituionale (ministere,
departamente, ramura industrial)
Rezultate:
a) regulamentele organizaiei creia ia fost delegat implementarea deciziei (structura,
regulamentul de ordine intern, statele de personal, dirijarea)
b) instruirea colaboratorilor ;
c) acte normative (regulamente, reguli, ordine, dispoziii);
d) strategiile i planurile de lucru, de activiti pentru mediatizarea legii noi i a regulamentelor.
Abiliti: experien de activitate n organizaie;
- Experien n instruire;
- Procesul legislativ;
- Comunicare;
- Consultare.
Etapa IV. Implementarea deciziei poate dura foarte ndelungat.
Implementarea este prerogativa organelor executive, uneori este delegat o parte institutelor
societii civile.
Sgeata 4 i 5 : nchiderea ciclului procesului politic: evaluarea i modificarea.
Toate deciziile politice i legile la implementare pot aduce att la schimbri planificate, ct i la
cele neplanificate.
Un proces politic eficient reprezint un ciclu nentrerupt, deoarece nvmintele extrase din
experien se integreaz din nou n acest proces pentru mbuntirea lurii deciziei. Trebuie s
existe un proces de monitorizare permanent. Evaluarea periodic ex post .
Rezultate :
Raport de evaluare care trebuie s rspund la :
- ce rezultate au fost atinse;
- dac s-au atins acele rezultate care s-au dorit;
- care snt piedicile i barierele n implementare;
- care au fost devierile;
- raportul dintre costuri i beneficii;
- analiza eficienei;
- prezentarea recomandrilor.

23.Coordonarea politicilor. Scara coordonrii funcionale a politicilor la nivel naional

Procesul de elaborare a politicilor la nivel central este un proces vast i complex. Pregtirea
politicii presupune un lucru n conformitate cu modelul top down (de sus n jos) n care
politicienii fac decizii care sunt elaborate mai detaliat de ctre funcionarii publici. Aciunea
administrativ etse programat n conformitate cu prioritile politice.
Modelul top-down desemneaz o parte anume a guvernului n calitate de coordonator al
problemelor cruciale. Coordonatorul poate fi oficiul Prim-Ministrului sau al Preedintelui ,
Cabinetul de minitri, ministerul de externe, de finane sau careva instituii de coordonare
create special. Cu alte cuvinte, coordonarea este aproape de controlul central, dar nu este identic.
Coordonarea este un proces colaborativ , la care contribuie expertiza ministerelor n
funcie, ct i a instituiilor de cercetare.
Toate guvernele au nevoie de mecanisme de coordonare 42. E necesar s deosebim dou
tipuri de coordonare:
pe de o parte, coordonarea funcional, care asigur ca toate aspectele tehnice i
toate interesele ministerelor care reprezint diferite sectoare ale societii, precum i preocuprile
arztoare, cum ar fi disciplina bugetar sau politica extern consistent, s fie introduse n
procesul politic;
pe de alt parte, coordonarea politic, care asigur ca toate interesele politice
reprezentate n parlament sau guvern i ntr-un sens mai larg, n rndul membrilor partidelor
proguvernamentale, alegtorilor etc. s fie reflectate n procesul de luare a deciziilor.
Distincia dintre coordonarea politic i cea funcional, evident, c nu este ntotdeauna
identificabil n procesul de luare a deciziilor de zi-cu-zi.
Procesele necesare pentru o coordonare efectiv pot fi considerate sub forma de scar cu o
serie de trepte. Aceast scar a coordonrii politicii a fost realizat de profesorul Les Metcalfe i a
fost aplicat la dirijarea afacerilor europene n 12 state ale Comunitii Europene.
Scara de coordonare a politicii
Nivelul 1. Pregtirea politicii independent de ctre ministere. Acest nivel prevede
pregtirea de ctre ministere a poziiilor de negociere n cadrul sferei lor de competen.
Ministerele i pstreaz autonomia i independena n arealul su jurisdicional. Diviziunea
muncii ntre ministere trebuie s fie bazat pe o repartizare bine definit i recunoscut a
responsabilitilor politice. La acest nivel politica public trece coordonarea intern (n cadrul
ministerului).
Nivelul 2. Schimbul de informaie ntre ministere. Schimbul de informaie ntre
ministere este necesar din cauza c ministeree trebuie s fie contiente de direciile i iniativele
privitor la politica dus de alii. Pentru a depi barierele n comunicare i chiar tendinele de
comunicare greit, sunt necesare norme i convenii care s oblige persoanele oficiale i
politicienii s menin fluxurile adecvate de informaie n exteriorul ministerelor. Schimbul de
informaie nu ncalc principiul independenei ministerelor.

42

Bugetarea i elaborarea politicilor , Lucrrile SIGMA: nr.8, ed. FDSC, Bucureti, 2000, pag.134

Nivelul 3. Consultarea ntre ministere. Deci, dac nivelul 2 de coordonare implic

administrarea schimbului de informaie dintre ministre, nivelul 3 introduce consultana i
conexiunea invers. Ministerele nu numai c utilizeaz informaia primit din afar n scopurile
lor proprii, ci i rspund la aceasta oferind comentarii, propuneri i critici ctre ministerul
expeditor. Aceste consultaii i procese de conexiune invers asigur ministerul expeditor cu un
dispozitiv de viziuni cu privire la felul de politic ce se dezvolt.
Nivelul 4. Vorbind cu o voce. n urma consultrii, ministerele ating unele acorduri n ceea
ce privete prezentarea i negocierea poziiilor. Ele evit dezvluirea n public a divergenelor de
preri. Pentru a evita prezentarea viziunilor divergente, ministerele trebuie s se verifice reciproc,
nainte de a face comentarii publice. i pentru a apra interesele naionale mprtite etse
esenial un efort chibzuit de a menine linii obinuite i forme convenite ale cuvintelor.
Nivelul 5. Consensul ntre ministere. La acest nivel, ministerele identific i definesc
sferele interdependenei i creeaz consensul, prin dispute. Acest nivel de coordonare necesit
capaciti de administrare a conflictelor s fie dirijate de ctre ministerele implicate. Este
important ca procesele de administrare a conflictelor s fie dirijate de ctre ministerele preocupate
de acestea.
Nivelul 6. Concilierea. Uneori, ministerele ating un punct, n care ele nu pot rezolva
conflictele de baz de consens i exist pericolul ca divergenele interguvernamentale s erup n
public. Aceste dezacorduri mpiedic ministerele s vorbeasc cu o voce. E posibil , ca
ministerele s-i piard ncrederea unul n altul. E nevoie de un ajutor din afar, a unei tere
persoane sau instituii, care nu ar permite dezvoltarea unor relaii ostile ntre ele. Coordonarea
administrrii conflictelor i reconcilierea divergenelor reprezint un proces de conciliere sau de
intermediere.
Nivelul 7. Arbitrarea ntre ministere. Arbitrarea capacitilor e necesar atunci, cnd
concilierea i medierea conflictelor ministeriale nu izbutesc s rezolve conflictele
interministeriale. Arbitrarea ncearc s ajute prile aflate n disput s rezolve divergenele , dar
rezolvarea necesit acordul prilor. Arbitrul ia n consideraie viziunile i interesele adversarilor,
dar ia o decizie independent care se refer la pri. Arbitrajul introduce un element de autoritate
ierarhic n procesul de coordonare, care nu este prezent n treptele precedente.
Nivelul 8. Determinarea limitelor pentru ministere. Limitele de competen pentru
ministere sunt stabilite de legislaia n vigoare. Ea stabilete parametrii n cadrul crora
ministerele funcioneaz. La acest nivel centrul stabilete limite i determin mai degrab ceea ce
nu trebuie s fac ministerele, dect ceea ce trebuie s fac.
Nivelul 9. Stabilirea prioritilor guvernamentale. Guvernul sau Centrul poate merge
mai departe n crmuirea procesului de pregtire a politicii, prin stabilirea prioritilor i trasarea
liniilor principale ale politicii naionale. Prioritile clare ofer un model i o direcie bine definit
a lucrului ministerelor i stabilesc contextul politicii pentru o coordonare orizontal ntre ele, de
asemenea, i o intervenie central.
Nivelul 10. Reorganizare i reforme. Dac politica e deja coordonat (inclusiv formulat
i elaborat), ea este aprobat n Guvern i, dac e o iniiativ de lege, prezentat n Parlament.
Dac este o politic structural sau funcional ea necesit uneori i un proces de reorganizare sau
reformare a unor domenii, structuri, funcii.

24.Analiza politicilor publice esen, proces, modaliti.

Pornind de la ideea c, analiza politicilor publice este studierea procesului cum? de ce? i
cu ce rezultate ? diferite guverne realizeaz ci speciale de activitate sau inactivitate 43, vom
ncerca s abordm probleme legate de acest subiect. nsi definia dat ne descoper cteva
aspecte ale analizei politicilor publice.
Primo. Pentru a da rspuns la ntrebarea: Cum guvernele aleg aciunile sale? este nevoie
de a cerceta procesul i structurile ce snt implicate n elaborarea deciziilor guvernamentale. (De
exemplu, unele ri snt federative, aa ca, Rusia, SUA, Germania, altele snt state mai
centralizate, unitare (Frana, Japonia, Marea Britanie). Evident, c procesul de elaborare a
politicilor ct i cel de implementare este diferit.).
Secundo. Cutnd rspuns la ntrebarea :De ce este aleas o cale sau alta, o direcie sau
alta ? este necesar studierea multiplelor condiii: dezvoltarea istoric, cultura politic a naiei,
subculturile politice a unor grupuri aparte a populaiei, opinia public ( ce este n permanent
schimbare), nivelul de dezvoltare, existena resurselor, problemele politice curente i multe altele.
Foarte mult n cutarea rspunsului la aceast problem depinde de studierea interaciunii
politicienilor, birocrailor i a diferitor grupuri de interese, de interesele i valorile celor ce iau
decizia.
Tero. Un interes deosebit n analiza politicilor publice trezete studierea rezultatelor
politicii studiate. Vorba este de eficacitatea i eficiena strategiilor i tacticilor guvernamentale.
Un rezultat de baz ar fi nivelul de satisfacere de ctre politicile guvernamentale a necesitilor
societii.
Quatro. n studierea politicilor publice se compar activitatea diferitor guverne (reieind
din definiie). Dar, spectrul actorilor unei politici publice (ncepnd cu elaborarea politicii publice
i terminnd cu implementarea ei) este cu mult mai larg i include n sine nu numai guvernul, dar
i organele legislative, organele arministraiei publice locale, ONG-urile, grupurile de iniiativ a
cetenilor i alt. Astfel, trebuie s comparm activitatea att a organelor executive, ct i a altor
instituii, organizaii.
Sinco. Ultimele componente ale definiiei ne vorbesc despre cile sau modalitile de
activitate sau inactivitate, care n esen i reprezint politica public propriu-zis. ns, nu este de
ajuns s determinm direcia i angajamentul promovate prin deciziile politice i administrative.
Trebuie luate n considerare tot complexul de aciuni practice ntru realizarea acestor decizii.
Autorii studiilor despre implementarea politicilor publice, Pressman i Widawsky, au ajuns
la urmtoarele concluzii44:
este necesar s se acorde mai mult atenie procesului de implementare;
este eronat s credem ca execuia politicilor publice este un automatism;
frecvent s-a observat c nu este nici o legtur ntre formularea politicilor i
implementarea lor.
Deseori n cercetare elaborarea i implementarea politicilor este folosit modelul TOPDOWN.
Modelul Top-Down i centreaz atenia asupra controlului i execuiei, adic asupra
subordonailor i superiorilor ierarhici asupra relaiei dintre administraie i grupul int. Din
perspectiva Top-Down, gradul de ndeplinire a obiectivelor politicii se convertete n principala
modalitate de implantare. Deficitele de implantare se imput organizaiilor, ct i
comportamentului executanilor. Numeroase studii de implementare inspirate dup modelul TopDown, i-au centrat atenia asupra factorilor ce intervin n implementare i asupra numeroaselor
reete de tehnici de execuie.
43

Heidenheimer A., Heclo H., Adams C. citai de L.V.Smorgumov, , Moscova,

, 2002, pag.360
44
O analiz complet vezi M.Profiroiu, Managementul strategic al colectivitilor locale, ed. Economica, Bucureti, 1999

Primele critici ale modelului Top-Down considerau c analiza de sus n jos rareori poate fi
eficace, necunoscndu-se factorii care cauzeaz ntrzierea, proasta coordonare, incoerena
obiectivelor i conflictele. Cei mai importani decideni nu sunt cei formali, ci birocraii care
comunic direct cu grupurile sociale.
Cercettorul politicilor publice Lipsky propune urmtoarele:
stabilirea limitelor guvernului n a controla comportamentul executanilor;
separarea clar a formulrii de politici publice i a implementrii acestora. Controlul
ierarhic din partea decidenilor este practic imposibil sau prea puin probabil, iar obiectivele
politicilor aproape niciodat nu sunt clare, ci ambigue, astfel nct complexitatea social se
reflect i asupra politicilor.
Analiza legala corespunderea cu cadrul legal al statului.
Analiza empirica analiza impactului i procesului.
Analiza logic coerena elementelor constitutive ale politicii.
Analiza normativ corespunderea cu standardul de moralitate.
25.Procesul de realizare a analizei politicilor publice
Politicile publice sunt un domeniu destul de larg i eterogen. Cum procedm cnd dorim s
realizm o analiz de politic public?
Analiza de politici publice trebuie s dea rspuns la:
- i ating programele publice obiectivul declarat?
- n ce msur?
- Cu ce costuri?
- Ce se poate de fcut altfel?
- Mai bine i mai ieftin?
Paii de analiz de politici publice:
1) verificarea, definirea i detalierea problemei
2) stabilirea modelului explicativ
3) operaionalizarea, stabilirea criteriilor de evaluare;
4) colectarea datelor
5) formularea de concluzii preliminare;
6) identificarea i evaluarea alternativelor;
7) formularea de reconamdri
Analiza de politici publice pornete de la o situaie din viaa real. Situaia poate fi o problem
social fie un program public ce funcioneaz deja.
Trei categorii de analize:
- analize de impact;
- analize de eficien;
- analize de proces.
26.Produsele analizei de politic public. Aspecte practice privind analiza politicilor publice
Dimensiunile, stilul de prezentarei nivelul de detaliere al analizei difer de la gen de analiz la
altul. Astfel, cunoatem cteva produse de analiz de politici publice:

- articol academic scopul lui este construirea sau verificarea teoriilor pentru a nelege
intervenia public i contextul acesteia;
- cercetare de politic public anticiparea impactului modificrii unor variabile asupra crora
se poate interveni prin politica public;
- analiza de politic public propriu zis comparaie sistematic a politicilor alternative
prin care se poate rezolva o anume problem;
- articol de media concentrarea ateniei publicului asupra unei probleme publice;
- not (briefing, policy memo) evaluarea sumar a strii de fapt i a alternativelor de aciune
disponibile ntr-o problem;
- dare de seam (paper departamental) evaluarea strii de fapt , analizarea alternativelor,
prezentare de recomandri i solicitare de reacii;
- declaraie de politici precizarea poziiei unei instituii sau a unui partid, ntr-o anumit
problem de politic public;
- carte albastr consultare asupra importanei i opiunilor de aciune ntr-o problem public,
solicitare de reacii;
- carte alb formularea unei propuneri de aciune pe baza unei analize detaliate i n urma
consultrilor publice.
Aspecte practice: Un analist politic trebuie s se perfecioneze n astfel de domenii ca
- managementul organizaiilor;
- diverse politici sectoriale;
- politici sociale;
- metodele de statistic, microeconomie, cercetare social calitativ etc.

27.Rolul consultantului politic n elaborarea, monitorizarea i implementarea politicilor

publice
Consultantul trebuie s fie gata s realizeze diferite roluri i funcii pentru atingerea
scopului su asigurarea unei consultaii calitative , la timp, bine argumentat i bine prezentat.
Consultarea poate fi att un lucru interesant i satisfctor ct i poate aduce la dezamgire
i frustrare.
Cu ct mai bine snt informai factorii de decizie, cu att mai bun este decizia adoptat.
Adoptarea deciziei necesit cunoaterea :
prioritilor proceselor i fenomenelor curente;
contextul lor;
influena asupra evenimentelor reale.
Politica se trateaz n primul rnd, ca o poziie filosofic sau ideologic. Aceast poziie
ne d posibilitate s formulm un set ntreg de definiii practice.
Politica poate fi:
exprimarea alegerii;
explicaia evenimentului curent sau a aciunii curente;
o propunere concret;
modalitatea de declarare a hotrrilor guvernului;
o permisiune formal pentru executarea unei aciuni;
o poziie coordonat;
declaraie de intenie.

Consultanii particip la formarea politicii n toate aceste forme de exprimare a politicii. Ce

trebuie s cunoasc consultantul chiar din start?
1)
cum se elaboreaz deciziile politice; (chiar dac aceast procedur trebuie s fie un
proces deliberativ i raional de gndire, uneori n via poate fi un proces haotic)
2)
cunoaterea, sau posedarea informaiei veridice referitor la istoria problemei,
ntrebrii (cum a fost adoptat decizia n trecut asupra acestei probleme, cauzele, structura
puterii).
Scopul principal al consultantului este acordarea de informaie celor ce adopt deciziile
politice. Consultantul trebuie s-i focuseze atenia asupra 4 momente principale:
determinarea scopurilor i obiectivelor procesului de consultare;
organizarea analizei profunde a problemei;
folosirea raional a resurselor existente;
prezentarea rezultatelor muncii sale n aa fel ca s asigure influena asupra
recipientului.
Obiectivele consultrii:
1)
identificarea perspectivelor de dezvoltare;
2)
prezentarea materialelor n susinerea celor argumente care vor fi folosite pentru
argumentarea deciziilor politice adoptate.
n dependen de unele momente principiale , cum ar fi, cine identific i formuleaz
problema; cine realizeaz analiza problemei, cum snt elaborate deciziile de soluionare a
problemei, se deosebesc trei modele de consultare:
modelul expert problema este identificat de client, el analizeaz i o explic
consultantului. Consultantul are sarcina de a gsi soluia problemei. De obicei se folosete cnd
clientul nu are cunotine ntr-un domeniu, dar consultantul este expert n domeniul dat.
modelul doctor pacient Consultantul singur identific problema, clientul
poate participa la identificare. Consultantul analizeaz problema i propune ci de soluionare.
modelul cooperativ consultantul lucreaz mpreun cu clientul asupra
identificrii i analizei problemei, metodelor de soluionare. Lucreaz mpreun cu cei care vor
realiza aceast soluionare.
Pentru a acorda o consultare eficient, consultantul trebuie
a)
s cunoasc ciclul politic i strategic;
b)
s in minte c nu toate declaraiile de intenii i gsesc realizarea n practic i
genereaz careva rezultate.

28.Recomandarea politicilor publice. Metode i tehnici.

Sistemul politicilor publice reprezint ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii
instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti calitatea i eficiena procesului de luare a
deciziei. Pentru atingerea acestui scop este necesar dezvoltarea cunotinelor i aptitudinilor
tuturor actorilor-cheie antrenai n procesul politicilor publice. Avnd n vedere rvnita integrare a
Republicii Moldova n Uniunea European, la elaborarea politicilor publice trebuie s lum n
considerare recomandrile Raportului Final al Grupului Mandelkern pentru o reglementare mai
bun [1].

Una din problemele procesului politicilor publice este modalitatea de recomandare a unei
politici publice. Literatura de specialitate prezint un set de metode i tehnici disponibile pentru a
face recomandri n alegerea unei politici, care sunt susinute de aa cercettori ca W. Dunn,
D.Weimer, A. Vining, A. Miroiu, M.Cerkez, F.Bondar, M.Profiroiu, M.Rdoi, M. Zulean. Cele
mai multe se bazeaz pe analiza cost-eficacitate i cost-beneficiu.
Analiza cost beneficiu ( ACB) reprezint o abordare teoretic ce se aplic n orice
evaluare cantitativ a proiectelor publice sau private, cu scopul de a determina dac acestea sunt
de dorit dintr-o perspectiv social. Ea const n evaluarea impactului economic net al unui
proiect public, dar se poate aplica i altor intervenii[2, p. 31-58]. Metoda se bazeaz pe
previzionarea efectelor economice ale unui proiect; cuantificarea acestora prin intermediul unor
proceduri de msurare adecvate; monetizarea acestora, atunci cnd este posibil, utiliznd tehnici
de monetizare a efectelor economice; calcularea rentabilitii economice, a beneficiului net, care
va permite conturarea unei opinii n ceea ce privete performana proiectului.
Aceast metod prezint i unele limite [3]: nu ia n considerare efectele redistributive
(pentru aceasta putem utiliza analiza multicriterial); nu ia n considerare efectul rentabilitii
economice a beneficiilor sau costurilor nemonetizabile; uneori, prin utilizarea unor criterii
discreionare pentru monetizarea costurilor i beneficiilor pentru care nu exist piee, se pot
manipula rezultatele obinute.
Analiza costuri-eficacitate - se aplic atunci cnd, pe de o parte, programele ce trebuie
comparate vizeaz acelai obiectiv i, pe de alt parte, atunci cnd gradul de realizare a acestuia
din urm este msurabil cu ajutorul unui indicator de eficacitate [4, p.331-333]. Alegerea celei
mai bune soluii se bazeaz, n consecin, pe utilizarea a dou criterii: cel de eficacitate (altfel
spus, gradul de realizare a obiectivului), i cel al costurilor de investiie i de exploatare (directe
i indirecte). Astfel, ierarhizarea proiectelor poate s se fac n funcie de cost pentru o eficacitate
dat (cel mai bun program va fi cel cu costurile cele mai mici); n funcie de eficacitate pentru un
cost dat (cel mai bun program va fi cel cu eficacitatea cea mai mare).
Analiza multicriterial[4, p. 334] se utilizeaz atunci cnd programele alternative propuse
trebuie s rspund simultan mai multor obiective, care nu pot fi agregate prin aducerea la un
numitor comun. Ea permite decidentului s efectueze alegerea n funcie de ponderile explicite
sau implicite acordate obiectivelor. Slbiciunea acestei metode se datoreaz faptului c, este n
general, imposibil s fie justificat n mod raional alegerea i ponderarea criteriilor.
Analiza de sensibilitate este o procedur de examinare a rezultatelor analizei de costbeneficiu sau cost-eficien avnd n vedere ipoteze alternative cu privire la asemnarea posibil a
costurilor sau a beneficiilor[5, p. 266-267]. n comparaia politicilor alternative poate exista o
incertitudine considerabil privind rezultatul posibil al aciunii, chiar dac s-a calculat o singur
msur general a beneficiilor i costurilor. De exemplu, comparnd dou programe de pregtire a
personalului, funcionarul public responsabil de resurse umane poate examina evoluia costurilor
de transport fa de posibilele schimbri ale preului benzinei.
Literatura de specialitate descrie i alte tehnici i metode folosite n procesul politicilor
publice. Vom elucida n continuare tehnicile analitice folosite cel mai des pentru a recomanda o
politic public.
O problem dificil frecvent ntlnit n demersul de a face recomandri strategice ine de
identificarea obiectivelor de analizat. Cartografierea obiectivelor este o tehnic folosit pentru a
ordona att obiectivele i scopurile, ct i relaia acestora cu alternativele strategiei. Scopurile,
obiectivele i alternativele, care au fost identificate folosind una sau mai multe metode de
structurare a problemelor, pot fi descrise sub forma unui arbore de obiective, care este o reea a
structurii complete a obiectivelor i a relaiilor dintre acestea.

Dac este necesar generarea de obiective noi, exist un numr de tehnici de structurare a
problemelor disponibile n acest scop, precum analiza ierarhic, analiza clasificativ,
brainstorming-ul ori analiza argumentativ.
Identificarea i clasificarea premiselor valorice care stau la baza seleciei obiectivelor
poate fi realizat prin Clarificarea valoric. Necesitatea clarificrii valorice apare ca evident
atunci cnd lum n considerare faptul c pentru a face o recomandare trebuie s avem n vedere
valori diferite:
eficiena,
eficacitatea,
adecvarea,
responsabilitatea,
echitatea,
oportunitatea[6,p.168-169]. De cele mai multe ori nu este posibil s formulam politici care s
conduc simultan la realizarea tuturor acestor valori.
O alt tehnic, Critica valoric, reprezint un set de proceduri de examinare a puterii de
convingere a argumentelor, adesea contradictorii, oferite n dezbaterile asupra obiectivelor
strategiei[5,p.254-255]. n timp ce clarificarea valorii permite clasificarea valorilor potrivit
formei, contextului i funciei, critica valoric permite examinarea rolului acestora n argumentele
care conduc la recomandarea unei anumite politici.
innd cont de faptul, c conceptul de cost este central pentru procesul de concepere a
recomandrilor de politici, procedur folosit pentru clasificarea i descrierea tuturor costurilor
care vor aprea prin stabilirea i operarea unui program este Structurarea costurilor [6, p. 170171]. Structura costurilor este o list de funcii, echipament etc. care presupun cheltuirea de
resurse. O structur de cost este mprit n dou mari categorii: costuri primare (directe) i
secundare (indirecte). Costurile primare se mpart n: costuri fixate la un moment dat, costuri de
investiie i costuri recurente (de funcionare i ntreinere).
Procedura care furnizeaz informaii despre valoarea monetar a obiectelor ntr-o structur
de cost este Estimarea costului. n timp ce structura de cost indic faptul c elementele ar trebui
msurate, estimarea costului le msoar de fapt. Relaiile de estimare a costului sunt centrale
pentru formularea de recomandri, avnd n vedere c msurarea explicit a relaiei dintre
cantitatea funciilor, materialelor sau personalului i costurile lor permite funcionarului s
compare mai multe politici alternative. O analiz amnunit a estimrii costurilor o gsim la
cercettorii A. Boardman, Greenberg D. [2] i D.Weimer , A.Vining.[4].
Pentru identificarea i clasificarea limitelor i obstacolelor care stau n calea realizrii
obiectivelor politicii i programului putem folosi Cartografierea constrngerilor. n general,
distingem constrngeri fizice; constrngeri legale; constrngeri organizatorice; constrngeri
politice sau birocratice; constrngeri distribuionale; constrngeri bugetare. O modalitate eficace
de identificare i clasificare a constrngerilor este de a construi un arbore al constrngerilor.
Dup cum, analiza detaliat pentru recomandarea politicii publice poate fi realizat cu
ajutorul unor experi independeni sau de ctre ministerele responsabile, este recomandabil ca cei
care formuleaz politicile publice n cadrul ministerelor, dar mai ales reprezentanii unitilor de
analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, s cunoasc metodele i ipotezele de baz folosite
de ctre experi i trebuie s fie capabili s evalueze calitatea rezultatelor analizei.
n contextul celor expuse, considerm necesar:
Elaborarea n cadrul Academiei de Administrare Public a ghidului de metode i tehnici
utilizate n recomandarea politicilor publice, care va ajuta funcionarii publici din unitile de
analiz, monitorizare i evaluare de politici din cadrul organelor administraiei publice centrale s
analizeze i s perfecteze documentele necesare unei recomandri de politici publice;
Pregtirea i organizarea n cadrul Direciei Dezvoltare Profesional a Academiei a sesiunilor
de formare pentru functionarii publici din unitile de analiz, monitorizare i evaluare a
politicilor publice i sesiunilor comune de formare pentru funcionarii publici, reprezentanilor
ONG-urilor i altor organizaii ale societii civile privind metodele i tehnicile de recomandare a
politicilor publice;

n final, pentru ca organele administraiei publice din Republica Moldova s fie capabile s
utilizeze la justa valoare planificarea bugetar, politicile publice pe termen mediu i lung, inclusiv
iniiativele pentru o mai buna reglementare, este nevoie de dezvoltarea capacitilor funcionarilor
publici pentru realizarea analizelor politicilor publice, mbuntirea consultrii i participrii
structurilor societii civile n elaborarea i recomandarea politicilor publice.
Bibliografie:
1.
Mandelkern Group on Better Regulation Final Report, November 2001
2.
Boardman A., Greenberg D., Vining A., Weimer D., Analiza cost-beneficiu. Concepte i
practic, Editura ARC, Chiinu, 2004
3.
Brent R.J., Applied cost-benefit analysis, Cheltenham (UK) , Edward Elgar, 1996
4.
Weimer D., Vining A., Analiza politicilor publice. Concepte i practic., ediia a III-a,
editura ARC, Chiinu, 2004
5.
Dunn W., Analiza politicilor publice. O introducere., Polirom, Iai, 2010
6.
Miroiu A., Rdoi M., Zulean M., Analiza politicilor publice, format electronic, Bucureti,
2002
29.Comunicarea analizei politicilor publice. Elaborarea raportului.
Diseminarea cunotinelor relevante pentru politicile publice poate fi desluit ca un proces n
patru etape care implic: analiza politicilor, dezvoltarea materialelor, interaciune i utilizarea
cunotinelor. Pentru a face fa procesului de politici publice (analiz, elaborare, implementare
etc.) analitii creeaz i evalueaz critic infgormaiile cu privire la problemele de politici, viitorul
politicilor, aciuni strategice, rezultatele politicilor, i performana politicilor. Pentru a disemina
informaia trebuie dezvoltate diferite tipuri de documente: rapoarte, rapoarte de politici pe
anumite teme, prezentri generale, anexe coninnd informaii calitative i cantitative i
comunicate de pres. Substana acestor documente este comunicat n cadrul unor prezentri
orale de diferite tipuri: dialoguri, conferine, ntlniri, sedine de informare i audieri.
Dezvoltarea documentelor relevante pentru politici necesit deprinderi n sintetizarea,
organizarea, interpretarea, simplificarea, reprezentarea i rezumarea informaiilor.
Componentele raportului de politici (form scris)
Scrisoare de transmitere
Prezentare general
1. Fondul problemei
Descrierea problemei clientului
Considerarea situaiei problematice
Descrierea eforturilor anterioare de rezolvare a problemei
2. Semnificaia problemei
Evaluarea performanei anterioare a politicii
Evaluarea spectrului i gravitii problemei
Determinarea necesitii analizei
3. Declararea problemei
Diagnosticarea problemei
Descrierea actorilor principali

Metode ce trebuie
nvate
Formatul scrisorii
Monitorizare
Chestionare
Sondaj de opinie
Evaluare
Indicatori
de
performan
Evaluare ex-ante
Evaluare formativ
Evaluare sumativ
Formularea
problemei
Modelul Dunn

Stabilirea scopurilor i obiectivelor

4. Analiza alternativelor
Descrierea alternativelor
Prognozarea consecinelor alternativelor
Descrierea oricror efecte colaterale i externaliti
Evaluarea constrngerilor i fezabilitii politice
5. Concluzii i recomandri
Alegerea criteriilor i regulilor de decizie
Specificul concluziilor i recomandrilor
Specificul alternativelor preferate
Elaborarea strategiei de implementare
Elaborarea planului de monitorizare i evaluare
Limitele i consecinele neanticipate
Referine i anexe
6. Reprezentrile vizuale
Matrici de impact al opiunilor
Foi electronice de calcul
Diagrame sub diferite forme
Histograme de frecven
Grafice
Arbori de decizie
Tabele de decizie

Prognoze
Metode calitative
Metode cantitative
Recomandare
Analiza
costbeneficii
Analiza
multicriterial
Cartografierea
obiectivelor
Microsoft Excel
Power Point
Integrarea
prezentrilor

Un raport de politici va fi nsoit obligatoriu de o scrisoare de transmitere.

Prezentarea general a unui raport de politici oral are urmtoarele elemente:
1) Scopul prezentrii generale sau al studiului care urmeaz a fi rezumat;
2) Fondul problemei sau intrebri vizate;
3) Concluziile principale;
4) O perspectiv asupra analizei i metodologiei;
5) Concluzii i recomandri.
30.Politicile publice europene. Actorii europeni i puterea lor de decizie.

Politicile Uniunii Europene

Piaa intern
Conceptul de Pia Intern desemneaz stabilirea unei piee europene unice, n care sunt
asigurate cele patru liberti (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor),
n conformitate cu prevederile tratatului. Prin documentul Carta Alb privind Piaa Intern,
prezentat de Comisia European n 1985, s-a stabilit trecerea la piaa intern, care coninea unele
aciuni legislative referitoare la eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i
eliminarea frontierelor existente din cauza sistemelor de taxe. Conform Tratatului de la Roma,
libera circulaie a serviciilor se refer la activiti cu caracter industrial, comercial, artizanale i
activiti ce in de profesiile libere. Libera circulaie a mrfurilor s-a finalizat la 1 iulie 1968.
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm
http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm
Politica agricol comun
Una dintre primele politici comune adoptate la nivelul Comunitii a fost Politica
agricol comun (PAC), determinat de numrul mare al populaiei rilor comunitare implicate

n agricultur. Politica agricol comun, bazat pe trei principii de baz, interdependente, care nu
pot fi aplicate separat este: crearea i pstrarea unei singure piee, n care produsele circul liber,
prin stabilirea unor preuri comune; respectarea noiunii de preferin comunitar pentru mrfurile
produse n interiorul comunitii; solidaritatea financiar.
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm
Politica comun n domeniul pescuitului (PCP)
Din octombrie 1970, politica comun n domeniul pescuitului (PCP) se bazeaz pe organizarea
comun a pieelor. Aceasta urmrete atingerea unui echilibru corect ntre cerere i ofert, n
interesul pescarilor i al consumatorilor europeni. Obiectivele PCP sunt urmtoarele: protejarea
rezervelor de pete mpotriva pescuitului excesiv, garantarea unui anumit venit pentru pescari,
aprovizionarea periodic a consumatorilor i a industriei de prelucrare la preuri rezonabile i
exploatarea durabil a resurselor acvatice vii din punct de vedere biologic, ecologic i economic.
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
Sigurana alimentar
Obiectivul principal al politicii Uniunii Europene privind sigurana alimentar este atingerea celui
mai nalt grad posibil de protecie a sntii umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce
privete alimentele. n acest sens, UE depune eforturi pentru a garanta sigurana alimentelor i
etichetarea lor corespunztoare, innd cont de diversitatea produselor, inclusiv cele tradiionale,
i asigurnd n acelai timp buna funcionare a pieei interne. Principiul de baz al politicii UE
privind sigurana alimentar este aplicarea unei abordri integrate, de tipul de la ferm la
consumator", care s acopere toate sectoarele lanului alimentar inclusiv producia de furaje,
sntatea plantelor i animalelor, bunstarea animalelor, producia primar, procesarea
alimentelor, depozitarea, transportul, vnzarea cu amnuntul, precum i importul i exportul
acestora.
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm
http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
Audiovizual i Media
Obiectivele principale ale politicii UE n domeniul adiovizualului sunt: constituirea unui spaiu
comun al informaiei, inclusiv adoptarea unor standarde comune; promovarea programelor
televizate cu problematic european complementare programelor naionale existente;
compatibilitatea reglementrilor statelor membre n perspectiva dereglementrii (sau
reintroducerii reglementrii) activitilor de radio i televiziune.
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm
http://europa.eu/pol/av/index_en.htm
Politica cultural
Tratatul de la Maastricht a stabilit c scopul activitilor n domeniul culturii este de a contribui la
nflorirea culturii statelor membre, respectnd diferenele naionale i regionale i naintnd pe
prim plan patrimoniul cultural comun. S-a convenit s fie sprijinite urmtoarele direcii:
dezvoltarea i difuzarea cunotinelor despre cultura i istoria popoarelor europene; conservarea i
protejarea motenirii culturale de rang european; schimbul cultural necomercial i creaia artistic
i literar, inclusiv sectorul audiovizualului. Principiile interveniei comunitare n domeniul
culturii sunt complementaritatea i subsidiaritatea. Obiectivele principale sunt: s contribuie la
dezvoltarea culturii statelor membre, respectnd n acelai timp diversitatea lor naional i
regional, i s pun motenirea cultural n centrul aciunilor din domeniul cultural. Aciunea

comunitar s-a concentrat asupra proteciei motenirii culturale care acoper proiectele pilot de
conservare a motenirii arhitecturale a Comunitii.

http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
Politica cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice
Principalul obiectiv al UE n aceast sfer l constituie dezvoltarea unei politici comune n
domenii importante, precum IT, tehnologia telecomunicaiilor i biotehnologie. Aceste politici
constau n: eliminarea dublrii nejustificate a eforturilor n programele naionale; mbuntirea
eficienei sau reducerea costurilor proiectelor naionale i comunitare prin mprirea sarcinilor
sau, eventual, utilizarea n comun a resurselor; armonizarea treptat a procedurilor de formulare i
implementare a politicii comunitare privind cercetarea; promovarea realizrii unei piee interne
comune (de exemplu, formularea unor specificaii i standarde comune) i sprijinirea activitii
privind depirea granielor tiinifice i tehnice n Europa; promovarea proiectelor de cercetare
potrivite n ceea ce privete problemele transfrontaliere (privind, de exemplu, protecia mediului
i sntatea public); reducerea diferenei existente ntre potenialul privind cercetarea i
rezultatele specifice dobndite de rile UE i, graie existenei unei strategii comune de cercetare
(cu fonduri sporite), meninerea sau redobndirea competitivitii Europei fa de Statele Unite i
Japonia; drept rezultat, sprijinirea reducerii omajului n UE prin inovaie i noi tehnologii.
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm
http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm
Politica n domeniul nvmntului, educaiei i instruirii
Tratatul de la Maastricht a stabilit scopurile politicii n domeniu, i anume: dezvoltarea aspectelor
europene n domeniul nvmntului, n special prin predarea i promovarea limbilor statelormembre; stimularea mobilitii studenilor i profesorilor, inclusiv prin recunoaterea diplomelor
i termenelor de nvmnt; sprijinirea colaborrii ntre instituiile de nvmnt. Alte scopuri ale
politicii n domeniu sunt: schimbul de informaie i experien n problemele comune ale statelor
membre; stimularea schimbului de tineret i cadre profesorale, specialiti n domeniul tiinelor
umanistice; stimularea dezvoltrii nvmntului fr frecven (la distan).
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm
http://ec.europa.eu/education/index_en.html
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
Combaterea fraudei
Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub toate
aspectele: falsificare de bani, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia att la
nivelul Comunitii, ct i la nivel internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) are drept scop lupta mpotriva fraudei. Parte a
Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n statele
membre. OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete corupia n instituiile
europene i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici. n plus,
OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii financiare,
chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud.
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html
http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm

Politica n domeniul concurenei

Politica de concuren i propune s asigure eficiena funcionrii economiei de pia i s
mpiedice apariia eventualelor obstacole. n rapoartele anuale, Comisia European formuleaz
scopurile fundamentale ale politicii UE n domeniul concurenei, optnd pentru o concuren
onest care s ntreasc eficiena economiei, s creeze condiii favorabile pentru inovaii i
progres tehnico-tiinific; concuren care s contribuie la satisfacerea drepturilor consumatorilor,
crora s li se pun la dispoziie mrfuri i servicii n condiii mai favorabile; concuren care s
conduc la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Instituiile supranaionale sunt
responsabile de politica anti-monopol, iar structurile competente ale rilor-membre le sprijin i
particip la schimbul de informaie.

http://ec.europa.eu/competition/international/overview/index_en.html
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/overview_en.html
http://ec.europa.eu/competition/liberalisation/overview_en.html
Politica vamal
Politica vamal comunitar se bazeaz pe aplicarea uniform de ctre administraiile statelor
membre a legislaiei vamale, care cuprinde: Codul vamal comunitar i prevederile de aplicare a
Codului Vamal, Nomenclatura combinat, Tariful vamal comun, precum i legislaia aferent ce
depete sfera codului vamal. n timp ce libera circulaie a bunurilor este principala manifestare
intern a uniunii vamale, Tariful Vamal Comun (TVC) formeaz aspectul extern, deoarece face
posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale
Uniunii Europene, indiferent de ara de destinaie. Politica vamala reprezint unul dintre
fundamentele Uniunii i este esential pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect
fara reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli
formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 15 autoriti vamale ale statele
membre lucreaz ca o singur entitate.
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm
Politica fiscal
La nivelul UE, politica fiscal este subordonat Tratatului de nfiinare a Comunitii Europene,
care prevede: eliminarea taxelor vamale ntre rile membre i a oricror altor msuri cu efect
similar; asigurarea liberei concurente n cadrul pieei comune. n plus, Tratatul de la Maastricht
impune membrilor uniunii monetare limitarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, membrilor
neparticipani la uniunea monetar fiindu-le recomandat s evite deficitele substaniale.
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
Politica energetic
Obiectivul pe care i l-a propus politica energetic este de a asigura aprovizionarea constant a
statelor membre ale Uniunii Europene cu energie ieftin, suficient i nepoluant.
Politica energetic a UE prevedea coordonarea preurilor la purttorii de energie i introducerea
unor reguli comune privind tranzitul energiei electrice i a gazului pe teritoriul acestora. Politica
energetic s-a plasat recent n centrul preocuprilor comunitare, dup problemele aprute n
ultimii ani n livrarea agenilor energetici din Rusia.

http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm
http://ec.europa.eu/energy/index_en.html

Politica industrial
Principalele sectoare industriale aflate sub incidena politicii industriale sunt: industria
siderurgic, industria constructoare de maini, industria uoar, industria aeronautic, industria
farmaceutic. Aciunile ntreprinse sunt direcionate spre accelerarea adaptrii industriei la
schimbrile structurale, ncurajarea mediului prielnic iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n
special al ntreprinderilor mici i mijlocii; promovarea cooperrii ntre ntreprinderi; favorizarea
unei exploatri eficiente a potenialului industrial al politicilor de inovare.

http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
Politica n domeniul transporturilor
Competenele UE n politica transportului sunt: determinarea regulilor de transport internaional,
a regulilor de securitate, abolirea discriminrii n aplicarea tarifelor, studierea condiiilor n care
transportatorii nerezideni pot activa n statele membre.
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
Coordonarea aciunilor n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) se efectueaz prin
intermediul instituiilor EUROPOL i EUROJUST. Politicile comunitare n domeniul JAI se
refer la aspecte deosebit de sensibile pentru opinia publica att pentru ceteni, ct i pentru
reprezentanii structurilor de stat. Aceste politici se refer la controlul la frontiere, migraia
ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n domeniul
poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare. Cea mai
important parte a politicilor comunitare din domeniul JAI este acquis-ul Schengen, care prevede
eliminarea controalelor la graniele interne din UE.
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
Politica mediului
n problema mediului ambiant, UE dispune de un mecanism de organizare constituit din
standardizarea ecologic, aprecierea influenei diverilor factori asupra mediului ambiant (de care
se ocup Agenia European a Mediului instrumentul de informare) i instrumentul de finanare
LIFE.
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
Protecia consumatorilor
Uniunea European recunoate un numr de cinci drepturi de baz ale consumatorului, acceptate
la nivel internaional: dreptul la protecia sntii i securitii; dreptul la protejarea intereselor
financiare; dreptul la protejarea intereselor legale; dreptul la reprezentare i participare; dreptul la
informaie i educaie. Aplicarea n practic a acestor drepturi teoretice are n vedere, n principal,
dou domenii:
1. Informarea. Capacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde direct de nivelul de
cunotine. De aceea este imperativ mbuntirea standardelor de informare n legatur cu
produsele de larg consum.
2. Achiziionarea. Pentru elaborarea acestei politici s-a pornit de la ideea conform creia
cumprtorul ar trebui s fie capabil: s evalueze caracteristicile de baz (felul, calitatea,
cantitatea, preul) bunurilor i serviciilor ce i se ofer, pentru a putea face o alegere avizat

dintre produsele i serviciile aflate n competiie; s foloseasc bunurile i serviciile n

sigurant i n mod satisfctor; s solicite reparaii pentru orice vtmare fizic sau pagub
cauzat de produsul sau serviciile achiziionate.
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm
http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm
Sntatea public
Prioritare n domeniul ocrotirii sntii sunt aciunile statelor membre privind informarea
populaiei i aplicarea msurilor de profilaxie, precum i colaborarea dintre state n acest
domeniu. Direciile de activitate ale UE prevd ntreprinderea unor msuri ce stabilesc standarde
nalte ale calitii i securitii n domeniul medicinii organelor i a substanelor, obinute din
organismul uman, snge i derivate ale sngelui; adoptarea msurilor n domeniile veterinare i
fitosanitare cu scopul de a proteja sntatea populaiei; adoptarea unor msuri stimulatoare,
orientate ctre protejarea i mbuntirea sntii cetenilor. n acest sens, UE a introdus Cardul
european de asigurri sociale de sntate (CEASS), care asigur persoanelor din cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene, plus Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia, accesul la
serviciile medicale n cursul vizitelor temporare n strintate, ceea ce va permite clarificarea i
facilitarea rambursrii costurilor medicale pentru tratamentele n strintate. Obiectivul
Parlamentului European este reducerea oamenilor infectai cu 20% pn n 2020.
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm
http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
Dezvoltarea
Articolul 177 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene prevede c "Politica comunitar
va contribui la obiectivul dezvoltrii i consolidrii democraiei i statului de drept; va susine n
rile n curs de dezvoltare: dezvoltarea economic i social durabil; integrarea uoar i
treptat n economia mondial; campania mpotriva srciei." La obiectivele formulate ale
politicii de dezvoltare se adaug trei obligaii impuse Comunitii i statelor membre. Conform
Articolului 178, Uniunea European trebuie s in cont de obiectivele dezvoltrii n formularea
politicilor sale ce pot afecta rile n curs de dezvoltare. Articolul 180 impune Uniunii Europene i
statelor membre coordonarea politicilor de cooperare n domeniul dezvoltrii, precum i
consultarea reciproc cu privire la programele de asisten. Conform Articolului 181, Uniunea
European i statele membre, n sfera corespunzatoare de competen, vor coopera cu rile tere
i organizaiile internaionale competente.
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm
http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse
UE are ca scop crearea de locuri de munc prin mbuntirea cunotinelor, impulsionarea
spiritului inovativ i competitivitii ntreprinderilor europene, realizarea de investiii n resursele
umane i, n acelai timp, asigurarea durabilitii creterii economice. UE a elaborat strategii
specifice pentru combaterea discriminrii i a xenofobiei, precum i pentru promovarea
incluziunii sociale.
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm
http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
Politica regional
ntre regiunile Uniunii Europene, la fel ca i ntre oamenii care triesc acolo exist inegaliti din
punct de vedere economic i social. n vederea stimulrii activitii economice n regiunile mai
puin favorizate, investiiile sectorului privat trebuie suplimentate de sprijinul public. O mare
parte a acestui sprijin este asigurat de statele membre, n baza schemelor naionale de asisten

regional. n acelai timp, problemele sunt destul de mari pentru a fi alocat sprijin comunitar ntrun efort combinat de solidaritate care va face ca toate regiunile i locuitorii lor s beneficieze
integral de avantajele Pieii unice i de Uniunea economic i monetar. Acesta este scopul
politicii comunitare regionale.
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), mpreun cu Politica European i de
Securitate Comun au fost definite n Tratatul de la Maastricht ca politici, care nglobeaz toate
problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei
politici de aprare comune. Obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a
intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii n conformitate cu principiile
Cartei Naiunilor Unite; consolidarea securitii UE i a statelor membre; meninerea pcii i
consolidarea securitii internaionale (n baza principiilor Cartei Naiunilor Unite, Actului Final
de la Helsinki i Cartei de la Paris); promovarea cooperrii internaionale i dezvoltarea i
consolidarea democraiei, a spiritului legii i respectului fa de drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
Extinderea
Extinderea servete interesele strategice ale UE de stabilitate, de securitate i de prevenire a
conflictelor. Aceasta a ajutat la sporirea prosperitii i a oportunitilor de cretere economic, la
mbuntirea legturilor cu axele vitale de transport i energie i la creterea influenei UE n
lume. n lumina recentelor provocri privind stabilitatea n estul UE, punerea n aplicare n mod
coerent a politicii de extindere devine mai important ca oricnd. Actuala agend de extindere
cuprinde Balcanii de Vest i Turcia.
Comisia continu s ia msuri pentru a concretiza perspectiva european pentru cetenii i
societile din Balcanii de Vest. Dac vor fi ndeplinite condiiile stabilite, Comisia poate
propune, pentru fiecare ar n parte, scutirea de obligaia deinerii unei vize n cursul anului
2009.
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
Ajutorul umanitar
Uniunea European este cunoscut ca fiind cel mai mare furnizor de ajutor umanitar pentru rile
n curs de dezvoltare, n special cele din zona Africii, a Caraibelor i a Pacificului (rile ACP)
multe dintre acestea fiind foste colonii ale statelor membre ale Uniunii. Fondul European de
Dezvoltare este practic o baz de colectare a fondurilor de dezvoltare oferite de ctre statele
membre pentru rile ACP, fiind administrat n mod separat fa de bugetul general al Uniunii
Europene. Politica Uniunii Europeane este de a oferi ajutor umanitar n cazul crizelor care au loc
n lume. n fiecare an Comisia Europen ofer fonduri de ajutorare n valoare de peste 7 miliarde
euro.
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm

http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
Drepturile omului
Uniunea European combate rasismul, xenofobia i alte tipuri de discriminare bazate pe religie,
sex, vrst, handicap sau orientare sexual, acordnd o atenie deosebit respectrii drepturilor
omului n materie de azil i imigrare. Uniunea are o lung tradiie n a primi pe teritoriul su
ceteni din alte ri (fie c vin s caute un loc de munc, fie c i prsesc ara din cauza
rzboaielor sau a persecuiilor). Politica Uniunii privind drepturile omului pune accentul pe
drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale. De asemenea, vizeaz promovarea
drepturilor femeilor i ale copiilor, precum i pe cele ale minoritilor i ale persoanelor
strmutate.
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm
www.fra.europa.eu
Consultarea partilor interesate in procesul politicilor publice europene
Standardele minime de consultare a parilor interesate se aplica de la 1 ianuarie 2003, fiind
introduse prin Comunicarea Comisiei Europene din 11 decembrie 2002.
Pn atunci, fiecare departament al Comisiei aplic mecanisme i metode proprii pentru
consultarea cu grupurile de interese sectoriale, ns se resimea lipsa unui mecanism consistent,
transparent i sistematic de consultare.
n procesul de consultare, Comisia Europeana incurajeaz un rol mai proactiv al
Consiliului Economic i Social European - care reprezint diversele componente economice i
sociale ale societii civile i al Comitetului Regiunilor - care mediaza relaia cu autoritile
publice locale si regionale. Comitetul Economic i Social European (CESE) i Comitetul
Regiunilor (COR) sunt organismele consultative institutionalizate ale Uniunii Europene.
Comisia Europeana acorda parilor interesate o voce, nu un vot. Legitimitatea deciziilor la
nivel european aparine n continuare organismelor co-legiutoare: Consiliul European si
Parlamentul European.
Consultarea partilor interesate poate doar completa, insa nu poate inlocui procedurile si
deciziile legislative ale organismelor alese, care detin legitimitate democratica.
Interaciunea dintre instituiile europene i cetatenii europeni se realizeaza in primul rand
prin intermediul europarlamentarilor si prin membrii CESE si COR, ceea ce nu exclude ns
contactele directe informale cu reprezentantii partilor interesate ce sunt afectati de anumite decizii
institutionale.
Nu exista o contradicie intre consultarea extinsa, largit i democraia reprezentativ prin
organisme alese.
Nevoia unui tratament adecvat i echitabil presupune o procedura de consultare
transparenta si coerenta.

Trebuie redus riscul ca decidentii sa asculte doar argumentele uneia dintre parti, care este
mai bine reprezentata si trebuie evitat accesul privilegiat al unor grupuri de interese particulare la
mecanismul de influentare a deciziilor.
Organizatiile societatii civile joaca rolul de facilitatori ai unui dialog politic larg.
In afara procesului democratic electoral si a implicarii in calitate de membri ai partidelor
politice, cetatenii au dreptul fundamental de a se asocia intre ei pentru a urmari scopuri comune si
a se implica activ in viata comunitatii.
Societatea civila reprezinta o platforma potrivita pentru a influenta schimbarile in politicile
publice prin structurarea unor canale de comunicare eficienta cu ajutorul feedback-ului oferit
decidentilor, al exprimarii critice a opiniilor de grup si al protestului fata de deciziile nepopulare.
Nu exista o definitie riguroasa a ariei de cuprindere a organizatiilor societatii civile, dar in
acest cadru larg sunt inclusi: partenerii sociali (organizatii patronale si sindicale); asociatiile de
protectie a consumatorilor; organizatiile neguvernamentale de mediu; asociatiile de aparare a
drepturilor omului, sociale si caritabile; organizatiile educationale si academic; organizatiile
comunitare cetatenesti;

asociatiile de tineret;

asociatiile de aparare a valorilor familiei;

asociaiile religioase.
n 3 aprilie 2001, Comisia Europeana a adoptat o Comunicare privind elaborarea
interactiv a politicilor publice.
Comunicarea isi propune imbunatatirea guvernantei (buna guvernare) la nivel european
prin utilizarea Internetului pentru colectarea si analizarea reactiilor din piata si societate.
Doua mecanisme bazate pe Internet stau la baza acestei initiative pentru a ajuta la evaluarea
impactului politicilor publice europene:
1. Un mecanism de feedback - pentru colectarea rapida a reactiilor si opiniilor spontane din
partea operatorilor economici si cetatenilor europeni prin intermediul retelelor si punctelor de
contact existente;
2. Un mecanism de consultare - pentru receptionarea si stocarea structurata a reactiilor la
noile initiative legislative. Acest mecanism include paneluri permanente de testare a reactiilor
mediului de afaceri (Business Test Panel).
Baza de date CONNECS (Consultation the European Commision and Civil Society)
contine informatii despre organismele consultative structurate si formale. Obiectivul sau este de a
oferi informatii cu privire la comitetele infiintate pentru consultarea cu organizatiile societatii
civile.

Procesul de consultare deschis si focusat nu limiteaza participarea si contributiile (inputurile) primite.

Se doreste mai ales un input din partea organizatiilor reprezentative la nivel european, dar
fara a neglija puncte de vedere regionale si nationale.
Orice cetatean, intreprinzator sau asociatie poate interveni activ in acest proces, insa
initiatorul va cauta in mod activ sa afle care este opinia celor interesati si direct afectati care
constituie grupul tinta al unei consultari pe o anumita tema.
Desi Comitetul Economic si Social European (CESE) a elaborat un set de criterii de
eligibilitate pentru dialogul civic, reprezentativitatea europeana a organizatiilor nu reprezinta
singurul criteriu de evaluare a relevantei sau calitatii opiniilor exprimate.
Perioada de consultare prevede un termen minim de 8 saptamani acordat pentru primirea
opiniilor scrise si de 20 de zile lucratoare pentru anuntarea intalnirilor, dezbaterilor si audierilor
publice.
Raportul anual privind reglementarea "Better Law-making" acoper i subiectul respectrii
cadrului minim al consultarilor europene.