UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL I.D. BACU

Disciplina: DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE

INTERNE

CONCURENA INTERZIS

Profesor de disciplin,
Lect.univ.dr. Andreea TRIA
Student:
Andreia PDURARU
Anul: IV
Bacu

Noiunea de concuren este folosit n toate relaiile sociale. Aceast noiune provine
din limba latin, de la termenul concurrere care nseamn a se nfrunta. n sensul larg al
accepiunii, prin concurena se nelege confruntarea dintre agenii economici cu activiti
identice sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea
clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.
n literatura juridic, ea este definit ca fiind rivalitatea sau lupta desfurat cu
mijloace economice ntre comerciani sau industriai pentru cucerirea pieei, producerea i
desfacerea unor produse, atragerea i meninerea clientelei i obinerea de beneficii.
Diversificarea coninutului noiunii de concuren a condus la formarea unei ramuri de
drept distincte: dreptul concurenei. n literatura de specialitate, dreptului concurenei i sunt
atribuite dou accepiuni diferite. n sens larg, prin dreptul concurenei se nelege ansamblul
normelor juridice care reglementeaz raporturile privind reprimarea concurenei neloiale i
restriciile impuse concurenei. n sens restrns, acest drept se restrnge la raporturile juridice
privind combaterea concurenei neloiale.
Politica de concuren urmrete s creeze piee cu concuren loial i s previn
formarea monopolurilor care i impun preurile n detrimentul consumatorilor. Conlucrarea
n acest domeniu se realizeaz prin Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic, dar i prin acorduri multilaterale sau bilaterale.
Din punct de vedere economic, noiunea de concuren este analizat fie ca o relaie
ntre operatorii economici, fie ca i comportament concurenial sau ca o situaie caracteristic
mediului de afaceri (mediu concurenial). Concurena deriv din comportamentul operatorilor
economici pe o anumit pia, bazat pe un interes personal, concretizat n obinerea de
avantaje concureniale n raport cu rivalii, referitoare la cota de piaa, dominaie prin costuri,
inovaie, fidelizarea clientelei. Efectul benefic este recepionat, n final, de ctre consumatori.
Ei se pot bucura de diversitatea i calitatea bunurilor i a serviciilor, de preul relativ sczut de
obinere, de creativitatea operatorilor economici.
n contextul internaionalizrii relaiilor comerciale, concurena a dobndit noi
dimensiuni. Competitivitatea economiilor naionale, bazat pe cretere economic, nu se poate
realiza dect prin favorizarea procesului concurenial. Acest obiectiv poate fi atins prin
stabilirea unor principii solide privind protecia concurenei, n temeiul crora s fie
sancionate comportamentele care reprezint un risc ridicat pentru prejudicierea
consumatorilor. Aa se explic i faptul c la nivel comunitar reglementarea concurenei a
evoluat de la a fi considerat un instrument regulator al pieei la a deveni un obiectiv al
integrrii.
2

Regulile de concuren opereaz ntr-un context economic, juridic i politic complex,

att pe plan intern ct i pe plan internaional. Uniunea European pledeaz pentru elaborarea
unor reguli multilaterale de concuren, pentru eliminarea friciunilor n relaiile comerciale
internaionale i evitarea conflictelor de suveranitate.
Concurena a fost definit de Comisia European n Raportul cu privire la concuren
din anul 1971, ca fiind cel mai bun stimul pentru activitatea economic, asigurnd
participanilor la viaa economic cea mai larg libertate de aciune posibil. Regulile
comunitare privind concurena au fost modernizate de-a lungul timpului. Reforma n domeniu
a urmrit, n primul rnd, armonizarea dreptului aplicabil. Statele membre ale Uniunii
Europene au adoptat legi speciale referitoare la concuren i se impunea s se asigure i o
reglementare unitar.
n prezent, concurena constituie una dintre politicile comunitare i este guvernat de
regulile nscrise n Titlul VII al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, intitulat
Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ. Regulile
cuprinse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene au scopul de a asigura o
concuren liber, nedistorsionat, practicabil, care s mpiedice apariia unor practici care s
afecteze relaiile comerciale ntre statele membre sau interesul general al operatorilor
economici i consumatorilor.
Funciile concurenei au fost evideniate n doctrina economic i juridic. Considerat
o competiie ntre operatorii economici, concurena are, nainte de toate, funcia de stimulare a
eficienei economice, prin impulsul pe care l d inovaiei, la toate nivelurile: implementarea
unor noi tehnici de producie, introducerea pe pia a noi produse i servicii, diversificarea
metodelor de vnzare i de distribuie. Competiia conduce, n mod inevitabil, la eliminarea de
pe pia a operatorilor economici inadaptabili la schimbri i lipsii de inovaie.
Principalii beneficiari ai progresului economic sunt consumatorii. Consecina imediat a
concurenei este reducerea preurilor de vnzare a produselor i/sau serviciilor. Un pre
rezonabil poate constitui o strategie de atragere a clienilor i poate conduce la un volum mai
mare al vnzrilor, i, n final, la o cretere a profitului. Toi operatorii economici ar trebui s
urmreasc maximizarea profitului prin minimizarea costurilor de producie, a preurilor de
vnzare i creterea calitii bunurilor produse.
Mecanismul concurenial este responsabil de formarea preurilor prin confruntarea
cererii cu oferta din punct de vedere cantitativ i calitativ. Competiia constituie unul din
factorii importani care au ca rezultat adaptarea cererii la ofert. Pe o pia pe care ponderea o
deine oferta, concurena conduce la o particularizare a operatorilor economici n raport cu
concurenii. Pe o pia dominat de cerere, efectul ei se va concretiza ntr-o specializare a
3

operatorilor economici n raport cu consumatorii. Din aceast perspectiv, deriv funcia de

satisfacere a cererii consumatorilor.
Concurena are o funcie preventiv, n sensul c mpiedic formarea unor poziii dominate pe
o anumit pia, a unor abuzuri sau discriminri care pot ajunge pn la situaii de monopol.
Ea constituie mijlocul prin care se poate diminua puterea economic concentrat n minile
statului i ale operatorilor economici. Pe o pia caracterizat de o competiie redus,
concentrarea este nsoit, de cele mai multe ori, de instituirea unei poziii dominante.
Concurena are i o funcie coercitiv. Operatorii economici sunt constrni s se
adapteze permanent cerinelor pieei pentru a evita eliminarea din circuitul economic.
Considerat un principiu fundamental al comerului internaional, concurena comercial
deine funcii importante n procesul dezvoltrii relaiilor comerciale internaionale, respectiv
funcia de garantare a desfurrii economiei de pia; funcia de facilitare a liberei circulaii a
mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor; funcia de stimulare a iniiativei
participanilor la schimburile comerciale internaionale.
Exist o serie de factori n funcie de care se contureaz mai multe forme de
concuren pe o pia i anume: numrul i puterea economic a participanilor la tranzacii,
gradul de difereniere al bunurilor, facilitile acordate sau barierele la intrarea pe pia,
raportul dintre cererea i oferta de bunuri, complexitatea i funcionalitatea reelei de piee
dintr-o ar sau alta i conjunctura politic intern i internaional.
Atunci cnd relaia de concuren se desfoar ntre operatori economici care
realizeaz acelai produs, concurena poate s fie direct, sau indirect. Concurena este
direct atunci cnd se intervine ntre comerciani care ofer aceleai produse i se adreseaz
aceleai clientele. Concurena este indirect dac apare ntre comerciani care ofer produse
diferite, dar se adreseaz acelorai consumatori.
n raport de mijloacele folosite, concurena poate mbrca dou forme: concuren
loial, considerat licit i concuren neloial, considerat ilicit. Concurena loial se
caracterizeaz prin utilizarea armelor albe n lupta concurenial, n timp ce concurena
neloial presupune recurgerea la mijloace incorecte pentru a ctiga competiia.
Doctrina delimiteaz adesea concurena neloial de concurena interzis sau ilicit. Ea
poate fi interzis prin lege sau convenia prilor. Concurena interzis presupune svrirea
unui act fr drept, n timp ce n situaia celei neloiale exercitarea dreptului depete limitele
legale. Concurena ideal, spre care se tinde, ar trebui s una perfect, caracterizat prin reguli
foarte stricte, care s asigure un cadru economic i juridic egal pentru toi operatorii
economici. Curtea European de Justiie a apreciat c art. 105 TFUE face referire la
concurena eficient, practicabil, funcional, suficient sau workable competition, adic acel
4

nivel de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i pentru a fi atinse

obiectivele Tratatului.
Concurena eficient se caracterizeaz prin trei trsturi definitorii, i anume: existena
unei piee deschise, care s permit accesul egal tuturor operatorilor economici; stabilirea, n
mod independent de ctre fiecare participant la relaiile comerciale a propriei politici n raport
cu ceilali concureni i cu consumatorii; libertatea consumatorilor n alegerea furnizorului i a
mrfurilor dorite. Atingerea unei concurene eficiente pe o pia relevant conduce la
eliminarea operatorilor economici care ofer consumatorilor mai puin n ceea ce privete
calitatea, varietatea i preul produselor sau serviciilor oferite.
Concurena loial constituie o garanie a funcionrii pieei n condiiile aplicrii legii
cererii i ofertei. Concurena loial poate fi pur i perfect sau imperfect.
Concurena pur i perfect reprezint modelul ideal pentru orice economie de pia.
Teoretizarea concurenei pure i perfecte i are originea n coala neoclasic tradiional, care
a conceput-o pe baza a cinci trsturi distincte:
atomicitatea pieei, caracterizat prin existena unui numr mare de vnztori i
cumprtori, care nu pot influena preul produselor;
omogenitatea produselor nseamn c din punct de vedere calitativ acestea sunt identice, iar
decizia de cumprare nu poate fi influenat;
libertatea de a aciona, n sensul c pe pia nu exist bariere, de orice natur (financiar,
legal, tehnic, strategic) care s blocheze accesul sau abandonarea unei piee;
transparena perfect a pieei, care presupune ca fiecare participant s aib acces la toate
informaiile referitoare la cerere, ofert, pre, caracteristicile i calitatea produsului, care i pot
influena opiunea;
mobilitatea perfect a bunurilor i a factorilor de producie, astfel nct acestea s
se adapteze noilor cerine ale pieei.
Concurena perfect constituie modelul ideal al economiei celei mai eficiente. Atunci
cnd una sau mai multe cerine nu sunt ndeplinite, ea devine imperfect.
Concurena pe pia este imperfect atunci cnd cel puin una dintre regulile
concurenei pure i perfecte nu este verificat. Participanii pot influena, n mod individual,
raportul dintre cererea i oferta de mrfuri i nivelul preului.
n funcie de numrul i fora economic a operatorilor economici productori i
consumatori, piaa cu concurena imperfect poate s existe n una dintre urmtoarele forme:
monopol, oligopol i concuren monopolistic.
Monopolul se caracterizeaz prin existena pe o pia a unui singur productor al unui
5

anumit produs. O alt trstur este lipsa substituenilor pentru produsul respectiv. ntr-o astfel
de situaie, jocul concurenial este distorsionat, ntruct preul produsului este fixat de firma
productoare, i nu ca urmare a cererii i ofertei. Consumatorii sunt obligai s cumpere
produsul oferit de monopolist, n lipsa altei opiuni. Preul de monopol este mai mare dect cel
practicat pe pieele pe care exist concuren.
Totui, a fost avansat un argument care militeaz pentru susinerea monopulului i
anume c acesta poate conduce la profituri mari, care, la rndul lor, constituie o baz pentru
inovaii.
Legislaiile trateaz diferit monopolul n funcie de cota de pia pe care o deine un
operator economic, n economiile moderne monopolurile fiind cazuri foarte rare. Cartelul este
o organizaie de tip monopol.
Monopsonul, denumit i monopolul cumprtorului, reprezint situaia de pe pia generat de
existena unui cumprtor unic i a unui numr mare de productori. Cumprtorul este cel
care fixeaz volumul produciei i preul de vnzare, monopsonul conducnd la scderea
preului pltit productorilor.
Oligopolul este o structur de pia intermediar, controlat de un numr mic de
productori i cumprtori. Caracteristica fundamental a pieei de oligopol este
interdependena aciunilor diferiilor productori, n sensul c preurile, cantitatea de produse
oferite i profitul unui productor depind de reaciile celorlali productori. Maximizarea
profitului pe piaa de oligopol este bazat fie pe omogenitatea produsului i concurena prin
pre, fie pe adoptarea unei strategii de difereniere a produsului i concuren n afara preului,
prin anumite performane care privesc eficiena n utilizare.
Concurena monopolistic se situeaz ntre concurena perfect i monopol. Aceasta se
caracterizeaz prin existena unui numr mare de concureni, diferenierea produsului, accesul
liber pe pia i capacitatea limitat de a influena preurile.
Regulile ntrecerii au menirea s stimuleze i s vegheze la respectarea loialitii concurenei
pe pia. O concuren care nu este reglementat i monitorizat de ctre stat poate conduce la
comportamente deviante din partea comercianilor i poate afecta interesele consumatorilor.
Ocrotirea ei poate urma dou ci: una preventiv i alta sancionatoare. Din pcate, controlul
preventiv se dovedete ineficace de cele mai multe ori, singura soluie fiind aplicarea
sanciunilor, intervenia statului n jocul concurenei fiind indispensabil.
Foarte adesea concurena este falsificat, tulburat n funcionarea sa normal fr ca
publicul s reacioneze sau ca justiia, n lipsa unei sesizri, s intervin. Dorina de a ctiga
cu orice pre mpinge pe muli la metode de vnzare, procedee, comportamente dintre cele
mai discutabile, publicitate inexact, tendenioas, piraterie, parazitism, deturnarea clientelei,
6

coruperea angajailor. De la abilitate la nelciune mai este un singur pas i aceasta provoac
adesea neloialitatea. Prin urmare, dac mijloacele folosite pentru a purta o astfel de btlie se
circumscriu uzanelor cinstite, competiia este una onest, chiar dac exist nvini. Per a
contrario, recurgerea la metode frauduloase atrage sanciuni.
Potrivit literaturii juridice, concurena neloial reprezint o nclcare a obligaiei de
respectare a procedeelor oneste sau corecte n exercitarea unei activiti comerciale sau
industriale.
n ceea ce privete sancionarea concurenei neloiale, se disting dou sisteme. Astfel,
potrivit unui sistem se aplic dispoziiile din dreptul comun prevzute pentru delicte i
quasidelicte.
Doctrinar, a fost remarcat faptul c putem vorbi de un drept al concurenei neloiale, ca
o materie de-sine-stttoare, desprins din dispoziiile de drept comun privind rspunderea
civil.
Un alt sistem, care corespunde cerinelor comerului internaional, include cazurile de
concuren neloial ntr-o lege special.
Actele de concuren neloial au fost reprimate, pentru prima oar, prin Convenia de
la Paris pentru protecia proprietii industriale din 1884. Potrivit art. 10 bis, alin. (2) al
Conveniei, constituie act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor
cinstite n materie industrial sau comercial.
Legiuitorul romn a sancionat concurena neloial prin Legea din 18 mai 1932.
Aceasta nu definea concurena neloial, ns coninea prevederi referitoare la confuzie i
falsele indicaii de provenien, ca acte de concuren neloial. n prezent, ea este
reglementat n dreptul intern printr-o lege special, i anume Legea nr. 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale. n art. 1 din Legea nr. 11/1991 este definit ca fiind orice act
sau fapt contrar bunei-credine i uzanelor cinstite n activitatea industrial i de
comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor i de efectuare a prestrilor de servicii.
Observm c pentru a se circumscrie n sfera licitului, dreptul la concuren trebuie s fie
exercitat

cu

bun-credin,

potrivit

uzanelor

cinstite,

cu

respectarea

intereselor

consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. Numai n aceste condiii concurena este

licit i ocrotit de lege. Comportamentul participanilor la raporturile comerciale trebuie s se
ntemeieze pe dou concepte fundamentale i anume buna-credin, pe de o parte, i
respectarea uzanelor cinstite, pe de alt parte.
Buna-credin i valenele sale juridice i au originea n legtura dintre drept i moral. Legea
nr. 11/1991 nu definete ntotdeauna buna-credin. Potrivit art. 14 din Codul civil, persoanele
fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun7

credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri. Buna-credin se fundamenteaz pe

valori morale precum loialitatea (probitatea), prudena, ordinea i temperana. Acesteia i se
atribuie valene asemntore i pe plan juridic.
Valenele morale se regsesc n intenia dreapt, care implic absena dolului, fraudei,
violenei, fidelitate n angajamente, eroarea scuzabil; diligen, care implic prevederea
rezultatului actelor i faptelor n limita legilor; liceitatea, care implic svrirea de acte cu
caracter licit i abinerea de la vtmarea sau de la pgubirea altuia. Codul civil romn
consacr buna-credin n art. 14 alin. (1), potrivit cruia persoanele fizice sau juridice
trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu
ordinea public i bunele moravuri, iar n temeiul dispoziiilor alin. (2) se nate prezumia
potrivit creia buna-credin se presupune totdeauna i sarcina probei cade asupra aceluia care
invoc reaua-credin. Prezumia are caracter juris tantum i se aplic tuturor raporturilor
juridice. Buna-credin este definit de doctrin i produce efecte juridice diferite n cadrul
fiecrei instituii de drept. n raporturile juridice, buna-credin se poate manifesta sub dou
forme: activitatea onest, loial i de total ncredere reciproc i credina eronat i scuzabil,
protejat de lege, care echivaleaz cu un drept, atunci cnd exist convingerea ferm, dar
greit, c se acioneaz n conformitate cu legea.
Reaua-credin este opusul bunei-credine i din punct de vedere juridic este o form a
vinoviei, expresia dolului, fraudei i a culpei grave. Ea nu cunoate o definiie legal. Unii
autori consider c lipsa definiiilor legale n oricare din domeniile dreptului se explic prin
faptul c legiuitorul nu a dorit s se lanseze ntr-o instituie extrem de delicat, foarte veche i
foarte cunoscut n doctrin.
Potrivit art. 15 din Codul civil, niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a
vtma sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine.
Depirea acestui scop i exercitarea lor fr interes legitim constituie abuz de drept. n
literatura juridic se apreciaz c se poate vorbi de un abuz de drept atunci cnd titularul
dreptului l deturneaz, cu rea-credin, de la finalitatea lui. n jurispruden abuzul de drept
este definit ca fiind exercitarea unui drept subiectiv fr interes legitim sau peste limitele
interesului legitim n dauna altei persoane.
Pentru existena abuzului de drept, este necesar s existe un drept subiectiv, care s fie
exercitat cu rea-credin i contrar scopului economico-social n care a fost recunoscut de lege
i exercitarea abuziv a dreptului subiectiv s conduc la producerea unui prejudiciu
patrimonial sau moral.
Orice abuz de drept presupune dou elemente constitutive, i anume: unul subiectiv,
care n exercitarea cu rea-credin a dreptului subiectiv i un altul obiectiv, care presupune
8

deturnarea dreptului subiectiv de la finalitatea lui legal. Sanciunea difer n funcie de cel
care l invoc. Sanciunea cu caracter general a exercitrii abuzive a unui drept subiectiv
const n obligarea autorului abuzului la plata despgubirilor pentru prejudiciul patrimonial
sau moral cauzat prin exercitarea abuziv a dreptului su, potrivit regulilor care guverneaz
rspunderea civil delictual. Acestora li se pot aduga i alte sanciuni, prevzute n mod
expres de norma special. De exemplu, n cazul comercianilor care au exercitat abuziv
drepturile se vor aplica dispoziiile Legii nr. 11/1991.
Reaua-credin i abuzul de drept constituie dou forme opuse bunei-credine, fiecare
avnd aplicabilitate diferit: reaua-credin nseamn viclenie, nelciune, fraud, omisiune
intenionat, iar abuzul de drept presupune intenia de a pgubi, neglijen i uurin n
exerciiul unui drept.
n materia concurenei neloiale, noiunile de bun-credin, rea-credin i abuz de
drept au un coninut i o ntindere diferit de cea din dreptul comun. Particularitile acestor
noiuni se desprind dintr-o serie de premise precum: natura dreptului n discuie, calitatea de
comerciant a titularului dreptului, obligaiile profesionale ale acestora. Exigena n aprecierea
relei-credine trebuie s fie sporit n cazul n care subiectele care-i disput dreptul i
desfoar activitatea pe aceeai pia. Orice act de concuren, contrar practicilor cinstite,
trebuie s fie apreciat ca fiind de rea-credin.
De cele mai multe ori, jocul concurenei pe piaa relevant este dur i poate cauza
prejudicii. Att timp ct prejudiciul se produce n condiiile legii, ale libertii comerului i
ale concurenei, nu suntem n prezena unui abuz de drept. Prejudiciul n domeniul
concurenei const n pierderea clientelei i implicit, n scderea vnzrilor i a cifrei de
afaceri. Comerciantul vtmat poate obine, pe cale judectoreasc, ncetarea sau nlturarea
actelor/faptelor pgubitoare i despgubiri materiale i/sau morale pentru prejudiciul cauzat.
Instana trebuie s analizeze dac mijloacele folosite de comerciant, ca autor al prejudiciului,
exced loialitii comerciale.
n concluzie, concurena interzis este aceea care s-ar desfura n domenii nchise
prin legea concurentei comerciale cum ar fi: statutul forei de munc, protecia muncii,
durata zilei de lucru, regimul concediilor de odihn, stabilirea vrstei de pensionare pentru
btrnee, asigurrile sociale, raporturilor dintre patron si prepui sau salariai, raporturile
dintre societile comerciale i asociaii din conducerea societilor etc. Drept urmare,
actele si faptele comerciale prin care se manifest comportamentul concurenial interzis vor
fi lipsite de efectele lor, iar autorul va fi obligat la repararea pagubelor produse. Fiind de
ordine public, orice persoana fizic sau juridic poate sa cear ncetarea concurenei
interzise
9

BIBLIOGRAFIE

Coman, Giorgiu, Concurena n dreptul intern i european, Ed. Hamangiu, Bucureti,

2011;
Cotuiu, Aurelia Georgeta; Sabu, Valeria, Drept romn i comunitar al concurenei,

Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;

Eminescu, Yolanda Concurena neleal. Drept romn i comparat, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 1993;

Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
Legea nr. 21/1996 a concurenei

10

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL I.D. BACU

Disciplina: DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE

INTERNE

SPEE

Profesor de disciplin,
Lect.univ.dr. Andreea TRIA
Student:
Andreia PDURARU
Anul: IV
Bacu
11

1. Cazul: Hoffmann - La Roche & Co. AG v/s. Comisia, nr.85\76, 13

februarie 1979
Situaia de fapt
Societatea elveian Hoffmann - La Roche et co. solicit anularea Deciziei Vitamine a
Comisiei, din data de 9 iunie 1976, privind procedura de aplicare a art. 86 TCE.
Potrivit unei hotrri a Comisiei, societatea La Roche dispunea de o poziie dominant pe
piaa comun, iar, ca urmare a ncheierii unor contracte care obligau sau, cel puin incitau
cumprtorii, prin acordarea unei prime de fidelitate, s-i acorde exclusivitate sau cel puin
preferin, nclcase dispoziiile art.86 TCE prin exploatarea abuziv a acestei poziii. Prin
urmare, Comisia a hotrt aplicarea de sanciuni societii La Roche. Societatea s-a adresat
CJCE susinnd c Decizia Comisiei este incorect. n Decizia sa, Comisia a artat c, pentru
a aprecia dac La Roche deine poziia dominant de care e acuzat, trebuie delimitat piaa
relevant din punct de vedere geografic (care n acest caz se ntindea pe toat piaa comun) i
piaa relevant a produsului.

Norme comunitare relevante

Art. 86 TCE.
Soluia i principiile degajate de CJCE
n aceast spe, Curtea a stabilit c, n ceea ce privete dreptul comunitar al
concurenei, dac un produs este utilizat cu scopuri diferite i, de asemenea, rspunde unor
nevoi economice diferite, poate aparine unor piee distincte. Un astfel de produs, alturi de
toate celelalte produse care i pot fi substituite i cu care intr n concuren, constituie, ele
nsele o pia distinct.
n ceea ce privete noiunea de pia relevant n interpretarea CJCE, se are n vedere
posibilitatea ca o concuren efectiv s poat exista ntre produsele care alctuiesc aceast
pia, ceea ce presupune c produsele care intr n concuren pot fi substituite
Cu privire la noiunea de poziie dominant la care se refer art. 86 TCE, Curtea a
considerat c este vizat situaia n care o ntreprindere are puterea economic de a mpiedica
meninerea unei concurene efective pe pia, prin capacitatea de a avea un comportament
independent fa de ceilali participani pe pia, fa de clieni i fa de consumatori. Acest
comportament, dei nu exclude existena unei anumite forme de concuren pe pia, ofer
ntreprinderii cu o asemenea situaie posibilitatea s decid sau cel puin s influeneze ntr-o
manier decisiv condiiile concureniale de pe pia. S-a stabilit c deinerea unui segment de
pia de mare amploare constituie un indiciu al unei poziii mai favorabile n raport cu ceilali
participani.

12

Noiunea de exploatare abuziv este o noiune obiectiv care vizeaz comportamentul pe

pia al unei ntreprinderi care deine o poziie dominant i care sunt de natur s influeneze
structura pieei i care au ca efect crearea unor obstacole privind libera concuren. Aciunea
unei ntreprinderi care deine o poziie dominant pe pia, n sensul de a impune
cumprtorilor obligaia de a se aproviziona n totalitate cu produsele sale, constituie o
exploatare abuziv a unei poziii dominante n sensul art. 86 din Tratat. n aceeai categorie
intr i aciunea unei ntreprinderi care, fr a obliga clienii s-i asume o obligaie formal,
aplic fie unilateral, fie pe baza unor acorduri ncheiate cu clienii - un sistem de reduceri de
preuri pentru fidelitate (adic pentru faptul c un client se aprovizioneaz exclusiv sau
aproape exclusiv cu produse provenind de la ntreprinderea care acord aceste reduceri)
Includerea n contract a unei clauze englezeti (clauz conform creia cumprtorii se
angajeaz s comunice ntreprinderii care exploateaz o poziie dominant orice ofert mai
avantajoas pe care au primit-o din partea concurenilor acesteia i prin care i rezerv
libertatea de a se aproviziona de la concuren n cazul n care ntreprinderea dominant nu
aliniaz preurile ofertei mai avantajoase) nu duce la excluderea caracterului abuziv i
anticoncurenial al contractelor prin care se acord reduceri de fidelitate. n ceea ce privete
acordarea reducerilor de fidelitate, CJCE concluzioneaz c acestea sunt condamnabile
fiindc au drept efect aplicarea pentru partenerii comerciali a unor condiii inegale pentru
prestaii echivalente ce se reflect n faptul c doi cumprtori ai aceleiai cantiti dintr-un
produs pltesc un pre diferit dup cum se aprovizioneaz exclusiv de la ntreprinderea care se
bucur de o poziie dominant sau, dimpotriv, se aprovizioneaz de la surse diferite
Evaluare
Dup data aderrii Romniei la U.E., n legislaia noastr va trebui s se in cont de
aceast interpretare dat art. 86 TCE.

Tema:
Optai pentru 2 rspunsuri din 4
Identificai orice cuvnt, sintagm, expresie - cheie Justificai izvorul juridic al cuvntului cheie
Comentai principiul pus n valoare de CJCE
Enunai oricare relaie cu concurena pe piaa unic
n cauza Hoffmann-La Roche

am identificat urmtorul termeni-cheie: abuzul de

poziie dominant. Acesta este reglementat de art. 82

din Tratatul

privind instituirea

Comunitii Economice Europene (TEC, 1957), care se constituie ntr-un instrument de

control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou
elemente:
-existena unui agent economic aflat n poziie dominant;
-comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea
concurenei pe piaa respectiv.
Subliniem faptul ca

Art. 82 (fost art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu

doar simpla sa existen.

13

Curtea European de Justiie a reinut c o poziie dominant se determin n funcie

de relaia dintre cotele de pia ale operatorului economic n cauz i ale concurenilor si mai
importani, de avantajul tehnologic de care beneficiaz un operator economic fa de
concurenii si sau de existena unei reele foarte dezvoltate de vnzri i absena concurenei
poteniale. Primul criteriu permite evaluarea puterii concureniale a agentului economic n
discuie, iar cel de al doilea i al treilea evideniaz avantajele sale comerciale.
Curtea European de Justiie a definit noiunea de abuz tot n cauza Hoffmann-La Roche
ca fiind un concept obiectiv referitor la comportamentul unui agent economic aflat ntr-o
poziie dominant, care i permite s influeneze structura pieei pe care gradul de concuren
este redus ca urmare a prezenei agentului economic n cauz i care, recurgnd la alte metode
dect cele care condiioneaz concurena normal, are ca efect mpiedicarea meninerii
gradului de concuren existent pe pia sau mpiedicarea creterii concurenei.
Abuzul de poziie dominant se poate nfia ntr-o mare varietate de forme, cum ar
fi: impunerea, direct sau indirect, de preuri sau condiii comerciale incorecte; adoptarea
unor msuri viznd limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice n detrimentul
consumatorilor; efectuarea unor tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite;
constrngerea celorlalte pri contractante s accepte obligaii suplimentare care nu au fcut
obiectul contractului.
Pentru a putea preveni i combate toate formele abuzului de poziie dominant,
legislaia comunitar i cea naional exemplific doar unele dintre comportamentele care pot
fi calificate drept abuz de poziie dominant.
Astfel, un prim exemplu oferit de art. 102 alin. (2) lit. (a) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene se refer la impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri
inechitabile de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare.
Art. 6 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1996 completeaz textul art. 102 alin. (2) lit. (a) din
Tratat cu refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari.
ntreprinderea care deine o poziie dominant este inut de o responsabilitate
particular referitor la respectarea regulilor de concuren . Aceasta nu nseamn ns c
ea ar fi lipsit de posibilitatea de a-i apra interesele, de a se dezvolta i de a dobndi noi
clieni, cci, dupa cum am subliniat, poziia dominant nu este interzis n cadrul art. 82
i nu se poate solicita ntreprinderii care o deine ca, prin comportamentul ei, s i
favorizeze concurenii. Ceea ce se interzice prin dispoziiile art. 82 este exploatarea
abuziv a poziiei dominante.
Exploatarea abuziv a poziiei dominante este o noiune obiectiv privitoare la
comportamentele unei ntreprinderi aflat ntr-o poziie dominant, care sunt de natur s
14

influeneze structura pieei unde, datorit prezenei ntreprinderii respective, nivelul de

concuren este deja sczut, astfel de comportamente putnd s mpiedice, prin mijloace
diferite de cele ale unei concurene obinuite, meninerea nivelului de concuren care
poate s fie nc evideniat pe pia sau dezvoltarea acestei concurene
n ceea ce privete relaiile cu concurena pe piaa unic, observm c relaiile dintre
agenii economici pe pia, n funcie de interesele lor, constituie un sistem economic de
concuren, n care fiecare are libertatea s produc i s vnd ce-i convine, n condiiile pe
care le consider cele mai favorabile, deoarece sistemul concurenial reprezint totalitatea
relaiilor dintre agenii economici aflai n competiie pe pia n funcie de interesele lor.
Pornind de la concurena neloial sau incorect, trebuie s amintim ca exist i infraciuni
economice n lupta de concuren. n practic se ntlnesc,de regul, urmtoarele:

nelegerea ntre vnztori n scopul mpiedicrii manifestrii concurenei;

impunerea preurilor ctre distribuitori;

inducerea n eroare a consumatorului asupra preurilor sau a mrfii printr-o

publicitate neltoare sau fals etichetaj;

revnzarea n pierdere, deoarece anuleaz semnificaia preului de vnzare (nu

afecteaz cumprtorul, dar falsific concurena, deoarece implic intenia
necinstit cci nu se poate supravieui pierznd bani).

2. Cazul: Procurorul regal al Belgiei v/s. Royer, nr.48\75, 8 aprilie 1976

Situaia de fapt
Royer, cetean francez, a fost condamnat pentru intrare ilegal n Belgia. Royer nu
ndeplinise formalitile administrative pentru intrarea n aceast ar, unde era stabilit soia
sa. A fost, astfel, expulzat pe motivul c reprezenta un pericol pentru ordinea public i pentru
c nu a respectat condiiile legale referitoare la accesul strinilor pe teritoriul Belgiei.
Curtea belgian a introdus un recurs prealabil n faa CJUE, cernd interpretarea mai
multor dispoziii de drept comunitar referitoare la libera circulaie a lucrtorilor att din tratat,
ct i din Directiva nr.64/221 referitoare la coordonarea msurilor speciale pentru strini n
materie de deplasare i sejur justificate de motive de ordine public 1 i Directiva nr.68/360
referitoare la suprimarea restriciilor privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele
membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii.
1 Precizm c n prezent cu Directiva 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre pentru cetatenii UE si membrii
familiilor s-au abrogat Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE si 93/96/CEE i s-a modificat
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68. Dar aceste msuri legislative nu influeneaz
rezolvarea problemelor.

15

Norme comunitare relevante

art.39alin.2 (actualmente ar. 45 alin.2 ) TFUE referitor la interzicerea

discriminrii pe motivul naionalitii ntre lucrtorii din statele membre;

Directiva nr.64/221 (n prezent Directiva 2004/38/CE) referitoare la

coordonarea msurilor speciale pentru strini n materie de deplasare i
sejur justificate de motive de ordine public;

Directiva nr.68/3602 referitoare la suprimarea restriciilor privind

deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele membre i a familiilor lor n
interiorul Comunitii.

Soluia i principiile degajate de CJUE

Soluia dat de Curte precizeaz clar c dreptul resortisanilor comunitari de a intra pe
teritoriul unui alt stat membru acoper dreptul de a intra i a cuta un loc de munc sau
de a se altura familiei. Eecul unui stat membru n a ndeplini formalitile privind
accesul, deplasarea sau rezidena nu justific expulzarea.
Evaluare
Jurisprudena Curii legat de libertatea de micare a lucrtorilor prezint relevan pentru
situaia actual cnd Romniei a aderat la UE. dar i statelor aspirante la aderare.
Dup cum CJUE a precizat n mai multe spee, dreptul la liber circulaie este aplicabil
doar cetenilor comunitari. Curtea s-a pronunat, ns, n mai multe cazuri n ceea ce privete
drepturile cetenilor unor state tere, cstorii cu ceteni ai statelor membre. Astfel, n cauza
MRAX v/s. Belgia din 25 iulie 2002, se precizeaz c cetenii unui stat ter, cstorii cu
ceteni comunitari trebuie s posede viz pentru trecerea dintr-un stat membru n altul. Pe de
alt parte, conform principiului proporionalitii, un stat membru nu va trimite napoi o
asemenea persoan care nu are paaport, viz sau un act de identitate, dac poate dovedi
identitatea i statutul marital i dac nu reprezint o ameninare pentru sigurana, ordinea sau
sntatea public.

Tema:
Optai pentru 2 rspunsuri din 4
Identificai orice cuvnt, sintagm, expresie - cheie Justificai izvorul juridic al cuvntului cheie
Comentai principiul pus n valoare de CJCE
Enunai oricare relaie cu concurena pe piaa unic
Termenul cheie pentru acest caz este libera circulaie a lucrtorilor; Fiecare cetean
al Uniunii Europene are dreptul s munceasc i s locuiasc n alt stat membru fr s fie
discriminat pe motive de naionalitate.
2 A se vedea nota de la pct.2 -subsol.
16

Temeiul juridic este reprezentat de articolul 3 alineatul (2) din Tratatul privind
Uniunea European (TUE); articolul 4 alineatul (2) litera (a), articolele 20, 26 i 45-48 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora; Regulamentul (UE)
nr. 492/2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii; Regulamentul (CE)
nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social i Regulamentul (CE)
nr. 987/2009 de punere n aplicare a acestuia.
Libera circulaie a lucrtorilor este unul dintre principiile fondatoare ale UE.
Aceasta este prevzut la articolul 45 din TFUE i constituie un drept fundamental al
lucrtorilor. Aceasta presupune eliminarea oricrei discriminri bazate pe cetenie a
lucrtorilor din statele membre n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i
celelalte condiii de munc i de angajare.
Principiul nediscriminrii ntre lucrtorii Uniunii implic, pentru toi resortisanii
statelor membre, recunoaterea aceleiai prioriti la ncadrarea n munc la fel cu cea de care
beneficiaz lucrtorii care sunt resortisani ai statului membru n cauz. Mecanismele de
contact i de compensare, n special prin intermediul unei colaborri directe ntre serviciile
centrale de ocupare a forei de munc i, de asemenea, ntre serviciile regionale, precum i al
coordonrii aciunii de informare, asigur, n general, o mai mare transparen a pieei muncii.
Este necesar ca lucrtorii ce doresc s se deplaseze s fie informai n mod constant despre
condiiile de via i de munc.
La sfritul anului 2012, potrivit datelor Eurostat, 2,8 % dintre cetenii Uniunii
(14,1 milioane de persoane) locuiau n alte state membre dect cele ale cror ceteni sunt.
Conform unui sondaj Eurobarometru din 2010, 10 % dintre persoanele din UE chestionate au
declarat c, la un moment dat n trecut, au locuit i au lucrat n alt ar, n timp ce 17 % iau manifestat intenia de a profita de dreptul la libera circulaie n viitor.
Orice resortisant al unui stat membru are dreptul de a-i cuta un loc de munc
ntr-un alt stat membru, n conformitate cu reglementrile relevante aplicabile lucrtorilor
naionali. Acesta are dreptul de a primi din partea oficiului naional pentru ocuparea forei
de munc acelai sprijin ca i resortisanii statului membru gazd, fr nicio discriminare
n temeiul ceteniei, i are, de asemenea, dreptul de a rmne n statul membru gazd
pentru o perioad suficient de lung nct s poat s i caute un loc de munc, s candideze
pentru un post i s fie recrutat. Acest drept se aplic, de asemenea, tuturor lucrtorilor din
alte state membre, fie c au contracte permanente, fie c sunt lucrtori sezonieri sau
transfrontalieri sau furnizori de servicii. Lucrtorii nu pot fi discriminai n ceea ce privete,
17

de pild, cerinele legate de limb, care nu trebuie s depeasc ceea ce este rezonabil i
necesar pentru locul de munc n cauz.
Aceste reguli nu se aplic lucrtorilor detaai, care nu se prevaleaz de drepturile
lor de liber circulaie: de fapt, n acest caz, angajatorii i exercit drepturile de a furniza
servicii n strintate, detand temporar o parte din lucrtori pe teritoriul altor state membre.
Singurele acte legislative care protejeaz drepturile lucrtorilor detaai sunt Directiva
privind detaarea lucrtorilor (Directiva 96/71/CE), care instituie un set de termeni i
condiii minime privind angajarea n statul membru gazd i Directiva de punere n aplicare
a Directivei privind detaarea lucrtorilor (Directiva 2014/67/UE), care introduce dispoziii
menite s previn eventualele prejudicii suferite de prestatorii de servicii locali ca urmare a
nivelului mai sczut al preurilor practicate de prestatorii de servicii strini pentru aceleai
servicii. Avnd n vedere discrepanele majore dintre statele membre privind detaarea
lucrtorilor, directiva din 1996 va face obiectul unei revizuiri specifice ca parte din viitorul
pachet al Comisiei privind mobilitatea forei de munc.

18