DREPTUL CONSTITUIONAL

Dreptul constituional este ramura principal a dreptului care, prin normele sale,

consacr i ocrotete cele mai importante valori

economice, sociale i

politice.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Remarcm faptul c n procesul de apariie i dezvoltare a dreptului, dreptul constituional, spre

deosebire de alte ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul penal etc.) apare mult mai trziu. Conceptul
clasic de drept constituional se formeaz pe la sfritul sec. al XVIII-lea.
Prima catedr de drept constituional a fost creat n Ferrara (Italia) n 1797.
n Frana, prima catedr de drept constituional a fost creat n 1834, la Paris.
Noiunea de drept constituional se cristalizeaz i se rspndete cu timpul i n alte
ri, cum ar fi Austria, Germania, Rusia etc.
n Romnia dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea drept public. La 1864 A. Codrescu i ntituleaz cursul
publicat Dreptul constituional. La 1881, la Brila apare lucrarea Elemente de
drept constituional de Christ I. Iuliotis. Conceptul de drept constituional se
nrdcineaz definitiv prin predarea i publicarea n 1910 la facultatea de drept a
Universitii din Iai a cursului de drept constituional al profesorului basarabean
Constantin Stere.
n R. Moldova la denumirea de drept constituional s-a revenit dup adoptarea de
ctre Parlament a Declaraiilor cu privire la Suveranitatea (din 23 iunie 1990) i
Independena (din 27 august 1991) rii.
Definiia (noiunea) dreptului constituional :
Dreptul constituional este ramur de baz a sistemului de drept din R.Moldova
constituit dintr-un ansamblu unitar de norme juridice, cuprinse prioritar n
constituie, norme ce au o for juridic suprem i care reglementeaz relaii sociale fundamentale din
domeniile instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii de stat, consfinirii i exercitrii drepturilor,
libertilor
i ndatoririlor fundamentale ale omului, conveuirii statului n comunitatea
internaional de state, n conformitate cu voina deintorilor puterii de stat.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Obiectul de reglementare a dreptului constituional. Dreptul constituional are

ca obiect de reglementare dou categorii de relaii sociale :
a) acelea care iau natere n legtur cu instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de
stat.
Normele dreptului constituional sunt chemate s asigure separarea puterilor n
prevd schema de organizare, funcionare i colaborare a puterilor.

stat, ele

b) relaiile sociale ce sunt generate n legtur cu definitivarea i exercitarea drepturilor,

libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului.
Binenles, dreptul constituional determin doar n linii generale cadrul juridic al acstora, lsnd ca
celelalte ramuri ale dreptului s precizeze n detalii termenele i condiiile n care aceste drepturi,
liberti i ndatoriri pot fi exercitate.

Izvoarele dreptului constituional.

Prin izvor de drept se nelege forma specific

de exprimare a normelor. ntruct nu exist numai o
singur form de exprimare a normelor dreptului constituional, ci mai multe, se vorbete de
izvoarele dreptului constituional.

De remarcat faptul c nu toate izvoarele dreptului explicate de teoria dreptului,

izvoare de drept constituional.
Obiceiul (cutuma) este interpretat de ara noastr ca izvor de drept constituional

sunt
n mod

cu totul deosebit.
Aa, de exemplu, conform obiceiului constitiut de-a lungul anilor,
pn la alegerea Preedintelui Parlamentului nou ales, prezideaz edinele
Parlamentului cel mai n vrst deputat.
Doctrina juridic, practica judiciar i precedentul juridic, dei nu sunt excluse ca izvor de
drept pentru unele ramuri (cum ar fi, de exemplu, dreptul civil, dreptul familiei),
nu sunt
acceptate la noi n calitate de izvor al dreptului constituional.

1. Actul normativ

constituie primul i cel mai important izvor pentru dreptul

constituional. Dar nu toate actele normative sunt considerate
izvoare de drept constituional, ci doar acelea care se adopt de ctre
Parlament i care reglementeaz relaiile sociale ce in de obiectul de reglementare juridic
constituional.
Dat fiind faptul, c n R.Moldova sunt evideniate trei categorii de legi (constituionale,
organice i ordinare), menionm c izvoare de drept constituional
pot fi toate legile
constituionale i unele legi organice (legile ordinare nu pot fi
izvoare de drept constituional).
a) Legile constituionale Constituia R. Moldova ca lege suprem a statului
i legile de revizuire a ei.
b) Legile organice din totalitatea legilor organice ce pot servi n calitate
de izvor de drept constituional sunt doar cele ce
reglementeaz :

sistemul electoral
organizarea i desfrarea referendumului
organizarea i funcionarea Parlamentului
organizarea i funcionarea Guvernului
organizarea i funcionarea Curii Constituionale
organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local
statutul juridic al omului i ceteanului, etc.

2. Tratatele internaionale

Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al

dreptului constituional el trebuie s aib un caracter
aplicativ direct, s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri
ale relaiilor specifice dreptului constituional.
2. Subiectele raporturilor de drept constituional
Raportul juridic constituional poate fi definit ca fiind relaia social reglementat
de norma de drept constituional ce apare n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat.
n cadrul unui raport juridic constituional unul din subiectele lui este ntodeauna fie
deintorul puterii de stat, fie statul, fie o autoritate public (organul statului).
Subiectele raporturilor de drept constituional sunt :

1. Poporul

conform art. 2 al Constituiei poporul este unicul generator al puterii.

El o poate exercita n mod direct sau prin organele sala reprezentative.
2. Statul acesta apare ca subiect al raporturilor juridice constituionale att direct,

ct i prin organele sale.

3. Autoritile publice (organele statului).

4. Partidele i alte organe social-politice.
5. Cetenii acetea pot aprea :
a) ca persoane fizice, n cazul realizrii drepturilor lor fundamentale;
b) ca persoane investite cu anumite funcii ntr-un organ de stat (deputat,
judector, procuror, Preedinte al Republicii etc.);

c) sau pot fi organizai pe circumscripii electorale (electorat).

6. Strinii i apatrizii acetea pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional n raporturile ce apar n legtur cu acordarea ceteniei R.Moldova,
a
azilului politic, etc.
3. Constituia Republicii Moldova
Constituia este legea suprem a unui stat, a societii n ansamblu. Constituia
este un
program de activitate, n ea sunt consfinite principiile fundamentale ale ntregii viei politice,
economice, sociale i juridice.
Constituia fixeaz inteniile unui stat, cadrul juridic al politicii interne i externe
a
statului.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Etimologic, cuvntul constituie provine din latinescul constitutio, ceea ce nseamn

aezare cu temei, stare a unui lucru.
n dreptul r oman antic termenul constituie era echivalent cu cel de lege.
Cu toate acestea, nici societatea antic, nici cea medieval n-au tiut nc despre
constituie ca lege fundamental a statului. Constituiile au aprut mai trziu, n
perioada modern, n cursul primelor revoluii burgheze.
Ideile cu privire la constituie ca lege fundamental au aprut iniial n Frana
i au
fost apoi transplantate pe continentul american. Astfel, n 1787, americanii au adoptat constituia
S.U.A.
n Europa primele constituii au fost adoptate n 1791, la nceput n
Polonia (n mai), apoi n Frana (n septembrie). Frana poate servi drept
exemplu de ar unde au fost adoptate deosebit de multe constituii.
Constituia n vigoare, adoptat n 1958, supus unor modificri
eseniale n 1995, este a 15-ea constituie a acestei ri.

De regul, constituia este scris. Totui, n practica mondial se ntlnesc cazuri cnd
regulile de guvernare a rii nu sunt cuprinse n vre-un document oficial,
ci rezult din
obiceiurile, tradiiile rii respective. n asemenea cazuri este vorba
de o constituie
cutumar sau nescris. Mare Britanie, Noua Zeeland, Israelul
au constituii
nescrise.
Constituia R.Moldova a fost adoptat la 29 iulie 1994 i a intrat n vigoare la august 1994.
Ea fost elaborat n baza experienei mondiale (Frana, Belgia .a.).
Prevederile ei sunt cuprinse n 143 de articole, 7 titluri i 9 capitole.

Titlurile Constituiei sunt :

Titlul I.
Titlul II.

Principii generale
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Titlul III. Autoritile publice

Titlul IV. Economia naional i finanele publice
Titlul V. Curtea Constituional
Titlul VI. Revizuirea Constituiei
Titlul VII. Dispoziii finale i tranzitorii
Din punctul de vedere a forei juridice Constituia i Legile constituionale
superioare tuturor celorlalte legi.
4. Drepturile i libertile constituionale ale cetenilor

sunt
Titlul III

Drepturile i libertile eseniale n Constituia Republicii Moldova includ n

mare parte
drepturile proclamate n Carta Internaional a Drepturilor Omului i
ce prevzute de
Convenia European a Drepturilor Omului.

Toate drepturile i libertile fundamentale constituie un corp unic i nu pot fi divizate dup
importan.
Totodat, drepturile i libertile constituionale ale cetenilor pot fi divizate n baza
urmtoarelor categorii :
La categoria inviolabilitilor menionm :
1.
2.
3.
4.
5.

Dreptul la via
Inviolabilitatea persoanei
Inviolabilitatea domiciliului
Dreptul la liber circulaie
Dreptul la aprare

(art. 24)
(art. 25)
(art. 29)
(art. 27)
(art.26)

Se mai cuprind i drepturi social-economice i culturale :

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Dreptul la munc
Dreptul la odihn
Dreptul la nvtur
Dreptul la pensie
Dreptul la proprietate i motenire
Dreptul la ocrotiea sntii
Dreptul de petiionare
Libertatea creaiei

(art. 43)
(art. 43)
(art. 35)
(art. 47)
(art. 46)
(art. 36)
(art. 52)
(art. 33)

Drepturile exclusiv politice :

1. Dreptul de a alege
2. Dreptul de a fi ales

(art. 38)
(art. 38)

Drepturile i libertile social-politice :

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Libertatea contiinei
Libertatea cuvntului
Libertatea presei
Dreptul la administrare
Dreptul la asociere
Dreptul la informaie

(art. 31)
(art. 32)
(art. 32)
(art. 39)
(art. 41)
(art. 34)

Totodat, cetenii Republicii Moldova au i ndatoriri, precum :

1. Devotamentul fa de ar
2. Aprarea Patriei

3. Contribuii financiare
4. Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor.
5. Autoritile publice
Constituia R. Moldova ntr-un titlu distinct Titlul III Autoritile publice

reglementeaz puterile publice, componena lor i raporturile dintre ele. El este structurat n
deplin conformitate cu principiul separrii celor trei puteri :
legislativ, executiv i
judectoreasc.
a) Parlamentul

Locul puterii legislative n fiecare sistem de guvernare

este rezervat Parlamentului.
Parlamentul constituie o instituie public a crei rol este de a reprezenta
populaia unui
stat i, n aceast calitate, de a exercita prerogativele prevzute n Constituie.
Constituia, prin art. 60, constat c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului R. Moldova i unica autoritate legislativ a statului.
De aici rezult c Parlamentul R. Moldova are un dublu rol :
a) de a fi organul reprezentativ suprem al poporului R. Moldova
b) de a fi unica autoritate legislativ a statului
Structura i organizarea intern a Parlamentului R. Moldova
Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale ale lumii sunt formate
fie dintro singur camer (unicamerale), fie din dou camere (bicamerale).
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. De regul, structura
unitar a statului presupune o structur unicameral a parlamentului. Majoritaea statelor unitare
din lume au constituit parlamente unicamerale, dei sunt cunoscute i state unitare cu
parlamente bicamerale (Frana, Italia, Romnia, etc.).
Structura de stat federal impune existena n parlament a dou camere, una din
care
reprezint interesele subiecilor federaiei (S.U.A., Federaia Rus etc.).
Parlamentul R. Moldova, compus din 101 deputai, este un parlament unicameral.

Organizarea intern a Parlamentului include : preedinte i vice-preedini, biroul

permanent, fraciuni parlamentare, comisii parlamentare.
Preedintele Parlamentului

este ales pe durata mandatului Parlamentului,

prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei
(51 + ...). El poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre Parlament cu cel puin
dou treimi din voturile tuturor deputailor (68 voturi).
Preedintele Parlamentului are urmtoarele atribuii :

Conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent

Asigur respectarea regulamentului Parlamentului i meninerea ordinii n timpul
edinelor
semneaz legile i hotrrile adoptate de Parlament
reprezint Parlamentul n ar i peste hotare
angageaz i elibereaz din funcie lucrtorii aparatului P arlamentului, etc.

Biroul permanent

este organul de lucru al Parlamentului. El se compune

din deputai, care reprezint proporional fraciunile
parlamentare. Numrul de membri se stabilete prin hotrrea Parlamentului (7 9 11). Din el
face parte preedintele Parlamentului i vice-preedinii.
Biroul permanent soluioneaz, n principal, probleme de ordin organizatoric.
exemplu :
propune Parlamentului data convocrii sesiunii i durata acesteia
pregtete i asigur desfurarea lucrrilor Parlamentului
asigur publicarea legilor i altor acte adoptate de Parlament, etc.

De

Fraciunile parlamentare sunt alctuite din cel puin 5 deputai n baz de

liste ale partidelor, organizaiilor social-politice
i blocurilor electorale.
Comisiile parlamentare

sunt organe interne i de lucru al Parlamentului,

avnd un rol deosebit n pregtirea lucrrilor
(ele pot fi permanente sau provizorii) .
Comisiile parlamentare se constituie pe domenii specializate n care se desfoar
activitate nentrerupt. n Parlamentul R. Moldova activeaz n prezent 10 comisii :
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)

Comisia judiciar pentru numiri i imuniti

Comisia pentru economie, industrie i privatizare
Comisia pentru buget i finane
Comisia pentru securitatea statului i asigurarea ordinii publice
Comisia pentru politic extern
Comisia pentru drepturile omului i minoritilor naionale
Comisia pentru agricultur i industria de prelucrare
Comisia pentru cultur, tiin, nvmnt i mijloace de informare n mas
Comisia pentru protecia social, ocrotirea sntii i ecologie
Comisia pentru control i petiii

Competena Parlamentului R. Moldova

Parlamentul exercit diferite funcii i anume (art. 66) :
a)

funcia

legislativ,

care

este

mputernicirea

primordial

Parlamentului

( Parlamentul este unica autoritate legislativ a statului, art. 60, alin 1 )

b) funcia de
statale i juridice
c) funcia de
d) funcia de
e) funcia de
f) funcia de

stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice,

culturale,

alegere, formare, numirea sau revocarea unor autoriti statale

conducere n politica extern
organizare intern a sa
control, etc.
Funcionarea Parlamentului R. Moldova

Parlamentul R. Moldova este ales pe un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Parlamentul R. Moldova este conceput ca un organ de lucru permanent.
Forma
principal de activitate este sesiunea, care pot fi att ordinare, ct i extraordinare sau
speciale.

Conform art. 67 (1) Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an.

Prima
sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie.
A doua
sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
edinele Paramentului sunt publice. n acelai timp, Parlamentul poate hotr ca anumite
edine s fie nchise.

O alt form de activitate a Parlamentului este activitatea comisiilor permanente, care se

ntrunesc n edine. edinele, de regul, nu sunt publice.
Dizolvarea Parlamentului
1. n cazul imposibilitii alegerei Preedintelui R. Moldova, formrii Guvernului sau al
blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni (prin decretul Preedintelui R.
Moldova)

2. n cursul unui an Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat

3. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui rii i
nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi.

b) Preedintele

Conform Constituiei, puterea executiv n R. Moldova

este organizat n dou organe statale, are un caracter dualist,
bicefal. Ca urmare atribuiile puterii executive sunt repartizate nu numai guvernului, ci i
efului statului.
n R. Moldova instituia efului de stat a aprut la 3 septembrie 1990 i i-a gsit reflectare
n Constituia adoptat la 29 iulie 1994.
( Capitolul V, art. 77, 78, 79, 80, 81- 95 )

Preedintele R. Moldova este eful statului, reprezint statul i este garantul suveranitii,

independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.

Poate fi ales Preedinte ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii,
a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul R. Moldova nu mai puin de 10 ani
i posed limba
de stat.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte este validat de Curtea Constituional. Nu
mai trziu de 45 de zile dup alegeri, noul Preedinte depune
n faa Parlamentului i
Curii Constituionale jurmntul.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova,
s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a Moldovei.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Mandatul Preedintelui dureaz 4 ani. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia

de
Preedinte dect pentru cel mult dou mandate consecutive. Mandatul poate fi prelungit, prin

lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

Preedintele R. Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic
pentru opiniile exprimate n perioada exercitrii mandatului.

n cazul svririi unei infraciuni, Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare
Preedintelui, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei.

Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.

Atribuiile Preedintelui :
1) poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele
R.
Moldova i le prezint spre ratificare Parlamentului
2) acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai R. Moldova (la propunerea
Guvernului)

3) este comandantul suprem al forelor armate; poate declara stare de rzboi (n caz de
agresiune armat mpotriva rii), mobilizare parial sau general
4) promulg legile (n cazul cnd are obiecii asupra unei legi, este n drept s o remit, n termen
de dou sptmni, spre reexaminare Parlamentului. Dac Parlamentul i menine hotrrea adoptat
anterior, Preedintele promulg legea)
5) emite decrete obligatorii pentru executare pe teritoriul statului
6) confer decoraii i titluri de onoare
7) soluioneaz problemele ceteniei R. Moldova i acord azil politic
8) acord grade militare superioare, ranguri diplomatice, graiere individual
9) numete n funcii publice
10) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor
categorii de funcionari.

c) Guvernul

(art. 96-103)

asigur realizarea politicii interne i externe a statului i

exercit conducerea general a administraiei publice.

Candidatul pentru funcia de prim-ministru este desemnat de Preedintele

R.
Moldova. Candidatul va cere, n termen de 15 zile, votul de ncredere al Parlamentului asupra
programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului
(decizia : cu votul majoritii
deputailor).

10
n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele numete Guvernul, care i
depune jurmntul n faa Preedintelui.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele
numete, la propunerea prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.

revoc i

Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.

Raporturile Parlamentului cu Guvernul

(art. 104-106)

a) Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile

documentele cerute de acesta, iar fiecare din membrii si sunt obligai s rspund
ntrebrile formulate de deputai

i
la

b) membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena,

participarea lor este obligatorie
c) Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputaui, i poate exprima
nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor.
d) Autoritatea judectoreasc
(art.114-125)

Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem

de Justiie, prin curile de apel i prin
judectorii
(art. 114)

Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie, de Preedintele R.M.,

la
propunerea Consiliul Superior al Majistraturii.
Pentru prima dat judectorii sunt numii pe un termen de 5 ani. Dup expirarea acestui
termen pn la atingerea plafonului de vrst.
Preedinii i vicepreedinei instanelor judectoreti sunt numii n funcie
de
Preedintele R.M., la propunerea Consiliul Superior al Majistraturii, pe un termen de 4 ani.
Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii n funcie
de Parlament la propunerea Consiliul Superior al Majistraturii. El trebuie
s aib o
vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani.
(art. 116)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Consiliul Superior al Majistraturii este alctuit din judectori i profesori

titulari alei pentru o durat de 4 ani.
Din Consiliul Superior al Majistraturii fac parte de drept: Preedintele Curii Supreme de
Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General.
(art. 122)
---------------------------------------------------------------------------------------------------Procuratura

reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de

drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce
exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti
condiiile legii.

i
n

Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui

acestuia. Mandatul procurorilor este de 5 ani.
(art. 124-125)