CUPRINS

I N T R O D U C E R E......................................................................2
1. CONCEPTELE FINANELOR PUBLICE................................3
2. EVOLUIA ISTORIC A FINANELOR PUBLICE...............4
3. ROLUL ECONOMICO-SOCIAL I FUNCIILE
FINANELOR PUBLICE.................................................................5
3.1. Rolul finanelor publice...............................................................5
3.2. Funciile finanelor publice.........................................................6
CONCLUZIE......................................................................................7
B I B L I O G R A F I E......................................................................8

INTRODUCERE

n funcie de perioadele istorice, finanele publice au cunoscut diverse abordri n

mediul academic i universitar, n politica i asupra vieii sociale.
Analiza tiinific n mediul academic i universitar i abordarea teoretic a acesteia,
nu poate fi pus n practica fr implicarea specialitilor n domeniu, fr exprimarea
doctrinar i contextuala economic i geopolitic a puterii politico-guvernamentale i fr
nevoile sociale ale fiecrei naiuni.
Pentru puterea politic i guvernamental, ca abordare macro de elaborare a politicii
gestionare a banilor publici, finanele publice reprezint un domeniu foarte sensibil, dar i
foarte important pentru realizarea politice i de guvernare, indiferent de natur economic sau
noneconomica.
Putem evidenia faptul c puterea guvernamental are un rol important n domeniul
finanelor publice, iar omul reprezint valoarea absolut a unui popor.
n baza abordrii finanelor publice stau dou concepii:
1. concepia clasic: are la baz principiul laissezfaire/lasserpasser; interveniile
statului asupra activitilor economice limitau libertatea de aciune a forelor pieei
Statul i ndeplinete sarcinile i funciile sale:
- asigurarea ordinii publice;
- asigurarea aprrii naionale;
- asigurarea meninerii relaiilor diplomatice cu alte state.
2. concepia modern: finanele sunt considerate un mijloc de intervenie n
economie, instrumentele utilizate fiind veniturile publice i cheltuielile publice

1. CONCEPTELE FINANELOR PUBLICE

n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii
ale cuvntului finane, cu sensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane, finane publice,
finane private, etc.
Pentru cuvntul finane s-au folosit expresiile:
- Finaio, financias i financia pecuniaria, cu sensul de "plat n bani", n secolele al XIII-lea al XIV-lea;
- Fini cu sensul de "termen de plat";
- Hommes de finances i financirs, pentru denumirea arendailor de impozite i a
persoanelor care ncasau impozitele regelui; finance, respectiv o sum de bani i, mai ales,
un venit al statului", i finances, pentru a desemna ntregul patrimoniu al statului, utilizate n
secolul al XV - lea, n Frana;
- Finanz, respectiv "plat n bani", i Finanzer ("cmtar") n secolele al XV - lea - al XVIIlea, n limba german.
n literatura noastr de specialitate s-a acceptat originea latin a finanelor, de la
verbul fnare = a termina, a ncheia un diferend, o aciune judectoreasc care presupune
o plat de bani.1
Finanele reprezint un concept cu semnificaii multiple i controversate, dac pornim de la
sensul de tiin a gestiunii patrimoniului individual, a patrimoniului unei ntreprinderi sau a
fondurilor publice, pn la ansamblul de profesiuni care au ca obiect banii i modalitile
specifice de reprezentare, n principal valorile imobiliare.2
Finanele publice constituie o component important n viaa social-economic a fiecrei
ri, iar impactul ei asupra economiei naionale are conotaii att pentru Produsul Intern Brut
(P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces. n procesul de repartiie i
procurare a resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplini sarcinile, se formeaz
anumite relaii sociale, de natur economic, care explica modul de repartizare a unei pri
din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se concretizeaz n transferuri bneti
de la ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul de stat
1 Iulian Vcrel, Finane publice, E.d Didactic i Pedagocic, Bucureti, 2003;
2 https://www.scribd.com/document/25061376/Finante-publice, accesat la data de
22.10.16.

ctre agenii economici, intre instituii i chiar n interiorul unor structuri economice, cu
prilejul formrii sau utilizrii diferitelor fonduri. De aceea exista o deosebire clar ntre
finanele publice i cele private, astfel:
- finanele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria
statului, unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public;
- finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat
i obligaiile de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare
private.

2. EVOLUIA ISTORIC A FINANELOR PUBLICE

n ornduirile social - economice, finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de natur
economic, aprute n procesul repartiiei produsului social i mai ales al venitului naional,
n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, respectiv:
- n comun primitiv, statuI nc nu se formase, iar funciile publice erau ndeplinite de
oameni alei de ntreaga comunitate; funciile de conducere erau onorifice; nu se utilizau
metode de constrngere speciale;
- n ornduirea sclavagist, predomina economia natural nchis, funciile publice erau
onorifice, iar cheltuielile statului erau acoperite prin prestaii n munc sau n natur la care
erau obligai supuii statului. O dat cu dezvoltarea economiei de schimb, a apariiei banilor,
statuI folosea ca resurse, pentru acoperirea cheltuielilor publice, impozitele i mprumuturile;
- n feudalism, relaiile marf - bani nu au devenit preponderente i, ca urmare, statuI
continua s foloseasc pe scar larg prestaiile n munc i drile n natur, veniturile
domeniale i drepturile regaliene;
- n capitalism, acoperirea cheltuielilor publice se realiza numai pe seama resurselor bneti.
Activitatea statului viza dou funcii, respectiv funcia intern de meninere a ordinii
interne. i de asigurare a funcionrii instituiilor specifice economiei capitaliste i funcia
extern de aprare a rii, a independenei. i a suveranitii naionale, de ntreinere relaiilor
diplomatice cu alte state.
La formarea fondurilor necesare statului particip persoanele care i desfoar
activitatea n sfera produciei materiale i nemateriale cu parte din veniturile lor realizate n
procesul distribuirii i/sau redistribuiri venitului naional.
4

Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i mrime de la o

ornduire la alta, de la o categorie social la alta, de la o ar Ia alta i de la o persoan la alta.
Cu toate acestea, fondurile financiare publice sunt reprezentate, n principal, de prelevri de
resurse la dispoziia statului care au un caracter obligatoriu.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statuI pentru ndeplinirea
funciilor i sarcinilor sale, apar anumite relaii (raporturi) sociale. Acestea sunt de natur
economic. i exprim repartizarea unei pri din produsul social i, mai cu seam, din
venitul naional, prin intermediul statului, ntre diferite grupuri sociale. Aceste relaii
reprezint relaii financiare sau, pe scurt, finane.

3. ROLUL ECONOMICO-SOCIAL I FUNCIILE

FINANELOR PUBLICE
3.1. Rolul finanelor publice
Pentru a cunoate modul de constituire a veniturilor unei ri, scopul constituirii lor,
modalitatea de cheltuire a unor anumite sume pentru atingerea unor obiective, trebuie neles
la nivel conceptual-teoretic, mai nti, rolul i principiile finanelor ca tiina economic
fundamental.
Finanele au un rol primordial n orice activitate. Proiectele, strategiile i obiectivele
oricrei activiti sunt imposibile fr corelarea lor cu posibilitile de finanare. 3Ele
reprezint un sistem de cunotine tiinifice, de tehnici i metode de estimare a nevoii de
resurse i a posibilitilor de finanare. Au un rol bine determinat n realizarea unor obiective
de importanta public local sau naional. Obiectivele realizate prin intermediul banilor
publici sunt rezultatul unei analize fundamentate. Acestea nu pot fi realizate dect prin
intermediul finanelor publice, prin folosirea banilor publici.
Datorit noilor sarcini ale statului, rolul i compunerea finanelor publice se modifica prin
disocierea dintre mijloace i scop. La modul general se poate vorbi de un sistem financiar ce
consta, pe de o parte, din fonduri care se constituie i se consuma efectiv i integral, iar pe de
3 C. Stoica, D. Penu, Ana-Maria Marinoiu, C. Buu, Finane publice , Ed. Pro
Universitaria, Bucureti, 2014, p.14

alt parte, din fonduri ce se constituie cu caracter definitiv i se utilizeaz prin avansri i
recuperri nencetate.
Pentru determinarea rolului finanelor publice, neles c un ansamblu de obiective
menite s contribuie la dezvoltarea economico-social a unei ri, apare deosebit de util o
analiz a nevoilor ce se manifesta n societate, care sunt o noiune cu un coninut extrem de
complex.
n structura nevoilor deosebim, mai nti, nevoile cu caracter individual ale cetenilor
(hrana, adpost, mbrcminte, etc.), adic acele nevoi care depind de preferinele fiecruia i
sunt difereniate n funcie de vrst, sex, ocupaie, mediu social, etc. Acestea sunt satisfcute
pe baza veniturilor private ale indivizilor, fiind procurate de pe pia, n condiii de
concuren.

3.2. Funciile finanelor publice

Misiunea social a finanelor publice se nfptuiete prin funciile pe care le exercit i
anume:
- funcia de repartiie;
- funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice cuprinde doua faze, diferite, dar organic
legate ntre ele: constituirea fondurilor publice i distribuirea acestora.
Constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii
P.I.B., ntre diverse persoane fizice i juridice, pe de o parte, i stat, pe de alta.
Distribuirea fondurilor publice de resurse financiare consta n repartizarea acestora pe
beneficiari, persoane fizice i juridice, dup ce s-au inventariat nevoile sociale, respectiv
cererea de resurse financiare de la fondurile publice n anul de referin.
Constituirea i distribuirea fondurilor publice constituie un proces unitar i continuu
care se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie. Resursele financiare publice, prelevate de
la persoane fizice i juridice n momentul distribuirii i redistribuirii se depersonalizeaz. Nu

se mai poate stabili ce destinaie au cptat banii ncasai din impozite i taxe, de la o anumit
persoan fizic sau juridic.4
Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie,
dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng
constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice, i modul de utilizare a resurselor.
ntre cele dou funcii ale finanelor publice exista raporturi de intercondiionare. Aceasta
intercondiionare se manifesta prin faptul c repartiia ocazioneaz controlul, iar controlul
determina un anumit mod de mobilizare i alocare a resurselor prin repartiie.5
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse
financiare publice aparin ntregii societi i c acestea materializeaz o bun parte din P.I.B.

CONCLUZIE
Funciile publice au aprut odat cu evoluia societii i se ncadreaz n procesul
obiectiv al evoluiei societii omeneti i presupune existena unor condiii minimale pentru
a-i putea manifesta caracterul de relaionare de natur economic. Condiiile care au fcut
necesar i posibil apariia funciilor publice au fost:
a. apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea
resurselor statului n form bneasc;
b. apariia statului, care pentru exercitarea funciilor i sarcinilor pe plan intern i extern, avea
nevoie de importante resurse bneti , care puteau fi procurate n cadrul relaiilor marf-bani.
Urmrind evoluia istoric a finanelor pe baza celor dou condiii, putem trage
concluzia c finanele publice au aprut odat cu ornduirea comunei primitive. Aceast
perioad nu a cunoscut apariia statului i nici relaiile bneti, iar economia avea un caracter
profund natural. Neexistnd statul, funciile publice erau ndeplinite de oameni alei din

4 C. Stoica, D. Penu, Ana-Maria Marinoiu, C. Buu, Finane publice , Ed. Pro

Universitaria, Bucureti, 2014, p.18;

5 https://www.scribd.com/document/28107074/Finante-publice, accesat la data de

22.10.16.

rndul colectivitii. Organele autoritii publice nu dispuneau de un aparat special de

constrngere.

B I B LI O G R AFI E

1. C. Stoica, D. Penu, Ana-Maria Marinoiu, C. Buu, Finane

publice, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2014;
2. Iulian Vcrel, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagocic,
Bucureti, 2003;
3. Internet.