CUPRINS

Noiuni fundamentale utilizate n cuprinsul lucrrii...........3

Capitolul I . Scurt istoric privind organizarea administrativ teritorial a Romniei.
1.Istoricul organizrii administrativ teritoriale a Romniei...................6

1.1 Administraia public n epoca construirii statului naional

modern........................................................................................................6
1.2 Administraia public al vechiului regat al Romniei............7
1.2 .Organizarea administrativ- teritorial a Romaniei astzi....9
1.1 Descentralizarea administrativ...............12
1.2 Descentralizarea fiscal................13
Capitolul II . Statul romn
1. Personalitatea juridic a statului romn i a unitilor administrativ
teritoriale......................................................................................................16
1.1Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice
locale.............................................17

2. Guvernul Romniei ca autoritate reprezentativ a statului romn............25

2.1 Rolul Guvernului Romn potrivit Constituiei i Legii nr. 90\2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.........................27
2.2 Procedura de constituire si investitura Guvernului......................28
2.3 Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei
de membru al Guvernului...................29
2.4 Structura Guvernului....................32
2.5 Aparatul de lucru al Guvernului...................33
2.6 Funcionarea Guvernului......................34
2.7 Atribuiile Guvernului..................35
2.8 Actele Guvernului....................36
2.9 Hotrile Guvernului..................37
2.10 Ordonanele Guvernului.................38
2.11 Rspunderea Guvernului................42
3. Preedintele Romniei.............45
3.1. Natura juridic a regimului politic conform Constituiei Romniei45
3.2. Condiii de eligibilitate........................46
3.3. Atributiile Preedintelui Romniei......................48
3.3.1. Atribuiile preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul.....51
3.3.2. Atribuiile preedintelui Romniei in raport cu puterea
judectoreasc.....................................................................................................54
3.3.3. Atribuiile preedintelui n raporturile cu Curtea Constituional....55
3.3.4. Atribuiile preedintelui n raport cu Poporul.......................56
3.4. Actele Preedintelui Romniei....................57
3.5. Rspunderea Preedintelui Romniei......................58
3.5.1. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei...................59
3.5.2. Raspunderea juridic a Preedintelui Romniei...................60
CAPITOLUL III. Judeul
1. Statutul unitilor administraiei publice locale n Romnia...............61
2. Consiliul Judeean ca autoritate reprezentativ a judeului.............64
2.1 Componena si alegerea Consiliului Judetean...................64

2.2 Constituirea Consiliului Judeean......................67

2.3 Functionarea Consiliului Judeean.....................68
2.4 Atribuiile Consiliului Judeean.....................70
2.5 Actele Consiliului Judeean........................71
2.6 Preedintele i vicepreedintii Consiliului Judetean......................72
2.7 Secretarul general al Judeului........................75
CAPITOLUL IV. Oraele i Comunele
1. Statutul oraselor i comunelor.............77
2. Consiliile locale i statutul lor constituional i legal..............82
2.1 Constituirea Consiliilor Locale......................84
2.2 Funcionarea Consiliilor Locale....................89
2.3 Atributiile Consiliilor Locale.................92
2.4 Actele Consiliilor Locale.......................93
2.5 Drepturile i obligaiile consilierilor locali...................95
2.6 Protecia legal a consilierilor locali.....................96
2.7 Rspunderea consilierilor locali...............97
2.8 Secretarul unitilor administrativ-teritoriale...............99
2.9 Aparatul propriu al consiliului local...................100
CAPITOLUL V. Realitti i perspective privind dezvoltarea regional a Romniei
1. Reforma administraiei publice locale si regionale...................102
2. Politici de dezvoltare regional. Carta Verde....................103
3. Carta European privind autonomia regional.................105
Bibliografie.............107-108

NOTIUNI FUNDAMENTALE UTILIZATE IN CUPRINSUL LUCRARII

Administraia public
In mod tradiional, presupune dou elemente de baz: executarea legii cuvntul
lege fiind neles n accepiunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n
accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului; Prestarea de servicii publice n
limitele legii; prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o
autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public.
Autoritile administraiei publice
Autoritile publice care pun n practic deciziile luate n cadrul activitii executive
sunt identificate sub numele de autoriti ale administraiei publice. Acestea sunt mprite n
autoriti publice de stat (centrale) i autoriti ale administraiei publice locale. Pentru
realizarea sarcinilor ce le revin acestea au posibilitatea de a folosi fora public a statului cu
care sunt nzestrate.Autoritile administraiei publice de stat sunt: Guvernul; Administraia de

specialitate: ministerele, autoritile administrative autonome, serviciile publice deconcentrate;

Prefectul.
Autoritile administraiei publice locale sunt: Consiliul judeean; Consiliul local;
Primarul; Serviciile publice locale.
Administraia public de stat
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului autoritilor
administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este
de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea
politicii interne i externe a rii.
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Acestea se
organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului.
Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte autoriti publice i rspund de
ntreaga activitate a ministerului.

Autoritile administrative autonome

Se nfiineaz numai prin lege organic i sunt independente fa de Guvern, aflndu-se
n afara sistemului administraiei guvernamentale.
n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti administrative autonome, nfiinate
conform prevederilor constituionale: Avocatul Poporului; Consiliul Legislativ; Consiliul
Suprem de Aprare a rii; Consiliul Superior al Magistraturii Curtea de Conturi; Serviciul
Romn de Informaii.
De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice urmtoarele autoriti
administrative autonome: Agenia Romna de Presa ROMPRES; Autoritatea Electoral
Permanent; Banca Naional a Romniei; Comisia de supraveghere a Asigurrilor; Comisia
Naional a Valorilor Imobiliare; Consiliul Concurenei; Consiliul Economic Social; Consiliul
Naional al Audiovizualului; Consiliul Naional de Evaluare Academic; Consiliul Naional de
Formare Profesional a Adulilor; Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
Aceste autoriti administrative autonome exercit o activitate executiv ce are ca
obiect organizarea executrii i executarea n concret a legii, asigurarea funcionrii unor

servicii publice i exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n

categoria organelor executive ale statului.
Serviciile publice deconcentrate
Sunt structurile teritoriale prin care ministerele i celelalte organe centrale i
realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul rii i i ndeplinesc n mod
concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structura organizatoric a acestora se aprob
prin ordin al ministrului sau al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia i
desfoar activitatea, dup caz.
Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor, oraelor i
respectiv, sectoarelor, i chiar al comunelor. Exemple : inspectoratele judeene de
poliie;inspectoratele judeene de protecie civil; inspectoratele colare judeene;direciile
generale

de

finane

publice;direciile

sanitar-veterinare;

direciile

judeene

de

statistic;direciile judeene pentru sport;direciile pentru dialog, familie i solidaritate social;

comisariatele judeene ale Grzii de mediu; ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc
casele judeene de pensii; oficiile judeene pentru protecia consumatorului; oficiile de cadastru
i publicitate imobiliar.
Prefectul este un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, care are
rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale.
Administraia publica local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul local se
alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
de catastrof.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n toate problemele de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau
centrale.
Consiliul judetean-Este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel
judeean, pentru coordonarea activitilor consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta este compus din consilieri alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile

locale. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a administraiei
publice locale, reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele
fizice sau juridice romane sau strine, precum i n justiie.
Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite
de Legea privind alegerile locale. Mandatul primarului este de 4 ani i poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Serviciile publice locale
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul
local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectare
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Exemple: Serviciul de
paz asigurat de corpul gardienilor publici; Serviciul public de protecie civil; Serviciul de
autorizare a construciilor; Serviciul public de stare civil; Serviciile publice de gaz i
electricitate; Serviciul public de distribuie a energiei termice; Serviciul public de alimentare cu
ap i canalizare; Serviciul public de transport cltori; Serviciul public de ntreinere a
spaiilor verzi; Serviciul public de salubritate.

CAPITOLUL I.

Scurt istoric privind organizarea administrativ teritorial a Romniei

1. Istoricul organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
1.1.

Administraia public n epoca construirii statului naional modern

Administraia public central.

In perioada 1859-1862 Convenia de la Paris, reglementnd regimul parlamentar i
rspunderea guvernamental, impunea existena unor Guverne separate n cele dou Principate
romneti. Unificarea administrativ, permis n anumite materii administrative, nu trebuia sa
ating vrfurile executivului.
Procesul de unificare administrativ, soldat la nivel central, cu crearea unui Minister de
rzboi unic s-a desfurat paralel cu procesul de afirmare a suveranitaii interne a celor dou
1

Principate.
Aplicarea reformelor la nivel territorial si recunoaterea autoritaii centrului s-au

realizat printr-o regndire a raporturilor dintre centru i reptrezentanii si locali, prefecii,

amplificndu-se i consolidndu-se prghiile de control ierarhic.
In perioada 1862-1864 , recunoaterea internaional a noii reforme de stat permitea
desavrirea mult ateptat a unitaii administrative. La nivelul administraiei publice centrale,
acest lucru s-a realizat printr-un proces de centralizare administrativ si de concentrare a
departamentelor ministeriale la nivelul capitalei unice.
Odat ce procesul de unificare s-a ncheiat, reforma s-a concentrat asupra reorganizrii
pe baze moderne a departamentelor ministeriale.
In perioada 1864-1866, Proiectul de Constituie din iulie 1863, contura schematic
viitoarea structur a Romniei, subordonnd mai toate instituiile statului. Consiliul de stat a
fost organul statal cheie n procesul de reform juridic pe toate planurile.
Administraia public local.
In perioada 1862 s-a propus deconcentrarea administraiei prin reorganizarea
prefecturilor pentru a spori importana lor i pentru a le nconjura de toate nchezuirile
intitoare a nlesni i a lumina hotrrile 2lor. Neaplicarea proiectului de Constituie a
transformat descentralizarea administrativ din nou n deziderat.
Mult dorita reform s-a realizat n 1864, an n care Adunarea legiuitoare a dezbtut i
votat Legea pentru consiliile judeene i Legea comunal.
Consiliul judeean s-a nscut n urma prelurii de ctre doctrina romneasc a ideii
moderne a recunoaterii i a altui tip de interes dect cele generale, precum i a dreptului
1

V. Stan, Desavarsirea unirii Principatelor romane pe plan administrativ(1859-1864), in studii si materiale de

istorie moderna, vol.VII, 1983, pag. 19.
2
A se vedea M. Kogalniceanu, Opere III, Oratorie I, 1856-1864, Partea a Iia, 1861-1864, Editura Academiei
RSR, Bucuresti, 1987, pag. 78-79.

comunitailor judeene de a i le rezolva singure, sub control statal. Consiliul judeean era ales
pe baz de vot cenzitar de ctre alegtorii fiecrei plase, aduni ntr-un colegiu electoral, odat
ales, nici un consilier nu putea refuza aceast calitate dect n cazuri excepionale.
Comitetul permanent al Consiliului Judeean era un organ cu activitate relativ
permanent i izvora din Consiliul judeean. Era alctuit din 3 membri i 3 supleani alei din
rndul consilierilor judeeni i era prezidat de ctre Prefect.
Comuna era o persoan juridic investita cu putere public sau cum a mai fost denumit
o persoan juridic politico-teritorial.
Legea comunal nfiina la nivelul fiecrei comune un consiliu communal, ca organ
colectiv ales, cu atribuii deliberative. Deliberrile Consiliului vizau privegherea i aprarea
tuturor intereselor speciale ale comunei, Consiliul controla, detepta i ajuta pe Primar i
ajutoarele sale n administrarea intereselor locale ale comunei.

1.2.

Administraia public al vechiului regat al Romniei

(1866-1918)

Administraia public central.

In funcie de ntinderea teritorial a acestei componente, administraia public central
desemna acele organe administrative a cror competena se ntindea pe ntreg teritoriul trii.
Aceste organe aveau n vedere Guvernul, ministerele i alte servicii publice autonome sau
aflate n subordinea ministerelor, localizate n capital.
Avnd n vedere interesul promovat de organele administrative prin competena lor,
administraia public central urmrea realizarea interesului general. Prin aceasta, ea se opunea
administraiei publice locale sau autonome care urmrea realizarea intereselor specifice ale
diferitelor colectiviti locale.
Administraia public local.
Constituia a stabilit c la baza viitoarei organizri vor sta descentralizarea
administrativ mai complect si independent comunal . O viziune complex i complet
asupra descentralizrii administrative au prezentat-o n epoc George C. D. Urechea i C. G.
Dissescu ncercnd s justifice necesitatea existentei descentralizrii. Autorii fac o sintez a

argumentelor vehiculate n doctrina european de specialitate: guvernul statului este comuna i

far o comun liber nici statul nu este liber; comunitaile locale au propriile lor interese i
nimeni nu le-ar putea realiza mai bine dect aceste comuniti; o decizie luat la nivel local
ntr-o problem de interes local este mai eficint i mai puin costisitoare dect una luat la
nivel central; descntralizarea nlesneste educaia cetenilor n viaa politic; se evit abuzurile
puterii i pericolul unor lovituri de stat.
Constituia din 1923 o modific pe cea de la 1866, consacrnd cea mai mare parte a
cutumelor constituionale create n cei peste 50 ani de democraie parlamentar. In 1934, prin
legea pentru simplificarea serviciilor publice i pentru luarea unor msuri economice sau
financiare urgente, Guvernul era mputernicit s ia msuri n vederea simplificrii i
raionalizrii serviciilor i instituiilor publice de ordin administrative de specialitate, ale cror
bugte erau votate de Parlament sau consiliile administraiei locale prin: contopirea serviciilor
cu atribuii asemntoare la nivel central ce puteau dobndi o conducere unic, concentrarea la
nivel local i central a serviciilor publice ce reveneau administraiilor prin natural lor,
reducerea compunerii serviciilor, suprimarea serviciilor unitilor administrative ce nu erau de
neaparat trebuin i reglementarea cumului de salarii i funcionri publice cu strict limitare
a excepiilor.
In materia organizrii administraiei publice locale ea fixa ca unitai administrative
teritoriale judeele i comunele.
Descentralizarea administraiei era anunat prin acordarea judetelor i comunelor a
dreptului de a-i satisface interesele proprii prin consilii alese.
Punerea n aplicare a descentralizrii s-a facut inandu-se cont de contextual rzboiului
de est, ce a avut urmri directe asupra administraiei publice locale. Prin decretul Lege nr. 116
din 6 mai 1943 s-a prevzut c nu era necesar calitatea de membru al comunei pentru numirea
Primarului n celelalte commune, n cazul n care Ministerul Afacerilor Interne aprecia astfel.
Prin legea din 22 septembrie 1940 s-au desfiinat inuturile ca uniti administrativteritoriale descentralizate i s-a reacordat personalitate juridic judeului. S-au nfiinat
serviciile judeene care urmau a fi stabilite prin cale de regulament de ctre Ministerul
Afacerilor Interne.
Prin decretul Lege nr. 906 din 25 martie 1942 s-a stabilit principiul ca serviciile
administraiei locale vor fi fixate de ctre fiecare administraie dup nevoile ei i dup

10

posibilitaile financiare. Fiecare jude mai apoi, urma sa-i organizeze prin regulament propriile
servicii.
Organizarea comunal i-a pstrat n mare caracteristicile stabilite prin Legea
administrativ din 1938.
2.

Organizarea administrativ-teritorial a Romniei astzi

Statul urmrete n principal ca prin structurile administrativ-teritoriale pe care le

creeaz sa poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitaile locale, indiferent la
ce nivel s-ar situa acestea, tind spre o gestiune autonom ct mai accentuat a problemelor care
le privesc, att in raport cu statul ct i cu structurile administrativ-teritoriale organizate la
nivel superior.
Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei, consacrat pe plan juridic
prin Legea nr. 2\1968, 3modificat n repetate rnduri a constituit pentru vechiul regim
comunist, dictatorial, un instrument important pe care l-a folosit pentru a-i realiza interesele,
pentru a-i domina supui, ntr-un sistem piramidal centralizat, n care interesele locuitorilor
din comune i orae contau mai puin.
Noiunea " organizarea administrativ-teritorial" este aciunea primar care are ca
scop constituirea pe teritoriul statului, pentru prima dat a mai multor uniti administrative,
neavnd importan pe cte niveluri se organizeaz acestea i care sunt raporturile dintre
ele.Orice alte modificri ale acestei organizri primare nu pot fi dect o mbuntire sau
reorganizare administrativ a teritoriului.
Reorganizarea administrativ a teritoriului este o aciune care privete modificarea
numrului nivelurilor de organizare a unittilor administrativ-teritoriale, precum i raporturile
juridice dintre acestea, inclusiv cele cu statul.
Unittile administrativ-teritoriale n Romania: orice stat, pentru a putea fi bine
condus i mparte teritoriile n uniti administrative, crora le recunoate personalitatea
juridic i le confer atribuii de drept public i atribuii de drept privat.
Elementele componente ale personalitaii juridice a statului: populaia

Publicata in Monitorul Oficial, Partea I-a, nr.163, din 20 decembrie 1968.

11

(organizat ca o colectivitate cu o conducere proprie), patrimoniul (teritoriu i alte bunuri

mobile i imobile, care alctuiesc domeniul public sau privat al unitaii administrativteritoriale), scopul cruia este afectat acest patrimoniu (realizarea intereselor populaiei din
unitatea administrativ-teritorial respectiv).
Fiecare dintre acestea constituie o persoan juridic distinct cu un statut juridic
propriu, conferit de stat.
Constituia Romniei prevede n art. 3 alin (3) c " Teritoriul este organizat sub
aspect administrativ n comune, orae si judee. In condiiile legii unele orae sunt declarate
municipii", iar Legea nr. 215\2001 privind organizarea administraiei publice locale precizeaz:
" comunele, oraele, judeele, sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu si
capacitate juridic deplin".
Legea nr. 2\1968 privind organizarea administrativ teritorial a Romniei,
republicat, mai prevede c oraele i comunele din imediata apropiere a municipiilor i a
oraelor mai importante pot aparine de acestea ca uniti administrativ-teritoriale distincte. De
asemenea se prevede c oraele i comunele care datorit condiiilor climaterice, hidrologice
sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntaii i asigurarea odihnei cetaenilor,
sunt organizate ca staiuni balneo-climaterice.
n domeniul administraiei publice, Guvernul Romniei va aplica n perioada 20042008 o strategie naional care va avea 3 obiective: reforma serviciilor publice de baz i a
utilitilor publice de interes local; consolidarea procesului de descentralizare administrativ i
fiscal; ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i
local.
Aplicarea politicilor de reform n domeniul administraiei publice va ine cont de
urmtoarele condiii: definirea n legislaia de nfiinare i organizare a unei autoriti publice a
principiilor comunicrii, transparenei, eficienei, responsabilitii, participrii, coerenei,
proportionalitii i subsidiaritii i reglementarea mecanismelor de aplicare; departajarea de
responsabiliti ntre autoritile publice; n domeniul politicilor publice, finanrii i prestrii
serviciilor publice; introducerea unui mecanism simplu i clar de politici publice n baza cruia
s fie elaborate i aplicate programe, proiecte, planuri de aciune i proiecte de lege; separarea
nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a acestora; fixarea numrului

12

de funcionari publici n raport cu definirea unui serviciu public i a unui standard de calitate
aferent acestui serviciu; monitorizarea i evaluarea eficienei msurilor de reform aplicate.
Reforma serviciilor i a utilitilor publice: n urmtorii 4 ani, Guvernul Romniei se va
concentra asupra organizrii serviciilor i utilitilor publice n raport cu cerinele populaiei i
impozitele pltite pentru funcionarea acestora. n acest scop, va fi aplicat un plan de aciune
ce va cuprinde urmtoarele msuri: introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea
public competent n baza crora s se poat monitoriza i evalua un serviciu public i
activitatea funcionarilor publici; introducerea normativelor de cost aferent standardului de
calitate a unui serviciu public, astfel nct cheltuielile publice s devin justificate, transparente
i supuse controlului financiar; continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice
de baz: educaie, santate, asistena social i ordine public; realizarea unei departajri
administrative i financiare ntre serviciiile publice aflate n managementul primriilor i cele
aflate la consiliile judeene. n acest sens, se va acorda atenie rezolvrii modului de finanare i
managementului serviciilor din sistemul de asisten medical, nvmntului preuniversitar
de stat, sportului i culturii; fixarea unui serviciu public n managementul consiliilor judeene
n raport cu capacitatea managerial i fiscal corespunztoare furnizrii acelui serviciu,
corespondena dintre aria geografic a unitii administrative i aria beneficiarilor serviciului
public, precum i n raport cu obinerea economiei de scar; stabilirea unui sistem de
planificare strategic pentru fiecare autoritate din sistemul administraiei publice centrale i
locale n raport cu serviciile publice pe care le furnizeaz; separarea utilitilor publice de
servicii publice.
Introducerea standardelor de calitate pentru aceste utiliti; liberalizarea pieei
utilitilor publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor barierelor instituionale care
mpiedic investiiile n utilitile publice i privatizarea acestora. n acest sens, Legea nr.
326/2001 privind serviciile de gospodrire comunal va fi nlocuit cu un nou act normativ, iar
legislaia privind serviciile municipale, innd cont de principiile descentralizrii i delegrii,
standardizrii i responsabilitii furnizarii unei utiliti publice i a calitii sale, a accesului
nedscriminatoriu la aceste utiliti; promovarea de relaii contractuale echilibrate orientate ctre
rezultate; instituirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor pentru
servicii i utiliti publice, prin autoriti publice autonome de reglementare; reglementarea
unor modele simple i transparente de privatizare a utilitilor publice, precum i reglementarea

13

sistemului de outsourcing pentru serviciile publice; clarificarea sistemului de subvenii la

utiliti publice i mbuntirea sistemului de tarifare; fixarea sistemului de evaluare i
monitorizare a performanelor pe un serviciu public; stabilirea schemelor de stimulare/
recompensare a funcionarilor publici pentru creterea calitii serviciilor publice i stimularea
inovrii; elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care s se publice standardele de
calitate pentru servicii i metodologiiile de evaluare a acestora; clarificarea n legislaie a
dreptului de administrare i a noiunii de bunuri publice.
Continuarea procesului de descentralizare: procesul de descentralizare nceput n 1998
va fi relansat i va avea n vedere limitarea sferei de intervenie a guvernului la nivel local
numai pentru cazurile n care anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate
cu resurse locale i de ctre autoritile locale, n conformitate cu principiile Cartei Europene al
autoguvernrii locale. Procesul de descentralizare se va desfura dup principiul eficacitii,
economicitii, eficienei i cuantificrii rezultatelor pe 3 direcii: ntrirea autonomiei locale,
descentralizare administrativ i descentralizare fiscal, n baza unui plan de aciune aplicat n
mai multe etape, pentru a permite evaluarea eficienei msurilor de descentralizare astfel
introduse. ntrirea autonomiei puterilor locale Guvernul Romniei va interveni legislativ
pentru: delimitarea competenelor i a responsabilitilor, prin: regndirea sistemului de alegere
a membrilor consiliilor regionale i emiterea unei noi reglementri; redimensionarea rolului
consiliilor judeene n privina serviciilor publice; focalizarea activitii consiliilor judeene la
coordonarea planurilor de dezvoltare la nivel judeean, asigurarea corelrii acestora cu
planurile de dezvoltare regional i planurile operaionale, la realizarea investiiilor n
infrastructura de interes judeean; interzicerea nfiinrii i organizrii n subordinea consiliului
local a unui aparat propriu, a departamentelor, direciilor i serviciilor, precum i a oricror alte
structuri de execuie, cu excepia secretariatului de consiliu, pentru a nu se suprapune cu
aparatul propriu al primarului; desfiinarea rolului politic al prefectului i limitarea rolului su
la controlul legalitii; limitarea sferei serviciilor deconcentrate aflate n coordonarea
prefectului i reglementarea transferului acestor servicii ctre autoritile administraiei publice
locale pe msura transferrii resurselor financiare; stabilirea unei relaii de subordonare a
viceprimarilor fa de primar; selectarea pe baz de concurs a secretarilor de consiliu i
numirea acestora de ctre consiliile locale.

14

Cooperarea cu reprezentanii comunitilor locale la actul de guvernare, prin:

consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea planificrii strategice
privind dezvoltarea localitii; consultarea public pentru fixarea standardelor de calitate pentru
serviciile publice i evaluarea acestora; extinderea sistemului de parteneriat public-privat la
furnizarea serviciilor publice, odat cu modificarea legislaiei n domeniu.

2.1.

Descentralizarea administrativ

Prof. Paul Negulescu definea serviciul public ca un organism administrativ creat de stat,
judet , comun cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din
patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispozitia publicului pentru a
satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniativa privat nu ar
putea sa-i dea decat o satisfacie incomplet i 4intermitent.
Guvernul Romniei va interveni n plan legislativ pentru: delimitarea funciei politice a
preedintelui i vicepreedintelui de consiliu judeean de cea tehnic managerial, n sensul
introducerii funciei de manager/director general al serviciilor publice de interes judeean care
s preia activitatea preedinilor i vicepreedinilor de consiliu legat de conducerea,
coordonarea i controlul serviciilor publice de interes judeean; posibilitatea delimitrii funciei
de primar,de cea de manager al localitii; reglementarea statutului juridic al oraului Bucureti
i al administraiei sale printr-o lege distinct de legea administraiei publice locale; stabilirea
prin lege a raporturilor dintre ageniile de dezvoltare regionale, consiliile regionale i
autoritile de management desemnate pentru programele operaionale; numirea secretarului
general de consiliu judeean de ctre membrii acestuia, la propunerea managerului/directorului
general al serviciilor publice de interes judeean; clarificarea statutului juridic al primriei ca
persoan juridic de drept public,precum i al patrimoniului acesteia; reanalizarea legii cadru
privind descentralizarea, pentru a fixa corelaiile necesare cu toate legile n vigoare ce
reglementeaz administraia public local, nainte de apariia acesteia; armonizarea legii
administraiei publice locale cu legea finanelor publice n privina principiilor i mecanismelor
4

Paul Negulescu Tratat de drept administrativ, Principii generale, vol. I, Editia a IV a, Editura Institutul de
Arte Grafice E. Marvan, Bucuresti, 1934, pag.123.

15

decizionale cu privire la aprobarea investiiilor. Codificarea legislaiei ce reglementeaz

organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, statutul aleilor locali i
statutul prefectului, pe msura asigurrii stabilitii acestei legislaii; codificarea legislaiei
care reglementeaz serviciile i utilitile publice de interes local.

2.2.

Descentralizarea fiscal

Guvernul Romniei va aplica urmtoarele msuri: venituri fiscale - virarea sumelor

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale direct
ctre localiti, prin eliminarea consiliilor judeene ca verigi intermediare; recunoaterea prin
lege a dreptului autoritilor administraiei publice locale de a-i fixa nivelul de impunere n
sistemul impozitelor i taxelor locale ntr-o limit de + 50% pornind de la baza de impunere
reglementat legal; asigurarea integral de la bugetul de stat a prestaiilor n numerar din
domeniul asistenei sociale, prin transferuri condiionate, n scopul garantrii principiului
universalitii drepturilor cetenilor.
Servicii publice i utiliti: continuarea procesului de descentralizare a serviciilor
publice de baz: educaie, sntate, asisten social i ordine public; evaluarea costurilor
transferurilor unor noi responsabiliti ctre administraia public local, astfel nct s poat fi
identificate cu precizie sursele de finanare a acestora; limitarea sferei serviciilor publice
deconcentrate. n acest sens, se va evalua posibilitatea transferrii inspectoratelor scolare, a
direciilor judeene de cultur i sanitare ctre consiliile judeene, corelativ cu asigurarea
resurselor financiare. Totodat, se va reconsidera rolul prefectului, astfel nct acesta s
monitorizeze i s evalueze periodic serviciille deconcentrate n cooperare cu ministrerele sau
ageniile guvernamentale din structura crora fac parte;

pstrarea serviciilor publice

deconcentrate numai n masura n care acestea funcionez n baza unui sistem de management
integrat.
Managementul financiar : posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a
angaja cheltuieli pentru co-finanarea proiectelor de dezvoltare local i regional peste limita
de 20% din veniturile lor anuale, conform legii finanelor publice locale, exclusiv n

16

completarea fondurilor pre-structurale i apoi a celor structurale; elaborarea unui ghid privind
colectarea impozitelor i taxelor locale n cooperare cu Ministerul Finanelor Publice i
asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale; elaborarea unui ghid
privind planurile investiiilor de capital ca parte component a planificrii strategice de
dezvoltare a localitii, n cooperare cu Ministerul Finanelor i asociaiile reprezentative ale
autoritilor administraiei publice locale; elaborarea unui ghid privind participarea
ceteneasc n faza de elaborare a bugetului local; reglementarea obligativitii de publicare a
execuiei bugetelor locale, cel puin o dat la 6 luni, iar n cazul emiterii de obligaiuni, cel
puin o dat la 3 luni; clarificarea legal a ntregului sistem de subvenii; elaborarea unui ghid
privind managementul riscului care s fie utilizat pentru realizarea planificrilor strategice, a
investiiilor i cu ocazia nfiinrii serviciilor publice; elaborarea unui ghid privind auditul
public

intern;

modificarea legislaiei privind contractul de parteneriat public-privat (O.G. nr. 16/2002) n

sensul definirii corecte a acestui mecanism de cooperare, simplificrii procedurilor de seleciei
a ofertelor i uniformizrii lor cu cele ce privesc achiziiile publice n scopul asigurrii
transparenei financiare i a seleciei de oferte pe baze concureniale, precum i eliminrii
acelor reglementri care permit expropierea discreionar pentru cauz de utilitate public;
introducerea manualului de audit urban al Uniunii Europene pentru evaluarea stadiului de
dezvoltare i estimarea nevoilor de investiii.
mprumuturi : elaborarea unui ghid privind managementul datoriei publice n cooperare
cu Ministerul Finanelor Publice i autoritile locale; reglementarea prin lege a constituirii
fondurilor de garantare pentru mprumuturile municipale.
Capacitate instituional : reforma serviciilor publice, continuarea procesului de
descentralizare, precum i ndeplinirea cu succes a programelor economice i sociale depind de
dezvoltarea capacitilor tehnice i organizaionale ale autoritilor administraiei publice
centrale i locale. n acest scop, Guvernul Romniei va interveni prin programe care urmresc
schimbarea organizaiilor publice sub aspectul managementului programelor i proceselor,
managementul informaiilor i cunoaterii, pregtirea resursei umane i dezvoltarea legturilor
inter-instituionale. La nivelul autoritilor administraiei publice centrale, programele ce
urmresc capacitatea instituional vor respecta urmtoarele condiii:nfiinarea ministerelor i
ageniilor numai pentru: realizarea programului de guvernare i a funciilor cu care guvernul a

17

fost nvestit prin Constituie; aplicarea politicilor publice prioritare conform programului
guvernamental i angajamentelor asumate fa de Uniunea European n Planul Naional de
Aderare; asigurarea acelor servicii publice ce nu pot fi prestate de sectorul privat i pentru care
sectorul public dispune de un avantaj comparativ.
Clarificarea statutului juridic al ageniilor n legea de organizare i funcionare a
guvernului i delimitarea de autoritatile publice autonome ca organisme publice de
reglementare i control aflate sub control parlamentar; introducerea efectiv a unui mecanism
de elaborare i aplicare a politicilor publice n activitatea ministerelor, ageniilor i primriilor,
pentru a asigura coerena, predictibilitatea i transparena activitii acestora; transferul n
totalitate al activitilor comerciale ctre sectorul privat, precum i transferul complet al
funciilor de reglementare i control de la regii autonome ctre agenii sau ministere; realizarea
planificrii strategice pe fiecare minister, agenie sau primrie, fixarea misiunii unei autoriti
publice, a managementului resurselor, precum i a managementului programelor i proiectelor;
clarificarea statutului juridic al ageniilor locale i al autoritilor de reglementare locale;
realizarea interoperabilitii ntre autoritile administraiei publice centrale.
ntrirea capacitii instituionale va avea ca inta ntregul sistem al administraiei
publice i se va concentra asupra urmtoarelor msuri:
Dezvoltare organizaional : aplicarea unui ghid privind evaluarea instituional a
autoritilor publice, n concordan cu Cadrul de Lucru Comun privind Evaluarea
Instituional elaborat de Uniunea European; aplicarea unui ghid standard privind politicile
publice; implementarea unui sistem standard de management al reglementrilor;aplicarea unui
ghid standard privind planificarea strategic i managementul programelor i proiectelor;
aplicarea unui ghid privind implementarea programelor/proiectelor pilot; introducerea unui
sistem de management al riscului; introducerea sistemului de monitorizare i evaluare a
rezultatelor pe politici publice, precum i a mecanismelor de monitorizare i evaluare a
serviciilor i utilitilor publice.

18

CAPITOLUL II
STATUL ROMAN
1. Personalitatea juridic a statului romn i a unitilor administrativ teritoriale
Sarcinile complexe ale statului, precum i nevoile diverse ale populaiei nu pot fi
realizate numai de ctre autoritile administraiei publice centrale, iar pe de alt parte, nevoile
i cerinele cetenilor nu sunt identice pe ntreg teritoriul statal, existnd probleme specifice,
particulare de la o zon la alta a rii.
Organizarea, din punct de vedere administrativ a teritoriului unei ri, intereseaz
aadar att puterea de stat - care urmrete ca prin structurile administrativ-teritoriale pe care le
creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, dar n acelai timp intereseaz i
colectivitile locale - care urmresc recunoaterea unei autonomii locale ct mai largi fa de
administraia central, n scopul de a-i gestiona ct mai bine problemele de interes local.
Orice stat, pentru a putea fi condus i administrat n condiii ct mai bune, i mparte
teritoriul n uniti administrativ-teritoriale, crora le recunoate personalitatea juridic i le
confer totodat att atribuii de drept public precum i atribuii de drept privat.
n consecin, elementele componente ale personalitii juridice a statului i anume:
populaia (organizat ca o colectivitate cu o conducere proprie), patrimoniul (format din
totalitatea bunurilor mobile i imobile de interes local aparinnd domeniului public i privat,
deci inclusiv teritoriul, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial) i scopul

19

cruia i este afectat acest patrimoniu (satisfacerea intereselor populaiei), le regsim la fiecare
dintre unitile administrativ-teritoriale, subdiviziuni ale teritoriului statului.
Aadar, fiecare unitate administrativ-teritorial este constituit ca persoan juridic
distinct, cu statut juridic propriu conferit de lege.
n acest sens, Constituia Romniei, republicat prevede n art.3 alin. (3): Teritoriul
este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele
orae sunt declarate municipii, iar art. 19 al Legii nr. 215/2001 - legea administraiei publice
locale, prevede c Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public.
Acestea au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Ca persoane juridice civile au n
proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public sunt proprietare
ale bunurilor domeniului public de interes local, potrivit legii.
Conform art. 20 al Legii nr. 215/2001 delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i
judeelor se stabilete prin lege, orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate
face numai prin lege i cu consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativteritoriale respective, prin referendum.
Potrivit prevederilor art. 121 alin. (1) din Constituie i Legii nr.215/2001 privind
administraia public local, autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei potrivit legii.
La nivelul judeelor, funcioneaz consiliile judeene ca autoriti ale administraiei judeene
alese i care au printre atribuii i pe aceea de a coordona activitatea consiliilor comunale i
oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu
persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie, conform art. 67 alin. (1)
al Legii nr. 215/2001, iar preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu
celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne sau strine, precum i n
justiie, astfel cum prevd dispoziiile art. 114 alin. (1) ale Legii nr. 215/2001.
n acelai timp, art. 123 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, i art. 1 din
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului prevd c, n fiecare jude i n municipiul
Bucureti, Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su pe plan local, care conduce
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de specialitate
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

20

1.1. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale.

Studiul principiilor dup care se organizeaz i funcioneaz administraia public
local a constituit o preocupare constant a doctrinei de specialitate. Suportul constituional al
acestor principii l regsim n Capitolul V, Seciunea a 2-a, Titlul III (art. 120 - 123) din
Constituia Romniei, republicat. n acelai timp, consacrarea acestor principii o regsim i n
alte acte normative, deosebit de importante pentru alegerea, organizarea i funcionarea
autoritilor administraiei publice locale, cum sunt: Legea administraiei publice locale nr.
215/20015, Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale 6, Legea
nr. 337/2004 legea cadru privind descentralizarea7, Legea nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali8, Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului9, . a.
Astfel, art. 120 din Constituia Romniei, republicat, intitulat n mod semnificativ
Principii de baz prevede: (1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice, principii care sunt detaliate n actele normative enunate.
Spre exemplu, art. 2 alin. (1) al Legii nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale
statueaz faptul c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile: autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Referitor la principiile menionate se impun cteva precizri, dup cum urmeaz:
privesc numai administraia public din unitile administrativ-teritoriale i nu administraia
public n general; aplicarea acestor principii trebuie s nu aduc atingere caracterului de stat
naional unitar al Romniei; se aplic att autoritilor administraiei publice locale precum i
celor judeene, ntre acestea existnd raporturi de colaborare i nu de subordonare; principiul
deconcentrrii serviciilor publice nu se regsea n varianta iniial a Constituiei Romniei din
1991, fiind introdus ca urmare a revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429/200310.
Principiul autonomiei locale: potrivit opiniilor exprimate n doctrina din perioada
interbelic, principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia
5

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 221 din 29 martie 2004
7
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004
8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004
9
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004
10
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 758 din 29 octombrie 2003
6

21

local, nu de puine ori cele dou concepte fiind utilizate mpreun. Aa de pild, prof. A.
Teodorescu considera c autonomia local, sub aspect istoric, este anterioar apariiei statului,
ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic i economic chiar i n cele mai totalitare
regiuni.
Ca realitate juridic ns, autonomia local a fost i este influenat de mai muli factori,
dintre care citm: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie
civil sau politic i stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale.
n ultimii 25-30 de ani problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate, n
special n spaiul european, fiind adoptat la Strassbourg la data de 15 octombrie 1985 Carta
european a autonomiei locale, ratificat i de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 199/1997.
Conform art. 3 pct. 1 din Cart: Prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona
n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor
publice.
Textul a fost preluat aproape integral n art. 3 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, care are
urmtoarea redactare: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Coninutul acestui principiu i valenele sale complexe rezult ns dintr-un ansamblu
de dispoziii legale i reprezint chintesena ntregii activiti de administraie public din
unitile administrativ-teritoriale.
Potrivit art. 4 alin. (2) al Legii nr. 215/2001, autonomia local privete organizarea,
funcionarea, competenele i atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii,
aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz, i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Spre deosebire de prima variant a Legii nr. 69/1991 11, actuala reglementare introduce
noiunea de colectivitate local prin care se nelege totalitatea cetenilor din unitatea
administrativ-teritorial. Ca urmare, n doctrin se consider c autonomia local este mai bine
11

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 238 din 28 noiembrie 1991, republicat n
temeiul art. 3 din Legea nr. 24/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 76 din 13
aprilie 1996

22

definit revenind legiuitorului sarcina s adopte i s perfecioneze cadrul legislativ n aceast

materie.
Din analiza textelor legale, considerm c sunt definitorii pentru autonomia local trei
elemente dup cum urmeaz: organizatoric, aspect care se manifest prin alegerea autoritilor
administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot i domiciliul n unitatea
administrativ-teritorial respectiv; funcional, care se manifest, n principal, prin competena
consiliilor locale i a primarilor n rezolvarea problemelor de interes local, fr intervenia altor
autoriti; de gestionare a resurselor, care decurge din calitatea de persoan juridic a unitilor
administrativ-teritoriale, titular a dreptului de proprietate public i privat de interes local.
Principiul descentralizrii serviciilor publice: pentru a nelege mai bine coninutul i
semnificaia acestui principiu este necesar s reamintim cteva probleme care in de noiunea
de serviciu public.
n literatura de specialitate romneasc, din perioada interbelic (Paul Negulescu,
Anibal Teodorescu, E.D. Tarangul ) dar i n cea francez se aprecia c serviciul public este
mijlocul prin care administraia i exercit activitatea.
Prof. Paul Negulescu definea serviciul public ca un organism administrativ creat de
stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate
din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a
satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar
putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent12.
Serviciul public se organizeaz: fie de ctre stat, cnd asigur satisfacerea unui interes
naional, fie de ctre comun, ora sau jude - cnd interesul pe care l satisface este al
colectivitilor respective.
Aadar, serviciul public este legat indisolubil de domeniul public i de interesul public,
naional sau local.
Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere o descentralizare
absolut, adic transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivel central, la cel judeean
sau local. Acest lucru nu ar fi necesar, nici oportun i nici posibil, mai ales dac avem n vedere
multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice, avnd drept criterii: ntinderea
interesului care se dorete a fi satisfcut, serviciile publice pot fi naionale (centrale) i locale;
12

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Ediia a IV-a, Editura Institutul de
Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 123

23

natura serviciului public, distinge serviciile publice n administrative i servicii publice

industriale, comerciale; modul de organizare, dup care distingem servicii publice prestate de
autoriti administrative, de instituii publice, regii autonome, etc.
Astfel, serviciile publice organizate la nivel central sub forma autoritilor
administrative: ministere, departamente, direcii etc. vor rmne ntotdeauna la acest nivel, ele
exprimnd interesul naional general ntr-un anumit domeniu, la care statul nu poate renuna. n
acelai timp, sunt i alte servicii publice care nu pot fi, de asemenea, organizate dect numai la
nivel naional, ele exprimnd exclusiv interesul naional i statal, cum ar fi cel care privete
aprarea rii, sigurana naional etc. care nu pot fi descentralizate colectivitilor locale.
Cu privire la aceste servicii publice, organizate la nivel naional, n literatura de
specialitate13 s-a exprimat opinia c, ele pot fi cel mult deconcentrate la nivel judeean,
deconcentrarea asigurnd unitatea de scop i aciune, fundamentat pe principiul subordonrii
ierarhice, a serviciului desconcentrat, care continu s fac parte integrant din cel organizat la
nivel central.
n acest sens, prof. Anibal Teodorescu14 nelegea prin deconcentrarea administrativ a
lrgi ct mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune, iar prof.
Paul Negulescu15 l definea astfel:
Cnd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crei titulari sunt numii de
puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare,
cu toate c s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o
diminuare a sistemului de centralizare. Aceast form micorat de centralizare poart numele
de deconcentrare.
Aceasta este situaia n care se gsesc astzi aa-zisele servicii descentralizate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale - direcii,
inspectorate, oficii etc. organizate n judee, care reprezint o deconcentrare la nivel judeean a
acestor servicii i nu o descentralizare.
Problema descentralizrii serviciilor publice se pune n legtur cu unele activiti
care pot fi organizate n exclusivitate sau preponderent la nivel local sau judeean (ex.
colectarea deeurilor menajere, transportul persoanelor i mrfurilor, distribuirea apei potabile,
13

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 453
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 247
15
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1934, p. 611
14

24

energiei electrice etc.), dac astfel de activiti se gsesc, la un moment dat, organizate ca
servicii publice la nivel central. Aici intervine opiunea politic exprimat prin legislaie, care
apreciaz ce activiti se pot transfera (descentraliza) ctre nivelul judeean i/sau local n
scopul de a se satisface mai bine interesul local, iar pe de alt parte, posibilitatea creat
autoritilor administraiei publice locale s aprecieze oportunitatea nfiinrii unor anumite
servicii publice, n funcie de interesul colectivitii locale pe care o reprezint.
Descentralizarea este ns legat de nivelul de dezvoltare economico-social a
localitii sau judeului respectiv, sub dou aspecte: pe de o parte - cu ct o localitate este mai
dezvoltat din acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si au nevoie de mai multe
servicii publice, mai diversificate i calitativ superioare, iar pe de alt parte - gradul dezvoltrii
economico-sociale a localitii i pune amprenta pe posibilitatea acoperirii costurilor pe care le
presupun aceste servicii publice, inclusiv pe calitatea, operativitatea i eficiena lor.
Referindu-ne la deconcentrarea administrativ, art. 24 alin. (2) al Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului prevede c prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de
lege sau nsrcinri date de Guvern. n ipoteza n care prefectului i se ncredineaz realizarea
unor atribuiuni din competena Guvernului sau a ministerelor, ne-am gsi n prezena unei
deconcentrri administrative i nu a unei descentralizri administrative, cum am fi tentai s
credem. Aa de exemplu, dac prefectului i s-ar conferi competena s numeasc i s elibereze
din funcie pe conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor organizate n
judee, atribut care n prezent este dat n competena ministerelor, ne-am situa n prezena unei
deconcentrri administrative, pentru c se trece astfel o atribuie (cea de numire a
conductorilor unor servicii publice), de la un organ de specialitate al administraiei centrale, la
un reprezentat al centrului, al Guvernului, n teritoriu.
Pentru considerentul c aceast autoritate local, prefectul, este reprezentant a
Guvernului i nu o autoritate aleas, trecerea unor atribuii din competena minitrilor n cea a
prefecilor, nu constituie o form a descentralizrii administrative, ci una a deconcentrrii
administrative16.
Fa de cele prezentate, relevm faptul c doctrina dreptului administrativ din perioada
interbelic, dar i de dat mai recent relev trei principii fundamentale de organizare a
administraiei locale, respectiv centralizarea, deconcentrarea i descentralizarea administrativ.
16

Vezi Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 448

25

Primul dintre acestea - principiul centralizrii - presupune dependena total a organelor

locale fa de organele centrale. Acestea din urm sunt singurele care adopt decizii aplicabile
n teritoriu, iar autoritile administraiei locale, fiind tot autoriti statale, au doar competena
executrii deciziilor venite de la centru.
Principiul deconcentrrii - este n realitate o form a centralizrii i const n
recunoaterea, unei anumite puteri de decizie, n favoarea reprezentanilor statului repartizai
pe ntreg teritoriul rii.
Principiul descentralizrii - presupune existena unor autoriti locale i judeene alese
de ctre comunitile teritoriale, autoriti care au atribuii proprii i care sunt abilitate s
administreze i gestioneze afacerile n colectivitile care le-au ales.
Prof. Antonie Iorgovan - preedintele Comisiei de redactare a Constituiei, relev c
formularea regsit n art. 119 din Constituie (actualul art. 120 alin. (1) din Constituia
republicat s.n.), potrivit cruia administraia public local se ntemeiaz pe principiile
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, nefiind enunat principiul
desconcentrrii, a fost determinat de exigene politice apreciindu-se noiunea, deconcentrare,
ca fiind foarte tehnic i mai puin uzual.
Pentru aceste considerente, autorul citat consider c principiul descentralizrii
serviciilor publice trebuie interpretat n mod dihotomic, avndu-se n vedere, pe de o parte,
sensul strict al termenului - i anume nfiinarea unor servicii publice n comune, orae i
municipii de ctre autoritile administraiei alese, dar i pe cel al deconcentrrii serviciilor
publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale, n unitile administrativ-teritoriale 17.
Materia este reglementat prin Legea nr. 339/200418 legea cadru privind
descentralizarea, al crui scop reieit din art. 1 este acela de a stabili principiile fundamentale
i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de
descentralizare administrativ i financiar n Romnia.
Legiuitorul definete descentralizarea ca fiind procesul transferului de autoritate i
responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local, beneficiar al
acestui proces fiind ceteanul.

17

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 448

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004, a intrat n vigoare la 30 de
zile de la publicare
18

26

n articolul 4 sunt iterate principiile pe baza crora se desfoar procesul de

descentralizare n Romnia, dup cum urmeaz: principiul subsidiaritii; egalitatea cetenilor
n faa autoritilor administraiei publice locale; garantarea calitii serviciilor publice oferite
cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de locul de reziden al
acestora; stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; asigurarea
unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea financiar la nivelul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale; transparena actului decizional bazat pe accesul
cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei;asigurarea
descentralizrii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor
financiare alocate unitilor administrativ-teritoriale.
Totodat legea stabilete regulile de baz pentru realizarea procesului de descentralizare
i nfiinarea unor structuri tehnice specifice la nivel ministerial, interministerial, judeean i
interjudeean abilitate s monitorizeze procesul descentralizrii.
Fr a realiza o analiz exhaustiv a Legii nr. 339/2004 i a nega necesitatea i
oportunitatea reglementrii, apreciem c legiuitorul nu a adus clarificrile ateptate n ceea ce
privete descentralizarea administrativ i financiar.
Principiul eligibilitii: acest principiu este stipulat n mod expres n art. 2 alin. (1) al
Legii nr. 215/2001, el fiind consacrat i de Constituie, care n art. 121 prevede c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt
consiliile locale alese i primarii alei, iar art. 122 stipuleaz Consiliul judeean este
autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, care este ales i
funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale consacrat la nivel de principiu
n art. 2 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, este reglementat prin
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, care n art. 1 alin.
(2) prevede:
Consiliile locale, consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat19.

19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004

27

Alegerea acestor autoriti publice are o semnificaie politic i social deosebit,

determinndu-le nsi natura lor juridic, ele nefiind autoriti ale statului, prin care acesta i
exercit puterea public, ci dimpotriv, menirea lor este aceea de a administra treburile
unitilor administrativ - teritoriale n care au fost alese. n consecin, puterea lor nu deriv din
puterea statului, ci din cea a alegtorilor, pe care i reprezint i n faa crora vor da socoteal.
Desigur c aciunile acestor autoriti reprezentative, alese, pentru a produce efecte
juridice trebuie s fie recunoscute de stat ca reprezentant al ntregii naiuni, recunoatere care
nseamn, n fapt i n drept, ncadrarea lor n ordinea juridic a statului, dar numai dac
alegerea s-a fcut potrivit legii, iar aciunile acestor autoriti alese sunt conforme cu legea.
Aceast dubl recunoatere, din partea statului, asigur de fapt mbinarea intereselor
generale, ale naiunii reprezentat de stat, cu cele ale colectivitilor locale, ca pri
componente ale naiunii - reprezentate de autoritile administraiei publice locale alese.
Principiul legalitii: trebuie perceput n sensul c tot ceea ce ine de aceasta i anume:
alegerea, constituirea autoritilor administraiei publice locale, exercitarea atribuiilor,
adoptarea (emiterea) actelor administrative i orice alte activiti, trebuie s se desfoare n
strict conformitate cu prevederile constituionale, dar i cu ale legilor i celorlalte acte
normative bazate pe lege, nerespectarea acestui principiu atrgnd consecine juridice
deosebite.
Potrivit acestui principiu, autoritile administraiei publice locale nu pot exercita dect
competenele care le sunt recunoscute de lege, extinderea lor prin invocarea autonomiei locale
situndu-se n afara limitelor principiului legalitii.
Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat prin consacrarea de ctre
legiuitorul nostru a rspunderii juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, contravenionale,
civile i penale, dup caz, fa de autoritile administraiei publice locale i funcionarii
acestora, atunci cnd conduita i/sau aciunile i actele lor ncalc prescripiile legale.
Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit: acest principiu
este consacrat att de Legea nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale, precum i de
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului 20, cu modificrile i
completrile ulterioare.

20

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 84 din 24 februarie 2000

28

Dac, referitor la referendumul cu privire la problemele de interes naional Legea nr.

3/2000 a adus clarificrile necesare, stabilind n art.12 situaiile n care Preedintele Romniei,
dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime voina prin referendum, nu
acelai lucru se poate afirma n legtur cu referendumul local.
Astfel, potrivit art. 14 din legea organic privind organizarea i desfurarea
referendumului: Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau
judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui Consiliului judeean.
Aceast formulare, ne conduce la concluzia c legiuitorul nostru a dorit s dea substan
autonomiei locale, lsnd acestor autoriti competena de a stabili n concret, problemele de
interes local, care impun consultarea prin referendum, a cetenilor din unitile administrativteritoriale.
Legea prevede un singur caz n care organizarea referendumului local este obligatorie,
stipulat n art. 13 alin. (3) al Legii nr. 3/2000. Este vorba despre situaiile n care se urmrete
modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor, modificri ce se pot realiza
exclusiv n baza unei legi, cu condiia ca propunerea legislativ s fie precedat de un
referendum local.
Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale
comunei, oraului sau judeului sau, numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate.
Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse
referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii
administrativ-teritoriale respective.
2. Guvernul Romniei ca autoritate reprezentativ a statului romn
Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, i are izvoarele istorice n
perioada absolutismului monarhic, n fostele consilii regale denumite n multe ri europene
cuvia regis, iar n rile romne sfaturi domneti.
Aceste instituii au cptat rolul i semnificaii mai apropiate de cele actuale, n epoca
modern, odat cu apariia primelor Constituii, mai nti fiind create ministerele, conduse de

29

minitri, care au funcionat ca atare, fr s constituie mpreun Guvernul, ca organ al statului,

cu rolul i semnificaia pe care o are n zilele noastre21.
Constituia din anul 1866 fr s cuprind o reglementare detaliat despre Guvern, are
un capitol special (cap. II) intitulat Despre Domn i minitri, n care se precizeaz c
minitrii sunt numii i revocai de Domn, minitrii contrasemnau actele Domnului devenind
rspunztori de actul semnat (art. 92 alin. 2)22.
n ceea ce privete rspunderea minitrilor pentru faptele svrite n timpul
exerciiului funciunei lor, se prevedea dreptul Adunrilor i al Domnului de a-i acuza pe
minitri i de a-i trimite n judecat la Curtea de Casaie i Justiie.
Constituia din anul 1923 aduce un plus de reglementare pe linia instituiei Guvernului,
art. 92 preciznd faptul c Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui n modul
stabilit de Constituie, iar art. 93 dispunea: Minitrii reunii alctuiesc Consiliul de Minitri,
care este prezidat cu titlul de preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost
nsrcinat de Rege cu formarea guvernului23.
Prin Constituia din 193824 a fost instaurat dictatura regal, rolul Guvernului fiind mult
diminuat, puterea executiv exercitndu-se n numele Regelui de ctre minitri i nu de ctre
Guvern, astfel cum prevedea Constituia din 1923.
Apoi, rolul Guvernului a fost aproape inexistent n perioada dictaturii militaro-fasciste,
cnd Constituia a fost suspendat, marealul Ion Antonescu - preedintele Consiliului de
Minitri - fiind investit cu puteri depline.
Constituia din 13 aprilie 1948 consacr un titlu special - Titlul V - organelor
administraiei de stat, Consiliului de Minitri i ministerelor, art. 66 definind Guvernul ca
organul suprem executiv i administrativ al R.P.R., format din preedintele Consiliului de
Minitri, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesc
Consiliului de Minitri. Din analiza textului rezult c, n concepia Constituiei, noiunea de
Guvern este echivalent cu cea de Consiliu de Minitri, iar funcia de Preedinte al Consiliului
de Minitri este sinonim cu cea de Prim-Ministru.
21

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p. 88
22
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E.
Marvan, 1934, vol. I, p. 289
23
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, vol. II, Bucureti, 1966, pp.342-343
24
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 48 din 27 decembrie 1938

30

Constituia din 1948 punea un accent deosebit pe rolul Consiliului de Minitri, care
avea sarcina s conduc din punct de vedere administrativ statul, scop n care coordona i
ddea directive generale ministerelor, dirija i planifica economia naional, realiza bugetul
statului, asigura ordinea public i securitatea statal, conducea politica general a statului n
relaiile internaionale etc.
Legea fundamental mai prevedea c numrul i atribuiile ministerelor, denumirea i
desfiinarea acestora se reglementeaz prin lege, de ctre Marea Adunare Naional - organul
suprem al puterii de stat.
Constituiile din 1952 i 1965 au meninut, n esen, acelai rol al Consiliului de
Minitri, cu unele nuanri impuse de evoluia spre totalitarism a regimului comunist din
Romnia, care impunea subordonarea lui fa de conductorul unic al partidului i statului.
Dup Revoluia din 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a emis Decretul - Lege
nr.10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului.
Apoi, a fost adoptat Legea nr. 37 din 7 decembrie 1990 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei evident cu modificrile implicite aduse de Constituie,
ncepnd cu 8 decembrie 1991, lege abrogat prin Legea nr. 90 din 26 martie 2001, privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor 25, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2.1. Rolul Guvernului Romniei potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor
n Titlul III consacrat Autoritilor publice, Constituia Romniei, republicat,
include dup Parlament i Preedintele Romniei, n Capitolul III intitulat GUVERNUL
dispoziiile cadru care definesc: Rolul i structura Guvernului Romniei (art. 102), nvestitura
(art. 103), Jurmntul de credin (art. 104), Incompatibilitile pentru funcia de membru al
Guvernului (art. 105), ncetarea funciei de membru al Guvernului (art. 106), Primul - Ministru
(art. 107), Actele Guvernului (art. 108), Rspunderea membrilor Guvernului (art. 109) i
ncetarea mandatului (art. 110).
Articolul 102 din Constituia Romniei, republicat, are urmtoarea redactare:
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea
25

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 aprilie 2001

31

politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice; n

ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate; Guvernul
este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Aceste prevederi constituionale consfinesc rolul politic al Guvernului n realizarea
politicii interne i externe a rii, pe de o parte, precum i rolul de a realiza conducerea general
a administraiei publice, consacrnd astfel poziia sa de organ central, cu competen material
general.
n acelai sens, conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 stipuleaz: Guvernul
este autoritatea public a puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar aliniatul (2)
prevede c Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n
condiiile promovrii intereselor naionale.
Rolul politic al guvernului decurge din originea sa parlamentar, precum i din
dependena sa fa de programul de guvernare acceptat de Parlament, votul Parlamentului
exprimnd ncrederea acestuia, deopotriv, fa de echipa guvernamental i programul
acesteia.
Programul de guvernare este un document politic, care aparine exclusiv Guvernului,
chiar dac el este acceptat de Parlament, legiuitorul constituant evitnd utilizarea verbului a
aproba n ideea de a nu crea astfel o dualitate politic ntre Parlament i Guvern, lsnd astfel
deschis calea moiunii de cenzur pentru retragerea ncrederii acordate Guvernului, conform
art. 113 din Constituie26.
n plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a administraiei
publice, stabilind n aceast calitate raporturi juridice de drept administrativ de trei categorii,
dup cum urmeaz: raporturi de subordonare ierarhic fa de ministere i celelalte autoriti
ale administraiei publice centrale de specialitate din subordinea sa i fa de prefeci (art. 28
alin. 1 din Legea nr.90/2001); raporturi de colaborare - cu autoritile administrative autonome
(art. 29 din Legea nr. 90/2001) i organismele sociale nestatale (patronat, sindicate, partide
politice, culte, etc.); raporturi de tutel administrativ - fa de autoritile administraiei

26

A. Iorgovan, op. citat, vol. II, p. 456

32

publice locale (consilii locale, consilii judeene i primari) prin prefeci, ca reprezentani ai
Guvernului n teritoriu (a se vedea n acest sens i prevederile art. 30 ale Legii nr. 90/2001).

2.2. Procedura de constituire i nvestitura Guvernului

Potrivit dispoziiilor art. 103 din Constituia Romniei, republicat, procedura de

nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape, dup cum urmeaz: Preedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o astfel de majoritate, a partidelor
reprezentate n Parlament.
Prin aceast desemnare se poate aprecia c Preedintele Romniei, l i mandateaz pe
candidatul la funcia de Prim-ministru s ntocmeasc lista viitorului Guvern i Programul de
guvernare.
Candidatul desemnat la funcia de prim-ministru se va consulta cu partidul (partidele,
aliana politic sau electoral) care i-a susinut candidatura pentru a definitiva lista Guvernului.
Aceast consultare, definitivarea listei Guvernului i a programului de guvernare nu pot
depi 10 zile de la desemnare, termen n care candidatul la funcia de prim-ministru este
obligat s solicite Parlamentului votul de ncredere (art. 103 alin. 2 din Constituia Romniei,
republicat).
Votul de ncredere se acord de ctre Camera Deputailor i Senat ntrunite n edina
comun, pe baza dezbaterii programului i listei Guvernului, fiind necesar votul majoritii
deputailor i senatorilor.
n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestire rencepe, prin
organizarea de noi consultri politice de ctre Preedintele Romniei, pentru desemnarea unul
alt candidat la funcia de prim-ministru.
Procedura de investire se finalizeaz prin numirea Guvernului de ctre Preedintele
Romniei.

33

Potrivit art. 85 alin. (l) din Constituie, Preedintele Romniei ...numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament, numirea neputnd fi refuzat i se face prin
decret prezidenial27.
ncheierea procedurii de nvestire, prin numirea Guvernului de ctre eful statului are
drept consecin naterea raporturilor juridice ntre Guvern i Parlament, pe de o parte, i ntre
Guvern i Preedintele Romniei, pe de alt parte.
Guvernul n ansamblul su i fiecare dintre membri si au obligaia s depun n mod
individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul prevzut n art. 82 din Constituie,
mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Mandatul Guvernului nceteaz, potrivit art. 110 din Constituie n urmtoarele situaii:
la data validrii alegerilor parlamentare generale; Guvernul este demis la data retragerii de
ctre Parlament a ncrederii acordate; dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile
prevzute n art. 106 (demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate,
deces i alte situaii prevzute de lege), ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile.
Guvernul al crui mandat a ncetat, n condiiile sus-menionate, ndeplinete numai
acele atribuii necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului
de ctre membrii noului Guvern.
2.3. Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de membru al Guvernului
Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din primul ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic, iar art. 3 din Legea nr. 90/2001 stabilete:
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitridelegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
n art. 2 din Legea nr. 90/2001 sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc n mod cumulativ persoanele, pentru a putea dobndi calitatea de membru al
Guvernului, i anume: s aib cetenia romn i domiciliul n ar; s aib exerciiul
drepturilor electorale; s nu fi suferit condamnri penale; s nu se gseasc ntr-unul din
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
27

Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 172-173

34

Pe de alt parte, potrivit legii, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor
situaii prevzute de Constituie; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director administrativ, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurri i cele
financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute de lit. c); funcia de
reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute de lit. c);
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de
membru al unui grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu
excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.28
n acelai timp, n alin. (3) al art. 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I-a, Titlul IV se
prevede c, n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea membrilor guvernului ca
reprezentani ai statului n adunrile generale ale acionarilor ori n consiliile de administraie a
regiilor autonome, societilor comerciale, bncilor, etc. Avnd n vedere c situaia
excepional nu este definit de legiuitor, este foarte posibil ca Guvernul s uzeze n exces de
aceast dispoziie care, n opinia noastr, nu se justific.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune
msurile de ncetare a acestuia, conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 90/2001.
ncetarea funciei de membru al Guvernului este reglementat de art. 106 din
Constituie i art. 5 din Legea nr. 90/2001 conform cruia: Funcia de membru al Guvernului
nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile prevzute de art. 8 alin. (2).
Demisia este un act unilateral de voin i poate s fie determinat de o situaie
imputabil, de o stare de pericol creat n departamentul condus de respectivul membru al
Guvernului, de o conduit incorect a acestuia dezvluit opiniei publice 29, context n care, se
28

A se vedea art. 84 din Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul III din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
aplicarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279 din 21
aprilie 2003
29
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 176

35

apreciaz c este vorba despre o demisie de onoare sau asumat, ori despre o demisie
forat sau provocat.
Pentru a produce efecte juridice, legiuitorul a prevzut n art. 6 din Legea nr. 90/2001
urmtoarele dou condiii: demisia trebuie anunat n mod public; demisia trebuie prezentat
n form scris primului-ministru.
Demisia devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu
mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele
Romniei, la propunerea primului-ministru, fiind efectul unei remanieri guvernamentale.
Precizm c potrivit art. 107 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat,
Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru, textul fiind introdus cu ocazia
revizuirii Constituiei. Raiunea acestei dispoziii novatoare rezid n faptul c revocarea
primului-ministru ar echivala cu revocarea Guvernului, operaiune juridic dat de legea
fundamental n competena Parlamentului, prin retragerea ncrederii, ca urmare a unei moiuni
de cenzur.
Demiterea unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, n cazul n care a fost condamnat penal printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, sau dac averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind
dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, conform art. 8 alin. (2) din
Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute de art. 5 din Legea nr.
90/2001, sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va
desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern, text aflat n concordan cu art. 107 alin.
(3) din Constituia Romniei, republicat.
Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac primulministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile.
Dispoziii similare sunt prevzute n alin. (2) i alin. (3) ale art. 9 din Legea nr. 90/2001
pentru ceilali membri ai Guvernului.

36

2.4. Structura Guvernului

Conform art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare prevede n art. 3
urmtoarele: Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte
i minitrii de stat, precum i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru,
prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.30
Din analiza celor dou texte legale se constat c n componena Guvernului regsim
dou categorii de membrii, dup cum urmeaz: membrii ai Guvernului stabilii de Constituie
(primul-ministru i minitri);membrii ai Guvernului stabilii prin legea organic privind
organizarea i funcionarea Guvernului.31
Primul-ministru deine poziia de vrf n cadrul Guvernului. Din coroborarea
dispoziiilor art. 107 alin. (1) din Constituie, cu cele ale art.13 din Legea nr. 90/2001 rezult c
primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin. Cu alte cuvinte, eful Guvernului este abilitat cu
conducerea i coordonarea activitii minitrilor, fiind obligat ns s respecte atribuiile legale
ale acestora.
Pe de alt parte, potrivit celor dou texte legale, primul-ministru reprezint Guvernul n
relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie,
Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte
30

Alin. (2) al art. 3 a fost modificat prin Legea nr. 23 din 3 martie 2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004
31
A se vedea Verginia Vedina, op. cit., p. 295

37

autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii

neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
n acelai timp, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a
rii, calitate conferit de art. 14 din Legea nr.90/2001.
Primul-ministru are competena s fac numiri i eliberri din funcie, pentru
urmtoarele funcii publice: conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului,
cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; secretarul general al
Guvernului i secretarii generali adjunci ai Guvernului; personalul din cadrul Cancelariei
Primului-ministru; secretarii de stat; alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile
prevzute de lege.32
Potrivit dispoziiilor art. 16-18 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru ndeplinete i
alte atribuii, astfel: prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului, i rspunde la ntrebrile ori interpelrile adresate de ctre deputai sau
senatori (personal, sau poate desemna un alt membru al Guvernului); contrasemneaz decretele
emise de Preedintele Romniei n cazurile prevzute de lege fundamental; n scopul
rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii,
comisii i comitete interministariale; ndeplinete i alte atribuii prevzute de Constituie, de
lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.
n exercitarea atribuiilor legale, primul-ministru emite decizii.
2.5. Aparatul de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-ministru,

Secretariatului General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice
cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.33
Cancelaria Primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de
ministru i calitate de ordonator principal de credite.
Organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-ministru se aprob prin decizie a
primului-ministru.
32

A se vedea art. 15 din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare

A se vedea art. 20 din Legea nr. 90/2001, modificat prin Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004
33

38

Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Primului ministru se asigur,

dup caz, de personal cu funcii de conducere sau de demnitari.
Conform art. 2 din Ordonana de urgen nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul administraiei publice centrale 34, Cancelaria Primului-ministru a preluat,
prin reorganizare: Corpul de Control al Guvernului, instituie public n coordonarea primuluiministru i n subordinea Autoritii Naionale de Control, cu personalitate juridic, care se
desfiineaz; Departamentul pentru Analiz Instituional i Local, structur n aparatul de
lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; Departamentul Purttorului de Cuvnt al
Guvernului i Relaii cu Presa, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate
juridic; Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni, structur n aparatul de lucru al
Guvernului, fr personalitate juridic; Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica
Moldova, structur fr personalitate juridic n cadrul Secretariatului General al Guvernului;
Unitatea de management a proiectului pentru implementarea i monitorizarea programului ce
se va conveni cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare ; n cadrul viitorului
mprumut de ajustare programatic (PAL); Biroul relaii cu publicul din cadrul Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale; Corpul de consilieri al primului-ministru, compartimentul pentru
monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n Programul de guvernare,
aparatul tehnic al corpului de consilieri,cabinetul primului-ministru, cancelaria primuluiministru, comportamentul documente secrete i comportamentul care asigur protocolul
primului-ministru din cadrul fostului aparat de lucru al primului-ministru.
Guvernul are un Secretariat General, condus de secretarul general al Guvernului care
poate avea rang de ministru. Acesta este ajutat de unul sau mai muli secretari adjunci, care pot
avea rang de secretar de stat i sunt numii prin decizie a primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur
desfurarea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i
reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin
hotrre a Guvernului.

34

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 266 din 25 martie 2004

39

Secretariatul General al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea

derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur
i stabilitate al actului de guvernare.
Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care este parte integrant a bugetului de
stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz,
secretarul general al Guvernului este ordonator principal de credite pentru aparatul propriu de
lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru i a altor cazuri prevzute de
lege.
Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr uniti
subordonate. Se subordoneaz primului-ministru i se organizeaz pe principalele domenii de
interes general conform atribuiilor Guvernului.
Departamentul este condus de un demnitar public, care are competena de a emite
ordine cu caracter individual.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se
aprob prin hotrre a Guvernului.
2.6. Funcionarea Guvernului

Guvernul este o autoritate public colegial, care lucreaz n edine. Potrivit art. 25
alin. (1) al Legii nr. 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori
este nevoie, la convocarea i sub conducerea primului-ministru.
edinele Guvernului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor si.
n cadrul edinelor se analizeaz i se dezbat problemele ce intr n competena
Guvernului, adoptndu-se acte juridice sau politice. Art. 25 alin. (2) al Legii nr. 90/2001
prevede n acest sens: n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne
i externe a rii precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice,
adoptndu-se msurile corespunztoare.
La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe
de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, sau ai unor autoriti
administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util,
la solicitarea primului-ministru.

40

Dezbaterile Guvernului i modul de adoptare a hotrrilor i ordonanelor etc. se

nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de eful
Cancelariei Primului-Ministru i pstrat, conform legii, n cadrul Cancelariei PrimuluiMinistru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se analizeaz
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice
i la cererea primului-ministru, n alte situaii (art. 87 din Constituie i art. 24 alin. (2) al Legii
nr. 90/2001), prezidnd edinele la care particip.
2.7. Atribuiile Guvernului

Art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, prevede c: Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Formularea din legea fundamental are o valoare axiomatic i este exhaustiv, practic
nici o problem neputndu-se situa n afara politicii interne i externe a rii. n acelai timp,
textul constituional consacr un dublu rol al Guvernului, respectiv: un rol politic, care const
n realizare politicii interne i externe a rii; un rol administrativ, care se manifest prin
conducerea general a administraiei publice.
Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 11 din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, precum i de alte acte normative.
Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului:
exercit conducerea general a administraiei publice; iniiaz proiecte de lege i le supune spre
adoptare Parlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n
temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; asigur
executare de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative
date n aplicare acestora; elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; aprob strategiile i
programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; asigur
realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; asigur aprarea
ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i

41

libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; aduce la ndeplinire msurile adoptate,

potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale; negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care
angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri
internaionale la nivel guvernamental; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a
celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; asigur administrarea proprietii
publice i private a statului; acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob
renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi,
organe de specialitate n subordinea sa; coopereaz cu organismele sociale interesate n
ndeplinirea atribuiilor sale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg
din rolul i funciile Guvernului.
2.8. Actele Guvernului

Legea fundamental statueaz n art. 108 alin. (1): Guvernul adopt dou categorii de
acte juridice i anume hotrri i ordonane.
Aa cum se relev ntr-o opinie, Constituia Romniei, prelund spiritul constituional
vest-european, se ocup numai de actele juridice ale Guvernului, adic de hotrri i
ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza
regimului juridic aplicabil35.
Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 26 i art. 27 din Legea nr. 90/2001,
care stabilesc n acelai timp principalele reguli procedurale n materia hotrrilor i
ordonanelor, astfel:hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; ordonanele se emit
n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii extraordinare, ordonane de urgen,
potrivit dispoziiilor art. 115 din Constituia Romniei, republicat; proiectele de hotrri i de
ordonane se propun de ctre membrii Guvernului, potrivit unei metodologii care se aprob
prin hotrre a Guvernului;36 hotrrile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de Guvern,
35

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 186

A se vedea H.G. nr. 555/2001 pentru aprobare Regulamentului privind procedurile pentru supunerea
proiectelor de acte normative spre aprobare Guvernului publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea Ia, nr. 334 din 22 iunie 2001
36

42

n prezena majoritii membrilor si; hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. n cazul
n care consensul nu se realizeaz hotrte primul-ministru. Aceast regul se aplic i n
cazul altor documente sau msuri care se dezbat n cadrul edinelor Guvernului. Trebuie s
remarcm faptul c legiuitorul organic a conferit primului-ministru puteri discreionare, el fiind
abilitat s hotrasc adoptarea unei hotrri sau ordonane chiar dac nu se realizeaz
consensul. n acelai timp, se impune observaia c adoptarea prin consens a actelor
administrative este atipic, doctrina i legislaia consacrnd adoptarea acestora cu majoritate
simpl, absolut sau calificat. Aceast procedur de adoptare a hotrrilor i ordonanelor a
fost criticat n literatura de specialitate, opinii crora ne raliem.37
Hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de
minitri care au obligaia punerii lor n executare; hotrrile i ordonanele se public n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sub sanciunea inexistenei. De la aceast regul, fac
excepie hotrrile cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate; dreptul
de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 50/2005 38 este
recunoscut urmtoarelor autoriti publice: ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritilor
administrative autonome; organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n
subordinea sau coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare
se afl, prefecturilor, consiliilor judeene i, respectiv, Consiliului General al Municipiului
Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor.
2.9. Hotrrile Guvernului
Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual. Aa cum s-a artat n literatura de
specialitate39, hotrrile cu caracter normativ pot fi clasificate n dou categorii i anume:
hotrri adoptate n scopul punerii n executare a legii, care stabilesc ele nsele reguli juridice
cu valoare juridic praeter legem i secundum legem. Cu alte cuvinte, ele se adopt n baza
legii i n limitele acesteia, stabilind msuri administrative care asigur punerea n aplicare a
37

A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 116, V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn,
ediia a III-a, 2002, p. 114
38
H. G. nr. 50/2005 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, n conformitate cu atribuiile i
domeniul de activitate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005
39
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 109

43

legii; hotrri prin care se aprob alte acte juridice, cum sunt, spre pild, hotrrile prin care se
aprob diferite regulamente, norme metodologice, etc.
n final, relevm faptul c, la fel ca i n alte numeroase situaii, Guvernul prin actele
sale adaug sau modific legea practic pguboas i nepermis n contradicie cu normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilite sau aprobate prin Legea nr.
24/2000, republicat. Astfel, aceste ordonane sunt denumite ordonane simple, art. 2 alin. (3)
din H.G. nr. 50/2005 avnd urmtoarea redactare: Ordonanele simple emise n domeniul care
nu fac obiectul legilor organice, se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a
Guvernului, n limitele i condiiile prevzute de aceasta.
Considerm c este obligaia Consiliului legislativ de a preveni i de a elimina aceste
carene.
2.10. Ordonanele Guvernului
Regimul constituional al ordonanelor l regsim n art. 115 din Constituia Romniei,
republicat, intitulat Delegarea legislativ.
n doctrina de specialitate, s-a subliniat n mod constant c dreptul Guvernului de a
emite ordonane constituie expresia juridic a delegrii legislative. Aceast tez este reiterat
ntr-o opinie potrivit creia: Constituia Romniei a neles s foloseasc noiunea de
ordonan pentru determinarea actului juridic prin care Guvernul i exercit delegarea
legislativ care, fiind o putere pe care Parlamentul o deleag executivului, presupune o lege de
nvestire n acest sens, adic o lege de abilitare.40
Aadar, ordonana depete sfera strict a conducerii generale a administraiei publice,
fiind o modalitatea de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, corespunztoare
rolului constituional conferit de art. 102 alin. (1) din Constituie privind realizarea politicii
interne i externe.
Materia ordonanelor a fost reglementat de art. 114 al Constituiei din 1991. Textul
citat a dat natere unei practici legislative neunitare, a suscitat numeroase controverse
doctrinare, ca s nu mai vorbim de meandrele care s-au manifestat i n practica Curii
Constituionale, ndeosebi n legtur cu semnificaia sintagmei n cazuri excepionale. 41 n
40
41

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 223

Ibidem, p. 225

44

acest context, prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003 au fost aduse modificri
substaniale art. 114, devenit actualul art. 115.
Astfel, a fost regndit redactarea alin. (4), apoi, au fost introduse dou alineate noi,
dup alin. (4) care au devenit alin. (5) i (6) din textul actual, cu aspecte de ordin procedural i
cu exceptarea anumitor materii, au fost aduse precizri la alin. (5) care a devenit alin. (7) i, n
fine, s-a introdus un alineat care n redactarea actual este alin. (8).42
Din redactarea art. 115 al Constituiei, republicat, rezult c Guvernul Romniei poate
emite ordonane i ordonane de urgen.
Regimul constituional al ordonanelor este consacrat de alineatele 1, 2, 3, 7 i 8 ale art.
115, din analiza crora desprindem urmtoarele: ordonanele pot fi emise numai n temeiul unei
legi speciale de abilitare adoptate de Parlament; ordonanele nu pot fi emise n domeniile care
se reglementeaz prin lege organic, conform art. 73 alin. (3) din Constituie; n mod
obligatoriu, legea de abilitare trebuie s stabileasc domeniile i data pn la care Guvernul
poate emite ordonane; regula instituit de alin. (3) al art. 115 este aceea c ordonanele nu se
supune aprobrii Parlamentului.
n cazurile n care legea de abilitare prevede obligaia supunerii lor spre aprobarea
Parlamentului, potrivit procedurii legislative, Guvernul trebuie s ndeplineasc aceast
obligaie pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea acestui termen are drept
consecin ncetarea efectelor ordonanei. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se
aprob sau, dup caz, se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror
efecte au ncetat, n condiiile alin. (3) ale art. 115 din Constituie; conform art. 115 alin. (8)
prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare
cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Aceast prevedere are caracter novator i edificator, stabilind temeiul constituional
pentru Parlament de a da soluii n astfel de situaii: conform art. 11 din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, ordonanele intr n
vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sau de la o
dat ulterioar prevzut n textul lor.
Ordonanele de urgen: conform art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
republicat: Guvernul poate adopta ordonanele de urgen numai n situaii extraordinare a
42

Ibidem, pp. 114-115

45

crora reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul

acestora.
Fa de redactare art.114 alin. (4) din Constituia Romniei n varianta 1991, relevm
urmtoarele: sintagma cazuri excepionale care a dat natere la numeroase controverse i
practici neunitare, a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare. ntr-o opinie autorizat,
se apreciaz c: Situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui
aspect ce nu comport n nici un fel amnare. 43 ; se instituie obligativitatea Guvernului de a
motiva necesitatea adoptrii ordonanelor de urgen sub aspectul situaiei extraordinare.
Dispoziii cu caracter de noutate regsim i n alin. (5) al art. 115, conform cruia:
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur
de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la
depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere,
Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se
trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de
articolul 76 alineatul (1).
Din examinarea textului rezult c ordonanele de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea lor spre dezbatere la Camera competent a fi sesizat i numai dup publicarea lor n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a.
Alineatul (5) al art. 115, aparent cuprinde dou termene. Primul vizeaz depunerea
ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent, iar al doilea,
publicarea n Monitorul Oficial. Este numai o aparen, pentru c interpretarea logic a
textului, raportat la o interpretare sistematic a Constituiei, ne conduce la concluzia dup care
este de neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se fac nainte
ca aceasta s fie depus spre dezbatere la Camera competent.44
n acelai timp, trebuie s constatm diferena de optic a legii fundamentale fa de
regula consfinit n art. 78 conform creia legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i
intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau de la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
Ulterior, aceste dispoziii au fost preluate i n art. 11 alin. (2) al Legii nr. 24/2000, republicat,
43
44

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 226

Ibidem, p. 229

46

potrivit cruia: ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romnie, partea I-a, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera
competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor ne este prevzut o dat ulterioar.
n al doilea rnd, trebuie relevat ca o noutate obligaia Parlamentului de a dezbate, n
procedur de urgen, aceast categorie de ordonane. Dac n termen de 30 de zile Camera
competent s fie sesizat, nu se pronun asupra ordonanei de urgen, acesta este considerat
adoptat i se trimite celeilalte Camere, care este obligat s decid tot n procedur de urgen.
Aceste dispoziii au menirea de a supune toate ordonanele de urgen sub control parlamentar,
ntr-un termen rezonabil, evitndu-se situaiile create sub imperiul vechilor reglementri cnd,
astfel de ordonane erau aprobate sau respinse cu mare ntrziere (dup luni sau chiar ani).
De asemenea, se poate aprecia c legiuitorul constituant a instituit, n favoarea
Guvernului regula aprobrii tacite. Cu alte cuvinte, dac n termen de 30 de zile Camera
competent a fi sesizat nu se pronun, se consider c ordonana de urgen n cauz a fost
aprobat.
n al treilea rnd, textul clarific chestiunea controversat n doctrin, aceea c prin
ordonana de urgen pot fi reglementate domenii ce in de natura legii organice.
Pe de alt parte, legea de revizuire a Constituiei din 2003 a introdus alineatul 6 al art.
115 care are urmtoarea redactare: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul
legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de
trecere silit a unor bunuri de proprietate public.
Aadar, se stipuleaz n mod explicit faptul c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate
n sfera legilor constituionale, materie reglementat de Titlul VII al Constituiei, republicat,
stabilindu-se n acelai timp i alte excepii, sau fine de neprimire.
O prim excepie se refer la regimul instituiilor fundamentale ale statului. Se
apreciaz c este vorba despre regimul juridic legal al instituiilor cuprinse n Titlul III al
Constituiei dar i despre Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi i
Consiliul Economic i Social.45
O a doua excepie, n materia domeniilor ce nu pot fi reglementate prin ordonane de
urgen o reprezint drepturile electorale, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle
45

Ibidem, pp. 227-228

47

fundamentale prevzute de Constituie. Aceast enumerare trebuie neleas ca o repetiie de

ntrire. Legiuitorul a dorit s sublinieze, o dat n plus, c sub nici o form printr-o ordonan
de urgen nu poate fi afectat regimul de realizare a drepturilor electorale, n ali termeni, nu se
pot, prin ordonan de urgen, adopta legi electorale sau coduri electorale.46
Prin ordonan de urgen nu se pot dispune msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietate public, cu alte cuvinte se interzice naionalizarea sau orice alt cale de trecere silit
a unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public.

2.11.Rspunderea Guvernului

Prof. Ioan Santai47 consider c rspunderea Guvernului i a membrilor care l compun

se poate clasifica dup mai multe criterii, astfel: dup caracterul rspunderii distingem o
rspundere individual a fiecrui membru al Guvernului i o rspundere colegial a membrilor
Guvernului, a Guvernului n ansamblul su, dup natura ei rspunderea poate fi: politic i
juridic, membri Guvernului putnd rspunde civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup
caz, potrivit dreptului comun n msura n care legea special, Legea nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, nu cuprinde dispoziii derogatorii, dup autoritatea fa de care
opereaz, rspunderea membrilor guvernului poate opera fa de plenul executivului din care
fac parte, fa de primul - ministru i fa de Parlament - atunci cnd este vorba despre
rspunderea politic.
Sediul rspunderii Guvernului i a membrilor si l regsim n Constituie, n Legea nr.
115/1999 privind responsabilitatea ministerial48, completate cu dispoziiile dreptului comun.
Rspunderea politic a Guvernului i a minitrilor : potrivit art. 109 alin. (l) din
Constituie Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate, articolul 2 al Legii nr. 115/1999 preciznd c aceast rspundere este consecina
votului de ncredere acordat de Parlament cu ocazia nvestiturii Guvernului.
46

Ibidem, p. 228
Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 172-173
48
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999, cu modificrile i
completrile ulterioare
47

48

Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri,

pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Aa cum n mod constant se relev n doctrin, cea mai sever sanciune care se aplic
n cazul rspunderii politice a Guvernului, este retragerea ncrederii de ctre Parlament sau
demiterea Guvernului, iar procedura care trebuie urmat pentru aplicarea acestei sanciuni este
moiunea de cenzur reglementat de art. 113 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.49
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului, la data depunerii. Moiunea de cenzur se
dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat, n edin comun a celor dou Camere,
conform art. 113 alin. (3) din Constituie.
Dac moiunea este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ncrederea n
Guvern a fost retras ceea ce nseamn ncetarea mandatului acestuia, practic Guvernul fiind
demis.
Dimpotriv, respingerea moiunii de cenzur de ctre Parlament are ca efect pstrarea
ncrederii Parlamentului fa de Guvern i instituirea interdiciei pentru deputaii i senatorii
care au semnat-o de a mai iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu
excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114 din Constituie.
Precizm c potrivit art. 66 sesiunile ordinare ale Camerei Deputailor i Senatului au loc n
perioadele februarie 30 iunie, septembrie - 31 decembrie.
Pe de alt parte, conform art. 114 alin. (1) din Constituie, dac Guvernul apreciaz c
ntre el i majoritatea parlamentar care l-a promovat, nu mai exist o consonan politic 50,
poate s-i angajeze rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului reunite n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general, sau a unui proiect de lege.
Prin angajarea rspunderii sale politice, Guvernul ofer Parlamentului dou alternative,
respectiv varianta de a-l menine, situaie n care Parlamentul trebuie s aprobe solicitarea
formulat de Guvern, sau, dimpotriv, Parlamentul poate respinge solicitarea, situaie n care
Guvernul este demis.
Dac, n termen de 3 zile, de la depunerea unuia dintre documentele menionate, se va
depune o moiune de cenzur i aceasta va fi votat de ctre majoritatea deputailor i
senatorilor, Guvernul este demis.
49
50

Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 120-121

Antonie Iorgovan, op. citat, Vol. I, 2001, p. 418

49

n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, proiectul de lege prezentat,

modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider
adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie
pentru Guvern, astfel cum prevd dispoziiile art. 114 alin. (3) din Constituie.
Dac Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate conform art. 114 alin. (3)
din Constituie, dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere.
n opinia prof. Antonie Iorgovan, ideea de rspundere politic a Guvernului, nu este
strin de cea a rspunderii juridice51, concluzionnd c i n cazul rspunderii politice trebuie
s admitem existena unei culpe a celui care rspunde i n mod implicit ideea nclcrii unor
norme i principii de drept, n cazul de fa ale dreptului constituional sau ale dreptului
administrativ dup caz.
Rspunderea juridic: n ceea ce privete rspunderea penal, art. 109 alin. (2) din
Constituie prevede c numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul
s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei
lor.
Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea
acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului are drept consecin
suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Conform art. 109 alin. (3) din Constituie Cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial.
n aplicarea acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial52, completat i modificat prin O.U.G. nr. 130/1999 53 i O.U.G.
nr. 289/200054.
Art. 4 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial stabilete: Pe
lng rspunderea politic, membri Guvernului pot rspunde i civil, contravenional,
disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care
prezenta lege nu cuprinde dispoziii derogatorii.
51

Antonie Iorgovan, op. citat, p. 414

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999
53
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 454 din 20 septembrie 1999, aprobat prin Legea
nr. 468/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 413 din 25 iulie 2001
54
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 706 din 29 decembrie 2000, aprobat prin Legea
nr. 31/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 116 din 7 martie 2001
52

50

n legtur cu rspunderea penal, art. 6 din lege precizeaz c fac obiectul acestei legi
speciale numai faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care,
potrivit legii penale, constituie infraciuni. Pentru svrirea unor infraciuni, n afara
exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun.
Pe de alt parte, aa cum s-a relevat n literatura de specialitate 55 Guvernul n ansamblul
su, precum i minitrilor li se aplic regimul dreptului comun i n materia contenciosului
administrativ, atunci cnd se produce un prejudiciu n dauna unui particular, printr-un act
administrativ sau prin refuzul nejustificat.
Astfel, n temeiul art. 52 din Constituie coroborat cu dispoziiile art. 16 alin. (1) din
Legea contenciosului administrativ nr.554/200456, cererile n justiie vor putea fi formulate i
personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, e emis sau a ncheiat actul ori, dup caz,
care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un
interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru
ntrziere.
n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv, membru al Guvernului, va
putea fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu Guvernul. n astfel de situaii, persoana
respectiv l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris
s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Fa de cele expuse, apreciem c rspunderea juridic a membrilor guvernului i
regimul juridic aplicabil, difer n funcie de momentul svririi faptei, dup cum urmeaz:
Dac fapta a fost svrit n exerciiul funciei membrii Guvernului: rspund penal pentru faptele care potrivit legii penale constituie infraciuni n condiiile Legii nr. 115/1999.
Procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului n astfel de situaii este
stabilit n Capitolul III al Legii nr. 115/1999; rspund n regimul contenciosului administrativ,
pentru pagubele care nu sunt rezultatul unor fapte penale i au fost cauzate printr-un act
administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat.
Dac fapta a fost svrit n afara exerciiului funciei lor - membri Guvernului
rspund civil, contravenional, disciplinar sau penal, potrivit dreptului comun n materie.
3. Presedintele Romaniei
55
56

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 433

Publicat n Monitorul Oficial nr. ...

51

3.1. Natura juridic a regimului politic conform Constituiei Romniei

n ceea ce privete regimul politic al Romniei de dup 1989, strns legat de forma de
guvernmnt, prof. Antonie Iorgovan57 arat c n Adunarea Constituant au avut loc largi
dezbateri, Constituia consacrnd un regim semi-prezidenial atenuat, n care Preedintele
Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, dar atribuiile sale
sunt mult mai limitate dect cele ale unui preedinte dintr-un sistem semi-prezidenial.
Pentru a-i susine teza, autorul prezint urmtoarea argumentaie bazat pe textele
Constituiei: att Parlamentul (art. 62 alin. 1 din Constituia republicat), precum i
Preedintele Romniei (art. 81 alin. 1), se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, fiind organe reprezentative la nivel naional, cu precizarea c potrivit art. 61 alin. (1)
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii.
Dreptul Preedintelui Romniei de a dizolva Parlamentul nu se poate exercita dect cu
respectarea urmtoarelor condiii58 : consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare; neacordarea votului de ncredere pentru formarea Guvernului conform
art. 103 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, n termen de 60 de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur; n intervalul de 60
de zile, trebuie s fie respinse cel puin dou solicitri de investitur; s nu reprezinte a doua
dizolvare n cursul unui an calendaristic; s nu fie vorba despre ultimele 6 luni de mandat ale
Preedintelui Romniei; n ar s nu fi fost instituit starea de mobilizare, de rzboi, de asediu
sau starea de urgen, astfel cum prevd dispoziiile art. 89 alin. (3) din Constituie.
Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic pe Preedintele Romniei, procednd
la suspendarea sa din funcie i apoi la organizarea unui referendum pentru demiterea sa (art.
95); parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui, numai pentru nalt trdare
n condiiile prevzute de art. 96 alin. (3) din Constituie; Preedintele desemneaz un candidat
pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament (art. 85 i art. 103 alin. 1); Guvernul, n ntregul su i fiecare membru al acestuia, n
solidar cu ceilali membri, rspund politic numai n faa Parlamentului (art. 104 alin. 2 din
Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial); Numai
57
58

Idem, p. 384
A se vedea art. 89 din Constituia Romniei

52

Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul au dreptul s cear urmrirea penal a

membrilor Guvernului (art. 109 alin. 2 din Constituia republicat, art. 9 din Legea nr.
115/199959) .
3.2. Condiii de eligibilitate

n funcia de Preedinte al Romniei poate fi ales, n principiu, orice cetean romn

care ndeplinete condiiile prevzute de Constituie i de Legea nr. 370/2004 60 pentru alegerea
Preedintelui Romniei.
Astfel, n redactarea iniial, art. 16 alin. (3) din Constituie stipula: Funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar. Cu alte cuvinte, textul constituional citat nu permitea ca un
apatrid (persoan fr cetenie) sau o persoan cu dubl cetenie s candideze la funcia de
Preedinte al Romniei, iar, pe de alt parte, instituia regula potrivit creia ceteanul romn
trebuia s aib domiciliul n ar pentru a candida la funcia de Preedinte.
Cu ocazia revizuirii Constituiei, avndu-se n vedere perspectiva integrrii Romniei n
Uniunea European, s-a apreciat c nu mai este justificat interdicia pentru accesul la funciile
i demnitile publice a cetenilor romni care au i o alt cetenie, meninndu-se condiia
domiciliului n ar.
Plecndu-se de la aceste raiuni, art. 16 din Constituia Romniei, republicat, a suferit
modificri de esen, dup cum urmeaz: Funciile i demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor
funcii i demniti. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii
care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
Se poate constata i caracterul novator al dispoziiilor alin. (4) al art. 16 care confer, n
condiiile legii organice, cetenilor Uniunii Europene dreptul de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale.
59

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 334 din 20 mai 2002
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare
60

53

Pe de alt parte, este necesar s avem n vedere i dispoziiile art. 37 alin.(2) din
Constituia republicat potrivit crora candidaii trebuie s aib drept de vot i vrsta de cel
puin 35 de ani. Precizm c drept de vot au, potrivit art. 36 din Constituie, cetenii care au
mplinit vrsta de 18 ani, inclusiv n ziua alegerilor. Nu au drept de vot debilii sau alienaii
mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc
definitiv i irevocabil, la pierderea drepturilor electorale.
Dispoziiile art. 37 alin. (1) din Constituie mai instituie nc o condiie pentru ca
ceteanul romn cu drept de vot s poat fi ales ntr-o funcie public, inclusiv n cea de
Preedinte, i anume condiia de a nu-i fi interzis asocierea n partidele politice inserat n art.
40 alin. (3) din Constituia republicat pentru: judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistrai, membri activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici
stabilite prin lege organic.
n sfrit, o situaie special printre condiiile de eligibilitate pentru funcia de
Preedinte al Romniei rezult din art. 81 alin. (4), potrivit cruia Nici o persoan nu poate
ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect cel mult dou mandate, care pot fi i
succesive. Aceast cerin o considerm pe deplin justificat, de natur a stvili un eventual
acces la aceast funcie, pentru o perioad prea ndelungat, a aceleiai persoane.
Potrivit art. 81 alin. (2) din Constituie, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n
primul tur de scrutin, majoritatea voturilor exprimate de alegtorii nscrii n listele electorale.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea de voturi menionat, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de
voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de
voturi, astfel cum rezult din dispoziiile art. 81 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat,
coroborat cu art. 26 alin. (1) i alin. (2) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui
Romniei.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea
Constituional.
n acest sens, art. 25 din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei
prevede: Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I-a, pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru
preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, dintre care unul rmne la

54

Curtea Constituional, unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut

la art. 82 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat iar al treilea se nmneaz candidatului
ales.
Menionm c pentru funcia de Preedinte al Romniei, Constituia instituie nc o
condiie special inserat n art. 84 alin.(1) potrivit creia: n timpul mandatului, Preedintele
Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau
privat.
Analiznd acest ultim text constituional, apreciem c cele dou condiii sunt, n opinia
noastr, incompatibiliti ale funciei de Preedinte i nu cerine (condiii) de eligibilitate, ele
referindu-se la perioada mandatului Preedintelui.
Considerm c cele dou incompatibiliti (una de ordin politic i alta de ordin
profesional) au n vedere cerina de a asigura instituiei prezideniale caracterul neutru i
obiectiv n ndeplinirea funciilor i atribuiunilor ce-i revin potrivit legii.
n ideea de a realiza decalarea alegerilor parlamentare de cele pentru alegerea
Preedintelui, Constituia Romniei, republicat, a mrit de la 4 ani la 5 ani mandatul
Preedintelui Romniei.
Sediul materiei l regsim n art. 83 din Constituia Romniei republicat care are
urmtorul coninut: Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

3.3. Atribuiile Preedintelui Romniei

Instituia Preedintelui Romniei este studiat detaliat n doctrina de specialitate din
ara noastr, atribuiile Preedintelui fiind clasificate dup mai multe criterii.
O clasificare mai detaliat este realizat de prof. Antonie Iorgovan care utilizeaz att
noiunile de funcie, precum i pe cele de atribuii i de sarcini ale Preedintelui Romniei,
astfel: din punct de vedere al funciilor (sarcinilor) autorul distinge: atribuii specifice efului

55

de stat (pe plan intern i pe plan extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului;
atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice.
Din punct de vedere al subiecilor fa de care se exercit se pot distinge: atribuii fa
de Parlament; atribuii fa de Guvern; atribuii exercitate n raport cu autoritile administraiei
publice, n realizarea unor servicii publice naionale (n domeniul aprrii, relaiilor externe
etc.) atribuii fa de puterea judectoreasc; atribuii n raporturile cu Curtea Constituional;
atribuii n raporturile cu poporul (referendumul).
Din punct de vedere al frecvenei exercitrii, deosebim dou mari categorii: atribuii
obinuite n activitatea de stat; atribuii deosebite (n situaii speciale).
Din punct de vedere al procedurii autorul distinge de asemenea, dou categorii:
atribuii care se exercit fr condiionri i restricii (ex. acordarea de graieri individuale);
atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale Guvernului, informarea, avizul ori
aprobarea Parlamentului.
Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz, distingem:
atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni
administrative (ex. semnarea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale, primirea unor
scrisori de acreditare etc.) atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice.
Funcia de ef de Stat
n literatura de specialitate (de drept constituional i drept administrativ), se apreciaz
c potrivit art. 80 din Constituia republicat, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl
ipostaz: ef de stat, ef al executivului, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.
Autorii care susin acest punct de vedere (Rodica Narcisa Petrescu, Antonie Iorgovan,
Cristian Ionescu) consider c funcia de ef al statului se caracterizeaz prin reprezentarea
statului romn n interiorul rii i n exterior. Pentru ndeplinirea acestei funcii, Preedintele
Romniei exercit anumite atribuii, spre pild, pe cele prevzute n art. 91 din Constituie,
respectiv: ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate n prealabil de Guvern;
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai
altor state n Romnia.

56

Pe plan intern atribuiile Preedintelui Romniei, n calitate de ef al statului,

ndeplinete atribuiile conferite de art. 94 din Constituia republicat, respectiv: confer
decoraii i titluri de onoare; acord gradele de mareal, de general i de amiral; numete n
funcii publice, n conformitate cu dispoziiile legii61; acord graierea individual.
Prof. Tudor Drganu62 apreciaz c noiunea de ef de stat este o reminiscen
istoric, care i-a pstrat actualitatea pn astzi, ea fiind specific monarhiilor absolute n
care toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane, care n acelai
timp era unicul legiuitor, supremul administrator i judector al rii precum i comandantul
armatei. Odat cu transformarea monarhiilor absolute, n monarhii constituionale sau
republici, sintagma de ef al statului s-a meninut mai ales n limbajul politic, dar ea s-a
impus i ca o consecin a nevoii practice de a personifica statul, prin intermediul unui subiect
de drept unic, n raporturile interne i internaionale.
n acest context i plecnd de la constatarea c n textul Constituiei Romniei din 1991
nu se regsete noiunea de ef de stat, autorul consider c este foarte greu de determinat
sfera de cuprindere a categoriei atribuiilor exercitate de Preedintele Romniei n calitate de
ef al statului.
Funcia de ef al executivului
n opinia prof. Tudor Drganu, Preedintele Romniei ndeplinete funcia de ef al
executivului potrivit competenelor conferite de Constituia din 1991. Autorul i
fundamenteaz teza pe mai multe argumente dintre care: printr-un act al Preedintelui,
bineneles fcut n condiiile limitativ prevzute de Constituie, se desemneaz candidatul la
funcia de prim-ministru; Preedintele numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat
de Parlament; revocarea unor minitrii, numirea de funcionari n condiiile prevzute de lege,
particip la edinele Guvernului, pe care le i prezideaz .
Mai mult, autorul consider c fiind ales prin vot universal, direct, egal, secret i liber
exprimat Preedintele Republicii are un prestigiu care l depete pe cel al primului-ministru.
ntr-o alt opinie, prof. Antonie Iorgovan consider c Preedintele Romniei este unul
din cei doi efi ai executivului, dar cu atribuii foarte limitate, apreciind n acest context c
funcia politic cea mai important a rii este funcia de Prim-ministru63.
61

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, vol. II, pp.
235-237
62
Idem, op. citat, p. 10
63
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 291

57

n calitatea de ef al executivului, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii

principale:de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii (art. 80
alin. 1 din Constituie); este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte
al Consiliului Suprem de Aprare al rii (art. 92 alin. 1 din Constituie).
Pentru a-i putea ndeplini aceste prerogative, Preedintelui Romniei i sunt prevzute
atribuii specifice n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea unei agresiuni
armate etc.), precum i atribuii pentru situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a
strii de asediu) pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, conform
art. 93 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.
n ceea ce privete relaia Preedintelui Romniei cu Guvernul, Constituia Romniei
distinge n art. 85-87 cinci atribuii principale, dup cum urmeaz: desemneaz candidatul
pentru funcia de prim-ministru; numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament; n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului; consultarea Guvernului cu privire
la problemele urgente i de importan deosebit. n situaiile n care Preedintele Romniei
socotete c este oportun, are posibilitatea de a convoca Guvernul pentru a-l consulta cu privire
la problemele urgente i de importan deosebit, decizia final aparinnd Preedintelui; la
edinele Guvernului, n care se dezbat problemele de interes naional privind politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii, poate
lua parte Preedintele Romniei. Aceste edine ale Guvernului vor fi prezidate de ctre
Preedintele Romniei, care particip la dezbateri, i expune punctul de vedere, dar nu are
dreptul de a vota, hotrrile i ordonanele Guvernului adoptndu-se, conform art. 27 al Legii
nr. 90 din 26 martie 2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru.
Funcia de mediere
Preedintele Romniei, potrivit art. 80 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat,
este autoritatea public chemat s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea
autoritilor publice, sarcin care presupune i realizarea unui arbitraj ntre puterile statului sau,
dup caz, ntre stat i societate.
n legtur cu aceast funcie se impune precizarea c Preedintele Romniei are rolul
de a media conflicte ce se pot isca ntre autoritile exclusiv politice determinate de aplicarea

58

Constituiei. Preedintele nu are ns competena de a soluiona litigiile generate de

nerespectarea legii sau a Constituiei, acestea fiind date n competena autoritilor
jurisdicionale (instanele judectoreti, Curtea Constituional), i nu a Preedintelui
Romniei.
3.3.1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul
n conformitate cu dispoziiile Constituiei, distingem patru atribuii principale ale
Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul referitoare la: adresarea de mesaje;
convocarea Parlamentului; dizolvarea Parlamentului; promulgarea legilor.
Adresarea de mesaje: aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia
de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu
Parlamentului, unica putere legiuitoare a rii, care exercit controlul asupra Guvernului i
administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale ntre Preedinte i Guvern nu
exist raporturi de subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i
poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt
societatea. Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii
Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate
transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede
c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme
politice ale naiunii.
Coninutul acestui articol trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit
crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor
dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia
camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul.
n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte
produce?
Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr.
87/199464 care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.),
numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act
64

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu, Ioan Vida,
Constituia Romniei-comentat i adnotat, p. 177

59

exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct
singura consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2
s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi.
n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului
transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre
executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea
principalelor probleme politice ale naiunii.
Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele
Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate
mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s
dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza
acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele.
n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna
s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de
reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin.
(1) din Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
rspunde politic n faa Parlamentului.
Convocarea Parlamentului : de regul, cele dou Camere sunt convocate n sesiuni de
ctre preedinii fiecreia dintre ele astfel cum prevd dispoziiile art. 66 alin.(3) din
Constituia Romniei, republicat. De la aceast regul Constituia prevede o singur excepie
n art. 63 alin. (3), potrivit cruia Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Stipularea acestei excepii este o consecin fireasc a faptului c nainte de ntrunirea
lor n prima sesiune, imediat dup alegeri, cele dou camere nu au nc alese birourile
permanente i, ca urmare, nici preedinii acestora care s fac convocarea. n atare condiii,
este firesc ca atribuia de convocare a Parlamentului nou ales s revin unei autoriti cu
activitate permanent, situat la cel mai nalt nivel n ierarhia organelor puterii executive,
respectiv Preedintelui Romniei.
Referitor la convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare, art. 66 alin. (2) al
Constituiei prevede c att Camera Deputailor precum i Senatul se ntrunesc n sesiuni
extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a

60

cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor, convocarea fiind fcut de
preedintele fiecrei camere.
Fa de dispoziiile art. 66 alin. (2) se impune a releva faptul c preedinii camerelor nu
vor putea proceda din proprie iniiativ la convocarea n sesiuni extraordinare a camerelor, ci
numai la cererea Preedintelui Romniei, ori a biroului permanent al fiecrei camere, ori a cel
puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor. Rezult deci, c o convocare n sesiune
extraordinar fcut de preedinii acestora fr s existe o sesizare (cerere) este
neconstituional, iar, pe de alt parte, se impune concluzia c ordinea de zi a sesiunii
extraordinare trebuie s fie cea prevzut n cererea de convocare.
Dizolvarea Parlamentului: potrivit art. 89 din Constituia republicat, Preedintele
Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor
parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru
formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a
cel puin dou solicitri de investitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi
dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
Dizolvarea Parlamentului are un dublu efect, respectiv ncetarea activitii celor dou
Camere i a mandatelor deputailor i senatorilor. Aa cum rezult din textul constituional
menionat, dizolvarea Parlamentului poate fi dispus de Preedintele Romniei numai dup
respingerea (refuzul) acordrii votului de ncredere pentru formarea noului Guvern, de dou ori
n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup consultarea preedinilor celor dou
Camere i a liderilor grupurilor parlamentare.
n acelai timp, legea fundamental instituie i unele interdicii, situaii n care
Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul.
Promulgarea legilor: articolul 77 alin. (1) din Constituia republicat prevede c:
Legea se trimite, spre promulgare Preedintelui Romniei, termenul n care Preedintele are
obligaia de promulgare fiind de cel mult 20 de zile de la primirea legilor adoptate de ctre
Parlament.

61

Preedintele poate promulga legea n cadrul termenului menionat, prin emiterea unui
decret de promulgare prin care se dispune publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Aliniatele (2) i (3) ale art. 77 i confer Preedintelui Romniei i alte mijloace de
aciune. Astfel, nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii pentru diferite motive (ex. inacceptarea unor texte, ndreptarea unor erori
materiale, etc.).
Pe de alt parte, potrivit art. 146 lit. a) din Constituia republicat, Preedintele
Romniei poate sesiza i Curtea Constituional dac apreciaz c legea n ansamblul su, sau
o anumit dispoziie sunt neconstituionale.
n urma reexaminrii sau n situaia n care prin decizia Curii Constituionale se
confirm c legea este constituional, Preedintele Romniei este obligat s o promulge n
termen de cel mult 10 zile de la primirea legii reexaminate de ctre Parlament sau a deciziei
Curii Constituionale.
Dimpotriv ns, n cazul n care se constat neconstituionalitatea legii, Parlamentul
este obligat s reexamineze dispoziiile neconstituionale i s le pun de acord cu decizia
Curii Constituionale, astfel cum prevede art. 147 alin. (2) din Constituia Romniei
republicat. Preedintele Romniei va promulga legea n termen de cel mult 10 zile de la
primire.

3.3.2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea judectoreasc

Potrivit art. 134 alin. (1) din Constituia Romniei republicat, Preedintele Romniei
numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii. Aceast atribuie a fost dat n competena Preedintelui prin Constituie, n
ideea de a neutraliza influena executivului, a politicului n general n procesul de investitur
al magistrailor.65
Dup numirea n funcie a judectorilor, acetia devin inamovibili, cu alte cuvinte
independeni, revenindu-le obligaia de a se supune exclusiv numai legii. Inamovibilitatea are
ca efect un statut juridic special conferit judectorilor, potrivit cruia ei nu pot fi transferai,
65

Tudor Drganu, op. citat, vol. II, p. 273

62

nlocuii sau destituii din funcie. Chiar i sancionarea lor are un statut juridic special, ea fiind
dat n competena Consiliului Superior al Magistraturii, care este constituit din 19 membri
conform art. 133 alin. (2) din Constituie, alei pentru un mandat de 6 ani.
Preedintele Romniei poate participa la edinele Consiliului Superior al Magistraturii,
pe care le i prezideaz, potrivit art. 133 alin.(6) din Constituia Romniei, republicat.
O alt atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile cu puterea judectoreasc este i
cea prevzut de art. 94 lit. d) din Constituie, de acordare a graierii individuale, atribuie pe
care o exercit n exclusivitate i fr nici un fel de condiionare.
3.3.3. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Curtea Constituional

Curtea Constituional este o autoritate public autonom i independent fa de toate

autoritile statului, nu face parte din sistemul instanelor judectoreti, scopul fundamental al
Curii Constituionale fiind acela de a garanta supremaia Constituiei, astfel cum prevd
dispoziiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale cu
modificrile i completrile ulterioare66.
Totui, dei Curtea Constituional este o autoritate public independent i autonom,
ea se afl n diferite raporturi cu autoritile publice ale statului, inclusiv cu Preedintele
Romniei, dup cum urmeaz: potrivit dispoziiilor art. 142 alin. (3) din Constituie,
Preedintele Romniei numete trei dintre cei 9 judectori care compun Curtea Constituional,
Camera Deputailor i Senatul numind la rndul lor, fiecare, cte trei judectori; Preedintele
Romniei poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi,
nainte de promulgare, n baza art. 77 alin. (2) i art. 146 lit. a) din Constituie; Preedintele
poate iniia, la propunerea Guvernului, revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1), iniiativ care
este supus controlului Curii Constituionale sub aspectul constituionalitii; Curtea
Constituional vegheaz la respectarea procedurilor pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatul sufragiului (art. 146 lit. f), constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) .

3.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu poporul

66

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 643 din 16 iulie 2004

63

Suportul legal al acestor atribuii l regsim n dispoziiile art. 2 alin. (1) din Constituia
republicat, potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit
prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Corobornd aceste dispoziii cu cele ale art. 80 alin. (1) care prevd c Preedintele
Romniei reprezint Statul romn i este garantul independenei naionale, el fiind ales prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 81 alin. 1), rezult indubitabil faptul c
Preedintele Romniei i exercit atribuiile n numele i din nsrcinarea poporului, cruia
este obligat s-i dea socoteal.
Din aceast reprezentativitate decurge i o alt atribuie recunoscut de Constituie
pentru Preedintele Romniei, cea de a cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu
privire la problemele de interes naional.
Raporturile dintre Preedinte i popor, n cadrul instituiei referendumului, sunt
prevzute de art. 90 din Constituie, potrivit cruia Preedintele are facultatea de a consulta
poporul prin referendum cu privire la problemele de interes naional.
Procedura i problematica referendumului sunt reglementate prin Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului67.
Astfel, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s
i exprime voina prin referendum cu privire la problemele de interes naional.
Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc prin
decret, de ctre Preedintele Romniei, conform art. 11 alin. (2) din Legea nr. 3/2000. Punctul
de vedere al Parlamentului cu privire la referendumul iniiat de Preedintele Romniei, se
exprim printr-o hotrre adoptat n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Sunt considerate probleme de interes naional, conform art. 12 din Legea nr. 3/2000:
adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; adoptarea unor decizii
politice deosebite cu privire la: organizarea administraiei publice locale, a teritoriului i
regimul privind autonomia local; regimul general al proprietii publice i private; organizarea
general a nvmntului; structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei;
participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; integrarea Romniei n
67

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare

64

structurile europene i euroatlantice; ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte

internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani.
34. Actele Preedintelui Romniei

n literatura de specialitate este acreditat teza conform creia Preedintele Romniei

emite dou categorii de acte, respectiv acte politice i acte juridice.
Actele politice sunt acele manifestri unilaterale de voin ale Preedintelui Romniei,
care produc exclusiv efecte politice. n aceast categorie sunt incluse: mesajele pe care
Preedintele Romniei le adreseaz cu privire la principalele probleme politice ale naiunii,
declaraiile, apelurile, scrisorile etc.
Pe de alt parte, conform art. 100 alin. (1) din Constituia republicat Preedintele
Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena decretului.
Referitor la natura juridic a decretelor prezideniale, literatura de specialitate le
catalogheaz ca fiind acte juridice, respectiv acte administrative, adic manifestri unilaterale
de voin ale Preedintelui Romniei, fcute n scopul de a produce efecte juridice.
Opinii diferite au fost exprimate ns n ceea ce privete caracterul normativ i/sau
caracterul individual al decretelor prezideniale.
Astfel, ntr-o opinie (prof. Ioan Muraru, Ion Deleanu, Mircea Preda, etc.) se susine c
decretele prezideniale pot avea caracter normativ i caracter individual iar, ntr-o alt opinie,
se susine teza potrivit creia decretele prezideniale au numai caracter individual.
Ne raliem primei opinii i apreciem c n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 92 i
93 din Constituie, cnd Preedintele declar mobilizarea forelor armate, cnd instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen pe ntreg teritoriul rii sau numai n
anumite uniti administrativ-teritoriale, decretele au n principal caracter normativ, deoarece
prin ele se instituie drepturi i obligaii cu caracter general i impersonal, inclusiv sanciuni
juridice.
n legtur cu decretele emise de Preedinte n temeiul art. 93 din Constituie privind
instituirea strii de asediu i strii de urgen opinm c aceste dispoziii trebuie coroborate n
mod obligatoriu cu cele ale art. 73 lit. g) potrivit crora regimul strii de asediu i al celei de

65

urgen se reglementeaz prin lege organic. Aadar, Parlamentul prin lege organic este
singura autoritate abilitat s stabileasc restrngerile ce pot fi aduse drepturilor i libertilor
ceteneti, precum i atribuiile ce se vor transfera din competena autoritilor civile n cea a
autoritilor militare, Preedintele prin decrete putnd stabili: termenul de la care urmeaz a fi
aplicabile prevederile legii; raza teritorial n care sunt aplicabile dispoziiile legii; unele
msuri concrete de punere n executare a legii.
Sediul materiei l regsim n Ordonana de urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de
urgen68, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 453 din 1 noiembrie 2004.
Potrivit art. 10 din Ordonana de urgen: Starea de asediu sau starea de urgen se
instituie de Preedintele Romniei, prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de
ndat n Monitorul Oficial al Romniei.
Decretele se semneaz de Preedintele Republicii, iar n cazurile expres prevzute de
art. 100 alin. (2) decretele se contrasemneaz de Primul-ministru, lipsa contrasemnturii
atrgnd nulitatea decretului, deoarece Primul-ministru prin contrasemnare i angajeaz
rspunderea politic fa de Parlament.
n ceea ce privete controlul exercitat de ctre instanele judectoreti de contencios
administrativ, n literatura de specialitate s-au conturat dou teze i anume: ntr-o prim tez se
consider c decretele emise de Preedintele Romniei, acte administrative de autoritate, se
supun controlului de legalitate prin contencios administrativ69.
n acest sens, prof. Tudor Drganu apreciaz c decretele emise de ctre Preedinte i
contrasemnate de primul-ministru, dei apar ca acte administrative complexe, ele rmn acte
administrative ale Preedintelui Romniei. Pe cale de consecin, att aciunea n anulare n
faa instanelor de contencios administrativ, ct i cea avnd ca obiect obligarea la despgubiri,
vor trebui ndreptate mpotriva acestuia, opinie creia ne raliem. Cea de a doua tez susine c
decretele prezideniale sunt exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ (I.
Deleanu, M. Preda) sau chiar exclud rspunderea Preedintelui pentru decretele contrasemnate
de ctre primul-ministru70.

68

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 22 din 21 ianuarie 1999, aprobat prin Legea nr.
453/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1052 din 12 noiembrie 2004
69
Tudor Drganu, op. citat, vol. II, pp. 273-275
70
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex,
1999, p. 76-77

66

n ceea ce ne privete, achiesm la prima tez, apreciind c decretele prezideniale sunt

acte administrative de autoritate i n consecin se supun controlului de legalitate exercitat de
instanele judectoreti de contencios administrativ.
3.5. Rspunderea Preedintelui Romniei

Atta vreme ct Preedintele Romniei i exercit atribuiile n scopul i n limitele

prevzute de Constituie, nu se pune problema rspunderii sale politice sau juridice. n aproape
toate sistemele constituionale, ideea central cu privire la rspunderea efului statului este
aceea c el se bucur de imunitate i nu rspunde pentru actele svrite n exercitarea
funciilor sale legale.
Msurile de protecie sunt imunitatea, care privete orice form de rspundere juridic,
cu excepia demiterii de ctre corpul electoral, potrivit art. 95 alin. (3), sau de ctre nalta Curte
de Casaie i Justiie, potrivit art. 96 alin. (4), precum i imunitatea parlamentar, astfel cum a
fost modificat prin Legea nr. 429/200371 de revizuire a Constituiei.72
Problema rspunderii intervine atunci cnd actele politice sau actele juridice, ori alte
msuri ale Preedintelui exced, depesc abilitrile sale constituionale, fiind atras
rspunderea politic sau rspunderea juridic, dup caz.
3.5.1. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Este o consecin a actelor i faptelor sale politice svrite cu nclcarea prevederilor
constituionale. n consecin, sanciunile care intervin pentru acestea nu pot fi dect de natur
politic i acestea sunt: suspendarea din funcie; demiterea din funcie.
Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei este prevzut n art. 95 alin. (1) i
(2) din Constituie i intervine numai atunci cnd Preedintele svrete anumite fapte grave,
prin care ncalc Constituia.
Propunerea de suspendare din funcie se poate face de cel puin o treime din numrul
total al deputailor i senatorilor, se nregistreaz la oricare dintre cele dou Camere, secretarul
71

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 144
72

67

general al camerei la care a fost depus avnd obligaia de a o aduce nentrziat la cunotina
celeilalte camere, precum i a Preedintelui, precizndu-i-se n ce constau faptele ce i se
imput.
Totodat cu propunerea de suspendare este sesizat i Curtea Constituional, care are
obligaia de a emite avizul consultativ.
Pe baza dezbaterilor care au loc n Parlament, a avizului Curii Constituionale i,
eventual, a informaiilor i explicaiilor oferite de Preedinte, dac se ajunge la concluzia c
Preedintele a svrit fapte grave prin care s-a nclcat Constituia, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor Parlamentul poate hotr suspendarea din funcie.
Efectul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei este acela de a nate
interimatul funciei, care se asigur, n ordine, de ctre Preedintele Senatului sau al Camerei
Deputailor, conform art. 98 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat.
Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este sanciunea politic cea mai sever,
care are drept consecin pierderea funciei.
Potrivit art. 95 alin. (3) dac propunerea de suspendare din funcie a fost aprobat, n
cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Dac electoratul nu voteaz demiterea Preedintelui, acesta reintr n toate
prerogativele funciei de la data la care s-a publicat n Monitorul Oficial hotrrea Curii
Constituionale de confirmare a acestui rezultat.
3.5.2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei
Trebuie analizat sub un dublu aspect, astfel: ca oricare cetean romn Preedintele are
o rspundere patrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n raport cu natura faptei
pe care a svrit-o, atunci cnd aceasta nu are legtur cu funcia pe care o exercit; sub
aspectul faptelor svrite n exercitarea funciei, n doctrin se susine faptul c Preedintele
Romniei nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii, iniiative etc. exercitate n temeiul
prerogativelor recunoscute de Constituie.

68

CAPITOLUL III.
JUDETUL
1.

Statutul unitii administraiei publice locale n Romnia

In ceea ce privete rolul administraiei locale n sistemul organizarii administrative a

Romniei, actuala Constituie aduce cteva elemente prin care s-a ncercat racordarea rii
noastre la legislaiile democraiilor europene n sensul recunoaterii participrii la realizarea
unor funcii ale statului i a altor persoane de drept public dect statul sau instituiile sale;
promovrii interesului local n activitatea autoritailor administraiei publice locale; nlocuirii
controlului ierarhic cu controlul jurisdicionalizat al legalitii activitii administraiei publice
locale, bazat pe contenciosul obiectiv.
O analiz a modului de organizare si funcionare a administraiei publice locale, trebuie
ntregit cu o minim prezentare a autoritailor publice organizate teritorial ntrucat ntre
structurile administraiei respective se stabilesc anumite raporturi juridice n funcie de natura
lor, felul competenei, nivelul de organizare i de interesul pe care-l promoveaz.
Configuraia

autoritilor

administrative

profil

teritorial

este:

autoritile

administraiei publice locale (comunale, orasenesti, municipale i judeene) reglementate de

Legea nr 69\1991; serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti centrale
organizate la nivel teritorial; autoritile administraiei autonome centrale care au organizate
structuri teritoriale; servicii publice autonome de interes local, organizate sub forma regiilor
autonome i societilor 73comerciale; serviciile publice locale girate de ali ageni ca urmare a
concensionrii 74lor.
Consiliile comunale, orenei, municipale i primarii localitilor au natura juridic de
autoriti administrative autonome, dispunnd de autonomie n plan organzatoric, funcional i
gestionar.

73
74

Reglementarea acestora este realizata e Legea nr. 15\1990 si de Legea nr. 69\1991.
Art. 76 din Legea administratiei publice locale asa dupa cum a fost adoptata si publicata in 1991.

69

Consiliile judeene, dei sunt definite ca autoriti ale administraiei publice locale, le
lipsete atributul autonomiei, ele promovnd interesul judeean.
Serviciile exterioare ale ministerelor organizate n teritoriu, au natura juridic de
autoriti desconcentrate, deoarece ele sunt ncadrate ierarhic n structura ministerelor de care
apartin.
Autoritile administrative autonome centrale sunt definite ca atare de Constituie, ele
avnd competen i structur determinate prin lege organic.
Consiliile comunale, oreneti, municipale i primarii localitilor dispun de
plenitudine de competen n promovarea interesului local. Plenitudinea de competen n
promovarea interesului localitii constituie un element de distincie ntre consiliile comunale,
oreneti i municipale, pe de o parte i consiliile judeene pe de alt parte.
Consiliile judeene au competena stabilit n mod expres de dispoziiile Legii nr.
69\1991, urmrind n principal promovarea intereselor comune ale localitilor ce compun
judeul respectiv.
Serviciile exterioare ale ministerelor organizate n teritoriu desfoar o activitate de
specialitate, limitat la un anumit domeniu: nvmnt, sntate, agricultur, industria
alimentar.
Autoritile administrative autonome centrale dispun de o competen special de
domeniu: bancar, audio-vizual, sigurant nationala, 75etc.
Consiliile comunale, orseneti, municipale si judeene sunt organizate exclusiv la nivel
administrativ-teritorial, deoarece ele promoveaz interesele populaiei ce domiciliaz n
unitile administrative respective.
Serviciile exterioare ale ministerelor sunt dispuse teritorial, n municipiile reedin de
jude, iar unele dintre ele au structuri ramificate i la nivelul comunelor i oraelor.
Autoritile administrative autonome centrale analizate au dispuse teritorial structuri
organizatorice, cu excepia Consiliului Naional al Audiovizualului.

75

V. I. Prisacaru Tratat de drept administrativ roman, Partea generala, Editura Lumina Lex 1993, pag. 104107, Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, vol. I, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, pag. 74-74.

70

Consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene intr n relaii calificate de

Legea nr. 69\1991 ca fiind de autonomie, ceea ce presupune fundamentarea lor pe principiul
colaborrii i legalitii, cu excluderea relaiilor de subordonare.
Serviciile exterioare ale ministerelor se afl n situaia unei duble 76subordonri, fa de
minister i fa de prefect, care este eful tuturor serviciilor publice exterioare ministerelor,
organizate n judeul respectiv.
Autoritile administrative autonome centrale cunosc dou tipuri de relaii: interne, care
sunt relaii de subordonare a structurilor teritoriale fa de conducerea central i externe,
caracterizate prin autonomie.
Consiliile comunale, oreneti, municipael i judeene promoveaz interesul local,
serviciile exterioare ale ministerelor promoveaz cu prioritate interesele naionale n unitatea
administrativ n care funcioneaz i autoritile administrative autonome centrale au ca obiect
promovarea interesului naional n domeniul conferit competenei lor.
In

77

reglementarea organizrii i funcionrii Comisiei administrative exist trei

momente legislative, care coincid cu adoptarea, respectiv, modificarea i completarea Legii

administraiei publice locale.
Una din principalele funcii ale comisiei administrative, este aceea de a asigura
conlucrarea dintre serviciile publice ale ministerelor i a celorlalte autoriti central organizate
n judeele i consiliile comunale, oreneti, municipale, judeene i primrii.
Comisia administrativ apare ca fiind conceput ca o structur de sintez i planificare,
ce lucreaz pe baza principiului colaborrii cu autoritile administraiei publice locale.
Din comisia administrativ fac parte de drept, prefectul, preedintele consiliului
judeean sau primarul municipiului Bucureti, primarul municipiului reedin de jude i
conductorii serviciilor publice ale ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei
central organizate la nivelul judeului si municipiului Bucureti.
76

Relatia de subordonare fata de ministere decurge din art. 115, alin (2), prima ipoteza din Constitutie si din
actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea ministerelor. Relatia de subordonare fata de
prefect decurge din art. 109 al Legii nr. 69\1991( este vorba de continutul initial al legii publicat in 1991) in
care Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din
unitatile administrativ-teritoriale.
77
Este vorba de continutul initial al Legii administratiei publice locale, asa dupa cum a fost adoptat si publicat
in anul 1991.

71

Comisia administrativ are funcia de a coordona i planifica activiti la nivel judeean

a serviciilor ministerelor i a celorlalte autoriti organizate la acest nivel administrativ-tritorial.
Aici intervine n mod activ i poziia prefectului fa de activitatea serviciilor respective, n
acest caz, prefectul acionand n raporturi ierarhice, ca superior ierarhic al acestor servicii.
Comisia administrativ

a fost reglementat n Legea nr. 69\1991, ca urmare a

modificrii i completrii ei prin Legea nr. 24\1996. Reglementrile modificate sunt

urmtoarele: un prim element se refer la principalul document cu caracter annual elaborat de
Comisia administrativ. In vechea reglementare a legii acest document se intitula programul
principalelor lucrri i activiti din jude, respectiv din municipiul Bucureti pentru ca Legea
nr.24\1996 s se refere la elaborarea, pe baza programului de guvernare, a programului propriu
aparinnd judeului sau municipiului Bucuresti; al doilea element de noutate se refer la
extinderea competentei Comisiei administrative, n sensul c programul judeului se comunic
i regiilor autonome de interes naional i sucursalelor acestora din judeul respectiv, crora le
sprijin activitatea.
Intrarea in vigoare a Ordonanei de urgen

nr. 22\1997 consacr renunarea la

titulatura Comisia administrativ i nlocuirea ei cu cea de Comitet director territorial.

Atribuiile i modul de funcionare a Comitetului director territorial sunt, n esen, aceleasi ca
i n cazul Comisiei administrative.

2. Consiliul Judeean ca autoritate reprezentativ a judeului

2.1. Componena i alegerea consiliului judeean

Constituia Romniei, republicat, definete n art. 122 consiliul judeean ca fiind

autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, dispoziie reluat n art.
101 al Legii nr. 215/2001, legea administraiei publice locale.
Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit dispoziiilor Legii nr.
67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.

72

n ceea ce privete alegerea consiliilor judeene, Constituia consacr n art. 122 alin.
(2) principiul potrivit cruia consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii,
regimul electoral pentru alegerea consiliilor judeene fiind reglementat de Legea nr. 67/2004
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Pentru alegerea consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti,
fiecare jude, respectiv Municipiul Bucureti constituie o circumscripie electoral,
numerotarea circumscripiilor electorale judeene i a municipiului de jude fcndu-se prin
hotrre a Guvernului78.
Legea nr.70/1991 privind alegerile locale n varianta iniial, stabilea un sistem de
alegere indirect a consiliilor judeene. Astfel, alegerea consiliului judeean se fcea de ctre un
corp de electori, constituit din totalitatea consilierilor locali (comunali, oreneti i
municipali), n termen de 30 de zile de la constituirea consiliilor locale de pe teritoriul unui
jude.
Dup modificarea Legii alegerilor locale nr. 70/1991, prin Legea nr. 25 din 12 aprilie
199679 s-a renunat la aceast formul, consiliile judeene, fiind alese, la fel ca i consiliile
locale, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Alegerea prin vot direct a consiliilor judeene, are menirea de a reflecta aplicarea
principiilor democratice privind constituirea autoritilor reprezentative i la nivelul
colectivitilor judeene, iar pe de alt parte, asigur armonizarea legislaiei noastre cu cea
nscris n Carta european a autonomiei locale (Partea I-a art. 3 alin. 2)80.
Acelai principiu a fost meninut i de actuala reglementare.
Astfel, conform art. 1 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale:
(2) Consiliile locale i consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(3) Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza
scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, prin ordin, n
78

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 239 din 28 noiembrie 1991
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 77 din 13 aprilie 1996
80
Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 a fost ratificat prin
Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.331 din 26 noiembrie
1997
79

73

funcie de populaia judeului raportat de ctre Institutul Naional de Statistic i Studii

Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs, sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile.
Acest numr oscileaz ntre 31 consilieri locali, n judeele cu o populaie de pn la
350.000 locuitori i 37 consilieri pentru judeele cu o populaie de peste 650.000 locuitori,
conform art. 102 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Consiliul General al municipiului Bucureti este format din 55 consilieri.
Candidaturile pentru consiliile judeene, la fel ca i pentru cele locale i primari, se
propun de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr.
14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale constituite n condiiile legii,
ori de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale prevzute n art. 7 din
Legea nr. 67/2004, precum i candidaturi independente. Conform art. 6 teza a II-a din Legea nr.
67/2004 listele de candidai pentru alegerea consiliilor judeene trebuie ntocmite astfel nct s
asigure reprezentarea ambelor sexe.
Procedura alegerii consiliului judeean, cu unele nuanri, este aproape identic cu cea
descris n capitolul afectat alegerii consiliilor locale.
Astfel, depunerea candidaturilor, campania electoral, organizarea seciilor de votare,
ntocmirea listelor electorale, desfurarea alegerilor, constatarea rezultatelor etc., urmeaz
regulile i se desfoar n termenele prezentate la alegerea consiliilor locale.
Pentru alegerea unui consiliu judeean, se voteaz la toate seciile de votare organizate
n comunele, oraele i municipiile care compun judeul respectiv, folosindu-se aceleai liste
electorale cu cele utilizate pentru alegerea primarilor i consiliilor locale, dar buletine de vot
distincte.
Organizarea i desfurarea operaiunilor electorale pentru alegerea consiliilor judeene,
este dat de lege n competena Biroului electoral de circumscripie judeean, care este format
din 15 membri, dintre care un preedinte i un lociitor al acestuia care trebuie s fie magistrai
i 13 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale care particip
la alegeri n circumscripia electoral respectiv.
Conform art. 30 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, Birourile electorale de circumscripie judeean i a municipiului Bucureti
ndeplinete n mod corespunztor atribuiile comune celorlalte birouri electorale (comunale,

74

oreneti i municipale) precum i urmtoarele atribuii specifice: urmresc aplicarea

dispoziiilor legale privitoare la alegeri n toate circumscripiile electorale din cuprinsul
judeului, respectiv al municipiului Bucureti; asigur aducerea la cunotina celorlalte birouri
electorale din jude, respectiv din municipiul Bucureti, a hotrrilor Biroului Electoral Central
i urmresc modul de aplicare i respectare a acestora; efectueaz instruirea preedinilor
birourilor electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al
municipiului Bucureti i ai birourilor electorale ale seciilor de votare din cuprinsul judeului;
realizeaz centralizarea numrului de liste complete depuse de partidele politice, alianele
politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe
baza comunicrii primite de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc,
municipal, respectiv de sector al municipiului Bucureti, i transmit Biroului Electoral Central
situaia centralizat, n termen de 24 de ore de la ntocmire; primesc de la birourile electorale
de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, respectiv de sector al municipiului
Bucureti, procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor, centralizeaz rezultatele pe jude,
pe partide politice, aliane politice, aliane electorale i pe candidai independeni i le dau
publicitii.
Rezultatul centralizrii datelor pe jude, respectiv pe municipiul Bucureti, se
consemneaz ntr-un proces-verbal, care se transmite Biroului Electoral Central, potrivit
prevederilor prezentei legi.
2.2. Constituirea Consiliilor Judeene

Constituirea consiliilor judeene se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor,

convocarea consilierilor fiind fcut de ctre prefect.
La edina de constituire particip prefectul sau un reprezentant al acestuia.
Cvorumul cerut de lege pentru edina de constituire a consiliilor judeene i procedura
de desfurare a acesteia sunt identice cu cele iterate n subcapitolul referitor la consiliile
locale.
Ordinea de zi a edinei de constituire a consiliilor judeene este ns, n parte, diferit
de cea a consiliilor locale n sensul c dup alegerea comisiei de validare, validarea mandatelor
i depunerea jurmntului de ctre consilierii alei, declararea consiliului judeean ca fiind

75

legal ales (etape identice), urmeaz:alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului

judeean; alegerea comisiilor de specialitate.
Consiliul judeean alege, dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un
preedinte i doi vicepreedini, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
n ceea ce privete conflictul de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene i consilierii judeeni, menionm c potrivit art. 77 din Legea nr. 161/2003 (Seciunea
a III-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a) sunt cele prevzute de art. 47 din Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind identice cu cele ale
consilierilor locali.
Trebuie observat c art. 76 din Legea nr. 161/2003 Capitolul II, stabilete c primarii i
viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit
un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea
funciei, care le-ar produce un folos material personal, pentru so ori pentru rudele de gradul I,
aflndu-se n conflict de interese.
Avnd n vedere competena conferit de lege preedinilor consiliilor judeene i prin
delegare, vicepreedinilor acestora de a emite acte administrative sau de a ncheia acte
juridice, ne ntrebm dac legiuitorul a omis s instituie conflictul de interese prevzut pentru
primari sau, dimpotriv, a dorit s creeze un alt regim juridic aplicabil preedinilor i
vicepreedinilor consiliilor judeene, mai favorabil.
n opinia noastr, este vorba despre o regretabil eroare care se cere a fi ndreptat ct
mai urgent.
Referitor la incompatibiliti, relevm c art. 88 Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul
IV, Cartea I-a din Legea nr. 161/2003 stabilete acelai regim juridic pentru consilierii locali i
consilierii judeeni, situaiile de incompatibilitate, procedura i organul competent s constate
starea de incompatibilitate fiind tratate n capitolul aferent consiliilor locale.
Pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene incompatibilitile sunt identice
cu cele ale primarilor, raportate la cele ale consilierilor locali i judeeni, astfel cum rezult din
coroborarea art.87 i art. 88 din Legea nr. 161/2003, Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV,
Cartea I-a.

76

Suspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean intervin

pentru cauzele i condiiile prevzute n cazul consilierilor locali81.
Tot astfel, drepturile, obligaiile i rspunderea consilierilor judeeni sunt identice cu
cele ale consilierilor locali, motiv pentru care nu le mai dezvoltm.
2.3. Funcionarea Consiliilor Judeene

Potrivit art. 105 al Legii nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, consiliul
judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof. Mandatul consiliului judeean se exercit de la data constituirii,
pn la declararea ca legal constituit a noului consiliu ales.
Aadar, consiliul judeean este un organ colegial, deliberativ, compus din consilieri
alei.
Forma de lucru a consiliilor judeene este edina, art. 106 al legii organice a
administraiei publice preciznd c edinele ordinare se desfoar o dat la dou luni, la
convocarea preedintelui consiliului judeean.
Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este
necesar, la cererea preedintelui, a unui numr de cel puin 1/3 dintre consilierii judeeni ori la
solicitarea prefectului. n acest ultim caz, cererea se adreseaz preedintelui consiliului
judeean i se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epizotiilor i pentru
aprarea ordinii i linitii publice.
Convocarea consiliului judeean se face n scris de ctre preedintele acestuia, cu cel
puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau, cu cel puin 3 zile naintea edinelor
extraordinare, prin intermediul secretarului general al judeului.
Apreciem c preedintele trebuie s fac convocarea consiliului judeean prin dispoziie
care se aduce la cunotin public i personal consilierilor, edinele fiind publice.
edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n absena acestuia, de
unul dintre vicepreedini ori, n cazul n care, din motive ntemeiate, att preedintele, ct i
vicepreedinii lipsesc, edina va fi condus de ctre un consilier ales cu votul majoritii
81

A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 205

77

consilierilor prezen, astfel cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. 108, art.118 i art.
153 alin. (6) i (7) din legea organic a administraiei locale.
Toate celelalte aspecte legate de funcionarea consiliilor judeene (cvorum,
obligativitatea consilierilor de a participa la edine, sancionarea acestora pentru dou absene
consecutive, etc.) sunt identice ca i n cazul consiliilor locale.
Dizolvarea de drept a consiliului judeean este reglementat de art.111 alin. (1) din
Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, care prevede urmtoarele situaii de
dizolvare: nu se ntrunete timp de 6 luni consecutive; nu a adoptat, n 3 edine ordinare
consecutive, nici o hotrre; numrul consilierilor judeeni se reduce sub dou treimi i nu se
poate completa din rndul supleanilor.
Intervenia uneia dintre cele trei situaii, se comunic de ctre secretarul general al
judeului prefectului care, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune
Guvernului organizarea de noi alegeri.
Fcnd o analiz comparativ a situaiilor prevzute de Legea nr.215/2001 pentru
dizolvarea de drept a consiliilor locale i a consiliilor judeene vom constata c: potrivit art. 58
alin. (1) din lege, consiliile locale se dizolv atunci cnd numrul consilierilor s-a redus sub
jumtate plus unu i nu poate fi completat prin supleani, conform art. 111 din lege, consiliile
judeene se dizolv atunci cnd numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate
completa prin supleani.
Considerm de lege ferenda ca fiind necesar armonizarea celor dou reglementri,
n sensul dispoziiilor prevzute de art. 111 din Legea nr. 215/2003. Propunerea noastr se
fundamenteaz pe faptul c o serie important de hotrri, cum ar fi cele privind: administrarea
domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programe de dezvoltare
judeean, regional, zonal sau cooperare transfrontalier, organizarea i amenajarea
teritoriului etc., se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
Pe de alt parte, remarcm de asemenea faptul c legiuitorul nu a prevzut i o norm
permisiv n temeiul creia consiliul judeean s poat fi dizolvat n situaiile n care ar fi
adoptat, ntr-un anumit interval un numr de trei hotrri care, au fost anulate definitiv i
irevocabil de instana de contencios administrativ. ntruct aceast ipotez este reglementat n
art. 57 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 pentru consiliile locale, ne ntrebm dac este vorba de
o omisiune sau despre intenia expres a legiuitorului.

78

n opinia noastr, o astfel de difereniere ntre consiliile locale i cele judeene nu se

justific, motiv pentru care apreciem c s-ar impune modificarea legii.
2.4. Atribuiile Consiliilor Judeene

Articolul art. 104 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale statueaz:
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean, stabilindu-i n alineatul 1 principalele atribuii, alineatul 2 al aceluiai articol
preciznd c ndeplinete i alte atribuii stabilite de lege.
n literatura de specialitate82 atribuiile principale ale consiliilor judeene sunt grupate n
ase categorii, astfel:
Atribuii de conducere i coordonare a unor activiti la nivel judeean, dintre care
citm: coordonarea activitii consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean (art. 104 lit. d); organizarea i conducerea serviciilor publice judeene, crora
le i aprob regulamentele de funcionare (lit. b); analizeaz propunerile fcute de comune i
orae, n vederea elaborrii de prognoze economice sau pentru refacerea i protecia mediului
nconjurtor (lit. d);
aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii
infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean (lit. k);
stabilesc proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului i de dezvoltare
urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente.
Atribuii privind organizarea intern a consiliului judeean i a aparatului propriu
al acestuia, dintre care citm: alegerea preedintelui, vicepreedinilor (art. 104 lit. a); aprob
propriul regulament de organizare (art. 104 lit. b); aprob n condiiile legii, organigrama i
statul de funcii, numrul personalului din aparatul propriu, regulamentul de organizare a
aparatului propriu de specialitate a instituiilor i serviciilor publice precum i a regiilor
autonome de interes judeean (lit. b).
Atribuii n domeniul finanelor publice i gestionrii patrimoniului, printre care
se numr: adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
82

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Lumina Lex, 1999, pp.
555-557

79

stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n condiiile legii
(art. 104 lit. e); administreaz domeniul public i privat al judeului i hotrte concesionarea,
nchirierea i darea n administrare a unor bunuri, activiti sau servicii publice; hotrte cu
privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n
condiiile legii (art. 104 lit. g).
Atribuii privind organizarea i funcionarea unor servicii publice de interes
judeean, printre care se numr: nfiinarea de instituii i servicii publice de interes judeean
(art. 104 lit. h); nfiinarea unor instituii sociale i culturale precum i pentru protecia
drepturilor copilului asigurnd buna lor funcionare (art. 104 lit. o); stabilirea de norme
orientative pentru regiile autonome i pentru societile comerciale aflate sub autoritatea
consiliului judeean (lit. p); numesc i elibereaz din funcie pe conductorii instituiilor i
serviciilor publice pe care le-a nfiinat (art. 104 lit. h).
Atribuii referitoare la: asigurarea de sprijin financiar pentru organizarea i
desfurarea activitilor culturale sau desfurate de cultele religioase precum i pentru
activiti educativ-tiinifice i sportive (art. 104 lit. n); nfiinarea i coordonarea corpului
gardienilor publici; asocierea sau colaborarea cu organizaii neguvernamentale, cu persoane
juridice romne sau strine i cu ali parteneri sociali (art. 104 lit. s).
Atribuii privind activitatea pe plan extern, n care se includ: colaboreaz cu
autoriti publice din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun
(art. 104 lit.r); asocierea cu autoriti publice i uniti administrativ-teritoriale din strintate,
n scopul promovrii unor interese comune, cu respectarea legislaiei n vigoare; aderarea la
asociaii internaionale care reunesc autoriti ale administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune.
2.5. Actele Consiliului Judeean

Potrivit art. 109 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, n
exercitarea atribuiilor conferite de lege, consiliul judeean adopt hotrri, cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

80

n aceast materie, legiuitorul utilizeaz n art. 110 o norm de trimitere, fiind aplicabile
i hotrrilor adoptate de consiliile judeene formalitile procedurale anterioare, concomitente
i ulterioare stabilite n mod expres pentru hotrrile consiliilor locale.
Astfel, conform art. 46 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 consiliul judeean adopt
anumite hotrri (administrarea domeniului public i privat, organizarea i dezvoltarea
urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, asocierile, etc.) cu votul a cel puin dou
treimi din numrul consilierilor n funcie.
Alte hotrri, privind stabilirea impozitelor i taxelor locale i adoptarea bugetului
local, se aprob cu votul majoritii consilierilor n funcie.
Hotrrile se semneaz de preedintele sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre
secretarul general al judeului.
Fiind adoptate de autoritile deliberative ale administraiei publice locale, hotrrile
consiliilor judeene sunt acte administrative de autoritate, cu caracter unilateral, legal,
obligatoriu, executoriu din oficiu i oportun.
Hotrrile adoptate de consiliile judeene pot avea att caracter normativ precum i
caracter individual.
Controlul de legalitate al hotrrilor adoptate de consiliile judeene se exercit de ctre
prefect, potrivit art. 123 alin. (5) din Constituie i art. 24 lit. f) din Legea nr. 340/2004 privind
instituia prefectului.
2.6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean

Potrivit art. 113 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, consiliul judeean i alege dintre
consilieri, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini, cu votul
secret al majoritii consilierilor n funcie.
Pe toat durata mandatului, contractul de munc al preedintelui i vicepreedinilor
consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile
naionale sau societile comerciale cu capital majoritar de stat, se suspend de drept.
Spre deosebire de viceprimari, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i
pstreaz calitatea de consilier dispoziie prevzut de art. 119 al legii organice. Apreciem c

81

acest statut juridic diferit nu se justific, atta vreme ct viceprimarii, preedinii i

vicepreedinii consiliilor judeene se aleg n mod similar, din rndul consilierilor, impunnduse n opinia noastr, de lege ferenda o simetrie de reglementare.
Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei
publice judeene.
Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel
puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din
numrul consilierilor n funcie. Aceast msur este posibil numai dac, preedintele
consiliului judeean a emis ntr-o perioad de 3 luni consecutive, un numr de cel puin 3
dispoziii care au fost anulate n mod irevocabil de instana judectoreasc, ntruct au
contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile
rii, conform art. 113 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, legea organic a administraiei publice
locale.
Vicepreedinii pot fi eliberai din funcie, numai dac s-a constatat prin hotrre
judectoreasc irevocabil c au contravenit, n exercitarea sarcinilor ce le-au revenit,
intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat Constituia i legile rii,
conform art.113 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, hotrrea consiliului judeean adoptndu-se
n aceste situaii cu votul secret a cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie.
Dei, legea nu prevede n mod expres, apreciem c pe lng 1/3 din numrul
consilierilor n funcie, eliberarea din funcie a vicepreedinilor poate fi iniiat i de ctre
preedinte. La aceast concluzie ne conduc dou argumente i anume: potrivit art. 116 alin. (2)
din Legea nr. 215/2001 preedintele poate delega vicepreedinilor, o parte din atribuiile sale;
art. 113 alin. (2) al legii statueaz c motivul eliberrii din funcie al vicepreedinilor vizeaz
exercitarea sarcinilor, pe care n mod indubitabil le poate stabili preedintele consiliului
judeean.
Avnd n vedere aceste condiii expres prevzute de lege apreciem c preedintele i
vicepreedinii consiliului judeean se bucur de un statut foarte stabil. Preedintele consiliului
judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice, juridice i
n justiie. Aparatul propriu al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia.
Exercitarea mandatului de ctre preedintele i vicepreedinii consiliilor judeene,
ncepe dup declararea lor ca legal alei i nceteaz o dat cu expirarea mandatului consiliului

82

din care fac parte, conform art. 18 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor
locali.
ncetarea mandatului de consilier judeean, n condiiile art. 9 alin.(2) din Legea nr.
393/2004 (demisie, incompatibilitate, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia, lipsa nemotivat de la mai mult de 3
edine ordinare consecutive, imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de
6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege, condamnare prin hotrre
judectoreasc definitiv la o pedeaps privativ de libertate, punerea sub interdicie
judectoreasc, pierderea drepturilor electorale i deces), are ca efect ncetarea de drept, pe
aceeai dat, i a mandatului de preedinte sau vicepreedinte al consiliului judeean.
Mandatul preedintelui consiliului judeean se suspend de drept, la fel ca i cel al
primarului, numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv, conform art. 119 alin. (2)
coroborat cu art. 77 din Legea nr.215/2001.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre
vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor.
Conform art. 116 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 preedintele consiliului judeean
ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: asigur respectarea
prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative; ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; dispune msurile
necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean;
ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i
funcionarea a acestuia; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i
analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; conduce edinele consiliului judeean;
coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice sub autoritatea
consiliului judeean; exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul
bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; urmrete modul
de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare
pentru ncasarea acestora la termen; propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile
legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i

83

funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub

autoritatea acestuia; prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu
privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; propune
consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor
instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; emite avizele, acordurile i
autorizaiile date n competena sa prin lege; ndrum metodologic, urmrete i controleaz
activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; acord, prin
aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan
tehnic i juridic pentru autoritile publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea
acestora; coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor
copilului.
n exercitarea atribuiilor sale, prevzute de art. 116 din Legea nr.215/2001 i de alte
acte normative, preedintele consiliului judeean emite dispoziii. Spre deosebire de vechea
reglementare, Legea nr.215/2001 stipuleaz n art. 117 faptul c preedintele consiliului
judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, extinznd astfel competena
preedintelui la emiterea actelor administrative cu caracter normativ. Dispoziiile emise de
preedintele consiliului judeean devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin
public sau comunicate persoanelor interesate, dup caz.
O alt prevedere cu caracter novator este inserat n art. 116 alin.(2) din Legea nr.
215/2001 potrivit cruia: Preedintele consiliului judeean poate delega, prin dispoziie,
vicepreedinilor, atribuiile prevzute la alin.(1) lit. g i p, Legea nr. 69/1991 neavnd o astfel
de prevedere.
Trebuie observat totui faptul c legiuitorul a instituit o norm permisiv, lsnd
facultatea preedintelui de a delega sau nu aceste atribuii.
Drepturile i obligaiile preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene sunt
prevzute n Capitolele V i VI din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, fiind
similare celor prezentate n capitolul afectat instituiei primarului.
Pe timpul exercitrii mandatului, preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean se
bucur de protecia legal a aleilor locali, prevzut de art. 20-23 din Legea privind Statutul
aleilor locali nr. 393/2004.

84

Conform art. 154 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 i art. 55 din
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, preedintele i vicepreedinii Consiliului
Judeean rspund administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru toate faptele svrite n
exercitarea atribuiilor ce le revin.
2.7. Secretarul general al judeului

Fiecare jude are un secretar general, salarizat din bugetul judeului.

Conform art. 11 lit. f din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, secretarul general al judeului este nalt funcionar public de conducere i se
bucur de stabilitate n funcie. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau la vreunei
formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Funcia de secretar general al
judeului poate fi ocupat de persoane care au studii superioare juridice sau administrative.
Numirea secretarului general al judeului se face de ctre ministrul administraiei i
internelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, astfel cum rezult din coroborarea
dispoziiilor art. 120 alin. (2) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 cu cele ale
art. 17 lit. c din Statutul funcionarilor publici.
Potrivit legii, numirea se face pe baz de concurs sau examen, dup caz. Concursul se
organizeaz de ctre preedintele Consiliului Judeean, n termen de 45 de zile de la data la
care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs (examen) vor face parte: preedintele sau,
n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii Consiliului Judeean, un reprezentant al
Ministerului Administraiei i Internelor, secretarul general al prefecturii i doi reprezentani ai
consiliului judeean.
Emiterea dispoziiei de numire se face n termen de 10 zile de la primirea propunerii.
Sancionarea i eliberarea din funcie a secretarului general al judeului se face de ctre
ministrul administraiei publice.
Pentru aplicarea celor dou msuri, art. 120 alin. (5) din legea organic a administraiei
publice prevede urmtoarea procedur: iniiativa aplicrii sanciunii revine preedintelui
Consiliului Judeean sau, unei treimi din numrul consilierilor judeeni; iniiatorul trebuie s
sesizeze comisia de disciplin din cadrul consiliului judeean, conform art. 24 din H.G. nr.
1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare

85

din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Comisia de disciplin va efectua ancheta

administrativ i va ntocmi un raport cuprinznd reprezentantul cercetrii i propunerea;
propunerea de sancionare trebuie aprobat de consiliul judeean cu votul a cel puin dou
treimi din numrul consilierilor n funcie.
Cu privire la atribuiile secretarului general al judeului, dispoziiile art. 120 alin. (6)
din Legea nr. 215/2001 fac trimitere la prevederile art. 85 din lege, care reglementeaz expres
atribuiile secretarului comunei i oraului.
n consecin, secretarul general al judeului va exercita aceeai atribuii, dar raportate
la rolul i locul care revin autoritii administraiei publice la nivelul judeului, i anume:
particip n mod obligatoriu la edinele consiliului judeean;
coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritatea
tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului judeean;
avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului judeean, asumndu-i rspunderea pentru
legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; avizeaz pentru
legalitate dispoziiile preedintelui consiliului judeean; urmrete rezolvarea corespondenei n
termenul legal; asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului judeean i
efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean;
asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de
consiliul judeean i preedintele acestuia, n termen de cel mult 10 zile dac legea nu prevede
altfel; asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ;
elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului judeean, n afara celor cu
caracter secret, stabilit potrivit legii; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri
i confirm autenticitatea copiilor cu acte originale, n condiiile legii.
Secretarul poate coordona i late servicii ale aparatului propriu de specialitate stabilite
de ctre preedinte. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri
date de consiliului judeean sau preedintele acestuia.

86

CAPITOLUL IV.
ORASELE SI COMUNELE
1. Statutul oraelor i comunelor

Pentru satisfacerea diverselor cerine ale membrilor unei colectiviti umane (hran,
locuin, transport, cultur, sntate, paz i ordine, asisten social, etc.), statul sau/i
colectivitile locale nfiineaz anumite organisme denumite servicii publice.
n literatura de specialitate, precum i n limbajul curent, noiunea de serviciu public
este utilizat ntr-un dublu sens, astfel: n primul rnd, se utilizeaz sensul organic, desemnnd
un organism, o persoan juridic, public sau privat prin care se realizeaz o activitate care
satisface un interes public (general), n al doilea rnd, este folosit sensul material-funcional,
prin care este desemnat activitatea desfurat de organismul sau persoana juridic prestatoare
a serviciului.
Doctrina din ar i strintate a cristalizat n decursul timpului mai multe definiii care
coexist i astzi.
O prim definire, cea clasic, datnd de la nceputul secolului XX consider c serviciul
public este acea activitate de interes general prestat exclusiv de persoane publice. Promotorii

87

acestei definiii sunt specialitii francezi n dreptul public, conceptele lor fiind preluate de
majoritatea rilor europene.
Astfel, profesorul Duguit definea serviciul public ca fiind activitatea pe care
guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai 83, considernd c ntr-un
serviciu public sunt ntrunite trei elemente: o misiune considerat ca obligatorie pentru stat; un
numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast misiune; un oarecare numr de bunuri i
fonduri afectat pentru realizarea acestei misiuni84.
Este evident c autorul a avut n vedere la definirea noiunii de serviciu public sensul
organic, natura juridic a organului care l presteaz, care trebuie s fie n mod obligatoriu o
persoan public, respectiv statul, judeul, oraul sau comuna sau/i o instituie nfiinat de
acestea.
Prof. Paul Negulescu, plecnd de la opiniile exprimate n doctrina francez, definete
serviciul public dup cum urmeaz:
Serviciul public este un organism administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o
competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
Administraiunii publice creatoare; pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod
regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea
dect o satisfaciune incomplet i intermitent.85
O alt tez, s-a conturat n anul 1939 fiind impus de dezvoltarea economico-social
din acea vreme. Faptul c serviciile publice nu puteau fi prestate dect de persoanele publice,
coroborat cu dezvoltarea economic a perioadei i implicit cu necesitatea asigurrii unui numr
sporit de servicii publice au devenit contradictorii, statul i colectivitile locale fiind nevoite s
ncredineze unele servicii publice ctre persoanele private.
Impus de practic, doctrinarii au acceptat ideea prestrii unor servicii de interes
general i prin intermediul unor firme private, dar sub controlul administraiei, ntruct se
aprecia c persoana privat exercit n astfel de situaii prerogativele puterii publice.
Dei definirea conceptului de serviciu public a cunoscut o multitudine de variante, cu
nuanri de la un autor la altul, majoritatea autorilor consider c serviciului public i sunt
specifice urmtoarele trsturi: este un organism specializat care satisface un interes public.
83

Revue de droit public et de la science politique en France, Paris, 1907, p. 417

Leon Duguit, Les transformations de droit public, Paris, 1913, p. 416
85
Paul Negulescu, op. citat, p. 123
84

88

Serviciile publice ale statului, judeului i comunei sunt organizate i funcioneaz ca:
organe ale administraiei publice (ministerele, serviciile deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale etc.); instituii publice (universiti, coli, biblioteci, teatre, etc.); regii
autonome de interes public, care n literatura de specialitate din perioada interbelic au fost
denumite stabilimente publice.86
Organele administraiei publice potrivit prevederilor Constituiei, se nfiineaz prin
lege sau pe baza legii, n temeiul unui act de autoritate subordonat legii (ordonane sau hotrri
ale guvernului).
n acelai sens, regiile autonome de interes public se nfiineaz aa cum prevede art. 3
alin. (2) din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii
autonome i societi comerciale87, prin hotrri ale Guvernului pentru cele de interes naional
sau prin hotrri ale organelor administraiei publice judeene i locale, pentru cele de interes
local.
Instituiile publice, o alt categorie de servicii publice, se nfiineaz prin lege (ex.
Legea nr. 41/1994 privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i
Societii Romne de Televiziune cu modificrile i completrile ulterioare 88) sau printr-un act
administrativ de autoritate (ex. art. 38 lit. j i art. 104 lit. h din Legea nr. 215/2001, consiliile
locale i consiliile judeene pot nfiina instituii i servicii publice de interes local).
n sfrit, conform art. 12 alin. (1) din Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de
gospodrire comunal, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete: Autoritile
administraiei publice locale au competena exclusiv (s.n.) cu privire la nfiinarea,
organizarea, coordonarea, manifestarea i controlul funcionrii serviciilor publice de
gospodrire comunal, precum i la crearea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate
public din infrastructura edilitar a unitilor administrativ-teritoriale. 89 Activitatea se
desfoar n realizarea puterii publice. Aceste organisme sunt dotate prin actul de nfiinare cu
atribuii, puteri i competene care s le permit satisfacerea interesului general. Sunt deservite
de persoane cu o calificare de specialitate, de regul funcionari publici, cu drepturi i ndatoriri
corespunztoare ndeplinirii unei funcii publice. Desfoar o activitate continu i ritmic,
86

Paul Negulescu, op. citat, p. 171

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 98 din 7 august 1990
88
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 636 din 26 decembrie 1999, cu modificrile i
completrile ulterioare
89
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 359 din iulie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare
87

89

dup un program prestabilit i adus la cunotin public; Caracterul de continuitate pe care

trebuie s-l asigure un serviciu public rezid n interesul public pe care acesta l deservete,
nefiind admis ntreruperea activitii. Baza material necesar activitii se asigur, n
principal, din bugetul statului, judeului sau comunei; egalitatea tuturor fa de serviciul public.
Dei, unele servicii publice realizeaz venituri proprii (ex. transportul n comun, teatrele,
universitile etc.) statul i unitile administrativ-teritoriale au obligaia ca, atunci cnd este
cazul, s le subvenioneze activitatea, raiunea constnd n satisfacerea interesul general pe care
statul l urmrete i nu realizarea unui profit.
Fa de particularitile relevate putem aprecia c serviciul public este un organism
specializat, nfiinat sau autorizat prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate, n
scopul de a satisface n mod continuu un interes public. Acest organism este ncadrat cu
personal de specialitate care exercit funcii publice, iar baza material i este asigurat din
bugetul de stat, judeean sau comunal dup caz.90
nfiinarea serviciilor publice a constituit o lung perioad de timp, un atribut exclusiv
de competena autoritilor statale, att n statele cu democraii dezvoltate, precum i n cele cu
regimuri totalitare dar, raiunile erau diferite.
Statul capitalist viza satisfacerea nevoilor cu caracter general ale cetenilor si i dorea
s o fac la un nivel ct mai ridicat, prin intermediul organismelor publice i private, n timp ce
statul totalitar, de sorginte comunist, nu dorea s transmit aceast competen ctre ageni
privai.
Evoluia vieii n statele democratice, dezvoltarea economic pe care au nregistrat-o, a
fcut necesar nfiinarea unui numr tot mai mare de servicii publice, care s satisfac o gam
tot mai divers de interese publice. Aceste realiti obiective, precum i extinderea democraiei
sociale au generat spargerea monopolului de stat, acesta transfernd competena nfiinrii unor
servicii publice ctre autoritile locale.
n perioada actual, statul mai pstreaz monopolul numai n privina unor servicii
publice de importan deosebit i de interes naional, cum sunt: nfiinarea serviciului
legislativ, executiv i judectoresc, organizarea armatei i poliiei, a proteciei civile a
populaiei, a ministerelor etc., care pot fi organizate numai prin lege.

90

Valentin Priscanu, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura All, Bucureti 1996, p.
133

90

Concomitent ns, statul a dat n competena autoritilor administraiei publice locale

atributul de a crea servicii publice i instituii de interes local, n mod diferit n funcie de
gradul de autonomie acordat colectivitilor locale.
n Romnia, sistemul legislativ postrevoluionar a fost consecvent n a consacra
autoritilor administraiei publice locale competena de a crea servicii publice, sub diferite
forme de organizare.
Astfel, una dintre primele legi ale anului 1990 a fost Legea nr.15/1990 privind
reorganizarea unitilor economice de stat ca regii i societi comerciale, prevedea n art. 3
alin. (2) posibilitatea nfiinrii regiilor autonome de interes local prin hotrri ale
administraiei publice judeene i locale.
Ulterior, legile organice ale administraiei publice locale (Legea nr. 69/1991 i respectiv
Legea nr. 215/200191), au conferit consiliilor locale i judeene competen material general
de a nfiina servicii publice de interes local, n funcie de nevoile i resursele fiecrei
colectiviti locale.
n ceea ce privete gospodria comunal, sector care nglobeaz serviciile publice de
alimentare cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor,
alimentarea cu energie termic produs centralizat, iluminatul public, transportul public local,
administrarea fondului locativ public i administrarea domeniului public materia este
reglementat de Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal92.
Fr a ne propune s realizm o enumerare exhaustiv a reglementrilor n materia
serviciilor publice, relevm totui faptul c, pn n prezent, nu exist o lege-cadru care s
stabileasc n mod generic nfiinarea, funcionarea, finanarea, desfiinarea etc. serviciilor
publice.
n acest context, doctrina de specialitate i legislaia ne permit s desprindem
elementele constante care trebuie s in cont de urmtoarele principii generale: principiul
dezvoltrii durabile; principiul autonomiei locale; principiul descentralizrii serviciilor publice;
principiul responsabilitii i legalitii; principiul participrii i consultrii cetenilor;
principiul asocierii intercomunale i parteneriatului; principiul corelrii cerinelor cu resursele;
91

Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 24 din 12 aprilie 1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr.76 din 13 aprilie 1996, dndu-se articolelor i alineatelor numrtoarea
corespunztoare, respectiv n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare.
92
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 4 iulie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare

91

principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit; principiul administrrii

eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; principiul
asigurrii mediului concurenial; principiul liberului acces la informaiile privind serviciile
publice.93
n legtur cu competena autoritilor administraiei publice locale de a nfiina servicii
publice, se impun urmtoarele precizri: nfiinarea serviciilor publice se face numai n temeiul
competenei conferite de lege sau de un alt act normativ cu for juridic superioar. Acest
lucru trebuie neles i n sensul de satisfacere a interesului local prin serviciul public nou creat
i nu a celui naional, crearea acestor servicii fiind apanajul Parlamentului sau Guvernului.
Autoritile administraiei publice locale au dreptul de a desfura la nivel local servicii
publice cu caracter statal, situaii n care rspunderea revine, dup caz, primarilor, n calitate de
reprezentani al statului conform art. 69 din Legea nr.215/2001, sau prefecilor, n calitatea lor
de reprezentani ai Guvernului n judee. Autoritile administraiei publice locale pot nfiina
servicii publice cu scop lucrativ (ageni economici) sau cu scop nelucrativ (instituii sociale,
culturale, nvmnt etc.). Infiinarea serviciilor publice de interes local i judeean se poate
face numai n forma i cu procedura prevzute de lege.
n acest sens, precizm c decizia administrativ, care de obicei se concretizeaz ntr-o
hotrre a consiliilor locale comunale, oreneti, municipale sau judeene, trebuie s cuprind
n mod obligatoriu urmtoarele elemente: obiectul de activitate, care, este necesar s fie clar i
precis determinat, fiind interzis depirea lui sub sanciune administrativ, denumirea i sediul
serviciului public; patrimoniul serviciului public, nominalizndu-se bunurile imobile, mobile,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial cu care este nzestrat serviciul nou
creat.
Bunurile pot aparine domeniului public sau privat al unitii administrativ-teritoriale
respective. Statutul juridic al serviciului public, respectiv serviciul dac se nfiineaz cu
personalitate juridic sau fr personalitate juridic; modul de gestionare a serviciului public
(se subvenioneaz din bugetul judeean sau local, se autofinaneaz sau urmeaz un regim
mixt, de autofinanare i subvenionare), organigrama, numrul de posturi i statul de funcii;
numirea conductorului serviciului public; n sfrit, dar prioritar ca importan, autoritatea
care nfiineaz serviciul public trebuie s i aprobe bugetul de venituri i cheltuieli i
93

A se vedea art. 5 din legea nr. 326/2001

92

regulamentul de organizare i funcionare, instrumente indispensabile pentru conducerea i

coordonarea oricrui serviciu public.
Competena de aprobare a bugetelor de venituri i cheltuieli este reglementat de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale 94, care n art.
15 stipuleaz urmtoarele:
(1) Prin bugetele locale i celelalte bugete prevzute la art. 1 alin.(2) se aprob astfel:
bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne i bugetele fondurilor externe
nerambursabile, de ctre consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz; bugetele instituiilor publice, finanate integral sau parial
din bugetele locale, de ctre consiliile prevzute la lit. a), n funcie de subordonarea acestora;
bugetele instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, inclusiv rectificarea
acestora, de ctre conducerea instituiei, cu avizul conform al ordonatorului principal de credit.
n ceea ce privete controlul activitii, acesta se execut pe plan intern de ctre
persoanele cu funcii de conducere sau de specialitate (ex. controlul de gestiune, controlul
financiar preventiv propriu, etc.), autoritatea care a nfiinat serviciul avnd un drept de control
general, n virtutea raporturilor de subordonare.
2. Consiliile locale i statutul lor constituional i legal.
Conform art. 120 alin. (1) din Constituie, consiliile locale sunt autoriti ale
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, iar
dispoziiile art. 21 alin. (1) al Legii nr.215/2001 precizeaz n plus faptul c acestea sunt
autoriti deliberative, cu alte cuvinte au o componen colegial i se aleg n condiiile
prevzute de lege95.
Potrivit acelorai dispoziii legale, mai rezult c aceste autoriti se organizeaz i
funcioneaz n comune, orae, municipii i sectoarele municipiului Bucureti.
Componena i constituirea consiliilor locale sunt reglementate n cuprinsul Capitolului
II, Seciunea l din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale96.

94

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 431 din 19 iunie 2003
Legea nr. 67/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004
96
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001
95

93

Consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor sunt compuse din consilieri
alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n
funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului, raportat de Institutul Naional de
Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1
iulie a anului care preced alegerile.
Potrivit art. 29 din Legea nr.215/2001, n funcie de numrul populaiei dintr-o comun,
ora sau municipiu, numrul consilierilor oscileaz ntre 9 - limita minim i 31, limita
maxim, revenind 9 consilieri la comunele cu un numr de pn la 1500 locuitori i 31
consilieri, dac numrul locuitorilor unitii administrativ-teritoriale depete cifra de
400.000. Consiliul General al municipiului Bucureti este format dintr-un numr de 55 de
consilieri.
Numrul consilierilor care compun un consiliu local stabilit prin ordin al prefectului,
potrivit legii, are caracter imperativ i trebuie realizat ca atare, sau n procent de cel puin dou
treimi, altfel consiliul local neputndu-se constitui sau lucra valabil.
Dei, aa cum am artat, calitatea de consilier se dobndete numai prin alegere, nu
orice persoan poate s dobndeasc aceast calitate, condiiile de eligibilitate prevzute de art.
4 al Legii nr.67/2004 - pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale fiind
urmtoarele: s aib cetenia romn; s fie ceteni cu drept de vot; vrsta de cel puin 23 de
ani, mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv, dac nu le este interzis asocierea n partide
politice potrivit art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, domiciliul pe teritoriul
unitii administrativ-teritorial n care urmeaz s fie ales; la sectoarele municipiului
Bucureti pot candida i pot fi alese persoanele care au domiciliul n municipiul Bucureti,
indiferent de sector; s nu aib funcia de judectori ai Curii Constituionale, avocai ai
poporului, magistrai, (judector, procuror), membri activi ai armatei, poliiti i alte categorii
de funcionari publici stabilite prin lege organic, crora le este interzis potrivit art.40 alin. (3)
din Constituia, republicat asocierea n partide politice; n cazul candidailor independeni mai
apare i condiia listei susintorilor (1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele
electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 n cazul comunelor,
100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului

94

Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I conform art. 44

alin.(1) din Legea nr. 67/2004);
2.1. Constituirea consiliilor locale

Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii

alegerilor, convocarea consilierilor n edina de constituire fcndu-se conform art. 31 al Legii
nr. 215/2001 - privind administraia public local, de ctre prefect.
La edinele de constituire pot participa prefectul sau un reprezentant al acestuia, fiind
convocat i primarul, chiar dac procedura de validare a acestuia nu a fost finalizat.
edina este legal constituit, dac particip cel puin dou treimi din numrul
consilierilor alei. n cazul n care nu este ntrunit acest cvorum, edina se va ine de drept,
peste 3 zile, n aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu se poate ntruni legal,
se va proceda la o nou convocare peste alte 3 zile. La urmtoarea convocare, edina va fi
legal constituit n prezena aceluiai cvorum, iar dac nici n aceste condiii consiliul nu se va
putea ntruni legal, datorit absenei fr motive temeinice a consilierilor, prefectul prin ordin
va declara vacante locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la cele 3 convocri
anterioare. Dac acetia nu pot fi nlocuii cu supleani de pe listele respective se vor organiza
alegeri de completare n termen de 30 de zile, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale nr. 67/2004.
Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit
nemotivat, poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5
zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Absena consilierilor de la edina de constituire se consider conform art. 31 alin. (5)
al Legea nr. 215/2001 a fi motivat, dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei
boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n
strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major, situaii expres
prevzute de textul legal menionat.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2
consilieri dintre cei mai tineri.

95

Consiliile locale ntrunite n edina de constituire, aleg dintre membrii lor, pe ntreaga
durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare are,
potrivit legii, menirea de a examina legalitatea alegerii fiecrui consilier i de a propune
consiliului validarea sau invalidarea mandatelor.
Se impune ns precizarea, c art. 32 alin. (4) din Legea nr.215/2001 prevede c
invalidarea mandatului unui consilier poate fi propus de comisia de validare numai n
urmtoarele dou cazuri: dac constat nclcarea condiiilor de eligibilitate; dac alegerea
consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale.
Este firesc s fie astfel, o alt prevedere ar contraveni literei i spiritului legii pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, n caz contrar, comisia de validare ar putea
hotr altfel dect a stabilit electoratul prin vot.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul majoritii
consilierilor prezeni la edin, cu meniunea c persoana al crei mandat este supus validrii
sau invalidrii nu particip la vot.
Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului jurmntul
prevzut de art. 34 din legea organic a administraiei publice, consilierul care refuz s depun
jurmntul fiind considerat demisionat de drept.
Conform art. 36 al Legea nr. 215/2001 consiliul se consider legal constituit dup
validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul
membrilor acestuia.
Hotrrile privind validarea sau invalidarea mandatelor de consilier pot fi atacate de cei
interesai, la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la adoptare sau de la
comunicare, n cazul celor abseni de la edin. Instana de contencios administrativ este
obligat s se pronune n termen de 30 de zile
Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Dup depunerea jurmntului, consilierul care a condus edina de constituire declar
constituit legal consiliul local respectiv.

96

Consilierilor n funcie li se elibereaz o legitimaie care atest calitatea de membru al

consiliului semnat de primar, astfel cum prevd dispoziiile art. 8 din Legea nr. 393/2004
legea privind Statutul aleilor locali.97
Trebuie subliniat faptul c edina de constituire a consiliilor locale se deosebete de
celelalte edine prin urmtoarele particulariti: convocarea consilierilor se face de ctre
prefect, n termen de 20 de zile de la data alegerilor;
cvorumul de desfurare al edinei este de cel puin dou treimi din numrul consilierilor
alei; ordinea de zi a edinei este stabilit de legiuitor i nu de ctre autoritatea public n
competena creia este dat convocarea edinei (prefect); hotrrea de validare sau invalidare
a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen
de 5 zile de la adoptare, sau n cazul celor abseni la edin, de la comunicare; solemnitatea
edinei este deosebit, consilierii depunnd n faa consiliului local jurmntul prevzut de art.
34 din legea administraiei publice locale.
Mandatul consilierilor este de 4 ani (art. 24 alin. 1 al Legii nr.215/2001) i nceteaz de
drept nainte de termen, astfel cum prevd dispoziiile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 98
n urmtoarele situaii: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului n alt unitate
administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; lipsa nemotivat de la 3
edine ordinare consecutive ale consiliului; imposibilitatea de a-i exercita mandatul pe o
perioad mai mare de 6 luni consecutive cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnarea
prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub
interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces.
n toate aceste situaii ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat prin
hotrre a consiliului local, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. n situaiile
prevzute la lit. c) i e) hotrrea consiliului local poate fi atacat de consilier la instana de
contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, instana fiind obligat s se
pronune n termen de 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz,
hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil.
n ceea ce privete starea de incompatibilitate, precizm c art. 88 din Cartea I, Titlul
IV, Seciunea a IV-a din Legea nr.161/2003 stabilete n alin. (1) c funciile de consilier local
sau consilier judeean este incompatibil cu: funcia de primar sau viceprimar; funcia de
97
98

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004
Art. 60 al Legii nr. 215/2001 a fost modificat prin art. 117 din Legea nr. 161/2003

97

prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de
munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului
judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director
general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau
cenzor n regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub
autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale
ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate
comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate comercial
care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; calitatea
de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora.
Potrivit alin. (2) al aceluiai articol o persoan nu poate exercita n acelai timp un
mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean.
Potrivit art. 89 din legea nr. 161/2003 calitatea de ales local este incompatibil i cu
calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local,
respectiv de consiliul judeean. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit
drepturi aferente unor aciuni care, cumulate reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i
confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.
Conform art. 90 din Legea nr. 161/2003 consilierii locali i consilierii judeeni care au
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i
calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital
majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale, nu pot ncheia contracte
comerciale de prestri servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de
asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile
autonome de interes local aflate n subordonarea ori sub autoritatea consiliului local sau
judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile

98

judeene respective. Aceste prevederi sunt aplicabile i n cazul soului sau rudelor de gradul I
ale alesului local.
Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, iar n cazul
reglementat de art. 88 alin. (2) dup validarea celui de al doilea mandat.
n cazul reglementat de art. 89, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la
data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari.
Potrivit art. 91 din Legea nr. 161/2003 alesul local aflat ntr-una din situaiile
menionate are la dispoziie varianta de a renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau
ales n funcie care atrage starea de incompatibilitate, n cel mult 15 zile de la numirea sau
alegerea n funcie a legii.
Conform art. 91 alin. (4) din Legea nr. 161/2003, n situaia n care alesul local aflat n
stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul
prevzut de lege, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetare de drept a mandatului
de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile la propunerea secretarului unitii
administrativ-teritoriale. Totodat, legea prevede c orice persoan poate sesiza secretarul
unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect prin care se constat ncetarea de
drept a mandatului de consilier, poate fi atacat la instana de contencios administrativ
competent.
nclcarea dispoziiilor art. 190 atrage de asemenea ncetarea de drept a mandatului de
ales local la data ncheierii contractelor, conform art. 92 din Legea nr. 161/2003.
Consilierii locali i consilierii judeeni care aveau ncheiate contracte comerciale cu
nclcarea dispoziiilor art. 90 din Legea nr.161/2003 erau obligai ca, n termen de 60 de zile
de la intrarea n vigoare a legii, s renune la contractele ncheiate. Orice persoan poate sesiza
secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin
ordin emis de prefect, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul
prefectului poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent.
Capitolul VI al Titlului IV din Legea nr. 161/2003 intitulat Dispoziii comune
instituie obligativitatea depunerii unei declaraii de interese de ctre demnitarii publici,
funcionarii publici, magistrai etc. Astfel, conform art. 111 din lege Persoanele care exercit
demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor depune o declaraie de

99

interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu

excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.
Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt urmtoarele: funciile
deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori partide
politice; activitile profesionale remunerate; calitatea de acionar sau asociat la societi
comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare.
Persoanele menionate care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti
dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data validrii mandatului, ori
dup caz, de la numirea n funcie. Declaraiile de interese sunt publice, conform art. 113 din
Legea nr. 161/2003.
Conform art. 59 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale:
Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de
judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea
dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului.
n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la
despgubiri n condiiile legii.
Prin Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali a fost introdus o nou situaie
n care intervine suspendarea de drept a mandatului de consilier.
Astfel, conform dispoziiilor art. 79 lit. a) coroborate cu art. 82 din Legea nr. 393/2004 99
suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine n cazul n care un consilier local nu
depune declaraia de interese n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului local ca fiind
legal constituit.

99

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004, va intra n vigoare n
termen de 60 de zile de la publicare

100

2.2. Funcionarea consiliilor locale

Sediul materiei l regsim n Capitolul II - Seciunea a 3-a din Legea nr. 215/2001 i
Ordonana Guvernului nr. 35/2002 - pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a consiliilor locale100.
Dup constituirea legal a consiliilor locale, se alege preedintele de edin, pe o
perioad de cel mult 3 luni, cu votul majoritii consilierilor n funcie, conform art. 37 alin. (1)
din lege.
De regul, consiliul local legal constituit i alege n prima edin viceprimarul
(viceprimarii) i i organizeaz comisii de specialitate, n principalele domenii de activitate.
Comunele, oraele i municipiile au cte un viceprimar, municipiile reedin de jude
i sectoarele municipiului Bucureti au 2 viceprimari, iar municipiul Bucureti - un numr de 4
viceprimari, care se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie101. Viceprimarul nu
i pstreaz calitatea de consilier, durata mandatului acestuia fiind egal cu cea a consiliului
local (art. 78 din lege).
Apoi, consiliul legal constituit i organizeaz comisii de specialitate, n principalele
domenii de activitate conform art. 56 din Legea nr. 215/2001 i art. 15 din O.G. nr. 35/2002.
Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu excepia viceprimarului
(viceprimarilor), astfel cum prevd dispoziiile art. 56 alin. (2) din lege.
n funcie de specificul local i nevoile activitii sale, consiliile locale i pot organiza
comisii de specialitate, n urmtoarele domenii: buget i finane; drepturile omului, culte i
probleme ale minoritilor; ecologie i protecia mediului; administraie public local,
amenajarea teritoriului i urbanism; sntate, cultur, nvmnt; munc i protecie social;
juridic i relaii cu cetenii, conform art. 15 din O.G. 35/2002.
Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar, preedintele comisiei
asigurnd reprezentarea acesteia n raporturile sale cu consiliul local i cu celelalte comisii.
Potrivit legii, comisiile de specialitate lucreaz n plen, i iau hotrri cu votul majoritii
membrilor lor, edinele comisiilor nefiind publice. Comisiile de specialitate analizeaz i
100

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 februarie 2002, aprobat prin Legea nr.
673 din 19 decembrie 2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.953 din 24 decembrie
2002
101
Art. 52 din Legea nr. 215/2001 a fost completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74 din 24 mai
2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 25 mai 2001

101

avizeaz proiectele de hotrri n domeniul lor de activitate; organizarea, funcionarea i

atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare
al consiliului local.
Potrivit art. 121 alin. (2) din Constituie, consiliile locale funcioneaz n condiiile
legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae.
Mandatul consiliului local este de 4 ani, i poate fi prelungit prin lege organic, pe timp
de rzboi sau de catastrof, mandat care se exercit de la data constituirii pn la data declarrii
ca legal constituit a noului consiliu ales (art. 39 alin. 2 din Legea nr. 215/2001). Forma de lucru
a consiliului local este edina, edinele fiind ordinare i extraordinare.
edinele ordinare se desfoar lunar, la convocarea primarului, conform art. 40 alin.
(1) din Legea nr. 215/2001, iar edinele extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea
primarului, sau a cel puin 1/3 din numrul consilierilor.
edinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales preedinte de edin cu
votul majoritii consilierilor n funcie, pentru o perioad de cel mult 3 luni. edinele
consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii hotrsc, cu majoritate de
voturi ca lucrrile s se desfoare cu uile nchise.
Atunci cnd pe ordinea de zi a edinelor sunt nscrise probleme de interes deosebit
pentru colectivitile locale (aprobarea bugetului local, administrarea domeniului public i
privat, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau cooperarea
transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic, asocierea sau cooperare cu alte
autoriti publice, O.N.G uri, etc.), legea oblig ca dezbaterile s aib loc n edin public.
Dezbaterile care au loc n cadrul edinelor consiliului local, precum i modul n care ia exercitat votul fiecare consilier se consemneaz n procesul-verbal al edinei, care se
semneaz de ctre preedintele de edin i secretarul unitii administrativ teritoriale.
n lege se prevede c este obligatorie prezena consilierilor la edine, ceea ce este
firesc, avnd n vedere c altfel consiliul nu ar putea funciona, absena unui consilier la dou
edine consecutive, fr a avea motive temeinice, atrgnd sanciunea acestuia n condiiile
stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local.
n cazul n care un consiliu local: nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive; nu a
adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre; n situaiile n care numrul
consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani, conform

102

art. 58 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 consiliul local se dizolv de drept. Dizolvarea de drept a
consiliului local se comunic de ctre primar, viceprimar sau, n absena acestora de secretar,
prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea
de noi alegeri.
Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios
administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. Instana de
contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz,
procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea
msurii de dizolvare, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu se face de ctre Guvern, la
propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de atac mpotriva
ordinului emis de prefect prin care se ia act de dizolvarea de drept a consiliului local n cauz,
sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care
s-a respins aciunea formulat mpotriva ordinului prefectului.
Conform dispoziiilor art. 57 din Legea nr. 215/2001 consiliul local poate fi dizolvat,
dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate
irevocabil de ctre instanele de contencios administrativ.
Fa de textul legal, se impun dou precizri, astfel: legiuitorul utilizeaz sintagma
poate fi dizolvat, ceea ce nseamn c ne aflm n prezena unei norme de drept administrativ
cu caracter permisiv, prefectul putnd s-i aleag conduita, respectiv de a propune sau nu
Guvernului dizolvarea, prin hotrre, a consiliului local n cauz; consiliul local poate fi
dizolvat numai dac, sunt ntrunite n mod cumulativ cele dou condiii artate mai sus.
n ceea ce privete procedura propriu-zis de dizolvare, art. 57 alin. (2) din Legea nr.
215/2001 prevede c: Dizolvarea consiliului se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea
motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile.
Acelai text legal mai prevede faptul c hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre
consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la publicarea acesteia
n Monitorul Oficial al Romniei. Procedura prealabil nu se mai efectueaz iar introducerea
aciunii suspend executarea msurii de dizolvare.
n cazul dizolvrii unui consiliu local pentru temeiurile menionate, data pentru
organizarea alegerii noului consiliu se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului.

103

Pn la constituirea noului consiliu, primarul, viceprimarul sau, n absena acestora,

secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau oraului, potrivit competenelor i
atribuiilor ce i revin, potrivit legii, astfel cum prevd dispoziiile art. 57 alin. (5) din Legea
nr.215/2001.

2.3. Atribuiile consiliilor locale

Potrivit dispoziiilor art. 38 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, Consiliul local are iniiativ
i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt
date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale, principalele atribuii
fiind stabilite de alin. (2) al acestui articol.
n literatura de specialitate102, atribuiile consiliilor locale sunt grupate dup mai multe
criterii, astfel:
Atribuii n domeniul economic i financiar, categorie din care fac parte urmtoarele:
avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de
organizare i amenajare a teritoriului i urbanism (art. 38 alin. 2 lit.c); aprob bugetul local,
formarea, administrarea i executarea acestuia; aprob virrile de credite i modul de utilizare a
rezervei bugetare, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar (art. 38
alin. 2 lit. d); nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes
local; administreaz i hotrte asupra drii n administrare, a concesionrii, a vnzrii sau
ncheierii de bunuri proprietate public sau privat a comunei sau oraului sau de servicii
publice de interes local (art. 38 lit. f-i); urmrete, controleaz, analizeaz i instituie norme
specifice pentru instituiile publice i agenii economici de interes local, care se afl sub
autoritatea sa, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege (art. 38 lit. i); asigur
libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii (art. 38 lit. w); nfiineaz
i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna
funcionare a acestora (art. 38 alin. t).
Atribuii n domeniul social, urbanistic, cultural i tiinific, dintre care citm
urmtoarele: analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului
102

Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 173-176; Mircea Preda, Autoritile administraiei publice.
Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 500-504 etc.

104

i de urbanism ale localitilor (art. 38 alin. 2 lit. k); asigur condiiile materiale i financiare
necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, de cultur,
de tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil de
sub autoritatea sa, potrivit legii (art.38 alin. n); ia msuri pentru crearea condiiilor necesare
petrecerii timpului liber al cetenilor i contribuie la organizarea activitilor tiinifice,
culturale, artistice, sportive i de agrement (art. 38 alin. 2 lit. p); acioneaz pentru refacerea i
protecia mediului nconjurtor n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia,
conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a
parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii (art. 38 alin. 2 lit. r); contribuie la
realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului;
aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor
instituii de binefacere de interes local (art. 38 alin. 2 lit. s).
Atribuii de natur organizatoric, dintre care: alegerea viceprimarului (viceprimarilor)
(art.38 alin. 2 lit.a) ,aprobarea Statutului comunei sau al oraului i a Regulamentului de
funcionare a consiliului, pe baza Statutului i Regulamentului-cadru orientative elaborate de
Guvern (art. 38 alin. 2 lit. b); aprob, la propunerea primarului, organigrama, numrul de
personal din aparatul propriu al consiliului, precum i regulamentul de organizare i
funcionare a acestuia (art. 38 alin. 2 lit. e); aprob, organigramele i numrul de personal la
regiile autonome i la serviciile publice de specialitate ale consiliilor locale (art. 38 alin. 2 lit.
e); numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, pe conductorii agenilor economici i
ai instituiilor publice de interes local, care se afl sub autoritatea sa (art. 38 alin.2 lit. i);
urmrete, controleaz i analizeaz activitatea agenilor economici i a instituiilor publice
care se afl sub autoritatea sa (art. 38 alin. 2 lit. i).
Atribuii care privesc aprarea drepturilor i libertilor ceteneti prevzute de art. 20
lit. i) i y), respectiv: hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i
a libertilor fundamentale ale cetenilor; sprijin activitatea cultelor religioase, n condiiile
legii (art. 38 alin. 2 lit. z).
Atribuii referitoare la acordarea unor titluri de onoare i stabilirea legturilor cu alte
localiti :confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite titlul de cetean
de onoare al comunei sau oraului (art. 38 alin. 2 lit. v); hotrte, n condiiile legii,
cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice din ar sau strintate

105

precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice

locale n vederea promovrii unor interese comune.
Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau prin Statutul comunei i
oraului.

2.4. Actele consiliilor locale

n conformitate cu dispoziiile art. 46 alin. (1) al Legii nr.215/2001, consiliile locale

adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor ce le revin, cu votul majoritii membrilor prezeni,
n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cer
o alt majoritate.
De la regula enunat, privind adoptarea hotrrile de ctre consiliile locale, exist i
unele excepii, dup cum urmeaz: hotrrile privind: contractarea de mprumuturi,
administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe
de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i
dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, asocierea i cooperarea cu alte
autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se
adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
Faptul c aceste hotrri se pot adopta numai cu majoritatea calificat de dou treimi,
are menirea de a releva importana deosebit pe care legiuitorul nostru a acordat-o anumitor
domenii de activitate sau unor funcii, dup caz (art. 46 alin. 2); hotrrile privind bugetul
local, precum i cele prin care se stabilesc impozitele i taxele locale, se adopt cu votul
majoritii consilierilor n funcie.
Consiliul poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c cele
referitoare la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege.
Conform art. 46 alin. (5) din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale,
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri, de primar sau de ceteni. Redactarea
proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din
cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale.103
103

Art. 46 alin. (5) din Legea nr. 215/2001 a fost modificat prin legea nr. 141/2004, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 396 din 4 mai 2004

106

Aceste dispoziii au n parte caracter novator, n sensul c se confer cetenilor dreptul

de a iniia proiecte de hotrri.
Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau mai muli ceteni cu
drept de vot, dac este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot din
unitatea administrativ-teritorial.
Iniiatorii au obligaia s depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale
urmtoarele documente: proiectul de hotrre n forma propus; listele de susintori, ntocmite
pe formulare puse la dispoziie de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Listele de
susintori vor cuprinde: numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate
i semnturile susintorilor.
Proiectul de hotrre va fi afiat spre informare public, prin grija secretarului unitii
administrativ-teritoriale.
Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii
administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentului de
organizare i funcionare a consiliului local, potrivit dispoziiilor art. 120 3 din Legea nr.
215/2001, modificat i completat prin Legea nr. 141/2004.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se
contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar i se comunic primarului.
n cazul n care preedintele de edin se afl n imposibilitatea de a semna sau refuz
s semneze, hotrrea va fi semnat de ctre 3 dintre consilierii prezeni. Hotrrile consiliului
local pot avea caracter normativ sau caracter individual.
Potrivit art. 50 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, hotrrile normative devin obligatorii i
produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data
comunicrii.
Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5
zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect (art. 50 alin. 3 al Legii nr. 215/2001).
n unitile administrativ-teritoriale n care minoritile naionale au o pondere de peste
20%, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina cetenilor i n limba matern a
acestora (art. 51 al Legii nr.215/2001).
La dezbaterea i adoptarea hotrrilor, nu poate lua parte consilierul care fie personal,
fie prin so, soie, afin sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n

107

problema supus dezbaterii consiliului local, astfel cum prevd dispoziiile art. 47 alin. (1) din
Legea nr. 215/2001, n caz contrar hotrrea fiind nul de drept. Nulitatea se constat de ctre
instana de contencios administrativ competent, aciunea putnd fi introdus de orice persoan
interesat.
Hotrrile adoptate de ctre consiliile locale sunt acte administrative, prin excelen,
avnd caracter unilateral, legal, obligatoriu, executoriu din oficiu i oportun.
2.5. Drepturile i obligaiile consilierilor locali

Principalele drepturi conferite de lege consilierilor locali le regsim n Capitolul V al

legii, dup cum urmeaz: au dreptul la iniiativ n promovarea actelor administrative,
individual sau n grup; au dreptul la o indemnizaie de edin. Cuantumul indemnizaiei unui
consilier local este de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului. Numrul maxim de
edine pentru care se poate acorda indemnizaia este o edin ordinar de consiliu i 1-2
edine de comisii de specialitate pe lun; au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au
fcut n exercitarea mandatului, n condiiile legii; consilierii locali care particip n mod
excepional n timpul programului de lucru la edinele consiliului, sunt nvoii de drept de la
locul de munc, fr a li se afecta salariul i celelalte drepturi ce le revin; consilierii locali care
folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloace de transport n comun pentru a se
deplasa din localitatea n care se desfoar edina, au dreptul de a li se deconta
contravaloarea transportului; beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i
perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform
hotrrii consiliului local; au dreptul de a accesa orice informaii de interes public; se pot
asocia n diferite structuri asociative legal constituite.
Obligaiile consilierilor locali sunt prevzute n capitolul VI al Legii nr. 393/2004,
astfel: de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor ce revin consilierului local
din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de
colectivitatea care i-a ales; de a respecta Constituia i legile rii, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i
s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare sau
calomniatoare; s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin

108

intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are un caracter patrimonial,

consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului; sunt obligai la probitate i
discreie profesional; s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s
cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje; s aduc la
cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local;
s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i
s prezinte consiliului local o informare privind problemele ridicate de ceteni; comisiile de
specialitate sunt obligate s prezinte consiliului local un raport anual de activitate, care va fi
fcut public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale;

de a-i perfeciona

pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursuri de pregtire, formare i

perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; nu pot lipsi de la lucrrile
consiliului local sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile prevzute
n regulamentul de funcionare; nu pot face uz i nu se pot prevala de calitatea de consilier
local n exercitarea unei activiti private.
2.6. Protecia legal a consilierilor locali

Conform art. 20 alin. (1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali n
exercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege,
libertatea de opinie i de aciune a consilierilor locali fiind garantat.
Aleii locali, inclusiv consilierii locali, nu pot fi trai la rspundere juridic pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a consilierilor
locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor se aduc la cunotina
consilierului local respectiv i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele
care au dispus msurile respective.
Pe ntreaga durat a mandatului, consilierii locali se consider n exerciiul autoritii
publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal.
De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei so, soie i copii n
cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra
alesului local n legtur cu exercitarea mandatului su.

109

2.7. Rspunderea consilierilor

Rspunderea consilierilor locali este reglementat de art. 53 i art.154 din Legea nr.
215/2001 i de Capitolul VII din Legea nr.393/2004, care n art. 55 precizeaz: Aleii locali
rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n
exercitarea atribuiilor ce le revin.
Legea nr. 69/1991 n redactarea sa iniial, nu prevedea n mod expres norme privind
rspunderea consilierilor, cu excepia rspunderii politice a acestora concretizat prin
sanciunea demiterii consilierilor, care intervenea atunci cnd acetia svreau acte contrare
Constituiei i legilor, ori atunci cnd, prin conduita lor, compromiteau cu rea-credin
interesele comunei sau oraului.
Legea nr. 24/1996 de modificare i completare a Legii nr. 69/1991 renun la aceast
soluie, introducnd n schimb n art. 32 principiul potrivit cruia: consilierii rspund solidar
pentru activitatea consiliului local din care fac parte i pentru hotrrile acestuia, pe care le-au
votat. De asemenea, fiecare consilier rspunde pentru propria activitate desfurat n
exercitarea mandatului, n alineatul urmtor menionndu-se faptul c, la cererea consilierului,
votul va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
Legea nr. 215/2001 menine principiul potrivit cruia consilierii rspund solidar pentru
activitatea consiliului local din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu pentru activitatea
desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat (art. 53
alin.1).
n concluzie, n spiritul Legii nr. 215/2001 se poate vorbi despre urmtoarele forme de
rspundere a consilierilor locali: o rspundere administrativ-disciplinar - care se poate
concretiza prin sanciuni i anume: declararea vacant a locului de consilier (art. 31 alin. 3),
suspendarea din funcie sau alte sanciuni prevzute de lege i de regulamentul de funcionare a
consiliului; o rspundere administrativ-patrimonial care const n repararea prejudiciului
cauzat prin hotrrea consiliului, declarat ilegal de instana de contencios administrativ; o
rspundere penal, n cazul n care svresc o infraciune.
Suspendarea din funcie a consilierului intervine numai de drept, n cazul n care acesta
a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau
de instana de judecat, dup caz prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.

110

Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se

comunic, de ndat, consilierului.
n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, are dreptul la despgubiri
n condiiile prevzute de lege.
Prin Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali au fost instituite sanciuni
administrativ-disciplinare specifice consilierilor locali. Articolul 57 din Legea nr. 393/2004 are
urmtoarea redactare: nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii nr.215/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, a prevederilor prezentei legi i ale regulamentului de
organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: avertismentul;
chemarea la ordine; retragerea cuvntului; eliminarea din sala de edin; excluderea temporar
de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; retragerea indemnizaiei de edin,
pentru 1-2 edine. Sanciunile prevzute la alin. (1) lit. a) - d) se aplic de ctre preedintele de
edin, iar cele de la alin. (1) lit. e) f) de ctre consiliu, prin hotrre. Pentru aplicarea
sanciunilor prevzute la alin. (1) lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are
n obiectul de activitate i aspecte juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza
cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz.
Se poate observa faptul c legiuitorul a stabilit o gam divers de sanciuni
administrativ-disciplinare, aplicarea lor fiind condiionat de gravitatea abaterii disciplinare
svrite de consilierul local.
Astfel, conform art. 58 din Legea nr. 393/2004, la prima abatere, preedintele de edin
atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte regulamentul, ceea ce echivaleaz
cu avertismentul.
Legea stabilete condiiile n care se aplic celelalte sanciuni, dup caz, de preedintele
de edin sau consiliul local.
n cele ce urmeaz, vom strui asupra sanciunii prevzute de art.57 lit. e) din Legea nr.
393/2004 datorit caracterului su de noutate, pe de-o parte, precum i discuiilor pe care le
poate suscita, pe de alt parte.
Textul care conduce la aplicarea sanciunii administrativ-disciplinare sus-menionate
este prevzut de art. 62 din Legea nr.393/2004, care are urmtoarea redactare: n cazul unor
abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave, consiliul poate
aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor

111

de specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate care are n obiectul

de activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare.
Apoi, art. 63 din lege stabilete c excluderea temporar de la lucrrile consiliului local
i ale comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive.
Analiza celor dou texte legale ne permite s formulm urmtoarele observaii:
sanciunea prevzut de art. 57 lit. e) din Legea nr. 393/2004 poate fi aplicat n dou situaii,
respectiv: n situaiile n care un consilier local svrete, n mod repetat abateri grave; ori
de cte ori consilierul local svrete abateri deosebit de grave.
n consecin, credem c legiuitorul trebuia s oblige consiliile locale s aprobe o astfel
de sanciune, ori de cte ori un consilier local svrete o abatere circumscris textului n
cauz; legea consacr competena comisiilor de specialitate care au n obiectul lor de activitate
aspecte juridice, s stabileasc gravitatea abaterii, n termen de cel mult 10 zile de la sesizare;
atta timp ct nuanarea dintre o abatere grav i una deosebit de grav nu este clarificat de
legiuitor, este evident c diferitele comisii de specialitate vor face aplicarea legii n mod
neunitar; excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate
echivaleaz, n opinia noastr, cu o suspendare din funcie, dispus prin act administrativ de
autoritate, adoptat n temeiul art. 57 alin. (2) i art. 66 din Legea nr. 393/2004.
2.8. Secretarul unitilor administrativ-teritoriale

Fiecare comun, ora, subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului Bucureti i

a municipiu are un secretar salarizat din bugetul local.
Secretarul este funcionar public de conducere, care trebuie s aib studii superioare
juridice sau administrative, conform art. 83 alin.(1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat.
n mod excepional, n funcie de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu
alte studii superioare sau cu studii liceale atestate de bacalaureat.
Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din
funcie.
De asemenea, secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau
cu viceprimarul.

112

Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau examen, dup caz, iar numirea se
face de ctre prefect.
Concursul sau examenul se organizeaz de primar, n termen de 30 de zile de la data la
care postul a devenit vacant, astfel cum prevd dispoziiile art. 84 alin. (2) din Legea nr.
215/2001 privind administraia public local.
Din comisia de concurs sau examen, fac parte n mod obligatoriu primarul, secretarul
general al Prefecturii, secretarul general al judeului i doi reprezentani desemnai de
consiliului local respectiv. Ordinul de numire se emite de ctre prefect, n termen de cel mult
10 zile de la primirea rezultatului concursului sau examenului, care trebuie comunicat de
primar n termen de cel mult 3 zile de la rmnerea definitiv a rezultatului obinut la concurs
(examen).
Potrivit legii, secretarul se bucur de stabilitate n funcie, conform legii.
Principalele atribuii ale secretarului comunei, oraului sau municipiilor sunt stabilite de
art. 85 alin. (1) din Legea organic a administraiei publice locale nr. 215(2001, dup cum
urmeaz: particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; coordoneaz
compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten
social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; avizeaz proiectele de
hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora,
contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; avizeaz pentru legalitate dispoziiile
primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; asigur ndeplinirea
procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete
lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i
persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10
zile, dac legea nu prevede altfel; asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i
dispoziiilor cu caracter normativ; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva
consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; legalizeaz semnturi de
pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n
condiiile legii.
Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu al consiliului local
stabilite de primar.
De asemenea, ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, sau stabilite de consiliul

113

local ori de primar.

2.9. Aparatul propriu al consiliului local

Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, att consiliul local, precum i

primarul au nevoie de un personal specializat i competent, denumit n legislaie aparatul
propriu al consiliului local.
Conform art. 38 alin. (2) lit. e din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice
locale, la propunerea primarului, consiliului local aprob, n condiiile legii, organigrama, statul
de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului
propriu de specialitate.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al
consiliului local se face de ctre primar, conform legii.
n componena aparatului propriu al consiliului local se regsesc dou categorii de
personal i anume: funcionari publici, persoane care exercit o funcie public; personal
contractual, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire,
ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit
prerogative de putere public.
Dup numirea n funcie, ntre primar i funcionarii publici iau natere raporturi de
serviciu, guvernate de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Pe de alt
parte, ntre primar i personalul contractual din aparatul propriu al consiliului local se nasc
raporturi de munc, guvernate de dispoziiile Codului Muncii.
Structura organizatoric a aparatului propriu al consiliului local cuprinde urmtoarele
compartimente funcionale: birouri, servicii, direcii i direcii generale.

CAPITOLUL V
REALITATI SI PERSPECTIVE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONALA A ROMANIEI

114

Legislaia privind administraia public local stabilete c prin autonomie local se

ntelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i in interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,
treburile publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum si de consiliile judeene,
autoritti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Pregtirea aleilor locali .
Mult timp s-au ncercat diferite formule de profesionalizare i pregtire a aleilor locali,
unele de succes, reuite la modul informal de formele asociative ale autoritilor locale, altele
euate, cum ar fi ncercarea de impunere prin lege al unui nivel minim de studii.
Statul intervine pentru a asigura satisfacerea unor nevoi prin prestarea direct a unor
servicii publice foarte importante sau deficitare, ori intervine pentru a stimula i sprijini
sectorul privat.
Elementul central al aciunii administraiei publice este reprezentat de interesul public,
binele public, interesul general, vzut ca nevoia social specific unei comuniti pe care
trebuie s o satisfac administraia public sau ca orice necesitate social, caracterizat ca atare
de ctre puterea politic i legiferat, care impune administraiei publice activitatea specific de
organizare, funcionare i realizare a serviciilor publice aferente.
Statul este responsabil de crearea condiiilor care s contribuie la creterea nivelului de
pregtire al funcionarilor publici, dar i al aleilor locali.
Prin Legea nr. 249 din 22 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
393\2004 privind statutul aleilor locali, s-a realizat un pas important n direcia pregtirii
aleilor locali, n sensul asigurrii unui minim de cunotine necesare desfurrii n bune
condiii a mandatului.
Legea menionat precizeaz c aleii locali au obligaia de a participa la cel puin un
curs de pregtire n domeniul admnistratiei publice locale, n decursul primului an de mandat.
Este necesar precizarea duratei minime a acestor cursuri , instituiile abilitate sa le organizeze,
sursele de finanare, modalitatea de finalizare, efectele nepromovrii examenului.

115

1. Reforma administraiei publice locale i regionale

In sensul descentralizrii i reorganizrii teritoriale, este o provocare i un proces
esenial n dezvoltarea viitoare a Romniei. Scopul acestui proces este crearea unor structuri
administrative suficient de mari i de puternice pentru a putea reprezenta interesele regionale i
locale i mai ales de a asigura administrarea eficient a fondurilor europene i implementarea
proiectelor care vor fi motorul dezvoltrii regionale a Romniei.
Integrarea european care pune accentul pe guvernarea ct mai aproape de cetean si
pe respectarea diversitii, ca i atracia pe care o reprezint fondurile de dezvoltare rulate prin
Politica Regional sunt fenomene ce stimuleaz contiuu dorinta regiunilor de autonomie.
In statele Uniunii Europene, organizarea administrativ i gradul de descentralizare sunt
rezultatul unui proces care combin evoluiile istorice cu necesitatea existenei unui nivel
admnistrativ inferior celui naional, dar superior celui local. Acest nivel dispune de o mare
autonomie n statele federale (Germania, Austria, Belgia) i regionalizate (Spania, Italia, Marea
Britanie) i constituie o structur subordonat statului naional care exist doar din raiuni
administrative ca n cazul statelor unitare (Grecia, Irlanda, Ungaria).
Reformele au fost stimulate de Politica de Dezvoltare Regional i impuse ca o
necesitate pentru administrarea fondurilor de preaderare.
Legea 315\2004 care revizuiete Legea 151\1998, creeaz cadrul organizaional general
pentru aplicarea unui nou model de politic rgional.
Au fost desemnate 8 regiuni de dezvoltare, create printr-o convenie semnat de
reprezentanii consiliilor judeene din 4-6 judee nvecinate. Fiecare regiune este condus de un
consiliu pentru dezvoltare regional, organ deliberativ, alctuit de preedinii consiliilor
judeene i un reprezentant al consiliilor locale i o agenie de dezvoltare regionala ca organ
executiv care sa implementeze programele de dezvoltare regional,

s elaboreze planul

regional de dezvoltare i s administreze fondul pentru dezvoltare regional.

Reprezentarea intereselor regionale este un fapt care se impune n condiiile de teritoriu
i de populaie a Romniei, iar n cadrul instituional al Uniunii, n funcie de gradul lor de
autonomie, dar i de interes i abilitate, regiunile pot crea conexiuni la nivel comunitar pentru
a-i susine interesele.

116

2.

Politici de dezvoltare regional. Carta Verde.

In perioada 1 februarie 1966- 31 ianuarie 1998, Guvernul Romniei i-a propus s

stabileasc n cadrul unui Program pentru politica de dezvoltare regional pregtirea unor
seturi de principii fundamentale pentru dezvoltarea politicii regionale n Romania, prezentate
n Carta Verde 104
Carta Verde reprezinta un document de sintez care doreste s pun bazele unor
principii de dezvoltare regional a Romniei n vederea realizrii integrrii n Uniunea
European.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional propuse n acest studiu sunt: pregtirea
pentru integrarea n structurile europene si asigurarea eligibilitii Romaniei pentru a accede la
fondurile structurale de dezvoltare ale U.E.; reducerea disparitilor existente ntre
difrite"regiuni", ale Romniei; integrarea activitilor din sectorul public ntr-un concept mai
larg de dezvoltare regional.
Studiul ncearc s fundamenteze ideea c actuala structur adminstrativ-teritorial a
rii, caracterizat prin existena a 42 judee, nu poate asigura o baz eficient pentru
dezvoltarea regional. Se propune, ca pe baza experienei unor ri din U.E., s se utilizeze un
numr mai redus de macroregiuni de dezvoltare, obinute prin asocierea mai multor judee
determinate ca facnd parte din aceste structuri pe baza unor evaluri ai indicilor de dezvoltare
si a elementelor lor comune sau complementare.105
Proiectul doreste s introduca i un sistem de culegere a datelor statistice adaptat
metodologiei europene i structurat pe evidenierea dezvoltarii macro-regiunilor.
Se propune crearea unui fond de dezvoltare a macro-regiunilor care s fie alimentat din
resurse diverse i administrat de un organism specializat i larg reprezentativ- Guvern,
autoriti locale, asociatii ale agenilor economici, ageni privai.

104

Carta Verde- Politica de dezvoltare regionala in Romania, Editata de Guvernul Romaniei si Comisia
Europeana, programul PHARE, Bucuresti, 1997, p.i.
105
Cele 8 regiuni de dezvoltare sunt grupate in felul urmator: Regiunea Icuprinde judetle din nord-est;
regiunea 2 cuprinde judetele din sud-est; Regiunea 3 cuprinde judetele din sud; Regiunea 4 cuprinde judetele
din sud-vest; Regiunea 5 cuprinde judetele din vest; Regiunea 6 cuprinde judetele din nord-vest; Regiunea 7
cuprinde judetele din centrul tarii; Regiunea 8 cuprinde municipiul Bucuresti si Judetul Ilfov.

117

Dezavantajul unor astfel de macro regiuni este c acestea nu pot fi eficiente, decat prin
cooperare voluntar a regiunilor administrative (judeele) din care sunt formate.106
O alt problem pe care o va ridica aplicara unui asemenea proiect este aceea a
raportului dintre politicile de dezvoltare regionala i interesul concentrat n politica local de
dezvoltare a comunitilor respective - comune, orae, municipii.
Carta Verde nu conine nsa modificri n ceea ce privete structura administrativteritorial a statului romn, deoarece macro-regiunile sunt structuri de dezvoltare economic i
nu administrativ.
3.

Carta European privind autonomia regional

O tendin care se remarca n procesul de reforma legislativ i instituional din

Romnia, este aceea a influenei pe care o are n conturarea unor concepte, legislaia altor tri,
dar mai ales documentele internaionale adoptate de structurile comunitare, se face referire la:
Convenia-cadru european referitoare la cooperarea transfrontalier a colectivitailor sau
autoritailor teritoriale,107 Carta european pentru autonomie local, Carta european privind
autonomia regional 108i Carta european a limbilor regionale sau minoritare.109
Este necesar o apropiere a conceptelor aparinnd dreptului intern de cele conturate de
conveniile europene, n contextul n care Romania a ratificat unele din aceste convenii i
dorte s se integreze n structurile de colaborare regionale i transfrontaliere.
Documentul internaional conine elemente de difereniere intre colectivitile
teritoriale de tipul regiunilor, de cele locale, n sensul c primele sunt structuri administrative
mai vaste organizate n snul aceluiasi stat i dotate cu organe alese. Din punc de vedere
organizatoric i relaional colectivitile teritoriale sunt situate ntre stat i colectivitile locale
i au atribuii specifice, cu caracter autonom, in dezvoltarea regional durabil.110
106

Carta Verde, Op. cit., pag.35.

Intocmita la data de 21 mai 1980 la Madrid si semnata de: Austria,
Belgia(1980),Danemarca(1981),Franta(1982),Germania,Irlanda, Italia,Liechtestein(1983), Luxemburg,
Regatul Tarilor de Jos, Norvegia, Portugalia(1987), Spania(1986), Suedia, Elvetia(1981).
108
Adoptata de Congresul puterilor locale si regionale din Europa, prin Rezolutia nr. 37\1996.
109
Incheiata la Strasbourg la 5 noiembrie 1992.
110
Art. 3 paragraful 1 are urmatorul continut:Par autonomie regionale,on etend le droit et la capacite
effective pour les collectivites territoriales les plus vastes au sein de chaque etat, dotes d organs elus, situees
entre Etat et les collectivites locales et disposant soit de prerogatives d auto-administration, soit de
prerogatives d ordre etatique, de prendre en charge, sous proper leur responsabilite et dans I interet de leurs
populations, une part important des affaires d interet public,notamment en vue de favoriser la developpement
107

118

Trebuie definite concepte fundamentale ale raporturilor dintre colectivitile regionale

i cele locale, cum este cazul principiului subsidiaritii i o mai bun conturare a rolului,
locului i competenei judeelor n organizarea administrativ a Romniei.
Preambulul Cartei fundamenteaz

principiile care au stat la baza elaborrii ei:

ndeplinirea scopului Consiliului Europei n ceea ce privete unirea eforturilor statelor membre
n vederea promovrii idealurilor comune; considerarea c scopul de mai sus poate fi atins prin
acorduri realizate la nivlul structurilor teritoriale; dimensiunea administrativ, economic,
social i cultural a regiunilor Europei permite cultivarea tradiiilor istorice i a diversitii;
rolul regiunii ca element caracteristic pentru fundamentarea unor regimuri politice
democratice; participarea cetenilor la gestiunea treburilor publice face parte din principiile
democratice comune ntregii Europe; regiunea reprezint un nivel de putere adecvat pentru
favorizarea exerciiului drepturilor democratice; existena unor regiuni gestionate de ctre
responsabili alei prin sufragiu universal i investii cu responsabiliti efective permite
organizarea unei administraii eficace i apropiate de cetean; aprarea i dezvoltarea
autonomiei regionale reprezint o contribuie important la construcia unei Europe fondat pe
principiile democraiei i descentralizrii puterii; regiunea constituie un nivel de putere adecvat
pentru realizarea efectiv a subsidiaritii, considerat ca un principiu fundamental ce trebuie
respectat de toate statele ce doresc s participe la integrarea european prin intermediul
organizaiilor administrative proprii; ideea de regionalism nu este contrar celei de autonomie
locala, ci dimpotriv, ea acompaniaz masurile privind autonomia local i contribuie la
respectarea Cartei europene a autonomiei locale; cooperarea inter-regional dintre state
constituie un aport pretios i indispensabil pentru construcia Europei; recunoasterea regiunii
dotat cu organe alese i cu responsabiliti proprii care s permit participarea cetenilor la
gestiunea afacerilor regionale este un adevrat principiu al democraiei; regiunea devine i un
mijloc de participare la deciziile politice europene prin intermediul reprezentrii ei in
Congresul Puterilor Locale i Regionale; recunoaterea n fapt a regiunii nu este de natur s
aduc atingere suveranitii i integritii teritoriale a statelor; existena regiunii i a
regionalismului deschide calea unei solidariti la nivelul acestor structuri teritoriale i a
promovri unei dezvoltri echilibrate; diversitatea tradiiilor juridice i instituionale ale
fiecrei ri reprezint un element util n aplicarea principiilor de mai sus.
regional durable.

119

BIBLIOGRAFIE

1. Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrativ, vol. I, II, Editura All Back,
Bucuresti, 2001,2002;
Antonie Iorgovan- Drept administrativ - Tratat elementar, vol. III, Editura
2. Pro Arcadia, Bucuresti, 1993;
3. Barbu B. Berceanu, N. Dvoracek, D. Firoiu, V. Al. Georgescu, V. Gionea, A. Herlea,
I. Kovacs, Liviu P. Marcu, M. Musat, P. Patrascanu, A. Portean, O. Sachelarie, V.
Sotropa, E. Tarangul, I. Vantu- Istoria dreptului romanesc, partea a II a, Editura
Academiei, Bucuresti, 1987;
4. Constitutia Romaniei;
5. Daiana Vesmas- Revista de drept public nr.1,1998;
6. Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010,
7. Editia a II-a.
8. Dana Apostol Tofan- Drept administrativ, Editura All Back,Bucuresti, 2003
9. Rodica Narcisa Petrescu- Drept administrativ , Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca,
2001;
10. Dana Debu Drept contencios administrative, Editura Era, Bucuresti. 2011

11. Dumitru Brezoianu Drept administrativ, partea speciala, Editura Universitatea

Titu Maiorescu , Bucuresti, 2002;

120

12. Eugen Popa- Autonomia locala in Romania, Editura All Back, Bucuresti, 1999;
13. Emil Balan Drept administrativ si procedura administrativa, Editura Universitara,
Bucuresti, 2002;
14. Ion Rusu- Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001;
15. Ioan Santai - Drept administrativ si stiinta administratiei, vol. I, Editura Risoprint,
Cluj-Napoca, 2002;
16. Iordan Nicola- Drept administrativ, Editura Universitatea Lucian Blaga Sibiu,
2005;
17. Neagu Niculae,Drept administrativ, Vol. II, Editura Fundaiei Andrei aguna,
Constana,2011.
A. Santai - Drept administrativ si stiinta administratiei, Universitatea
18. Lucian Blaga Sibiu, Facultatea de Drept, 1982;
A. Iovanas, A. Balogh, R. N. Petrescu - Organizarea si functionarea organelor
locale ale puterii si administratiei de stat, Editura Stiintifica si
Enciclopedica, Bucuresti, 1979;
19. Ioan Gliga- Dreptul administrativ al RPR, vol. I, partea generala, Litografia
Invatamantului din Cluj, 1957;
20. M. Anghene - Elemente de drept administrativ, Editura stiintifica, Bucuresti, 1958;
21. Manuel Gutan - Istoria administratiei publice romanesti, Editura Universitatea
Lucian Blaga Sibiu, 2003;

121

22. Mircea Preda - Autoritatile administratiei publice ; Sistemul constitutional roman,

partea a II a, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999;
23. R. Ionescu- Drept administrativ, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1970;
24. Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj- Napoca,
2001;
25. Verginia Vedinas- Drept administrativ si institutii politico-administrative, manual
practic, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002;
26. V. I. Prisacaru- Tratat de drept administrativ roman, partea generala, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1993;
27. Xavier Frege - Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucuresti, 1991;

122

123