Tema 3.

Administrarea de stat n domeniul

mediului i gestionrii resurselor naturale

proteciei

1. Noiunea, tipurile, formele i funciile administrrii de stat n domeniul

proteciei mediului i gestionrii RN;
2. Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i
gestionrii RN;
3. Cadastrele RN - noiune, clasificare i importan juridic;
4. Expertiza ecologic reglementare juridic;
5. Controlul ecologic noiune, tipuri, forme;
6. Soluionarea litigiilor ecologice. Noiune i clasificare.

1.

N O I U N E A ,
TIPURILE,
FUNCIILE
A D M I N I ST R R I I
DOMENIUL
P R OT E C I E I
GESTIONRII RN

FORMELE
DE
S TAT
M E D I U LU I

I
N
I

Se consider c administrarea de stat n domeniul PROT ME i GES RN

reprezint o instituie juridic complex, la baza formrii creia sunt normele
juridice administrative i normele juridice ecologice, care reglementeaz relaiile
dintre organele administraiei publice i persoanele fizice/juridice, n legtur cu:
-

evidena cantitativ i calitativ a resurselor naturale;

formarea cadastrelor resurselor naturale;
exercitarea expertizei ecologice;
exercitarea controlului ecologic;
supravegherea respectrii legislaiei ecologice;
soluionarea litigiilor ecologice n scopul aprrii drepturilor i intereselor
prevzute de legislaia ecologic.

Administrarea de stat reprezint o funcie exclusiv a organelor administraiei

publice de competen general i competen special, care au ca scop
elaborarea, adoptarea i sancionarea regulelor de conduit n domeniul PROT ME
i GES RN n vederea meninerii echilibrului ecologic i securitii ecologice a
statului.
Concomitent, adm de stat n domeniul PROT ME i GES RN reprezint un
raport juridic, natur cruia este reglementat de normele juridice administrative
i ecologice, aprut ntre organele administraiei publice i persoanele
fizice/juridice, n legtur cu supravegherea i controlul respectrii legislaiei
ecologice, prevenirea i combaterea contraveniilor ecologice, inclusiv aprarea
drepturilor i intereselor deintorilor de RN.
n literatura juridic de specialitate se consider c exist dou tipuri de
administrare n domeniul nominalizat:
-

administrarea obteasc se manifest prin exercitarea expertizei

ecologice obteti, controlului ecologic obtesc, inclusiv prin participarea
publicului la luarea deciziilor n domeniul proteciei mediului;

administrarea statal exercitat n exclusivitate

administraiei publice de competen general i special.

de

organele

Se consider c exist 3 forme de administrare n domeniul proteciei

mediului i gestionrii RN:
1. elaborarea i adoptarea actelor normative ecologice;
2. executarea i aplicarea legislaiei ecologice;
3. ocrotirea normelor juridice ecologice.
Totodat, innd cont de formele de administrare i organele administraiei
publice, putem delimita funciile administrrii de stat n domeniul
nominalizat, i anume:
1. elaborarea, adoptarea i sancionarea actelor normative n domeniul
proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale;
2. executarea i aplicarea n practic a legislaiei ecologice;
3. constituirea i organizarea organelor de protecie a mediului;
4. constituirea sistemului privind expertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului;
5. constituirea i organizarea controlului ecologic de stat;
6. ntocmirea actelor de control i a proceselor verbale;
7. evidena cantitativ i calitativ a RN, n scopul formrii cadastrelor
resurselor naturale;
8. crearea sistemului de autorizaii i licene n domeniul proteciei
mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale (crearea ghieului unic
pentru eliberarea autorizaiilor);
9. prevenirea, constatarea i examinarea contraveniilor ecologice n calitate
de agent constatator; (ex. art. 405 Ccontravenional);
10.constatarea, calcularea i valorificarea daunelor cauzate mediului;
11.recuperarea prejudiciilor cauzate mediului;
12.soluionarea litigiilor ecologice.

2.

SISTEMUL
O R G A N E LO R
ADMINISTRRII
D E S TAT N D O M E N I U L P R O T E C IE I M E D I U LU I
I GESTIONRII RN

Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i

gestionrii RN reprezint i constituire totalitatea organelor, care, n
dependen de forma de adminsitrare i funciile de administrare, pot fi
clasificate n dou grupe:
A) Organe de competen general;
B) Organe de competen special.
A) Organe de competen general:
- Parlamentul RM elaborare, adoptare, sancionare a normelor juridice
ecologice, adoptarea politigii de mediu; n legea privind protecia mediului
nconjurtor parlamentul gestioneaz proprietate public asupra
resurselor naturale;

Guvernul RM hotrri cu privire la organizarea i administrarea sistemului

de control autorizare.. etc.
Organele administraiei publice locale (de nivelul I i II) Primrii, Consilii;
Preedintele RM dei a elaborat doar un singur decret n 25 ani.

B) Organe de competen special:

Ministerul mediului
n subordinea cruia i desfoar activitate:
- Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale gestioneaz zcmintele
minerale utile
- Agenia Apele Moldovei Gestioneaz resursele acvatice i terenurile din
fondul apelor proprietate public a statului;
- Agenia MoldSilva gestioneaz fondul forestier, produsele pdurii,
terenurile din fondul forestier proprietate public a statului;
- Agenia pentru reglementarea activitilor nucleare i radiologie evidena
i controlul substanelor chimice, radioactive i radiologice;
- Serviciul Hidrometeorologic de stat supraveghere i control a calitii
aerului (concentraia maxim admisibil, limite.);
- Fondul ecologic naional colecteaz amenzi, prejudicii cauzate mediului,
plata pentru poluare, taxe etc.;
- Inspectoratul Ecologic de Stat:
n subordinea cruia i desfoara activitate 32 (n fiecare raion) de inspecii i
agenii (instituii) ecologice teritoriale
Agenia Cahul, Chiinu, Bli, Gguzia.
n cadrul ageniilor teritoriale i desfoara activitatea centrele de investigaii
ecologice, cu funcia de baz de prelevare a probelor n caz de poluare i
calcularea mrimii prejudiciilor cauzate).
La fel, n cadrul Ministerului mediului, i desfoar activitatea:
-

Serviciul piscicol unica structur organizat printr-un ordin a ministrului;

(de regul prin Hotrre de Guvern, dar n cazul respectiv reprezint o
excepie).

Este de menionat c n sistemul organelor de competen special, i

desfoar activitatea organe ale statului care au o subordonare dubl, cum sunt:
-

Institutul Naional de Geologie i Geografie;

Institutul de Zoologie din cadrul Academiei de tiine a Moldovei;

Organele respective sunt de ordin consultativ i tiinific, contribuind la avizele

date de Ministerul Mediului.
Ministerul sntii
n subordinea cruia i desfoara activitatea Centrele de Sntate Public;
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Serviciul Situaii Excepionale
Agenia Relaii funciare i Cadastru

Academia de tiine a Moldovei

3.

C A D A S T R E L E R E SU R S E LO R
N O I U N E ,
CLASIFICARE
I
JURIDIC

N AT U R A L E I M P O RTA N

n scopul evidenei cantitative i calitative a resurselor naturale, statul prin

intermediul organelor sale a instituit un sistem complex de informaii sub
denumirea de cadastre ale resurselor naturale.
Conform legislaiei ecologice, snt instituite cteva tipuri de cadastre ale
resurselor naturale, care dup natura lor juridic se delimiteaz dup obiect, i
anume:
A) Cadastrul funciar reprezint un sistem de informaii, hri topografice,
hri cadastrale i/sau fie cadastrale cu coninut de ordin economic i
juridic privind clasificarea terenurilor, indiferent i tipul i forma de
proprietate, indiferent de destinaia, modul i scopul de folosire, inclusiv
informaii privind regimul proprietii funciare, precum i date privind
statutul juridic al deinorilor de teren.
Cadastrul funciar este inut la nivel naional de ctre Agenia Relaii
Funciare i Cadastru, iar la nivel raional de ctre organele cadastrale
teritoriale.
Concomitent, evidena terenurilor i a deintorilor de terenuri la nivel de:
sat, comun este inut n Registrul deintorilor de teren, atribuie care
aparine primarului i inginerului cadastral.
B) Cadastrul silvic reprezint o totalitate de date i informaii privind
fondul forestier, starea biologic a acestuia, suprafaa total, informaii
privind clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale,
productivitatea acestora, amenajamentele silvice (care se modific odat
la 10 ani), precum i informaii despre deintorii silvici.
Cadastrul silvic este inut la nivel republican de ctre Agenia pentru
silvicultur MoldSilva.
C) Cadastrul apelor reprezint i este constituit dintr-o totalitate de date
de ordin economic, ecologic i juridic, privind starea fondului apelor,
clasificarea corpurilor de ap, descrierea acestora, clasificarea resurselor
acvatice, regimul de protecie a resurselor acvatice, scopu utilizrii
resurselor acvatice, inclusiv informaii despre deintorii corpurilor de ap
i resurselor acvatice.
Cadastrul apelor este inut la nivel republican de ctre Agenia Apele
Moldovei.
D) Cadastrul subsolului reprezint o totalitate de date i informaii de
ordin economic, ecologic i juridic cu privire la clasificarea manifestrilor
zcmintelor minerale utile lichide, solide i/sau gazoase, amplasate pe
ntreg teritoriu al Republicii Moldova, volumul i amplasamentul acestora,
calitatea acestora, precum i informaii privind statutul juridic al
beneficiarilor subsolului.

Cadastrul subsolului este inut la nivel republican de ctre Agenia

Geologie i Resurse minerale.
E) Cadastrul spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale (scuar,
pdure parc, grdini publice etc.) reprezint un sistem de informaii de
ordin biologic, ecologic i juridic privind clasificarea spaiilor verzi dup
criteriul funcionalitii acestora, suprafaa, amplasamentul, starea
acestora, inclusiv date privind regimul lor de protecie.
Cadastrul spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale este inut la nivel
local de administraia public local (administraia public local este n
drept
s-i
formeze
organe
specializate
n
sensul
ocrotirea/ntreinerea/calitatea spaiilor respective). Administrarea
Consiliu, Gestionarea Primria.
F) Cadastrul ariilor protejate de stat un sistem de informaii i date
privind clasificarea ariilor protejate de stat dup criterul de protecie n:
-rezervaii naturale;
- rezervaii tiinifice;
- monumente ale naturii;
(inclusiv parcurile naionale fac parte din ariile protejate)
cadastrul conine date privind amplasarea acestora, suprafaa, descrierea
lor, inclusiv i date despre regimul special de protecie (arii protejate cu aspect
multifuncional).
Este inut la nivel republican de ctre Ministerul Mediului i Academia de
tiine a Moldovei.
G) Cadastrul regnului animal reprezint un sistem informaional despre
animalele i psrile slbatice aflate n libertate i semi-libertate, speciile
acestora, locul lor de abitaie, cile lor de migraiune, inclusiv modul i
regimul lor de protecie.
n depeden de datele cadastrului regnului animal se determin
perioadele de vnat i animalele/psrile respective.
Cadastrul regnului animal este inut la nivel republican de ctre Academia
de tiine a Moldovei i Ministerul Mediului.
La fel, mai exist un sistem de eviden a resurse protejate aflate sub
regim special de protecie, interzise pentru utilizarea lor, mai ales datorit
faptul c sunt pe cale de dispariie, i anume: Cartea Roie a Republicii
Moldova, inut de Academia de tiine.
Importana: determinarea statutului juridic (proprietar, posesor,
beneficiar etc. ca s vedem drepturile i obligaiile subiecilor n
eventualitatea litigiilor); obinerea de informaii cu privire la
resursele naturale n legtur cu care exist litigii etc.

4.

CONSTITUIREA
S I ST E M U LU I
PRIVIND
E X P E RT IZ A
E C O LO G I C
I
E VA LUA R E A
I M PA C T U LU I A S U P R A M E D I U LU I

Unul din mijloacele juridice ce asigur realizarea principiului prevenirii polurii,

precum i a principiului interzicerii polurii, l reprezint expertiza ecologic, care
este determinat de a stabili securitatea ecologic i meninerea echilibrului
ecologic n cazurile de evaluare a unor activiti economici preconizate.
Dosar tehnic documentaie de proiect de ordin tehnic, economic i juridic,
examinat de experi, cu emiterea unui aviz n care menioneaz condiiile de
efectuare/desfurare a lucrrilor.
Conform legislaiei ecologice n vigoare, expertiza ecologic reprezint un
gen de activitate din domeniul proteciei mediului, avnd ca scop i sarcin
evaluarea unui eventual impact negativ asupra mediului n urma examinrii
documentaniei de proiect a activitii economice preconizate i corespunderea
acestei activiti normativelor i standartelor ecologice n vigoare.
Legislaia determin cteva tipuri de expertiz ecologic, printre care:
A) Expertiza ecologic obteasc reprezint un gen de activitate
desfurat de ctre organizaii neguvernamentale de mediu, n al cror
statut exist acest gen de activitate, i anume: desfurarea expertizei
ecologice.
Avizele expertizei ecologice obteti au valoarea de recomandarei i
dobndesc valoarea juridic numai dup avizarea lor de ctre experii
ecologici de stat.
B) Expertiza ecologic departamental care este desfurat de ctre
administraia ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor prin intermediul
direciilor specializate, care, la fel, are caracter de recomandare i i
dobndete valoarea juridic doar dup avizarea expertizei ecologice de
stat.
C) Expertiza ecologic de stat care reprezint o activitate executiv i de
dispoziie, n vederea examinrii documentaiei tehnice de proiect a unor
activiti economice preconizate, avizele crora sunt cu caracter
obligatoriu.
Expertiza ecologic de stat se exercit de ctre subieci speciali cu statut de
funcionari publici, angajai ai organelor de protecie a mediului de competen
special, care sunt obligai s dein cetenia Republicii Moldova, studii
superioare n domeniu (liceniai), inclusiv s aib o practic n domeniul
examinrii documentaiei de proiect nu mai mic de 5 ani.
Conform legislaiei n vigoare, sistemul expertizei ecologice de stat este constituit
din:
-

Direcia expertiz ecologic din cadrul Inspectoratului Ecologic de Stat;

Serviciile expertiz ecologic din cadrul Inspeciilor i Ageniilor ecologice
teritoriale;
Serviciul expertiz ecologic din cadrul Intitutului Naional de Ecologie i
Geografie.

Expertiza ecologic de stat se desfoar n cteva etape, i anume:

 I. Depunerea cererii de ctre beneficiarul proiectului i anexarea la cerere a

documentaiei tehnice;
II. Examinarea competenei privind evaluarea de impact sau a efecturii
expertizei ecologice propriu-zise.
-

Expertiza ecologic se efectueaz nemijlocit la fiecare compartiment din

capitolul Protecia mediului a proiectului;
Fiecare din experi va examina compartimentul su, i anume:
a) Protecia i folosirea raional a resurselor funciare (pedolog .a.);
b) Protecia i folosirea raional a resurselor acvatice (chimist
calitatea apelor, hidrolog, inginer pe instalarea reelelor inginereti,
inginer pe construcii hidrologice i canalizare);
c) Protecia aerului atmosferic se vor examina sursele fixe sau
circulante de poluare a aerului atmosferic, inclusiv se verific actul
de inventariere tehnic a surselor de poluare pentru eliberarea
autorizaiei de emisii nocive n atmosfer (n cazul cnd agentul
economic desfoar o activitate complex ce presupune asemenea
surse de poluare);
d) Compartimentul deeuri se va verifica tipul deeurilor, clasa de
toxicitate, modul de colectare, de depozitare, de transportare);
e) Flora/fauna se va verifica existena arborilor, arbutilor, defriarea,
transplantarea, posibilitatea de creare a zonelor ecologice (de
protecie).

Dup examinarea definitiv a tuturor compartimentelor, fiecare din experi se va

expune n scris asupra celor examinate. Dac mcar unul din experi emite un
aviz negativ, atunci avizul general al expertizei ecologice va fi negativ.
Expertiza ecologic poate fi realizat n condiiile legii cu privire la expertiza
ecologic.
Avem dou tipuri de avize: aviz pozitiv i aviz negativ al expertizei ecologice.