Raport Cont Executie Bugete Locale 2014

CURTEA DE CONTURI A
ROMNIEI
RAPORT SINTEZ
cuprinznd aspecte rezultate din aciunile de
audit financiar asupra conturilor de execuie
a bugetelor unitilor administrativteritoriale pe anul 2014
NOIEMBRIE 2015
CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI
RAPORT SINTEZ
cuprinznd aspecte rezultate din aciunile de audit financiar
asupra conturilor de execuie a bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale
pe anul 2014
Noiembrie 2015
1
CUPRINS
Pag.
Introducere
1. Prezentarea de ansamblu a domeniului auditat
2. Execuia de ansamblu a elementelor componente ale bugetului general centralizat al

2.1.Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor
2.1.1.Veniturile bugetelor locale
2.1.2.Cheltuielile bugetelor locale
2.2. Bugetele instituiilor i activitilor publice finanate integral sau parial din
venituri proprii
2.3.Bugetele mprumuturilor interne i externe
2.4.Bugetele fondurilor externe nerambursabile
Concluzii
3. Prezentarea rezultatelor aciunilor de audit financiar desfurate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale
4.Sinteza constatrilor i concluziilor aciunilor de audit financiar desfurate la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale
4.1.Abateri pe linia constatrii i administrrii veniturilor
4.2.Abateri avnd ca impact producerea de prejudicii
4.3.Abateri financiar-contabile care au afectat acurateea situaiilor financiare
4.4. Cazurile de sesizare a organelor de urmrire penal
Concluzii
4
6
8
9
18
21
22
23
24
26
28
28
32
36
37
41
Anexe
Anexa nr.1 Evoluia anual a principalilor indicatori ai bugetelor locale n perioada
2012-2014
Anexa nr.2 Execuia veniturilor bugetelor locale n anul 2014
Anexa nr.3 Execuia cheltuielilor bugetelor locale n anul 2014
Anexa nr.4 Evoluia principalilor indicatori ai bugetelor locale n anul 2014 pe
judee
Anexa nr.5 Execuia veniturilor instituiilor publice i activitilor finanate integral
sau parial din venituri proprii n anul 2014
Anexa nr.6 Execuia cheltuielilor instituiilor publice i activitilor finanate integral
sau parial din venituri proprii n anul 2014
Anexa nr.7 Execuia cheltuielilor din mprumuturi n anul 2014
Anexa nr.8 Execuia veniturilor i cheltuielilor din fonduri externe nerambursabile n
anul 2014
Introducere
Sfera de
cuprindere a
aciunilor de
audit
financiar la
nivelul
unitilor
administrativ
-teritoriale
Curtea de Conturi exercit funcia de control i asupra modului de formare, de

administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale prin intermediul structurilor teritoriale, respectiv
camerele de conturi.
Obiectivele
urmrite n
aciunile de
audit
financiar
Obiectivul general al auditului financiar la instituiile publice de interes local

este acela de a obine asigurarea c:
Aciunile camerelor de conturi la nivelul unitilor administrativ-teritoriale au

ca sfer de cuprindere bugetele componente ale bugetului general centralizat
al unitilor administrativ-teritoriale, aa cum sunt reprezentate n figura de
mai jos.
Prin verificrile la entitile publice de interes local, Curtea de Conturi a

urmrit, conform prevederilor legale, urmtoarele obiective:
a) elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu, precum i
autorizarea, legalitatea i necesitatea modificrilor aduse prevederilor iniiale
ale bugetelor publice;
b) exactitatea i realitatea datelor reflectate n situaiile financiare;
c) modul de stabilire, evideniere i urmrire a ncasrii veniturilor bugetare, n
cuantumul i la termenele prevzute de lege, precum i identificarea cauzelor
care au determinat nerealizarea acestora;
d) evaluarea sistemelor de management i control intern/audit intern la entitile
3

verificate, a modului de implementare a acestora i legtura de cauzalitate ntre
rezultatele acestei evaluri i deficienele constatate de ctre Curtea de Conturi
n activitatea entitii respective;
e) calitatea gestiunii economico - financiare n legtur cu scopul, obiectivele i
atribuiile prevzute n actele de nfiinare ale entitii verificate, cu accent pe:
- efectuarea inventarierii i a evalurii tuturor elementelor patrimoniale,
nregistrarea n evidena contabil a rezultatelor obinute n urma acestor
operaiuni;
- constituirea i utilizarea fondurilor pentru desfurarea de activiti conform
scopului, obiectivelor i atribuiilor entitii;
- legalitatea angajrii, lichidrii, ordonanrii i plii cheltuielilor din fonduri
publice.
f) organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie public, ncheierea i administrarea contractelor.
1. Prezentarea de ansamblu a domeniului auditat

Cadrul
instituional
cu privire la
domeniul
auditat
Unitile administrativ-teritoriale, potrivit Legii nr.351 din 6 iulie 2001

privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IVa Reeaua de localiti, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt
comunele, oraele, municipiile i judeele. Numrul i clasificarea unitilor
administrativ-teritoriale se prezint astfel:
Tabelul nr.1
Numrul de
uniti
administrativteritoriale
Cadrul
legislativ cu
privire la
domeniul
auditat
Legea nr.215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i

completrile ulterioare, prevede c autonomia local reprezint dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
a gestiona treburile publice, n numele i n interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint.
Conceptul de autonomie local consfinit de Constituia Romniei i Legea
administraiei publice locale, nu poate s aib suport n practic dect n msura
n care este nsoit de o autonomie financiar real. Aceast autonomie se poate
realiza prin descentralizarea administrrii unor impozite i taxe care constituie
surse ale bugetului de stat, dar i prin gestionarea corespunztoare a veniturilor
care prin lege sunt surse ale bugetelor locale.
De asemenea, legea consacr principiul autonomiei locale financiare, potrivit
4

cruia:
(i) Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente,
pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea
atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege.
(ii) Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii
nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.
(iii) Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu
trebuie s afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor
administraiei publice locale n domeniul lor de competen.
Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare, sporete autonomia administraiilor locale att n ceea
ce privete modul de stabilire, constatare, urmrire i ncasare a veniturilor
locale, cat i a modului de planificare a cheltuielilor bugetare, conferindu-le
responsabiliti suplimentare att n colectarea cat i n gestionarea resurselor
locale.
Competene
i responsabiliti n
domeniul
finanelor
publice locale
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i

responsabiliti n domeniul finanelor publice locale:
elaborarea i aprobarea bugetelor locale, n condiii de echilibru bugetar
la termenele i potrivit prevederilor stabilite de lege;
stabilirea, constatarea, controlul, ncasarea i urmrirea impozitelor i
taxelor locale, prin compartimentele proprii de specialitate, n condiiile legii;
urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale, precum i rectificarea
acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar;
stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale,
inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni
economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea
acestora n beneficiul cetenilor;
administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale;
angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea
achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;
administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, n
condiii de eficien;
stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea
cheltuielilor publice locale;
elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor
de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a
gestionrii bugetelor locale anuale;
organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune
asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice locale;
5

bugetizarea pe baz de programe;
elaborarea de proiecii bugetare pe termen mediu;
stabilirea programului de investiii publice locale.
2. Execuia de ansamblu a elementelor componente ale bugetului general

centralizat al unitilor administrativ-teritoriale
Bugetul general
centralizat al
unitilor
(BGCUAT)
Potrivit Legii privind finanele publice locale, veniturile i cheltuielile

bugetelor cumulate la nivelul unitii administrativ-teritoriale alctuiesc
bugetul general centralizat al unitii administrativ-teritoriale (denumit
n continuare BGCUAT) care, dup consolidare, prin eliminarea
transferurilor de sume dintre bugete, va reflecta dimensiunea efortului
financiar public, n anul respectiv, n unitatea administrativ-teritorial,
precum i starea de echilibru sau dezechilibru.
Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale reprezint o
component important a sistemului bugetului general consolidat (denumit
n continuare BGC) att ca volum al indicatorilor bugetari, dar i ca
tipologie de constituire i administrare a resurselor publice.
Astfel, n anul 2014, ponderea veniturilor i cheltuielilor BGCUAT n BGC
se prezint astfel:
- milioane lei -
Tabelul nr.2
Veniturile i
cheltuielile BGC i
BGCUAT
Indicatori
Venituri
-milioane lei
-milioane euro *)
Cheltuieli
-milioane lei
-milioane euro *)
Buget general
centralizat al
unitilor
%
din
PIB
%
BGCUAT
din BGC
Buget
general
consolidat
%
din
PIB
214.314,9
48.269
32,1
62.370,6
14.047
9,35
29,1
225.808,1
50.857
33,9
61.931,9
13.948
9,29
27,4
Datele sunt preluate de pe site-ul MFP, seciunea Buget de stat/Informaii execuie bugetar.
* A fost utilizat cursul mediu de schimb leu/euro pe anul 2014 de 4,44 lei/euro. Sursa: Comisia Naional de
Prognoz Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada 2014-2018, februarie 2015.
Dup bugetul de stat, BGCUAT este a doua mare component a BGC,

veniturile situndu-se la 29,1% din total venituri, iar cheltuielile la 27,4%
din total cheltuieli. Ca pondere n PIB, att veniturile ct i cheltuielile
reprezint circa 9%.

Graficul nr.1
Ponderea
veniturilor i
cheltuielilor BGC
i BGCUAT n PIB
n anul 2014
Sinteza veniturilor i cheltuielilor elementelor componente ale bugetului

general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale pentru anul 2014,
comparativ cu anii 2012 i 2013 este prezentat n tabelul de mai jos:
Tabelul nr.3 Bugetul general centralizat al unitilor administrativ teritoriale n perioada 2012-2014
- milioane lei %
Nr.
crt.
Bugete
2012
2013
2014
2014/
2012
2014/
2013
Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor

45.419,3
48.092,6 53.666,2
118,2
111,6
- Venituri ncasate
46.333,4
47.380,4 52.101,1
112,4
110,0
- Pli efectuate
-914,1
712,2
1.565,1
- Excedent/Deficit
Bugetele instituiilor i activitilor publice finanate integral sau parial din venituri
proprii
9.844,7
10.660,8 11.036,2
108,3
103,5
- Venituri ncasate
9.776,0
10.549,2 10.872,5
107,9
103,1
- Pli efectuate
68,7
111,6
163,7
- Excedent/Deficit
Bugetele mprumuturilor externe i interne
- Venituri ncasate
2.141,2
2.336,7
1.413,2
66,0
60,5
- Pli efectuate
-2.141,2
-2.336,7 -1.413,2
66,0
60,5
- Excedent/Deficit
Bugetul fondurilor externe nerambursabile
81,4
116,1
83,6
142,5
72,0
- Venituri ncasate
81,6
129,4
64,2
158,6
49,6
- Pli efectuate
-0,2
-13,3
19,4
- Excedent/Deficit
Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (dup operaiunile de
ajustare i consolidare)
53.441,7
56.941,1 62.370,6
116,7
109,5
- Venituri ncasate
56.080,8
58.158,6 61.931,9
110,4
106,5
- Pli efectuate
-2.639,1
-1.217,5
483,7
- Excedent/Deficit
Datele sunt preluate din situaiile financiare consolidate furnizate de MFP i de pe site-ul MFP, seciunea Execuii bugetare.
Veniturile i cheltuielile BGCUAT n anul 2014 au continuat trendul

ascendent, nregistrnd la venituri o cretere cu 16,7% fa de anul 2012 i
cu 9,5% fa de anul 2013, iar la cheltuieli cu 10,4% i 6,5% fa de aceleai
perioade de referin.
Comparativ cu anii 2012 i 2013, cnd BGCUAT a nregistrat deficite care
7

au avut un impact semnificativ i asupra deficitului BGC, n anul 2014
BGCUAT a nregistrat un excedent de 483,7 milioane lei, a crui influen
se datoreaz n primul rnd excedentului semnificativ obinut de bugetele
locale, aproape dublu fa de anul 2013, dar i scderii cheltuielilor din
mprumuturi interne i externe cu 39,5% fa de anul anterior.
2.1.
Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor
Evoluia
bugetelor locale
Din datele prezentate mai sus reiese c cele mai importante resurse ale
administraiei publice locale se deruleaz, cu preponderen, prin bugetele
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Dac n anul
2012 aceste bugete nregistrau un deficit de 914,1 milioane lei, n anii
urmtori bugetele locale au acumulat excedente, respectiv 712,2 milioane
lei n anul 2013 i 1.565,1 milioane lei n anul 2014. Acest lucru se
datoreaz unui ritm de cretere a veniturilor (111,6%) mai mare dect cel al
cheltuielilor (110%), dar i pe fondul unei capaciti nc neperfomante a
autoritilor publice locale de a previziona i a executa bugetele locale.
Graficul nr.2
Bugetele locale n
perioada 20122014
56.000
53.666
54.000
52.101
milioane lei
52.000
50.000
48.000
46.000
48.093
47.380
venituri
46.333
45.419
cheltuieli
44.000
42.000
40.000
2012
2013
2014
Analiznd informaiile cuprinse n anexa nr.1 i n graficul nr.3 cu privire la

evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale n perioada 2012-2014 se
observ inconsecvena care se manifest pe parcursul perioadei analizate n a
elabora bugete echilibrate, cu surse certe de finanare, ceea ce determin i
dificulti n planificarea cheltuielilor.
Graficul nr.3
Gradul de realizare
a veniturilor i
cheltuielilor
bugetelor locale n
perioada 20122014
Grad de realizare
90
86,6
85
84,3
83,1
80
80,9
79,2
77,5
75
70
2012
2013
venituri
2014
cheltuieli

Astfel, dac ne raportm la prevederile definitive, att veniturile ncasate ct
i cheltuielile efectuate se situeaz mult sub acestea: 83,1% n anul 2012,
86,6% n anul 2013, 84,3% n anul 2014 la venituri, respectiv 79,2% n anul
2012, 80,9% n anul 2013 i 77,5% n anul 2014 la cheltuieli.
Acest lucru arat c se menine ca i tendin o capacitate instituional
deficitar n procesul de elaborare i execuie a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale.
2.1.1.Veniturile bugetelor locale

Veniturile
bugetelor locale
Potrivit Legii privind finanele publice locale, veniturile bugetelor locale se

constituie din:
a) venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;
d) sume primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n contul
plilor efectuate i prefinanri.
Resursele proprii sunt veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan
local. Nivelul i sursele acestor venituri sunt controlate, decise de ctre
autoritile locale, n limitele legale prevzute. Ideal ar fi ca veniturile
proprii s poat acoperi cheltuielile efectuate pentru satisfacerea nevoilor
locale. Pentru aceasta ns competenele autoritilor locale trebuie corelate
cu veniturile bugetelor locale. n realitate acest lucru nu se ntmpl nc,
astfel nct bugetele locale depind n mare msur de sumele primite de la
nivel central.
O structur detaliat a veniturilor bugetelor locale este prezentat n anexa
nr.2.
Venituri proprii
(inclusiv cote
defalcate din
impozitul pe
venit)
VENITURI
BUGETUL LOCAL
Sume primite
de la Uniunea
European
Venituri de la nivel
central
Sume defalcate din taxa

pe valoarea adugat
Subvenii

Execuia
veniturilor
bugetelor locale
Evoluia sintetic a execuiei veniturilor bugetelor locale n anul 2014,

comparativ cu anii 2012 i 2013, este prezentat n tabelul i graficul de mai
jos:
Tabelul nr.4 Structura resurselor bugetelor locale

milioane lei
%
Nr.
crt.
1
Categorii de venituri
Venituri din impozite, taxe, contribuii,

vrsminte, alte venituri
2012
2013
2014
8.518,1
8.793,4
9.038,3
% din total venituri

Cote i sume defalcate din impozitul pe
venit
18,8
18,3
16,8
13.837,6
14.613,1
15.064,2
30,5
30,4
28,1
Subtotal venituri proprii (1+2)
22.355,7
23.406,5
24.102,5
49,2
48,7
44,9
14.936,8
15.239,9
19.310,1
32,9
31,7
36,0
4.636,4
5.218,9
6.887,5
10,2
10,8
12,8
3.490,4
4.227,3
3.366,1
7,6
8,8
6,3
45.419,3
48.092,6
53.666,2

Sume defalcate din taxa pe valoarea
adugat
Subvenii primite de la bugetul de stat i
de la alte bugete
Sume primite de la UE/ali donatori n
contul plilor efectuate i prefinanri
TOTAL VENITURI (1+2+3+4+5)
2014/
2012
2014/
2013
106,1
102,8
108,9
103,1
107,8
103,0
129,3
126,7
148,6
131,9
96,4
79,6
118,2
111,6
Graficul nr.4 Evoluia categoriilor de venituri ale bugetelor locale n perioada 2012-2014
Gradul de autonomie local i implicit finanarea unei colectiviti teritoriale

este direct proporional cu ponderea veniturilor proprii n raport cu alte tipuri
de resurse financiare ale bugetelor locale.
Structura i ponderea categoriilor de venituri ale bugetelor locale n total
resurse este prezentat n graficul de mai jos.
10

Graficul nr.5
Ponderea
categoriilor de
venituri ale
bugetelor locale n
anul 2014
Veniturile
proprii ale
bugetelor locale
Veniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile administraiei publice

locale le realizeaz pe plan local. Acestea cuprind impozite i taxe locale de
la persoanele fizice sau de la persoanele juridice (impozite i taxe pe cldiri
i terenuri, mijloace de transport); impozite i vrsminte din venituri
cuvenite de la ageni economici i instituii publice de importan local;
taxe, tarife i redevene pentru serviciile furnizate de administraia public;
venituri din capital.
Tabelul nr.5 Structura veniturilor proprii ale bugetelor locale
55.242,0
63.653,7
53.666,2
a) Venituri din impozite i taxe locale, din care:
9.853,1
10.308,3
9.038,3
91,7
87,7
Impozite i taxe pe proprietate (impozite i taxe pe

cldiri, pe terenuri)
4.805,8
4.935,5
4.499,8
93,6
91,2
1.377,1
1.386,2
1.278,9
92,9
92,3
940,4
941,7
892,2
94,9
94,7
594,0
651,6
503,3
84,7
77,2
Amenzi, penaliti si confiscri
536,1
569,4
412,8
77,0
72,5
Venituri din prestri de servicii i alte activiti
326,9
318,5
266,2
81,4
83,6
Impozitul pe veniturile din transferul proprietilor

imobiliare
Venituri din capital
252,1
258,4
250,2
99,2
96,8
110,9
231,3
218,6
197,1
94,5
Venituri din taxe administrative, eliberri permise
132,2
140,9
128,6
97,3
91,3
83,3
279,1
415,2
16.306,1
195,9
304,1
374,8
16.174,8
150,8
436,9
165,9
15.064,2
181,0
156,5
40,0
92,4
77,0
143,7
44,3
93,1
Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii

bunurilor sau pe desfurarea de activiti (impozit pe
mijloace de transport, taxe i tarife pentru licene i
autorizaii)
Venituri din proprietate (concesiuni, nchirieri,
dividende)
Diverse venituri (taxe speciale, .a.)
Donaii i sponsorizri
Alte venituri
Venituri din operaiuni financiare
b) Cote defalcate din impozitul pe venit
Prevederi
definitive
milioane lei
ncasri
% din
prevederi
iniiale
97,1
TOTAL VENITURI, din care:
Prevederi
iniiale
% din
prevederi
definitive
84,3
11

Impozite i taxe
locale
Cele mai importante venituri proprii n anul 2014 din punct de vedere al
ncasrilor nominale sunt impozitul i taxa pe cldiri 3.150,2 milioane lei,
urmate de impozitul i taxa pe teren 1.139,6 milioane lei, impozitul pe
mijloacele de transport 1.033,9 milioane lei, veniturile din proprietate
(venituri din concesiuni, nchirieri, dividende) 892,2 milioane lei.
n ceea ce privete gradul de realizare a veniturilor cu ncasrile cele mai
mari menionate mai sus, acesta a fost de 92,5% la impozitul i taxa pe
cldiri, 90,0% la impozitul i taxa pe teren, 92,0% la impozitul pe mijloacele
de transport i 94,9% la veniturile din concesiuni i nchirieri. Prezentarea
detaliat pe fiecare categorie de venit se regsete n anexa nr.2.
n mod ideal, ar trebui ca veniturile proprii s poat acoperi cheltuielile
efectuate pentru a rezolva (satisface) nevoile i cerinele colectivitilor
locale.
n realitate, gradul de acoperire din aceste venituri este extrem de sczut,
ponderea veniturilor proprii n total venituri fiind de numai 16,8% n anul
2014 (tabelul nr.4), n scdere cu 2 puncte procentuale fa de anul 2012 i
cu 1,5 puncte procentuale fa de anul 2013, dei n valori nominale
veniturile proprii au nregistrat o cretere cu 6,1% fa de anul 2012 i cu
2,8% fa de anul 2013.
Cote defalcate
din impozitul pe
venit
O categorie important de resurse ale bugetelor locale, inclus i

considerat, odat cu apariia Legii privind finanele publice locale, n
categoria veniturilor proprii ale bugetelor locale, o reprezint cotele
defalcate din impozitul pe venit, adic veniturile colectate sub forma unor
cote, difereniate, din impozitul pe venit ncasat la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale ce se aloc la bugetele locale ale comunelor,
oraelor i municipiilor, la bugetul propriu al judeului, precum i ntr-un
cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea
bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului.
i acest venit a avut o evoluie constant cresctoare n termeni nominali,
nregistrnd o cretere cu 8,9% fa de anul 2012 i cu 3,1% fa de anul
2013, dar ca pondere n total venituri a sczut de la 30,5% n anul 2012 la
28,1% n anul 2014.
12

Graficul nr. 6
Ponderea
veniturilor proprii
n total venituri n
perioada 20122014
Astfel, resursele proprii ale bugetelor locale formate din impozite i taxe
locale i cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint mpreun 44,9%
din totalul veniturilor bugetelor locale, un nivel insuficient pentru a vorbi
despre o autonomie real la nivelul autoritilor locale.
n acest context, resursele provenite de la nivel central au ca principal
obiectiv corectarea unor dezechilibre care intervin pe plan local att vertical
(nivelul impozitelor i taxelor locale nu acoper cheltuielile necesare
furnizrii serviciilor publice), dar i orizontal, deoarece nu toate
colectivitile locale se descurc la fel financiar, dei au obligaia de a oferi
servicii echivalente din punct de vedere calitativ i cantitativ.
Sume defalcate
din taxa pe
valoarea
adugat
Un mecanism de sprijinire a finanrii unitilor administrativ-teritoriale este

sistemul sumelor defalcate, potrivit cruia se repartizeaz bugetelor locale,
prin diminuarea veniturilor bugetului de stat, n spe a taxei pe valoarea
adugat, sume cu destinaie precis de utilizare, aprobate prin legea
bugetului de stat anual.
n anul 2014, aceste sume au nregistrat o cretere cu 26,7% fa de anul
2013, fiind mai mari cu 4.070,2 milioane lei. Aceast cretere s-a
materializat pe parcursul anului 2014, sumele defalcate din taxa pe valoarea
adugat evolund de la 14.915,7 milioane lei prevederi iniiale la 19.485,8
milioane lei prevederi definitive. Suplimentrile s-au efectuat cu ocazia
rectificrilor bugetare i prin alocri de sume din fondul de rezerv bugetar
la dispoziia Guvernului (544,5 milioane lei).
De altfel i ponderea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat n total
venituri ale bugetelor locale n anul 2014 a crescut cu 3,1 puncte procentuale
fa de anul 2012 i cu 4,3 puncte procentuale fa de anul 2013 (graficul
nr.7).
13

Graficul nr. 7
Sumele defalcate
din tva i ponderea
n total venituri
Destinaiile
sumelor defalcate
din taxa pe
valoarea adugat
Destinaiile pentru care s-au alocat sume defalcate din taxa pe valoarea
adugat pentru bugetele locale n anul 2014 au fost:
- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor 2.135,1 milioane lei,
respectiv pentru:
sistemul de protecie a copilului i centrele de asisten social a

persoanelor cu handicap;
drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie

pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i
pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu program normal de 4 ore;
drepturile privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv

pentru precolari i elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i
confesional;
cheltuielile privind implementarea programului de ncurajare a

consumului de fructe proaspete n coli;
cheltuielile aferente nvmntului special i centrelor judeene de

resurse i asisten educaional;
instituiile de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002;
plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de

cult din ar;
serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor de sub

autoritatea consiliilor judeene;
plata sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect

acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului
din unitile de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten
educaional.
14

- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i
sectoarelor Municipiului Bucureti 12.626,6 milioane lei, respectiv
pentru:
finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat

pentru categoriile de cheltuieli prevzute la art.104 alin.(2) din Legea
educaiei naionale nr.1/2011 (cheltuielile de personal, cheltuieli cu
pregtirea profesional, cheltuieli cu evaluarea periodic a elevilor,
cheltuieli cu bunuri i servicii;
plata sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect

acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului
din unitile de nvmnt preuniversitar de stat;
drepturile asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau

indemnizaiile lunare ale persoanelor cu handicap grav;
ajutorul pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili

petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social;
serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor de sub

autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor
sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti;
cheltuielile creelor.
- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumuri 787,3

milioane lei, care s-au repartizat pe uniti administrativ-teritoriale, de
regul n funcie de lungimea i starea tehnic a drumurilor judeene i
comunale.
- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea
bugetelor locale 3.761,1 milioane lei, care s-au repartizat pe judee,
potrivit urmtoarelor criterii:
a) capacitatea financiar determinat pe baza impozitului pe venit ncasat pe
locuitor, n proporie de 70%;
b) suprafaa judeului n proporie de 30%.
Din sumele defalcate din tva pentru echilibrare, 977,7 milioane lei au fost
direcionate ctre plata arieratelor nregistrate n contabilitatea unitilor
administrativ-teritoriale rezultate din relaia cu furnizorii de bunuri i lucrri,
inclusiv cei care presteaz serviciul public de producere, transport i
distribuie a energiei termice n sistem centralizat.
Datorit faptului c prin bugetul de stat se stabilesc, n mod detaliat,
destinaii precise sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat care se
aloc pe uniti administrativ-teritoriale i instituii publice de interes local,
rezult c autonomia local nu este nc deplin, iar descentralizarea
financiar trebuie s fie subordonat cerinelor impuse de necesitatea
stabilitii finanelor publice.
15

Subvenii de la
bugetul de stat
Potrivit legislaiei n vigoare, la categoria venituri provenite de la nivel

central sunt cuprinse i subveniile de la bugetul de stat alocate de la nivel
central comunitilor locale cu un scop foarte bine definit, n anul 2014 fiind
acordate sume n cadrul a 34 categorii de subvenii.
Referitor la acest sistem de finanare, trebuie subliniat c autoritile locale
nu dein un control asupra nivelului acestor sume, fondurile corespunztoare
subveniilor fiind fie repartizate pe judee de ctre ministerele responsabile,
dup aprobarea legii anuale a bugetului de stat, fie pe baza unor contracte de
finanare ncheiate de ministere cu unitile administrativ-teritoriale
beneficiare de fonduri.
Un sistem eficient de acordare a subveniilor este atunci cnd sumele sunt
previzibile pe o perioad mai mare de timp, astfel nct s permit
autoritilor locale s realizeze cheltuieli conform unei strategii, a unor
obiective pe termen lung.
Ponderea subveniilor primite de la bugetul de stat n totalul veniturilor
bugetelor locale a avut un trend cresctor n ultima perioad, respectiv
10,2% n anul 2012, 10,8% n anul 2013 i 12,8% n anul 2014 (graficul
nr.8).
Graficul nr. 8
Subveniile de la
bugetul de stat i
ponderea n total
venituri
Cele mai importante categorii de subvenii primite de la bugetul de stat sunt

cele acordate pentru:
- finanarea drepturilor persoanelor cu handicap, prin bugetul Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale 2.231,2 milioane lei;
- pentru finanarea Programului Naional de Dezvoltare Local, prin bugetul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice 1.937,4
milioane lei, avnd ca obiectiv general echiparea unitilor administrativ
teritoriale cu toate dotrile tehnico-edilitare, de infrastructur educaional,
de sntate i de mediu, sportiv, social-cultural i turistic, administrativ
i de acces la cile de comunicaie, n conformitate cu reglementrile
16

cuprinse n Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, aprobat prin Legea nr. 351/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare, pentru creterea accesabilitii la resurse i a calitii
vieii pentru toi locuitorii Romniei;
- pentru susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri externe
nerambursabile posaderare, prin bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice 1.393,9 milioane lei.
Sumele primite
de la Uniunea
European
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au avut

o evoluie oscilant nregistrnd o scdere att fa de anul 2012, dar mai
ales fa de anul 2013, de asemenea ponderea n total venituri a sczut de la
8,8% n anul 2013 la 6,3% n anul 2014.
Graficul nr. 9
Sumele primite de
la UE i ponderea
n total venituri
17
2.1.2. Cheltuielile bugetelor locale

Cheltuielile
bugetelor locale
Potrivit Legii privind finanele publice locale, cheltuielile aprobate prin

bugetele locale sunt destinate finanrii administraiei publice locale,
programelor, proiectelor, activitilor, aciunilor, obiectivelor i altele
asemenea, potrivit scopurilor prevzute n legi i alte reglementari, urmnd
s fie angajate i folosite n strict corelare cu gradul previzionat de ncasare
a veniturilor bugetare.
Tabelul nr.6 Structura cheltuielilor bugetelor locale

milioane lei
%
Nr.
crt.
1
Categorii de cheltuieli
Cheltuieli de personal
% din total cheltuieli
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Transferuri
Proiecte cu finanare din fonduri externe

nerambursabile
7
8
Cheltuieli de capital
2012
2013
11.889,5
13.571,5
2014
2014/
2012
15.921,9
133,9
117,3
25,7
28,6
30,6
10.641,4
10.923,8
110,9
108,1
84,7
81,8
98,1
113,6
107,8
106,4
95,7
89,0
97,8
121,2
167,1
112,1
112,4
110,0
23,0
23,0
11.804,0
22,6
812,3
841,3
688,3
1,8
1,8
1,3
2.116,3
1.827,5
2.076,3
4,6
3,9
4,0
7.113,6
7.205,6
7.667,1
15,4
15,2
14,7
4.933,6
5.308,0
4.723,3
10,5
11,2
9,1
7.973,6
6.432,0
7.795,0
17,2
13,6
15,0
Operaiuni financiare
853,1
1.270,8
1.425,2
1,8
2,7
2,7
46.333,4
47.380,5
52.101,1
TOTAL CHELTUIELI
(1+2+3+4+5+6+7+8)
2014/
2013
Graficul nr. 10 Evoluia categoriilor de cheltuieli ale bugetelor locale n perioada 2012-2014
18

Execuia
cheltuielilor
bugetelor locale
Cheltuielile bugetelor locale au crescut n anul 2014 fa de anul 2013 cu

4.720,6 milioane lei, respectiv cu 10,0%.
Creteri semnificative au nregistrat cheltuielile de personal, + 2.350,4 milioane
lei (17,3%), cheltuielile de capital, + 1.363,0 milioane lei (21,1%), cheltuielile
cu bunuri i servicii, +880,2 milioane lei (8,1%). De asemenea, transferurile au
crescut cu 461,5 milioane lei, datorit n principal creterii cheltuielilor cu
asistena social urmare majorrii nivelului minim garantat cu 4,4% de la 1
ianuarie 2014, potrivit OUG nr.42/2013, ca msur de protecie social fa de
liberalizarea gradual a preurilor la energia electric i la gaze naturale.
Pe de alt parte, se remarc scderea cheltuielilor pentru proiecte cu finanare
din fonduri externe nerambursabile cu 11%, respectiv cu 584,7 milioane lei fa
de anul 2013. Este de remarcat i creterea cheltuielilor nregistrate la
operaiuni financiare, datorat unor pli reprezentnd rambursri de credite
pentru mprumuturile interne i externe contractate de autoritile administraiei
publice locale.
Structura
economic a
cheltuielilor
bugetelor locale
Cheltuielile de personal continu s dein ponderea cea mai ridicat n totalul

cheltuielilor bugetelor locale, respectiv 30,6%, nregistrnd o cretere cu 2
puncte procentuale a ponderii in total cheltuieli, n timp ce ponderea
cheltuielilor de capital revine la un trend cresctor cu 1,4 puncte procentuale,
dup o scdere accentuat n anul 2013 cu 3,6 puncte procentuale.
Evoluia pozitiv a cheltuielilor de capital se datoreaz, n mare msur,
alocrilor de fonduri n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Local,
potrivit celor trei subprograme aprobate prin OUG nr.28/2013, respectiv
Modernizarea satului romnesc, Regenerarea urban a municipiilor i oraelor,
Infrastructura la nivel judeean.
Graficul nr. 11
Ponderea
categoriilor de
cheltuieli ale
bugetelor locale n
anul 2014
Analiznd gradul de realizare a categoriilor de cheltuieli (anexa nr.3) se remarc

realizarea n proporie de 98,7% a cheltuielilor de personal, 96,8% a subveniilor
i 93,9% a cheltuielilor cu asistena social. Pe de alt parte, dei cheltuielile de
capital au crescut fa de anul 2013 cu 21,2%, trebuie observat c gradul de
realizare al acestora n anul 2014 se situeaz la 66,6% fa de prevederile
definitive, ceea ce sugereaz o anticipare a cheltuielilor fr ns a avea o surs
cert de finanare.
19

Structura
funcional a
cheltuielilor
bugetelor locale
Analiznd distribuia sumelor alocate din bugetele locale pe capitole de

cheltuieli, potrivit anexei nr.3 i graficului de mai jos, se observ c cele mai
mari sume s-au cheltuit la capitolul nvmnt 13.975 milioane lei, respectiv
26,8% din totalul cheltuielilor; transporturi 9.260 milioane lei, respectiv
17,8% din total cheltuieli; asigurri i asisten social 6.528 milioane lei,
respectiv 12,5% din total cheltuieli; autoriti publice 5.224 milioane lei,
respectiv 10,0% din total cheltuieli; lucuine i dezvoltare public 4.951
milioane lei, respectiv 9,5% din total cheltuieli; cultur, recreere i religie
3.943 milioane lei, respectiv 7,6% din total cheltuieli.
Graficul nr. 12
Alocarea sumelor pe capitole de cheltuieli n anul 2014
Graficul nr. 13
Ponderea sumelor alocate pe capitole n total cheltuieli
n anul 2014
Aceast distribuie a cheltuielilor reflect n fapt domeniile majore pentru care

autoritile administraiei publice locale trebuie s asigure finanarea, prioritare
fiind domeniile sociale, respectiv nvmntul preuniversitar i asistena
social, respectiv domeniile de infrastructur, n spe transporturile i serviciile
de dezvoltare public.
n nvmnt rolul administraiei locale se reduce n cea mai mare parte la
finanare, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice avnd rolul de a
coordona i stabili politica naional n domeniul nvmntului, de a organiza
reeaua nvmntului de stat i propune Guvernului cifrele de colarizare, cu
consultarea unitilor de nvmnt i a autoritilor locale i de a selecta
cadrele didactice prin inspectoratele colare judeene.
n domeniul asistenei sociale, consiliile locale i judeene asigur organizarea
serviciilor publice pentru protecia copilului aflat n dificultate; protecia
persoanelor cu handicap; acordarea de ajutoare sociale persoanelor fr venituri
sau cu venituri mici; acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei
persoanelor cu venituri reduse.
20

Sumele alocate la capitolul transporturi au fost direcionate ctre infrastructura
de interes local, respectiv ctre construcia, modernizarea, reabilitarea
drumurilor i podurilor (4.030,9 milioane lei), amenajarea i modernizarea
strzilor (3.517,5 milioane lei), funcionarea serviciilor de transport n comun
(1.277,1 milioane lei).
O alt destinaie major a cheltuielilor a fost asigurarea serviciilor suport ale
aparatului administrativ al primriilor i consiliilor judeene, precum i a
serviciilor comunitare de utiliti publice, respectiv alimentare cu ap,
salubritate, canalizare, iluminat public.
Modul cum sunt direcionate sumele ctre diversele domenii este influenat n
mare msur i de faptul c resursele financiare ale autoritilor administraiei
publice locale sunt nc puternic dependente de alocrile care se fac de la nivel
central pentru anumite destinaii.
2.2.
Bugetele instituiilor i activitilor publice finanate integral sau parial

din venituri proprii
Evoluia
bugetelor
instituiilor i
activitilor
publice
finanate
integral sau
parial din
venituri
proprii
Execuia bugetelor instituiilor i activitilor publice finanate integral sau

parial din venituri proprii reflect execuia la nivelul instituiilor publice de
interes local finanate din venituri proprii, din venituri proprii i subvenii de
la bugetele locale, precum i la nivelul unitilor sanitare, trecute n
coordonarea/subordonarea autoritilor administraiei publice locale.
De altfel, evoluia veniturilor i cheltuielilor acestor instituii se menine pe un
trend cresctor, aa cum rezult din tabelul nr.3 i graficul nr.12, veniturile n
anul 2014 fiind mai mari cu 8,3% fa de anul 2012 i cu 3,5% fa de anul
2013. De asemenea, cheltuielile sunt mai mari cu 7,9% fa de anul 2012 i cu
3,1% fa de anul 2013.
Graficul nr. 14
Bugetele
instituiilor i
activitilor publice
finanate integral
sau parial din
venituri proprii n
perioada 20122014
21

Potrivit datelor din anexa nr.5, din totalul veniturilor acestor bugete, de
11.036,2 milioane lei, 8.467,2 milioane lei sunt venituri proprii, din care
7.018,8 milioane lei sunt venituri aferente unitilor sanitare care provin din
contractele ncheiate cu casele de asigurri de sntate i direciile de
sntate public, iar 2.525,1 milioane lei provin din subvenii acordate din
bugetele locale, pentru completarea veniturilor proprii.
Analiznd structura economic a cheltuielilor, aa cum este prezentat n
anexa nr.6, categoriile cele mai importante de cheltuieli finanate au fost cele
de personal 5.192,8 milioane lei, bunurile i serviciile 4.815,4 milioane
lei i cheltuielile de capital 606,9 milioane lei.
Pe capitole de cheltuieli, plile n sum de 10.872,5 milioane lei efectuate n
anul 2014 au fost direcionate n proporie de peste 80% ctre dou mari
domenii, respectiv sntate 71,9% din total cheltuieli i cultur 10,5% din
total cheltuieli.
2.3.
Bugetele mprumuturilor interne i externe
Evoluia
bugetelor
mprumuturilor
interne i
externe
Legea finanelor publice locale ofer posibilitatea autoritilor administraiei

publice locale de a-i completa propriile resurse financiare prin contractarea
unor mprumuturi interne sau externe pe care le pot folosi fie pentru
realizarea de investiii publice de interes local, fie pentru refinanarea
datoriei publice locale.
Potrivit legii, datoria public local este parte component a datoriei publice
a Romniei i pentru monitorizarea acesteia autoritile locale pot contracta
mprumuturi interne sau externe numai cu avizul Comisiei de autorizare a
mprumuturilor constituit din reprezentani ai Ministerului Finanelor
Publice, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
reprezentani ai autoritilor locale, respectiv Asociaia Comunelor,
Asociaia Oraelor, Asociaia Municipiilor, Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romnia.
n anul 2014, potrivit datelor din tabelul nr.3 i graficul nr.15 se remarc o
scdere a mprumuturilor interne i externe contractate la nivel local att fa
de anul 2012, cu 44% ct i fa de anul 2013, cu 39,5%, ceea ce arat c
autoritile administraiei publice locale au apelat mai puin la aceast surs
de finanare, care are un impact semnificativ asupra deficitului bugetar. De
altfel, tragerile autorizate pentru a fi efectuate n anul 2014 din finanrile
rambursabile contractate sau care urmau s fie contractate de unitile
administrativ-teritoriale n anul 2014 au fost n valoare de 1.147,0 milioane
lei, iar garaniile autorizate n anul 2014 spre a fi emise de unitile
administrativ-teritoriale au fost n valoare de 227,4 milioane lei.
22

Graficul nr. 15
Cheltuielile din
mprumuturi n
perioada 20122014
Potrivit datelor din anexa nr.7, cheltuielile n sum de 1.413,2 milioane lei
au fost acoperite n proporie de 81,8% din credite interne i 18,2% din
credite externe.
Din analiza structurii cheltuielilor efectuate din mprumuturi, potrivit anexei
nr.7, rezult c acestea au fost direcionate ctre cheltuielile de capital
756,2 milioane lei, pentru proiectele finanate din fonduri externe
nerambursabile 636,7 milioane lei i pentru refinanarea datoriei publice
locale 20,3 milioane lei.
Domeniile care au beneficiat de cele mai mari sume au fost serviciile de
dezvoltare public 548,8 milioane lei, transporturile 403,4 milioane lei,
cultura 121,6 milioane lei i protecia mediului 107,1 milioane lei.
2.4.
Bugetele fondurilor externe nerambursabile
Evoluia
bugetelor
fondurilor
externe
nerambursabile
Dei ar trebui s constituie o surs alternativ de finanare, bugetul

fondurilor externe nerambursabile nregistreaz o evoluie fluctuant n
perioada 2012-2014.
Astfel, dup o cretere n 2013, att a veniturilor ct i a cheltuielilor, n
2014 veniturile au sczut cu 32 milioane lei, iar cheltuielile cu 65 milioane
lei.
Graficul nr. 16
Bugetele fondurilor
externe
nerambursabile n
perioada 20122014
23
Concluzii
Capacitate
sczut de a
previziona
bugetul
Aa cum a relevat analiza execuiei bugetare pe anul 2014, gradul de

realizare a veniturilor i cheltuielilor se situeaz mult sub nivelul prevzut,
ceea ce denot o slab capacitate a autoritilor administraiei publice locale
de a previziona bugetul, lucru datorat n mare parte faptului c bugetele
locale sunt nc semnificativ dependente de resursele alocate de la bugetul
de stat sub forma sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat i a
subveniilor primite prin bugetele diverselor ministere, alocarea acestora
fiind de asemenea condiionat de disponibilitatea resurselor bugetului de
stat.
n ansamblu, procesul de programare bugetar evideniaz carene la nivelul
administraiei locale. Aa se explic faptul c la nceputul anului, se
angajeaz cheltuieli pe baza unor resurse poteniale i nu certe care produc
disfuncionaliti n angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor din cauza
lipsei surselor de finanare.
Graficul nr. 17
Evoluia veniturilor
i cheltuielilor
bugetelor locale n
anul 2014
Discrepane
semnificative
ntre prevederile
iniiale,
prevederile
definitive i
realizri
Aa cum se poate vedea din graficul de mai sus, att veniturile ct i

cheltuielile au fost mult supraestimate, nivelul realizat al acestora situnduse cu mult sub prevederile iniiale i cele definitive. Astfel, n execuie,
veniturile au fost cu 1.576 milioane lei mai mici dect prevederile iniiale i
cu 9.988 milioane lei dect prevederile definitive, n timp ce cheltuielile se
situeaz cu 6.610 milioane lei fa de prevederile iniiale i cu 15.159
milioane lei fa de prevederile definitive. Analiznd n structura veniturilor
gradul de realizare a acestora, se observ c cea mai mare nerealizare se
datoreaz evoluiei sub ateptri a sumelor atrase din fonduri europene, care
s-au situat la 40,4% din estimrile prognozate.
24

Graficul nr.18
Gradul de realizare
a categoriilor de
venituri ale
bugetelor locale n
anul 2014
Veniturile din impozite i taxe locale au avut un grad de realizare de 87,7%,

iar cotele defalcate din impozitul pe venit de 93,1%. Pe de alt parte, cel
mai bun grad de realizare s-a nregistrat la sumele defalcate din taxa pe
valoarea adugat, de 99,1%, n timp ce subveniile primite de la bugetul de
stat i alte administraii s-au situat la 73,7% fa de prevederile definitive.
n anexa nr.4 este prezentat execuia principalilor indicatori bugetari ai
bugetelor locale detaliat pe judee.
Direcii necesare Plecnd de la aceste constatri, se poate concluziona c execuia bugetar la
de aciune
nivelul autoritilor administraiei publice locale necesit, n general, s fie
mbuntit n dou direcii principale:
mbuntirea activitii autoritilor administraiei publice locale n
evaluarea veniturilor i n urmrirea ncasrii acestora pe parcursul execuiei
bugetare;
ntrirea controlului cheltuielilor i crearea condiiilor pentru creterea
eficienei utilizrii fondurilor publice n finanarea cheltuielilor publice.
25
3.Prezentarea rezultatelor aciunilor de audit financiar desfurate la nivelul

Aciuni de
audit
financiar
Obiectivele principale ale aciunilor de audit financiar desfurate de camerele

de conturi, n baza competenelor i atribuiilor stabilite de lege, s-au
concretizat la nivel local n verificarea formrii, administrrii i ntrebuinrii
resurselor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i
administrrii patrimoniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
cu respectarea principiilor legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i
eficacitii.
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Programului de activitate
al Curii de Conturi pe anul 2015, au fost realizate un numr de 1.145 aciuni de
audit financiar asupra execuiei bugetare ncheiate la 31.12.2014, n cadrul
crora au fost constatate abateri i nereguli care au generat fie venituri
suplimentare cuvenite bugetelor publice, fie prejudicii sau au influenat
calitatea gestiunii economico-financiare a entitii verificate, cuantificate
valoric astfel:
Rezultatele
cuantificabile
ale aciunilor
desfurate
Abaterile de la legalitate i regularitate pe linia constatrii i administrrii

veniturilor bugetare au condus la nerealizarea unor venituri n sum de 236,3
milioane lei.
Abaterile de la legalitate i regularitate constatate au condus la prejudicierea
bugetelor entitilor verificate cu suma de 524,4 milioane lei.
Graficul nr.19
Structura
abaterilor de la
legalitate i
regularitate
Cu ocazia aciunilor efectuate au fost identificate i nereguli financiar-contabile

care nu au determinat producerea de prejudicii, dar au afectat corectitudinea
situaiilor financiare, evaluate la 4.450,2 milioane lei.
26
Cauzele care
au generat
abateri
Cauzele cele mai relevante care au generat abateri cu impact asupra veniturilor
i cheltuielilor bugetare, respectiv asupra acurateei i corectitudinii situaiilor
financiare pot fi sintetizate astfel:
n acelai timp, exist entiti ale cror situaii ofer o imagine real i fidel a
Certificate
operaiunilor economice efectuate, a poziiei financiare i a performanei, fiind emise n
de
conformitate acest sens n urma aciunilor de audit financiar un numr de 8 certificate de
conformitate.
27
4. Sinteza constatrilor i concluziilor aciunilor de audit financiar desfurate

la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
Obiectivele
urmrite n
aciunile de
audit
financiar
Prin verificrile la entitile publice de interes local, Curtea de Conturi prin

camerele de conturi a urmrit, conform prevederilor legale, urmtoarele obiective:
elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu, precum i autorizarea,
legalitatea i necesitatea modificrilor aduse prevederilor iniiale ale bugetelor
publice;
exactitatea i realitatea datelor reflectate n situaiile financiare;
modul de stabilire, evideniere i urmrire a ncasrii veniturilor bugetare, n
cuantumul i la termenele prevzute de lege, precum i identificarea cauzelor
care au determinat nerealizarea acestora;
evaluarea sistemelor de management i control intern/audit intern la entitile
verificate, a modului de implementare a acestora i legtura de cauzalitate ntre
rezultatele acestei evaluri i deficienele constatate de ctre Curtea de Conturi
n activitatea entitii respective;
calitatea gestiunii economico-financiare n legtur cu scopul, obiectivele i
atribuiile prevzute n actele de nfiinare ale entitii verificate, cu accent pe:
efectuarea inventarierii i a evalurii tuturor elementelor patrimoniale,
nregistrarea n evidena contabil a rezultatelor obinute n urma acestor
operaiuni;
constituirea i utilizarea fondurilor pentru desfurarea de activiti conform
scopului, obiectivelor i atribuiilor entitii;
legalitatea angajrii, lichidrii, ordonanrii i plii cheltuielilor din fonduri
publice;
organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie public, ncheierea i administrarea contractelor
4.1.Abateri pe linia constatrii i administrrii veniturilor

Obiective
urmrite i
aspecte
rezultate
Un obiectiv principal urmrit de structurile Curii de Conturi n aciunile de audit

financiar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale este modul de stabilire,
evideniere i urmrire a ncasrii veniturilor bugetare, n cuantumul i la
termenele prevzute de lege, precum i identificarea cauzelor care au determinat
nerealizarea acestora.
Abaterile constatate i consemnate n actele de audit cu privire la stabilirea,
constatarea, urmrirea i ncasarea veniturilor bugetelor locale relev faptul c
managementul n acest domeniu nu este nc suficient de performant, nivelul
veniturilor proprii ncasate nu reflect potenialul real al unitilor administrativteritoriale i c exist deficiene n activitatea de administrare i de executare
silit a creanelor fiscale de ctre compartimentele de specialitate ale primriilor.
28

Aspectele reliefate cu ocazia auditurilor financiare la unitile administrativteritoriale au reliefat c nu exist o preocupare pentru inventarierea i evaluarea
masei impozabile anterior ntocmirii proiectului de buget local i pentru
implementarea unor sisteme informatice care s asigure stabilirea, evidenierea,
urmrirea i raportarea stadiului ncasrii veniturilor proprii, precum i urmrirea
derulrii contractelor de nchiriere, concesionare, asociere i vnzare de active
din patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale.
Impactul
financiar
al
abaterilor
constatate
Abaterile de la legalitate i regularitate pe linia constatrii i administrrii

veniturilor bugetare, sintetizate n tabelul de mai jos, au condus la nerealizarea
unor venituri n sum de 236,3 milioane lei, din care 44,8 milioane lei accesorii.
Tabelul nr.7
Valoarea
abaterilor
generatoare
de venituri
suplimentare
Categorii de abateri
1.
2.
3.
4.
5.
Aspecte
relevante:
Venituri suplimentare
Nestabilirea, neevidenierea i neurmrirea
ncasrii veniturilor n cuantumul i la termenele
prevzute de lege
Abateri privind concesionarea sau nchirierea de
bunuri proprietate public i privat a unitilor
administrativ-teritoriale, concesionarea de servicii
cu caracter public i asocierile n participaiune,
administrarea contractelor de achiziii publice
Nerespectarea prevederilor legale privind
obligaiile i creanele unitilor administrativteritoriale
Abateri privind exactitatea i realitatea datelor
reflectate n situaiile financiare
Abateri referitoare la modul de alocare i utilizare
a alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor, transferurilor i a altor forme de sprijin
financiar
Numr
%
cazuri
2.699 100,0
2.083
77,2
Estimri
%
(mil. lei)
236,3 100,0
186,4
78,9
221
8,2
29,1
12,3
260
9,6
14,6
6,2
41
1,5
2,0
0,8
94
3,5
4,2
1,8
1.La nivelul majoritii unitilor administrativ-teritoriale au fost identificate

abateri privind stabilirea eronat a impozitelor/taxelor locale prin aplicarea unor
cote de impunere mai mici dect cele legale sau prin subdimensionarea bazei
impozabile ca urmare a nencadrrii corecte a terenurilor pe zone i categorii de
folosin, ceea ce a condus la aplicarea unui nivel al impozitului pe teren mai
mic dect cel legal i la neajustarea corect a valorii cldirilor deinute de
persoanele fizice prin aplicarea coeficientului de corecie n funcie de zona i
rangul localitii.
De asemenea, nu au fost create prghiile necesare pentru urmrirea modului de
respectare a obligaiei contribuabililor de a declara organelor fiscale construciile
achiziionate sau a celor construite, dup expirarea termenului prevzut n
autorizaiile de construire i implicit calcularea din oficiu a obligaiilor de plat,
precum i de verificare a realitii datelor din declaraiile de impunere depuse de
contribuabili, n special a celor care priveau reevaluarea periodic a activelor fixe
supuse impozitrii.
29

Neurmrirea declarrii reale a terenurilor dobndite de contribuabili i
nerealizarea corespondenei dintre datele nregistrate n evidenele fiscale cu cele
nscrise n registrul agricol, n vederea stabilirii corecte a impozitului pe teren,
precum i stabilirea eronat a taxei pentru regularizarea autorizaiilor de
construire i/sau neefectuarea operaiunilor de regularizare a taxelor pentru
eliberarea autorizaiilor de construire sunt, de asemenea, abateri frecvente care au
influenat nefavorabil ncasrile la bugetele locale.
Un impact negativ asupra colectrii impozitelor i taxelor locale o are i
neaplicarea n totalitate a procedurilor de urmrire i executare silit prevzute de
Codul de procedur fiscal n vederea ncasrii veniturilor proprii, persoanele cu
atribuii n domeniu limitndu-se doar la emiterea i transmiterea ntiinrilor de
plat i a somaiilor, fr a lua i celelalte msuri de executare silit (instituirea
de popriri bancare asupra disponibilitilor bneti, executarea veniturilor
datorate contribuabililor de tere persoane, instituirea de sechestre asupra
bunurilor mobile i imobile deinute de contribuabilii respectivi) pentru ncasarea
la bugetele locale a unor datorii restante.
2.Un domeniu insuficient gestionat de ctre autoritile administraiei publice
locale este activitatea de stabilire i ncasare a veniturilor din proprietate. Dei
sunt concesionate diverse servicii de utiliti publice operatorilor economici,
autoritile locale nu nregistreaz n evidena contabil i nu urmresc ncasarea
redevenelor datorate pentru delegarea gestiunii serviciilor publice.
De asemenea, nu s-a stabilit i urmrit ncasarea sumelor din nchirierea unor
bunuri proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale.
Dei poate constitui o surs important de venituri, autoritile administraiei
publice locale nu ntreprind msuri de ncasare a dividendelor datorate de
operatorii economici la care unitile administrativ-teritoriale dein capitalul
majoritar.
3.La nivelul consiliilor judeene s-a constatat o practic generalizat de a nu
ntreprinde msurile corespunztoare pentru stabilirea, nregistrarea n evidena
contabil i urmrirea n vederea ncasrii a veniturilor cuvenite bugetului
judeean reprezentnd cota de 40% din veniturile provenite din impozitul pe
autovehiculele de transport marf cu masa total autorizat de peste 12 tone,
venituri ncasate de bugetele locale ale comunelor/oraelor/municipiilor, cu att
mai mult cu ct aceste venituri, precum i amenzile i penalitile aferente se pot
utiliza exclusiv pentru lucrri de ntreinere, modernizare, reabilitate i construire
a drumurilor locale i judeene.
30

Situaia, pe judee, a veniturilor suplimentare constatate, n milioane lei, se prezint dup cum
urmeaz:
Concluziile Proiectele de buget nu sunt fundamentate realist ca urmare a neinventarierii i

reinute n
evalurii incorecte a materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de
urma
care se stabilesc impozitele i taxele cuvenite bugetelor locale.
auditrii
n sistemul administraiei publice locale, n special la unitile administrativ
acestui
obiectiv sunt: teritoriale ale comunelor, implementarea programelor asistate pe calculator
privind evidena i urmrirea ncasrii veniturilor aferente bugetelor locale este
nesatisfctoare, existnd frecvent riscul apariiei unor erori de calcul, de eviden
sau de raportare a veniturilor bugetului local.
Numrul posturilor, uneori insuficient, i pregtirea profesional a personalului,
deseori deficitar, nu permit asigurarea verificrii sistematice a operaiunilor din
punct de vedere al respectrii tuturor prevederilor legale care le sunt aplicabile, n
vigoare la data efecturii operaiunilor.
Neimplicarea suficient a ordonatorului principal de credite n organizarea i
desfurarea procesului de colectare a impozitelor i taxelor locale i nestabilirea
de persoane cu atribuii precise pe aceast linie a favorizat, n unele cazuri,
nsuirea din gestiune a veniturilor ncasate n numerar, context n care Curtea de
Conturi a procedat la sesizarea organelor de urmrire penal.
n majoritatea cazurilor aparatul de specialitate al unitilor administrativteritoriale nu ntreprinde toate msurile pentru aplicarea procedurilor de urmrire
i ncasare pentru toate sumele datorate bugetelor locale sau, dup caz, de
31

executare silit. n aceste condiii, termenul de aplicare a procedurilor de
executare silit se prescrie, bugetele locale fiind prejudiciate cu sumele n cauz,
autoritile locale nelund msurile legale de recuperare de la persoanele
rspunztoare.
Dei bugetele locale sunt nc puternic dependente de susinerea bugetului de stat
n asigurarea resurselor unitilor administrativ-teritoriale, totui abaterile
consemnate n actele de audit evideniaz o slab preocupare a autoritilor
administraiei publice locale de a valorifica cu precdere veniturile care pot
rezulta din desfurarea unor activiti economice sau din valorificarea unor
bunuri din patrimoniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale.
4.2.Abateri avnd ca impact producerea de prejudicii

Obiective
urmrite i
aspecte
rezultate
n cadrul obiectivelor de audit financiar urmrite la nivelul unitilor

administrativ-teritoriale s-a pus un accent deosebit pe modul n care au fost
gestionate mijloacele materiale i bneti existente n entitatea auditat, n
concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile acesteia.
Au fost auditate cu prioritate constituirea i utilizarea fondurilor entitii;
efectuarea cheltuielilor bugetare conform reglementrilor legale i n concordan
cu prevederile legii bugetare, acordarea i utilizarea conform destinaiilor stabilite
a alocaiilor pentru investiii, a subveniilor i transferurilor ctre ordonatorii
teriari, achitarea obligaiilor ctre bugetele publice, respectarea principiilor
economicitii, eficienei i eficacitii n utilizarea fondurilor publice i a
administrrii patrimoniului.
Cele mai semnificative abateri cauzatoare de prejudicii sunt cele legate de
nerespectarea prevederilor legale n angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata
cheltuielilor, precum i utilizarea nelegal a fondurilor de la buget, abaterile fiind
cuantificate pe categorii de cheltuieli astfel:
Tabelul nr.8
Prejudiciile
pe naturi de
cheltuieli
1. Cheltuieli de personal
2. Bunuri i servicii
3. Subvenii
4. Transferuri ntre uniti ale administraiei publice
5. Alte transferuri
6. Asisten social
7. Alte cheltuieli
8. Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile
9. Cheltuieli de capital
10. Dobnzi
11. Operaiuni financiare
Total prejudicii
Estimri
%
prejudicii
din total
(mil. lei)
prejudicii
89,5
17,1
164,4
31,4
8,5
1,6
4,5
0,8
9,8
1,9
18,8
3,6
13,2
2,5
0,5
0,1
214,1
40,8
0,5
0,1
0,6
0,1
100,0
524,4
Analiznd evoluia i distribuia prejudiciilor pe naturi de cheltuieli, se remarc

anumite tendine care reliefeaz zonele cu risc maxim n angajarea i efectuarea
cheltuielilor bugetelor locale. Astfel, prejudiciile se localizeaz la cheltuieli de
personal (17,1%), cheltuieli cu bunuri i servicii (31,4%), respectiv cheltuieli de
32

capital (40,8%). n fapt, aceast tendin se menine de civa ani i este rezultatul:
Unei interpretri i aplicri eronate a legislaiei n domeniul salarizrii
personalului din administraia public local, perpetundu-se n continuare

acordarea de sporuri sau drepturi bneti ctre personalul din administraia
public local, n baza contractelor/acordurilor colective de munc sau a
dispoziiilor/deciziilor conductorilor instituiilor, cu nerespectarea regulilor i
principiilor stabilite prin legile-cadru care au instituit un nou sistem de
salarizare, cu norme juridice noi i fr s se aib n vedere c toate actele
juridice emise n baza legislaiei anterioare care nu i mai regsesc temei n
noua legislaie nu se mai aplic. n acest context, s-a consemnat efectuarea de
pli nelegale prin acordarea de spor de fidelitate i loialitate, spor de
confidenialitate, spor pentru condiii vtmtoare, drepturi speciale pentru
meninerea sntii i securitii muncii, indemnizaie de dispozitiv,
suplimente salariale.
Unui management defectuos cu privire la eficiena i eficacitatea cheltuielilor
de funcionare i ntreinere a instituiilor publice locale, determinate de

nerespectarea prevederilor legale referitoare la consumul de carburani,
materiale de ntreinere, asigurri auto, parc auto; efectuarea de cheltuieli de
protocol care nu se ncadreaz n baremurile legale; decontarea cheltuielilor
efectuate fr prezentarea documentelor justificative privind transportul,
cazarea, precum i alte cheltuieli (taxa viz, transport n interiorul localitii,
comisioane de schimb valutar, asigurri medicale, .a.); efectuarea de cheltuieli
cu bunuri i servicii fr contraprestaie (bunuri, lucrri, servicii nerecepionate
n cantitatea facturat i pltit) sau pe baza unor tarife neaprobate i neavizate;
ncheierea unor contracte de consultan i asisten juridic cu cabinete de
avocatur, n condiiile n care entitile au organizate n structura proprie
compartimente juridice.
Nerespectrii prevederilor legale privind achiziiile publice de servicii i lucrri
de investiii, cu consecine negative pe linia asigurrii eficienei, economicitii

i eficacitii achiziiilor efectuate, neasigurrii unor politici concureniale de
achiziie, care s permit obinerea unui pre la nivelul celui uzual practicat pe
pia. n cadrul abaterilor constatate, faptele cele mai frecvente se refer la:
nentocmirea programului anual al achiziiilor publice n structura
reglementat;
alegerea eronat a procedurii de atribuire a contractelor de achiziii
publice de bunuri i lucrri;
stabilirea incorect a regulilor de estimare a contractelor de achiziie
public n scopul divizrii contractelor n dou sau mai multe contracte
de valoare mai mic pentru ncadrarea n pragul valoric de 15.000 euro
pentru achiziie direct;
nerespectarea regulilor de estimare a valorii contractelor i de selectare
a procedurii de atribuire a contractului de achiziie;
ncheierea unor contracte incomplete, care nu includ toate prevederile
din caietul de sarcini care a stat la baza legislaiei.
33
Impactul
financiar
al
abaterilor
constatate
Abaterile de la legalitate i regularitate constatate au condus la prejudicierea

bugetelor entitilor verificate cu suma de 524,4 milioane lei, din care 33,7 milioane
lei accesorii corespunztoare.
Tabelul nr.9
Valoarea
abaterilor
care au
produs
prejudicii

neconstituirea i/sau nenregistrarea garaniilor de bun execuie;
subcontractarea integral a unor lucrri de investiii n condiiile n care
oferta nu a fost nsoit de lista subcontractanilor;
modificarea prevederilor iniiale ale contractului de achiziie public
fr a respecta prevederile legale (extinderea termenului prevzut n
contract; modificarea specificaiilor tehnico-economice dup atribuirea
contractului; acceptarea creterilor de pre nu n funcie de inflaie, ci pe
baza unei documentaii depuse de constructor);
majorarea nejustificat a valorii contractului de lucrri prin ncheierea
de acte adiionale pentru lucrri suplimentare aprute pe parcurs,
stabilite peste cantitile necesare executrii obiectivului;
neurmrirea ncadrrii cantitilor de lucrri i a preurilor cuprinse n
situaiile de plat prezentate la decontare n cele din devizele ofert
anexate contractelor ncheiate;
acceptarea la plat a situaiilor de lucrri ntocmite pe baza unor
documente justificative privind consumul de materiale, manoper,
utilaje, transport (antemsurtori, extrase materiale i manoper semnate
de persoane mputernicite);
neefectuarea recepiilor pe faze determinate, la terminarea lucrrilor sau
recepia final, cu respectarea prevederilor legale n domeniu.
1.
2.
3.
4.
Numr
Estimri
%
%
cazuri
(mii lei)
4.419 100,0
524,4 100,0
Prejudicii
Nerespectarea prevederilor legale cu privire la
angajarea, lichidarea, ordonanarea i
3.252
plata cheltuielilor bugetare, precum i utilizarea
nelegal a fondurilor acordate de la buget
Abateri cu privire la administrarea contractului de
825
achiziie public
Abateri referitoare la modul de alocare i utilizare
a alocaiilor bugetare pentru investiii,
66
a subveniilor, transferurilor i a altor forme de
sprijin financiar
Alte abateri (achiziii publice, datorie public,
276
respectarea destinaiei fondurilor)
73,6
292,3
55,7
18,7
159,5
30,4
1,5
26,6
5,1
6,2
46
8,8
34

Situaia grafic, pe judee, a prejudiciilor constatate, n milioane lei, se prezint astfel:
Concluziile
reinute n
urma auditrii
categoriilor de
cheltuieli sunt:
Analiza abaterilor de la normele legale constatate la nivelul unitilor

administrativ-teritoriale, a cror frecven i volum relev adevrate surse
generatoare de risip, indic faptul c este imperios necesar s se acorde n
continuare importana cuvenit managementului financiar-contabil pentru
identificarea acelor soluii menite s previn fenomenul risipei i pentru
consolidarea calitii situaiilor financiare.
Deciziile de alocare a fondurilor, respectiv hotrrile consiliilor judeene/locale
sau dispoziiile primarilor, trebuie analizate att din punct de vedere al
respectrii bazei legale pentru respectiva cheltuial, dar i al impactului asupra
capacitii unitii administrativ-teritoriale de a susine i a implementa
respectivele decizii.
Prejudiciile create prin plile nelegale efectuate pentru lucrri de investiii i
reparaii curente sunt datorate superficialitii n ceea ce privete ndeplinirea
sarcinilor de serviciu, activitii deficitare a diriginilor de antier, angajai de
ctre ordonatorii de credite pentru supravegherea i avizarea realitii executrii
lucrrilor conform proiectelor, dar i lipsei de control din partea autoritilor
contractante asupra activitii acestora. Ordonatorii de credite nu s-au ndreptat
mpotriva acestor specialiti, n cazul confirmrii unor situaii de lucrri nereale.
De asemenea, entitile verificate accept cu uurin efectuarea unor lucrri
suplimentare, fr o documentare prealabil i cu atragerea rspunderii
proiectantului.
Abaterile constatate pe linia atribuirii i derulrii contractelor de servicii i
execuie lucrri au relevat o serie de deficiene legate de :
35

neasigurarea unor politici concureniale de achiziie, care s permit obinerea
unui pre la nivelul celui uzual practicat pe pia;
neinstituirea procedurilor proprii privind iniierea, derularea i monitorizarea
proceselor de achiziii publice, care s conin atribuii i responsabiliti
concrete pentru personalul implicat n aceste activiti, cu accent pe
respectarea legalitii i a principiilor de transparen, liber concuren,
tratament egal i eficien a fondurilor publice;
superficialitate n evaluarea ofertelor la momentul atribuirii contractelor de
lucrri i insuficienta implicare a membrilor comisiei de evaluare n verificarea
caietului de sarcini i a ofertelor participanilor la procedura de achiziie
public.
De altfel, cele mai multe abateri generatoare de prejudicii constatate cu ocazia
aciunilor Curii de Conturi au reliefat, printre altele:
- plata unor servicii neexecutate de antreprenori, dar facturate i pltite;
- acceptarea la plat a unor situaii de lucrri care conin cantiti mai mari
dect cele efectiv executate la anumite articole de cheltuieli, a unor materiale
care au preuri cu mult peste preul pieei;
- acceptarea pentru decontare a unor documente care nu conin informaiile
necesare pentru a certifica realitatea sumelor solicitate;
- decontarea de mai multe ori a unor servicii, acestea fiind cuprinse n situaii
de lucrri succesive;
- achiziionarea de materiale, date ulterior n custodie executanilor, dar care
nu s-au mai regsit n lucrrile executate, .a.
Un alt aspect rezultat din practica Curii de Conturi este acela c n multe cazuri
reprezentanii unitilor administrativ-teritoriale i nsuesc abaterile constatate i
se ndreapt mpotriva firmelor executante pentru recuperarea prejudiciului, ns
de cele mai multe ori aceste firme intr n procedura de faliment i posibilitatea
recuperrii sumelor este foarte redus.
4.3.Abateri financiar-contabile care au afectat acurateea situaiilor financiare

Obiective
urmrite i
aspecte
rezultate
Cu ocazia verificrilor efectuate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale s-au

constatat i abateri de la legalitate i regularitate, care dei nu au generat
producerea de prejudicii, au condus la denaturarea semnificativ a datelor i
informaiilor cuprinse n situaiile financiare.
Astfel, un domeniu n care structurile Curii de Conturi au identificat deficiene
majore este gestionarea patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale,
constituit din bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public i
domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter
patrimonial.
n cele mai multe cazuri s-a constatat c nu a fost efectuat inventarierea,
respectiv reevaluarea tuturor elementelor patrimoniale la termenul prevzut de
lege. n alte cazuri inventarierea, aa cum a fost organizat i desfurat, nu a
36

acoperit toate elementele patrimoniale, disponibilitile aflate n conturi la bnci
i trezorerie, creanele i obligaiile fa de teri. Abaterile constatate pe aceast
linie sunt efectul neimplicrii suficiente a ordonatorilor de credite n numirea i
instruirea comisiilor de inventariere, precum i n supravegherea realizrii la
termen i n condiii corespunztoare a inventarierii i n valorificarea
rezultatelor acesteia. Astfel, dei au emis deciziile de inventariere, ordonatorii de
credite nu au urmrit modul de desfurare a acestei activiti de ctre comisiile
de inventariere, respectiv dac inventarierea se desfoar faptic, prin numrare,
msurare, cntrire, dac listele de inventariere sunt ntocmite potrivit normelor,
dac se stabilesc rezultatele inventarierii i, dac aceste rezultate sunt analizate,
clarificate i nregistrate n contabilitate, n condiiile legii.
Consecina acestor disfuncionaliti o reprezint prezentarea n situaiile
financiare a unor elemente patrimoniale incerte, neconfirmate prin inventariere.
Neefectuarea corespunztoare a inventarierii poate conduce la diminuarea i
deprecierea patrimoniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale.
Totodat, s-au constatat cazuri de nchirieri i concesionri de bunuri proprietare
public i privat n condiii neeconomicoase pentru unitatea administrativteritorial, cu subevaluarea chiriilor i redevenelor cuvenite bugetului local,
neincluderea clauzelor cu privire la termenele de plat sau a aplicrii de
penaliti de ntrziere pentru neplata sau plata cu ntrziere a redevenei/chiriei
datorate de concesionari/chiriai.
Tabelul nr.10
Valoarea
cuantificabil
a abaterilor
financiar
contabile
Numr
%
cazuri
Abateri financiar-contabile
2.729 100,0
1. Abateri privind exactitatea i realitatea datelor reflectate 1.928 70,6
n situaiile financiare
2. Abateri cu privire la administrarea i gestionarea
177
6,5
patrimoniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale, concesionarea de servicii cu
caracter public i asocierile n participaiune
3. Nerespectarea prevederilor legale n efectuarea
163
6,0
cheltuielilor
4. Abateri privind achiziiile publice
132
4,8
5. Nestabilirea, neevidenierea i neurmrirea ncasrii
128
4,7
veniturilor n cuantumul i la termenele prevzute de
lege
6. Alte abateri
201
7,4
Estimri
%
(mii lei)
4.450,2 100,0
3.347,2 68,2
565,5
22,8
67,5
5,0
54,7
91,1
1,0
0,8
324,2
2,2
37

4.4 Cazurile de sesizare a organelor de urmrire penal
Numr
cazuri de
sesizare a
organelor de
urmrire
penal
Potrivit prevederilor art. 33 alin. (4) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, republicat, n situaiile n care n rapoartele de
audit se constat existena unor fapte pentru care exist indicii c au fost
svrite cu nclcarea legii penale sunt sesizate organele n drept pentru
asigurarea valorificrii constatrilor.
Pe parcursul anului 2015, au fost sesizate organele de urmrire penal n 81 de
cazuri, urmare a consemnrii n rapoartele de control/audit a:
unor fapte pentru care exist indicii c au fost svrite cu nclcarea
legii penale;
faptei de nerecuperare a prejudiciului, ca urmare a nedispunerii i
neurmririi de ctre conducerea entitilor a msurilor dispuse de
camerele de conturi.
Faptele
pentru care
s-a apreciat
c exist
indicii de
natur
penal
n cele 81 de sesizri, faptele se refer, n principal, la nerespectarea dispoziiilor

legale din domeniul contabilitii, finanelor publice locale, fiscal i al achiziiilor
publice, cum ar fi:
nsuirea necuvenit a unor sume de bani, urmare nedepunerii n contul
deschis la trezorerie a tuturor sumelor reprezentnd venituri ale bugetului local,
datorat exercitrii necorespunztoare a atribuiilor de casier de ctre persoanele
desemnate cu ncasarea veniturilor i pe fondul lipsei exercitrii oricror forme
de control asupra activitii acestora;
ntocmirea cu bun tiin de documente nereale i nsuirea de bani/plata
unor sume n folos personal;
efectuarea de cheltuieli bugetare fr existena documentelor justificative
ntocmite conform legii care s confirme exactitatea lucrrilor contractate i s
ateste exactitatea i realitatea sumelor achitate;
efectuarea de operaiuni de angajare, lichidare, ordonanare a cheltuielilor
cu nclcarea legii, fiind efectuate pli peste limitele aprobate de consiliile locale
prin bugetul aprobat;
includerea n situaiile de lucrri i decontarea unor cantiti de lucrri
neefectuate la obiectivele de investiii sau care nu se regsesc faptic pe teren;
pli pentru lucrri supraevaluate ca urmare a utilizrii de preuri mai
mari dect cele reale;
efectuarea de pli fr temei legal, prin virarea unor sume n contul unei
societi comerciale cu care entitatea nu a derulat relaii comerciale, prin urmare
aceasta fiind nedatorat;
pli nejustificate efectuate prin virament bancar n favoarea unei
persoane fizice, n condiiile n care, conform raporturilor contractuale, fa de
persoana fizic aceast datorie era inexistent;
efectuarea cu tiin de nregistrri inexacte, precum i omisiunea cu
tiin a nregistrrilor n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea
veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare, precum i a elementelor de activ
38

i pasiv ce se reflect n bilan;
efectuarea unor schimburi de teren n condiii dezavantajoase pentru
unitatea administrativ teritorial care a fost astfel prejudiciat;
concesionarea unei suprafee de teren neagricol neproductiv cu
nclcarea prevederilor legale n materie;
ncheierea i derularea unor contracte de arend i nchiriere, cu
nclcarea prevederilor legale;
obligarea entitii de ctre instanele judectoreti la plata de penaliti de
ntrziere/cheltuieli de judecat/cheltuieli de executare silit, n condiiile n care
plata lucrrilor executate nu a fost fcut la termenele contractuale din culpa
entitii;
neluarea de ctre unitatea administrativ teritorial a msurilor pentru
punerea n aplicare a unei Decizii a Curii de Apel definitiv i irevocabil;
derularea de ctre o regie autonom a unor contracte de
furnizare/achiziie ncheiate cu doi ageni economici reprezentai n relaiile
comerciale de acelai administrator statutar, n dubl calitate de cumprtor
furnizor, care au generat prejudicierea bugetului regiei;
atribuirea fr licitaie i derularea unui Contract cadru de vnzare
deeuri feroase, neferoase i hrtie, rezultate din declasarea bunurilor fr
utilitate din patrimoniul regiei, fr ca aceasta s urmreasc i s ncaseze
contravaloarea livrrilor efectuate;
angajarea pguboas a patrimoniului unei regii autonome prin
contractarea recondiionrii de vane sferice la un pre mai mare dect cel stabilit
n documentaia de achiziie, pli nelegale efectuate prin decontarea reparaiei
de vane la preuri majorate precum i acordarea unui avans neprevzut n
contract i nerecuperat prin prestaiile realizate;
preluarea prin transfer fr plat de ctre o unitate administrativ
teritorial a unei ambarcaiuni, fr s o nregistreze n evidena contabil i fr
a fi deinut fizic de entitate pn n anul 2014 cnd a fost recuperat de la
domiciliul fostului primar, fr ns ca aceasta s mai fie n stare de funcionare
i nici echipat cu toate accesoriile din momentul prelurii;
efectuarea de pli nelegale urmare decontrii ctre operatorii de transport
rutier a contravalorii unor bilete speciale de cltorie gratuit pentru persoane cu
handicap (aduli i copii) instituionalizate, fr ca acestea s efectueze cltoriile
achitate;
efectuarea de pli nelegale pentru servicii de transport rutier al
persoanelor cu handicap, ca urmare a utilizrii unor tarife de transport mai mari
fa de cele percepute altor categorii de cltori de ctre societile comerciale de
transport auto sau la tarife nereduse la nivelul ofertelor speciale acordate de
acestea;
angajarea i utilizarea n mod defectuos a resurselor financiare ale unei
societi comerciale, efectundu-se pli fr a se realiza obiectivele prevzute n
contract;
efectuarea de pli ctre teri prestatori de servicii n domeniul amenajrii
39

spaiilor verzi, fr ca lucrrile facturate s fie comandate sau recepionate,
precum i n condiiile realizrii pariale sau nerealizrii lucrrilor achitate;
angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata nelegal a unor cheltuieli de
protocol i depirea consumului normat de combustibil;
Se poate constata c faptele pentru care s-a aprobat sesizarea organelor de
urmrire penal denot un mod defectuos i nelegal de gestionare a fondurilor
publice, de utilizare nelegal i defectuoas a acestora, aspecte ce au condus la
situaia producerii unor prejudicii semnificative pentru entitile auditate.
n baza prevederilor art.64 din Legea nr.94/1992 republicat, au fost sesizate
organele de urmrire penal n 9 cazuri pentru fapta de nerecuperare a
prejudiciilor, ca urmare a nedispunerii i neurmririi de ctre conducerea
entitilor a msurilor dispuse de Curtea de Conturi i fr ca entitile s aduc
argumente temeinice n sprijinul omisiunii de ndeplinire a msurilor din decizie
i de recuperare a prejudiciilor.
Mai mult dect att, au existat i situaii n care nu au fost ntreprinse demersuri
pentru recuperarea prejudiciilor, dei instanele judectoreti au respins definitiv
i/sau irevocabil cererile entitii de anulare a msurilor dispuse prin deciziile
Curii sau a soluiilor pronunate prin ncheierile emise de comisiile de
soluionare a contestaiilor.
Concluzii
Auditul financiar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale relev o serie de carene i
iregulariti n modul de formare, administrare i utilizare a resurselor publice, fiind necesare n
continuare msuri pentru mbuntirea managementului finanelor publice locale i dezvoltarea la
un nivel corespunztor a capacitii instituionale de elaborare i execuie a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale.
Curtea de Conturi i exprim convingerea c, prin corectarea deficienelor identificate i
prentmpinarea producerii altora, autoritile administraiei publice locale vor asigura instituirea
unui sistem de management orientat spre atingerea rezultatelor i asigurarea necondiionat a
gestionrii transparente a finanelor publice.
n fapt, la baza deficienelor constatate st caracterul de cele mai multe ori formalist al bugetului i
lipsa de instrumente eficiente pentru evaluarea performanei utilizrii resurselor alocate, dar i lipsa
de implicare a factorilor de decizie n implementarea unui sistem bine definit de alocare a
resurselor bugetare n funcie de rezultatele obinute.
Nu de puine ori deficienele constatate au la baz i eludarea cu bun tiin a prevederilor legale
n domeniu de ctre factorii decizionali, dar i de cei n sarcina i responsabilitatea crora sunt
delegate atribuiile i competenele. n acest context, pe lng msurile dispuse i recomandrile
formulate, Curtea de Conturi a recurs i la sesizarea organelor de urmrire penal pentru cercetarea
faptelor care prezint indicii de natur penal.
Abaterile constatate n urma aciunilor efectuate au scos n eviden faptul c acestea se datoreaz
n special disfuncionalitilor existente n organizarea i exercitarea controlului i auditului intern,
ct i faptului c acestea nu funcioneaz la un nivel care s asigure realizarea veniturilor bugetare
i gestionarea fondurilor publice n condiii de legalitate, regularitate i maxim eficien.
40

n urma evalurii sistemelor de control i audit intern i a probelor de audit obinute, n marea
majoritate a instituiilor auditate s-a concluzionat c sistemele de control i audit intern nu
funcioneaz n mod corespunztor, activitile de audit intern la nivelul instituiilor publice sunt, n
general, formale, ineficiente sau insuficient de riguroase, nu acoper domenii semnificative, iar
conductorii acestora nu sunt interesai s valorifice aceste activiti i drept urmare riscurile de
control au fost evaluate ca fiind medii sau ridicate.
Activitatea de audit intern este descoperit n special la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
comunale care nu reuesc s organizeze astfel de activiti sau s angajeze auditori calificai. n
unele uniti administrativ-teritoriale, auditul intern a fost realizat n baza unor contracte de prestri
servicii, ns, n marea majoritate a cazurilor, au fost ntocmite cteva rapoarte de audit, pe teme
uor generalizabile, astfel nct rapoartele ntocmite de un auditor au aceleai constatri, format i
recomandri pentru toate comunele cu care acesta a avut contract de prestri servicii. Unele
rapoarte se limiteaz a nirui datele cuprinse n situaiile financiare ale entitii, concluzionnd
apoi c acestea reflect corect i fidel patrimoniul entitilor auditate, fr a face referire n vreun
fel la legalitatea i regularitatea operaiunilor desfurate n perioada auditat.
Organizarea i exercitarea n mod deficitar a controlului financiar preventiv de ctre instituiile
publice se datoreaz n primul rnd lipsei personalului de specialitate, cu consecine n ceea ce
privete separarea atribuiilor de control preventiv de acelea de conducere a evidenei contabile sau
de participare la executarea operaiunilor economico-financiare n cauz.
Abaterile de la normele legale constatate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale cu ocazia
aciunilor de audit financiar efectuate de structurile Curii de Conturi scot n eviden:
a) pe de-o parte, disfuncionaliti n angajarea cheltuielilor i n efectuarea plilor din cauza
lipsei de finanare prin elaborarea de bugete fundamentate pe baza unor resurse poteniale i nu
certe, ajungndu-se la sfritul anului la imposibilitatea acoperirii cheltuielilor angajate i la
acumularea de arierate la pli;
b) pe de alt parte, un management defectuos al gestionrii fondurilor publice, urmare
nerespectrii/necunoaterii prevederilor legale privind formarea, administrarea, angajarea i
utilizarea fondurilor publice.
Apreciem c abaterile reinute la nivelul unitilor administrativ-teritoriale care relev adevrate
surse generatoare de risip sunt efectul:
- nefundamentrii deciziilor de alocare a fondurilor, att din punct de vedere al respectrii bazei
legale pentru respectiva cheltuial, dar i al impactului asupra capacitii unitii administrativteritoriale de a susine i a implementa respectivele decizii;
- modului deficitar de fundamentare a necesitilor de resurse ct de realiste sunt veniturile
estimate i ct de predictibile sunt sumele pe care ordonatorul de credite anticipeaz c le va
primi de la bugetul de stat;
- neaplicrii criteriilor de prioritizare a obiectivelor de investiii i de identificare a soluiilor
aferente de finanare;
- neutilizrii analizelor cost-beneficiu i cost-eficacitate pentru a compara diverse mijloace
concureniale pentru atingerea unui anumit obiectiv;
41

- nelurii n considerare a costurilor pe termen lung ale proiectelor/obiectivelor i a impactului
angajamentelor multianuale de cheltuieli pentru bugetele anilor urmtori prin acumularea de
arierate la pli.
Curtea de Conturi recomand ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, precum i
consiliilor judeene i consiliilor locale ca, n urma analizei rapoartelor de audit i a proceselorverbale de constatare ntocmite cu ocazia misiunilor de audit financiar, s identifice cauzele care
au condus la svrirea neregulilor, la crearea prejudiciilor sau la ineficiena alocrii unor
fonduri, s adopte hotrri care s nlture posibilitatea producerii de prejudicii i s asigure
utilizarea resurselor locale n condiii de maxim economicitate, eficien i eficacitate.
Pentru aciunile desfurate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, Curtea de Conturi va
publica pe pagina oficial Rapoartele privind finanele publice locale pe anul 2014 ntocmite la
nivelul fiecrui jude i municipiului Bucureti, cu prezentarea principalelor constatri i concluzii
rezultate din verificarea conturilor de execuie bugetar pe anul 2014 la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale verificate n anul 2015. Informaii privind publicarea acestor rapoarte i
modalitatea de accesare a acestora vor fi transmise tuturor autoritilor publice deliberative ale
unitilor administrativ-teritoriale prin intermediul camerelor de conturi.
42

Lista tabelelor din text
Tabelul nr.1
Tabelul nr.2
Tabelul nr.3
Tabelul nr.4
Tabelul nr.5
Tabelul nr.6
Tabelul nr.7
Tabelul nr.8
Tabelul nr.9
Tabelul nr.10
Numrul de uniti administrativ-teritoriale

Veniturile i cheltuielile BGC i BGCUAT
Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada
2012-2014
Structura resurselor bugetelor locale
Structura veniturilor proprii ale bugetelor locale
Structura cheltuielilor bugetelor locale
Valoarea abaterilor generatoare de venituri suplimentare
Prejudiciile pe naturi de cheltuieli
Valoarea abaterilor care au produs prejudicii
Valoarea cuantificabil a abaterilor financiar-contabile
Lista graficelor din text

Graficul nr.1
Graficul nr.2
Graficul nr.3
Graficul nr.4
Graficul nr.5
Graficul nr.6
Graficul nr.7
Graficul nr.8
Graficul nr.9
Graficul nr.10
Graficul nr.11
Graficul nr.12
Graficul nr.13
Graficul nr.14
Graficul nr.15
Graficul nr.16
Graficul nr.17
Graficul nr.18
Graficul nr.19
Ponderea veniturilor i cheltuielilor BGC i BGCUAT n PIB n anul 2014

Bugetele locale n perioada 2012-2014
Gradul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale n perioada 2012-2014
Evoluia categoriilor de venituri ale bugetelor locale n perioada 2012-2014
Ponderea categoriilor de venituri ale bugetelor locale n anul 2014
Ponderea veniturilor proprii n total venituri n perioada 2012-2014
Sumele defalcate din TVA i ponderea n total venituri
Subveniile de la bugetul de stat i ponderea n total venituri
Sumele primite de la UE i ponderea n total venituri
Evoluia categoriilor de cheltuieli ale bugetelor locale n perioada 2012-2014
Ponderea categoriilor de cheltuieli ale bugetelor locale n anul 2014
Alocarea sumelor pe capitole de cheltuieli n anul 2014
Ponderea sumelor alocate pe capitole n total cheltuieli n anul 2014
Bugetele instituiilor i activitilor publice finanate integral sau parial din venituri
proprii n perioada 2012-2014
Cheltuielile din mprumuturi n perioada 2012-2014
Bugetele fondurilor externe nerambursabile n perioada 2012-2014
Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale n anul 2014
Gradul de realizare a categoriilor de venituri ale bugetelor locale n anul 2014
Structura abaterilor de la legalitate i regularitate
43
Anexa nr.1
Evoluia anual a principalilor indicatori ai bugetelor locale
n perioada 2012-2014
milioane lei
2012
Nr.
crt.
Perioada/ Indicatori
A. Total venituri
(1+2+3+4+5)
1. Venituri din impozite,
taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte
venituri
2.
Cote i sume defalcate
din impozitul pe venit
Subtotal venituri
proprii (1+2)
3.
Sume defalcate din taxa
pe valoarea adugat
4. Subvenii primite de la
bugetul de stat i de la
alte administraii
5.
Sume primite de la
UE/ali donatori n
contul plilor efecutate
i prefinanri
2013
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Realizri
4=3/1
2014
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Realizri
5=3/2
9=8/6
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Realizri
10=8/7
11
12
13
14=13/11
15=13/12
49.204,3
54.654,9
45.419,3
92,3
83,1
52.283,5
55.548,0
48.092,6
92,0
86,6
55.242,0
63.653,7
53.666,2
97,1
84,3
8.928,7
9.987,0
8.462,4
94,8
84,7
8.887,0
9.951,8
8.793,4
98,9
88,4
9.853,1
10.308,3
9.038,3
91,7
87,7
13.923,6
14.570,3
13.837,6
99,4
95,0
15.379,1
15.257,4
14.613,1
95,0
95,8
16.306,1
16.174,8
15.064,2
92,4
93,1
22.852,3
24.557,3
22.300,0
97,6
90,8
24.266,1
25.209,2
23.406,5
96,5
92,8
26.159,2
26.483,1
24.102,5
92,1
91,0
12.820,3
15.091,3
14.946,5
116,6
99,0
14.392,5
15.317,5
15.239,9
105,9
99,5
14.915,7
19.485,8
19.310,1
129,5
99,1
5.934,2
6.616,2
4.682,4
78,9
70,8
5.761,1
6.816,5
5.218,9
90,6
76,6
6.264,8
9.349,7
6.887,5
109,9
73,7
7.597,5
8.390,1
3.490,4
45,9
41,6
7.863,8
8.204,8
4.227,3
53,8
51,5
7.902,3
8.335,1
3.366,1
42,6
40,4
B. Total cheltuieli
52.732,9
58.481,8
46.333,4
87,9
79,2
55.159,2
58.595,5
47.380,4
85,9
80,9
58.710,5
67.260,1
52.101,1
88,7
77,5
C. Excedent/Deficit
-3.528,6
-3.826,9
-914,1
-2.875,7
-3.047,5
712,2
-3.468,5
-3.606,4
1.565,1
Anexa nr.2
Execuia veniturilor bugetelor locale n anul 2014
Nr.
crt.
Denumire indicator
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
ncasri
TOTAL VENITURI BUGET LOCAL (1+2+3+4+5)

1. VENITURI CURENTE
1.1. VENITURI FISCALE
Impozit pe profit, salarii, venit i ctiguri din capital,
din care:
Impozit pe profit
Impozit pe onorariul avocatilor si notarilor publici
Impozitul pe veniturile din transferul proprietilor
imobiliare din patrimoniul personal
Cote defalcate din impozitul pe venit
Sume alocate din cotele defalcate din impozitul pe
venit pentru echilibrarea bugetelor locale
Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital
Impozite i taxe pe proprietate
Impozit i taxa pe cldiri
Impozit i taxa pe teren
Taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru
Alte impozite i taxe pe proprietate
Sume defalcate din TVA
Alte impozite i taxe pe bunuri i servicii
Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii
bunurilor sau pe desfurarea de activiti
Impozit pe mijloacele de transport
Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii
de funcionare
Alte taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii
bunurilor sau pe desfurare activiti
Alte impozite i taxe fiscale
1.2. VENITURI NEFISCALE
Venituri din proprietate
Vrsminte din profitul net al R.A., societilor i
companiilor naionale
Venituri din concesiuni i nchirieri
Venituri din dividende
Alte venituri din proprietate
Venituri din dobnzi
Venituri din prestri de servicii i alte activiti
Amenzi, penaliti i confiscri
Diverse venituri
Transferuri voluntare, altele dect subveniile (donaii
i sponsorizri, alte transferuri voluntare)
2. VENITURI DIN CAPITAL
Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor
publice
Venituri din vnzarea locuinelor construite din
fondurile statului
Venituri din vanzarea unor bunuri aparinnd
domeniului privat al statului
Depozite speciale pentru construcii de locuine
3. OPERAIUNI FINANCIARE
SUBVENII DE LA ALTE NIVELE ALE
4. ADMINISTRAIEI PUBLICE
SUME PRIMITE DE LA UE/ALTI DONATORI IN
CONTUL PLATILOR EFECTUATE SI
5. PREFINANTARI
% din
prevederi
iniiale
5=4/2
milioane lei
% din
prevederi
definitive
6=4/3
55.242,0
40.548,9
37.934,4
63.653,7
45.362,9
42.543,1
53.666,2
43.028,1
40.672,5
97,1
106,1
107,2
84,3
94,9
95,6
16.609,5
37,4
0,6
16.492,7
47,1
0,3
15.371,6
47,4
92,5
126,7
93,2
100,6
252,1
13.236,4
258,4
12.871,4
250,2
11.892,9
99,2
89,8
96,8
92,4
3.069,8
13,2
4.805,8
3.351,4
1.194,7
207,2
52,5
14.915,7
47,5
3.303,4
12,1
4.935,5
3.415,6
1.265,6
192,1
62,2
19.485,8
48,6
3.171,3
9,8
4.499,8
3.158,1
1.139,6
148,3
53,8
19.310,1
46,1
103,3
74,2
93,6
94,2
95,4
71,6
102,5
129,5
97,1
96,0
81,0
91,2
92,5
90,0
77,2
86,5
99,1
94,9
1.377,1
1.137,0
1.386,2
1.123,5
1.278,9
1.033,9
92,9
90,9
92,3
92,0
157,5
171,5
158,6
100,7
92,5
82,6
178,8
2.614,5
940,4
91,2
194,3
2.819,8
941,7
86,4
166,0
2.355,6
892,2
104,6
92,8
90,1
94,9
94,7
85,4
83,5
94,7
17,2
856,6
23,3
43,3
1,6
326,9
132,2
536,1
594,0
33,8
797,9
48,9
61,1
1,8
318,5
140,9
569,4
651,6
32,5
757,4
56,2
46,1
1,7
266,2
128,6
412,8
503,3
189,0
88,4
241,2
106,5
106,3
81,4
97,3
77,0
84,7
96,2
94,9
114,9
75,5
94,4
83,6
91,3
72,5
77,2
83,3
110,9
195,9
231,3
150,8
218,6
181,0
197,1
77,0
94,5
25,4
39,0
41,9
165,0
107,4
8,4
15,6
17,1
203,6
109,6
62,4
14,7
415,2
136,9
39,8
374,8
123,2
36,4
165,9
197,4
247,6
40,0
90,0
91,5
44,3
6.264,7
9.349,7
6.887,5
109,9
73,7
7.902,3
8.335,0
3.366,1
42,6
40,4
Anexa nr.3
Execuia cheltuielilor bugetelor locale n anul 2014
milioane lei
Nr.
crt.
Denumire indicator
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Pli
% din
prevederi
iniiale
% din
prevederi
definitive
5=4/2
6=4/3
A. Clasificaie economic
TOTAL CHELTUIELI (1+2+3+4)
1. CHELTUIELI CURENTE
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Fonduri de rezerv
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
Alte transferuri
nerambursabile (FEN) postaderare
Asisten social
Alte cheltuieli
2. CHELTUIELI DE CAPITAL
Active nefinanciare
Active financiare
mprumuturi
Rambursri credite
4. PLTI EFECTUATE N ANII TRECUI I
RECUPERATE N ANUL CURENT
B.Clasificaie funcional
TOTAL CHELTUIELI
Autoriti publice i aciuni externe
Alte servicii publice generale
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre diferite
nivele ale administraiei
Aprare
Ordine public i siguran naional
nvmnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social
Locuine, servicii i dezvoltare public
Protecia mediului
Aciuni generale economice, comerciale i de
munc
Combustibili i energie
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
Transporturi
Alte aciuni economice
Rezerve
58.710,5
48.335,6
14.023,9
11.858,4
908,3
1.802,1
303,7
67.260,1
53.866,4
16.130,9
13.928,5
789,0
2.145,6
105,5
52.101,1
42.880,9
15.921,9
11.804,0
688,3
2.076,3
1,0
88,7
88,7
113,5
99,5
75,8
115,2
0,3
77,5
79,6
98,7
84,7
87,2
96,8
0,9
2.920,0
1.182,1
3.395,2
906,0
3.059,7
581,9
104,8
49,2
90,1
64,2
11.215,0
3.276,7
845,4
8.908,1
8.780,3
127,8
1.466,8
15,1
1.451,7
12.113,5
3.469,1
883,1
11.704,1
11.455,2
248,9
1.803,8
6,2
1.797,6
4.723,3
3.256,6
767,9
7.795,0
7.586,8
208,2
1.621,3
6,1
1.615,2
42,1
99,4
90,8
87,5
86,4
162,9
110,5
40,4
111,3
39,0
93,9
87,0
66,6
66,2
83,6
89,9
98,4
89,9
-114,2
-196,1
58.710,5
5.725,0
780,9
67.260,1
6.361,3
599,3
52.101,1
5.224,3
379,7
88,7
91,3
48,6
77,5
82,1
63,4
936,1
820,7
713,1
76,2
86,9
14,8
22,3
756,0
12.472,0
1.338,4
4.772,5
6.649,6
7.215,8
4.158,8
14,6
23,2
748,2
14.860,7
1.673,1
5.225,4
7.077,6
7.755,5
4.896,4
11,4
14,6
615,8
13.974,9
1.250,8
3.943,3
6.527,5
4.950,8
2.968,4
77,0
65,5
81,5
112,1
93,5
82,6
98,2
68,6
71,4
78,1
62,9
82,3
94,0
74,8
75,5
92,2
63,8
60,6
613,1
1.547,0
708,6
1.874,0
286,3
1.539,9
46,7
99,5
40,4
82,2
212,2
11.034,1
451,5
10,4
275,0
13.763,5
582,8
0,2
141,1
9.260,1
299,1
66,5
83,9
66,2
51,3
67,3
51,3
171,7
Anexa nr.4
Evoluia principalilor indicatori ai bugetelor locale
n anul 2014
- pe judee milioane lei
din care:
Nr.
Crt
Judeul
Venituri din
impozite, taxe,
Total venituri contribuii,
alte
vrsminte,
alte venituri
1=4+5+6+7
Cote i sume
defalcate din
impozitul pe
venit
Subtotal
venituri
proprii
4=2+3
Sume
Subvenii
Sume primite de la
defalcate din primite de la UE/ali donatori n
taxa pe
bugetul de stat
contul plilor
valoarea
i de la alte
efectuate i
adugat
administraii
prefinanri
Total
cheltuieli
Excedent/
Deficit
9=1-8
TOTAL
1.
2.
3.
4.
5.
Prevederi iniiale
Prevederi definitive
ncasri/Pli
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
ALBA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
ARAD
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
55.242
63.654
53.666
97,1
84,3
9.854
10.309
9.039
91,7
87,7
16.306
16.175
15.064
92,4
93,1
26.160
26.484
24.103
92,1
91,0
14.915
19.486
19.310
129,5
99,1
6.265
9.349
6.888
109,9
73,7
7.902
8.335
3.366
42,6
40,4
58.710
67.260
52.101
88,7
77,5
-3.468
-3.607
1.564
822
1.029
843
102,6
81,9
122
147
129
196
218
318
365
344
108,0
94,2
265
329
109
146
879
1.089
324
122,1
98,5
112
103,1
76,8
130
189
64
48,8
34
-57
-61
36
1.089
1.241
1.090
100,1
1.262
1.433
94,2
1.053
83,4
% realiz/prev defin
87,8
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
BACU
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
1.411
1.713
1.485
105,2
86,7
1.395
1.679
1.308
93,7
98,9
% realiz/prev defin
77,9
BIHOR
Prevederi iniiale
ncasri
1.522
1.767
7.
8.
9.
262
285
247
215
109,4
98,6
297
308
807
91,8
74,1
300
363
103
149
316
106,4
559
593
563
100,7
360
120,1
117
114,0
127
136
49
38,9
86,7
102,6
95,0
99,2
78,9
36
73,5
216
233
235
421
434
436
103,7
100,5
637
667
671
105,4
100,7
441
580
576
130,6
99,2
173
270
182
105,1
67,3
160
196
56
35,0
29
1.532
1.865
266
270
476
574
166
243
272
102,1
467
505
470
100,7
569
119,6
190
114,6
286
357
78
27,1
1.305
87,0
84,6
100,5
93,1
99,2
78,3
22
72,8
318
352
570
634
463
595
200
243
289
294
1.599
1.849
-77
-82
1.534
252
282
250
338
588
593
189
165
1.490
44
100,8
86,9
99,3
88,8
106,3
95,9
103,2
92,8
128,0
99,6
94,6
77,8
56,9
56
93,2
80,6
954
1.180
919
96,3
77,9
107
125
118
125
126
127
101,8
101,0
232
251
245
105,5
97,6
261
316
311
119,3
98,5
73
182
188
257,3
103,1
388
431
175
45,0
41
1.029
1.256
99
115
114
115,4
99,5
202
231
216
107,0
93,6
369
477
467
126,5
97,9
132
212
148
111,9
69,7
179
176
78
43,7
44
908
1.128
781
805
798
102,2
360
438
434
120,4
135
206
133
98,7
224
232
60
27,0
1.627
1.814
1.388
85,3
-173
-192
37
ARGE
% realiz/prev init
6.
105,7
87,6
% realiz/prev defin
BISTRIA NSUD
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
BOTOANI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
BRAOV
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
882
1.096
909
103,1
82,9
108,8
100,9
201
235
199
109,8
94,2
103
116
102
99,0
87,7
302
323
331
1.456
95,0
78,1
1.499
1.791
893
86,8
71,1
893
98,4
79,2
-121
-152
29
-104
-112
3
-75
-76
26
-26
-32
16
1.500
1.681
1.426
95,0
109,7
479
482
467
97,5
% realiz/prev defin
84,8
102,5
96,9
99,2
99,1
64,7
26
76,5
BRILA
Prevederi iniiale
ncasri
660
827
147
150
285
293
220
297
81
150
74
88
721
902
-61
-75
720
138
143
129
153
282
293
105
41
696
24
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
109,1
87,1
93,1
89,9
104,2
102,2
98,8
96,2
133,0
98,7
129,9
70,2
54,7
46
96,5
77,2
Pagina 1
-127
-133
38
din care:
Nr.
Crt
Judeul
BUZU
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
11. CARA SEVERIN
Venituri din
impozite, taxe,
alte
vrsminte,
alte venituri
Cote i sume
defalcate din
impozitul pe
venit
Sume
Subvenii
Sume primite de la
taxa pe
bugetul de stat
contul plilor
valoarea
i de la alte
efectuate i
adugat
administraii
prefinanri
Subtotal
venituri
proprii
Total
cheltuieli
Excedent/
Deficit
10.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
CLRAI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
CLUJ
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
CONSTANA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
COVASNA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
DMBOVIA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
DOLJ
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
18. GALAI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
19. GIURGIU
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
20. GORJ
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
916
1.150
1.017
111,0
88,4
635
941
850
133,9
90,3
510
709
630
123,5
88,9
2.108
2.415
1.879
89,2
77,8
1.939
2.357
1.927
99,4
81,8
537
666
528
98,3
79,2
121
124
121
99,7
97,6
96
184
174
181,1
94,6
97
153
98
101,1
64,2
347
374
339
97,6
90,5
522
558
478
91,5
85,6
71
82
80
112,8
98,2
180
210
164
188
193
352
479
165
250
194
103,4
100,8
309
316
315
101,9
99,5
476
135,1
99,3
182
110,2
72,7
90
105
45
49,6
42
131
140
114
87,3
81,6
227
324
288
127,0
89,0
246
336
334
135,6
99,3
71
156
129
182,0
82,9
91
126
99
109,2
79
105
110
202
262
210
103,8
79,9
231
286
57
119
283
122,5
98,9
113
198,9
95,0
20
41
24
119,0
58
112
106,2
101,6
669
758
943
1.182
981
104,0
83,0
670
991
836
124,8
84,4
510
709
627
122,9
88,4
2.338
2.655
444
542
221
280
688
102,8
90,7
1.016
1.132
1.027
101,0
90,6
537
120,9
99,2
164
74,1
58,5
427
461
152
35,6
33
481
537
481
100,1
89,6
1.003
1.095
959
95,6
87,6
469
609
604
128,8
99,1
192
312
211
109,9
67,7
275
340
153
55,7
45
102
104
103
101,2
99,4
173
185
183
106,0
98,9
183
230
229
125,0
99,6
76
139
83
108,9
59,6
105
112
33
31,4
29
371
409
361
97,2
355
473
469
132,1
120
228
198
164,7
272
321
120
44,1
1.119
95,8
1.836
78,5
69,2
2.034
2.461
1.876
92,2
76,2
571
709
514
89,9
72,4
1.167
1.479
-27
-31
36
-35
-50
14
0
0
3
-230
-240
43
-95
-104
51
-34
-43
14
1.118
1.430
1.147
102,6
91,1
191
199
197
102,9
80,2
78,1
98,9
88,2
99,2
86,8
37
75,6
1.457
1.689
325
357
549
601
456
556
164
227
288
306
1.564
1.800
-107
-112
1.432
224
244
235
361
596
552
172
112
1.376
57
98,3
84,8
104,7
96,2
111,2
101,3
108,5
99,2
121,1
99,4
105,1
76,0
38,9
37
87,9
76,4
1.006
214
238
281
495
391
73
47
1.106
-100
285
460
156
281
99,9
98,7
454
116,1
98,7
134
183,7
86,1
68
40
84,3
59
1.310
231
523
512
103,5
98,0
-105
18
102
111
94
92,2
84,9
197
218
168
85,0
76,9
178
270
265
148,8
98,1
70
155
115
164,6
74,1
121
70
34
28,4
49
383
382
328
85,6
288
403
400
138,8
102
187
124
121,5
113
110
33
29,0
904
1.100
85,9
99,2
66,4
30
76,6
1.206
1.140
113,3
94,5
566
713
582
102,8
81,6
108,1
97,2
95
107
74
77,4
68,6
145
155
126
886
1.081
884
99,8
86,8
238
226
202
84,8
81,8
81,1
89,1
Pagina 2
1.122
101,4
85,6
606
760
545
89,9
71,7
842
93,2
-49
-49
29
-40
-47
37
-18
-19
42
din care:
Nr.
Crt
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Judeul
HARGHITA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
HUNEDOARA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
IALOMIA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
IAI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
ILFOV
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
MARAMURE
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
MEHEDINI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
MURE
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
NEAM
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
OLT
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
PRAHOVA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
Venituri din
impozite, taxe,
alte
vrsminte,
alte venituri
Cote i sume
defalcate din
impozitul pe
venit
Sume
Subvenii
Sume primite de la
taxa pe
bugetul de stat
contul plilor
valoarea
i de la alte
efectuate i
adugat
administraii
prefinanri
Subtotal
venituri
proprii
Total
cheltuieli
844
129
136
113
142
255
365
116
92,2
75,1
87,8
83,5
100,8
98,4
94,6
91,2
124,5
98,9
98,8
60,8
1.101
1.570
1.182
107,4
75,3
230
212
149
251
276
481
488
396
82,4
81,3
322
500
134
327
1.149
1.622
497
154,4
99,5
189
141,0
57,9
164
256
99
60,6
39
207
256
47
94
251
121,2
98,0
68
145,3
72,9
916
1.124
470
616
532
113,2
86,4
64,6
70,2
99
137
97
97,9
70,8
207
230
225
141
144
248
98,7
89,8
101
108
107
106,1
99,4
200
245
204
102,1
83,4
293
369
117
190
643
779
387
503
400
101,7
600
634
625
104,1
770
119,7
97,7
99,0
98,5
521
580
1.213
1.224
1.365
692
644
348
569
917
241
84,2
75,9
50,3
54,1
109,1
98,0
75,6
74,9
132,4
99,1
1.083
1.376
1.144
105,6
83,1
154
200
170
199
209
199
100,2
95,6
353
408
369
104,6
90,4
381
523
520
136,5
99,4
104
106
101
97,0
95,6
183
195
184
100,8
94,4
2.171
2.421
1.911
88,0
108,6
78,9
1.621
1.799
648
850
711
109,8
83,7
110,2
85,1
79
90
84
105,7
93,0
236
332
244
393
404
270
280
Excedent/
Deficit
998
1.207
-82
-83
109
781
64
46,1
38
78,2
64,7
236
285
16
22
9
56,3
41
1.169
101,7
72,0
497
646
516
103,8
79,9
2.488
2.785
-48
-52
13
-27
-30
16
327
84,5
541
505
190
35,0
1.938
77,9
98,8
65,0
38
69,6
182
243
87
171
139
160
1.722
1.916
-101
-117
119
88
1.277
88
136,7
69,4
63,6
55
74,2
66,7
152
240
159
104,4
66,1
197
205
96
48,8
47
1.138
1.435
225
317
314
139,6
99,0
98
180
160
163,4
88,8
142
157
53
37,2
34
578
676
577
99,8
409
491
485
118,7
150
232
175
116,6
270
304
115
42,7
1.272
84,3
1.119
98,3
77,9
673
886
690
102,5
77,9
1.508
1.811
-317
-364
-27
-55
-59
26
-25
-36
22
1.407
1.703
1.353
96,1
103,2
342
344
334
97,5
79,4
73,4
97,0
85,4
98,9
75,4
38
70,2
1.005
1.252
1.090
108,5
87,1
141
165
140
173
176
409
547
172
240
545
133,2
99,7
174
100,9
72,4
110
125
65
59,5
52
1.055
1.303
167
96,3
94,7
314
341
307
97,6
89,8
154
273
323
103
138
899
-62
157
163
106,1
104,2
291
291
106,4
99,9
497
494
152,9
99,4
254
219
212,7
86,4
189
70
50,5
37
1.296
-65
52
506
536
529
104,6
98,8
959
998
935
97,5
93,7
499
608
606
121,4
99,6
200
230
199
99,3
86,2
448
151
69
15,3
45
837
1.231
1.073
128,2
87,2
2.106
1.987
1.808
85,8
91,0
99,2
84,6
119
134
127
106,9
94,9
453
462
406
89,6
87,8
Pagina 3
1.095
103,7
84,0
1.021
113,6
78,8
2.205
2.074
1.716
77,8
82,8
-101
-108
81
-50
-51
-4
-99
-86
92
din care:
Nr.
Crt
Judeul
Venituri din
impozite, taxe,
alte
vrsminte,
alte venituri
Cote i sume
defalcate din
impozitul pe
venit
Sume
Subvenii
Sume primite de la
taxa pe
bugetul de stat
contul plilor
valoarea
i de la alte
efectuate i
adugat
administraii
prefinanri
Subtotal
venituri
proprii
Total
cheltuieli
Excedent/
Deficit
32.
SATU MARE
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
33. SLAJ
Prevederi iniiale
ncasri
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
SIBIU
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
SUCEAVA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
TELEORMAN
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
TIMI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
TULCEA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
VASLUI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
VLCEA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
VRANCEA
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
MUNICIPIUL BUCURETI
Prevederi iniiale
ncasri
% realiz/prev init
% realiz/prev defin
195
170
134
287
389
71
131
178
106,1
387
134,9
78,6
98,9
89,0
93
95
175
190
664
82
95
88
100
188
271
117
111,4
86,9
107,2
92,9
108,0
105,7
107,6
99,3
129,5
99,4
132,5
78,7
1.127
1.269
1.187
105,4
93,6
214
241
247
358
358
572
599
627
109,7
104,7
306
355
115
164
1.291
1.440
353
115,4
99,5
135
117,4
82,2
134
151
72
53,8
48
68,6
91,5
596
764
1.433
1.812
1.507
105
83,2
653
937
807
123,6
86,2
2.181
2.469
2.004
91,9
81,2
611
836
683
111,8
81,8
858
1.002
895
104,3
89,3
1.081
1.470
1.237
114,4
84,2
819
985
789
96,3
80,1
9.812
8.628
7.726
78,7
89,5
115,4
102,4
231
273
235
168
180
818
1.018
363
350
312
86,0
793
987
903
113,9
380
106,2
106,2
887
108,4
99,6
84,3
80
87,1
209
272
88
148
124
154
652
830
-56
-66
89
645
19
71,5
58
99,0
77,7
601
758
187
283
214
427
489
449
756
86,2
99,3
92,0
168
120
102
124
126
131
105,3
103,7
60,4
84,4
366
416
369
100,8
88,7
122
139
136
111,8
98,0
180
109
91
50,3
83,3
142
152
122
86,2
80,4
108
123
102
94,6
83,5
1.692
1.413
1.454
85,9
102,9
196
216
110
155,5
72
117
94
129,9
1.134
87,8
78,7
1.538
1.919
208
218
282
94
1.537
99,7
73,3
33,3
80,1
292
246
232
79,5
94,3
264
416
414
156,9
99,4
61
161
126
207,0
78,3
36
113
35
96,9
31
678
967
710
747
650
91,5
87,0
1.076
1.163
1.018
94,6
87,6
475
669
665
139,9
99,3
356
360
199
55,8
55,2
274
276
122
44,5
44
114
119
118
103,2
99,0
236
258
254
107,7
98,5
189
295
293
155,2
99,4
64
169
106
166,1
62,9
122
113
30
24,2
26
129
126
116
90,2
92,4
309
234
207
66,9
88,2
390
511
499
128,0
97,7
97
171
142
146,2
82,9
62
86
47
75,8
55
152
177
305
523
238
385
177
116,4
100,2
294
329
299
101,8
91,0
519
170,3
99,2
317
133,0
82,3
244
233
102
41,7
44
124
124
121
97,5
97,5
232
246
223
96,2
90,5
276
358
350
126,6
97,7
184
252
156
85,0
62,2
127
129
60
47,2
47
839
1.012
6.092
5.396
4.656
76,4
86,3
7.784
6.809
6.110
78,5
89,7
972
1.199
1.188
122,2
99,1
674
455
378
56,1
83,2
382
166
50
13,0
30
10.168
8.849
7.561
Pagina 4
769
113,3
79,5
2.270
2.564
1.916
84,4
74,7
668
890
656
98,2
73,7
868
1.024
870
100,2
84,9
1.119
1.486
1.118
99,9
75,2
765
91,2
75,6
74,4
85,4
-25
-31
16
-164
-171
54
-105
-107
-30
-25
-30
39
-89
-95
88
-57
-55
27
-10
-22
25
-38
-17
119
-20
-28
24
-356
-221
164
Anexa nr.5
Execuia veniturilor instituiilor publice i activitilor finanate integral sau parial din venituri proprii n anul 2014
Nr.
crt.
Denumire indicator
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
ncasri
TOTAL VENITURI (1+2+3+4+5)

1. VENITURI CURENTE
1.1. VENITURI FISCALE
Impozite i taxe pe bunuri i servicii
1.2. VENITURI NEFISCALE
Venituri din proprietate
Venituri din concesiuni i nchirieri
Venituri din utilizarea punilor comunale
Alte venituri din proprietate
Venituri din dobnzi
Venituri din prestri de servicii i alte activiti, din
care:
Taxe i alte venituri din nvmnt
Venituri din prestri servicii
Contribuia elevilor i studenilor pentru internate,
cmine i cantine
Venituri din contractele ncheiate cu casele de asigurri
sociale de sntate
Venituri din contractele ncheiate cu direciile de
sntate public
Venituri din contractele ncheiate cu instituiile de
medicin legal
Alte venituri din prestri de servicii i alte activiti
Amenzi, penaliti i confiscri
Diverse venituri
Transferuri voluntare, altele dect subveniile (donaii
i sponsorizri, alte transferuri voluntare)
2. VENITURI DIN CAPITAL
Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor
publice
SUBVENII DE LA ALTE NIVELE ALE
4. ADMINISTRAIEI PUBLICE, din care:
Subvenii pentru instituii publice
SUME PRIMITE DE LA UE/ALTI DONATORI IN
CONTUL PLATILOR EFECTUATE SI
5. PREFINANTARI
% din
prevederi
iniiale
5=4/2
milioane lei
% din
prevederi
definitive
6=4/3
11.470,3
8.881,2
1,1
1,1
8.880,1
299,8
138,7
83,5
77,6
12.595,8
9.460,3
1,2
1,2
9.459,1
330,3
162,4
80,2
87,7
0,4
11.036,2
8.467,2
1,0
1,0
8.466,2
236,9
124,0
60,6
52,3
0,3
96,2
95,3
90,9
90,9
95,3
79,0
89,4
72,6
67,4
87,6
89,5
83,3
83,3
89,5
71,7
76,4
75,6
59,6
75,0
8.394,0
189,4
370,2
8.885,2
165,0
364,6
8.046,3
288,9
288,9
95,9
152,5
78,0
90,6
175,1
79,2
266,1
272,4
207,7
78,1
76,2
6.215,4
6.561,0
6.048,5
97,3
92,2
862,0
1.016,6
970,3
112,6
95,4
54,0
323,7
4,5
1,9
114,9
57,5
328,7
4,3
3,9
126,3
55,8
264,2
3,7
8,9
88,1
103,3
81,6
82,2
468,4
76,7
97,0
80,4
86,0
228,2
69,8
65,0
1,8
108,7
2,4
82,0
2,1
126,2
116,7
75,4
87,5
1,8
4,8
2,4
150,4
2,1
9,0
116,7
187,5
87,5
6,0
2.487,0
1.938,4
2.865,8
1.952,7
2.525,1
1.757,0
101,5
90,6
88,1
90,0
95,5
116,9
32,8
34,3
28,1
Anexa nr.6
Execuia cheltuielilor instituiilor publice i activitilor finanate integral sau parial din venituri proprii n anul
2014
milioane lei
Nr.
crt.
Denumire indicator
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Pli
% din
prevederi
iniiale
% din
prevederi
definitive
5=4/2
6=4/3
TOTAL CHELTUIELI (1+2+3+4)
Bunuri i servicii
Dobnzi
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
Alte transferuri
Asisten social
Alte cheltuieli
mprumuturi
Rambursri credite
4. PLTI EFECTUATE N ANII TRECUI I
11.884,7
11.148,4
4.974,7
5.864,4
4,2
12.892,7
11.950,2
5259,6
6.318,9
3,9
10.872,5
10.258,8
5.192,8
4.815,4
2,5
91,5
92,0
104,4
82,1
59,5
84,3
85,8
98,7
76,2
64,1
8,5
0,3
16,9
0,9
15,5
0,6
182,4
200,0
91,7
66,7
135,7
120,7
39,9
726,3
10,2
0,2
10,0
171,3
117,4
61,3
934,0
10,6
0,2
10,4
64,4
116,5
51,1
606,9
8,9
0,2
8,7
47,5
96,5
128,1
83,6
87,3
100,0
87,0
37,6
99,2
83,4
65,0
84,0
100,0
83,7
-0,2
-2,1
-2,1
11.884,7
79,8
12.892,7
81,5
10.872,5
71,0
91,5
89,0
84,3
87,1
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi

nvmnt
Sntate
Protecia mediului
munc
0,4
197,6
592,2
8.184,5
1.303,2
367,5
525,5
68,0
0,3
194,0
604,0
9.044,5
1.299,4
372,7
511,9
72,6
0,3
181,2
386,4
7.814,9
1.145,3
334,0
369,2
62,4
75,0
91,7
65,2
95,5
87,9
90,9
70,3
91,8
100,0
93,4
64,0
86,4
88,1
89,6
72,1
86,0
40,9
40,7
26,6
65,0
65,4
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare

Transporturi
314,9
89,9
120,3
347,7
134,3
189,1
227,2
107,8
146,2
72,1
119,9
121,5
65,3
80,3
77,3
TOTAL CHELTUIELI
Anexa nr.7
Execuia cheltuielilor din mprumuturi n anul 2014
milioane lei
Nr.
crt.
Denumire indicator
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Pli
% din
prevederi
iniiale
% din
prevederi
definitive
5=4/2
6=4/3
TOTAL CHELTUIELI (1+2+3)
Bunuri i servicii
Rambursri credite
TOTAL CHELTUIELI
Autoriti publice i aciuni externe
nvmnt
Sntate
Protecia mediului
munc
Combustibili i energie
Transporturi
1.664,2
888,0
0,7
2.693,5
1.378,2
0,7
0,1
1.413,2
636,7
84,9
71,7
52,5
46,2
887,3
775,3
0,9
0,9
1.377,4
1.295,0
20,3
20,3
636,7
756,2
20,3
20,3
71,8
97,5
2255,6
2255,6
46,2
58,4
100,0
100,0
1.664,2
103,4
11,9
1,5
41,1
53,1
229,3
10,8
478,0
194,7
2.693,5
163,0
11,9
4,6
64,5
83,8
301,2
18,4
834,3
286,4
1.413,2
88,6
2,3
2,6
30,2
29,2
121,6
5,9
548,8
107,1
84,9
85,7
19,3
173,3
73,5
55,0
53,0
54,6
114,8
55,0
52,5
54,4
19,3
56,5
46,8
34,8
40,4
32,1
65,8
37,4
12,3
69,6
433,5
25,0
13,9
67,9
804,2
39,4
11,0
46,8
403,4
15,7
89,4
67,2
93,1
62,8
79,1
68,9
50,2
39,8
1.664,2
1.413,3
250,9
2.693,5
2.233,3
460,2
1.413,2
1.156,7
256,5
84,9
81,8
102,2
52,5
51,8
55,7
C. Structura mprumuturilor
TOTAL CHELTUIELI
Credite interne
Credite externe
Anexa nr.8
Execuia veniturilor i cheltuielilor din fonduri externe nerambursabile n anul 2014
milioane lei
Nr.
crt.
0
1.
2.
3.
1.
2.
3
Denumire indicator
1
TOTAL VENITURI (1+2+3)
VENITURI NEFISCALE
Vnzri de bunuri i servicii
Transferuri voluntare, altele dect
subveniile (donaii i sponsorizri, alte
transferuri voluntare)
SUBVENII
SUME PRIMITE DE LA UE/ALTI
DONATORI IN CONTUL PLATILOR
EFECTUATE SI PREFINANTARI
TOTAL CHELTUIELI
CHELTUIELI CURENTE
Bunuri i servicii
Alte transferuri
Alte cheltuieli
CHELTUIELI DE CAPITAL
PLTI EFECTUATE N ANII TRECUI I
Prevederi
iniiale
Prevederi
definitive
Pli
% din
prevederi
iniiale
% din
prevederi
definitive
5=4/2
105,2
97,0
6=4/3
91,1
97,4
64,4
3,0
68,2
39,5
11,5
9,8
466,7
85,2
83,8
38,2
6,3
13,0
9,6
98,0
53,7
5,1
9,4
18,2
64,2
23,8
3,7
3,1
13,7
76,6
62,3
58,7
23,8
142,7
65,5
44,3
72,5
33,0
75,3
8,5
0,8
45,9
20,2
0,8
44,6
2,7
0,6
40,7
31,8
75,0
88,7
13,4
75,0
91,3
-0,3
-0,3
-0,3
79,5
73,0
5,9
91,8
72,7
12,6
83,6
70,8
6,4
67,1
4,4
60,1
7,6
2,1

Raport Cont Executie Bugete Locale 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Cont Executie Bugete Locale 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE CONTURI A

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

2. Execuia de ansamblu a elementelor componente ale bugetului general centralizat al

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Curtea de Conturi exercit funcia de control i asupra modului de formare, de

Obiectivul general al auditului financiar la instituiile publice de interes local

Aciunile camerelor de conturi la nivelul unitilor administrativ-teritoriale au

Prin verificrile la entitile publice de interes local, Curtea de Conturi a

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

1. Prezentarea de ansamblu a domeniului auditat

Unitile administrativ-teritoriale, potrivit Legii nr.351 din 6 iulie 2001

Legea nr.215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

elaborarea de proiecii bugetare pe termen mediu;

stabilirea programului de investiii publice locale.

2. Execuia de ansamblu a elementelor componente ale bugetului general

Potrivit Legii privind finanele publice locale, veniturile i cheltuielile

Dup bugetul de stat, BGCUAT este a doua mare component a BGC,

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Sinteza veniturilor i cheltuielilor elementelor componente ale bugetului

Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor

Veniturile i cheltuielile BGCUAT n anul 2014 au continuat trendul

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor

Analiznd informaiile cuprinse n anexa nr.1 i n graficul nr.3 cu privire la

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

2.1.1.Veniturile bugetelor locale

Potrivit Legii privind finanele publice locale, veniturile bugetelor locale se

Sume defalcate din taxa

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Evoluia sintetic a execuiei veniturilor bugetelor locale n anul 2014,

Tabelul nr.4 Structura resurselor bugetelor locale

Venituri din impozite, taxe, contribuii,

% din total venituri

Subtotal venituri proprii (1+2)

% din total venituri

Gradul de autonomie local i implicit finanarea unei colectiviti teritoriale

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Veniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile administraiei publice

Tabelul nr.5 Structura veniturilor proprii ale bugetelor locale

a) Venituri din impozite i taxe locale, din care:

Impozite i taxe pe proprietate (impozite i taxe pe

Amenzi, penaliti si confiscri

Venituri din prestri de servicii i alte activiti

Impozitul pe veniturile din transferul proprietilor

Venituri din taxe administrative, eliberri permise

Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii

TOTAL VENITURI, din care:

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

O categorie important de resurse ale bugetelor locale, inclus i

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Un mecanism de sprijinire a finanrii unitilor administrativ-teritoriale este

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

sistemul de protecie a copilului i centrele de asisten social a

drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie

drepturile privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv

cheltuielile privind implementarea programului de ncurajare a

cheltuielile aferente nvmntului special i centrelor judeene de

instituiile de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002;

plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de