Evolutia Tratatelor de Constituire A UE 2

UNIVERSITATEA TIBISCUS DIN TIMIOARA
FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

SPECIALIZAREA: DREPT
LUCRARE DE LICEN
Profsor oordonator:
Absolvnt:
Timioara
2016
UNIVERSITATEA TIBISCUS DIN TIMIOARA

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC
SPECIALIZAREA: DREPT
Evoluia tratatelor de
constituire a UE
Profsor oordonator:
Absolvnt:
Timioara
2016
CUPRINS
INTRODUCERE.............................................................................................................2
CAPITOLUL 1. UNIUNEA EUROPEAN..................................................................2
1.1. Scurt istoric.............................................................................................................2
1.2. Prezentare general.................................................................................................2
1.3. Structura Uniunii.....................................................................................................2
CAPITOLUL 2. ANTECESORII UNIUNII EUROPENE...........................................2
2.1. CECO......................................................................................................................2
2.2. CEE i EURATOM.................................................................................................2
CAPITOLUL 3. STAGIILE DE DEZVOLTARE A CONSTRUCIEI EUROPENE
...........................................................................................................................................2
3.1. Planul Schumann....................................................................................................2
3.2. Tratatul de la Roma.................................................................................................2
3.3. Tratatul de la Bruxelles...........................................................................................2
3.4. Actul unic European................................................................................................2
3.5. Tratatul de la Maastricht.........................................................................................2
3.6. Tratatul de la Amsterdam........................................................................................2
3.7. Tratatul de la Nisa...................................................................................................2
3.8. Tratatul de la Lisabona............................................................................................2
3.9. Convenia asupra viitorului europei........................................................................2
CAPITOLUL 4. CREAREA I IMPLEMENTAREA TRATATELOR
CONSTITUTIVE.............................................................................................................2
4.1. Autonomia tratatelor UE.........................................................................................2
4.2. Structura tratatelor UE............................................................................................2
4.3. Autoritatea tratatelor UE.........................................................................................2
4.4. Durata tratatelor UE................................................................................................2

4.5. Sfera de aplicare teritorial a tratatelor UE.............................................................2
CONCLUZII....................................................................................................................2
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................2
ANEXE.............................................................................................................................2
Anexa 1. Cuprinsul Tratatului de la Roma - Euratom...................................................2
Anexa 2. Cuprins Actul Unic European........................................................................2
Anexa 3. Cuprinsul Tratatului de la Amsterdam............................................................2
Anexa 4. Cuprinsul Tratatului de la Lisabona...............................................................2
Anexa 5. Cuprinsul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa................2
INTRODUCERE
Tratatele constitutive alctuiesc dreptul primar al UE, care din punct de vedere
naional poate fi comparat cu dreptul constituional. Aadar tratatele contureaz
elementele eseniale ale Uniunii Europene i determin calitatea instituiilor din climatul
comunitar care intervine n procesul de decizie, formele legislative, ct i puterile i
competenele care sunt consacrate acestor instituii.
Tratatele compun materia dezbaterilor directe ntre cabinetele rilor membre
care trebuie s fie consimite potrivit modalitii ntrevzut naional pentru fiecare ar
n parte.
UE se sprijin pe norme de drept. Aceasta semnific faptul c orice hotrre
luat de UE decurge din tratatele care au fost recunoscute n mod benevol i democratic
de toate statele membre.
Tratatul de la Lisabona a mrit numrul sferelor politice crora li se
administreaz procedura legislativ ordinar. Congruent, Parlamentul European poate
opri mai uor o recomandare legislativ dac nu este de acord cu poziia nsu it de
Consiliu.
Tratatul reprezint un aranjament cu for juridic categoric ntre rile
membre ale Uniunii. El determin obiectivele Uniunii Europene, normele de
funcionare a instituiilor europene, modul de luare a deciziilor i relaiile efective ntre
Uniune i rile membre.
Tratatele sunt revzute pentru a ngdui majorarea eficacitii i transparenei
Uniunii, pentru a orndui dezvoltrile viitoare i pentru a nregistra noi ramuri de
cooperare - precum moneda unic.
Prin Comunitile Europene, Comunitatea European sau Uniunea
European se nelege, n vorbirea colectiv, instrumentul de integrare, iniial a ase
ri din Europa de Vest, organizat prin tratatele internaionale constitutive i prin
directivele juridice ntocmite de instituii anume scontate n aceste tratate i n tratatele
care le-au transformat de-a lungul timpului.
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene sunt reprezentate prin
Tratatul de la Paris, stabilit la 18 aprilie 1951, de Belgia, Frana, R.F. a Germaniei,
Luxemburg, Italia i Olanda, tratat prin care se alctuiete Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului; cele dou Tratatele de la Roma, ratificate la 25 martie 1957, de
cele ase ri semnatare a tratatului de la Paris, prin care se formeaz: Comunitatea
Economic European (Piaa Comun) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(EURATOM).
Tratatele Constitutive au fost permanent perfecionate i ntregite printr-o
varietate de tratate ulterioare, care au cluzit ctre prezenta structur a UE.
Actualmente, Uniunea European numra 28 ri membre. 1 Administrarea i

funcionarea Comunitilor Europene sunt conduse de un nemaipomenit grup de reguli
juridice care formeaz dreptul comunitar. Dogmele dreptului comunitar, care legifereaz
legturi interumane particulare variatelor aspecte ale vieii economico-sociale
constituie, aa- zisul Drept comunitar material sau special, care ncorporeaz, printre
altele: Dreptul comunitar comercial, Dreptul comunitar social, Dreptul comunitar
financiar i fiscal, Dreptul comunitar al transporturilor i Dreptul comunitar al
brevetelor. Exist totui i o parte a dreptului comunitar, intitulat de autorii occidentali
Drept comunitar general, cu format instituional. Autorii occidentali renumii au czut
de acord c amplele pri ale dreptului comunitar general sunt: conformaia
instituional a Comunitilor Europene, izvoarele dreptului comunitar, contenciosul i
relaiile ntre dreptul comunitar i dreptul naional al rilor membre.
1 http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_ro.htm, accesat la data de

15.12.2015
6
CAPITOLUL 1. UNIUNEA EUROPEAN

1.1. SCURT ISTORIC
Uniunea European reprezint un parteneriat financiar i politic singular n

lume, care adun 28 opt de ri europene i contureaz aproximativ tot continentul. UE
a fost nfptuit n timpul care s-a derulat dup cel de-al doilea rzboi mondial. n cea
dinti faz, s-a reliefat ntrirea colaborrii economice: statele incluse n schimburi
comerciale devin interdependente din punct de vedere economic i astfel se evit
pericolul erupiei unei noi ciocniri.2 n anul 1958 este realizat Comunitatea
Economic European- CEE, care, iniial, particip la intensificarea colaborrii
economice ntre ase state: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de
Jos.3 Decurge crearea unei piee unice de mari amplori, care se dezvolt perpetuu ctre
fructificarea ntregului su potenial. Ce a nceput ca o uniune doar economic a ajuns
diacronic o entitate cu activiti n numeroase sfere, de la asisten pentru evolu ie, pn
la politica de mediu. Aceast modificare a fost conturat de schimbarea, n anul 1993, a
calificativului Comunitii Economice Europene, care s-a transformat n Uniunea
European.
De mai bine de jumtate de veac, continentul european beneficiaz de pace,
durabilitate i propire. Cetenii si triesc la nivel nalt i profit de o moned
european comun - Euro. S-au eliminat verificrile la graniele dintre rile membre
ale Uniunii Europene, cetenii pot strbate nestnjenii cam tot continentul i le este
mult mai uor s vieuiasc i s lucreze n UE. Uniunea European este constituit pe
statul de drept. Aadar, toate aciunile pe care le activeaz se sprijin pe tratate, asupra
crora s-au nvoit toate rile membre, de comun acord, n mod benevol i democratic.
Aceste convenii sunt imperioase din perspectiv legal i determin scopurile Uniunii
Europene n ramurile sale de intervenie. Unul dintre elurile fundamentale este
avansarea drepturilor omului, att la nivel naional ct i internaional. Demnitatea
uman, autonomia, democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor
omului sunt bazele imanente ale Uniunii Europene.4 Odat cu ncheierea Tratatului de
la Lisabona (2009), Carta drepturilor fundamentale adun toate aceste drepturi ntr-un
singur document. Instituiile Uniunii sunt constrnse s le onoreze, la fel i cabinetele
rilor membre atunci cnd administreaz legislaia european. Piaa unic constituie
centralul motor financiar al UE, uurnd libera circulaie a produselor, serviciilor,
patrimoniului i oamenilor. Un alt obiectiv principal este creterea acestei resurse
capitale, pentru a le ngdui europenilor s beneficieze din plin de folosurile pieei
unice. Uniunea dorete ca organismele europene s fie mai evidente i mai democratice.
PE- Parlamentul European, ai crui membri sunt numii prin vot direct, a fost
mputernicit cu noi competene, iar parlamentele statelor membre joac acum un rol
mai important, intervenind la procesul decizional laolalt cu instituiile europene. 5
2 Trevor Salmon, William Nicoll, Building European Union. A Documentary History and Analysis, n
Journal of Peace Research, Vol. 35, No. 1, 1998
3 Dennis C. Mueller, Constitutional Political Economy in the European Union, n Public Choice, Vol.
124, No. 1/2, Policy Challenges and Political Responses, 2005
4 Idem, Rights and Liberty in the European Union, n Supreme Court Economic Review, Vol. 13, 2005
7
Analog, cetenii europeni posed de mai multe resurse de a interveni la viaa politic
european.
Ziua Europei srbtorete pacea i coeziunea n Europa. Termenul
consemneaz aniversarea Declaraiei Schuman. n cadrul unui discurs inut la Paris, n
1950, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, recomanda
determinarea unei noi configuraii de colaborare politic n Europa, care s elimine pe
veci eventualitatea dezlnuirii unui nou conflict ntre statele Europei. Concep ia sa era
de a ntreprinde o instituie european care s concentreze i s administreze producia
de crbune i oel. n 1951, a fost stabilit tratatul care prezicea realizarea unui asemenea
structuri. Recomandarea lui Robert Schuman este apreciat a fi piatra de temelie a
Uniunii Europene.6
An de an, mii de persoane concureaz la vizite, discuii, concerte i alte aciuni,
pentru a celebra ziua Europei i pentru a sensibiliza opinia public n asociere cu
Uniunea European. Declaraia articulat la data de 9 mai 1950 de ctre Robert
Schuman, a persistat nregistrat n evoluia construciei europene cu denumirea de
Declaraia Schuman. Cuprinsul prezicea realizarea unei Comuniti a crbunelui i
oelului CECO, ai crei actori urmau s-i administreze laolalt aceste dou resurse.
CECO a fost cea dinti dintr-o varietate de organisme europene supranaionale care au
pus bazele Uniunii Europene curente. n anul 1950, naiunile Europei trudeau pentru a
elimina efectele catastrofale ale celui de-al doilea rzboi mondial. Statele europene erau
decise s descopere metode de a scpa de un alt conflict. Au ajuns la rezultata c prin
aranjamentul colectiv a produciei de crbune i oel, o poten ial ciocnire ntre statul
francez i cel german, oponeni istorici, ar fi nu doar de neconceput, ci i irealizabil din
punct de vedere financiar. De bun seam, asocierea intereselor materiale a participat la
majorarea modelelor de via i la realizarea unui spaiu european mai solidare. ansa
de a adera la CECO le-a fost atribuit i altor state.
1.2. PREZENTARE GENERAL
Consensul internaional nu poate fi garantat fr a realiza aciuni productoare

proporionale cu riscurile care l amenin. Aportul pe care l poate aduce civilizaiei o
Europ sistematic i dinamic este crucial pentru pstrarea unor raporturi panice.
Angajndu-i, pentru mai mult douzeci de ani, atribuia de promotoare a unei Europe
solidare, Frana i-a pus mereu faptele n slujba consensului. Asocierea statelor
europene include nlturarea opoziiei strvechi dintre Frana i Germania. Orice aciune
efectuat trebuie s in cont n primul rnd de aceste dou state.
n aceast misiune, cabinetul francez recomand ca msuri prompte s fie
acionate ntr-o orientare real, dar hotrtoare. Cabinetul francez recomand ca
fabricaia francez i german de crbune i oel s fie aezat sub o nalt Autoritate
colectiv, n cadrul unei instituii deschise i altor ri europene7. Aranjamentul colectiv
a acestor producii va garanta rapid determinarea unor sprijine comune de progres
5 Michael Haynes, European Union and Its Periphery: Inclusion and Exclusion, n Economic and
Political Weekly, Vol. 33, No. 35, 1998
6 Scott L. Malcomson, On European Union, n Transition, No. 68, 1995

8
economic, un prim act ctre nfptuirea unei federaii comunitare i va modifica sor ile
acelor zone care s-au consacrat n trecut crerii muniiei de rzboi, dar care au fost,
simultan, cele mai consecvente victime ale confruntrilor. Coeziunea de producie astfel
hotrt va adeveri c orice ciocnire ntre Frana i Germania devine nu doar
extraordinar, ci i irealizabil din punct de vedere financiar. Crearea acestei uniti de
producie dinamice, deschis tuturor statelor care doresc s conlucreze, va pune
temeliile adevrate ale unificrii materiale, angajndu-se s le atribuie tuturor statelor
membre factorii fundamentali ale produciei industriale, n condiii uniforme. Aceast
producie va fi atribuit lumii ntregi, fr deosebiri sau excepii, pentru a participa la
majorarea condiiei de via i pentru a avansa evenimentele nonconflictuale. Cu
resurse suplimentare, Europa va putea s conduc mai departe efectuarea uneia dintre
atribuiile sale fundamentale: progresul continentului african 8. Astfel,
se va
ntreprinde, simplu i iute, acea coaliie a intereselor care este crucial pentru realizarea
unui mecanism economic colectiv; aceasta ar putea fi baza unei comuniti mai ample i
mai eterogene raliind state aflate mult vreme n ciocniri aprige.
Prin stabilirea colectiv a produciei de baz i prin crearea unei nalte
Autoriti, ale crei hotrri vor suda Frana, Germania i alte ri membre, aceast
recomandare va duce la determinarea primelor postamente tangibile ale unei federaii
europene, crucial pentru pstrarea pcii. Pentru a avansa nfptuirea elurilor astfel
conturate, cabinetul francez este competent s iniieze tratative pornind de la
argumentele c: sarcina pe care o va deine nalta Autoritate colectiv va fi de a
garanta, sistematizarea produciei i optimizarea calitii acesteia, atribuirea n condiii
uniforme a crbunelui i oelului pentru pieele din Frana i Germania, ct i pentru
pieele din alte state membre, progresul n comun a exporturilor ctre alte ri i
uniformitatea i optimizarea nivelului de via al muncitorilor din aceste domenii
industriale9.
Pentru a ntreprinde aceste scopuri, ncepnd de la condiiile de producie
variate din rile membre, recomandarea era de a se alctui o varietate de msuri cu
format intermediar, cum ar fi implementarea unui proiect de producie i investiii,
determinarea unui aparat compensatoriu pentru uniformitatea preurilor i realizarea
unui fond de modificare care s uureze raionalizarea produciei. Circulaia crbunelui
i a oelului ntre rile membre urma s fie numaidect absolvit de toate impozitele
vamale i s nu fie afectat de cotele de transport difereniate. Se ntreprindeau astfel
succesiv condiii care s ngduie o repartizare ct mai logic a produciei, la cel mai
ridicat rang de randament.
Spre diferen de grupurile internaionale, care au nclinaia de a impune
practicri limitative asupra repartizrii i valorificrii pieelor naionale i de a pstra
ctiguri mari, aceast organizaie garanta uniunea pieelor i dezvoltarea produciei.
Comandamentele i aciunile eseniale conturate mai sus vor ntreprinde inta unui tratat
recunoscut ntre ri i avansat spre aprobare parlamentelor din fiecare stat. Tratativele
7 Simon J. Bulmer, The European Council and the Council of the European Union: Shapers of a
European Confederation, n Publius, Vol. 26, No. 4, Federalism and the European Union, 1996
8 Trevor Salmon, William Nicoll, Building European Union. A Documentary History and Analysis, n
Journal of Peace Research, Vol. 35, No. 1, 1998
9 Michael Burgess, Introduction: Federalism and Building the European Union, n Publius, Vol. 26,
No. 4, Federalism and the European Union, 1996
9
indispensabile pentru determinarea amnuntelor alipite de implementarea acestor norme

se vor derula cu sprijinul unui arbitru desemnat de comun acord. Acesta va de ine
atribuia de a se asigura c tranzaciile angajate coincid comandamentelor enunate i, n
incidenta n care se ajunge la o fundtur, va hotr ce soluie urmeaz s fie transpus.
nalta Autoritate colectiv care se ocup de organizarea ntregului mecanism
va fi format din personaliti autonome numite de guverne, respectndu-se preceptul
reprezentrii egale. Guvernele vor numi de comun acord un preedinte. Hotrrile
Autoritii se vor administra n Frana, Germania i n celelalte state membre. n
incidenta n care hotrrile autoritii vor fi disputate, se vor lua msuri de la eveniment
la eveniment. Un delegat al ONU va fi investit pe lng Autoritate i va ntocmi un
raport public pentru ONU de dou ori pe an, pentru a face un raport al activitii noii
instituii, mai ales n privina onorrii scopurilor acesteia10. Crearea naltei Autoriti nu
va pgubi n niciun fel sistemul de proprietate asupra industriilor. n practicarea
funciilor sale, nalta Autoritate colectiv va ine cont de fora acordat de Autoritatea
Internaional a Ruhrului i rspunderile de orice caracter ordonate Germaniei, atta
timp ct acestea se menin n vigoare.
Uniunea European nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi.
Cnd s-au pus bazele cooperrii economice la nivel european, n anul 1951, rile
participante au fost Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. De-a
lungul timpului, tot mai multe ri au hotrt s adere11. Actualmente, UE numr 28 de
state membre, dup aderarea Croaiei, la 1 iulie 2013.
Uniunea European va persista s se amplifice, deoarece statele care sunt
vizibil interesate de aderare este n urcare. Aceste state pot fi grupate n dou clase: state
aspirate i ri potenial aspirate. n timp ce primele se regsesc n plin aciune de
interpretare a legislaiei UE n legislaia domestic, rile potenial aspirate nc nu
ntreprind principiile de aderare.
1.3. STRUCTURA UNIUNII
Uniunea European beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:
10 Dennis C. Mueller, Constitutional Political Economy in the European Union, n Public Choice, Vol.
124, No. 1/2, Policy Challenges and Political Responses, 2005
11 Idem, Rights and Liberty in the European Union, n Supreme Court Economic Review, Vol. 13,
2005
10
Consiliul European determin orientrile politice universale ale UE, dar nu

deine puteri legislative. Acesta este dirijat de un preedinte i i adun pe efii de stat
i de cabinet din statele membre, alturi de preedintele Comisiei Europene, de dou ori
pe semestru, n ambiana unor reuniuni care se deruleaz de-a lungul mai multor zile.12
Adoptarea legislaiei UE
Crearea i adoptarea legislaiei europene include trei instituii: Parlamentul
European, care nfieaz cetenii UE i este ales direct de ctre acetia; Consiliul
Uniunii Europene, care exprim rile membre, Preedinia Consiliului fiind deinut,
prin rotaie, de rile membre i Comisia European, care exprim preocuprile Uniunii
per total13. Laolalt, aceste trei instituii alctuiesc politicile i legislaia care se
administreaz n toat Uniunea, prin mijlocirea formei legislative ordinare. n principiu,
Comisia recomand actele legislative, iar PE i Consiliul le transpun. Apoi, Comisia i
rile membre le aplic, iar Comisia are datoria de verifica dac sau nu legislaia
european este just administrat. Dou alte instituii europene joac un rol fundamental
i anume: Curtea de Justiie care asigur onorarea dreptului european i Curtea de
Conturi care supravegheaz metoda de finanare a activitilor UE. Sarcinile i
responsabilitile acestor instituii sunt specificate n tratate, acestea ntocmind baza a
tot ceea ce realizeaz Uniunea European14. Tratatele determin, deopotriv, normrile
i formalitile pe care organismele Uniunii Europene trebuie s le onoreze. Ele sunt
acceptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii rilor membre i ratificate
de ctre parlamentele naionale. UE posed i alte instituii i structuri interinstituionale
calificate, acestea fiind:
12 Michael Haynes, European Union and Its Periphery: Inclusion and Exclusion, n Economic and
Political Weekly, Vol. 33, No. 35, 1998
13 Simon J. Bulmer, The European Council and the Council of the European Union: Shapers of a
European Confederation, n Publius, Vol. 26, No. 4, Federalism and the European Union, 1996
14 Ibidem
11
1.3.1. Evoluia Uniunii Europene 1951-2016
Europa celor ase state fondatoare: 1951-1957 - Germania, Franta,Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg.
12
Europa celor noua: 1973 - Marea Britanie, Irlanda, Danemarca.

Europa celor zece: 1981- Grecia.
Europa celor doisprezece:1986- Spania, Portugalia.
Europa celor cincisprezece: 1995- Austria, Suedia, Finlanda.
Europa celo douzeci i cinci: 2004- Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Cehia, Slovcia,
Ungaria, Slovenia, Malta, Cipru.
Europa celor douzeci i apte: 2007- Romnia, Bulgaria
Europa celor douzeci i opt: 2013- Croaia.
1.3.2. Etapele parcurse de Romnia in procesul de aderare la Uniunea

European:
1993- semnarea Acordului de Asociere a Romniei la U.E.

1995- Romnia depune cererea oficial de aderare la U.E.
2000- Romnia ncepe negocierile de aderare la U.E. ( au fost negociate cele 31 de
capitole cuprinse n aquis-ul Schengen).
2005- semnarea Tratatului de Aderare a Romniei la U.E.
2007- aderarea Romniei la U.E.
13
CAPITOLUL 2. ANTECESORII UNIUNII EUROPENE

Dei noiunea de unitatea european este folosit n prezent aproape obsesiv n
diverse medii precum cel universitar, politic romnesc i european, mass media,
prospectul de unitate european nu este o ingenuozitate a noii aprecieri europene, ci este
activ adpostit n istoria continentului. Prima oar, ea a fost tratat din ideea gsirii
unei rezolvri pentru ocolirea ciocnirilor dintre ri i, implicit, pentru asigurarea unei
viei mai bune pentru populaia continentului. De la Platon primul gnditor care a
susinut ideea de pace prin organizarea de confederaii, la Pax Romana - aspiraia Romei
care viza unificarea ntregii Europe, ns sub dominaia romana, la Marea Schisma din
1054 ce accentueaz rivalitile politice la Revoluia Francez i ndeosebi la perioada
tumultoas ce i-a urmat i pn la Imperiul lui Napoleon, se observa necesitatea
instaurrii unei pci durabile i a unei economii prospere fie prin elaborarea de proiecte
ce aveau n vedere uniunea statelor europene, fie prin remodelarea Europei sub umbrel
unui Consiliu comun. Conceptul de integrare european cunoate, de altfel, multiple
nuanri n diversele lucrri cu caracter politic, istoric, religios n funcie de vremea
conceperii lor ns, esena rmne neschimbat. Astfel, stau mrturie: proiectul de
uniune a statelor europene elaborat n 1464 de George Podebrady, regele Boemiei, n
scopul de a opri pericolul otoman; lucrarea poetului italian Dante Aligherii - De
monarchia15- n care preconiza federalizarea Europei printr-o pace universal prin
subordonarea monarhilor europeni unei autoriti unice i legitime; Emeric Cruce
public n 1623 Nouveau Cynee, lucrare n care scrie despre organizarea pcii
internaionale prin arbitraj i despre constituirea unei adunri permanente n acest sens
ce ar facilita meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor economice; J.J.Rousseau
credea n republica european numai prin prisma emanciprii popoarelor i prin
renunarea de ctre monarhi a naturii lor lacome i belicoase. Emmerich Vattel,
considerat un pionier al dreptului internaional, scria c Europa este alctuit dintr-un
sistem politic constituit din numeroase relaii i interese care mpreun, fac din statele
continentului un fel de republic ale crei membre, cu toate c sunt independente, sunt
unite prin legtura comun a interesului de a menine ordinea i libertatea.
Revoluionarul italian Mazzini ntrezrea o federaie european printr-o
prbuire a tronurilor, fapt ce ar fi condus la naterea tinerei Europe. Acest curent de
opinie este promovat i de personaliti romane precum Nicolae Blcescu, Ion Ghica,
Dumitru Brtianu, C.A.Rosseti i alii. 16 Alt proiect pentru pacea etern este cel al lui
Kant din 1875, lucrare ce are meritul de a schia o teorie autentic, pacifista i
internaionalista. Kant leag pentru prima oar democraia i internaionalismul prin
ncercarea de a studia cauzele rzboiului, prin aducerea n prim-plan a conformitii
constituionale a statelor membre.17
Dei statele europene s-au artat sceptice la nceput, imediat dup primul
rzboi mondial, problema organizrii Europei n calitate de continent ncepe s fie
perceput. Spre finalul celui de-al doilea rzboi mondial, n Europa invadat, multe
manifestri de rezisten s-au declarat pentru o viitoare unitate european i anume: n
Frana, micarea Lupta, n Italia Partidul de aciune. Proiectul de declaraie a
15 Dusan Sidjanski, Viitorul Federalist al Europei. Comunitatea European de la origini pn la
Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, 2010, p. 21.
16 Roxana Muntean, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucuresti, 1996, pp. 10-20.
17 Dusan Sidjanski, Viitorul Federalist al Europei. Comunitatea European de la origini pn la
Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, 2010, pp. 22-23.
14
rezistentelor europene elaborat la Geneva anului 1944, constata faptul c: n rstimpul

unei singure generaii, Europa a fost nucleul a doua confruntri interna ionale care, nti
de toate, au avut ca surs prezen a treizeci de ri supreme pe acest continent. Este
fundamental s redresm acest haos prin realizarea unei Uniuni federale ntre
comunitile europene. Dup un rzboi devastator, Europa a rmas destrmat din
perspectiv financiar, tulburat de intense crize politice i secionat prin cortina de
fier n dou fragmente rsritean i vestic. A decurs, aadar, un dinamic curent ctre o
politic mondial care s fie abil s nghee un alt conflict mondial i s solidifice
Europa privind aspectul economic. Astfel, reconstrucia continentului european s-a
realizat sub form mai multor organizaii de cooperare, dintre care menionez 18: n
domeniul de securitate:
-Uniunea Europei Occidentale19 (UEO) a crei tratat de instituire prevede o clauz de
angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii
organizaiei.20
-Organizaia Atlanticului de Nord21 (NATO) care cuprinde mai multe state europene,
SUA, Canada,ntr-o alian politic pe care s-a grefat o integrare militar. NATO, a luat
fiin n anul 1949, prin Tratatul Atlanticului de Nord semnat la Washington pe 4 aprilie
1949. Avea ca principal scop prevenirea unui eventual atac al URSS mpotriva aliailor
europeni ai SUA. n cazul unui atac armat, orice stat semnatar al tratatului vizat
beneficiaz de sprijinul celorlalte state prin orice fel de aciuni necesare, inclusiv
utilizarea foei armate, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv
recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naunilor Unite, potrivit tratatului.
n domeniul economic, Organizaia European de Cooperare Economic
(OECE), constituit la 16 aprilie 1948, ca o condiie de acordare pentru statele europene
a posibilitii de a gestiona n comun ajutorul american oferit n cadrul Planului
Marshall. Ulterior aceast organizaie a ajuns Organizaia pentru Cooperare Economic
i Dezvoltare (OCED), prin asocierea Statelor Unite ale Americii i a Canadei n 1960.
n domeniu politic, Consiliul Europei, atand n temeiul Tratatului de la Londra (1949),
statele europene care beneficiau de un sistem democratic pluralist i erau raliate
aspiraiilor de protejare a drepturilor omului. Cea mai important convenie adoptat de
acest cadru este, Convenia european a drepturilor omului22 care este principalul
instrument al Curii Europene a Drepturilor Omului. n Estul Europei, ca o reacie la
aceste organizaii constituite de ctre statele Europei Occidentale, au aprut, n materie
economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc23. n materie militar - Tratatul de la
Varovia24.
18 Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, (ediia a II-a), Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, pp. 9-10
19 nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Pais,
din 23 octombrie 1954.
20 Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, Spania, Portugalia,
Grecia.
21 Constituit prin Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949
22 Semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
23 Aprut n 1949.
24 ncheiat la 14 mai 1955
15
Pentru a explica evoluia Uniunii Europene n mod tradiional se apeleaz la 2

tipuri de argumente realiste, care susin c Uniunea este rezultatul contient al
negocierii i interaciunii intereselor guvernelor statelor membre, i funcionaliste care
spun c Uniunea este rezultatul intereselor statelor memebre, ns are o logic proprie
de dezvoltare, adesea dincolo de voina statelor.25 Argumentul realist frecvent adus este
n concordan cu interguvernamentalismul pentru care actorii internaionali sunt statele,
care au interese care se mic ntr-un mediu anarhic, adic nu exist nicio autoritate la
nivel mondial care s asigure ordinea internaional i statele sunt actori raionali care-i
cunosc interesele. Teoreticienii neorealiti consider c exist un oarecare potenial de
ordine pe baza cooperrii internaionale, iar Uniunea Europeana e una dintre aceste
instituii nfiinate ca s reduc nivelul anarhiei n sistemul de state. 26 Pe de cealalt
parte, funcionalismul este cel care a suscitat cel mai mult interes att n rndul
oamenilor politici ct i n mediul academic, furniznd explicaii pentru evoluia
Uniunii Europene dar i obiective i principii n vederea integrrii europene. Inspirat de
ideile britanicului David Mitrany, funcionalismul propune o abordare non-teritorial a
autoritii politice. Adic, n vederea obinerii pcii i securitii cetenilor, n locul
obinuitei responsabiliti a guvernelor pentru un anumit teritoriul este sugerat ideea
unei responsabiliti i coordonri n anumite sectoare ale vieii publice, coordonare ce
realizat treptat prin crearea de organizaii internaionale i prin independea generat de
acestea stimuleaz nfiinarea unor noi structuri de cooperare, proces denumit
spillover.27 Aceasta a fost ideea care a stat la baza nfiinrii celor 3 Comuniti care n
anii 90 s-au tranformat n Uniunea European.
2.1. CECO
Declaraia Ministrului francez al Afacerilor externe, Robert Schuman, de la 9

mai 195028 a pus bazele intelectuale i juridice ale construciei comunitare. Robert
Schuman a avut meritul susinerii politice absolut necesare unui asemenea proiect, ns
conceperea sa i-a aparinut lui Jean Monnet. Prin aceast declaraie, Robert Schumann,
propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie administrat
corespunztor procedeelor tradiionale ale raporturilor ntre ri. Creare acestei piee nu
a fost estimat epilog, ci, din contr, un prim act spre sporurile viitoare. Este vorba, de
crea coeziuni sectoriale, mai ales n ramura economic, nainte de a cluzi spre o
unificare politic.
Planul Schumann, menit s evite o nou conflagraie mondial, prin punerea
ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul
unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg,
care alturi de Frana, devin cele 6 state fondatoare a ceea ce astzi numim Uniunea
European.29Aadar tratatul de instituire a CECO, a fost semnat de ctre cele 6 state,
25 Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti,
2007, p.24
26 Liliana Popescu, Construcia Uniunii Europene, C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.33
2007, p.25
28 Declaraia a fost fcut n cadrul unei conferine de pres, desfurat la Quai dOrsay,
sediul Ministerului Afacerilor externe al Franei, n Sala Orologiului.
16
considerate a fi fondatoare, la Paris la 9 mai 1951 ce a intrat in vigoare la 23 iunie 1952.

Conform tratatului structura instituional a CECO se prezint astfel30:
2.2. CEE i EURATOM
n anul 1957, la Roma au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi

Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea Economic
European.Tratatele instituind CEE i CEEA au fost semnate la 25 martie 1957 i au
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.31 Semnatarele celor dou tratae sunt aceleai ase
state ca i pentru CECO: Belgia, Frana,Germania,Italia,Luxemburg, Olanda. 32 Scopul
primordial al CEE a fost stabilirea unei piee comune, care s se substituie pieelor
naionale ale statelor membre i cre s se comporte ca o pia unic. Primul instrument
de creare a acestei entiti economice l-a reprezentat suprimarea treptat a barierelor
vamale i stabilirea unui tarif vamal comun. Uniunea vamal trebuia s se realizeze n
mai multe etape, finalizarea sa fiind prognozat pentru 1968. Rezultatul imediat a fost
liberalizarea comerului i a activitilor economicen general, fapt care a contribuit la
reconstrucia i dezvoltarea statelor vest-europene. TCEE stabilea politici comune n
agricultur, transport, libera circulaie a muncitorilor, a bunurior i a serviciilor,
29 Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, (ediia a II-a), Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006, p.11.
30 Liliana Popescu, Construcia Uniunii Europene, C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.38.
32 Liliana Popescu, Construcia Uniunii Europene, C.H.Beck, Bucureti, p.38.
17
controlarea i reprimarea practicilor anticoncureniale, comerul cu statele tere, etc. 33De

asemenea, TCEE a nfiinat Banca European de Investiii care avea misiunea s
contribuie, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii la dezvoltarea
armonioas i fireasc a pieei comune n interesul Comunitii i Fondul Social
European care mbuntea oportunitile de angajare ale cetenilor europeni prin
promovarea angajrilor i creterea mobilitii geografice i ocupaionale.34
n ceea ce privete sistemul instituional, cele 2 tratate de la Roma nfiineaz
pentru comunitatea pe care o constituie, un sistem propriu35:
Pentru a exista i pentru a funciona cele 3 comuniti europene au avut, la

nceput, instituii i organe proprii, n cele mai importante domenii de interese.
Modificrile importante n materie instituional au intervenit nc din anul 1958. Odat
cu semnarea Tratatelor de la Roma,a fost semnat i Convenia cu privire la unele
instituii comune.Astfel, Conveia din 25 martie 1957, anexat la Tratatul de la Roma, a
nfiinat cte o singur instituie pentru cele trei Comuniti n domeniul controlului
politic i cel jurisdicional:Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. 36 Dei primul
pas n unificarea instituional a fost fcut odat cu intrarea n vigoare a Tratatelor de
la Roma, Tratatul de la Bruxeles din 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune, a
unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic,
pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al
personalului.Astfel, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Bruxelles, se poate
33 Anamaria Groza, Uniunea European. Drept instituional, C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.9.
35 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, (ediia a III-a), Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006, pp.18-19
36 Ibidem, p. 23
18
vorbi despre existena a trei Comuniti, fiecare avnd personalitate juridic distinct,
chiar dac dispuneau de instituii de conducere i administrare comune.37
37 Ibidem, p. 24.
19
CAPITOLUL 3. STAGIILE DE DEZVOLTARE A CONSTRUCIEI

EUROPENE
Unii experi apreciaz c reunirea de la Elba a forelor combatante sovietice i

americane, din primvara lui 1945, odat cu frmiarea Germaniei fasciste, reprezenta
eecul Europei i schia distribuia acesteia. Motivul pentru care aceast concepie exista
deoarece Europa era destrmat de rzboiul nimicitor, epuizat i ruinat, urma s fie
repartizat ntre cei doi ctigtori: Statele Unite ale Americii i URSS.
n aceste conjuncturi, oamenii politici din Europa Occidental doreau s
gseasc o soluie. i astfel ideea european ajunge un prospect foarte popular.
Dorina de unificare a Europei de Vest a avansat iute. Discursul din 19
septembrie 1946, susinut de Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, expunea
prima luare de poziie oficioas a unui om politic n favorul unei unificrii a Europei.
i de de n-ar exista o grupare european care s dea unor popoare ndeprtate unele de
altele sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de cetenie comun? i de ce o
grupare european nu ar trebui s ocupe locul care i revine ntre alte mari grupri i s
contrbuie la conducerea destinului umanitii? Pentru a atinge acest obiectiv trebuie c
milioane de familii s colaboreze cu bun tiin i s fie animate de credin necesar,
oricare ar fi limba prinilor lor..38
Aciunile europene pregtesc un Congres la Haga (1948) unde se dezvluie o
manifestare dinamic federalist. Mai apoi, ideea european a fost adoptat rapid de
cabinetele vest-europene, iar construcia european a ajuns, absolut, un interes
interguvernamental. Justificarea marilor ri vest-europene pentru a interveni sau nu la
construcia european era distinct: Frana era nc incert ntre renunarea la pozi ia de
mare for colonial pe care-l avea i dorina de a fi actorul central care lupt pentru o
integrare european; Marea Britanie sprijinea mai repede o nelegere cu Statele Unite
dect s nu fac uz de politica sa particular, printr-o unire cu btrnul continent;
Germania i Italia nzuiau s ias din blocada ordonat de statutul lor de state nimicite
n rzboi; rile Benelux, care constituite, din 1948, un sistem de liber-schimb
comercial, erau pro integrare, inclusiv pentru a fi ocrotite de tendinele dominante ale
ntinilor vecini, respectiv statul francez i cel german.
3.1. PLANUL SCHUMANN
Insuccesul Conferinei de la Moscova asupra Germaniei, din aprilie 1947 a dus

la sciziunea dintre altdat aliai. Europa s-a divizat n dou blocuri diametral contrare.
Procesul a fost reliefat n iulie 1947 cnd URSS i statele acolite din Europa de Est au
respins planul Marshall i ralierea la OCEE crend n 1949, Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc- CAER.
38 http://www.eurotrainer.ro/articole/discursul-lui-churchill-traducere.html/lang/ro, accesat la
data de 15.12.2015
20
Astfel, Statele Unite ale Americii i Marea Britanie i atribuie Franei rolul de a
face propuneri n privina Germaniei. Aadar s-a putut dezvlui planul Schumann.
ntocmit de Jean Monnet, planul este comunicat lui Robert Schuman care l-a fcut
cunoscut, la data de 9 mai 1950.
Planul Schumann specifica alocarea industriei crbunelui i oelului din statul
francez i cel german, sub o nalt autoritate colectiv, care determina i libera circulaie
a ambelor producii, legifernd astfel treptele de producie din Ruhr. Recomandarea
francez a fost recunoscut de statele german, italian i cele trei din Benelux, care
ncheie Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i
Oelului (CECO- 18 aprilie 1951).
Privind acest plan trebuie accentuat mai ales importana sa politic: CECO va
instala o echivalen n drepturi i atribuii ntre state victorioase i state nvinse n
cadrul unei organizaii noi, supranaionale ntemeiat pe autorizarea liber-consimit de
autonomie de la rile membre la Comunitate.
Primul indiciu al mpcrii franco-germane, CECO reprezint i punctul de
debut pentru Europa comunitar. Aceasta nlocuiete raporturilor diplomatice
tradiionale, cldite pe colaborare interguvernamental, un mijloc juridic particular unde
se profeseaz securitatea interesului naional cu avansarea interesului colectiv, nvederat
prin instituiile supranaionale.
3.2. TRATATUL DE LA ROMA
Semnarea Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina din Italia

din 1953, a minitrilor de externe, cnd cele 6 state pri la Tratatul de la Paris
constituind CECA au hotrt urmtoarele: extinderea sistemului i la alte domenii
economice, armonizarea politicilor sociale i organizarea unei piee nucleare
comune.39Astfel, la Roma, au fost dou tratate, mai nti Tratatul instituind Comunittaea
economic european, i Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice.
Tratatul de la Roma constituind CEEA. Tratatul prevede ca i obiective: formarea unei
piee comune, o uniune a cumprtorilor i politici comune. 40Art.2 i 3 din tratat se
ocup de aceste 3 probleme. Atfel, art.2 prevede ca i obiective pentru Comunitate:
Bucureti, 2006, p.32
40 Ibidem
21
Art.3 stabilete msurile pe care trebuie s le ia instituiile comunitare pentru a

realiza obiectivele prevzute n art.2: lit.e se refer la politica comun n domeniul
transporturilor, lit.f stabilete necesitatea asigurrii liberei concurene, iar lit i prevede
instituirea Fondului social european.41 Tratatul de la Roma intituint CEE este format din
240 de articole organizate pe 6 pri, precedate de un preambul.De asemenea tratatul
include 4 anexe, un total de 12 protocoale i 5 declaraii anexate Actului final. 42 Tratatul
de la Roma constituind CEEA/EURATOM.
Tratatul constituind EURATOM urmrete formarea i dezvoltarea unei industrii
nucleare europene, impunnd sarcini multiple, printre care: dezvoltarea cercetrii i
difuzarea cunotinelor tehnice, asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii
statelor cu combustibili nucleari i minereuri, nfiinarea unei piee nucleare. 43Tratatul
cuprinde 234 de articole care sunt organizate n 6 titluri care sunt precedate de un
preambul.Numrul articolelor a fost redus la 177 prin amendarea de ctre tratatul privind
Uniunea European.De asemenea tratatul mai cuprinde 4 anexe i 2 protocoale.
3.3. TRATATUL DE LA BRUXELLES
42 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_en.htm
22
Prin Tratatul de la Bruxelles din anul 1965, statele membre doreau s realizeze
o fuziune de ansamblu a regulilor din cele trei tratate ntr-unul singur. Tratatul de la
Bruxelles a realizat fuziunea instituional, fuziune care a dus la crearea unui buget unic
al Comunitilor. n acelai timp s-a creat o administraie comunitar unic, stabilinduse un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemele de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.Unificarea care s-a realizat a avut loc numai la
nivel instituional, cele trei Comuniti rmnn distincte.44
3.4. ACTUL UNIC EUROPEAN
Prin Actul Unic European din 1986, asistm la geneza modelului de

Uniune.Aceast prim reform a Tratatelor constitutive, acceptat de ctre statele
membre, urma s pun n micare piaa intern, dar i s produc unele reforme timide
ale modeluui de Uniune.AUE a creat condiiile materiale necesare naterii
Uniunii.45Este tratatul care stabilete Piaa Unic i formalizeaz Cooperarea Politic
European. AUE46 a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul AUE se reer la
transformarea relaiilor statelor memebre ntr-o Uniunea European. Titlul I comport
dispoziii comune cu privire la Comunitile europene i la cooperarea politic.Titlul II
aduce un anumit numr de modificri Tratatelor constitutive ale Comunitilor
europene. Titlul III urmrete dezvoltarea cooperrii politice europene. Titlul IV este
compus din dispoziiile generale i finale, care consacr, n mod speciaal, separarea
ordinii juridice comunitare i a cooperrii politice.47 Principalele prevederi ale AUE n
ceea ce privete aspectele instituionale i politice sunt urmtoarele:
44 Ibidem, pp.35-36.
45 Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, Politicile Extinderii, Editura Tritonic, Bucureti,
2006, p.43.
46 Vezi Anexa 3, Actul Unic European

23
Un precept fundamental al AUE este cel al subsidiaritii. Acesta convoac

faptul c nicio decizie care poate fi nsuit la nivel inferior s nu fie luat la nivelul
cabinetului european. Conform acestui principiu, votul Comunitilor ar trebui s se
limiteze la acele domenii n care hotrrea trebuie luat n mod colectiv. Toate
competenele care pot fi asumate la nivel naional sau regional trebuie s in de
rspunderea statelor membre.48
3.5. TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i Rsritean a cluzit

ctre restructurarea tabloului politic european, ceea ce a conturat o metamorfoz de
reconcepere a sistemului Comunitilor Europene n misiunea consolidrii integrrii
europene.
La Roma, 1990, s-au iniiat discuii despre dou Conferine
Interguvernamentale, una referitoare la Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt la
Uniunea Politic. Ambele conferine s-au finalizat prin semnarea la Maastricht a
Tratatului asupra Uniunii Europene- TUE.
Acest tratatul s-a adeverit la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1
noiembrie 1993.
Pricina dominant a trgnelii intrrii n vigoare a rezidat n procesul
ndelungat de aprobare prin votri naionale ori de ctre parlamentele naionale.
Bucureti, 2006, pp.14-15.
24
Danemarca, de pild, a nu a acceptat n prim faz Tratatul. n privina Irlandei,

populaia l-a adoptat prin vot cu o mare majoritate, iar n Frana l-au ratificat cu o foarte
mic majoritate. Acest scepticism al populaiei din unele state s-a datorat, n general,
faptului c Tratatul era confuz, neclar pentru marea majoritate a populaiei, Comunitatea
European fiind neleas mai degrab ca o birocraie indiferent, necontrolabil i
nedemocratic.
Din acest motiv, Danemarcei i s-a ngduit s utilizeze norma opt out pentru
cteva hotrri, inclusiv cele referitoare la tranziia la ultima etap a Uniunii Economice
i Monetare i politica de protecie din spaiul european.
n ceea ce le privete pe Germania i Marea Britanie a fost necesar aprobarea
Curilor Supreme pentru a se examina dac stipulaiile TUE nu sunt n incongruen cu
constituiile rilor n cauz. Doar dup un al doilea vot din statul danez, care s-a
finalizat cu un referendum pozitiv i dup rezoluiile satisfctoare ale Curilor supreme
din statul german i englez s-a stabilit adoptarea acestui Tratat de ctre toate rile
membre i data de la care se poate aplica (1993).
Alctuirea TUE
Uniunea este ntemeiat pe Comunitile Europene suplinite prin politicile i
formele de colaborare introduse prin prezentul Tratat. Aceasta are ca atribuie
administrarea printr-un mijloc inteligibil i solidar a raporturilor ntre rile membre i
ntre cetenii lor.49
Chestiunea cea mai anevoioas care a trebuit s fie soluionat de ctre
mediatori a fost prezena, n cadrul unei structuri instituionale singulare, a formelor
europene i a celor de tip interguvernamental. De pild, interven ia Comisiei i
Parlamentului la activitile cu preponderen interguvernamental, cum ar fi PESC i
colaborarea judiciar, rspunderea Curii de Justiie, identificarea temeiului legal a unui
act normativ, etc. Din aceste considerente, Uniunea a fost alctuit pe trei piloni.
Pilonul 1, evocat de Comunitatea European, a fost amplificat cu noi atribu ii
care devanseaz baremurile integrrii economice. Acestea se atest n specialit ile:
piaa intern, sociale, uniunea economic i monetar, cercetare, politici structurale,
raporturi comerciale externe, transporturi, concuren .a.m.d.
Schimbrile produse sunt exprimate prin: prelungirea dezvoltrii atribu iei PE,
n special cu referire la acordul nominalizrilor Comisiei, la inserarea noii forme
legislative a codeciziei; dezvoltarea varietii politicilor comune i consolidarea altor
politici comune deja prezente; stabilirea ceteniei europene: toi cetenii rilor
membre pot strbate i se pot instala n alte ri membre; dreptul de a opta i de a
interveni la alegeri, i pentru Parlametul European, n rile membre de reziden,
necontnd naionalitatea; securitate diplomatic i consular din partea ambasadei unei
alte ri membre pe teritoriul unei ri tere i n care ara membr naional nu este
reprezentat; dreptul de a emite cereri PE i de a recurge la Ombudsman; realizarea
UEM- Uniunii Economice i Monetare: convergena politicilor economic i monetar a
49 Tratatul de la Maastricht, disponibil la: http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaty_on_european_union/treaty_on_european_union_en.pdf, accesat la
data de 16.12.2015
25
rilor membre, ceea ce a cluzit la adoptarea monedei comune i la crearea Bncii

Centrale Europene.
Pilonul 2- PESC
n momentul stabilirii celui de-al doilea pilon, colaborarea politic dintre rile
membre este sltat la normarea de politic comun, ceea ce semnific inserarea ei ntrun mediu instituional particular. Aadar, prin TUE, Uniunea deine o politic comun
amplificat la toate ramurile politicii externe i de protecie i se pun temeiurile unei
colaborri ntre rile membre. Aceast cooperare este definit de desfurarea unor
aciuni colective, derulate pe baz de acord. Pilonul deine caracter interguvernamental.
Pilonul 3 expune colaborarea n ramura justiiei i Afacerilor Interne, care
mpnzete urmtoarele specialiti: Politica de azil; Strbatrea grani elor externe i
supravegherea acestora; Planurile privind imigrare; Condiiile de acces i de circulaie a
azilanilor din tere ri pe pmntul statelor membre; Combaterea fenomenului de
imigraie, sejur i munca ilicit a azilanilor din tere ri; Combaterea toxicomaniei;
Lupta contra escrocheriei de amplori internaionale; Colaborarea judiciar civil,
Colaborarea judiciar penal; Colaborarea vamal; Colaborarea poliieneasc. i acest
pilon deine format interguvernamental.
Coninutul TUE
Prevederile apendice la Tratat aduc n discuie dogma reprezentativ a aciunii

colective admis i practicabil n toate rile membre. Prin mijlocul textului unui
Protocol, Marea Britanie este absolvit de rspunderea de a tranziiona la cea de a doua
26
etap a uniunii monetare. n temeiul prevederii opting out, acesta stat va schimba, la
un termen pe care l va selecta ea nsi, hotrrea de a se altura partenerilor si n
privina apelrii la Euro. Alt protocol privind politica social menioneaz c aceasta nu
se administreaz Marii Britanii i elibereaz aceast ar de a implementa Carta social
ataat Tratatului de la Maastricht.
Aceste abateri, la care se ataeaz cele dobndite de ctre Danemarca cu ocazia
adoptrii Tratatului de la Maastricht, deschid drumul crerii unei reale Europe care
schimb ntructva planul instituional al prinilor promotori ai Uniunii. Aceasta a
atenuat, ntr-o anumit msur, solidaritatea i abilitatea de aciune a UE.
3.6. TRATATUL DE LA AMSTERDAM
Prin Tratatul de la Amsterdam, UE cunoate ntr-o oarecare msur, unele

modificri. Noi atribuii i sunt ncredinate, misiunea ceteanului este evideniat, iar
formatul democratic al instituiilor este consolidat. Necesitatea adoptrii acestui tratat
rezult din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind competenele i
instituiile Uniunii, AUE din 1986 i TUE din 1992, trebuiau nc date rspunsuri
multelor probleme care au rmas nerezolvate, ce urmreau ndeosebi, atribuia i
drepturile cetenilor europeni, eficiena i formatul democratic al instituiilor
comunitare, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii.50
Tratatul ncorporeaz trei pri, respectiv: schimbri ale TUE, schematizarea
tratatelor, prevederi generale i finale. Acestora li se anexeaz: Actul final, 13
protocoale i 58 de declaraii colective i uni sau multilaterale. 51 Tratatul de la
Amsterdam s-a concentrat pe patru obiective: ocuparea forei de munc i drepturile
cetenilor, nlturarea ultimei bariere n calea circulaiei libere a persoanelor n UE i
consolidarea securitii, consolidarea poziiei UE pe plan mondial, eficientizarea
structurii instituionale ale UE n vederea extinderii. 52 Aportul TA adus de fa de cei trei
piloni constituii prin TUE se prezint astfel: Comunitatea European TA consolideaz
competenele Comunitilor n domeniile inaugurate de TUE: politic social, sntate
publice, securitate social, egalitatea ntre brbai i femei n cmpul muncii, formarea
profesional, protecia consumatorilor, etc. Deciziile sunt adoptate n aceste domenii n
principal prin procedura codecizional i votul cu majoritate calificat n
Consiliu.Totodat, este extins aria de consultare a Comtetului economic i social i a
Comitetului regiunilor.53 Politica extern i de securitate comun tratatul introduce un
nou instrument n cadrul PESC, strategiile comune. Acestea sunt adoptate de Consiliul
European, n domeniile n care statele membre au interese comune importante, din
iniiativa sa sau la recomandarea Consiliului. Tratatul creeaz posibilitatea
implementrii unei aprri comune, pe baza deciziei Consiliului, supus aprobrii
51 Idem, Manualul Uniunii Europene, (ediia a III-a), Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, p.48.
27
statelor membre conform regulilor lor constituionale. Pentru eficientizarea procesului

decizional TA introduce conceptul de abinere constructiv. Statele care se abin de la
votul unei anumite decizii pot s-i nsoeasc abinerea de o declaraie prin care s
recunoasc c respectiva decizie angajeaz Uniunea, chiar dac aa rmne inaplicabil
n privina lor.Secretarul general al Consiliului devine nalt reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun.54 Colaborare poliieneasc i judiciar n domeniul
penal s-a transformat din JAI55 i se reduce la cooperarea ntre forele de poliie,
autoritile judiciare i vamale, precum i apropierea normelor naionale de drept
penal.Cooperarea poliieneasc se poate realiza direct ntre statele membre sau prin
intermediul Europol. Cooperarea judiciar n materie penal vizeaz procedura i
execuia deciziilor judiciare, facilitarea extrdrii, adoptarea de reguli minimale viznd
infraciunile penale i sanciunile n privina rasismului i xenofobiei, terorismului,
traficului de prsoane, traficului de droguri i de arme, precum i corupiei i fraudei.
Cooperarea vamal face obiectul Titlului X, msurile n acest caz fiind adoptate prin
procedura codecizional.Instrumentele specifice sunt poziiile comune, deciziile cadru,
deciziile obligatorii i comveniile.56 Principalele schimbri ale TA pot fi sintetizate
astfel57:
Tratatului de la Amsterdam i se reproeaz n general rezultatele modeste

raportat la ateptrile care au marcat elaborarea sa, iar n anasamblu, lipsa unui proiect
politic.Acest absen a unui proiect mobilizator exprim dificultile guvernelor
europene de a se pune de acord asupra a ceea ce ar putea reprezenta etapele viitoare de
aprofundare a Uniunii Europene.58
54 Ibidem, p.48.
55 Justiie i afaceri interne
57 Vasile Ciocan, Liviu Tut, Emil Nuna, Drept european. Instituii europene. Politici
europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, Oradea, 2007, p.22.
28
3.7. TRATATUL DE LA NISA
Tratatul de la Nisa semnat n anul 2001 consolidat modelul Uniunii fcnd

posibil extinderea, pe de o parte i, pe de alta, stabilind continuarea reformei
interne.Sensul tare al acestui tratat l-a constituit efieciena politic, iar ca mutaie
important numim ncorporarea dimensiunii i a unui model propriu de
extindere.Tratatul de la Nisa, nu numai c adapta instituiile la nevoile noii Europe
extinse, dar fcea posibil cooperarea ntrit, fr de care devenea greu de gndit o
Europ n permanen micare i dezvoltare, o Europ mai mare i divers, o Europ
mai eterogen.59 Tratatul de la Nis a rezolvat problemele stringente din perspectiva
extinderii Uniunii, ndeosebi de natur instituional, rmase restante dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Amsterdam.Reponderea voturilor n Consiliu i reconfigurarea
majoritii calificate, reducerea numrului efectiv al parlamanetarilor europeni i
stabilirea unei noi limite maxime, precum li reformarea dimensiunii Comisie s-au
ncadrat n aceast categorie.Tratatul a introdus o nou formaiune de judecat n cadrul
Curii de Justiie, Marea camer, i posibilitatea crerii de noi instane
comunitare:camerele jurisdicionale.60Principalele modificri instituionle propuse prin
Tratatu de la Nisa, sunt61 Parlamentul European: a fost stabilit ca numr maxim de
parlamentari europeni s fie 735; rolul de colegislator al PE crete prin extinderea
domeniilor n care se voteaz prin procedura de codecizie. Consiliul UE: a fost stabilit
numrul de voturi ale fiecrei ri pentru o UE cu 27 de membri; a fost stabilit o nou
regul a majoritii calificate, de aplicat dup 2005:o dubl majoritate va fi necesar;
votul cu majoritate calificat se extinde la domeniile:coeziune economico-social,
cooperarea juridic n materie civil, semnarea de documente internaionale n domeniul
proprietii intelectuale i a serviciilor. Comisia: din 2005 era prevzut ca fiecare ar s
aib cte un comisar, iar pentru momentul n care UE va fi mai mare dect 27, s se
menin acelai numr de comisari; puterile Preedintelui Comisie au crescut poate
cere demisia comisarilor, printre altele.
Tratatului de la Nisa i-a fost inclus i Declaraia privind viitorul Uniunii.
Restructurarea de la Nisa a tatonat sfera climatului instituional al UE pentru
dezvoltarea sa, dar s-a indicat i nevoia efecturii unei discuii mai ample i aprofundate
privind viitorul UE. Temele asupra crora urma s se poarte discuii au fost 62:
simplifiarea tratatelor; demarcaia competenelor, normarea Cartei drepturilor principale
a Uniunii, dup decretarea sa la Nisa; atribuia parlamentelor domestice n structura
european.
Aceste reforme, prevzute prin toate tratatele ce le-am prezentat n paginile de
mai nainte, sunt legate, una determinnd-o pe cealalt.Astfel63, AUE este consecina
direct a impulsului dat de Proiectul de tratat al PE din anul 1984. TUE a fost rezultatul
succesului pieei interne care reclam more Europe, adic un model politic care s
59 Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, Politicile Extinderii, Editura Tritonic,
60 Ibidem, pp.55-56
61 Liliana Popescu, Construcia Uniunii Europene, C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.60
29
completeze piaa intern i o Uniunea Economic i Monetar care s poteneze toate

oportunitile acesteia, dar i apariia mai multor politici de acompaniament. Amsterdam
i Nisa dezvoltau, respectiv, consolidau cele ncepute prin TUE, corectnd unele defecte
ale acestuia, aprifundnd unele aspecte i pregtind UE pentru extindere. Nisa nu a fost
dect un Amsterdam II pentru c s-a mulumit s rezolve doar ceea ce nu se realizase n
anul 1997 i fr de care nu putea exista extinderea.
3.8. TRATATUL DE LA LISABONA
Semnarea Tratatului, a avut loc la Roma la data de 29 actombrie 2004, loc

simbolic din perspectiva semnrii primelor tratate institutive ale Comunitilor
Europene. Dup semnare, Tratatul trebuie s fie ratificat de ctre toate statele membre
conform propriilor proceduri constituionale. O serie de state vor organiza referendumuri naionale. De asemenea textul tratatului va fi tradus n limbile oficiale ale UE. Dac
Constituia va trece cu bine de toate acste probe, va intra n vigoare necepnd cu 1
noiembrie 2006.64 Structura Tratatului Constituional, este una quadripartit, la care
urmeaz a se aduga serie de Protocoale. De asemenea Carta Drepturilor
Fundamental, care a fost transpus n partea a II-a, are un Preambul propriu. Astfel,
Tratatul se prezint sub urmtoarea form65:
63 Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, Politicile Extinderii, Editura Tritonic,

64 Ibidem
2007, pp.36-37.
30
Tratatul constituional va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate

statele membre. Se avanseaz, ca ipotez de lucru, data de 1 noiembrie 2006. O
declaraie anexat Tratatului precizeaz c, dac la doi ani dup semnarea acestuia, el a
fost aprobat de 4/5 din rile membre, ns unul sau mai muli din ceilali membri au
probleme n a ntreprinde acelai lucru, atunci Consiliul European se va sesiza asupra
acestei chestiuni. Ratificarea Tratatului Constituional a euat datorit Franei i Olandei
unde nu a trecut de referendum-ul naional. Elecorii fracenzi l resping cu 54,7% la 1
mai 2005, iar electorii olandezi l resping cu 63,1% la 28 mai 2009. 66 Ca urmare a
acestui fapt, Consiliul european din 16-17 iunie 2005 a considerat c data de 1
noiembrie 2006, care a fost, iniial, prevzut pentru intrarea n vigoare a Tratatului
Constituional, nu mai este de actualitate, deoarece cele dou state care nu l-au ratificat,
nu sunt n msur s ofere un rspuns nainte de jumtatea anului 2007.67
Premisele elaborrii proiectului de Tratat
Ordinea constituional a Uniunii Europene, nainte de Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa, era dat, n principal, de tratatele fondatoare n vigoare:
Tratatele de la Roma. Aadar proiectul unei Constituii europene nu decurge din
necesitatea de a acoperi un vid constituional, ci de a simplifica un cadru legislativ
extrem de complex i de a rezolva probleme majore pentru funcionarea instituiilor i
politicilor Uniunii.68 Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat Tratatului de la Nisa,
anun o dezbatere n acelai timp mai larg i mai aprofundat asupra viitorului Uniunii
Europene. Preediniile suedez i belgian s-au angajat cu acest prilej s ncurajeze n
2001, n cooperare cu Comisia i cu participarea Parlamentului European, o dezbatere
care s asocieze reprezentani ai societii civile, parlamentelor naionale, mediilor
politice, economice i unviersitare, cu participarea statelor candidate la aderare.69
Constituia a fost redactat i negociat de reprezentani din 28 de state membre i
candidate, membri ai parlamentelor naionale, europarlamentari i un spectru divers de
grupuri politice. efii de stat i guvern ntrunii la Consiliul European de la Laeken din
14-15 decembrie 2001, au luat hotrrea de a alctui o Convenie a crei atribuie a fost
acela de a procura soluii pentru a face fa noilor strniri pe care UE le ntlnea.
Potrivit Declaraiei de la Laeken, Convenia va avea drept misiune examinarea
problemelor eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea
diferitelor rspunsuri posibile. Declaraia reine patru teme principale pe care Convenia
trebuia s le examineze, i anume:
66 Anamaria Groza, Uniunea European. Drept instituional, C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.62
Bucureti, 2006, p.309
2007, p.36
31
Lucrrile Conveniei au fost structurate pe 11 grupuri de lucru Subsidiaritate,

Carta derpturilor fundamentale, Personalitate juridic, Parlamentele naionale,
Competenele complementare, Guvernanla economic, Aciunea exterioar, Aprare,
Simplificarea tratatelor, Libertate, securitate, justiie, Europa social. 70 Negocierea
acestui proiect de Tratat Constituional a avut loc n cadrul Conferinei
Interguvernamentale din 2004. n luna iunie a anului 2003, n concordan cu
indicatorul hotrt, Convenia a expus Consiliului European de la Salonic, textul
complet al Planului de Tratat Constituional. rile membre au ncuviinat asupra formei
finale a Constituiei, la Bruxelles n iunie 2004.
Europa a ieit din criza instituional i este dispus s se confrunte cu
provocri viitoare. A fost prima declaraie pe care premierul portughez Jose Socrates, n
calitate de preedinte al Consiliului European, a fcut-o presei internaionale de
dimineaa zilei de 19 octombrie 2007, la ncheierea reuniunii informale a summit-ului
UE de la Lisabona, dup ce efii de stat sau de guvern ai celor 27 state membre au ajuns
la un acord final asupra viitorului Tratat de Reform. 71 Dup blocarea ratificrii
Tratatului Constituional, n vara anului 2005 de veto-ul francez i olandez, s-a impus o
perioad de reflecie de un an, perioad in care s-au cutat diferite formule de a iei din
acest impas politic n care se afla Uniunea European. Se poate pune ntrebarea,
legitim de altfel, de ce este nevoie de un nou Tratat Constituional, daca cel anterior nu
a fost ratificat? n Documentul Alb despre Tratatul de la Lisbona, se motiveaz c UE
trebuie s se apropie mai mult de cetenii si, s devin mai responsabil fa de
nevoile i ateptrile pe care le au. Procesul prin care s-a ajuns la adoptarea Tratatului de
la Lisabona a durat ase ani i a fost marcat de multe momente de blocaj, fiind probabil
ca n viitor liderii europeni s opteze pentru semnarea de tratate n domenii specifice i
70 Ibidem
71 Ion Jinga, Tratatul de la Lisabona:soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii
Europene? RRDC, nr.1/2008, p.16.
32
s evite procesul de obinere a unui compromis pentru texte ce cuprind toate aspectele
ce in de UE.Un rol deosebit n mobilizarea statelor membre pentru adoptarea unui tratat
care s nlocuiasc Tratatatul Constituional l-au avut preediniile germane i
portugheze ale Consiliului, care au fcut posibil un compromis care a permis ncheierea
Conferinei Interguvernamentale privind reforma instituional a Uniunii, care debutase
la Bruxelles, la 23 iulie 2007, n baza manadatului Consiliului Europen din 21-23 iunie
2007.72 Acordul asupra formei finale a viitorului Tratat a fost obinut n noaptea de 1819 octombrie 2007 de ctre efii de stat i de guverne, reunii n Consiliul European de
la Lisabona, dup o rund de negoieri n care s-au operat noi retuuri pentru a da
satisfacie celor care formulaser revendicri. Problema cea mai sensibil pe care
Consiliul European informal de la Lisabona a trebuit s o soluioneze pentru a permite
finalizarea lucrrilor CIG a fost solicitarea Poloniei de includere a mecanismului
Ioannina n viitorul tratat.73 Semnarea noului proiect de tratat are loc la 13 decembrie
2007 la Lisbona, capitala Portugaliei. Se preconiza c acesta va ntra n vigoare de la 1
decembrie 2009 dup ce va fi ratificat de toate statele membre. S-a optat pentru
ratificarea n Parlament, cu excepia Irlandei care a organizat referendum n acest sens,
la 12 iunie 2008. Rezultatul referendumului a fost unul de respingere a tratatului cu
53,4% din voturi, considernd c modificrile pe care acest tratat de la aduce
instituiilor europene ar ngrdi activitatea celor naionale. Printre alte motive de
respingere se mai regsesc i faptul c TR este un document legal impenetrabil, slaba
informare a cetenilor privind coninutul documentului i mai ale pe dimensiunea de
aprare-domeniu n care Irlanda este mai sensibil, fiind una dintre puinele ri neutre
din UE. La mai mult de un an diferen pe data de 2 octombrie 2009, Irlanda este din
chemat la referedum, cel de-l doilea, iar acesta a i trecut cu peste 67% din voturi
pentru Da i cira 33% pentru Nu.
Astfel, n urma ratificrii de ctre parlamentele naionale ale statelor membre
UE i a trecerii referendumului iraned, Noul Tratat a ntrat n vigoare la 1 dembrie
2009. Evenimentul a fost marcat de o ceremonie care a avut loc in Lisabona, organizata
in comun de catre guvernul portughez, presedintia suedeza si Comisia europeana.
Comisia are convingerea ca noul tratat ofera noi avantaje semnificative pentru cetateni
si ca acesta va solutiona problema institutionala pentru viitorul apropiat. Acest lucru va
permite Uniunii Europene sa se concentreze deplin pe gestionarea unei iesiri fara
obstacole din criza economica si financiara si sa avanseze strategia privind o crestere
mai ecologica pentru anul 2020. TL ofer Uniunii instrumentele necesare pentru a
funciona cu un numr de 27 de state membre sau chiar mai mult. Presedintele Comisiei
europene, Jos Manuel Barroso: Tratatul de la Lisabona pune cetatenii in centrul
proiectului european. Ma bucur ca, in prezent, beneficiem de institutiile adecvate care
pot sa actioneze si de o perioada de stabilitate, astfel incat ne putem concentra intreaga
energie pe realizarea a ceea ce este important pentru cetatenii nostri.
Normele existente in tratatele anterioare Tratatului de la Lisabona au fost
elaborate in vederea adaptarii si functionarii mecanismelor Uniunii la necesitatile
statelor membre de la acea vreme. Cu toate ca textele tratatelor contineau dispozitii cu
privire la o viitoare extindere geografica a Uniunii Europene, aceasta avea sa se
confrunte cu mai mult decat atat. Schimbarile galopante ale secolului XXI au dus la
constietizarea statelor membre de ineficienta structurilor Uniunii in fata provocarilor pe
plan mondial date de criza economica mondiala si gestionarea acesteia, combaterea
72 Ibidem
73 Ibidem, p.23
33
criminalitatii internationale, schimbarile climatice, nevoia de surse durabile de energie,

evolutia demografica, globalizarea economiei. Pentru a solutiona aceste probleme si
pentru ca nevoile cetatenilor europeni sa-si gaseasca rezolvare, Uniunea Europeana
intrase intr-un proces indelungat de reformare ce a culminat cu semnarea Tratatului de
la Lisabona.
In cadrul Consiliului European de la Laeken din 15 decembrie 2001 se decide o
procedura de revizuire a tratatelor, diferita de cea obisnuita, procedura prin care anterior
s-a redactat Carta Drepturilor Fundamentale. Se naste o Conventie privind viitorul
Europei pentru a se redacta proiectul de Constitutie, proiect ce este finalizat in iunie
2003 si serveste ca baza pentru negocierile din cadrul conferintei interguvernamentale
care ii va stabili textul final. Proiectului de Constitutie ii sunt aduse inca din acest punct
critici, in doctrina retinandu-se propunerile adresate membrilor prezidiului si membrilor
Conventiei de catre Dusan Sidjanski care remarca lipsa de lizibilitate si transparenta
cauzate de dificultatea lecturii textului74. La Roma, pe 29 octombrie 2004 este semnat
Tratatul de Instituire a unei Constitutii pentru Europa. Marea ambitie de a inzestra
Uniunea Europeana cu o Constitutie este naruita prin respingerea acesteia de catre
Franta si Olanda prin referendumul din 2005. Reforma sistemului comunitar continua sa
reprezinte o necesitate stringenta care determina reprezentantii celor 27 de state membre
sa semneze la 13 decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care mentine esenta
progreselor Constitutiei pentru ca Uniunea Europeana sa devina mai eficienta si mai
democratica. Constitutia a dat nastere unui minitratat, dupa cum s-a exprimat
presedintele Sarkozy, deblocand in acelasi timp procesul integrarii.
Perioada de timp ce a urmat esecului de a se institui o Constitutie Europeana sa caracterizat prin numeroase eforturi de a se gasi solutii viabile pentru deblocarea
Constitutiei sau cel putin de a se gasi o alternativa la acest Tratat. La data de 13
decembrie 2007, la Lisabona, statele membre ajung la un acord, materializat prin
Tratatul de la Lisabona si va intra in vigoare numai odata cu ratificarea sa de catre toate
statele membre.
Scopul Tratatului se identifica usor inca din preambul unde, cele 27 de state
semnatare declara ca doresc sa desavarseasca procesul initiat prin Tratatul de la
Amsterdam si prin Tratatul de la Nisa, in vederea consolidarii eficacitatii si a
legitimitatii democratice a Uniunii si a imbunatatirii coerentei actiunii sale, si convin sa
modifice Tratatul privind Uniunea Europeana, Tratatul de instituire a Comunitatii
Europene si Tratatul de instituire a Comunitatii Europene a Energiei Atomice. La data
de 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona intra in vigoare, cu aceasta data culminand
lungul sir de negocieri pe tema aspectelor institutionale. Statele au recunoscut lipsa de
eficienta a tratatelor anterioare dar si faptul ca acestea nu constituiau niste instrumente
de care Uniunea Europeana sa poata uzita pentru a face fata schimbarilor contemporane.
Democratizarea Uniunii a fost posibila prin consolidarea rolului Parlamentului
European si al parlamentelor nationale in care vocea cetatenilor europeni este in mod
real ascultata. Dispozitiile Tratatului de la Lisabona prevad o Uniune tot mai
democratica iar acest aspect face trimitere la faptul ca fie Uniunea Europeana nu era
democratica, fie nu era suficient de democratica. In doctrina, principiul democratiei a
primit diverse nuantari. Doctrina clasica aprecia ca democratia reprezinta un mijloc prin
care oamenii isi exprima punctul de vedere prin intermediul alesilor lor. In doctrina
74 Dusan Sidjanski, Viitorul Federalist al Europei. Comunitatea European de la origini pn
la Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, 2010, p.367
34
moderna, democratia are valoare de principiu, nevoile si interesele cetatenilor fiind

exprimate si articulate de corpul politic. Cel putin interesanta a fost considerata
democratia vazuta ca forma de guvernamant. Din aceasta perspectiva, s-a considerat ca
reprezentantii statului, in lupta lor pentru putere, pot fi tinuti raspunzatori pentru faptele
lor de catre cetateni. Acestea fiind spuse, s-a pus in discutie daca nu cumva Uniunea
Europeana sufera de un deficit democratic75, mai mult decat atat, s-a pus la indoiala
faptul ca Uniunea Europeana ar constitui o democratie reala, autentica sau, ca aceasta ar
fi pur si simplu un sistem nedemocrat ce se ascunde in spatele unor structuri aparent
democratice. Aceasta problema a fost abordata din perspectiva intalnirii asteptarilor
cetatenilor cu actiunile intreprinse la nivel politic de catre cei cu putere de decizie dar si
din perspectiva intregului proces prin care cetatenii sunt reprezentati in plan politic,
proces care se vrea a fi cat mai transparent si care sa evidentieze in ce masura
influenteaza voturile cetatenilor. S-a apreciat ca , pentru a se putea pune in discutie
evolutia caracterului democratic al Uniunii Europene, trebuiesc avute in vedere
conditiile procedurale de baza ale democratiei: existenta unui cadru constitutional si a
unui stat de drept, separarea puterilor, drepturile omului, alegeri libere.
Cadrul constitutional al Uniunii Europene este dat de tratatele care au
reprezentat de-a lungul timpului izvoare primare ale dreptului comunitar. Tratatul de la
Lisabona este un tratat modificator intrucat opereaza schimbari in Tratatul privind
Uniunea Europeana Tratatul Uniunii Europene dar si in Tratatul privind Comunitatea
Europeana, care devine Tratatul privind functionarea Uniunii Europene Tratatul de
Functionare a Uniunii Europene. Cadrul constitutional al Uniunii este unul puternic si
rigid, modalitatea de amendare sau de modificare a unui tratat este complicata, fiind
marcata de logica interguvernamentala necesitand in mod obligatoriu convocarea unei
Conferinte Interguvernamentale. Scopul pentru care Tratatele comunitare s-au modificat
a fost adaptarea constanta a arhitecturii institutionale a Uniunii Europene la necesitatile
in continua schimbare ale comunitatilor europene.
Unii autori au asemenat aceasta arhitectura institutionala cu cea a unui stat
bazat pe principiul separarii puterilor. S-a incercat sa se arate ca desi Uniunea
Europeana este cu siguranta mai putin decat un stat weberian, lipsindu-I monopolul
asupra violentei legitime poate fi totusi teoretizata ca un sistem politic, detinand o retea
de institutii legislative, executive, judecatoresti care adopta politici publice obligatorii si
care influenteaza alocarea autoritara a valorilor in societatea europeana. 76 Desi exista in
mod cert o specializare functionala a institutiilor Uniunii Europene, separarea acestora
nu este neta, existand domenii de suprapunere a puterilor 77. O preocupare constanta a
Uniunii Europene o reprezinta respectarea drepturilor omului. Dupa cum s-a afirmat in
doctrina, mai problematica a fost chestiunea identificarii existentei unui popor
european, a cetatenilor pentru a caror drepturi Uniunea Europeana sa militeze. Tratatul
de la Maastricht a avut meritul de a introduce, in premiera, notiunea de cetatenie
europeana iar Tratatul de la Lisabona completeaza, sustinand ca cetatenia Uninii nu
75 Sotirios Petrovas, Parliamentary Democracy in the Lisbon Treaty. The Role of
Parliamentary Bodies in Achieving Institutional Balance and Prospects for a New European
Political Regime, Institut Europen des Hautes Etudes Internationales, 2008, pp.12-13.
76 William Wallace, Helen Wallace, Mark Pollack, Elaborarea politicilor n Uniunea
European, a 5-a Ediie, Bucureti, 2005, p. 369.
77 Spre exemplu, Consiliul Uniunii Europene reprezinta in acelasi timp, atat puterea executiva
cat si cea legislativa, partajand atributii cu Comisia, respectiv Parlamentul European.
35
inlocuieste cetatenia nationala, ci se adauga acesteia. 78 Tratatul de la Lisabona include in

finalul sau Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, mai mult, Protocolul cu
numarul 8 al Tratatului prevede aderarea Uniunii la Conventia Europeana a Drepturilor
Omului. La mai mult de 20 de ani de la debutul constructiei europene, singura institutie
comunitara aleasa direct de Parlamentul European este Parlamentul European, acest
lucru datand din anul 1979. Alegerea directa a membrilor Parlamentului European a
insemnat un mare pas inainte facut in directia diferentierii acestei institutii de organele
legislativele clasice ale organizatiilor internationale. In ciuda acestui fapt, alegerile
europene au reprezentat putin interes, rata de participare la acestea fiind in continua
scadere79. In ciuda afirmarii caracterului democratic al Uniunii Europene, sintagma
deficit democratic a fost intens uzitata de teoreticienii studiilor europene care s-au
intrebat cand va deveni Uniunea Europeana un adevarat regim politic democratic. S-a
sugerat ca deficitul democratic ar putea fi redus substantial prin transparentizarea
intalnirilor Consiliului, prin alegerea democratica a membrilor Comisiei si prin
diminuarea birocratiei in cadrul Comisiei. De asemenea, a fost accentuat rolul pe care il
joaca perceperea legitimitatii de catre cetateni. Cresterea constanta a puterilor
Parlamentului este strans legata de necesitatea de a combate deficitul democratic,
perceput in principal ca un deficit parlamentar. Lipsa de implicare si de interes a
cetatenilor europeni pentru chestiunile comunitare a reprezentat motivul major al
incercarii de transparentizare a Uniunii Europene, de impulsionare a participarii
cetatenesti si de valorizare a institutiilor comunitare. O teza interesanta este aceea care
sustine ca atata timp cat Uniunea Europeana nu va gasi o solutie in privinta legaturilor
teritoriale, deficitul democratic va continua sa existe 80. Facand referire la caracterul
democratic al Uniunii, Tratatul de la Lisabona puncteaza o serie de premiere. In acest
sens, defineste in mod explicit Uniunea Europeana ca democratie reprezentativa dar,
introduce si referiri la democratia participativa. Astfel, Tratatul precizeaza pe de-o parte
ca Functionarea Uniunii se intemeiaza pe principiul democratiei reprezentative si ca
Cetatenii sunt reprezentati direct, la nivelul Uniunii, in Parlamentul European 81 iar pe de
alta parte, introduce o mentiune legata de initiativa legislativa cetateneasca: La initiativa
a cel putin un million de cetateni ai Uniunii, resortisanti ai unui numar semnificativ de
state membre, Comisia Europeana poate fi invitata sa prezinte, in limitele atributiilor
sale, o propunere corespunzatoare in materii in care acesti cetateni considera ca este
necesar un act juridic al Uniunii, in vederea aplicarii tratatelor82. Asadar, o Uniune
Europeana mai democratica implica mai mult control democratic si responsabilitate
acordate Parlamentului.
78 Versiunea consolidata a Tratatului de la Lisabona, art.9.

79 Rata medie de participare in 1979 era de 62%, la alegerile din 2009 42,94%. Si in
Romania s-a remarcat un trend descendent, 27,4% dintre alegatori s-au prezentat la vot in 2009,
fata de 29,47% in 2007.
80 Sotirios Petrovas, Parliamentary Democracy in the Lisbon Treaty. The Role of
Parliamentary Bodies in Achieving Institutional Balance and Prospects for a New European
Political Regime, Institut Europen des Hautes Etudes Internationales, 2008
81 Tratatul de la Lisabona, art. 10.
82 Tratatul de la Lisabona, art. 11.4.
36
3.9. CONVENIA ASUPRA VIITORULUI EUROPEI
n cadrul Consiliul European de la Nisa din anul 2000, efii de stat i de cabinet
ai celor 15 ri membre au ajuns la o nelegere privind o nou reexaminare a tratatelor
n temeiul crora funciona UE.
n anul 2001, Consiliul European de la Laeken a transpus Declaraia asupra
viitorului Uniunii Europene (Declaraia de la Laeken). Prin acest act se expunea
necesitatea ca UE s devin i mai democratic, mai vizibil i mai eficace, prin crearea
unei Constituii, care s satisfac dorinele comunitilor europene.
Motivele nevoii unei Constituii Europene
n primul rnd, este necesar deoarece textele care stau astzi la temelia UE
(Tratatul Uniunii, Tratatul Comunitii Europene i Tratatul privind EURATOM) par a fi
inaplicabile n prezent, nemaifiind n msur s interpreteze coerena ce definea
Uniunea.
n aceste conjuncturi, crearea unui text singular a urmrit s consemneze
coeziunea noii conformaii, formulnd att treapta atins prin construcia european, ct
i prin progrese inovative.
Un alt doilea motiv apare deoarece exista o necesitate a reorganizrii ntr-un
text unic a tuturor dogmelor i preceptelor de drept, adecvate aparatului juridic
comunitar, care s poat s garanteze o bun funcionare a UE.
n al treilea rnd, o Constituie era imperioas, pentru proximitatea UE de
cetean. S-a prevzut o Constituie ntocmit cu i pentru ceteni, ceea ce ar fi
proclamat democratizarea UE. Pentru aceasta se cerea un text coerent i logic care s
manipuleze concepte i termeni utilizai, n mod frecvent, de cetenii de rnd i nu doar
de experi.
Tratatele precedente ale UE fuseser concepute n maniera materialelor
internaionale reprezentative, adic n secretul aproximativ deplin al tratativelor
diplomatice ntre ri. La compunerea prospectului Constituiei Europene, adiional
delegailor rilor i ai instituiilor europene, au fost adui ns i cetenii, prin delegaii
lor din parlamentele naionale i PE.
Mai mult dect att, toate reexaminrile precedente ale tratatelor UE
(Maastricht, Amsterdam, Nisa) fuseser nfptuite n mediul unor Conferine
Interguvernamentale (CIG), derulate n spatele uilor nchise i care raliau doar
reprezentani ai cabinetelor rilor membre. Ori, pentru a concepe viitoarea CIG de o
manifestare vizibil, Consiliul European a decis citaia unei Convenii asupra Viitorului
Europei, care s ralieze fundamentalii actori ai discuiei.
37
Convenia asupra viitorului Europei nregistrat sub preedinia fostului

preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing, a adunat 105 membri absolui i 102
suplinitori. Toate edinele Conveniei au fost deschise publicului i toate actele
oficioase au fost comunicate, cu ajutorul mass-mediei.
Pentru prima dat n Uniunii Europene au fost expuse, pe o baz att de ampl
i de vizibil ideile naionale asupra unui act care dorea s consemneze un punct decisiv
n restructurarea construciei europene.
Convenia a fost delegat s ntocmeasc recomandri privind cu trei teme:
proximitatea cetenilor de prospectul european i de instituiile competente;
organizarea activitii politice i a arealului politic ntr-o Europ extins; s nfptuiasc
din Uniune un determinant de soliditate i un indiciu n noul sistem al lumii.
Convenia a stabilit urmtoarele replici la chestiunile situate n Declaraia de la
Laecken: a recomandat o mai bun distribuie a competenelor ntre UE i rile
membre; a sugerat o fuzionare a tratatelor i acordarea normrii de personalitate juridic
UE; a determinat o schematizare a aparatelor de aciune ale UE; a recomandat msuri
pentru creterea democraiei, transparenei i eficienei UE, intensificnd participarea
parlamentelor naionale la recunoaterea legal a prospectului european, sistematiznd
formele decizionale i ntreprinznd o mai optim vizibilitate asupra opera iilor
instituiilor europene; a determinat msuri pentru optimizarea conforma iei i
consolidarea atribuiei fiecreia din cele trei instituii eseniale ale Uniunii.
elul Conveniei a fost acela de a ntocmi un document, care s exprime
punctul de pornire al tratativelor n cadrul unor Conferine Interguvernamentale pentru
luarea unei hotrri finale.
38
Concluziile Conveniei au fost comunicate de preedintele Giscard dEstaing

Consiliului European de la Salonic, din 2003, care a funcionat ca baz de munc pentru
CIG ce s-a nchegat la data de 3 octombrie 2003.
n cadrul acestei Conferine, 25 ri au participat cu mputerniciri totale (15
state membre i 10 state care urmau s adere la data de 1 mai 2004), iar cele trei state
aspirate, printre care i Romnia, au avut normare de observator.
Constituia a fost transpus n Consiliul European din 2004 de ctre pre edin i
sau de cabinet ai celor 25 de ri membre.
Acesta a rezolvat dou ultime chestiuni rmase n discuie i care opreau
ratificarea acstui text. Valoarea votrilor n Consiliul de Minitri pentru numrtoarea
majoritii calificate. S-a aprobat ca majoritatea calificat s fie conturat ca alturnd
55 la sut din ri, exprimnd 65 la sut din populaie, cu condiia ca 55 la sut s
nregistreze cel puin 15 ri iar o posibil minoritate de blocaj s nglobeze cel puin
patru ri. Componena Comisiei Europene: S-a hotrt ca, debutnd cu 2014, cifra
membrilor Comisiei s exprime 2/3 din numrul rilor membre, n condiiile n care
Consiliul European nu va schimba acest numr prin unanimitate de voturi.
nelegerea asupra Constituiei, dobndit dup ase luni de tratative acerbe,
derulate n urma insuccesului din 2003 de la Bruxelles, a fost ntr-un final aprobat.
Astfel, Constituia European a fost recunoscut de ctre delega ii statelor
membre, la Roma (25 octombrie 2004). Acesta va fi legitim doar dup acceptarea de
ctre toate rile semnatare.
Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, sunt:
39
Att statul francez ct i cel olandez s-au decis deja, prin mijlocul referendumurilor, contra Constituiei Europene. Pentru a ocoli o reacie mai ampl, Consiliul
European de la Bruxelles- 2005-, a prelungit pn la mijlocul lui 2006 termenul pn la
care celelalte state s ia o decizie privind Constituia.
40
Neacceptarea Constituiei va zbovi sau chiar oferi ndoieli privind procesul

unificrii europene.
ntr-o lucrare intitulat La Constitution europenne explique au citoyen,
scriitorii arat faptul c replica la ntrebarea dac exist cu adevrat o Constituie, pare
a fi un antagonism.83
Rspunsul poate fi pozitiv, deoarece Constituia legifereaz UE ca fiind o
Europ de natur politic, nzestrat cu caracter juridic, cu importane, eluri i indicii, i
determin drepturile eseniale pe care le asigur, i aplic termenii raporturilor cu rile
membre i aspirate, i contureaz mediul instituional i resorturile prin care i practic
competenele.
Rspunsul poate fi negativ, deoarece aceast Uniune apreciat ca fiind o
Europ politic pe care Constituia o nfptuiete nu este totui o ar.
Niciunde n cuprinsul textului, UE nu este considerat sau expus ca o ar, ci
ca o Uniune creia rile membre i acord competene, atribuii, la care rile membre
se pot ralia sau de la care se pot sustrage benevol. Deci, n concluzie, Constituia
constituie, n fapt, un tratat ntre rile suverane doritoare s se formeze ntr-o Uniune
politic.
Uniunea European reprezint un proces eterogen recunoscut prin mai multe
tratate i care urmeaz un progres de peste patru decade, timp nelipsit de situa ii de
retrageri i de crize.
S-au fcut deja o varietate de cercetri privind Tratatul constituional. Ceea ce
considerm c este important de reinut, ntr-o estimare cu structur general, sunt acele
stipulaii ce transform nu doar funcionarea instituiilor Uniunii, ci i gndirea
construciei europene.
Din aceasta viziune, fundamentalele indicatoare de inovaie ale Tratatului
constituional ar putea fi condensate astfel:
A fost consemnat mecanismul de vot cu dubl majoritate n Consiliul; dup
intrarea n vigoare a noului Tratat, hotrrile cu majoritate calificat vor solicita ajutorul
a 55 la sut din rile membre, expunnd 65 la sut din populaia UE. Pentru a nu
sprijini rile vaste ale Uniunii, Tratatul prescrie c o hotrre ce se ia cu majoritate
calificat poate fi oprit doar dac i se mpotrivesc minimum patru ri, iar dac pragul
de blocaj este aproximativ atins, atunci rile membre vor face eforturi pentru gsirea
unei soluii de acord.
Prorogarea nu poate fi totui sine die, iar stipulaia va putea fi anulat n 2014.
Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii a fost glosat n Tratat, acceptnd for
juridic. Tratatul constituional deschide, aadar, drumul spre aderarea ulterioar a
Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului. Foarte semnificativ este faptul
c UE i-a fost acordat personalitate juridic unic. Noul Tratat garanteaz o mai
informat definiie a competenelor UE n raport cu statele membre, fr a stabili ns
83 Laurence Burgorgue-Larsen, Anne Levade, Fabrice Picod, La Constitution
europenne explique au citoyen, Hachette, 2005
41
un catalog rigid; el sistematizeaz sistemele legislative i executive ale UE i determin

o succesiune a regulilor europene.
A fost realizat funcia de Preedinte al Consiliului European, numit prin vot cu
majoritate calificat de ctre efii de stat sau de cabinet ai rilor membre, pentru un
mandat de doi ani jumate, mandat ce mai poate fi activ doar o singur dat. Preedinia
Consiliului va fi practicat de o echip de cte trei ri membre, pentru un interval de 18
luni; fiecare membru al unitii va conduce excluznd existena unor alte acorduri n
cadrul grupei colectivul formaiunilor Consiliului, cu excepia Consiliului Relaii
Externe. S-a creat ocupaia de Ministru de Externe al Uniunii; el va fi vicepreedinte al
Comisiei Europene, va conduce Consiliul Relaii Externe i va deine drept de iniiativ
n ramura PESC. Ministrul de Externe va fi sprijinit de ctre un Serviciu de Aciune
Extern alctuit din funcionari ai Comisiei, Secretariatului General al Consiliului i din
angajai detaai din serviciile diplomatice domestice. Comisia European va fi alctuit
din cte un cetean al fiecrei ri, corespunztor stipulaiilor Tratatului de la Nisa,
dup care Colegiul va fi micorat la 2/3 din cantitatea total a statelor membre,
excluznd situaia cnd Consiliul ar hotr altcum. Preedintele Comisiei va fi numit de
ctre Parlamentul European.
Noul Tratat abandoneaz metoda pilonilor Uniunii consemnat n 1993 prin
TUE (potrivit cruia Uniunea European are 3 piloni: Comunitatea European, PESC i
cooperarea n materie de JAI). Aceleai instrumente i formaliti juridice vor fi
administrate ntr-un mediu instituional unic; dogmele europene i regulile -cadru se
pstreaz unicele resorturi pe care UE le poate transpune, iar procedura de codecizie
ntre Consiliul de Minitri i PE devine ordinea pentru adoptarea hotrrilor comunitare.
Aria de practicare a hotrrii cu majoritate calificat este rspndit la noi ramuri
fundamentale: imigrare, verificarea la granie, colaborarea judiciar penal, proprietatea
intelectual, cultura, protecia civil, securitatea social a muncitorilor imigrani.
Tratatul constituional introduce un mecanism al frnei de urgen (emergency brakes)
ce permite posibilitatea blocrii deciziei adoptate cu majoritate calificat i trimiterea sa
ctre Consiliul European, care trebuie s se pronune ntr-un interval de 4 luni, n caz
contrar statele care sunt favorabile deciziei putnd stabili, automat, o cooperare
consolidat n domeniul respectiv.
Tratatul constituional recunoate dimensiunea social a Uniunii, menionnd
ntre obiectivele acesteia dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social.
Sunt extinse competenele Uniunii n domeniul sntii publice i este creat o baz
juridic european pentru atribuiile de interes comun. Este consacrat caracteristica
obligaiilor sociale, culturale, de sntate i educaie n contextul politicii comerciale
colective a UE. Noul Tratat ntrete independena decizional a rilor din regiunea
Euro, precum i prerogativa Comisiei Europene n garania respectrii Acordului de
Stabilitate i Cretere.
n ramurile justiiei i afacerilor interne, Tratatul devanseaz crearea unui
Parchet European acreditat n combaterea neltoriilor la bugetul comunitar, dar i
contra criminalitii severe cu amploare transfrontalier. Eurojust va acea posibilitarea
declanrii unor anchete penale i va putea recomanda iniierea urmririi penale. Pe
viitor fi nfptuit, deopotriv, un Comitet imuabil pentru colaborarea n domeniulde
securitate intern. Tot ca inovare, Tratatul nglobeaz i o prevedere care ngduie unei
ri membre s abandoneze UE, dac dorete acest fapt.
42
Textul Tratatului constituional reprezint, astfel, un compromis necesar ntre

cele dou curente importante de concepie din Europa comunitar. Dobndirea lui a fost
sprijinit de lipsa cetenilor la alegerile pentru PE, din 10- 13 iunie 2004, dar i de
necesitatea conductorilor europeni de a-i onora fgduiala efectuat a doua zi dup
atacurile din martie, de la Madrid: aceea de a concentra rndurile n faa pericolului
terorist i a exterioriza un avnt hotrtor planului constituional oprit de insuccesul
Consiliului European de la Bruxelles.
UE este o comunitate de valori, fiind produsul mai multor mari tradiii
religioase i filozofice. Ideile grecilor i ale romanilor, cretinismul, iudaismul,
umanismul i iluminismul ne-au fcut ceea ce suntem astzi. Experiena celui de-al
doilea rzboi mondial i-a nvat pe europeni ct de fundamental este acceptarea unor
valori comune: pace, stabilitate, prosperitate. Pe msura ns ce Uniunea European a
avansat, mrindu-i dimensiunile i extinzndu-i competenele, entuziasmul fa de
prelungirea prospectului european s-a pierdut printre formaliti eterogene de decizie,
aprecieri bugetare i deosebiri de tratare politic. Cu ct UE va de ine mai muli
membri, cu att se majoreaz pericolul ca aceste aspecte s devin mai vizibile, iar
cetenii s nu mai poat vedea ceea ce este universal pentru Europa. Un prim
avertisment capital a fost refuzul irlandez fa de Tratatul de la Nisa, ntr-un stat unde
urmrile constructive ale aderrii sunt reale. Populaia european se simte tot mai
distanat de hotrrile de la Bruxelles, care se fac n numele cetenilor i pentru ei, dar
pe care frecvent nu le neleg graie dezorganizrii i dificultii formalitilor
ntreprinse. Realizarea Conveniei Europene a avut atribuia de a diminua aceast
percepie, de a atribui imaginea c viitorul UE se hotrte vizibil i n consultare cu
societatea civil i cu centralii actori sociali. Tratatul constituional reprezint urmarea
acestui efort. n introducerea sa se indic faptul c Europa este unit n diversitate.
Diversitatea este evident; unitatea ns nu poate fi gsit dect prin ntoarcerea la
valorile pe care s-a construit Uniunea European.
Odat ratificat i intrat n vigoare, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru
Europa poate reprezenta o baz juridic de lucru pentru arhitectura Uniunii Europene de
mine. Parafrazndu-l pe Winston Churchill, care afirma, cu peste 60 de ani n urm,
ntr-un alt context: Acesta nu este sfritul; nu este nici mcar nceputul sfritului; dar
este, cu siguran, sfritul nceputului, putem spune c Europa unit, imaginat la
mijlocul anilor 90 cnd Romnia, alturi de celelalte state central i est-europene,
depunea cererea de aderare la UE, a nceput, n sfrit, s prind contur concret.
43
CAPITOLUL 4. CREAREA I IMPLEMENTAREA TRATATELOR

CONSTITUTIVE
4.1. AUTONOMIA TRATATELOR UE
Tratatul de fuziune (Tratatul de la Bruxelles) a reunit instituiile celor 3

Comuniti europene, dar a pstrat stipulaia clar c aceste organisme i vor practica
sarcinile i forele n fiecare Comunitate, potrivit prevederilor din toate tratatele.
Aadar, n absena unei uniri manifeste a celor trei tratatelor principale, care
urmeaz s se svreasc la o dat nc nedeterminat, 84 Tratatele comunitare
alctuiesc trei nelegeri diferite, autonome unele de altele. Legturile ntre ele se menin
conduse de art. 305 din Tratatul nfiinat CE, care, potrivit dogmelor dreptului
internaional, stabilete faptul c prevederile Tratatului instituind CE nu transform pe
cele din Tratatul instituind CECO i nu se abate de la prevederile Tratatului instituind
CEEA, evaluate ca fiind tratate speciale.85
Aadar, dogmele speciale din Tratatul instituind CECO nu se vor administra n
cadrul CE i ori de cte ori Tratatul instituind CECO legifereaz un eveniment ct de n
amnunt este plauzibil, aceast prevedere nu se va ntrebuina i pentru situaii conduse
de stipulaii, chiar prea succinte, ale Tratatului CEE. n schimb, n incidenta n care ar fi
o lips n Tratatele speciale, prevederile Tratatului, ca i cele ale dreptului decurs din
cadrul CEE se pot administra stipulaiilor din Tratatul instituind CECO, fr ca un
document special sau o alt observaie ori declaraie interpretativ s fie obligatorie.
Actualmente, aceast autonomie a Tratatelor este potolit de Curtea de justiie
prin avansarea unei mai mari nelegeri n explicarea prevederilor celor trei Tratate n
referindu-se la unul dintre ele. Trebuie evideniat faptul c, n faa similitudinii vizibile
ntre cele trei tratate, regula explicrii a ngduit Curii de justiie s apeleze la
prevederile dintr-un Tratat pentru explicarea prevederilor mai puin transparente din
altul.
4.2. STRUCTURA TRATATELOR UE
Cele trei tratate dein o compoziie congruent care se aranjeaz n jurul a patru
clase de prevederi.
Introducerea i prevederile introductive
84 Tratatul de la Bruxelles, art. 32

85 Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti,
2004, p. 52
44
Scopurile extreme, de stat i de rang politic, care i-au stimulat pe conductorii

rilor iniiatoare, decurg n termeni identici la debutul i la nchiderea introducerilor.
elurile socio-economice, particulare fiecreia dintre cele trei Comuniti, sunt niruite
ntr-unul din textele introducerilor i repetate, apoi, n mod sumar, n articolele
introductive ale Tratatelor,86 care nir variatele operaii care trebuie s fie ndeplinite
de ctre organismele comunitare pentru nfptuirea lor. Ansamblul acestor prevederi
includ obiective i precepte cu factur universal.
Construcia general i rspunderea de a fi onorate elurile tratatelor decurg din
aezarea protimisitoare, chiar n prin primele fragmente ale Tratatelor, a explicaiilor
acestor eluri. Trebuie evideniat ideea c tratatele nu determin o clasificare a
scopurilor eseniale, ci doar c acestea dein un format obligatoriu.
Prevederile instituionale
Prevederile instituionale reprezint acele dispoziii care garanteaz buna
funcionare a instituiilor comunitare. De regul, se estimeaz c stipulaiile din tratate
privind mediul instituional au fundament constituional.
Prevederi materiale
Ca importan de rang cantitativ, prevederile materiale exprim cea mai mare
diviziune a tratatelor. Acestea constituie stipulaii care contureaz sistemul financiar i
social create de ctre tratate. Aceste prevederi sunt extrem de distincte, de la un Tratat la
altul, n funcie de ramura pe care o fixeaz, de pild exist prevederi distincte pentru
varii diviziuni i activiti economice, existena unei categorii de diferene ntre
procedeul de reglementare a prevederilor de poziie material n cele dou tratate
calificate (CECO i CEEA) i legiferarea acestora n tratatul instituind CE, apreciat ca
fiind tratat-cadru.
Aadar, tratatul instituind CECO implic o codificare total i amnun it a
sistemului practicabil att rilor membre, ct i particularilor n ramura crbunelui i
oelului, adic o real legislaie. Scriitorii tratatului instituind CE, urmrind nfptuirea
unei integrri economice generale i innd seam de vastitatea problemelor au ocolit
aceast tratare. Prevederile materiale din Tratatul instituind CE se plafoneaz, cel mai
frecvent, doar la enunarea elurilor de atins i a regulilor ce trebuie administrate de
ctre instituii. Astfel, se las o for de consideraie nsemnat pentru organismele
comunitare, cele care ntocmesc legislaia, mai ales, n ramura politicilor comune, dar i
n sfera liberei circulaii a lucrtorilor i a dreptului de aezare.
n privina prevederilor materiale din Tratatul instituind CEEA, acestea
concord att tehnicii tratatului-lege, ct i celei particulare tratatului-cadru, cu anumite
caracteristici n ceea ce privesc competenele atribuite instituiilor, care, cteodat, sunt
mai degrab operaionale dect directive.
Privind caracterul i urmrile prevederilor concrete ale tratatelor, trebuie s se
realizeze o deosebire distins ntre prevederile direct practicabile, care, prin sine, creaz
86 Articolele 2 i 3 din Tratatele instituind CECO i CE i articolele 1 i 2 din Tratatul
instituind CE
45
mputerniciri pe care organizaiile le pot solicita i prevederile care trebuie s fac

materia unei msuri de implementare introductive care se propag ori de la organismele
europene, ori de la rile membre.
Prevederi finale
Similare tratatelor internaionale, prevederile finale intesc metodele de
convenie a actorilor, ct i intrarea n vigoare i reexaminarea lor.
n aptitudinea lor de tratate impozante, tratatele pot fi tributare aprobrii de
ctre fiecare ar, potrivit dogmelor lor constituionale i nu pot fi aplicate numai n
urma predrii aparatului de aprobare de ctre toate rile semnatare.
n caracterul actelor de aderare, redactrile fixate n toate limbile oficiale ale
rilor membre ale Uniunii Europene au aceeai for imperativ ca i pasajele originale.
4.3. AUTORITATEA TRATATELOR UE
Autoritatea Tratatelor decurge din poziia lor, n caz de ciocnire cu alte reguli,
ca i din condiiile reexaminrii lor.87
ntietatea Tratatelor
Dogmele din tratatele institutive se regsesc n vrful succesiunii surselor de
drept european. Acestea se plaseaz peste celelalte surse a dreptului comunitar, fr
nicio excepie. Privind dreptul derivat i de dreptul decurs din raporturile externe ale
UE, tratatele institutive instaleaz, n acelai timp, temeiul normativ, contextul
decizional i baremurile de luare a acestor hotrri.88
Aceast precdere este asigurat prin multe mijloace de dreptul jurisdicional
care accept sancionarea nerespectrii stipulaiilor din tratate.
n privina acordurilor internaionale finalizate de ctre instituiile europene,
art. 300 din Tratatul instituind CE specific verificarea profilactic astfel permi nd
Consiliului, Comisiei, ca i oricrei ri membre s solicite Curii de justiie un aviz
peiorativ care nu poate fi nesocotit dect n urma unui control formal al Tratatului.
Tratatele constitutive sunt superioare celorlalte tratate realizate de ctre rile
membre, mai ales cele care au fost finalizate anterior intrrii lor n vigoare; nu sunt
valide numai n cazul n care ele sunt corespunztoare cu scopurile comunitare.
Conveniile nfptuite la rang european sunt superioare i tratatelor realizate de
ctre rile membre cu ri tere, dup intrarea lor n vigoare. Aici, Tratatul instituind
Euratom prescrie o supraveghere profilactic: este obligatorie ntiinarea Comisiei
Europene privind toate prospectele de nelegeri sau de convenii cu o ar ter sau cu o
87 Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti,
2004, pp. 56-57
88 Articolul 7 din Tratatul instituind CE
46
organizaie internaional, atta timp ct ele intr n aria de interes a domeniului de

implementare a Tratatului.
Potrivit dogmelor dreptului internaional, Tratatele comunitare au putere
juridic preponderent tratatelor finalizate de ctre rile membre cu ri tere precedent
intrrii lor n vigoare.89 Aadar, rile membre nu pot s apeleze la prevederile
comunitare pentru a se scuti de onorarea atribuiilor pe care i le-au asumat dinainte; pe
de alt parte, ele nu pot invoca contra Comunitilor privilegii pe care le-au ob inut
dinainte de aceste convenii.90
Reexaminarea tratatelor
Modalitatea de reexaminare a celor trei tratate a fost standardizat prin art. 48
din TUE, care nlocuiete art. 96 din Tratatul instituind CECO, art. 236 din Tratatul
instituind CEE i art. 204 din Tratatul instituind CEEA.
Planul de reexaminare trebuie s aparin ori cabinetelor rilor membre, ori
Comisiei Europene, ceea ce nltur faptul c Parlamentul European s poat declana,
nici mcar oficial, procedura i l constrnge s apeleze la procedeele sale de obligare
asupra Comisiei.
Planul cu privire la reexaminarea unui tratat trebuie, n primul rnd, s fie
tributar Consiliului European care, dup consultarea PE i, n anumite circumstan e, a
Comisiei i Consiliului BCE, analizeaz n virtutea emiterii unui aviz acceptabil, cu
majoritate simpl. Pe urm, preedintele Consiliului cheam, ntr-o conferin
diplomatic, delegaii cabinetelor rilor membre care trateaz i decid de comun acord
textul tratatului de reexaminare, care nu intr n vigoare dect pe urma semnrii de ctre
toate rile membre, potrivit normelor lor constituionale.
4.4. DURATA TRATATELOR UE
Tratatele de la Roma sunt realizate pentru un interval de timp nedeterminat,

ceea ce expune dorina semnatarilor de a accentua factura lor de angajament categoric.
n plus, TUE nu menioneaz nicio formalitate de eliminare a unei ri. Totu i, nu se
poate sconta conjunctura n care unei ri care dorete s se retrag din Comuniti s i
se boicoteze formatul irevocabil al nelegerilor sale, iar retragerea sa s poat opera
numai pe baza nelegerii realizate ntre rile membre. n realitate, vastitatea urmrilor
reale ale prezenei rilor membre la Comuniti reiese ca un real determinant de
nereversibilitate a nelegerilor de rang comunitar.
n planul de creare pentru Europa a fost ntrevzut disputata Prevedere
Penelope, cu privire la ieirea unei ri din UE. 91 Este vorba despre conjunctura n care,
dei o ar nu a recunoscut textul constituional, 5/6 din rile membre au aprobat textul
89 Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind CE i 105 din Tratatul
instituind CEEA
90 CJCE 27 februarie 1962, Commission c/Italie, cauza 10/61, Rec.22.
91 Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 420
47
constituional, ceea ce ar legitima implementarea i onorarea constituiei de ctre toate

statele membre ale UE. n aceast situaie, ara care nu a aprobat constituia poate s
abandoneze n mod distinct la calitatea de membru al UE.
4.5. SFERA DE APLICARE TERITORIAL A TRATATELOR UE
n absena unei explicaii a domeniului praxisului teritorial al Tratatului asupra

Uniunii Europene, ar fi recomandat ca raportarea s se realizeze cu atenie n ceea ce
privete conceptul de teritoriu comunitar, innd seam de caracteristicile problemelor
animate prin implementarea prevederilor din acest Tratat, care nu schimb Tratatele
constituante ale CE i, n special, cele privind PESC, ct i cele privitoare la colaborarea
poliiei i colaborarea juridic n sfer penal.
Spaiul comunitar, la care se refer Curtea de justiie, reiese ca fiind un teritoriu
funcional, cu o planimetrie schimbtoare, conform competenelor europene. Dreptul
comunitar se administreaz oricrui spaiu n care rile membre opereaz n aria de
competene destinate CE.
Tratatele nu se folosesc pentru rile tere.
Marginile teritoriului comunitar nu nltur implementarea dreptului comunitar
operaiilor externe ale Comunitii, ns doar operaiilor care au urmri n interiorul
teritoriului comunitar. De pild, anumite aciuni comunitare, hotrri n sfera sprijinului
pentru dezvoltare sau sanciunile financiare au, prin caracterul lor, practicarea n
exteriorul Comunitii, ns pot ntreprinde urmri i n climatul organizaiei.
Domeniul de implementare a dreptului comunitar derivat concord, de regul,
celei a Tratatelor, n msura determinrii unor prevederi excepionale care pot micora
spaiul de aplicare al unui fapt derivat, posibil prin eliminarea unei pri din teritoriul
unei ri membre.
48
CONCLUZII
Prin cadrul Tratatului de la Lisabona din anul 2009, au fost aduse modificri n
conformaia instituional Uniunii Europene i ncorpornd formalitatea legislativ
ordinar prin care PE ajunge la fel de valoros precum Consiliul European la rang
decizional n anumite ramuri. Totalul mecanism instituional al Uniunii a fost conturat
prin actul de ponderare n funcie de dou principii: cel demografic i cel democratic.
Se plaseaz chestiunea naionalizrii Uniunii sau europenizrii rilor membre.
Deocamdat, UE nu are un conductor, dar exist somiti importante la treapta
custodiei sistemelor instituionale ale Uniunii.
UE strbate un oc instituional, cci dup aplicarea Tratatului de la Lisabona
au rsrit pretenii n privina schimbrii stipulaiilor acestuia. S-au emis dou scenarii:
Scenariul intraguvernamental a fost sugerat de Germania i Frana i

menioneaz pstrarea independenei rilor membre i modificarea Consiliului
de Minitri n nucleu instituional
Scenariul federal a fost sugerat de Germania care implic confirmarea

formatului supranaional al UE i modificarea Parlamentului n nucleu
instituional.
Criza financiar, debutat n 2008, a crei urmri sunt evidente i n prezent,

ridic semne de ntrebare privind randamentul i abilitatea instituiilor Uniunii de a
gestiona situaia i se proiecteaz n vitorul apropiat o restructurare a sistemului
instituional.
Criza cluzete nu la o integrare reliefat, ci la o scindare din partea unor ri.
Sprijinul cetenilor europeni pentru Uniune este n descretere, iar aceasta trebuie s
certifice c este un sistem care soluioneaz problemele i nfrunt euroscepticismul prin
dobndirea unor rezultate reale i tangibile.
Perspectiva Europei va aparine de priceperile instituiilor sale de a crea
performane financiare i politice, de a consolida influena politic i putearea militar,
de a impune specimenul social i cultural european, de a acorda rspunsuri pentru
combatreea crizelor, de a nltura diferenele, de a pstra paritile naionale.
Duritatea instituiilor comunitare poate fi protejat chiar i n condiitiile cele
mai potrivnice prin discuii, colaborare internaional, indulgen, negociere, acord,
evitarea ciocnirii i printr-o acomodare perpetu i nencetat la realiti, la preteniile
globalizrii i progresului competiional ale actualului i viitorului.
Aplicarea dispoziiilor Tratatului de la Lisabona cu impact asupra conturrii
unor noi valente a principiului democraiei representative. n dat de 19 aprilie 2011,
Comisia pentru afaceri constituionale a votat reforma procedurii electorale a
Parlamentului cu o majoritate de 20 de voturi pentru i patru mpotriva 92. Scopul urmrit
prin intermediul acestei reforme este de a se contribui la accentuarea legitimitii
92 Votul in plen va avea loc in luna iunie.
49
Parlamentului. Este de necontestat important i competentele Parlamentului care au

crescut n mod semnificativ ncepnd din 1979. Acest lucru nu a fost reflectat de
revizuirile Actului din 1979, revizuiri efectuate de atunci i pn n prezent. Odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, deputaii Parlamentului European au
devenit mult mai puternici, prin urmare, Parlamentul necesita un sistem electoral i o
organizare intern care s se ridice la nivelul noilor sale sarcini. ntruct Tratatul de la
Lisabona nu intrase nc n vigoare, alegerile din 2009 s-au desfurat pe baza Tratatului
de la Nia. Prin urmare, va trebui s se realizeze o redistribuire complet a locurilor
nainte de alegerile din 2014, pentru a se lua n considerare dispoziiile Tratatului de la
Lisabona, precum i schimbarea demografic i posibil aderare a altor state la Uniune.
Dup cum apreciaz i autorul raportului de reform electoral a Parlamentului
European, Andrew Duff din Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa93, principiul proporionalitii degresive este un concept federalist elegant,
conform cruia interesele minoritilor mai mici sunt protejate prin acordarea unei
reprezentri relativ mai mari statelor mai puin populate dect statelor mai populate. n
ciuda acordului Consiliului European din decembrie 2007 de a accepta propunerea
Parlamentului European, principiul proporionalitii degresive nu a fost nc pus n
practic. n Parlamentul din 2004, erau zece state care aveau prea muli sau prea puini
deputai n Parlamentul European. n actualul Parlament, ales n iunie 2009, sunt nou
astfel de state. Conform opiniei eurodeputatului menionat, actualul sistem de distribuire
a locurilor este doar o gselni politic, care este n permanen instabilitate94.
Conform art.14 alin.2 din Tratatul de la Lisabona, nu se aloca mai mult de 96
de locuri niciunui stat, deschiznd treptat posibilitatea de a reduce numrul de locuri al
Germaniei pentru a reflecta reducerea populaiei acesteia. Pe de alt parte, ns, nu
exist o astfel de flexibilitate, pragul de baz este de ase locuri. Mai mult, trebuie
amintit faptul c, n urmtoarele dou decenii, posibilele state n curs de aderare sunt cel
puin Croaia, Islanda, cele ase ri din Balcanii de Vest i Turcia. n temeiul Tratatului
de la Lisabona, ntreaga problem a distribuiei echitabile a locurilor, sub pragul
superior de 751, conform principiului proporionalitii degresive, se afla chiar la
dispoziia Parlamentului, acesta avnd dreptul i obligaia n acelai timp de a iniia
modificrile privind componenta Parlamentului n cadrul fiecrui mandat. De asemenea,
Parlamentul are rspunderea de a propune extinderea temporar a numrului de deputai
n Parlamentului European din state n curs de aderare, n cadrul unui mandat de cinci
ani. Raportul semnalizeaz un numr semnificativ de probleme legate de procedura
electoral care dac sunt rezolvate eficient ar putea face c alegerile pentru Parlament s
fie mai uniforme n viitor dect au fost n trecut i care ar trebui s aduc beneficii n
ceea ce privete coeziunea, legitimitatea, eficient i pluralismul. Cu toate c Tratatul de
la Lisabona este riguros n ceea ce privete noiunea de cetenie a Uniunii, Uniunea
European nu are o singur definiie pentru cetenia Uniunii Europene ci douazezi i
apte de variante naionale. Unele state acorda privilegii speciale resortisanilor rilor
93Este vorba de expertul grupului ALDE pe afaceri constitutionale, unul dintre cei trei reprezentanti ai
Parlamentului European la negocierile privind Tratatul in cadrul Conferintei Interguvernamentale din
2007.
94 S-a dat drept exemplu de factor de destabilizare faptul ca Germania are o populatie in scadere rapida
fata de cea a Frantei, Regatului Unit si Italiei care au o populatie in crestere. Daca Germania isi mentine
numarul maxim de locuri (96), in pofida populatiei sale n scadere, va trebui sa li se acorde urmatoarelor
state dintre cele mai populate un numar mult mai mare de locuri decat n prezent. O asemenea solutie ar
prejudicia in mod grav interesele statelor de marime medie, punand astfel n pericol proportionalitatea
degresiva.
50
tere cu afiniti ancestrale, altele nu, n modul cel mai vehement. Unele au drepturi de
reziden pentru supuii din fostele colonii, altele nu. Statele membre trateaz drepturile
civile ale teritoriilor lor de peste mri sau ale coloniilor lor n multe moduri diferite. Nu
a existat nicio ncercare din partea Uniunii de a armoniza respectivele legislaii, dei
exist multe cazuri de imitare ntre statele membre95.ntruct legile privind naionalitatea
sunt foarte diferite, exist un acces inegal la drepturile rezultate din cetenia UE de la
un stat membru la altul. Dup cum s-a punctat n raport, rmne nc problem serioas
a nepermiterii exercitrii dreptului de vot al cetenilor Uniunii care opteaz pentru
exercitarea dreptului lor garantat de Uniune de a locui ntr-un alt stat membru. Situaia
resortisanilor unui stat membru care i au reedin pentru o perioad ndelungat n alt
stat membru nu este deloc uniforma. Acest lucru capta relevan n special cnd este
vorba de pierderea dreptului de vot n ara n care sunt resortisani96 i de capacitatea de
a-l dobndi sau nu, dup caz, n statul de reedin. Alte aspecte interesante incluse n
raport cuprind recomandrile Organizaiei pentru Securitate i Cooperare care, cu ocazia
desfurrii primei sale misiuni de observator cu drepturi depline la alegerile
parlamentare europene din 2009, a remarcat ct de diferite sunt alegerile n fiecare stat
membru, diferenele privind metodele de distribuire a locurilor, posibilitatea exprimrii
voturilor preferiniale, alocarea locurilor vacane, sistemele electorale, dreptul la vot,
prezentarea candidaturii, nominalizarea candidailor, circumscripiile electorale i zilele
de votare. Ce a atras atenia n mod deosebit a fost faptul c partidelor politice europene
li se interzice pur i simplu s i fac campanie electoral. De asemenea, echipa
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare a fcut cunoscute numeroase plngeri97
din partea cetenilor Uniunii care pretind c au fost lipsii de dreptul de vot n
calitate de rezideni n alte state dect al lor. Concluziile raportului arata c ar fi de dorit
existena unei Convenii privind reforma electoral care s analizeze n mod democratic
i cuprinztor seria complex de aspecte interdependente privind dreptul de vot,
prezenta la vot, componenta, privilegiile i sistemul de votare. n orice caz, ar fi cel
puin util s se revizuiasc diferitele sisteme electorale naionale n uz, pentru a elimina
diferenele i anomaliile mai evidente. Scopul esenial este consolidarea dimensiunii
europene a acestor alegeri. Rolul partidelor politice europene va fi esenial n aceast
privin. Fr partide politice viabile la nivel federal, lipsete un element esenial de
sprijin al democraiei. Ca atare, se propune ca la cei 751 de deputai n Parlamentul
European, alei n mod tradiional din circumscripiile naionale i regionale, s se
adauge 25 de deputai n Parlamentul European la Parlamentul din 2014 care s fie alei
dintr-o circumscripie unic paneuropeana. Numele lor se va regsi pe liste paneuropene
de candidai, echilibrate n funcie de gen. Candidaii vor fi selectai de la cel puin o
treime din statele membre. Listele vor fi stabilite de grupurile politice europene iar
alegerile vor fi reglementate de o nou autoritate electoral european. Practic, fiecare
alegtor va avea dou voturi de dat: unul pentru listele naionale sau regionale i unul
95 Curtea Europeana de Justitie a afirmat ca dreptul statelor membre de a-si stabili propriile norme
privind dobandirea sau pierderea cetateniei este limitat de necesitatea de a respecta dreptul comunitar. In
acest context, s-a acordat o atentie deosebit deciziei Spaniei din 2005 de a legaliza situatia a 700 000 de
imigranti fara a-si consulta partenerii.
96 Spre exemplu, cetatenii Regatului Unit pierd dreptul de a vota pentru alegerile din Regatul Unit dupa
15 ani petrecuti in strainatate.
97 Cazurile cele mai izbitoare de pretinsa discriminare, semnalate de reclamanti, provin din Letonia si
Estonia unde 20% si, respectiv, 12% din populatie sunt rusi si sunt considerati non-cetateni din punctul
de vedere al alegerilor europene si al altor alegeri.
51
pentru lista transnaionala.Rspunderea pentru selectarea candidailor, stabilirea ordinei

pe liste i concurenta pentru voturi ar reveni partidelor politice europene. O asemenea
inovaie ar transforma alegerile n Parlamentul European i ar crete capacitatea
reprezentativ a acestuia reflectnd modificarea introdus de Tratatul de la Lisabona
care prevede ca deputaii n Parlamentul sunt acum reprezentani ai cetenilor Uniunii,
i nu reprezentani ai popoarelor statelor.
De asemenea, s-a accentuat faptul c dac se dorete consolidarea caracterului
transnaional al Parlamentului European, ar fi important evitarea ndeprtrii
alegtorilor prin evidenierea dimensiunii mri a Uniunii i distanta perceput dintre
Bruxelles i cetean. Dup cum arat cu insistenta Eurobarometrul i alte sondaje de
opinie, electoratul este foarte puin informat despre sistemul de guvernare al Uniunii
Europene. Alegtorii tind s se identifice cel mai bine cu unitile administrative
electorale mai mici. De asemenea, s-a observat faptul c alegtorii reacioneaz pozitiv
la posibilitatea de a-i exercita alegerea ntre votul n bloc, pe liste prestabilite ale
partidelor, pe de o parte, i, pe de alt parte, posibilitatea de a-i indica preferina pentru
un anume candidat de pe o list a unui partid. Conform raportului, se pot lua msuri
pentru a aborda ambele aspecte, de aceea, raportul propune, mai nti, crearea
obligatorie a circumscripiilor regionale sau teritoriale, n cadrul statelor mai mari, i, n
al doilea rnd, utilizarea obligatorie a sistemului preferenial de liste semideschise.
Acestea sunt propunerile eseniale ale raportului i vizeaz extinderea
legitimitii democratice a Parlamentului European prin consolidarea ideii de cetenie
european. Ele vor oferi partidelor politice europene o raiune de a fi pe care nu o au n
prezent i vor complet n mod util reformele introduse deja de Tratatul de la Lisabona,
cu privire la democraia reprezentativ i participativa. Concluzionnd, eurodeputatul
Andrew Duff declar c: Dac vrem cu adevrat o democraie parlamentar postnationala, clasa politica european trebuie s se adapteze la realitatea actual. Pn
acum, politicienii statelor membre nu au avut succes n conectarea cetenilor cu
Uniunea European. A venit vremea unei schimbri! Este un experiment care nu a mai
fost ncercat pn acum n democraia parlamentar. Scopul su este tocmai ntreruperea
monopolului pus de unele state membre i partide naionale asupra alctuirii
Parlamentului European...Urmnd prevederile Tratatului de la Lisabona, eurodeputaii
reprezint ceteni i partide, nu state. Cu noul sistem, alegtorii vor avea ansa s
voteze pentru un candidat de alta naionalitate, i dup prerea mea muli vor face acest
lucru. Aceasta este esena Europei post-nationale. Cu toate c Uniunea European este
considerat un agent al schimbrii n lume, un iniiator de tendine, este incontestabil
faptul c ntreg continentul european se afla ntr-un punct de cotitur al istoriei sale,
traiectorie determinat n principal de provocrile conturate de necesitile
contemporane i viitoare ale Uniunii i ale cetenilor si. Uniunea European dispune
nu numai de capacitatea de a i menine stadiul actual de dezvoltare dar i de
capacitatea de a prospera. Acest lucru nu se va concretiza, ns, dect dac se asigura o
coeziune intern n cadrul Uniunii prin unirea forelor politicienilor, cetenilor,
angajatorilor i a angajailor ntr-un bloc comun constituit n vederea atingerii de noi
scopuri comune. Noile provocri cu care se confrunt i va continua s se confrunte
Uniunea European n ansamblul ei, ntr-o lume aflat n continu schimbare, sunt
imposibil de tratat individual de ctre statele europene. Interdependenta dintre Uniunea
European i statele membre care o alctuiesc determina abordarea problemelor
mpreun, n caz contrar, statele membre vor asista rnd pe rnd la eecul iniiativelor
luate de ctre liderii Uniunii. Impactul negativ deosebit al crizei financiare, al crizei
52
instituionale provocat de punerea la ndoial a legitimitii proiectului european,

precum i problemele legate n principal de schimbrile climatice, demografice, piaa
muncii, determina punerea n aplicare a reformelor structurale, neaplicate nc, din
Agenda de la Lisabona. Abordarea acestor provocri nu impune modificri ale
dispoziiilor Tratatului de la Lisabona ci utilizarea eficient a instrumentelor puse la
dispoziie de ctre acesta. Angajarea n aceste reforme duce la dezvoltarea participrii
tot mai mri a cetenilor europeni la Uniune. n acest sens, asigurarea ducerii la
ndeplinire a bunei guvernante reprezint mijlocul cel mai eficace prin care Uniunea
European poate conta pe angajamentul cetenilor si. Bun guvernanta este asigurat
prin aplicarea principiului participrii, cel al partajrii puterii, al responsabilitii,
parteneriatului i eficienei i, prin respectarea principiului subsidiaritii.
Eforturile depuse de Uniunea European cu scopul de a obine rezultate prin
acest sistem de guvernan pe mai multe niveluri n care competentele sunt partajate
ntre diferitele niveluri ale autoritii au fost de natur a schimba relaiile caracterizate
de un consens pasiv dintre Uniune i cetenii si. n cadrul acestui sistem de
guvernan pe mai multe niveluri, fiecare nivel de autoritate i exercita competentele n
acord cu responsabilitatea conferit de statutul su, prin urmare, sistemul este de aa
natur conceput nct creeaz premizele necesare pentru c statele membre s se poate
dezvolta mpreun innd cont de culturile naionale, limbile, religiile i caracteristicile
regionale i locale. Totodat, sistemul de guvernan pe mai multe niveluri respecta
dreptul suveran al statelor membre de a decide singure n privina modalitilor de
mprire a puterii pe propriile teritorii. Se poate observa c n ultimul timp, cetenii
Uniunii Europene au mai multe ateptri de la aceasta, adoptnd adesea poziii critice 98
la adresa performanelor acesteia. Pe de alt parte, se remarca aciunile ntreprinse la
nivelul Uniunii n consolidarea simului apartenenei publicului la proiectul European ca
rspuns al nevoii acute a popoarelor Uniunii Europene de a fi ncreztoare c aceasta i
va asuma cu succes rolul de adevrat gardian al valorilor i intereselor lor comune. Cu
toate acestea, guvernanta pe mai multe niveluri nu confer cetenilor n mod automat
un sim al apartenenei n special datorit faptului c aceasta reprezint un sistem
complex ce necesit a fi exploatat i consolidat i, nu n ultimul rnd, ce trebuie adus la
cunotina publicului. Mai mult dect att, bun guvernanta este cel mai bine judecata n
funcie de rezultate. Chiar dac Uniunea European nu este ntotdeauna ncununat de
succese n principalele sale domenii de activitate, a adus deja numeroase beneficii
cetenilor si prin introducerea monedei euro, a politicilor de coeziune, agricole, prin
crearea spaiului Schengen. Studii recente cu privire la viitorul Uniunii Europene indic
faptul c ateptrile cetenilor europeni sunt foarte ridicate n privina multor domenii
de politic mai delicate precum cele ce vizeaz securitatea, terorismul, politica extern,
energia i schimbrile climatice. Aceleai studii indica optimismul a 55% dintre ceteni
n legtur cu viitorul Uniunii Europene i cu capacitatea acesteia de a-i ridica nivelul
de performan99.
Nevoia puternic de mai mult transparenta i precizie n modul de prezentare
a procesului decisional al Uniunii Europene s-ar putea reflecta n echilibrarea imaginii
Uniunii transmis publicului European astfel nct s nu ascund punctele sale slabe i
s nu le exacerbeze pe cele fore, reducndu-se considerabil riscul prezentrii unei
98 Un exemplu de indoiala in privinta legitimitatii proiectului European de catre cetateni este puternic
ilustrat de rezultatele negative in urma referendumurilor ce au avut loc in Franta, Tarile de Jos si Irlanda.
99Rezultatele Eurobarometrului arata ca, la polul opus, 23% dintre cetateni sunt destul de pesimisti in
legatura cu viitorul Uniunii Europene iar restul de 22% nu au stiut ce raspunda.
53
Uniuni idealizate sau nejustificat de pesimist. De asemenea este necesar abordarea

cetenilor prin accentuarea comunicrii cu privire la politici, prin prezentarea de
explicaii i opiuni n mod onest, s se renune la politica de comunicare ce se apropie
uneori de tipul propagandist i s evite retoric.
Tratatul de la Lisabona a consolidat conceptul de cetenie politic prin
acordarea dreptului de iniiativ popular i prin consolidarea rolului parlamentelor
naionale. n ciuda acestor inovri, n prezent nu exist un spaiu politic european
autentic, apreciindu-se ca cel mai probabil, politic va rmne un demers eminamente
naional. Prin urmare, dac Uniunea European vizeaz s i sporeasc legitimitatea, va
trebui s acioneze eficient n anumite domenii pentru a consolida cetenia politic
european. Astfel, se recomand consolidarea actualelor prevederi ale Tratatului de la
Lisabona pentru a determina statele membre s acorde i resortisanilor altor state
membre drepturi de vot cu ocazia alegerilor naionale, pentru a se introduce listele
transfrontaliere cu scopul de a europeniza alegerile pentru Parlamentul European i, nu
n ultimul rnd, se dorete utilizarea parlamentelor naionale ca un mijloc de implicare a
publicului n dezbaterile politice europene. Pn n prezent, alegerile europene nu au
fost semnificative pentru ceteni. Dac se dorete schimbarea acestei tendine
ngrijortoare este necesar c cetenii s cunoasc i s neleag politicile Uniunii
Europene, trebuie ca acetia s se poat identifica cu politicienii europeni. n consecin,
este nevoie de mai mult vizibilitate i transparent att n privina adoptrii deciziilor la
nivel nalt100 ct i n activitile curente ale Uniunii, soluii n acest sens sunt adoptarea
de msuri de stimulare a difuzrii de programe privind Uniunea European n media
privat, introducerea unei dimensiuni europene n media public, utilizarea mai eficient
a resurselor digitale.
Un alt aspect de luat n calcul este ilustrat de tendinele protecioniste ale
statelor membre prin care mpiedic cel mai adesea c cetenii Uniunii s se bucure de
drepturile i beneficiile prevzute de Tratatul de la Lisabona privind dimensiunea
social a ceteniei europene ce include n principal dreptul de a se deplasa, de a rezida
i de a lucra n mod liber pe teritoriul altor state membre, recunoaterea calificrilor. Ct
privete imigraia, n general n Europa se impune o schimbare de atitudine ntruct, de
prea multe ori, imigraia este perceput drept o povar care trebuie purtat i nu o
oportunitate ce trebuie exploatat. n acest sens, Europa poate nva de la Australia,
Canada i Statele Unite ale Americii. Avnd n vedere experiena acestora, Uniunea
European trebuie s i dezvolte o politic comun n domeniul imigraiei cu scopul de
a atrage imigrani mai calificai, motivai i talentai.
ntr-un moment n care problemele interne i externe pun la ncercare
durabilitatea Uniunii Europene, Uniunea are nevoie de o nelegere comun asupra
modului de punere n practic a ambiioasei sale agende i s continue s se dezvolte pe
baza punctelor sale fore. Uniunea European deine cea mai mare piaa din lume, un
sfert din comerul mondial i dou treimi din ajutorul acordat pentru dezvoltare la nivel
mondial, dispune de o infrastructur partajat ce las la alegerea cetenilor si uzitarea
de drepturi, servicii i oportuniti. Aadar punctele-forte ale Uniunii Europene exist i
necesit a fi fructificate n continuare. Mai mult dect att, fie prin aderare fie prin
imigrare, muli doresc s se alture Uniunii Europene, fiind atrai n primul rnd de o
mai bun calitate a vieii n cadrul Uniunii.
100Asa cum ar fi spre exemplu, numirea Presedintelui permanent al Consiliului European si a Inaltului
Reprezentant.
54
Prin ratificarea Tratatului de la Lisabona, Uniunea European poate s se

angajeze n noi reforme prin utilizarea eficient a noilor instrumente ce i stau la
dispoziie i mai ales prin transpunerea strategiilor n aciuni. Pentru c obiectivele i
ambiiile ctre care tinde Uniunea European s se concretizeze este nevoie de o
schimbare a modului de abordare a guvernelor naionale fa de Uniune. Adesea, s-a
reproat acestora faptul c nu au reuit s mobilizeze sprijinul i participarea mai activ
a cetenilor la lucrrile Uniunii Europene, indicndu-se ca motiv principal lipsa de
flexibilitate i de nelegere a faptului c interesele pe termen lung ale statelor membre
sunt cel mai bine protejate prin urmrirea lor la nivel european i nu la nivel naional.
De altfel, acesta este i mesajul transmis de Uniunea European: Trebuie s gndim pe
termen lung dar s acionm n prezent101. Concentrarea statelor membre asupra
intereselor naionale i constrngerea acestora n realitile politice cotidiene sunt
incompatibile cu planificrile pe termen lung la nivel european.
n concluzie, este de dorit c Uniunea European s acioneze mpreun cu
statele membre i cetenii Uniunii n vederea dezvoltrii i a punerii n aplicare a
politicilor prin care s se construiasc o protecie veritabil a drepturilor i intereselor
lor comune. n caz contrar, greutatea colectiv a punctelor-forte ale Uniunii ar disprea
n fata cultului fragmentarii bazat pe concurarea statelor membre pentru rolul de
protagonist.
101 Proiectul Europa 2030, disponibil la:

www.consilium.europa.eu/ro/documents.../2010/.../qc3210249roc_pdf/, p. 53, accesat la data de
17.12.2015
55
BIBLIOGRAFIE
1. Actul Unic European, disponibil la: http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaties_establishing_the_european_communities_single_eu

ropean_act/treaties_establishing_the_european_communities_single_european_a
ct_en.pdf, accesat la data de 16.12.2015
2. Brbulescu Iordan Gheorghe, Uniunea European, Politicile Extinderii, Editura
Tritonic, Bucureti, 2006
3. Bulmer Simon J., The European Council and the Council of the European
Union: Shapers of a European Confederation, n Publius, Vol. 26, No. 4,
Federalism and the European Union, 1996
4. Burgess Michael, Introduction: Federalism and Building the European Union,
n Publius, Vol. 26, No. 4, Federalism and the European Union, 1996
5. Burgorgue-Larsen Laurence, Levade Anne, Picod Fabrice, La Constitution
europenne explique au citoyen, Hachette, 2005
6. Ciocan Vasile, Tut Liviu, Nuna Emil, Drept european. Instituii europene.
Politici europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, Oradea, 2007
7. Fuerea Augustin, Drept comunitar al afacerilor, (ediia a II-a), Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006
8. Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck,
Bucureti, 2004
9. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, (ediia a III-a), Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006
10. Ghica Luciana Alexandra, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia,
Bucureti, 2007
11. Groza Anamaria, Uniunea European. Drept instituional, C.H.Beck, Bucureti,
2008
12. Haynes Michael, European Union and Its Periphery: Inclusion and Exclusion,
n Economic and Political Weekly, Vol. 33, No. 35, 1998
13. http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schumandeclaration/index_ro.htm, accesat la data de 16.12.2015
14. http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_ro.htm, accesat la
data de 15.12.2015
15. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_
en.htm, accesat la data de 15.12.2015
56
16. http://www.eurotrainer.ro/articole/discursul-lui-churchill-traducere.html/lang/ro,
accesat la data de 15.12.2015
17. Jacque Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris,
2004
18. Jinga Ion, Tratatul de la Lisabona:soluie sau etap n reforma instituional a
Uniunii Europene? RRDC, nr.1/2008
19. Malcomson Scott L., On European Union, n Transition, No. 68, 1995
20. Mueller Dennis C., Constitutional Political Economy in the European Union,
n Public Choice, Vol. 124, No. 1/2, Policy Challenges and Political Responses,
2005
21. Mueller Dennis C., Rights and Liberty in the European Union, n Supreme
Court Economic Review, Vol. 13, 2005
22. Muntean Roxana, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
23. Petrovas Sotirios, Parliamentary Democracy in the Lisbon Treaty. The Role of
Parliamentary Bodies in Achieving Institutional Balance and Prospects for a
New European Political Regime, Institut Europen des Hautes Etudes
Internationales, 2008
24. Popescu Liliana, Construcia Uniunii Europene, C.H.Beck, Bucureti, 2009
25. Proiectul Europa 2030, disponibil la:
www.consilium.europa.eu/ro/documents.../2010/.../qc3210249roc_pdf/, accesat
la data de 17.12.2015
26. Salmon Trevor, Nicoll William, Building European Union. A Documentary
History and Analysis, n Journal of Peace Research, Vol. 35, No. 1, 1998
27. Sidjanski Dusan, Viitorul Federalist al Europei. Comunitatea European de la
origini pn la Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, 2010
28. Tratatele de la Roma - Tratatele CEE i EURATOM, disponibile la:
http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/consolidated_version_of_the_treaty_establishing_the_europ
ean_atomic_energy_community/consolidated_version_of_the_treaty_establishin
g_the_european_atomic_energy_community_ro.pdf
i
la
http://eurlex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:11957E/TXT, accesate la
data de 16.12.2015
29. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, disponibil
la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:11951K/TXT,
accesat la data de 16.12.2015
30. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Traducere i revizie
lingvistic i juridic de Tamara Ferluc, Ana-Maria Georgescu, Corina
57
Ionescu, Valentina Mihart, Cristina Mitocariu, Simona veica, Gabriela Vrzaru,

Laura Vrabie, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
31. Tratatul de la Amsterdam, disponibil la: http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaty_of_amsterdam/treaty_of_amsterdam_en.pdf, accesat
la data de 16.12.2015
32. Tratatul de la Bruxelles, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/ALL/?uri=CELEX:11965F/TXT, accesat la data de 16.12.2015
33. Tratatul de la Maastricht, disponibil la: http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaty_on_european_union/treaty_on_european_union_en.p
df, accesat la data de 16.12.2015
34. Tratatul de la Nisa, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?uri=CELEX:12001C/TXT, accesat la data de 16.12.2015
35. Versiunea consolidata a Tratatului de la Lisabona,
www.presidency.ro/static/Versiunea_consolidata.pdf, accesat
16.12.2015
diponibil
la data
la:
de
36. Wallace William, Wallace Helen, Pollack Mark, Elaborarea politicilor n

Uniunea European, a 5-a Ediie, Bucureti, 2005
58
ANEXE
Anexa 1. Cuprinsul Tratatului de la Roma - Euratom
59
60
Anexa 2. Cuprins Actul Unic European
61
62
63
64
65
66
67
68
69
Anexa 3. Cuprinsul Tratatului de la Amsterdam
70
71
72
73
Anexa 4. Cuprinsul Tratatului de la Lisabona
74
75
Anexa 5. Cuprinsul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa
76
77
78
79
80

Evolutia Tratatelor de Constituire A UE 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Evolutia Tratatelor de Constituire A UE 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA TIBISCUS DIN TIMIOARA

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

UNIVERSITATEA TIBISCUS DIN TIMIOARA

4.4. Durata tratatelor UE................................................................................................2

Actualmente, Uniunea European numra 28 ri membre. 1 Administrarea i

1 http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_ro.htm, accesat la data de

CAPITOLUL 1. UNIUNEA EUROPEAN

Uniunea European reprezint un parteneriat financiar i politic singular n

Consensul internaional nu poate fi garantat fr a realiza aciuni productoare

6 Scott L. Malcomson, On European Union, n Transition, No. 68, 1995

indispensabile pentru determinarea amnuntelor alipite de implementarea acestor norme

Uniunea European beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:

Consiliul European determin orientrile politice universale ale UE, dar nu

1.3.1. Evoluia Uniunii Europene 1951-2016

Europa celor noua: 1973 - Marea Britanie, Irlanda, Danemarca.

1.3.2. Etapele parcurse de Romnia in procesul de aderare la Uniunea

1993- semnarea Acordului de Asociere a Romniei la U.E.

CAPITOLUL 2. ANTECESORII UNIUNII EUROPENE

rezistentelor europene elaborat la Geneva anului 1944, constata faptul c: n rstimpul

Pentru a explica evoluia Uniunii Europene n mod tradiional se apeleaz la 2

Declaraia Ministrului francez al Afacerilor externe, Robert Schuman, de la 9

considerate a fi fondatoare, la Paris la 9 mai 1951 ce a intrat in vigoare la 23 iunie 1952.

2.2. CEE i EURATOM

n anul 1957, la Roma au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi

controlarea i reprimarea practicilor anticoncureniale, comerul cu statele tere, etc. 33De

Pentru a exista i pentru a funciona cele 3 comuniti europene au avut, la

CAPITOLUL 3. STAGIILE DE DEZVOLTARE A CONSTRUCIEI

Unii experi apreciaz c reunirea de la Elba a forelor combatante sovietice i

Insuccesul Conferinei de la Moscova asupra Germaniei, din aprilie 1947 a dus

Semnarea Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina din Italia

Art.3 stabilete msurile pe care trebuie s le ia instituiile comunitare pentru a

Prin Actul Unic European din 1986, asistm la geneza modelului de

46 Vezi Anexa 3, Actul Unic European

Un precept fundamental al AUE este cel al subsidiaritii. Acesta convoac

Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i Rsritean a cluzit

Danemarca, de pild, a nu a acceptat n prim faz Tratatul. n privina Irlandei,

rilor membre, ceea ce a cluzit la adoptarea monedei comune i la crearea Bncii

Prevederile apendice la Tratat aduc n discuie dogma reprezentativ a aciunii

Prin Tratatul de la Amsterdam, UE cunoate ntr-o oarecare msur, unele

statelor membre conform regulilor lor constituionale. Pentru eficientizarea procesului

Tratatului de la Amsterdam i se reproeaz n general rezultatele modeste

3.7. TRATATUL DE LA NISA

Tratatul de la Nisa semnat n anul 2001 consolidat modelul Uniunii fcnd

completeze piaa intern i o Uniunea Economic i Monetar care s poteneze toate

Semnarea Tratatului, a avut loc la Roma la data de 29 actombrie 2004, loc

63 Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, Politicile Extinderii, Editura Tritonic,

Tratatul constituional va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate

Lucrrile Conveniei au fost structurate pe 11 grupuri de lucru Subsidiaritate,

criminalitatii internationale, schimbarile climatice, nevoia de surse durabile de energie,

moderna, democratia are valoare de principiu, nevoile si interesele cetatenilor fiind

inlocuieste cetatenia nationala, ci se adauga acesteia. 78 Tratatul de la Lisabona include in

78 Versiunea consolidata a Tratatului de la Lisabona, art.9.

3.9. CONVENIA ASUPRA VIITORULUI EUROPEI

Convenia asupra viitorului Europei nregistrat sub preedinia fostului

Concluziile Conveniei au fost comunicate de preedintele Giscard dEstaing

Neacceptarea Constituiei va zbovi sau chiar oferi ndoieli privind procesul

un catalog rigid; el sistematizeaz sistemele legislative i executive ale UE i determin

Textul Tratatului constituional reprezint, astfel, un compromis necesar ntre

CAPITOLUL 4. CREAREA I IMPLEMENTAREA TRATATELOR

4.1. AUTONOMIA TRATATELOR UE

Tratatul de fuziune (Tratatul de la Bruxelles) a reunit instituiile celor 3

84 Tratatul de la Bruxelles, art. 32

Scopurile extreme, de stat i de rang politic, care i-au stimulat pe conductorii