Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

RAPORT
la

Tehnica Legislativ
Tema: ,,Aciunea actelor normative n
timp, spaiu i asupra persoanelor

Chi inu, 2014

Cuprins:
1 Noiunea actului normativ ................................................... pag. 3
2.1 Aciunea actelor normative n timp .................................. pag. 3
2.2 Aciunea actelor normative n spaiu ............................... pag. 5
2.3 Aciunea actelor normative asupra personei ................... pag. 6

ACIUNEA ACTELOR NORMATIVE N TIMP, SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR

1. Noiunea actului normativ

Acesta reprezit izvorul de drept creat de organe ale autoritii publice, investite cu
competene normative (parlament, guvern, organe administrative locale). Actul normativ
cuprinde norme general-obligatorii, a cror aplicare poate fi realizat i prin intervenia
forei coercitive a statului. De exemplu: legi, decrete, ordonane ale guvernului,
regulamente i ordine ale ministerelor, decizii ale organelor administrative locale.
2.1. Aciunea actelor normative in timp

Actele normative sunt adoptate pentru a aciona asupra relaiilor sociale, pentrut a
determina conduita i comportamentul subiectelor de drept. Adoptarea acestor acte nu
coincide cu nceputul aciunii lor, cu intrarea lor n vigoare, deoarece aceste acte, n urma
elaborrii lor, trebuie s fie nti aduse la cunotin cetenilor, organelor de stat i
organizaiilor, tuturor celor chemai s le respecte.
Pentru determinarea aciunii normei juridice in timp este necesar s se stabileasc
att momentul intrrii n vigoare, ct i cel al ncetrii sau ie irii din vigoare a actului
normativ. n ceea ce privete intrarea in vigoare a legii i a altor acte normative,
modalitile determinrii acestui moment pot fi diferite. Astfel , actul normativ poate s
stabileasc el nsui printr-o prevedere special data intrrii sale in vigoare. Atunci cnd n
actul normativ nu se prevede o dat expres a intrrii sale n vigoare, se considera, n
principiu, c data a inceperii aciunii sale este data publicrii sale oficiale .
Nu se poate stabili o regul cu privire la modul n care se procedeaz la alegerea
uneia dintre cele dou soluii de intrare n vigoare a unui act normativ. De obicei , dac
legiuitorul consider c pn la intrarea n vigoare a unui act normativ este necesar o
perioad de timp pentru asigurarea pregtirii organizatorice sau de alt natur n vederea
introducerii noilor reglementri, atunci se stabilete data intrrii in vigoare dup o
perioad considerat necesar pentru aducerea la indeplinire a acestor msuri .
n sistemul juridic din ara noastr, legile i celelalte acte normative ale organelor
centrale ale puterii i administraiei de stat intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova , dac n cuprinsul lor , nu este indicat o alt
dat. n unele sisteme de drept sunt prevzute prin Constitu ie sau legi, termene precise
de intrare in vigoare a legilor dupa adoptare, dac, binenteles , n con inutul lor nu se
prevede altfel .
Principiul neretroactivitatii legilor. Noua reglementare juridic nu se poate referi dect
la relaiile sociale, la situaiile i la conduita viitoare, ce vor aprea sub imperiul legii
respective. Ea nu poate determina coninutul relaiilor sociale, comportamentul pentru
situaiile existente inaintea intrrii ei n vigoare. ns de la principiul neretroactivitii
3

legii exist i unele excepii ale retroactivitii legii sau actului normativ, excep ii care se
datoreaz i se explic prin necesitile practice sau principiile de ordin umanitar .
Retroactivitatea actului normativ este admisa, n principiu, n urmatoarele situa ii:
a) Cand actul normativ prevede in mod expres c se aplic i unor fapte petrecute
anterior;
b) Legea penala mai favorabila sau mai blanda;
c) Legile interpretative.
Aplicarea noului act normativ la situaii vechi nu poate fi admis dect in interesul
statului i, desigur, pentru aprarea unor interese legitime ale cet enilor. Prevederea
expres a aplicrii retroactive a unui act normativ decurge din voin a exprimat, n mod
nemijlocit, direct de ctre legiuitor. ntr-un regim de legalitate se va recurge foarte rar i
prudent la aceasta, pentru a nu tulbura evoluia normal a rela iilor sociale i nu se va
admite o asemenea masur n cazul n care ea ar leza drepturile si interesele legitime ale
cetenilor.
Ieirea din vigoare a actelor normative sau ncetarea aciunii lor :
a) Cnd durata de timp a unui act normativ nu a fost limitat i atunci ncetarea
aciunii sale are loc prin una din formele abrogarii;
b) Cnd durata de timp a unui act normativ i nceteaz ac iunea prin ajungerea la
termen ;
Abrogarea este conceptul prin care se exprima incetarea aciunii actului normativ,
scoaterea lui din vigoare .
Abrogarea poate fi de mai multe tipuri:
a)

Expresa-direct - atunci cnd noul act normativ prevede, in mod expres, c vechiul
act normativ, sau anumite articole din el, se abrog.

b) Expres-indirect - cnd noul act normativ nu numete, n mod expres, actul

normativ sau anumite articole din el, care se abrog, ci se limiteaz la prevederea c
se abrog toate actele normative anterioare, contrare dispoziiunilor sale.
c)

Tacit sau implicit - are loc atunci cnd noul act normativ nu abrog n mod direct
sau indirect, nici un fel de acte normative anterioare, dar reglementarea pe care o
cuprinde se indeprteaz i se deosebeste att de mult de reglementarile din actele
normative vechi, nct acestea nu se mai pot aplica i, deci, sunt considerate abrogate.
4

Principiul ncetarii aciunii unui act normativ prin abrogare sau ajungere la termen
are o exceptie - ultractivitate a legii. Aceasta are loc n situa ii cu totul excep ionale
cnd un act normativ, dei a fost abrogat sau a ajuns la termen, poate fi aplicat pentru
rezolvarea unor cazuri ce apar ulterior scoaterii sale din vigoare. Potrivit reglementrii
penale n vigoare pentru anumite fapte care au fost incriminate de o lege temporar,
persoanele care s-au facut vinovate pot fi trase la raspundere penala chiar si dupa ce a
expirat termenul de aciune a acestei legi . Aceea i soluie se d i in cazul legii penale
mai favorabile care se aplic i dup nlocuirea ei cu o lege mai aspr, pentru faptele
petrecute sub imperiul ei .
2.1 Aciunea actelor normative n spaiu
Actele normative au o aciune bine determinat n spaiu, adic pe un anumit
teritoriu, deoarece ele sunt produsul activitii statului i organelor sale, care au o
anumit competen teritorial. n cercetarea aciunii actelor normative n spaiu se
diting 2 aspecte : unul intern i unul internaional.
a)Pornindu-se de la principiul suprematiei puterii in stat, latura intern a
suveranitii statului, se ajunge la concluzia obiectivitii legilor i a altor acte
normative pentru toi cetenii statului respectiv i pentru toate organismele i
organizaiile sociale care se afl pe teritoriul su. Aciunea actelor normative in spatiu
este conditiona de competena teritorial a organului de stat emitent. n ara noastra
ca i in alte state unitare, exist un singur rnd de organe legislative si ale
administratiei de stat, iar actele lor normative actioneaza pe intreg teritoriu statului.
Actele normative adoptate de organele locale de stat au o actiune limitata la unitatea
administrativ-teritoriala asupra careia se extinde autoritatea organului de stat
respectiv. Organele centrale pot limita, daca este necesar, ac iunea actelor lor
normative la o anumit parte a teritoriului statului. Iar n cazul actelor cu structura
federal trebuie elucidate, pe de o parte, raporturile dintre competen a teritorial a
organelor federale i cea a organelor statelor membre ale federatiei, pe de alta parte,
raporturile dintre competena teritorial a statelor care compun federatia .

Aciunea actelor normative n spaiu sub aspectul internaional

Pe teritoriul unui stat actioneaza legile si celelalte acte normative ale sale,
determinnd conduita tuturor persoanelor aflate pe acest teritoriu. Aceasta presupune
excluderea aciunii n acest teritoriu i asupra persoanelor aflate pe el, a legilor i altor
acte normative ale unor state strine. Necesitatea mentinerii si dezvoltarii unor relatii
politice, economice i culturale ntre state a creat, anumite excep ii de la principiul
suveranitii normative a teritoriului sau a teritorialitii, excepii care, n condi iile
respectrii principiului egalitii depline intre state, a liberului consimmnt al statelor ,
5

nu afecteaza cu nimic suveranitatea lor. n anumite conditii, pe teritoriul unui stat, pot
exista persoane i unele locuri asupra crora nu se aplic, n anumite limite, actele
normative ale statului normativ: imunitatea diplomatic, statutul juridic al consulilor,
regimul specific al unor categorii de straini. Cetenii statului nostru sunt datori, oriunde
s-ar afla, sa respecte legile i alte acte normative adoptate de organele noastre de stat , iar
in cazul in care, aflai in strainatate, ar comite fapte interzise de dreptul nostru vor suporta
sanciunile legale. n legatur cu aspectele internationale ale aplicarii normelor juridice in
spaiu i, n special, cele privind exceptarea aplicrii lor asupra unor categorii de
persoane n anumite condiii, precum i cele privind aplicarea lor extrateritorial n
anumite condiii, are o mare importan respectarea principiilor democratice ale dreptului
internaional, n special a egalitii i reciprocitii.
2.3. Aciunea actelor normative asupra persoanelor.
Actele normative au o aciune elucidat odata cu cercetarea ac iuni teritoriale a legilor att
sub aspect intern ct i sub aspect international. Legile se aplica tuturor cet enilor
statului, n mod egal fr deosebire de nationalitate sau sex. Exist categorii de cet eni
cu capacitate juridic diferita pentru care s-au elaborat legi dupa specific; studenti, mame,
copii.

Concluzie: Reieind din cele relatate mai sus, am ajuns la concluzia c aceste ac iuni
ale actelor normative trebuie mereu s fie coraborate, deorece dac va lipsi una din
aciuni, actul respectiv nu avea puterea sa juridic, i va fi non-sens elaborarea lor. De
exemplu dac nu va fi prezent aciunea sa asupra persoanelor, care mai este sensul
elaborrii actului, adic pentru cine va fi emis, sau tot a a dac nu va ac iona n spa iu,
atunci nu se va cunoate care este scopul actului dat, domeniu, etc.

Bibliografie:
- Constituia Republicii Moldova;
- Legea nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i
ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, publicat
la data de 03.10.2003 n M.O. nr. 208-210;
- Alte surse din internet.