Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- Note de curs
Sibiu - 2008
1
CURPINS
PARTEA I - DREPT FINANCIAR
CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE PRIVIND FINANTELE PUBLICE,
NEVOIA PUBLICA SI PRIVATA - RELATIA ACESTORA
CU BUGETUL
................................................................................
..........
................................
...................
CAPITOLUL II
BUGETUL ISTORIC, NOTIUNE, IMPORTANTA
Sectiunea I: Istoricul bugetului
..........................
....................................................
......................................
..................................
...............................................
CAPITOLUL III
BUGETUL DE STAT
- PRINCIPIILE SI ETAPELE PROCEDURII BUGETARE Sectiunea I: Consideratii generale
................
...............................................
...............................
.................
Calendarul bugetar.............................................................
2
...........
......
........................................
..............................
...........................
...................................
...........................
CAPITOLUL V
BUGETELE LOCALE
........................................................................
.....
.......
........................................
................................................
................
.............................................
..........................................
..........................................
CAPITOLUL II
STABILIREA CREANTELOR FISCALE
..........................................
............................................
......................................
.....................
...
..............
......................................................
............................................................
....................
..............................................................
...................
.....................................................
.................................................
..............................................................
...........................
.........................
..............
................................
.......................
......
CAPITOLUL IV
EVAZIUNEA SI FRAUDA FISCALA
Sectiunea I: Consideratii generale
..................................................
..................................................
..................................
........................................................
..............................................................
.......................................................
CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE PRIVIND FINANTELE PUBLICE,
NEVOIA PUBLICA SI PRIVATA
- RELATIA ACESTORA CU BUGETUL
din punct de
vedere al
pentru a
determina relatia
si modul n care influenteaza
cerinta
care se
satisface
Banul public ar trebui asigurat de catre stat prin efortul propriu. n acest caz
statul ar trebui sa fie detinatorul unei averi proprii si sa obtina surse de venit din
activitati proprii, productive (productie proprie, prestari servicii si executari de
lucrari). n situatia n care statul nu are suficiente surse proprii, banul public este
asigurat prin efortul unor persoane fizice, a unor colectivitati umane sau al ntregii
colectivitati. Modalitatea de obtinere a acestuia se manifesta, n concret, prin
intermediul impozitelor, taxelor, contributiilor si a altor surse de venit
public (amenzi, majorari, penalitati etc.). Persoanele care
si taxe
se numesc, ntr-un mod generic, contribuabili
platesc impozite
sau platitori de
potrivit Legii Finantelor Publice (Legea nr. 500/2002) si Legii nr. 273/29 iunie
2
conceptie, finantele
publice sunt formate din
sociale de natura economica, care apar n procesul
n conceptia lui Gastn Jze Finantele publice vizeaza banii publici si,
prin extindere, achizitionarea, administrarea si utilizarea banilor publici.
Legea nr. 500/2002, Legea finantelor publice, la art. 1 alin. 1
caracterizeaza finantele publice ca: activitate de formare, administrare, angajare
si utilizare a fondurilor publice ale statului, unitatilor administrativ-teritoriale si
ale institutiilor publice ale acestora, implicate n procesul bugetar. Este o
abordare n sens material a finantelor publice, iar din punct de vedere formal se
sustine ca notiunea de finante publice se refera la sistemul de organizare.
D. D. Saguna Tratat de drept financiar si fiscal, Editura All Beck, Bucuresti, 2001, p. 13
Vasile Tabara Finante Publice, Vol. I, Editura Alma Mater, Sibiu, 2003, p. 5
Wiliam Shultz, Lowel Harris American public finance, New York, 1954, p. 1
Gastn Jze Cours de finances publiques, Librairie Gnral de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1936, p. 2
Emil Balan Drept Financiar, Editia a III-a, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 5
Existenta
nevoilor private,
prin
nevoia
private,
satisfacerii
constituite
cu scopuri
ntr-o alta conceptie , dreptul financiar este format din totalitatea normelor
juridice care reglementeaza relatiile de constituire, repartizare si utilizare a
fondurilor banesti ale statului si ale institutiilor publice, destinate satisfacerii
nevoilor social-economice ale societatii; de asemenea el cuprinde normele
juridice prin care este asigurat cadrul legal al altor institutii importante n
domeniu, precum creditul public si controlul financiar.
Din definitia data, rezulta ca am fi n prezenta dreptului financiar public sau
al dreptului finantelor publice, care n conceptia noastra este o componenta
(subramura) a dreptului financiar. El este constituit din totalitatea normelor
9
Mircea Stefan Minea, Cosmin Flavius Costas - Dreptul Finantelor Publice vol I; Drept Financiar, Editura Sfera
12
13
ca n cuprinsul dreptului
10
11
12
13
10
14
15
16
si D. Petica )
controlul
fiscal.
Argumentele
pentru
sustinerea
autonomiei
raporturi juridice.
n concluzie, apreciem ca dreptul finantelor publice este o componenta a
dreptului financiar, care are n sfera sa de cuprindere si norme
referitoare
R. Hertzig Le juge fiscal en crise ?, n Le juge fiscal (colectiv), Editura Economica, Paris, 1988, p. 5 41,
citat de prof. univ. dr. Radu Bufan si colaboratorii, n Tratat de Drept fiscal, Partea generala, Vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p. 30
15
Radu Bufan, Bernard Costagnede, Alexandra Safta, Mihai Mutascu Tratat de Drept Fiscal,
Partea Generala, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucuresti
16
D. Petica Roman Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Editura Tribuna, Sibiu, 2004, p. 8
11
CAPITOLUL II
BUGETUL ISTORIC, NOTIUNE, IMPORTANTA
provine
de la
cuvntul
bouge,
de
origine
franceza, care are semnificatia unei pungi de piele n care se tin bani. n Anglia sa folosit pentru prima data aceasta institutie odata cu venirea normanzilor.
Cancelarul tezaurului obisnuia sa deschida n fata Camerei Comunelor o mapa de
piele n care erau cuprinse veniturile si cheltuielile de natura publica pentru o
perioada de timp. Acest moment coincidea cu deschiderea anului bugetar.
Institutia a fost reglementata printr-o lege pentru prima data n Franta, n
anul 1802. n anul 1806 apare ntr-o lege a finantelor o reglementare mai
moderna si mai exacta.
n tara noastra, n perioada lui Constantin Brncoveanu, apare ntr-o
forma embrionara institutia
si cheltuieli.
Pe timpul lui Nicolae
an
17
George Leon Elemente de stiinta financiara, vol. II, Editura Cartea Romneasca, Bucuresti, 1930, p. 309
12
1938.
bugetele
Actuala
Lege
18
13
reflecta conceptia
19
existenta
aceasta
problema
ne
propunem
sa
prezentam
mai
multe definitii legale si din doctrina, pentru a pune n evidenta conceptiile diferite
existente de-a lungul timpului, privind institutia bugetului si a naturii sale
juridice.
19
14
public pentru o
fiind un plan ce
un
15
21
buget care exprima genul proxim, bugetul de stat fiind o specie a acestuia.
Ea nu reflecta nici elementele necesare definirii Bugetului Public Notarial,
care presupune evidentierea celor trei structuri componente.
20
21
22
Dan Drosu Saguna Drept Financiar si Drept Fiscal, vol. II, Editura Desteapta-te romne S.R.L.,
Bucuresti, 1992, p. 18
16
23
cheltuieli bugetare;
-
sa
cheltuiasca
si
sa
perceapa
veniturile, n acord cu
prevederile legale;
23
17
- este un act
mai potrivit
starii unei
natiuni.
18
19
CAPITOLUL III
BUGETUL DE STAT
- PRINCIPIILE SI ETAPELE PROCEDURII BUGETARE -
fost buna daca avem n vedere ca ntr-o economie de piata cu attea fluctuatii,
influente interne si internationale, nu se poate asigura baza economica a acestui
principiu care presupune un echilibru ntre veniturile de realizat si cheltuielile de
efectuat.
Legiuitorul nu prezinta principiile ntr-o ordine logica si cronologica, motiv
pentru care ne permitem sa facem prezentarea acestora, ntr-o ordine conceputa de
noi:
21
1. Principiul universalitatii
24
neafectarii
veniturilor.
Conform
acestei
reguli,
24
Dr. Anton Florin Bata, Drd. Daniela Prvu si Diana Smit Finante Publice, Note de curs, Editura
Convex, 2002, p. 115
22
recurs la aprobarea
cu caracter permanent,
unor venituri si
cheltuieli
ceea ce
priveste exercitiul
bugetar,
25
23
26
principiul realitatii.
n ceea ce priveste primul principiu, se refera la faptul ca prin ncasarea lor,
veniturile se depersonalizeaza, ceea ce nseamna ca veniturile, n totalitatea lor,
sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor n totalitatea lor.
Principiul realitatii exprima ideea ca la elaborarea proiectului bugetului de
stat trebuie sa se tina cont de realitatea obiectiva, veniturile si cheltuielile trebuind
a fi evaluate n mod corect pentru a putea fi respectate.
26
Dr. Anton Florin Bota si autorii op. cit., p. 120. A se vedea n acest sens si Vasile Tabara Finante Publice,
vol. 1, Editura Alma Mater, Sibiu, 2003, p. 27
24
si
n formularea
strategiilor
sectoriale,
propunerilor
de
a prioritatilor
buget,
stabilite
prevazute
de
de cheltuieli
principali
de credite;
f) programelor ntocmite de catre ordonatorii principali de credite n
scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le sunt
asociate obiective si indicatori de rezultate si de eficienta.
Programele sunt nsotite de estimarea anuala a performantelor
fiecarui program, care trebuie sa precizeze: actiunile, costurile
asociate, obiectivele urmarite si rezultatele obtinute si estimate
25
si
de
transferuri
consolidabile
pentru
autoritatile
B. Calendarul bugetar
Pna la data de 31 martie a anului curent se elaboreaza, de catre organele
abilitate, indicatorii
din Legea finantelor
cu limitele
de credite.
26
Are la baza un raport care nsoteste proiectul legii bugetului de stat, elaborat de
catre Guvern si care priveste situatia macroeconomica pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaza proiectul de buget si proiectia acestuia n
urmatorii trei ani.
27
proiectul
sau dupa caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situatia n care
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
Parlamentul adopta legea bugetara anuala si legile de rectificare elaborate
de Guvern, n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta.
Legea bugetara
anuala prevede
si autorizeaza, pentru anul
bugetar, veniturile si cheltuielile bugetare, precum si reglementari specifice
exercitiului bugetar.
Cuprinsul legii bugetului de stat se refera la venituri, cheltuieli,
relatia
dintre ele si aspecte specifice:
28
putin consistente.
Pe de alta parte, nevoia publica
local, trebuie satisfacuta n conditii optime si oportune. Acest lucru este necesar
pentru
ca societatea sa cunoasca o evolutie civilizata, prospera si benefica pentru
29
cetatenii sai. Este un deziderat greu de atins, mai ales n statele cu economii mai
putin stabile si care sunt la nceputul experimentului economie de piata,
privatizare, concurenta etc.
Pentru acest considerent, relatia dintre cele doua elemente structurale ale
bugetului public, n general si ale bugetului de stat, n special, poate fi echilibrata,
cnd cheltuielile bugetare sunt egale cu veniturile bugetare, deficitara cnd
cheltuielile bugetare sunt mai mari dect veniturile bugetare si excedentara cnd
cheltuielile bugetare sunt mai mici dect veniturile bugetare.
n cazul bugetelor locale si al bugetului asigurarilor sociale de stat, relatia
dintre venituri si cheltuieli este ntotdeauna echilibrata.
n cele ce urmeaza ne propunem sa abordam problematica enuntata, prin
prezentarea conceptelor de venituri bugetare si cheltuieli bugetare si a
clasificarilor facute, n literatura de specialitate, ale acestora.
3. EXECUTIA BUGETULUI DE STAT
Presupune realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor. Acest lucru este
marcat de principiile si regulile consacrate n Legea finantelor publice nr.
500/2002.
A. Executia partii de venituri
Presupune realizarea veniturilor bugetare n temeiul legii, integral si
27
28
30
pentru
finantarea
altui
31
cheltuielile
bugetare
au
destinatie precisa,
limitata
si
- nici
o cheltuiala din
bugetului de stat
Guvernul exercita conducerea generala a executiei bugetului de stat,
el examinnd periodic
situatia financiara pe
Finantelor
Publice
ia
masurile
necesare
pentru
29
32
autoritati
publice
si
primi, repartiza si folosi
ntr-o alta definitie : sunt persoanele mputernicite, prin lege sau prin
delegare, potrivit legii, sa dispuna si sa aprobe orice actiune cu efect financiar pe
seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, indiferent de natura
acestora.
Acestia sunt, de regula, conducatorii institutiilor publice care primesc
credite bugetare.
Legea finantelor publice i clasifica n trei categorii:
1. ordonatori principali de credite;
30
33
de credite,
subordonate,
n limita
si
ordonantarea
cheltuielilor
si utilizarea
creditelor bugetare
pe baza
bunei
gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor ncredintate institutiei pe care o conduc;
e) organizarea si tinerea la zi a contabilitatilor si prezentarea la termen
a situatiilor financiare asupra situatiilor patrimoniului aflat n
administrare si executiei bugetare;
34
credite,
de credite,
35
titluri de cheltuieli
sau alte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, dupa caz, n raport cu gradul
de folosire a
fondurilor
dispozitiilor legale
puse la dispozitie
anterior, cu
respectarea
mentinerii echilibrului
bugetar, Guvernul
poate aproba
lunar, pna la finele lunii n curs pentru luna urmatoare, limita lunara de
cheltuieli, n functie de estimarea ncasarii
veniturilor bugetare n cadrul
carora ordonatorii principali de credite deschid si
repartizeaza credite
bugetare pentru bugetul propriu si pentru
institutiile
publice subordonate
care este
necesara
veniturilor
36
ordonantare;
plata.
37
n executia bugetara.
Fluctuatiile si evolutiile care pot sa apara n dezvoltarea economico-sociala
a statului pot influenta prevederile bugetare referitoare la venituri bugetare ct si
la cheltuieli bugetare.
n ceea ce priveste cheltuielile bugetare, modificarea creditelor bugetare se
poate realiza prin:
- virari de credite bugetare;
- transferarea creditelor bugetare;
- suplimentarea creditelor bugetare.
Prin virare de credite bugetare se ntelege operatiunea prin care se
diminueaza creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificatiei bugetare,
care prezinta disponibilitati si se majoreaza corespunzator o alta subdiviziune la
care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispozitiilor legale de
efectuare a operatiunilor respective (art. 2 pct. 42 din Legea Finantelor
Publice).
Pe baza justificarilor fundamentate, virarile de credite de la un capitol la alt
capitol al clasificatiei bugetare, precum si ntre programe, se pot efectua n limita
de 10% din prevederile capitolului respectiv, la nivelul ordonatorului principal de
credite si, respectiv 5% din prevederile programului, care urmeaza a
38
la
32
si anume:
31
32
39
au fost efectuate
si n cazul n care
se constata ca
deschise
si neutilizate,
din
conturile
proprii
sau ale
de conturi bancare .
Executia de casa a bugetului de stat se face prin sistemul trezoreriei
publice (art. 60 din Legea nr. 500/2002).
33
40
efectuarea
altor
operatiuni
financiare
contul
34
Ordonanta de Urgenta nr. 146/2002 privind formarea si utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria
Statului, art. 1, lit. a
41
publice
judetene,
al
administratiilor
financiare,
conturi anuale
de executie a
Existenta
fi determinata
si importului, de relatia dintre leu si evolutia altor valute n care s-au facut
tranzactiile comerciale, de conjunctura economica si politica internationala si nu
n ultimul rnd de conceptia fiscala a statului, care trebuie sa fie mobila, clara,
coerenta, consecventa si eficienta.
n cazul n care n cursul executiei bugetare s-a recurs la mprumuturi de
de
functionare,
eliminarea
cheltuielilor
inportante
si
acestea le au .
Curtea de Conturi a Romniei exercita un control ulterior extern, de
specialitate financiar, privind modul de formare, administrare si de ntrebuintare a
resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. Controlul se
35
36
44
45
CAPITOLUL IV SISTEMUL
VENITURILOR
SI CHELTUIELILOR BUGETARE
37
37
46
2. taxe;
3. alte venituri (amenzi, majorari, penalitati).
B. Dupa criteriul provenientei, avem:
1. venituri de la agenti economici (cu capital de stat, mixt sau privat);
2. venituri de la persoane fizice:
a. persoane fizice implicate n activitati economice
b. venituri de la populatie.
C. Dupa criteriul destinatiei:
1. venituri destinate bugetului de stat;
2. venituri destinate bugetelor locale;
3. venituri destinate bugetului asigurarilor sociale de stat;
4. venituri destinate altor bugete
D. Dupa criteriul locurilor acestor venituri n repartitia venitului national:
1. venituri ce se realizeaza prin redistribuirea veniturilor nete ale agentilor
economici (impozite pe profit);
2. venituri obtinute prin redistribuirea veniturilor nete ale populatiei
(impozit pe chirii).
E. Dupa criteriul nscrierii n evidenta curenta:
1. venituri cu debit (debitorul este individualizat)
impozit pe profit;
2. venituri fara debit (debitorul nu este individualizat)
T.V.A., accize.
47
bugetara
presupune doar
cheltuiala
conceptele
38
Dan Drosu Saguna Drept financiar si fiscal, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1997, p. 527
48
materiale
(ntretinerea
materiala
unei
50
CAPITOLUL V
BUGETELE LOCALE
Sediul juridic al materiei l constituie Legea nr. 273/29 iunie 2006, privind
39
si alte
bugetele
locale
ale
comunelor,
oraselor,
municipiilor,
51
de
autoritatile
administratiei
publice
locale
si
garantate
de
273/2006,
documentul prin care sunt prevazute
teritoriale.
Definitia
legala este
lacunara, ntruct se refera la veniturile si cheltuielile unitatilor administrativteritoriale, fara sa se refere si la alte nevoi publice de interes local, pe de o parte,
iar pe de alta parte expresia document nu are nici o semnificatie privind natura
bugetului.
Definitia autorului de curs: bugetul local este programul ce cuprinde
cheltuielile si veniturile anuale necesare functionarii unitatilor administrativteritoriale si satisfacerii nevoilor publice de interes local, ce se aproba de catre
consiliile locale si se adopta printr-o hotarre, n concordanta cu prevederile
cuprinse n bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale.
unei
cheltuieli
bugetare
anume,
cu
exceptia
donatiilor
si
52
operatiunile
materializat prin
se aproba
faptul
n buget pe
Principiul
transparentei si
publicitatii
asigura
transparenta
se realizeaza,
potrivit art.
sau afisarea
la sediul autoritatii
administratiei
de rezolvare cu mijloace
unitatilor administrativ-teritoriale.
Am lasat la sfrsit prezentarea principiului autonomiei financiare,
data fiind importanta acestui principiu privind consecintele ce decurg din
aplicarea lui corecta.
Principiul autonomiei locale financiare se manifesta ca o consecinta
fireasca a autonomiei locale.
Pe plan european, institutia autonomiei locale a fost abordata n mod
fundamental prin Carta europeana a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg la
15 octombrie 1985.
Romnia a ratificat Carta autonomiei locale prin Legea nr. 199/17
40
noiembrie 1987 .
Semnatarii Cartei au pus la baza acordului lor urmatoarele premise:
colectivitatile locale reprezinta unul dintre principiile fundamentale ale
oricarui regim democratic;
dreptul cetatenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face
parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale
Consiliului Europei;
la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct;
existenta autoritatilor administratiei publice locale, mputernicite cu
responsabilitati efective, permite o administratie, n acelasi timp,
eficienta si apreciata de cetateni;
apararea si ntarirea autonomiei locale n diferite tari ale Europei
reprezinta o contributie importanta la edificarea unei Europe fondate pe
principiile democratiei si ale descentralizarii puterii; realizarea celor de
mai sus presupune existenta de colectivitati locale nzestrate cu organe
decizionale, constituite democratic si beneficiind
40
55
art.
9 al
Cartei,
intitulat
Resursele
financiare
ale
resurse
proprii,
de prelevare pe care se
bazeaza
41
la
42
s-a apreciat ca
formularea resurse
unor servicii
stabilirea
resursele financiare,
41
42
56
contribuie la asigurarea unei ct mai autentice si reale autonomii financiare. n acest
sens, legea permite consiliilor locale sa instituie si alte taxe locale, cum ar fi
judetene, dupa
consultarea primarilor
si cu
asistenta
43
57
nicio cheltuiala
din fonduri publice locale nu
poate fi
angajata, ordonantata si platita daca nu este aprobata, potrivit legii si
daca nu are prevederi bugetare si surse de finantare.
normative
locale, n conditii de
unitatilor
local,
beneficiul
colectivitatilor locale;
urmarindu-se
eficientizarea acestora
58
59
locale si prin
bugetele
ordonatori secundari sau
cheltuielilor din bugetele
60
c)
angajarea, lichidarea si
limita creditelor
bugetare
ordonantarea cheltuielilor, n
aprobate si a veniturilor
bugetareposibil de ncasat;
d) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea
institutiei pe care o conduc;
e) organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la termen
a situatiilor financiare asupra situatiei patrimoniului aflat n
administrare si a executiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achizitii
publice si a programului de investitii publice;
g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor
aferenti acestora;
h)
i)
61
interne sau
finantare sau
ordonatorilor
de
si
estimate
care
trebuie
sa
obiectivele urmarite,
pentru
anii
urmatori,
administrativ-teritoriale,
n perspectiva
concordanta
cu
cooperarea
a realitatii,
spirit creativ,
analitic si o mare rigoare profesionala. Se pune problema daca
activitatea
62
consiliilor
judetene
si
Consiliului
General
al
Municipiului
macroeconomic,
pe
baza
caruia
vor
fi
ntocmite
catre ordonatorii
principali
de
credite,
pe
baza
limitelor
sumelor
judetului
sa transmita
proiectele
bugetelor locale
pe
Romniei.
63
n acest sens se prevede, n art. 39 (1) din Legea finantelor publice locale,
ca n termen de 5 zile de la publicarea legii de adoptare a bugetului de stat n
Monitorul Oficial. Partea I, Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor
generale ale finantelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat si transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
Sumele defalcate sunt alocate pentru echilibrarea bugetelor locale si sunt
sume defalcate cu destinatie speciala, alocate pentru finantarea unor servicii
publice descentralizate sau a unor noi cheltuieli publice (art. 2 pct. 53 din Legea
finantelor publice locale).
Transferurile consolidabile de la bugetul de stat catre bugetele locale
se acorda pentru institutii finantate din mprumuturi externe, la a caror realizare
contribuie Guvernul, potrivit legii si se aproba anual, n pozitie globala, prin legea
bugetului de stat.
Din bugetul de stat se mai pot acorda transferuri, prin bugetele unor
ordonatori principali de credite, sau din alte bugete, catre bugetele locale
prin finantarea unor programe de dezvoltare, sau sociale, de interes national,
judetean sau local.
Directiile generale ale finantelor publice judetene, respectiv a municipiului
Bucuresti, precum si consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului
Bucuresti, n conditiile legii, repartizeaza pe unitati administrativteritoriale, n termen de 5 zile
de la comunicare,
sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferurile consolidabile, n
vederea definitivarii proiectelor
bugetelor
locale
de catre ordonatorii
principali de credite.
Fata de vechea reglementare, (art. 35 (2)) din Ordonanta nr. 45/19 iunie
44
2003, privind finantele publice locale , potrivit careia doar consiliile judetene si
Consiliul General al Municipiului Bucuresti aveau competenta de repartizare a
sumelor defalcate si a transferurilor, noua reglementare, prin art. 35 (2), implica
44
Ordonanta nr. 45/2003 privind finantele publice locale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 431/9 iunie 2003,
modificata si completata prin Legea nr. 108/2004, cu modificarile ulterioare, a fost abrogata prin Legea nr.
273/29 iunie 2006 privind finantele publice locale ce intra n vigoare la 1 ianuarie 2007
64
aceasta competenta
si anume: consiliul
local,
judetean sau
obligatia
municipiului Bucuresti,
generale ale
finantelor
publice dispun sistarea alimentarii cu cote, respectiv sume, defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, si cu transferuri consolidabile, pna la aprobarea
acestora de catre autoritatile deliberative. Din bugetele locale se pot efectua plati
numai n limita celorlalte venituri ncasate.
3. Procesul bugetar, n cazul neaprobarii bugetului de stat
de catre Parlament
n cazul n care legea bugetului de stat nu a fost adoptata cu cel putin 3 zile
nainte de expirarea exercitiului bugetar, se aplica n continuare bugetele anului
precedent, pna la aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputnd
depasi, de regula, 1/12 din prevederile bugetului anului precedent, cu exceptia
cazurilor deosebite, temeinic justificate de catre ordonatorii de credite sau, dupa
caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n virtutea n care acestea sunt
mai mici dect cele din anul precedent.
n ceea ce priveste sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
si transferuri consolidabile, directiile generale ale finantelor publice le vor acorda
unitatilor administrativ-teritoriale cu ncadrarea n limita lunara de 1/12
66
bugetare
aprobate
sunt
autorizate
pe
durata
exercitiului bugetar;
c) cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virari de credite
bugetare;
d) virarile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificatiei
bugetare
si
de
la
un
program
la
altul,
se
aproba
de
67
68
Fata
de
vechea
reglementare,
cotele
defalcate
au
crescut,
judetului.
n vechea reglementare, procentul general era de 46%, la care se adauga o
cota de 17% pentru echilibrarea bugetelor locale.
Repartizarea cotei generale se face, potrivit legii, dupa cum urmeaza:
- o cota de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraselor si
municipiilor pe a caror teritoriu si desfasoara activitatea platitorii
de impozite;
- o cota de 13% la bugetul local al judetului;
- o cota de 22% este destinata echilibrarii bugetelor locale.
Aceasta cota
se aloca de catre directiile generale ale finantelor
publice judetene n termen de 5 zile lucratoare de la finele lunii n care sa ncasat impozitul, proportional cu sumele repartizate si aprobate
n acest
scop, n bugetele respective, potrivit prevederilor art. 33 alin. (3) (5) din Legea
finantelor publice locale.
Operatiunile de virare la bugetele locale a cotelor cuvenite din impozitul pe
venit se efectueaza de Ministerul Finantelor Publice, prin directiile generale ale
finantelor publice judetene, respectiv prin Directia Generala a Finantelor Publice a
Municipiului Bucuresti.
Se
prevede, n Legea finantelor publice locale, ca n situatii
deosebite, prin legea bugetului de stat, cotele
defalcate din impozitul pe
venit pot fi majorate.
Avnd n vedere noua reglementare a acestei surse de venit bugetar pentru
bugetele locale, constatam orientarea vadita a
politicii
fiscale a statului
spre descentralizare, prin alocarea unei cote mai mari din impozitul pe venit
realizat
la nivelul fiecarei unitati administrativ-teritoriale. Este si un factor de sporire a
69
cu
destinatie
speciala si,
respectiv,
fi repartizate
pe judete,
n functie
de urmatoarele criterii:
a) capacitatea financiara. Se determina pe baza impozitului pe venit
ncasat pe locuitor, n proportie de 70%, dupa formula prevazuta
la art. 33 (2) a) din lege;
b) suprafata judetului, n procent de 30%.
Repartizarea sumelor defalcate, obtinute pentru fiecare judet, la care
se adauga cota de 22%, prevazuta la art. 32 alin (1) din lege, pentru echilibrarea
bugetelor locale, se face dupa cum urmeaza:
- o cota de 27% se aloca bugetului propriu al judetului, iar diferenta se
raporteaza pentru bugetele locale ale comunelor, oraselor si municipiilor,
astfel:
a) 80% din suma se repartizeaza n doua etape, prin decizie a
directorului directiei generale a finantelor publice judetene, n
functie de urmatoarele
criterii:
populatie,
suprafata
din
70
din
suma
consiliului judetean,
se
repartizeaza, prin
pentru
sustinerea
proiecte
hotarre
programelor
de infrastructura
de
care
privind modul
de 20%
locala,
ce
locala.
n vechea reglementare, procentul de 15% (mai mic dect cel actual) era alocat
sustinerii programelor de finantare externa, care necesita cofinantare locala. n
acest caz, sumele alocate se pierdeau daca localitatile nu dispuneau de astfel de
programe.
Legea finantelor publice locale prevede ca ncepnd cu data de 1 ianuarie
2009, la determinarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraselor si municipiilor, se au n vedere urmatoarele aspecte:
a) posibilitatile de acoperire a sectiunii de functionare
45
a bugetului local
71
b)
c)
publice
catre populatie;
d)
e)
limita
rezulta
46
ca fiind:
suma aprobata prin buget, reprezentnd limita maxima pna la care se pot
ordonanta si efectua plati, n cursul anului bugetar, pentru angajamentele
contractate n cursul exercitiului bugetar si/sau din exercitii anterioare
pentru
46
Art. 2(19) din Legea nr. 273/2006, legea finantelor publice locale
72
actiuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonanta si efectua plati din buget
pentru celelalte actiuni.
Creditul de angajament
47
stabilite si
efectuarea
cheltuielilor respective.
n procesul executiei bugetare, cheltulielile bugetare, parcurg urmatoarele
faze: angajament, lichidare, ordonantare si plata, la care ne-am referit cu ocazia
abordarii bugetului de stat. Operatiunile specifice acestor
faze,
baza avizelor
pe
documente justificative,
primirea
care
bunurilor materiale,
confirma
prestarea
angajamentele
bunurilor
sunt n
baza de
contractuale,
materiale,
prestarea
principali
au ca atributii analizarea
modului
si pentru bugetele
Art. 2(18) din Legea nr. 273/2006, legea finantelor publice locale
73
nsotite
Virarile de
clasificatiei bugetare
credite bugetare
si
de
la
un
de
la un
program
capitol la
la
altul
se
alt capitol al
aproba
de
autoritatiledeliberative,
pe baza
justificarilor
corespunzatoare
ale
ordonatorilor principali de credite si se pot efectua nainte de angajarea
cheltuielilor.
Virarile de credite bugetare,
inclusiv ntre programele
74
Modificarea creditelor
bugetare se efectueaza si prin intermediul
transferurilor de atributii catre autoritatile administratiei publice locale.
Ele intervin n situatia n care n timpul exercitiului bugetar, pe baza
dispozitiilor legale, au loc
bugetar.
echilibrarii
bugetelor locale
sau pentru
48
48
Art. 50 (1-3) din Legea nr. 273/2006, legea finantelor publice locale
75
Finantelor
pentru transferurile
Publice,
de la bugetul
pe unitate administrativ-teritoriala
pentru
sumele
defalcate
si
de stat si se repartizeaza
de
catre
directiile
generale
bugetele prevazute la art. 1 alin (2) din Legea finantelor publice locale,
n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor prevazute la lit. a).
Executia de casa a bugetelor locale
Este reglementata de art. 35 din Legea finantelor publice locale si
presupune operatiunile efective de ncasari si plati prin intermediul casieriilor
bugetelor locale care functioneaza sub forma unitatilor teritoriale ale Trezoreriei
Statului.
Evidenta se tine n conturi distincte si se refera la:
a) veniturile bugetare ncasate pe structura clasificatiei bugetare;
altor
operatiuni
financiare
contul
fonduri
externe
disponibilitatilor
reprezentnd
cu privire la
directiile generale
ale
finantelor
executia
publice.
Acestea ntocmesc
situatii
bugetelor locale. Este o reglementare noua, care se pare a fi justa, daca avem n
vedere ca organele administrativ-teritoriale au atributii pe linia bugetelor locale,
fiind implicate n proiectarea si executia acestora.
Ordonatorii principali de credite au obligatia sa ntocmeasca si
sa anexeze, la situatiile financiare anuale, rapoarte anuale de performanta, n care
sa prezinte, pe fiecare program,
obiectivele, rezultatele preconizate si pe
cele obtinute, precum si situatii privind angajamentele legale.
O asemenea reglementare
pna la
urmatoarea structura:
a) la venituri:
ncasari realizate
b) la cheltuieli:
-
plati efectuate.
79
legea distinge :
a) veniturile bugetelor judetene;
b) veniturile bugetelor localitatilor, respectiv ale comunelor, oraselor,
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti si al Consiliului
General al Municipiului Bucuresti.
Veniturile care se prevad pentru bugetele proprii ale judetelor, se mpart,
potrivit Anexei 1, n urmatoarele categorii:
A. Venituri proprii:
49
Anexa 1 lista impozitelor, taxelor si altor venituri ale bugetelor locale, la Legea finantelor publice locale
nr. 341/2006
80
populatie nu mai sunt prevazute, fiind avute n vedere alte surse de venit ca:
venituri din proprietate, din prestari servicii si alte activitati, amenzi, penalitati si
confiscari.
Veniturile proprii care se prevad n bugetele localitatilor, se mpart n
urmatoarele categorii:
A. Venituri proprii:
1) impozit pe profit de la regiile autonome si societatile comerciale
subordonate consiliilor judetene;
2) cote defalcate din impozitul pe venit;
3) alte impozite pe venit, profit si cstiguri din capital;
4) impozite si taxe pe proprietate
5) alte impozite si taxe generale pe bunuri si servicii;
actiuni, activitati,
concordanta cu
locale, cu prioritatile
locale respective.
Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaza n
stricta corelare
cu posibilitatile
reale de ncasare
a veniturilorbugetelor
locale, estimate a se realiza (art. 5 pct. 3 - 4) din Legea finantelor publice locale.
n art. 26 (7 lit. a-b), din legea amintita mai sus, sunt prevazute
doua concepte bugetare noi si anume:
- sectiunile de functionare;
- sectiunile de dezvoltare care au menirea de a fundamenta
bugetele locale din punct de vedere al cheltuielilor.
Sectiunea de functionare cuprinde cheltuielile
realizarea atributiilor si competentelor stabilite prin
cuvenite pentru
lege, specifice
2 la Legea
82
administrativ-teritoriale si
rezerva
este prevazut la
partea de cheltuieli
al
Municipiului
Bucuresti,
precum
si
sectoarelor
pentru acordarea
n situatii de
extrema dificultate, la cererea publica a primarilor acestor unitati, ori din initiativa
proprie.
Fondul de rezerva bugetara poate fi asigurat, n cursul anului, cu aprobarea
consiliului local, judetean si a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti, precum si a consiliilor sectoarelor municipiului Bucuresti, dupa caz,
84
85
locale.
Impozitele reprezinta surse importante pentru alimentarea bugetelor
Alaturi de taxe si alte surse, reprezinta elementele fundamentale de
sustinere a procesului bugetar, de realizare a veniturilor publice si, implicit, a
cheltuielilor cu aceeasi destinatie.
Legislatia fiscala si literatura de specialitate au definit impozitele, avnd
n vedere anumite trasaturi caracteristice ale acestora.
Astfel, potrivit art. 2 pct. 29 din Legea privind finantele publice nr.
50
impozitul este o prelevare obligatorie, fara contraprestatie
500/11 iulie 2002,
si nerambursabila,
efectuata de catre administratia publica
pentru
satisfacerea nevoilor de interes general.
care
86
51
titlu nerambursabil, care este datorata, n temeiul legii, la buget, de catre persoane
fizice si/sau juridice pentru veniturile pe care le obtin, pentru bunurile pe care le
poseda, respectiv pentru marfurile pe care le produc si/sau distribuie, ori pentru
serviciile si lucrarile pe care le presteaza sau executa.
S-a mai sustinut
52
Mircea Stefan Minea, Cosmin Flavius Costas, Drept fiscal, Ed. Sfera juridica, 2006, p. 24
52
Ioan Talpes, Finantele Romniei, vol. I, Ed. Sedona Timisoara, 1995, p. 137
Doina Petica Roman, Dreptul finantelor publice, Casa de Presa si Editura Tribuna, Sibiu, 2004, p. 65
53
87
cu forma
de proprietate;
b) certitudinea impunerii presupune elaborarea de norme juridice clare,
cu termene de plata si sume determinate precis;
c) echitatea fiscala prin impunere diferita n functie de de capacitatea
contributiva;
d) eficienta impunerii prin asigurarea stabilitatii pe termen lung a
prevederilor Codului fiscal.
2. Principiile impunerii consacrate de doctrina
a) principiul impunerii echitabile, care presupune asigurarea egalitatii n
fata impozitului, dar si asigurarea egalitatii prin impozit;
b) principiul politicii financiare este acela care impune gasirea solutiei
ideale cu ocazia instituirii impozitelor, pentru obtinerea unui
54
54
88
55
fiscala etc.
o persoana
sau orice alta valoare, ori activitate pentru care se datoreaza impozitul.
El mai este numit si baza de impozitare, reprezentnd acea suma la care
urmeaza sa se aplice cota de impozitare n vederea stabiliraa ntinderii
impozitului datorat;
c) cota de impunere (tarif de impunere) reprezinta suma fixa, procentul
sau ansamblul de sume fixe si procente
cu
56
se calculeaza cuantumul banesc al fiecarui impozit .
Cota fixa reprezinta
ntreg obiectul impunerii.
o suma
determinata ce
ajutorul carora
se datoreaza pentru
55
56
89
dar sunt
achitate
suportate de
de
catre
consumatorii
n sensul
premisele
sunt mai putin juste (sunt situatii n care achizitionarea unor produse
nu reflecta capacitatea contributiva a contribuabilului, el fiind nevoit sa
consume);
92
CAPITOLUL II STABILIREA
CREANTELOR FISCALE
Obligatia
o reglementeaza.
este nevoie de un act juridic prin care sa se manifeste vointa titularului dreptului
de creanta (statul prin organele administrativ-fiscale) n acest sens.
Obligatia concreta de plata se naste dintr-un act care se numeste titlu de
creanta.
El a fost definit n vechea legislatie (art. 4 alin 1 din O.G. nr. 11/1999
privind executarea silita a crantelor bugetare - abrogata) ca fiind actul prin care
se constata si se individualizeaza obligatia
ntocmit de organele de specialitate
de plata
sau de
potrivit
legii.
Observam ca este folosit termenul de creanta bugetara, n timp ce
actuala legislatie se refera la titlu de creanta fiscala pe care l defineste ca fiind
actul prin care se stabileste si se individualizeaza creanta fiscala,
57
de organele competente sau de persoanele ndreptatite, potrivit legii .
ntocmit
58
ca
57
58
93
59
ca fiind actul
Titlu de creanta este un act juridic, ntruct produce efecte juridice, avnd
toate elementele specifice unui act juridic.
59
94
ordonanta
procurorului,
instantei judecatoresti, pentru
ncheierea
sau
amenzile, cheltuielile
dispozitivul
judiciare sau
alte obligatii fiscale care se pot stabili de catre procuror sau instanta
judecatoreasca n cadrul realizarii actului de justitie.
Din prezentarea facuta rezulta ca exista doua categorii de creante fiscale,
raportate la scopul urmarit si anume:
- creante fiscale explicite, care au scopul de a determina individualizarea
obligatiilor n mod explicit (declaratia de impunere);
- creantele fiscale implicite, care nu se ntocmesc n alte scopuri dar sunt
implicit si titluri de creanta (procesul este de constatare si sanctionare
contraventionala,
ntocmit
de
catre
organul
competent
pentru
obligatiile privind plata amenzilor contraventionale).
95
60
60
96
al contribuabilului,
de primire, precum si
cu
prin
care contine,
din
n principiu, o
61
97
n
de
taxabile, n cazul n
impozitele
colectate
prin stopaj
la sursa, n cazul
acesteia
procedura fiscala ).
62
98
fiscal atacat.
formulate
mpotriva
deciziilor
de
impunere,
solutioneaza
de catre
organele
la nivelul directiilor generale unde
formulate
vamala,
precum si
care, potrivit
legii,
administreaza creante
de alte
fiscale,
de
cei
care
se considera
lezati
de
100
cuprinde:
denumirea
organului
investit
cu
101
102
se nasc n momentul n
n termen de
10 ani, n
cazul n care acestea rezulta din savrsirea unei fapte prevazuta de legea penala.
Termenul curge, n acest caz, de la data savrsirii faptei ce
constituie infractiune, sanctionata ca atare printr-o hotarre judecatoreasca
definitiva.
Termenele de prescriptie, la care ne-am referit, se ntrerup, se suspenda n
cazurile si n conditiile stabilite de lege pentru ntreruperea si suspendarea
termenului de prescriptie a dreptului la actiune,
Prin drept comun, n materie de prescriptie,
si momentul
103
CAPITOLUL III
MODALITATI DE COLECTARE SI STINGERE
A CREANTELOR FISCALE
104
graficul
aprobat
amnata la
de ntrziere datorate
pe
datoreaza
pentru
ntrziere
efectuarea platii, conform art. 120 din Codul de procedura fiscala (editia a IX-a).
n reglementarea mai veche,
au prevazut dobnzi si penalitati de
a obligatiilor fiscale.
Actualmente ele sunt abrogate, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006.
n legatura cu natura juridica a majorarilor de ntrzier s-a
sustinut n,
63
64
termenului de
scadenta si pna la data stingerii sumei datorate, inclusiv.
63
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucuresti, 1996, p. 230
64
65
106
cuvenite
la data
obligatia
de
plata
sumelor respective.
l exonereaza pe
Debitorul va
fi
platitor de
obligat si la plata
motive
temeinic
justificate,
la
cererea
contribuabililor,
organul fiscal competent poate acorda pentru obligatiile fiscale restante att
nainte de nceperea executarii silite ct si n timpul efectuarii ei, nlesniri
la plata n conditiile legii.
Articolul 2 din Codul de procedura fiscala se refera la creantele ce apartin
creditorilor bugetari locali care administreaza bugetele publice locale si care, la
cererea debitorilor persoane fizice sau juridice, pot acorda pentru obligatiile
bugetare restante, unele nlesniri la plata.
Acestea sunt:
a) esalonari la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, redeventelor,
contributiilor si a altor obligatii la bugetul local;
b) amnari la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, contributiilor si
a altor obligatii la bugetul local;
107
locali vor
la
plata
108
Titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este
scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de catre
organul competent, ori n alt mod prevazut de lege.
Pe lnga existenta titlului executoriu este necesara ntrunirea urmatoarelor
conditii:
- creanta sa fie certa si exigibila;
- sa se fi efectuat toate procedurile legale de nstiintare a debitorului;
- executarea silita sa fie declansata nainte de mplinirea
termenului legal de prescriptie.
Subiectii implicati n raporturile juridice privind executarea silita se
mpart n doua categorii:
a) organele de executare silita;
b) debitorii fiscali.
C. Organele de executare silita
Executarea silita a creantelor fiscale presupune existenta unor organe de
executare si a unor executori fiscali.
Organele fiscale care administreaza creante fiscale sunt abilitate sa duca la
ndeplinire masurile asiguratorii si sa efectueze procedura de executare silita.
Creantele bugetare care se ncaseaza, se administreaza, se contabilizeaza
si se utilizeaza de institutiile publice, provenite din venituri proprii, precum si
cele rezultate din raporturi juridice contractuale, se executa prin organe proprii,
acestea fiind abilitate sa duca la ndeplinire masurile asiguratorii si sa efectueze
procedura de executare silita, potrivit prevederilor Codului de procedura fiscala
Procedura de executare silita a creantelor fiscale presupune doua categorii
de organe de executare:
a. organe de executare propriu-zisa, care sunt cele n a carei raza
110
Organul de executare
de executare competente,
certificata, situatia debitorului, contul n care se vor vira sumele ncasate, precum
si orice alte date utile pentru identificarea debitorului si a bunurilor ori veniturilor
urmaribile.
Organul de executare coordonator, n cazul debitorilor solidari, este cel n a
carui raza teritoriala si are domiciliul fiscal debitorul despre care exista indicii
ca detine mai multe venituri sau bunuri urmaribile.
Organul de executare coordonator nscrie n ntregime debitul n evidentele
sale si ia masuri de executare silita, comunicnd ntregul debit
fiecarui organ de executare
n a carui raza teritoriala domiciliaza sau si
au sediul ceilalti codebitori, aplicndu-se dispozitiile art. 137 din Codul
de procedura fiscala.
D. Executorii fiscali
Executarea
silita
se
face de organul
de executare
competent,
precum si
n scopul
valori
toate
locurile n
care acesta si pastreaza bunurile;
111
fizica sau
112
poprit
tertul poprit a
este obligat sa
faca de
care sumele
creditori, tertul
creditori
proceda
la
ordinii
de
si va
preferinta
decontare bancara,
se afla
este
aceeasi
ca
cazul
si cele viitoare
provenite
114
n aceeasi zi,
bancile vor urmari executarea acestora din ncasarile zilnice realizate n contul
debitorului.
Bancile
supuse
regimului
de
supraveghere
speciala
sau
de
bugetare
bugetare
de probe, n legatura cu
pronuntata
privind
mentinerea
popririi,
constituie
115
activitatii
agricole,
cum
sunt
uneltele
si
agricultura, alimentele
persoanelor bolnave;
f. bunurile declarate neurmaribile prin alte dispozitii legale.
Bunurile debitorului persoana fizica, necesare desfasurarii activitatii de
comert nu sunt exceptate de la executare silita.
B. Etapele executarii silite mobiliare
Etapa nti
Executarea silita mobiliara ncepe prin comunicarea unei somatii n care se
notifica debitorului ca are obligatia sa efectueze plata sumelor datorate n
116
termen de 15 zile sau sa faca dovada stingerii obligatiei bugetare. Somatia este
nsotita de un exemplar al titlului executoriu.
Cuprinsul somatiei este prevazut de art. 43(2)
procedura fiscala si se refera la: numarul dosarului de
din Codul de
executare, suma
pentru care se ncepe executarea silita, termenul n care cel somat urmeaza sa
plateasca suma prevazuta n titlul executoriu, precum si indicarea consecintelor
nerespectarii acestuia.
Etapa a doua
Se refera la operatiunea de identificare a bunurilor urmaribile, fiind
respectate cu acea ocazie dispozitiile Codului de procedura fiscala referitoare la
bunurile ce nu pot forma obiect al executarii silite. Dupa identificare, bunurile
urmaribile sunt supuse indisponibilizarii, prin aplicare sechestrului.
Operatiunea de aplicare a sechestrului
Aceasta se face de catre executorul fiscal, care ncheie un proces-verbal de
sechestru.
Procesul-verbal de sechestru trebuie sa cuprinda elementele prevazute de
art. 152 din Codul de procedura fiscala.
Legiuitorul mai acorda o sansa debitorului n aceasta faza, ntruct la art.
141 (1) lit. l, se prevede ca debitorului i se confera dreptul de a plati creanta n
15 zile de la data ncheierii procesului-verbal
care debitorul nu plateste obligatiile fiscale,
de sechestru. n cazul n
se trece la valorificarea
bunurilor sechestrate.
Bunurile mobile sechestrate
de executorul fiscal, dupa caz si vor fi depozitate. n primul caz sechestrul este
fara deposedare, iar n celelalte cu deposedare.
Daca custodele este o alta persoana dect debitorul sau creditorul, organul
de executare are obligatia de a-l remunera, n functie de activitatea depusa.
n cazul n care exista pericol de substituire sau degradare, executorul
fiscal poate aplica sigiliul asupra bunurilor.
117
n raport cu alti
sensul prevederilor
118
bunurile
din Codul
imobile
de procedura
proprietatea
fiscala sunt
debitorului,
supuse
precum
si
accesoriile bunului imobil prevazute de Codul civil. Acestea pot fi urmarite numai
odata cu imobilul.
A. Bunuri exceptate de la executarea silita imobiliara
Este exceptat de la executarea silita spatiul minim locuit de debitor si
familia sa, n conformitate cu normele legale n vigoare.
119
ce presupune
procesului-verbal
de sechestru
si
tot
timpul
de art.
Codul
de procedura
120
de catre
posibilii
cumparatori,
fiscala;
b) naintea nceperii procedurii de valorificare prin licitatie, daca se
recupereaza integral creanta fiscala;
c) pe parcursul acesteia;
d) dupa finalizarea licitatiei, daca bunurile nu au fost vndute si se ofera
cel putin pretul de evaluare.
121
sa plateasca
organul
de
123
ca urmare
executarii
silite se
ntelege
rezultata din
de 15
executarea silita
se
din
vechea
reglementare
privind
regimul
juridic
al
si importanta
128
129
CAPITOLUL IV
EVAZIUNEA SI FRAUDA FISCALA
de catre contribuabil;
-
majorarii
pedepsei,
n functie
de
ntinderea
la
66
Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale, publicata n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 672/27 iulie 2005
67
Doina Petica Roman - Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Universitatea din Pitesti, 2006
130
fiscale
fapta fiind periculoasa social, nu poate fi considerata dect fapta penala 69.
Apare ca o noutate legislativa si faptul ca n lege sunt prevazute
doua
categorii de infractiuni: unele de evaziune fiscala, prevazute la art. 9 din
lege (lit. a - g), iar altele calificate a fi infractiuni n legatura cu acestea, prevazute
la art. 3-8 din lege.
68
Doina Petica Roman - Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Universitatea din Pitesti, 2006
69
Doina Petica Roman - Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Universitatea din Pitesti, 2006
131
material
al
infractiunilor
de
evaziune
fiscala
este
ntotdeauna banul public, datorat de catre diferite persoane fizice sau juridice
bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor locale si
fondurilor speciale extrabugetare.
O problema interesanta de analizat
n aceste raporturi juridice de raspundere.
n astfel de
evaziune
Cristina Onet - Dreptul finantelor publice -partea generala, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p. 227
71
Gheorghe Ivan - Discutii cu privire la calitatea de subiect activ al infractiunii prevazute de art. 13 din
Legea pentru combaterea evaziunii fiscale nr.87/1994, Revista ,,Dreptul, nr. 3/1999
72
133
creantelor fiscale are calitatea de parte vatamata si, implicit, de parte civila
constituita n scopul recuperarii prejudiciului cauzat bugetului de stat, bugetului
asigurarilor sociale de stat, bugetelor locale ori fondurilor locale extrabugetare.
Latura obiectiva a infractiunilor de evaziune fiscala vizeaza o fapta, o
urmare periculoasa si un raport de cauzalitate ntre fapta si urmare.
Faptele descrise n textul de incriminare constau, de regula, sub aspectul
laturii obiective dintr-o actiune (art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 7 alin 1 si 2, art. 8
alin 1 si 2, art. 9 lit. a, c, d, e, f, g), ceea ce nseamna ca n mare parte
infractiunile de evaziune fiscala sunt infractiuni comisive.
Singura exceptie de la regula mai sus mentionata este infractiunea
reglementata n art. 9 lit. b, care sub aspectul laturii subiective consta din
inactiuni, fapt ce denota hotarrea legiuitorului de a sanctiona cu precadere fapte
comisive, cu un pericol social ridicat, a caror savrsire este sanctionata mult mai
aspru dect n toate actele normative anterioare. Acest lucru este reliefat si de
faptul ca actuala lege de prevenire si combatere a evaziunii fiscale lasa n sarcina
altor reglementari faptele cu un pericol social scazut, considernd asadar
contraventiile ca fiind fapte insuficient de grave pentru a putea fi calificate drept
fapte de evaziune fiscala.
Urmarea periculoasa, avuta n vedere de legiuitor, se refera la prejudiciul
ce poate
ca
aceasta
134
obligatiilor fiscale, fie prin obtinerea unor restituiri sau rambursari nejustificate
de sume de la
derularea corecta
aceste
aspecte
determina
concluzia
ca
infractiunile
de
evaziune fiscala sunt, n marea lor majoritate, infractiuni de rezultat (cu att mai
mult cu ct chiar n continutui lor este cuprinsa sintagma ,,n scopul sau ,,cu
intentia), nsa noi apreciem ca ele au un dublu caracter, ntruct prin obiectul lor
juridic (relatii sociale referitoare la finantele publice, ca element ce conditioneaza
realizarea functiilor statului si ndeplinirea sarcinilor publice), sunt
si infractiuni de pericol.
Astfel,
crearii unei stari de pericol pentru
faptelor ce constituie
73
74
Constantin Bulai - Drept penal, partea generala, Universitatea Bucuresti, 1992, p. 140
Constantin Mitrache - Drept penal romn, partea generala, Casa de Editura si Presa ,,Sansa S.R.L.,
75
Bucuresti, 1994, p. 92
135
Din perspectiva celor aratate mai sus, evaziunea fiscala apare ca un scop
(acela de sustragere de la plata obligatiilor bugetare) si nu ca un mijloc.
Metodele sau mijloacele efective, concrete, de realizare a evaziunii fiscale,
sunt descrise n legea speciala n continutul infractiunilor, ce incrimineaza si
sanctioneaza actele si faptele de evaziune fiscala.
ce consta
n
,,evidentierea, n actele contabile sau n alte documente legale, a
cheltuielilor care nu au la baza operatiuni reale ori evidentierea altor operatiuni
fictive.
,,Alterarea,
ale operatorilor de
mijloace de stocare a datelor este considerata infractiune, conform art. 9 lit. d din
lege.
Conform art. 9 lit. e din lege, ,,executarea de evidente contabile duble,
folosindu-se nscrisuri sau alte mijloace de stocare a datelor se considera
infractiune.
Se considera a fi infractiune, potrivit art. 9 lit. f, ,,sustragerea de la
efectuarea verificarilor financiare, fiscale sau vamale, prin nedeclararea,
declararea fictiva ori declararea inexacta cu privire la sediile principale sau
secundare ale persoanelor verificate.
136
documente fiscale false, prezenta la art. 11 lit. e din Legea nr. 87/1994,
republicata. Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale
nu califica fapta incriminata de Legea nr. 87/1994, republicata n 2003, la art. 12
lit. a ca fiind infractiune. Textul se
refera
la
,,sustragerea de
la
plata
sanctioneaza,
din
punct
de
vedere
penal,
fapta
care este
ca n cazul savrsirii
a faptuitorului si
76
Doina Petica Roman - Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Universitatea din Pitesti, 2006
138
prevede,
art.
12,
ca
nu
pot
fi
fondatori,
combaterea evaziunii
fiscale.
La data ramnerii definitive a hotarrii judecatoresti de condamnare
pentru una dintre infractiunile prevazute de legea amintita mai sus, instanta se
77
Doina Petica Roman - Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Universitatea din Pitesti, 2006
139
primirea
dispozitivului
hotarrii
judecatoresti
definitive
de
78
Doina Petica Roman - Dreptul Finantelor Publice, Note de curs, Universitatea din Pitesti, 2006
140
tipizate,
cu
regim
special,
infractiuni. Tot din spiritul legii se desprinde orientarea legiuitorului spre acele
masuri care au menirea sa stimuleze colectarea creantelor fiscale, prin reducerea
unor pedepse, sau prin nepedepsire.
142