0

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Republica Moldova
Catedra Economie Politic

TEMA:

Coordonator de tez:
Valeriu Capszu
Efectuat de:

Chiinu, 2005
Cuprins
Introducere
Capitolul I: Esena, consecinele i cauzele omajului
1.1 Definiia, msurarea i consecinele omajului 4
1.2 Cauzele omajului i teoriile cu privire la cauzele omajului.11
1.3 Clasificarea omajului.13
Capitolul II: Practica ocuprii forei de munc n unele ri
2.1 Ocuparea forei de munc i omajul. Evoluii i explicaii pentru 3 modele:
Uniunea European, SUA i Japonia..15
2.2 Msurile active pe piaa muncii: rezolvarea problemei omajului.18
Capitolul III: Realitatea omajului n Republica Moldova
3.1 Probleme principale cu care se ocup piaa forei de munc n Republica
Moldova .21
3.2 omajul n Republica Moldova: rezultatele sondajului sociologic
3.2.1 Caracteristica general a evoluiei omajului n Republica Moldova..22
3.2.2 Rezultatele sondajului sociologic n privina omajului n Republica
Moldova...26
3.3 Unele aspecte ale proteciei sociale ale omerilor..28
3.4 Combaterea omajului n Republica Moldova: probleme social-juridice...............31
3.5 Concluzii i recomandri privind politica naional de ocupare.....35
Anexe
Concluzii
Bibliografie

Introducere
Actualitatea temei cercetate. Aceast lucrare conine unele dintre cele mai
principale procese i tendine din sfera omajului i ocuprii forei de munc att n
Republica Moldova ct i Uniunea European, precum i alte ri ale lumii. Scopul
acestei analize vizeaz cunoaterea mai profund a fenomenului omaj, astfel nct s
fie posibil acionarea cu abilitate n rezolvarea acestei probleme.
n aceast perioad, cnd Republica Moldova are unul dintre scopurile
fundamentale de a adera i de a intra n Uniunea European, se consider importante
orice teze, lucrri, proiecte care ar ajuta la nelegerea aspectelor i problematicii pe
care le implic integrarea economic internaional.
Obiectivul lucrrii const n analiza fenomenului de omaj n lume, dar mai ales
n Uniunea European i n Republica Moldova. Acest fenomen a fost mereu prezent
pe parcursul ntregii dezvoltri a statului din ara noastr, de aceea pentru Republica
Moldova omajul reprezint una dintre cele mai grave probleme, soluionarea creia
va permite echilibrarea economiei naionale.
Scopul i sarcinile principale ale tezei reprezint cercetarea problemelor:
- Studierea i analiza comparativ a omajului n Republica Moldova cu alte ri
pentru evidenierea tendinelor care se manifest n acest domeniu, n noile
condiii de dezvoltare economic i uman din lume.
- Necesitatea gsirii unor strategii, metode de combatere a omajului n lume, dar,
mai ales, n Moldova.
- Necesitatea unei contribuii mai substaniale privind teoria omajului, a cauzelor
i efectelor social-economice ale acestuia n diferite ri.
- Necesitatea regndirii strategiei de dezvoltare a Republicii Moldova n sensul
promovrii unei politici de dezvoltare a industriilor de vrf, care ncorporeaz

3
munc intelectual, a implementrii n producie a unor factori tehnologici
moderni, eficieni i nepoluani.
- Crearea noilor ntreprinderi mici i mijlocii i recapitalizarea tuturor agenilor
performani, fixarea locului i rolului acestora n structura politicii de dezvoltare
a rii, care au ca efect crearea de noi locuri de munc i absorbia persoanelor
aflate n omaj.
Tema i obiectul de studiu. Tema tezei este omajul realitatea vieii sociale,
iar obiectul de studiu al lucrrii l constituie omajul fenomen complex al societii
contemporane.
Structura tezei. Teza respectiv este structurat n 3 capitole (iar capitolele n
puncte), precedate de introducere i urmate de bibliografie, concluzii i 6 anexe.
Capitolul I Esena, consecinele i cauzele omajului conine informaii cu
privire la cauze, consecine, msurarea omajului, teoriile cu privire la cauzele i
omajului, de asemenea i clasificarea omajului.
Capitolul II Practica ocuprii forei de munc n unele ri conine
informaii, evoluii i explicaii asupra omajului i ocuprii forei de munc pentru 3
modele: SUA, Japonia i Uniunea European. De asemenea, n acest capitol se face o
analiz asupra nivelului n care msurile active pe piaa muncii influeneaz la
combaterea omajului.
Capitolul III Realitatea omajului n Republica Moldova ofer informaii
ample asupra omajului i ocuparea forei de munc din Moldova, cerceteaz
probleme actuale ale pieii forei de munc, metodele de combatere, concluzii i
recomandri n politica naional de ocupare.

Capitolul I: Esena, consecinele i cauzele omajului

1.1 Definiia, msurarea i consecinele omajului

omajul este considerat ca element negativ al dezvoltrii economice care

afecteaz n proporii diferite foate rile, mai ales cele subdezvoltate i cele n
tranziie la economia de pia. Exist diverse modaliti de estimare a omajului i
implicit diverse modaliti de cuantificare a lui. n termeni generali, omajul este acea
stare negativ a economiei care afecteaz o parte din populaia activ disponibil, prin
negsirea de locuri de munc.
Reinem c, dac abordm termenii pieei muncii, omajul poate fi definit ca un
excedent al ofertei de munc fa de nivelul cererii de munc, iar omeri pot fi
considerate persoanele apte de munc, care nu-i gsesc de lucru, formnd
suprapopulaia relativ, fiind n fond un surplus de for de munc comparativ cu
numrul celor angajai.
Dicionarul explicativ l definete ca un fenomen economic caracteristic
societii capitaliste, care const n aceea c o parte din salariai rmn fr lucru, ca
urmare a decalajului dintre cererea i oferta de for de munc. Este o stare negativ a
economiei care const n nefolosirea unei pri din fora de munc salariat.
Privind simplist i din punct de vedere juridic lucrurile, omerii sunt persoanele
ce au nregistrat cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau cu cereri
le locuri de munc permanente sau temporare nesatisfcute la sfritul fiecrei luni.
Conform BIM (Biroul Internaional al Muncii), sunt considerai omeri persoanele
care cumuleaz urmtoarele condiii:
Au depit vrsta de 15 ani;
Sunt apte de munc;
Nu au loc de munc (a ncetat contractul sau a fost temporar ntrerupt i sunt n
cutare de munc remunerat);
Sunt fr ocupaie, apte de munc, nu au mai lucrat sau ultimul loc de munc nu a
fost remunerat;
Sunt disponibile imediat pentru o munc salariat.
Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului omaj, se calculeaz la
raport procentual ntre masa omajului (numrul mediu al omerilor) i unul din
parametrii de referin a ai acestora cum ar fi: populaia activ, populaia ctiv
disponibil, fora de munc (populaia ocupat plus omajul), populaia ocupat,

5
populaia ocupat ca salariai. La numitor este mai relevant folosirea forei de munc
sau populaia activ disponibil.
Unele aspecte ale omajului:
Subangajaii. Unii oameni nu-i pot ngdui s fie descurajai. Muli oameni
care devin omeri au responsabiliti familiale i note de plat: n mod simplu ei nu-i
pot permite s ias din cadrul forei de munc. n schimb ei sunt forai s accepte
unele slujbe - orice slujbe - tocmai pentru a-i ntreine corpul, sufletul i familia.
Rezultatul muncii poate fi o slujb cu jumtate de norm sau cu norm ntreag dar
foarte prost pltit. Cu toate acestea, orice slujb pltit este suficient s exclud
persoana din rndul omerilor, dar nu din condiia de subangajai.
Muncitorii subangajai reprezint resurse de munc care nu sunt n totalitate utilizate.
Ei fac parte din problema subangajailor, chiar dac nu sunt n mod oficial numrai ca
neangajai.
omajul-fantom. Dei descurajai i subangajai, muncitorii nu sunt luai n
considerare n statisticile oficiale referitoare la omaj. Muli oameni raporteaza c sunt
n cutarea unei slujbe chiar i cnd ei au un interes mai mic n gsirea unei slujbe.
Unii extind problema publicului n actualitate ncurajnd fiecare comportare. De
exemplu, ncercarea mai multor aduli de cautare a unei slujbe, chiar i ncercarea
multor mame care vor prefera s-i petreac timpul crescndu-i copiii. Rezultatul lor
n cutarea unei slujbe este improbabil, n cel mai bun caz este minim, incluznd poate
un drum pn la oficiul de plasare a forei de munc. Asemntor, cele mai multe
guverne condiioneaz primirea ajutorului de omaj ca dovad c acele persoane sunt
n cutarea unui loc de munc, chiar dac unii beneficiari pot s beneficieze o scurt
perioad de ajutorul de omaj. Din nou, aici raportnd omajul, putem s ascundem
fora de munc neparticipant.
Definirea conceptului de full employment. Experiena economiei mondiale
demonstreaz c nu vom putea elimina niciodat complet omajul. Din 1900, rata cea
mai scazut a omajului a fost de 1,2% n S.U.A., i aceasta era n 1944, cnd
economia era mobilizat pentru producia de rzboi. Unele ri industrializate ar fi
avut puin mai mult succes n meninerea ratei omajului sczut ,dar nimeni nu a avut
omaj zero.Avnd n vedere acest lucru putem afirma c "full employment" adic
ocuparea "integral" a forei de munc nu trebuie neleas ca existnd omaj zero, ci
mai degrab ca un nivel sczut al omajului.La prima vedere, renunare la omajul
zero ca un scop naional ar putea fi privit ca o incapacitate a guvernanilor de a
lichida omajul. Acest lucru este fals pentru c omajul zero este imposibil i, totodat,
neavantajos deoarece ar dispare concurena de pe piaa muncii.
Ocuparea total. Una din problemele critice ale politicii economice este
stabilirea punctului n care economia se afl n condiii de ocupare total - corespunde
aceasta unui omaj de 4%, 5% sau 6%. Dac rata omajului este de 6% politicienii i
economitii trebuie s ia msuri de amplificare a cererii pentru a reduce omajul?
Aceasta ntrebare rsare mereu n perioadele de redresare, atunci cnd omajul scade i
raspunsul nu este niciodat satisfctor. Unii susin c reducerea omajului sub 5% nu
implic nici un risc. n cel mai ru caz s-ar putea provoca o cretere a inflaiei, dar nu
5

6
neaprat. Alii ncep s se ngrijoreze imediat ce omajul scade sub apte procente,
avertiznd c accelerarea puternic a inflaiei este inevitabil ca urmare a
supranclzirii economiei. La nceputul lui 1986 omajul a sczut sub 7% i de atunci
se tot dezbate problema punctului de ocupare total. Un rspuns corect unic nu exist.
O soluie pragmatic propune stabilirea unei cote de nivel. Aceast abordare este ntructva arbitrar; n majoritatea cazurilor se utilizeaz drept cot de referinta anii '60.
Normalitatea economic. omajul natural. Funcionarea normal a pieei
muncii are loc atunci cnd exist un omaj natural a crui rat corespunde folosirii
integrale a forei de munc. Rata natural a omajului este, deci, o rat care asigur
echilibrul macroeconomic. omajul, n orice ar, poate fi considerat ca excesiv numai
dac acesta depete nivelul su natural.
Se pune insa problema: cum poate s existe omaj n cazul folosirii depline a
forei de munc? Rspunsul este evident. Nu este posibil ca la un moment dat omajul
s fie zero, deoarece, din motive fireti, o parte a forei de munc intr i iese continuu
din rndul omerilor. n plus, noile generaii de lucrtori intr continuu n rndul forei
de munc, aa cum n mod continuu exist lucrtori care prsesc slujba pentru a cuta
alta. Chiar i n perioadele de boom economic pot exista dezechilibre ntre cei ce caut
de lucru i aptitudinile de care au nevoie sau locul unde se afl companiile care au
nevoie de lucrtori.
Rata natural a omajului mai este denumit ca fiind acea rat a omajului care
nu accelereaz inflaia (NAIRU-nonaccelerating inflation rate of unemployment). n
general, diferena ntre rata omajului actul i rata omajului natural este denumit
omaj ciclic, adic omajul care poate fi redus printr-o politic macroeconomic
expansionist fr a determina o cretere nesfrit n rata inflaiei. Orice guvern poate
reduce rata natural a omajului, dar nu prin politici macroeconomice convenionale,
ci prin politici structurale, cum ar fi: recalificarea stimulentelor pentru a mbogi
mobilitatea sau taxe stimulative pentru a accepta o slujb i a renuna la omaj.

7
Factorii de influen a ratei naturale. Factorii ce influeneaz rata natural a
omajului pot fi privii n termeni de durat i frecven a omajului. Durata omajului
depinde ,pe lnga unii factori ciclici, i de urmtoarele caracteristici structurale ale
pieei muncii:
organizarea pieei muncii, inclusiv prezena sau absena unor agenii de
plasare a forei de munc, serviciu de intermediere pentru angajarea
tinerilor;
structura demografic a forei de munc;
abilitate i dorina omerilor de a continua s-i caute o slujb;
disponibilitatea ajutoarelor de omaj.
Ultimele dou puncte merit o atenie special. O anume persoan poate s-i
prseasc locul de munc pentru a avea mai mult timp pentru a cuta o slujb mai
bun. Este vorba n acest caz de omaj de cutare. Dac toate slujbele ar fi identice, un
omer ar accepta prima ofert. Dac unele sunt mai bune dect altele, merit s caui
sau s atepi ceva mai bun. Dac costurile omajului sunt foarte ridicate, dac, de
exemplu, nu se acord ajutoare de omaj, orice ofert de serviciu are anse mai mari
de a fi acceptat. Dar, dac ajutoarele sunt mari, omerii sunt dispui s atepte o lung
perioad de timp pentru obinerea unor oferte avantajoase. Mai mult, odat cu sporirea
ajutoarelor de omaj, cutarea unui nou serviciu devine tot mai puin costisitoare
comparativ cu continuarea activitii.
Atunci cnd dorim s analizm durata omajului trebuie s lum n considerare
i comportamentul muncitorilor temporar suspendai. De obicei, o astfel de persoan
nu-i caut un nou loc de munca, ci revine la cel anterior. Motivul este destul de
simplu: experiena dobndit face ca acel muncitor s fie foarte valoros pentru
compania sa, pe cnd ntr-o alt firm el nu ar fi tot att de folositor. n plus, muncitorul
respectiv i-a asigurat probabil unele drepturi pentru btrnee, de exemplu, o pensie.
Aadar, o astfel de persoan nu prea are cum s se atepte s gseasc o slujb la fel de
bun. Dac pe durata asteptrii ea primete ajutor de omaj, cea mai bun soluie este
s atepte s fie rechemat la munc.
Creterea ratei naturale a omajului. Histereza omajului. Ideea conform
creia ratele nalte ale omajului au capacitatea de a se autoperpetua poart denumirea
de histereza omajului. Acest lucru se poate realiza pe mai multe ci. Pe de o parte
omerii pot s se obinuiasc cu noul lor statut. Afl cum pot fi obinute ajutoarele de
omaj i nva s-i petreac timpul fcnd tot felul de alte lucruri. Exist i
posibilitate invers: omerii gsesc situaia att de neplacut, nct se descurajeaz i nu
mai ncearc din toate puterile s-i gseasc un loc de munc.
n cei privete pe potenialii angajatori, au i ei motivele lor care-i fac s ezite s
angajeze un omer. n principal, cu ct o persoan a fost omera un timp mai
ndelungat, cu att crete posibilitatea ca potenialul angajator s cread c ea i-a
pierdut energia i ndemnarea. Perioadele de omaj semnalizeaz firmelor
posibilitatea (doar posibilitatea) c muncitorul respectiv s nu corespund cerinelor i,
ca urmare, ansele de angajare a persoanei respective se reduc simitor. Astfel, cu ct
rata omajului e mai mare (i, deci, perioadele de omaj mai lungi), cu att se nchide
mai mult cercul vicios care conduce prelungirea perioadelor de omaj.
7

8
Reducerea ratei naturale a omajului. Discuiile pe aceast tema au, n
principal, n vedere amploarea omajului n rndul adolescenilor i proporia ridicat a
omerilor pe termen lung n totalul omajului. Vom ncepe cu omajul adolescenilor.
Muli dintre adolescenii omeri sunt nou intrai pe piaa muncii; de asemenea,
ponderea celor reintrai n cadrul forei de munc este mai mare dect n cazul
adulilor. Ca urmare, omajul din rndul tinerilor va scdea daca se reduce perioada de
timp necesar unui adolescent pentru a-i gsi primul loc de munc. Pentru aceasta s-a
propus infiinarea unui serviciu special care s-i ajute pe tinerii adolesceni s-i
gseasc o slujb. Unul din motivele principale pentru care adolescenti manifest o
mobilitate cu totul deosebit n ceea ce privete participarea lor n cadrul forei de
munc este faptul c slujbele pe care acetia le dein nu sunt prea atractive. S-ar pune
problema mbuntirii calitii lor. n unele ri europene, de pild Germania, se pune
accentul pe asigurarea unei pregtiri tehnice a tinerilor, ajutndu-i astfel s obin
locuri de munc avantajoase.

Cnd se discut despre urmrile unui asemenea dezechilibru, se iau n calcul

consecinele lui negative:
omajul este n fapt o form de inutilizare a factorului de producie munc,
de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social;
fenomenul induce cu sine noiunea de srcie, ntruct provoac scderea
drastic a nivelului de trai, a standardului de via, a calitii traiului;
sunt lezai direct indivizi care fac parte din populaia activ subocupat,
oameni care i manifest dorina i capacitatea de a lucra, dar nu au unde;
fiind un dezechilibru macroeconomic, nu afecteaz doar compartimentele
materiale ale economiei naionale, ci mai ales elementele sale umane;
populaia ocupat este cea care suport, din plin, gravele costuri sociale ale
fenomenului;
apare i se dezvolt munca pe piaa neagr (desfurat, de obicei, n condiii
salariale inferioare preului minim pe economie n privina minii de lucru, fr
contract de munc);
prin coordonatele lui, omajul exercit presiuni asupra salariilor lucrtorilor
ocupai;
concedierile consist ntr-un puternic obstacol n calea relansrii activitii
economice a unei ri;
se genereaz sau se amplific strile de dezacord dintre populaia care muncete
i cea cu un anumit grad de subocupare (ele fiind surs de conflicte sociale).
n afara acestor elemente evidente, P.A. Samuelson asociaz pierderii locului de
munc o serie de alte efecte negative, care se pot traduce prin costuri suplimentare,
determinate de situaii precum: mbolnviri, decese, nenelegeri n familie, abandon
colar, plecarea copiilor de acasa .a. toate provocnd cheltuieli nu doar pentru
persoanele afectate, ci i pentru societate.
Una din cele mai nefavorabile consecine ale omajului l constituie aspectul lui
psihologic. Perioada urmtoare concedierii este, pentru orice persoan, una a tranziiei
8

9
(cum este ea numit n teoria de specialitate), iar cele mai cunoscute tipuri de
comportament care o caracterizeaz sunt:
a)
cel al indivizilor care n-au prea mult de suferit de pe urma strii de omaj
adic persoane cu un anumit grad de bunstare, care-i permit s triasc din
veniturile de care dispun;
b)
cel al resemnailor oameni care accept ceea ce urmeaz n virtutea faptului
c ceea ce a fost s-a ntmplat i gata, reducndu-i, ns cheltuielile i
consumul la strictul necesar;
c)
cel al disperailor ini care triesc un puternic sentiment de neputin, care nu
mai au sperane, trecnd prin stri de depresie determinate de contientizarea
inutilitii lor;
d)
cel al apaticilor indivizi care se caracterizeaz printr-o total pasivitate,
nemaiavnd grij nici de gospodrie, nici de propria lor persoan (i cu att mai
puin de relaiile sociale).
Aceste tipuri de comportament servesc ca descriere n cazul unui model care
descompune ciclul parcurs de un fost angajat, din momentul n care el a devenit
omer: Faza I ocul; Faza II optimismul; Faza III pesimismul; Faza IV
fatalitatea. Ele confirm realitatea faptic, n sensul c sunt etape ale unui ciclu
tradiional puternic legat de stress-ul cauzat de pierderea locului de munc.
Alte consecine microeconomice ale omajului.
Termenul "munc" nu se refer la alt factor de producie, ci la oameni.
Neutilizarea n totalitate a forei de munc disponibile nseamn c cineva este fr
slujb. Aceasta poate fi bine pentru o zi sau chiar o sptmn, dar daca nu este nevoie
de un venit pentru a ntretine corpul, sufletul, ori lungind omajul poi suferi. Acelai
lucru este adevrat pentru uzin i echipament sau pmnt. Dac mainile disponibile
sau pmntul fermei nu sunt utilizate, atunci venitul cuiva poate fi n pericol. Dac
compania sau ferma pierde din venit, ea se poate nchide concediind muli oameni.
Extinderea acelei societi avnd preocuopare pentru bunstarea indivizilor,
utiliznd in totalitate resursele productive - locuri de munc total ocupate - este un
adevrat scop social.
Impactul imediat al omajului cu indivizii este o pierdere de venit asociat cu
munca. Pentru muncitorii care ar fi omeri pe perioade lungi de timp, astfel de pierderi
pot duce la dezastrul financiar. n acest caz, un omer trebuie s se bizuie pe o
combinaie de economii, venitul altor membri ai familiei, i beneficiile omajului prin
sprijinul financiar al guvernului. Dac aceste surse de ajutor sunt epuizate, bunstarea
publica este eventual ajutorul social.
Desigur, nu toti omerii cunosc altfel de dezastre financiare. Studenii care
ncearc s se angajeze vara, au posibiliti reduse s termine semestru urmtor n
bunstare. Tot ali ntreinui vor suferi mari pierderi economice din cauza omajului.
Toate acestea, experiena omajului - nefiind capabil s gseti o slujb cnd ii doreti
una - poate fi nc dureroas. Pe lng presupunerea unei pierderi de venit de asemenea
muli oameni neangajai sufer importante efecte sociale i psihologice. Nereuind s
gseasc o slujba pe neateptate se pot considera nefolositori, au un simmnt de
9

10
amrciune i rtcire. Psihologii au observat c muli oameni neangajai se simt
concediai de adevrate instituiri sociale n care ei au avut o singur dat investit
ncrederea. Aceast senzaie nu este uitat cu uurin, chiar dac dup aceea au gsit
n final o slujb.
Este dificil s msori impactul total al omajului asupra indivizilor. De exemplu,
un studiu al Congresului S.U.A. prevedea unele sugestii nspimnttoare. Autorul
studiului a estimat c o cretere cu un procent n rata naionala a omajului de la 6-7%
conduce n medie la :
- 920 sinucideri ;
- 648 omoruri ;
- 20240 atacuri mortale de inim i alte ocuri ;
- 495 mori de ciroz hepatic ;
- 4227 internri la spitale de nebuni ;
- 3340 intrri n nchisorile de stat.
Dei aceste estimari sunt subiectul unor serioase descrieri statistice uneori se
subapreciaz faptul c prelungind omajul se pun ntr-un adevrat pericol muli
indivizi. Thomas Cottler, profesor la coala medical de la HARVARD a enunat acest
aspect mult mai deschis: "Acum sunt convins c omajul este boala uciga n aceast
ar - rspunztor de btaia pe care o ia sotia, nefertilitate i de fiecare cdere uman".
Psihologii germani de asemenea au observat c omajul poate fi primejdios pentru
sntate. Ei estimeaz c nelinitile i alte tulburri nervoase care nsoesc un an de
omaj pot reduce viaa cu mai mult de 5 ani.
Pierderile macro i micro rezultate din somaj cu siguran sunt o serioas
problem politic.
Formele omajului arat nu numai suma total a omerilor n economie, dar de
asemenea, care grupuri sufer cel mai mult de omaj. n mod tipic adolescenii tocmai
intrai pe piaa muncii au mari dificulti n gsirea slujbelor i sunt cei mai probabili
de a fi omeri. Ca un rezultat, rata medie a omajului pentru adolesceni este deseori
de trei ori mai mare decat rata omajului la aduli. iganii, de asemenea, sufer de o
rat a omajului mult mai mare dect a romanilor. In felul acesta, pierderile rezultate
din omaj nu sunt generate n mod egal.
Dei estimrile lunare provenite de la ministerul muncii i comisia naional
sunt o important masur a omajului, ele nu cuprind n totalitate dimensiunile
problemei. Cnd omajul persist cuttorii de slujbe sunt n cretere anulndu-i
eforturile de a obine slujbe.
Dup repetarea respingerilor, cuttorii de slujbe deseori sunt descurajai, aa c
renun s mai caute.
ntrebai dac sunt n cutarea unei slujbe, fiecare dintre muncitorii descurajai
prefer s nu rspund. Ei vor prefera s munceasc n posturile care nu le convin i
probabil nu vor mai cuta de lucru, chiar dac slujba dorit este mai bun.
Muncitorii descurajai nu se consider ca fcnd parte din problema omajului
deoarece din punct de vedere tehnic ei fac parte din fora de munc ocupat.

10

11

Consecine pozitive
Principalele consecine pozitive ale omajului sunt:
prin ceea ce presupune (muncitori disponibilizai), fenomenul creeaz o rezerv
(mai mult sau mai puin sigur) de persoane potenial dispuse s lucreze, n vederea
acoperirii eventualei cereri suplimentare de for de munc;
principial, are loc creterea productivitii muncii, dar mai ales a disciplinei i
punctualitii celor angajai (de teama viitoarelor concedieri);
ca factor psihologic presupunnd c, de obicei, sunt disponibilizai cei mai
puin pregtii sau cei slab calificai apare ridicarea interesului pentru munc, dar
mai ales sporirea competitivitii lucrtorilor existeni;
recurgerea la a trimite anumite persoane n omaj permite pentru firme
meninerea salariilor la cote relativ sczute (o perioad de timp).

1.2 Cauzele omajului i teoriile cu privire la cauzele omajului.

a)
b)

Principalele cauze generatoare de omaj sunt:

crizele economice ce au loc i care apar sub trei tipuri, n funcie de
dimensiunea lor: crize economice generale; crize economice pariale; crize
economice conjuncturale;
tendinele de restructurare economic, geografic, social etc. ce au loc n
diferite ri, mai ales sub incidena crizei energetice i revoluiei tehnicotiinifice, care genereaz omajul structural. Resorbia total sau parial a
omajului generat de aceast cauz poate avea loc numai printr-un proces lung
i dificil, ntruct presupune creterea investiiilor, recalificarea celor afectai i
reorientarea nvmntului;
11

12
c)

nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii, centralizarea unor capitaluri i uniti

economice cu restrngerea locurilor de munc. Genereaz omajul tehnologic, a
crui resorbie este dificil, deoarece presupune recalificarea forei de munc n
concordan cu noile nevoi ale capitalului i unitilor economice, lrgirea
activitilor economice i n special a produciei pentru a putea oferi locuri de
munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele cu
pregtire superioar afectate prin centralizare;
d)
incertitudinea afacerilor unui anumit numr de egeni economici, ce determin,
practicarea contractelor de angajare de scurt durat. Aceast cauz determin
omajul intermitent sau fricional. Aceast practic poate constitui un mijloc de
presiune asupra angajailor pentru a accepta anumite condiii de munc i
salarizare, dar i o msur de siguran, din partea agenilor economici pentru a
nu-i asuma, vizavi de fora de munc, angajamente pentru care pot fi trai la
rspundere. Perioada de omaj, n acest caz, ncepe la expirarea angajrii i se
ncheie la rennoirea contractului sau la realizarea unei angajri la o alt firm;
e)
ntreruperea activitii din motive familiale i de maternitate. Aceast cauz
afecteaz n mod deosebit femeile i genereaz aa-zisul omaj de
discontinuitate;
f)
ntreruperea activitilor puternic dependente de factorii naturali este specific
urmtoarelor sectoare economice: agricultur, construcii, lucrri publice etc.
Restrngerea locurilor de munc se rsfrnge negativ asupra noilor generaii
ajunse la vrsta ncadrrii n munc sau a unor grupuri de oameni care au depit
vrsta legal pentru ncadrare, n-au mai lucrat i sunt prima dat m cutarea
unui loc de munc;
g)
Starea economiei (nivel, structur, tehnic i tehnologie aplicat etc.). Exist o
diferen dintre ciclul reproduciei forei de munc i a diferitelor activiti
economice, prin formarea noilor generaii n cadrul micrii populaiei sun
incidena factorilor naturali-biologici, demografici i economici care, dei se
influeneaz reciproc, nu au unii asupra altora o determinare cauzal, direct i
exclusiv.
h)
Intrarea pe piaa muncii a eantioanelor de populaie activ care n-au mai
lucrat.
Aceast intrare este determinat de anumite cauze directe, cum ar fi:
diminuarea posibilitilor de trai n condiiile unor venituri considerate altdat
sigure i suficiente (salariul soilor, pensii, economii) ce s-au erodat sub aciunea
inflaiei i a altor procese din economie;
intensificarea micrii de emancipare a femeilor care nu se mai resemneaz la o
via pasiv;
ruinarea micilor productori.
i)
Migraia internaional a forei de munc.
Dimensiunile i dinamica omajului pe ri i perioade sunt influenate, mai ales
dup cel de-al doilea rzboi mondial, de migraia internaional a populaiei, de
deplasarea populaiei active disponibile dintr-o ar n alta n cutarea unui loc
de munc, ceea ce diminueaz oferta de munc n ara de origine, dar o mrete
12

13
n ara unde ajunge, acionand astfel n direcia scderii sau creterii
corespunztoare a omajului.
Exist o serie de teorii sociologice cu referire la factorii cauzatori ai omajului:
I.
Teoria clasic susine ideea c omajul exist numai pentru persoanele care vor
s se angajeze, dar cu un salariu superior celui stabilit pe piaa muncii. Ca urmare,
omajul are cauz rigiditatea salariului real la scdere, nivelul prea ridicat al acestuia
pretins de lucrtori i presiunile sindicale asupra modului de determinare a salariului
care mpiedic ntreprinztorii s ridice cererea de for de munc la nivelul care ar
absorbi ntreaga ofert existent la un moment dat. omajul voluntar rezult din faptul
c o parte din omeri accept voluntar s rmn n aceast situaie pentru o perioad
mai scurt sau mai lung de timp. Ea s-ar datora dorinei lor de a avea mai mult
informaie despre locurile de munc ce se ofer. Considernd insuficiente informaiile
furnizate pe piaa muncii, ei prefer s examineze singuri ansamblul de oportuniti n
baza unor calcule de tip cost / avantaj (costul = lipsa ocuprii, iar avantajul = un loc de
munc mai bun).
II.
Teoria lui John Maynard Keynes susine ideea c omajul involuntar exist
dac, n cazul unei creteri uoare, n raport cu salariul nominal, a preurilor la
bunurile pe care le consum muncitorii, ct i cererea total de mn de lucru dispus
s munceasc la salariul nominal curent, ct i cererea total de mn de lucru la acel
salariu, ar fi mai mari dect volumul existent al ocuprii. Cauza omajului involuntar
este insuficiena cererii de consum. Cum cererea de for de munc e derivat din
cererea pentru bunurile la producerea crora este folosit, explicaia omajului
involuntar nu se gsete pe piaa muncii, ci pe piaa bunurilor i serviciilor. O reducere
a investiiilor din diverse motive (rata dobnzii ridicat, rata profitului inacceptabil
pentru ntreprinztor, conjunctur nefavorabil) va reduce ntr-o etap urmtoare
producia, ntreprinztorii nu mai sunt interesai s cear angajri, iar preul de vnzare
coboar. Diferena ntre volumul ocuprii anterioare i cel existent n noile condiii
este omaj involuntar, pentru c aceti lucrtori ar accepta lucrul la salariul curent al
pieei, dar cererea este insuficient datorit scderii investiiilor, care numai
ncurajeaz investitorii s angajeze salariai.
III.
Concepia neoclasic susine c omajul ar rezulta din nsei procesele
creterii, ceea ce i ofer caracterul de fenomen natural. omajul ar rezulta din
mobilitatea forei de munc i condiiile de informare a pieei muncii. Statisticile arat
o diminuare a perioadei medii de ocupare i, respectiv, o mrire a duratei medii de
omaj datorate prelungirii perioadei dintre dou angajri.

1.3 Clasificarea omajului

omajul se formeaz pe baza a dou mari procese economico-sociale:
a. pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate;
b. creterea ofertei de munc prin sporul natural al populaiei.
n cadrul primului proces, n funcie de cauzele pe care l determin, avem
urmtoarel tipuri de omaj:
13

14
a. omaj ciclic (conjunctural), cauzat de crizele economice i conjuncturi
defavorabile trectoare, dar care se repet la intervale de timp mai lungi sau mai
scurte;
b. omaj structural, determinat de modificarea structurii economiei pe activiti,
ramuri, subramuri sub incidena evoluiei nevoilor, crizei energetice, revoluiei
tehnico-tiinifice sau altor factori;
c. omaj tehnologic, determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu
altele mai noi, precum i de centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu
restrngerea locurilor de munc;
d. omaj intermitent, ce apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare de
scurt durat din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti
economice;
e. omaj de discontinuitate, afecteaz n mod deosebit femeile i este cauzat de
ntreruperi ale activitii din motive familiale i de maternitate;
f. omaj sezonier, cauzat de ntreruperi ale activitilor puternic dependente de
factori naturali, cum sunt cele din agricultur, construcii, lucrri publice.
n funcie de durata omajului, avem trei categorii de omaj i anume:
1. omaj de scurt durat, ce caracterizeaz o perioad a omajului de la cteva
sptmni pn la 6 luni;
2. omaj de durat medie, ce caracterizeaz o perioad a omajului de la 6 luni la
18 luni;
3. omaj de lung durat, ce caracterizeaz o perioad a omajului mai mare de
18 luni.
Pe piaa muncii va exista ntotdeauna un numr de omeri, n sensul c nu toi
cei care caut activ un loc de munc au gsit i acceptat un astfel de loc ntr-un anumit
moment, dup cum nici toi cei care angajeaz for de munc nu au completate toate
locurile la un moment dat. Acest tip de omaj, determinat de circulaia normal a
forei de munc, poart denumirea de omaj fricional.
omajul fricional este, n principal, determinat de dou cauze:
caracterul eterogen al minii de lucru, n sensul existenei unor diferene
considerabile ntre indivizi sub raportul abilitilor, motivaiilor, personalitii chiar i
n cazul aceleiai calificri. Eterogenitatea se manifest i n ceea ce privete locurile
de munc chiar pentru aceeai calificare;
informaii imperfecte n ceea ce privete mna de lucru i locurile de munc
disponibile, caracteristicile acestora i uneori decalajul n timp i spaiu al acestor
informaii.
omajul structural se deosebete de cel fricional prin aceea c este determinat de
modificri n compoziia fie a cererii, fie a ofertei de munc. Economia se afl n orice
moment ntr-o continu schimbare, astfel c n orice moment va exista o
neconcordan ntre caracteristicile forei de munc i caracteristicile locurilor de
munc disponibile.

14

15

Capitolul II: Practica ocuprii forei de munc n unele ri

2.1

Ocuparea forei de munc i omajul. Evoluii i explicaii pentru

trei modele: Uniunea European, SUA, Japonia.

SUA
# crete rata ocuprii (max. aprox.74% 1996)
# din 1992 rata omajului are tendin descresctoare ctre 5%
15

16
# ratele de ocupare mari pentru fiecare grup de vrst att pentru brbai ct i
pentru femei, n special pentru tineri i vrstnici

Uniunea European
# rata ocuprii a sczut continuu (Roc 1996<1970)
# rata omajului a crescut n 1996 de peste 4 ori fa de 1974

Japonia
# crete rata ocuprii (max. aprox. 74% 1996)
# rata omajului este n cretere lent, dar n continuare foarte mic fa de rata
medie european
# ratele de ocupare sunt mai mari dect cele n UE pentru brbai cu excepia
grupurilor tinere, iar pentru femei sunt semnificativ mai mari numai pentru grupurile
vrstnice
Ocuparea n Uniunea European, dup creterea nregistrat n 1995, pentru
prima dat dup 1991, a sporit din nou n 1996, dar cu o rat foarte modest de mai
puin de 0,5 la sut. Aceasta a fost suficient pentru a ine pasul cu creterea numrului
populaiei n vrst de munc, dar nu i cu numrul n cretere al celor care vor s
munceasc. n consecin, omajul n Uniunea European, n loc s scad de la nivelul
ridicat pe care l-a nregistrat, s-a ascuit (ca urmare a creterii lente). n interiorul
Uniunii sunt diferene foarte mari ntre diferitele state membre. Astfel, state cum sunt
Danemarca, Finlanda i Regatul Unit au cunoscut o cdere a pieei, iar altele, cum sunt
Germania, Frana i Suedia, o cretere sesizabil.
Aceste performane modeste ale ocuprii reflect ritmul ncet al revenirii la
normal a produciei. La nivelul ntregii Uniuni, media creterii PIB-ului s-a ncetinit
substanial de la revenirea din recesiunea care a nceput n 1993. Dup ultimele cifre,
PIB-ul a crescut n 1994 cu aproape 3 la sut, n 1995 puin sub 2,5 la sut, iar n
1996 cu numai 1,5 la sut. Datorit ineriei rspunsului patronilor la schimbrile
condiiilor pieii muncii, ncetinirea n cretere n 1996 se traduce numai printr-o
modest cretere n ocupare n 1997.
Numrul persoanelor ocupate n UE n 1996 a fost cu aproximativ 1,5 milioane
mai mare dect n 1994, cnd recesiunea a luat sfrit, dar cu aproape 3,5 milioane mai
puin fa de 1991, cnd aceasta a nceput.
Creterea modest a numrului de locuri de munc n anii 1995 i 1996 n
Uniunea European a avut un efect nesemnificativ asupra ratei ocuprii totale. Cu
toate c populaia n vrst de munc de 15-64 de ani a crescut cu foarte puin fa de
populaia ocupat, rata ocuprii n 1996, de peste 60 la sut din populaia n vrst de
munc, a fost numai marginal mai mare dect n 1994 i cu circa 2 la sut sub valoarea
nregistrat la nceputul recesiunii n 1991.

16

17
Numai dou state membre au nregistrat o cretere semnificativ fa de ultimii
6 ani: Irlanda, unde PIB i creterea ocuprii au fost mai mari dect n oricare parte a
Europei, i n Olanda, unde sunt cele mai multe slujbe cu timp parial.
Performanele UE n crearea de noi locuri de munc pentru acest perioad a
fost mult inferioar celor atinse att n Japonia, ct i Statele Unite. n timp ce n
Europa rata ocuprii 1996 a fost numai cu puin deasupra ratei minime nregistrate
dup rzboi (doar n 1984-1985 a fost sub 60 la sut), n Japonia i n SUA, rata
ocuprii n 1996 a atins cele mai mari cote nregistrate pn n prezent. n SUA,
aceasta s-a situat la 74%, recupernd cu brio pierderile suferite n perioada recesiunii
de la schimbarea decadei. n Japonia, rata a fost meninut n ciuda recesiunii
prelungite ntre 1991-1995, cnd creterea medie a PIB-ului a fost de numai 0,5% pe
an.
Creterea insuficient a locurilor de munc n UE este reflectat n omajul de
dimensiuni mari. n 1996, cu puin sub 11%, rata omajului a fost numai marginal sub
vrful din 1994 i de dou ori mai mare fa de rata omajului nregistrat n SUA.
n anii 90, schimbrile n omajul din UE contrasteaz puternic cu cele
nregistrate n SUA, unde din 1992 rata omajului a sczut n mod semnificativ, de la
aproapre 7,5 la sut la 5 la sut, mai puinn dect n 1989, nainte de nceputul
recesiunii. n Japonia, n ciuda creterii omajului n perioada anilor 90, acesta a fost
n continuare sub 3,5%, nivel care, n contextul vieii japoneze, are implicaii sociale
serioase.
Diferenele n ratele de ocupare dintre Europa i celelalte dou economii, totui
este, numai parial reflectat de diferena n ratele omajului. ntr-adevr, ultima nu
explic nici pe jumtate diferena dintre UE i SUA. Surplusul provine dintr-o
diferen n participarea forei de munc n rndul celor n vrst de munc, ceeea ce
reflect o mai mare disponibilitate de locuri de munc n SUA dect n Europa.
Corespunztor, rata ocuprii este considerat un indicator mai complet al succesului
unei economii n asigurarea de locuri de munc dect rata omajului, deoarece aceasta
nu ine cont de diferenele n participare, care sunt numai parial voluntare.
Totui, rata ocuprii, la fel ca i indicatorii cei mai generali, d numai o imagine
n mare parte despre diferenele dintre economii i ca urmare trebuie interpretate cu
grij. Nu se poate concluziona c, de exemplu, diferenele dintre rata ntre UE i SUA
reprezint o msur a deficienei n asigurarea de locuri de munc sau c aceasta ar fi
de dorit ntr-o anumit msur. n practic, o parte semnificativ a diferenelor dintre
cele dou economii este datorat proporiei mult mai mari a persoanelor sub 25 de ani
i a celor peste 55 de ani care sunt ocupate n SUA fa de UE. n timp ce n SUA,
aproape 60% din tinerii n vrst de 15-24 de ani au slujbe, n UE, media este sub
40%. Doar aceast situaia explic aproape o treime din diferene n rata ocuprii ntre
cele dou. Diferena reflect puternic participarea tinerilor n educaie i pregtire
iniial n Europa fa de SUA i un numr mai mic al celor care combin educaia cu
munca. Nu este de dorit n mod necesar pentru Europa trecerea la rata de ocupare a
17

18
tinerilor din SUA, aceasta nsemnnd c tot mai puini rmn n nivelul de educaie
care depete nvmntul obligatoriu.
Pe de alt parte, rata mare a ocuprii din SUA n rangul personelor n vrst de
la 55 la 64 de ani (55% n SUA fa de 35% n UE) respectiv pentru persoanele care
sunt nc sub vrsta oficial de pensionare pentru majoritatea rilor europene
reprezint pentru persoanele care sunt nc sub vrsta oficial de pensionare pentru
majoritatea rilor europene reprezint mai precis o reflecie a lipsei slujbelor pentru
persoanele din aceast grup de vrst n Europa dect o dorin difereniat pentru
prepensionare. Aceast diferen explic de asemenea cam 30% din diferena total
dintre rata ocuprii n UE i cea din SUA.
O alt diferen major, care explic tot cam 30% din ecart, const n proporia
mult mai sczut a femeilor n vrst de la 25 la 54 de ani n ocuparea din Europa fa
de SUA (61,5% n UE fa de 72% n SUA). Aceasta reflect nu numai o lips de
slujbe, dar i diferene n atitudinile sociale i culturale fa de femeile care muncesc,
ct i lipsa facilitilor pentru creterea copiilor. n practic, rate sczute ale participrii
femeilor n UE sunt concentrate n aproape toate rile sudice fr Portugalia i n
Irlanda, n toate celelalte ri fiind un procent mai ridicat n participare.
Pentru brbaii din aceeai grup de vrst, diferena n rata dintre Europa i
SUA este mic i reflect omajul mare nregistrat la vrstnici.
n concluzie, principala diferen n ocupare ntre Europa i SUA, care ar trebui
s fie luat n seam, const n numrul diferit de femei i vrstnici care muncesc. Cu
toate c participarea vrstnicilor este n curs de diminuare, dup cum i participarea
femeilor este sczut, n statele membre UE aceste fenomene sunt nsoite i de un
declin n ocuparea brbailor care sunt sub vrsta oficial de pensionare.

2.2

Msurile active pe piaa muncii: combaterea problemei omajului

(Uniunea European)?
18

19

Programele de combatere a omajului din statele membre ale UE subliniaz

necesitatea schimbrii accentului de pe msurile active, destinate ajutorrii omerilor
s gseasc un loc de munc.
Cile de realizare a acestui scop difer de la ar la ar.
Un element-cheie al recentelor schimbri a fost eficientizarea costurilor, n
condiiile creterii presiunii pentru cheltuielilor publice n acelai timp cu creterea
numrului de omeri, n special de lung durat.
n condiiile diferenelor de aplicare i evaluare a criteriilor de eficien au fost,
totui, adoptate trei ci pentru eficientizarea costurilor, comune tuturor statelor
membre:
- minimizarea costurilor economice i sociale ale omajului;
- maximizarea ratelor de plasament, ceea ce nseamn, printre altele, i tratarea
grupurilor dezavantajate n acelai mod cu celelalte persoane;
- evaluarea impactului fiecrui program n termenii obiectivelor propuse i
gsirea politicilor celor mai adecvate pentru realizarea scopurilor.
Ideal ar fi ca evaluarea eforturilor statelor membre s nu fie fcut doar din
punctul de vedere al studiilor teoretice, ci i prin monitorizarea permanent a
programelor implementate.
n 1995, rile din UE au cheltuit aproximativ 180 de miliarde ECU pentru
politicile viznd piaa muncii. Din acetea, 63 de miliarde ECU (respectiv 35 la sut
din total) au fost alocate msurilor active, iar restul sumei a fost destinat msurilor
pasive. Aceast proporie alocat cheltuielilor pasive poate induce n eroare dac
privim alocaia de omaj ca pe un mijloc de a permite omerului s caute un loc de
munc potrivit sau s urmeze cursuri de pregtire.
Cu toate acestea, n termeni generali, distincia clar, net ntre sfera de
cuprindere a celor dou tipuri de msuri este util n msurarea eforturilor statelor
membre ale UE
Modul de repartizare a cheltuielilor ntre msurile active i pasive variaz
considerabul de la ar la ar (astfel, pentru cheltuieli active se aloc procente diferite:
54 la sut n Suedia, 40 la sut n Grecia, 20 la sut n Austria i Spania). n
majoritatea rilor, n prezent cheltuielile alocate msurilor active au sczut fa de
1990, n ciuda efortului comun de a mri ponderea acestor msuri.
Proporia din cheltuieli alocat msurilor active este, totui, doar o latur e
efortului depus de statele UE n aceast direcie. Nu trebuie ignorate mijloacele de alt
natur dect cele financiare, care pot ajuta n aceeai msur la rezolvarea problemei
omajului: modificri legislative, micorarea constrngerilor asupra ocuprii.
Chetuielile publice alocate pieei muncii reprezibt doar 3,5 la sut din PIB-ul Uniunii
Europene (fr Italia), proporia alocat msurilor active este de 1 la sut din PIB,
restul fiind folosit pentru plata ajutoarelor de omaj i pensiilor anticipate.
Cele mai mari cheltuieli alocate pieei muncii, n 1995, au fost n rile nordice
(7 la sut din PIB n Danemarca, 6,5 la sut n Finlanda i 5,5 la sut n Suedia). Cel
19

20
mai mic procent a fost alocat n Grecia (una din cele mai puin dezvoltate ri ale UE)
i n Luxemburg (statul cu cea mai redus rat a omajului), 1 la sut din PIB.
Lsnd la o parte cheltuielile care nu snt specifice omajului pensii anticipate,
cursuri de pregtire la locul de munc i ajutoare pentru persoane cu handicap
sumele medii cheltuite n Uniunea European au fost de 9000 Ecu/persoan n 1995.
n Danemarca, Olanda, Austria i Suedia, suma alocat a fost dubl fa de
media pe Uniune, iar n Grecia, Portugalia, Spania, ca i n Marea Britanie i
Luxemburg nu au reprezentat nici jumtate din PIB/locuitor (n Grecia, sub 20 la sut
din PIB/locuitor).
n Belgia i Austria, unde cheltuielile/omer au fost de peste 80 la sut din
PIB/locuitor, proporia alocat msurilor active a fost relativ redus, n parte reflectnd
nivelul sczut al omajului (cu un omaj de numai 4 la sut i cu o proporie de
omeri de lung durat, reprezentnd doar jumtate din cea existent n restul rilor).
Proporia alocat msurilor active a fost cea mai mare n Suedia.
Este dificil de fcut distincia ntre diferite tendine actuale, cu excepia
tendinei ca o mrire a ratei omajului s fie urmat de o cretere a ponderii
cheltuielilor alocate msurilor active. Proporia alocat msurilor active a sczut ntre
1900 i 1995, reflectnd nivelul ridicat al omajului. Totui, pe ansamblu UE,
cheltuielile/omer au fost uor mai ridicate n raport cu PIB/locuitor n 1995 dect n
1990.
Tendine recente n cheltuielile cu msurile active
n ciuda consensului asupra necesitii punerii accentului pe politicile active,
acest obiectiv este dificil de atins, n special n perioada de recesiune, cnd numrul
omerilor crete i exercit o presiune mrit asupra fondurilor de asigurri i
bugetelor publice. n practic, nlocuirea msurilor pasive cu msurile active implic
cheltuieli.
ntre 1990 i 1994, suma alocat msurilor active a sczut de la 37 la sut din
totalul cheltuielilor la 34 la sut i apoi a crescut uor la 35% n 1995, o dat cu
micorarea ratei omajului. Cu toate acestea, proporia alocat msurilor active n
1995 a fost semnificativ mai mare dect n 1985 (28 la sut), naintea nceperii
ultimului ciclu economic complet, cnd rata omajului era aproape 3,5 la sut), dei
aceasta este n ntregime datorit creterii omajului.
n aproape toate statele membre singura excepie fiind Germania, unde
unificarea a condus la o cretere substanial a cheltuielilor destinate pieei muncii
cheltuielile active/omer au sczut n raport cu PIB-ul, ca urmare a creterii omajului.
n Germania, dup creterea iniial din 1991 i 1992, cheltuielile pentru msurile
active/omer s-au redus n 1993 i 1994, n timp ce omajul a continuat s creasc.
Celelalte excepii sunt Danemarca i Frana, unde cheltuielile alocate msurilor
active au crescut uor, n perioada 1990-1993, raportat la PIB, n ciuda creterii
omajului. n Danemarca, ntre 1993 i 1005, datorit scderii omajului, s-a
nregistrat o cretere a cheltuielilor active/omer.
20

21
Presiunea exercitat asupra cheltuielilor cu politicile active s-a extins din cauza
creterii i asupra cheltuielilor pasive. Tendina nregistrat n multe state membre, de
reducere a cheltuielilor publice pentru bugetul consolidat, a condus la intensificarea
aciunilor de ncurajare a cutrii mai active de lucru de ctre omeri.
Asigurarea de omaj i politica activ de intervenie pe piaa muncii
Motive evidente conduc la alocarea de resurse pentru crearea de locuri de
munc i pentru cursuri de pregtire (msuri active) mai curnd dect pentru alocarea
lor numai pentru indemnizaii de omaj. Unul dintre motivele este dezechilibrul
permanent ntre oferta i cererea de calificri particulare i continu micorarea
infrastructurilor publice. n majoritatea statelor membre, cheltuielile publice alocate
indemnizaiilor de omaj continu s depesc cu mult pe cele alocate msurilor
active.
Pentru ca msurile pasive pe piaa muncii, respectiv de susinere a pierderii de
venituri, sunt strns legate de nivelul omajului, ponderea alocat msurilor active este
invers proporional cu rata omajului. Aceast situaie se explic prin faptul c, n
conformitate cu orientarea social-democrailor, a garanta un venit omerilor este
prioritar n raport cu msurile active i prin faptul c, pe msur ce omajul crete,
msurile active se dovedesc ineficiente, aprnd necesitatea adoptrii unor msuri
macroeconomice.
n lupta contra omajului, finanarea masiv a msurilor active nu conduce
neaprat la succese garantate pe termen scurt. Pentru a ne putea pronuna asupra
acestui fapt, fiecare program de msuri active trebuie analizat n parte.
Este cert ns c, pe termen lung, msurile active de combatere a omajului sunt
net superioare celor pasive.

Capitolul III : Realitatea omajului n Republica Moldova

21

22

3.1

Probleme principale cu care se confrunt piaa forei de munc

n Republica Moldova

Problemele principale cu care se confrunt actualmente piaa forei de munc

sunt:
1. Lipsa unei analize profunde a proceselor pe piaa muncii, care ar sta la
baza elaborrii politicilor de formare profesional i ocupare a forei de
munc.
2.

Numrul mic de locuri de munc libere n economia naional.

Salariile mici disponibile i cerinele mari naintate de ctre agenii
economici pentru ocuparea locurilor de munc.

3. Posibilitile reduse de angajare n cmpul muncii pentru femei, tineret,

absolveni ai instituiilor de nvmnt.
4. Sporirea numrului persoanelor ocupate n sectorul neformal i
exploatarea forei de munc de ctre agenii economici. Fiind angajate
neoficial, persoanele mai ales cele tinere, lucreaz o lun sau dou, dup
care sunt concediate fr a fi remunerate. Odat cu crearea de la
01.01.2002 a Inspectiei Muncii, care deja i-a nceput activitatea, acest
fenomen negativ va disprea.
5. Rolul sczut al patronatului i sindicatelor n realizarea politicilor pe piaa
forei de munc.
6. Tendina de reducere a forei de munc. Scderea numrului populaiei
economic active i a populaiei ocupate n economie este un fenomen
relativ normal n condiiile substituirii unui sistem economic cu altul.
Populaia economic activ s-a redus n anul 2001 cu 54 mii persoane fa
de anul 1997, iar populaia ocupat n economia national - cu 147 mii
persoane.
7. Utilizarea insuficient a potenialului uman n perioada actual este
condiionat de scderea cererii de fora de munc de calificare nalt,
motivat de schimbri structurale n economie, de nivelul sczut al
salariilor, lipsa locurilor de munc s.a.

22

23

3.2

omajul n
sociologic

Republica

Moldova :

rezultatele

sondajului

3.2.1 Caracteristica general a evoluiei omajului n Republica

Moldova
Pentru necesitatea studierii profunde, sistematice i multilaterale a fenomenului
de omaj care, la scar mondial, este un satelit permanent al dezvoltrii umane,
pledeaz o serie de argumente deosebit de importante.
Conform normelor internaionale, rata i durata omajului fac parte din grupul
de indicatori de alert, care caracterizeaz nesigurana ocuprii ntr-un areal
socioeconomic concret, valorile lor critice atenionnd c ara este ameninat de
deteriorarea acestei securiti, mergnd spre o dezintegrare social i o posibil criz.
Indicatorii de nivel i de structur ai omajului sunt, la scar macroeconomic, o
msur indirect a capacitii de ocupare a unei economii, de folosire a potenialului
uman de care dispune. Totodat, ei furnizeaz informaii privind funcionalitatea
sistemului demoeconomic n ansamblu, fiind element de fundamentare a politicilor
economice i sociale.
Problema omajului n Republica Moldova a devenit extrem de acut odat cu
perioada de tranziie la economia de pia. ns dac pn la 1998 datele statisticii
oficiale declarau o situaie aproape ideal privind ocuparea populaiei (o rat de omaj
de cca 2%), apoi din 1998 ele se schimb radical, ponderea omerilor n populaia
economic activ fiind apreciat, n diferii ani, de 7-13%.
Dei acest rat a omajului n republic e calculat prin metodologii
internaional acceptate i apreciaz mult mai real proporiile fenomenului, se consider
c ea este, totui, o analiz tradiional a evoluiei omajului, datele obinute fiind
destul de preioase n ce const studiul cantitativ i, doar parial, calitativ al efectivului
de omeri autohtoni.
n acelai timp, se consider c n republic problema e mult mai ampl dect o
reflect aceste date. Obiectivul acestei cercetri a constat anume n aceea de a
descoperi caracteristici specifice, care ar completa tabloul tradiional al nonocuprii n
Republica Moldova.
Procesul de trecere la o economie concurenial, care caracterizeaz ultimul
deceniu de dezvoltare a Republicii Moldova, n condiii de acut criz economic i
penurie de resurse, o deosebit importan o are utilizarea eficient a resurselor
existente i, n primul rnd, a resurselor umane, care, n calitatea lor de furnizor al
forei de munc, determin reuita funcionrii celorlalte elemente productive.
Dup cum atest ntreaga istorie a dezvoltrii umane, realitatea este de aa
natur, c utilizarea factorului munc nu e perfect. Dimensiunea ofertei de munc
nu corespunde ntotdeauna cu cererea de munc, dezechilibrul ntre ele, cnd o parte a
forei de munc rmne neocupat, fcnd s apar omajul persoanelor apte de
munc.

23

24
n Republica Moldova problemele legate de ocupare sunt reglementate de
Legea privind Utilizarea forei de munc, aprobat n 1992 i completat n
1994, 1995, 1997. n aceast Lege, conform definiiei naionale, sunt considerai
omeri cetenii api de munc, n vrst apt pentru munc care, din motive ce nu
depind de ei, nu au loc de munc corespunztor, un alt venit legal i sunt nregistrai
la oficiile forei de munc (OFM) unde i au domiciliul, ca persoane n cutare de
lucru i care dau dovad c doresc s se ncadreze n munc.
Creterea omajului n Republica Moldova este susinut i de unele
caracteristici demoeconomice specifice ca:
- densitatea sporit a populaiei (cca 128 pers. la 1 km.p.), aceasta fiind o
restricie serioas pentru mobilitatea teritorial a forei de munc;
- caracterul pronuna agrar al economiei, majoritatea populaiei locind n mediu
rural (54%), problema ocuprii i omajului fiind aici extrem de acut i greu de
soluionat;
- ponderea ridicat a femeilor (52%) n totalul populaiei i nivelul lor de
activitate tradiional nalt.
Astfel, dup o perioad ndelungat de lips a omajului n Republica Moldova, la
sfritului anului 1991, dar mai ales din a.1992 el se impune amenintor, fiind
nregistrai 15 mii de omeri, rata lui alctuind atunci 0,1% din populaia economic
activ. Din acel an omajul n Republica Moldova persist mereu, ctre anul 2000
crescnd de cca 20 de ori comparativ cu a.1992.
Tabelul 1
Dinamica omajului oficial nregistrat n Republica Moldova,
a. 1992-2000
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

omeri
nreg. la sf. 15,0
an.,mii pers

14,1

20,0

24,5

23,4

27,9

32,0

35,0

28,9

0,7

1,1

1,4

1,5

1,7

1,9

2,1

1,7

Rata omaj
%

0,1

la PEA
PEA : populaia economic activ
Sursa: Date anuale ale Departamentului Analize Statistice i Sociologice(DASS) pe a.1992-2000

Dup ce este determinat contingentul de ocupai, nivelul real al omajului se

prezint ca raportul numrului omerilor la total populaie activ. Pentru anii 1998 i
1999 nivelul omajului determinat astfel a constituit n Republica Moldova respectiv
12,8% i 11,1%, iar pentru a.2000, 8,3%. n acest omaj ints i dimensiunea celui
oficial nregistrat.
24

25
Pe ntreaga perioad analizat s-a observat o pronunat cretere a numrului
omerilor rurali, ponderea crora n numrul total al omerilor nregistrai s-a ridicat
de la 25,1% n a.1996 la 38,8% la nceputul a.2000, adic s-a nregistrat o cretere de
1,5 ori (tab.2).
Tabelul 2
Evoluia omajului pe medii de trai, a.1995-2000, mii persoane
1995

1996

1997

1998

1999

2000

1.Total nregistrai de la
nceputul anului

45,2

46,3

49,5

63,3

57,8

50,8

2.Inclusiv locuitori rurali

11,4

12,0

15,8

20,9

18,6

19,7

3.Pondere omeri rurali n 25,1

total, %

25,0

31,9

33,0

32,1

38,8

Sursa: Datele Departamentului pentru Utilizarea Forelor de Munc (DUFM)

Pe parcursul a. 1995-2000 rmne alarmant structura pe vrste a populaiei

omere. Ea rezult din faptul c n perioada analizat ponderea omerilor de vrst
tnr, ntre 16-29 ani, constituie aproape jumtate din totalul omerilor nregistrai
tabelul 3.
Tabelul 3
Evoluia numrului omerilor tineri (16-29 ani) n totalul omerilor nregistrai
n Republica Moldova, a.1995-2000, mii persoane
1995

1996

1997

1998

1999

2000

1. Total nregistrai, mii

persoane

45365

46333

49518

63296

57834

50848

2. Inclusiv omeri tineri

22062

22174

23428

28165

16181

23338

3. Pondere omeri tineri

n total, %

48,6

47,9

47,3

44,5

27,9

45,9

Sursa :DUFM

Acest fenomen este semnificativ prin faptul c denot un grad de utilizare foarte
redus a celui mai eficient potenial de for de munc a republicii, a unor tineri cu o
nalt capacitate de munc i cu unn nalt grad de instruire general i profesional.
Prin urmare, problema neangajrii i neparticiprii la munca social a
persoanelor tinere, cu un nalt potenial fizic i intelectual, este una deosebit de
dureroas pentru republic. Prin ea se anihileaz acea sum colosal de bani ai
25

26
statului, cheltuit pentru instruirea cadrelor tinere pe parcursul a multor ani, sum care
anual se ridic la cca 4% din PIB al republicii. i este foarte regretabil faptul c aceste
persoane, gata pregtite, sunt obligate s-i prseasc republica i s-i valorifice
potenialul obinut pe alte meleaguri, n alte ri.
n aceeai ordine de idei deosebit de importante devine problema utilizrii forei
de munc de nalt calificare, n special cu studii superioare finisate. n ultimii ani,
ncepnd aproximativ cu mijlocul anilor 90 sec.XX, ia amploare dezvoltarea de noi
instituii de nvmnt- colegii, universiti, academii. Din a.1995 i pn n a.2000
numrul absolvenilor colilor superioare din republic a crescut de peste 3 ori, n timp
ce numrul persoanelor cu studii superioare, angajate n munc imediat dup
terminarea lor, de fapt a rmas la acelai nivel sau chiar a sczut. Cu alte cuvinte,
numeroi absolveni ai acestor instituii de nvmnt superior nu se pot angaja rapid
la un serviciu conform specialitilor obinute.
Situaia dat, n cele din urm, impune tinerii absolveni ai colilor superioare s
completeze rndurile omerilor ori s-i caute norocul n alte domenii de activitate n
republic sau peste hotarele ei cu att mai mult c nici salariul oferit n ar, de
regul, nu stimulez cutarea mai insistent a unui loc de munc n economia
autohton (salariul mediu n Republica Moldova acoperind cca 40% din bugetul
minim de consum).
Date relevante prezint analiza evoluiei duratei omajului la unele categorii de
omeri pe parcursul perioadei examinate. Se observ o cretere general a duratei
omajului att la brbai, ct i la femei. Dac n a.2000 n comparaie cu a.1996,
aflarea n omaj durabil (de la 6 luni pn la un an), a persoanelor de ambele sexe a
fost, ntr-o oarecare msur, la un nivel stabil (variind ntre 24-25% din totalul
omerilor), apoi att la brbai, ct i la femei, ponderea persoanelor care s-au aflat n
omaj o perioad sunb 6 luni (adic n omaj de scurt durat) s-a redus considerabil
(cu 14% la brbai i cu 7% la femei).
n acelai timp, a avut loc o serioas cretere a omajului nregistrat cronic,
adic celui de peste un an. Astfel, pe parcursul anilor anilor 1996-2000, ponderea
omerilor brbai n omaj cronic s-a mrit cu 10,9%, iar ponderea femeilor a crescut
cu 8,6%.
Aceste date mrturisesc faptul, c la etapa actual situaia omajului s-a acutizat
foarte mult, c fenomenul n cauz manifest o evident tendin de cronicizare, c
problema ca atare necesit o atenie sporit i s se cer elaborate noi ci i evideniate
noi rezerve de atenuare a ei.
Pe parcursul ultimilor ani s-a fcut destul de mult pentru a nviora activitatea de
angajare/reangajare a omerilor nregistrai. n anul 2000, comparativ cu a.1996,
numrul celor plasai n cmpul muncii, pe parcursul perioadei aflrii lor n omaj, s-a
mrit n total de la 42,2% la 43,4%. Cota omerilor-brbai plasai n munc s-a redus
de la 56,8% la 39,8%, dar a crescut considerabil cota omerilor-femei plasate n
cmpul muncii (de la 34,4% la 47,0%).
26

27
Pe piaa muncii din Republica Moldova se manifest i o tendin invers. Dei
este mare numrul omerilor care nu pot fi angajai, multe locuri de munc rmn
neocupate (1242 n 1999, din ele 938 destinate muncitorilor). Acest fapt denot o
neconconcordan puternic ntre structura abilitilor cererii cu cele ale ofertei de
munc pe piaa naional.

3.2.2 Rezultatele sondajului sociologic n privina omajului n

Republica Moldova
1. Nivelul omajului evident, n conformitate cu rezultatele sondajului, este
evaluat cu 6,2%. Totodat, aproape o treime din persoanele ncadrate n cmpul
muncii se afl n stare de omaj latent (sptmn redus de munc, concedii din
iniiativa administraiei etc.). numai 20,3% din omeri s-au concediat n
conformitate cu decizia personal, pe cnd 79,7% au fost concediai din cauza
reducerii statelor sau lichidrii ntreprinderii. Concedierile se realizeaz mai
mult din cauza salariilor mici (56,2%), reinerii cronice a salariilor sau refuzul
proprietarului de a-l achita (18,7%).
2. Durata omajului. Spre regret, predomin omajul cronic de durat 73,3%.
11,7% alctuiesc persoanele aflate n omaj timp de 6-12 luni. 15% din
respondeni sunt n somaj mai puin de 6 luni.
3. Mobilitatea omerilor este foarte nalt: 30,5% din omeri au fost ncadrai n
activitate la ultimul loc de munc nu maimult de un an, o perioad nu mai mare,
de doi ani, au indicat 6,8%.
4. Specialitile (profesiile) omerilor. Cea mai mare parte a omerilor au
specialiti muncitoare din domeniile industriei, construciei, agriculturii
(63,8%). Pe locul 2, cu 15,5%, se afl specialitii din cultur, nvmnt i
ocrotire a sntii. Cutarea unui serviciu prezint o problem deosebit de mare
pentru persoanele cu o vechime mic n munc i pentru cele a cror specialitate
nu este solicitat n condiiile economiei de pia.
5. Aspectul regional. Divizarea omerilor n conformitate cu tipul (urban-rural)
indic la predominarea acestui fenomen n forma lui declarat (evident) n
orae i latent la sate. Cu toate c mai mult de 40% din omeri locuiesc n
municipiile Chiinu i Bli, anume acolo exist posibiliti mai largi de
cutare a unui loc de munc. n localitile rurale au fost depistate 34,4%
omeri, aceasta n condiiile cnd populaia steasc alctuiete 50 la sut din
numrul ei total pe ar. Populaia oraelor mici (10-15 mii oameni) se afl n
cea mai defavorabil situaie, deoarece, spre deosebire de locuitorii satelor, nu
posed att pmnt n proprietate, ct nici o cot mic care le-ar oferi careva
surse de existen.
6. Parametri sociali ai omajului. Aspectele demografice ale omajului (sex,
vrst) n Republica Moldova sunt n linii generale asemntoare celor din alte
ri cu o economie n tranziie: femeile sunt supuse riscului omajului ntr-o
msur mai mare (57%), aceeai situaie fiind caracteristic pentru tineri i
persoanele afalte n prag de pensionare.
27

28
Totui, trebuie s se in cont de alt circumstan, n conformitate cu care
n situaia cea mai dramatic se afl populaia n vrst de 24-34 ani: cota
omerilor n categoria dat este cea mai nalt 29,1%, adic cu 10 puncte mai
nalt dect n cadrul ntregii populaiei economic active (19,7%). ntre timp,
anume aceast categorie se afl n perioada afirmrii profesionale i sociale:
definitivarea studiilor, cptarea abilitilor profesionale i crearea familiei.
Este contingentul care a intrat n vrsta economic activ deja n condiiile
economiei de pia. Lipsa unui loc de munc pentru aceste persoane este cauza
principal a faptului, c anume acest grup de 24-34 ani alctuiete mai mult de
70% din migraii, plecai dup hotare n scopul ncadrrii n munc.
Factorul instruire. Criza economic de durat, scderea considerabil a
nivelului activitii n industrie i n producia caracterizat de un nivel
tehnologic nalt sunt cauze ale faptului c 22,5% din omeri alctuiesc
persoanele cu studii superioare, iar 32,5% - cu studii medii de specialitate.
Instruirea este o resurs important a populaiei Republicii Moldova n adaptarea
la condiiile noi ale economiei de pia. ns dac n viitorul apropiat situaia
economic nu se va ameliora, aceast prioritate va fi pierdut n mod catastrofal.
Paleta etnic a omajului. omajul a afectat n cea mai mic msur etnicii
moldoveni, ucraineni i bulgari; mai mult manifestndu-se n cazul ruilor i
gguzilor. Cea din urm situaie, probabil, se explic prin faptul, c minoritatea
rus este concentrat n mediul urban, unde nivelul omajului este mai nalt, iar
n Gguzia, unde sectorul agrar ocup 90% din economie, i spun cuvntul
anumite limitri naturale i economice.
Relaiile familiale. Cmpul social al omajului nu-i localizeaz doar pe oamenii
care au pierdut serviciul. 61,3% din omeri sunt cstorii, iar aceasta nseamn
c familiile lor se afl, la fel, sub presiunea omajului. n 75% din familiile date
sunt i copii, inclusiv n 44,1% - doi i mai muli. Lipsa unui loc de munc
pentru prini n cadrul rii i impune pe muli din ei s plece dup hotare, fapr
care influeneaz negativ asupra strii sntii, educaiei i instruirii copiilor lor.
7. Atitudinea fa de omaj, veniturile. Populaia Republicii Moldova, aflat n
condiii de
spaiu post-sovetic, se adapteaz dificil la omaj: 53,2% din omeri consider c
acest fenomen este ruinos i nu poate fi acceptat. Dar aproximativ 20% cred c
omajul este o realitate a economiei de pia care, pe lng toate celea, i face pe
oameni s aprecieze la justa valoare locul su de munc. 49,3% din omeri se
confrunt cu o insuficien critic de mijloace de existen, doar 10,7% din
respondeni apreciind starea lor ca favorabil. Printre cei din urm, se pare, sunt
persoanele care nu au copii, cu o asigurare material destul de nalt, avnd
economii sau beneficiind de ajutorul rudelor etc. Un ajutor suplimentar acetia l
au din ctigurile accidentale sau din gospodria auxiliar. Doar 5% din omeri
i asigur existena din contul ndemnizaiei de omaj, asigurate de ctre stat.
28

29
8. Cutarea unui serviciu. Majoritatea omerilor dau dovad se activism i
iniiativ n cutarea unui loc de munc se adreseaz prietenilor i rudelor
(77,9%) sau direct celor care ofer loc de munc (41,2%). Numai 35,3% din
omeri sunt nregistrai n centrele de stat de ncadrare n cmpul muncii, iar
7,3% s-au adresat unor firme particulare cu asemenea destinaie. Criteriul de
baz pentru majoritatea omerilor (38,5%) este salariul de proporii suficiente
(chiar n cazul realizrii unei activiti neinteresante sau de calificare joas).
Numai 10% au pomenit autorealizarea profesional. La fel de importante sunt
considerate condiiile de munc. 42,7% dintre omeri consider emigrarea dup
hotare n scopul angajrii n cmpul muncii o ieire din situaie, numind printre
rile cror dau prioritate statele din bazinul Mrii Mediterane, iar mai
accesibile Rusia i Romania, n care adaptarea umanitar i social se
realizeaz mai repede.
9. omerii i statul. Susinerea omerilor de ctre stat se realizeaz prin mai multe
forme: prin Programul de stat pentru ncadrare n cmpul muncii, efectuarea
unor reforme structurale, stimularea antreprenoriatului, organizarea activitilor
sociale etc.
Dar n activitatea cotidian, n practic, omerii colaboreaz cu statul n dou
moduri: a) prin contactarea centrelor de ncadrare n cmpul muncii
(nregistrare, instruire, oferire de loc de munc) i b) primirea ndemnizaiei
pentru omaj. Ordinea primirii ndemnizaiei pentru omaj i volumul ai sunt
determinate, n primul rnd, de posibilitile financiare ale statului. Iar acestea
sunt limitate. n ct privete Centrele, n activitatea lor mai exist multe rezerve.
De ajuns de pomenit c 52,9% din omeri nu s-au adresat pentru servicii, i
numai 11,4% sunt satisfcui de
activitatea lor. n aa mod, rezultatele
sondajului sociologoc prezint o informaie vast n scopul analizei situaiei i
determinrii cilor de perfecionare a funcionalitii pieei forei de munc n
cadrul politicii de stat a ncadrrii n munc n Republica Moldova.

3.3

Unele aspecte ale proteciei sociale ale omerilor

Dei Republica Moldova a parcurs etapa constituirii cadrului instituional i

legislativ de funcionare a sistemului de asisten acordat omerilor, rata omajului a
continuat s fie n permanent cretere, fiind alimentat de surse multiple,
inclusiv: declinul produciei i al exportului; reducerea personalului de la unitile
economice, debirocratizarea aparatului de conducere; falimentul societilor ne
competitive; reducerea efortului investiional al statului, care nu poate fi deocamdat
compensat de ctre agenii economici; creterea ofertei forei de munc.
Cea mai ridicat cot a omajului a fost atins n anul 1999, cnd s-au inregistrat
i cele mai mari dispariti. n anul 2000 rata anual a omajului nregistrat a constituit
2%
29

30
Rata anual a omajului nregistrat
Anii

1995

1996

1997

1998

1999

2000

1,4

1,5

1,5

1,9

2,1

2,0

Dei fenomenele perturbatoare care se manifest pe piaa muncii generaz

conflicte n plan economic i social, nu a fost conceput o politic eficient de
protecie anticipativ, activ i reparatorie n acest domeniu. Numrul persoanelor care
se adreseaz la oficiile forei de munc n cutarea unui loc de munc este n continu
descretere. Dac n 1999 la oficiile respective s-au adresat 57834 persoane, apoi n 10
luni ale anului 2000 s-au adresat 44044. La data de 1 noiembrie 2000 se aflau la
eviden 32653 omeri. Ajutorul de omaj din PIB, ncepnd cu anul 1997, se menine
la un nivel constant de 0,1%. La lucrrile publice remunerate au fost antrenate n anul
2000 doar 934 persoane. S-a redus i numrul omerilor nmatriculai la cursurile de
instruire profesional, el constituind n 10 luni ale anului 2000 7581 persoane.
n acelai timp, continu s fie acordate nentemeiat concedii fr plat
salariailor. n 1999 n concedii forate fr plat sau parial pltite se aflau 139 mii
persoane sau 17,2% din numrul total al salariailor. Acordarea concediilor fr plat
de lung durat nu este prevzut de legislaia muncii n vigoare. Argumentele precum
c acordarea concediilor este condiionat de staionarea unitilor economice i
necesitatea pstrrii locurilor de munc pentru salariai nu sunt ntemeiate.
Situaia dat afecteaz att baza financiar a asigurrilor sociale, ct i interesele
salariailor, deoarece aceste perioade nu se includ n stagiul de cotizare i nu dau
dreptul la prestaii de asigurri sociale.
Mobilitatea forei de munc este un factor favorabil pentru partenerii sociali. n
acest sens, ntre Republica Moldova i unele state din fosta URSS au fost ncheiate
acorduri interstatale n domeniul forei de munc i asigurrii sociale. ns nu snt
organizate activiti suficiente n vederea supravegherii respectrii prevederilor acestor
acorduri. Datele referitor la migraia forei de munc peste hotare depesc indicatorii
oficiali.

30

31

Indicatorii privind migraia forei de munc peste

hotare n perioada 1995-2000
Indicii
1995 1996 1997 1998 1999
I

Migraia forei de munc

peste hotare

S-au
nregistrat
contracte 933
individuale de munc

Au fost angajai peste hotare

n baza acordurilor
interguvernamentale

1128

939

336

494

2000

688

a) Federaia Rus
b) Ucraina

6713

9426

8881

10469 8619

7358

342

236

137

130

85

68

c) Republica Bielarus
II Imigrarea i repatrierea
populaiei

21

14

10

10

Cota anual de imigrare (pers)

2173

2174

2167

2160

2152

2146

Au imigrat

1477

1786

1624

1558

1517

725

a) de familie
b) pentru obinerea studiilor

998

898

753

504

366

218

381

767

745

866

824

270

c) de munc
3 S-au repatriat (persoane)

98

121

126

188

327

237

8163

7172

6344

4791

2881

1142

2426

2075

1571

1275

772

326

a) Rusia
b) Ucraina

4535

3709

2977

2441

1589

580

2815

2724

2712

1815

983

418

c) Alte state

813

739

655

535

309

144

-inclusiv n imigraie

-inclusiv copii
S-au repatriat din :

Datele se refer la anul 2000

31

32
Lipsa acut a locurilor de munc a determinat starea cronic a omajului, ce se
constituie dintr-un numr din ce n ce mai mare de persoane, n special din rndul
femeilor i absolvenilor de coli, care nu gsesc un loc de munc pentru reangajare.
Populaia ocupat s-a diminuat cu circa 200 mii persoane, comparativ cu anul 1992.
Resursele financiare de care dispune fondul de omaj nu permite plata la timp a
drepturilor omerilor. Pornind de la faptul c asigurarea unei protecii sociale a lor este
obiectul spre care trebuie orintate cu prioritate preocuprile tuturor partenerilor
sociali, apare necesitatea adoptrii unor modaliti efective de diminuare a omajului
i de sprijinire a omerilor n strns corelaie cu reforma economic. n acest sens, se
are n vedere de a intensifica aplicarea unei politici active privind utilizarea i protecia
forei de munc, susinerea prin mijloace eficiente a persoanelor de ocupare i
mobilizare a forei de munc, concomitent cu aigurarea funcionrii eficiente a
agenilor economici.
Principiile direciei de aciune efectiv, luate n considerare ca realizare n
perioada imediat urmtoare, sunt:

3.4

perfecionarea i adoptarea cadrului legislativ existent n domeniul

utilizrii forei de munc la condiiile concrete ale reformei
economice;
introducerea unui ajutor de integrare profesional pentru tinerii
absolveni de coli i cei lsai la vatr, care nu au lucrat nainte de
ncorporare;
partajarea ntre stat i agenii economici a activitilor de ocupare i
adaptare profesional;
examinarea problemei referitor la intensificarea subvenionrii
(creditrii) crerii locurilor de munc. Programele de subvenionare ar
putea fi sub form de subvenii salariale sau de credite.

Combaterea omajului n Republica Moldova: probleme

social-juridice

O parte integrant a politicilor i strategiilor economico-sociale constituie

ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc. Problemele pieii muncii nu pot fi nelese fr a ine seama de
transformrile caracteristice perioadei de tranziiei la economia de pia.
Reformarea economiei Republicii Moldova a fost nsoit de o reducere
considerabil a populaiei, legal ocupate n economia naional (fr economia
tenebr) i a locurilor de munc, fapt ce contravine prevederilor art.126 din
Constituie, potrivit crora economia rii este economie de pia de orientare social,
iar statul trebuie s asigure sporirea locurilor de munc. Astfel, numrul populaiei
ocupate n economie n anul 2000, fa de anul 1996, a diminuat cu 147 mii persoane.
Aceasta este condiionat de tendina general de reducere a activitii economice n
32

33
toate ramurile economiei naionale. Populaia economic activ n anul 2000 fa de
anul 1996 s-a redus cu 32 mii persoane.
Politicile adoptate n direcia mbuntirii funcionrii pieii muncii nu au reuit
s conduc la o cretere satisfctoare a locurilor de munc. Conform datelor
Registrului Naional Interadministrativ al Republicii Moldova, la 1 iunie 2001,
numrul agenilor economici nregistrai a constituit 108,5 mii uniti, din care 53,7%
o constituie ntreprinderile cu dreptul de persoan fizic. Ponderea esenial n
numrul total al agenilor economici aparine sectorului privat.
Reglementarea problemelor legate de optimizarea utilizrii forei de munc, ca
unul din factorii principali ai creterii economice, are o importan vital pentru
economia rii.Conform statisticii oficiale, n trimestrul II al anului 2001 populaia
economic activ a constituit 1645 mii persoane, ori 38,5% din numrul total al
populaiei, iar cea ocupat n economie 1532 mii persoane.
A fost adoptat cadrul legislativ nou n domeniul utilizrii forei de munc i
proteciei sociale a populaiei afectate de oamj. Soluionarea problemelor menionate
se efectueaz n baza unui sistem de protecie social a populaiei afectate de omaj,
specific perioadei de tranziie la relaiile economice de pia.
Legislaia n vigoare prevede un ir de garanii sociale persoanelor afectate de
omaj, exclude discriminarea femeii i altor categorii de ceteni. Conform Legii
prinvind utilizarea forei de munc, nr.878-XII din 21 ianuarie 1992, cu modificrile
ulterioare, persoanele afectate de omaj beneficiaz de servicii privind plasarea n
cmpul muncii, urmarea cursurilor de pregtire profesional, antrenarea la lucrrile
publice remunerate, dreptul la ajutor de omaj i alte pli sociale, pe perioad de pn
de 9 luni calendaristice.
n scopul atenurii consecinelor omajului i asigurrii proteciei sociale a
populaiei, afectate de omaj, ncepnd cu anul 1994 n Republica Moldova se
elaboreaz programe de stat i locale de utilizare a forei de munc. Scopul principal al
acestor programe este prevenirea omajului n mas, pstrarea locurilor de munc
existente i crearea crearea locurilor noi de munc, plasarea n cmpul muncii a
omerilor, orientarea profesional a populaiei adulte i pregtirea profesional a
omerilor, organizarea lucrrilor publice remunerate, susinerea activitii
antreprenoriale, adaptarea populaiei la condiiile relaiilor economice de pia,
asigurarea proteciei sociale a omerilor...
Una din cele mai importante cauze obiective const n insufiena surselor
financiare pentru realizarea msurilor incluse n programe. Mijloacele financiare
pentru pregtirea profesional a omerilor au fost n continu descretere, iar cele
pentru crearea locurilor noi de munc n general n-au fost stabilite.
Factorul psihologic constituie un obstacol serios, la luarea deciziei de a se
adresa la oficiile forei de munc.
ntru ameliorarea situaiei pe piaa muncii din republic, a fost elaborat
Programul naional de ocupare a forei de munc i proteciei social a omerilor n
anii 2001-2002 care a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.548 din 28 iunie 2001.

33

34
Programul menionat a fost elaborat n conformitate cu Strategia de dezvoltare
social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005 i n baza concepiei de
tranziie la economia de pia.
Prezentul program dispune de anumite prioriti fa de Programul precedent,
cum ar fi atragerea investiiilor strine n scopul crerii locurilor noi de munc,
acordarea subsidiilor i a mprumuturilor financiare omerilor pentru desfurarea
activitilor individuale de antreprenoriat, n micul business, prestare a serviciilor i
altele.
Una din principalele direcii de activitate a statului o constituie prestarea
serviciilor de mediere la angajarea n munc. Aceasta se realizeaz prin conlucrarea cu
agenii economici n scopul gestionrii locurilor de munc disponibile. Oficiile forei
de munc din ar evalueaz cunotinele i aptitudinile persoanelor care solicit un
loc de munc i recomand acestora locurile de munc libere corespunztoare.
n scopul extinderii numrului de omeri antrenai la lucrrile publice devine o
necesitate de a fi naintate propuneri de perfecionare a modului de organizare a
lucrrilor publice remunerate. Prin Hotrrea Guvernului nr.200 din 12 martie 2001
aceste propuneri au fost aprobate. Conform Hotrrii date autoritile administraiei
publice locale, anual, vor elabora i aproba programe locale de dezvoltare a acestor
lucrri.
n republic se implementeaz organizarea trgurilor locurilor de munc, msur
activ pe piaa forei de munc, care ofer posibilitatea persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc i a agenilor economici de a se ntlni direct pentru a negocia
oferta.
Pe perioada desfurrii trgurilor de munc pentru persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc s-au organizat diverse seminare, expoziii a mrfurilor i serviciilor
agenilor economici, s-au acordat consultaii privind orientarea i pregtirea
profesional, n problemele legislaiei muncii, consultaii juridice n domeniul
realizrii dreptului la munc .a.
Un aport esenial la combaterea omajului l are CLUBUL MUNCII, care
reprezint un program special de suport informaional, asisten psihologic,
consultan n orientarea profesional i ajutor practic practic individual la plasarea n
cmpul muncii. Acest program este destinat, n special, persoanelor aflate n omaj de
lung durat i este orientat spre o politic activ de ocupare a forei de munc.
Factorii importani ai sporirii gradului de ocupare i proteciei sociale a
populaiei n constituie msurile active desfurate pe piaa forei de munc. Printre
acetia un rol important l are informarea populaiei asupra oportunitilor de pregtire
profesional i plasare n cmpul muncii, orientarea profesional i crearea condiiilor
psihologice favorabile pentru depirea situaiei de omaj.
Pentru creterea mobilitii profesionale i integrarea sau reintegrarea pe piaa
forei de munc snt calificate i recalificate prin intermediului Serviciului de stat al
forei de munc care le asigur creterea i diversificarea competenelor profesionale.
Moldova permanent ntreprinde msuri n atragerea donatorilor externi la
dezvoltarea politicilor active pe piaa muncii. n luna mai 2001 a fost ncheiat un
Acord de colaborare cu Consiliul Naional Suedez pentru Piaa Muncii ntru
34

35
implimentarea Proiectului Dezvoltarea pieei muncii n Republica Moldova cu
sprijinul financiar al Ageniei Suedeze pentru cooperare i dezvoltare (ASCD); de
asemenea, s-au iniiat tratative de colaborare n domeniul pieei muncii cu Organizaia
Internaional a Muncii (OIM).
ntru supravegherea i monitorizarea respectrii legislaiei muncii la negru va
contribui nemijlocit Legea privind Inspecia Muncii, nr.140-XV din 10 mai 2001. La
12 iulie 2001 a fost aprobat de ctre Guvern Hotrrea nr.637 Cu privire la
eficientizarea ocuprii forei de munc, care prevede msuri eficiente de ameliorare a
situaiei pieei muncii.
Fenomenul omajului n Republica Moldova cu problemele lui specifice de
protesie social i de reintegrare n munc a omerilor este reglementat de Legea
privind utilizarea forei de munc i alte acte normative, aprobate de Guvern.
n ansamblu, legislaia privind omajul este nc imperfect genernd aciuni i
practici contradictorii care adesea nu stimuleaz suficient preocuprile pentru cutarea
continu a unui loc de munc, acord un rol preponderent msurilor de protecie
pasiv a pmerilor n detrimentul celor active, adic pentru creterea gradului de
ocupare, nu precizeaz i nu determin cu suficient claritate atribuiile i sarcinile
diferitor structuri care activeaz pe piaa muncii.
Din aceste considerente devine necesar elaborarea unei noi legi pentru
stimularea ocuprii, formarea profesional i protecia social a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc. Prelund i valorificnd la un nivel adecvat raporturile
juridice pe care viaa i practica pieei muncii din Moldova le-a validat, proiectul noii
legi va conine elemente de noutate, printre care pot fi menionate:
1. Reglementarea cadrului instituional cu precizarea atribuiilor ce revin
Guvernului, ministerelor, departamentelor, sindicatelor i patronatelor autoritilor
administraiei publice locale, agenilor economici (angajatorilor).
2. Reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc n Agenia
Naional pentru Ocupare i Formare Profesional.
3. Trasarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, inclusiv:
a) stimularea agenilor economici pentru crearea locurilor de munc n scopul
angajrii omerilor;
b) susinerea financiar a omerilor pentru organizarea activitii de
antreprenoriat.
4. ncurajarea mobilitii forei de munc prin acordarea unor stimulente materiale
persoanelor care se angajeaz n munc n alte localiti dect n raza domiciliului
su.
Normele prevzute n proiectul legii necesit s fie orientate pe grupuri-int de
populaie: tineret, invalizi, persoane n vrst prepensionar, persoane insuficient
calificate, persoane disperate pe piaa muncii, persoane aflate n omaj pe lung
durat etc. i au ca obiect sporirea gradului de ocupare i diminuare a ratei omajului
n rndul populaiei active.
Pornind de la importana deosebit a problemelor social-juridice la care s-au
fcut referiri precum i de la necesitatea formrii cadrului juricdic eficient pentru
intensificarea i diversificarea msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc, n
35

36
condiiile meninerii echilibrului bugetar, devine evident adoptarea proiectelor Legii
privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc i a Legii cu privire la Fondul de omaj al Republicii Moldova.

3.5 Concluzii i recomandri privind politica naional de ocupare

Rezultatele cercetrilor denot, c pe piaa muncii din Republica Moldova
realitatea este de aa natur, cnd un comportament preponderent activ al majoritii
omerilor i o necesitate imperioas de locuri de munc, vin n contradicie cu
caracterul preponderent pasiv al politicii actuale de ocupare, ceea ne face s
considerm necesare i oportune aciunile de perfecionare a acestei politici.
Eficiena final a politicii de ocupare depinde att de reuita programelor
elaborate i serviciile acordate, ct i de randamentul utilizrii resurselor financiare,
mai ales n condiiile cnd una din limitele principale ale politicii date n Republica
Moldova este anume insuficiena acestor mijloace.
Statul ar trebui s acopere integral cheltuielile pentru ajutorul de omaj, acordat
persoanelor n cutare de munc, care pn la apariia situaiei date nu au contribuit
prin impozite de la venit la formarea mijloacelor Fondului de omaj. De asemenea,
statul ar trebui s acopere cheltuielile pentru indemnizarea persoanelor care nu au un
stagiu suficient de asigurare contra omajului.
n aplicarea unui astfel de mecanism de formare a Fondului de omaj se prevd
urmtoarele avantaje:
- partajul adecvat al rspunderii pentru apariia riscului omaj;
- sporirea considerabil a mijloacelor acestui fond va permite creterea ajutorului
de omaj;
- meninerea unui nivel acceptabil al consumului chiar i n situaia de recesiune
economic ar permite susinerea unui nivel suficient al cererii agregate, prin
acesta stimulnd creterea economic i fiind un factor de stabilizare
macroeconomic;

36

37
- stimularea schimbrilor structurale n perioada de tranziie, deoarece
indemnizaii vor primi lucrtorii din sferele nerentabile care cndva erau dotate
de stat, iar acum recurg la eliberri de personal;
- stabilirea relaiilor civilizate angajat-patron etc.
Dup cum atest i practica altor ri, inclusiv a celor n tranziie, n ele
prioritate se acord politicii active pe piaa muncii. Iar dintre toate msurile active
orientate la optimizarea utilizrii forei de munc i, eventual, la destinderea problemei
omajului, cea mai eficient este crearea de noi locuri de munc.
Una din ansele de a merge spre aceast realitate este integrarea n societatea
informaional i utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i de
comunicare (TIC), care ar avea avea numeroase efecte pozitive, de durat att n planul
creterii economice, ct i n cel ulterior de cretere a ocuprii.
Una din cile principale n atingerea obiectivului de creare a locurilor de munc
considerm contribuia la cretere economic prin dezvoltarea privilegiat i
susinerea micului business, deoarece experiena internaional demonstreaz faptul
c ntreprinderile micro, mici i mijlocii (IMMM) posed o serie de prioriti fa de
cele mari: creaz rapid noi locuri de munc; absorb mai eficient fora de munc
disponibilizat, inclusiv cea necalificat i din grupele de risc; sunt flexibile privind
adaptarea la condiiile incerte ale pieii concureniale. O modalitate de obinere a
surselor financiare pentru start, utilizat reuit n alte ri 1, este alocarea ajutorului de
omaj sub form capitalizat pentru perioada maxim de indemnizare.
Nectnd la studiile i experiena deja obinute, majoritatea omerilor nu sunt
persoanele cele mai abile pentru a organiza i a dirija o antrepriz (altfel ei nu ar fi
omeri). Astfel, devine necesar acordarea ajutorului n obinerea unei instruiri
speciale suplimentare, prin diverse modaliti:
- cursuri de instruire de scurt durat;
- cooperarea cu centrele de consultan n afaceri, crearea Asociaiilor
antreprenoriale ale potenialilor omeri;
- organizarea Incubatoarelor de afaceri2, dup tipul club de antreprenori cu
diverse stagii de formare i activitate antreprenorial.
O alt msur ce s-a dovedit eficient n alte ri este crearea locurilor de munc
noi prin subvenionarea ocuprii omerilor, de asemenea prin organizarea lucrrilor
publice remunerate.
Deoarece omerii manifest o mobilitate potenial ridicat att profesional,
ct i teritorial o prghie de aciune asupra destinderii problemei omajului n
republic ar fi angajarea solicitanilor la locurile de munc deja existente n alte ri,
ceea ce presupune luarea sub control a migraiei externe n cutare de munc a
1

O rspndire larg a obinut aceast practic n M.Britanie, SUA, Polonia, Ungaria, Cehia Spre exemplu, n Frana, n
1992 pe baza mijloacelor ajutoarelor de omaj au fost organizate 50 mii de firme proprii, preponderant n sfera serviciilor.
Pe calea micului business n Frana ntre anii 1983 1997 au devenit liberi ntreprinztori 33% de omeri.
2
n SUA n 1980 erau cca 10 Incubatoare de afaceri, n 1994 cca 500. Datorit lor au fost create cca 82 mii noi locuri
de munc.

37

38
cetenilor Republicii Moldova, cu beneficii att pentru cei ocupai acolo (asiguarea
proteciei), ct i pentru ara noastr.
Restructurarea i modernizarea acutizeaz situaia omajului structural, de
inadaptare a ofertei de munc cu exigenele cererii. n acest sens, un rol important
revine pregtirii profesionale a omerilor.
O direcie demn de atenie ar fi i dezvoltarea, nc din coal, a spiritului
antreprenorial la viitoarea for de munc care, n perspectiv de durat, ar preveni
omajul tinerilor i ar contribui la creterea economic.
O ans de a evita omajul este i pregtirea poliprofesional, att a studenilor
nvmntului superior, ct i a celui profesional-tehnic, fapt care ar mri mobilitatea
lor profesional.
O msur activ de prevenire a omajului i de ajustare a cererii de munc cu
oferta este informarea privind piaa muncii. n acest context, e necesar un efort
suplimentar n dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre agenii economici i OFM
(Oficiile forei de munc), ct i colectarea i prestarea ctre omeri a informaiei
despre locurile de munc libere. Ca direcii de aciune sunt oportune:
- gestionarea mai eficient a fondului de locuri de munc existente;
- conlucrarea mai eficient cu agenii economici n vederea selectrii i plasrii n
cmpul muncii a persoanelor din rndul omerilor;
- oferirea bazei de date a locurilor de munc vacante omerilor;
- oferirea bazei de date a omerilor agenilor economici pentru selecionarea
personalului necesar;
- familiarizarea omerilor cu legislaia n vigoare, ce ofer unele faciliti
persoanelor care ncep o activitate, .a
Paralel cu accentuarea politicii active pe piaa muncii este necesar i
perfecionarea spectrului msurilor de politic pasiv, inclusiv perfecionarea
mecanismului de acordare a mijloacelor de subzisten omerilor n perioada cutrii
locului de munc, n urmtoarele direcii:

corelarea mrimii ajutorului de omaj cu dimensiunea minimului de

existen, stagiul de munc i de asigurare contra omajului, ct i
cu salariul anterior;

acordarea ajutorului de omaj parial (pn la valoarea minimului de

existen) dac omerul a gsit o angajare parial, ce nu asigur
acest minim;

acordarea unei alocaii de sprijin n cazul cnd perioada de plat e

expirat, iar de lucru nu s-a gsit practic aplicat n majoritatea
rilor.
Un element important este reformarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei
de munc (SSUFM) n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
administrat de ctre un Consiliu reprezentat de partenerii sociali. Modernizarea
38

39
activitii SSUFM este important deoarece vine din rolul pe care trebuie s-l joace
acest structur instituional n adaptarea permanent a activitii sale la necesitile
reale de lucru cu omerii:
-

servicii de preconcediere, mediere, informare i consiliere profesional;

consultan i asisten n iniierea unei afaceri pe cont propriu;
servicii de orientare i formare profesional;
susinerea psihologic a omerilor n scopul fortificrii ncrederii n sine i
formrii unei poziii active privind plasarea n cmpul muncii;
- valorificarea capacitilor deja existente ale omerilor i pregtirea/reprofilarea
lor n specialiti cerute pe piaa forei de munc .a.
Lund n considerare toate cele menionate mai sus, considerm c n Republica
Moldova trebuie promovat i diversificat un complex de msuri n cadrul politicii de
ocupare, multitudinea i interferena crora vor constitui un mecanism real i viabil de
reducere a omajului.

ANEXE
Anexa 1
Rata ocuprii
Moldova
Indonezia
China
Ucraina
Filipine
Egipt
Romania
Jamaica
Thailanda
Federaia Rus
Costa Rica
Venezuela
Slovacia
Trinidad Tobago
Polonia
Mexic
Chile
R.Coreea
Porto Rico
Slovenia
Portugalia
Grecia

1980/90
65,8
57,9
65,8
62,2
61,1
38,1
63,6
50,7
77,0
65,9
52,5
51,8
51,7
54,7
60,7
56,1
42,4
55,9
64,7
52,4
57,9
46,4

39

1997/96
54,2
62,0
75,6
53,7
60,3
42,3
60,9
57,1
70,9
56,7
55,9
55,1
51,6
50,7
51,3
58,5
51,6
60,6
41,7
54,6
54,0
44,2

40
Spania
Noua Zeeland
Canada
Australia
Marea Britanie
Olanda
Frana
Belgia
Germania
Austria
SUA
Singapore
Danemarca
Japonia
Norvegia
Elveia
Luxemburg
Turcia
Islanda
Algeria
Azerbadjan

44,5
58,8
59,7
57,4
56,8
46,8
57,6
44,8
53,7
53,2
59,2
60,8
62,4
62,0
66,0
67,2
49,2
52,1
72,3
31,4
60,7

39,8
61,2
58,9
57,0
58,1
58,0
47,7
46,0
52,0
53,0
63,8
62,7
64,9
61,5
69,8
64,6
49,9
47,6
71,7
28,8
55,5

Anexa 2
Rata omajului (B+F)
Luxemburg
Cipru
Islanda
japonia
Norvegia
Elveia
Olanda
Danemarca
SUA
Austria
Turcia
Grecia
Portugalia
Noua Zeeland
Israel
Germania Federal
Marea Britanie
Suedia
Australia
Germania
Canada
Italia
Irlanda

1980 (90)
0,7
2,0
0,4
2,0
1,7
0,2
4,6
7,0
7,1
1,9
0,8
2,4
7,0
7,8
4,8
3,2
6,8
2,0
5,9
5,6
7,5
7,6
13,0

40

1997 (96)
2,5
3,1
3,9
3,4
4,1
4,1
5,5
5,4
4,9
5,3
6,4
9,6
7,5
6,7
7,7
7,1
7,1
7,9
8,4
9,8
9,2
12,5
10,3

41
Frana

12,3

6,1
11,1
1,7
1,7
13,1
3,0
4,7
23,6
3,6
0,1
0,1
**
4,9
2,4
17,1
10,0
9,2
2,8
10,4
3,0
10,4
5,2
15,4

Spania
Bulgaria
Ungaria
Polonia
Romania
Slovenia
Republica Macedonia
Lituania
Belarus
F.Rus
Ucraina
China
R.Coreea
Costa Rica
Trinidad Tobago
Argentina
Brazilia
Chile
Mexic
Venezuela
Egipt
Maroc

20,6
13,7
8,7
11,2
6,0
7,1
38,8
6,7
2,7
11,3
8,9
3,0
2,6
13,5
16,2
16,3
6,9
5,3
3,5
10,3
11,3
17,8

Anexa 3
omajul tnr
Rata omajului
tnr
ARA
Romania
Slovacia
Polonia
Ungaria
R.Ceh
Slovenia
Portugalia
Grecia
Spania
Noua Zeeland
Israel
Irlanda
Canada
Italia
Australia
Marea Britanie
Finlanda
Olanda

T
17,8
22,2
24,6
15,9
8,4
18,1
11,8
31,1
37,1
13,0
14,9
16,1
16,7
33,6
15,9
13,5
24,8
9,5

B
15,5
22,5
21,9
16,9
7,3
16,5
11,3
22,2
30,3
13,1
13,9
16,9
17,6
29,1
17,2
15,6
23,3
9,1

F
21,0
21,9
28,0
14,5
9,9
20,0
12,4
40,6
46,1
12,9
16,0
15,2
15,7
39,3
14,6
11,0
26,6
10,0

Raia ratei
omajului tnr
fa de rata
omajului adult
T
B
F
4,6 4,2 5,2
2,3 2,7 2,0
2,6 2,8 2,5
2,1 2,1 2,2
2,1 2,4 2,0
3,5 3,1 3,8
2,2 2,3 2,2
4,6 4,9 3,8
2,2 2,3 1,9
2,6 2,6 2,5
2,4 2,5 2,2
1,8 1,9 1,7
2,1 2,3 2,0
3,7 4,1 3,1
2,4 2,5 2,3
2,3 2,3 2,3
1,9 1,9 2,0
1,7 2,1 1,4

41

Ponderea
omajului tnr n
omajul total

Ponderea
omajului tnr n
populaia tnr

T
46,1
32,1
27,1
27,5
28,5
38,2
25,9
37,2
30,8
38,3
30,5
29,7
28,7
36,5
37,1
29,9
21,1
29,1

T
8,6
9,9
9,4
5,9
4,0
8,3
5,3
11,0
17,1
8,7
5,1
7,3
10,2
12,5
10,7
9,5
12,2
6,4

B
45,3
35,0
28,6
28,5
32,3
36,1
28,7
34,8
30,4
37,9
29,0
28,0
28,9
36,4
35,8
29,2
21,9
31,1

F
46,8
29,2
25,8
25,9
25,3
40,6
23,3
38,8
31,2
39,4
32,0
32,3
28,5
36,6
38,9
31,0
20,3
27,3

B
8,4
10,9
9,3
7,4
4,1
8,2
5,7
8,6
15,3
9,2
4,7
8,3
11,1
11,8
11,8
11,6
12,5
6,3

F
8,8
9,0
9,6
4,4
4,0
8,5
5,0
13,2
19,0
8,3
5,5
6,4
9,5
13,2
9,5
7,3
11,9
6,6

42
Frana

29,1 24,6 32,8 2,6

Belgia
Suedia
Germania
Austria
SUA
Danemarca
Japonia
Norvegia
Elveia
Luxemburg
Islanda
Turcia

21,3
15,4
10,0
6,5
11,3
8,1
6,6
10,6
5,9
7,3
7,4
15,4

17,6
16,3
10,3
5,5
11,8
6,6
6,9
101,
7,9
5,6
8,1
14,2

25,7
14,3
9,6
7,6
10,7
9,9
6,3
11,1
3,8
9,2
6,7
17,5

2,8
2,2
1,0
1,6
3,0
1,7
2,3
3,4
1,6
3,7
2,4
3,9

2,6
2,9
2,2
1,2
1,4
3,3
1,6
2,4
3,4
2,1
3,8
3,2
3,6

2,6

19,3 19,8 18,9 7,9

7,7

8,1

2,6
2,1
0,9
1,7
2,7
1,7
2,2
3,5
1,0
3,2
1,7
4,4

22,9
20,2
12,1
21,1
36,0
26,2
24,9
35,1
20,6
29,9
31,6
50,9

6,1
7,9
5,8
3,3
8,0
5,1
3,4
6,6
5,5
2,2
4,8
8,5

7,5
6,5
4,6
3,8
6,7
7,0
3,0
6,5
2,4
3,2
4,1
5,5

22,7
20,5
13,3
18,7
37,2
26,1
22,8
34,7
24,5
27,1
38,5
46,0

23,1
19,9
10,8
23,8
34,6
23,3
28,0
35,6
15,2
32,3
25,8
59,8

6,8
7,2
5,2
3,6
7,4
6,0
3,2
6,5
4,0
2,7
4,5
6,9

REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 4
omeri nregistrai la oficiile forei de munc, conform cauzelor de
concediere de la serviciu sau conform ultimei ocupaii (la sfritul anului)

2002

din care:
din care:
femei
brbai 2003 femei brbai
Persoane/n procente fa de total

42

43
Total

24019 12262
100% 100%

Din care:
eliberai n baza propriei cereri 7038
29,3%
disponibilizai n urma
lichidrii i reorganizrii
4846
unitilor
20,2%
absolveni ai instituiilor de
nvmnt superior
538
2,2%
alte cauze
11597
48,3%

11757 19666 9393

100% 100% 100%

10273
100%

3014
4024
7142
3009 4133
24,6% 34,2% 36,3% 32,0% 40,2%
2791
2055
3932
2333 1599
22,8% 17,5% 20,0% 24,8% 15,6%
346
2,8%

192
1,6%

331
1,7%

203
2,2%

128
1,2%

6111
49,8%

5486
8261
46,7% 42%

3848
41%

4413
43%

REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 5
omeri nregistrai la oficiile forei de munc, dup vrst
i nivelul de studii (pe parcursul anului)
Numrul de omeri

din care, femei

2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003

43

44

Total
Din care, conform vrstei, ani

50,8

59,5

63,3

62,3

16,6

17,7

20,0

16,9

6,7

10,1

10,6

11,5

18,7

22,6

23,3

23,9

8,8

9,1

9,4

10,0

3,7

4,3

4,2

5,1

6,8

7,0

6,6

6,2

13,6

17,8

19,6

19,6

26,7

30,4

32,9

31,4

16 - 24
25 - 29
30 - 44
45 - 64
nivelul de studii superioare
medii de specialitate
profesionale tehnice
medii generale i medii
incomplete

25,8

26,9

27,2

25,2

9,6

9,9

11,5

9,1

3,1

3,9

3,8

3,7

9,0

9,2

8,2

8,2

4,1

3,9

3,7

4,1

2,1

2,4

2,3

2,9

4,4

4,3

3,8

3,6

5,5

6,0

5,9

5,5

13,8

14,2

15,2 13,2

Anexa 6
Plasarea n cmpul muncii a omerilor nregistrai la
oficiile forei de munc
REPUBLICA MOLDOVA

1999

2000

2001

2002

2003
total
femei

Au solicitat loc de munc total

57,8

50,8

59,5

63,3

62,3

25,2

Din acetia, au lucrat

Pe profesii de muncitor

32,1

27,3

32,4

32,9

31,0

10,1

44

45
n posturi de funcionari
Fr profesii

13,6
12,5

Au fost ncadrai total

Pe profesii de muncitor
n posturi de funcionari

19,1
15,8
3,3

Numrul omerilor(la sfritul

perioadei de referin)3
n % fa de numrul populaiei n
vrst apt de munc
Din total, omeri ce primesc ajutor de
omaj
Rata omajului (n procente fa de
populaia economic activ)
Numrul locurilor de munc i
vacante anunate de ntreprinderi i
organizaii4
Din care:
Pe profesii de muncitor
n posturi de funcionari

34,9
1,7
11,4
2,1
1,2
0,9
0,3

Numrul de omeri la 10 locuri de

munc vacante, persoane

281

Repartizarea omerilor conform

duratei omajului (%)
pn la 6 luni
6-12 ani
peste 1 an

52,7
27,8
19,5

Durata medie a omajului, luni

7,6

9,9
13,6

10,1
17,0

9,8
20,6

10,2
21,1

6,2
8,9

22,1
18,1
4,0

24,1
20,7
3,4

24,3
20,8
3,5

26,3
22,1
4,2

13,3
10,5
2,8

28,9

27,6

24,0

19,7

9,4

1,3

1,2

1,1

0,9

0,8

6,6

5,5

3,5

1,9

1,3

2,1

2,0

1,9

2,0

1,9

1,7

2,2

3,7

1,6
0,3

1,3
0,4

1,9
0,3

3,0
0,7

153

166

107

54

50,3
24,9
24,8

60,0
22,0
18,0

64,4
19,7
15,9

66,7
22,7
10,6

8,2

7,0

6,6

6,0

REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 7
Structura omajului pe grupe de vrst i nivel de studii n 20035
Total
omeri6
%
Total

Grupa de vrst, ani

15-24 25-34 35-49 50-64 65-...

100%

100% 100% 100% 100% 100%

Muli locuitori, dei neangajai, evit s recurg la serviciile forei de munc

Conform datelor Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, la sfritul perioadei
5
Conform datelor anchetei forei de munc n gospodrii
6
Conform recomandrilor Biroului International al Muncii
4

45

46
Superior
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Liceal; mediu general
Gimnazial
Primar sau fr studii
%
Din total femei
Total
Superior
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Liceal; mediu general
Gimnazial
Primar sau fr studii

8,6
6,1
24,5
25,3
32,1
3,3

11,2
16,0
33,7
20,9
16,6
1,5

100%
13,3
17,7
26,9
24,2
17,4
0,5

10,9
16,2
38,5
18,1
15,2
1,1

11,6
20,8
38,6
20,7
7,7
0,6

15,1
21,0
28,8
17,8
15,9
1,4

41,6
21,4
13,9
0,0
23,1
0,0

100% 100% 100% 100% 100%

6,6
1,5
15,8 18,4 -7,2
19,1 22,7 23,3 -22,2 35,7 26,6 21,0 100,0
26,1 20,4 25,9 19,2 -37,4 9,2
8,5
18,1 -0,5
0,5
0,5
0,0
--

Concluzii
Cercetarea proceselor i tendinelor din sfera ocuprii i omajului pune n
eviden urmtoarele concluzii:
1.

Ocuparea i omajul reprezint dou componente de baz ale

pieei muncii care se bucur de o mare atenie n plan naional, n fiecare ar
precum i la scar internaional. Rezultatele acestor eforturi tot mai conjugate
sunt ns extrem de diferite de la o ar la alta, unele reuind mai mult, altele
mai puin, unele obin rezultate cantitative i mai puin calitative etc. n funie
de o multitudine de factori ntre care conjunctura economic, posibilitile
46

47
economice i financiare, orientarea investiiilor i a resurselor de protecie
social, tipul de pia al muncii, eficiena mecanismelor folosite n procesul de
ajustare a resurselor umane etc.
2.

Cercetrile i analizele efectuate duc la concluzia c ocuparea

forei de munc scade, iar omajul cealalt component a peei muncii a
cunoscut, n aceeai perioad, o tendin opus, de cretere.

3.

omajul n ansamblul su crete, att absolut, ct i relativ. Cteva

ri, ntre care n mod special SUA, par s infirme aceast concluzie, att prin
reducerea omajului, ct i prin nivelul cobort, printer cele mai coborte din
lume (4,9 %). Dup ce am abordat procesele din eroziune din sfera ocuprii
care se manifest pe scar larg n SUA, unde piaa muncii este mai puin
reglementat, deosebit de piaa european a muncii rezult limpede
modalitatea prin care n SUA i n alte cteva ri ocuparea forei de munc i
omajul capt dimensiuni pozitive, foarte reduse.

4.

Tinerii dein ponderea cea mai mare n cadrul omajului. Adeseori

ponderea omerilor tineri este rezultat prin scoaterea din omaj i viaa activ a
persoanelor active mai vrstnice (prepensionare, descurajare a cutrii). Cu
toate acestea, dimensiunile n rndul omerilor tineri sunt efectiv mari i tot mai
amenintoare. Exist ri cu rate mici ale omajului tnr (Germania, Austria,
Danemarca). La cealalt extremitate, cu ratele cele mai mari de omeri tineri se
afl Moldova, Romania, Slovenia, Norvegia, SUA, Belgia. Celelalte ri au rate
cu valori mult mai mici.

5.

omajul de lung durat cronic are rate nalte i are tendin

de cretere. El ar putea atinge proporii i mai mari fr a se utiliza frecvent
practica prepensionrii i a descurajrii cutrii de locuri de munc. Dar i aa
omajul de lung durat este mare, atingnd ponderi ntre 48-66% n ri cum
snt Germania, Olanda, Slovacia, Portugalia, Slovenia, Spania, Irlanda,
Bulgaria, Belgia. Cele mai multe ri au valori mijlocii. La cealalt extrem se
afl cteva ri cu rate ale omajului de lung durat mici, ntre 9 i 16 la sut.

Propuneri pentru combaterea omajului n Republica Moldova.

1. Statul ar trebui s acopere integral cheltuielile pentru ajutorul de omaj, acordat
persoanelor n cutare de munc, care pn la apariia situaiei date nu au
contribuit prin impozite de la venit la formarea mijloacelor Fondului de omaj.

47

48

2. Una din ansele de a combate omajul este integrarea n societatea

informaional i utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i
de comunicare (TIC), care ar avea avea numeroase efecte pozitive, de durat
att n planul creterii economice, ct i n cel ulterior de cretere a ocuprii.

3. Dezvoltarea privilegiat i susinerea micului business, deoarece experiena

internaional demonstreaz faptul c ntreprinderile micro, mici i mijlocii
(IMMM) posed o serie de prioriti fa de cele mari: creaz rapid noi locuri
de munc; absorb mai eficient fora de munc disponibilizat, inclusiv cea
necalificat i din grupele de risc; sunt flexibile privind adaptarea la condiiile
incerte ale pieii concureniale.

4. Acordarea ajutorului n obinerea unei instruiri speciale suplimentare prin

diverse modaliti.

5. O alt msur ce s-a dovedit eficient n alte ri este crearea locurilor de

munc noi prin subvenionarea ocuprii omerilor, de asemenea prin
organizarea lucrrilor publice remunerate.

6. Restructurarea i modernizarea acutizeaz situaia omajului structural, de

inadaptare a ofertei de munc cu exigenele cererii. n acest sens, un rol
important revine pregtirii profesionale a omerilor.

7. O direcie demn de atenie ar fi i dezvoltarea, nc din coal, a spiritului

antreprenorial la viitoarea for de munc care, n perspectiv de durat, ar
preveni omajul tinerilor i ar contribui la creterea economic.

8. O msur activ de prevenire a omajului i de ajustare a cererii de munc cu

oferta este informarea privind piaa muncii. n acest context, e necesar un efort
suplimentar n dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre agenii economici i
OFM (Oficiile forei de munc), ct i colectarea i prestarea ctre omeri a
informaiei despre locurile de munc libere.

9. Perfecionarea mecanismului de acordare a mijloacelor de subzisten

omerilor n perioada cutrii locului de munc.

10.

Un element important este reformarea Serviciului de stat pentru utilizarea

forei de munc (SSUFM) n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, administrat de ctre un Consiliu reprezentat de partenerii sociali.

Lund n considerare toate cele menionate mai sus, considerm c n Republica

Moldova trebuie promovat i diversificat un complex de msuri n cadrul politicii de
48

49
ocupare, multitudinea i interferena crora vor constitui un mecanism real i viabil de
reducere a omajului.

BIBLIOGRAFIE

1. Aprecieri tradiionale i alternative ale omajului n Republica Moldova.

2. Combaterea omajului n Republica Moldova: probleme social-juridice, Revista
Naional de Drept, octombrie 2001.
49

50
3. Msurile active pe piaa muncii rezolvarea problemei omajului?, revista Eco
mond, nr. 988.
4. Principalele consecine ale omajului, revista Resurse Umane, nr.19.
5. Economie politic elemente fundamentale, Ed.Oscar Print, Bucureti, 2000,
Coralia Angelescu i Ileana Stnescu.
6. Articol din Modova Azi, 2004.
7. omajul n Moldova: rezultatele sondajului sociologic, Valentin urcan, Anatol
Gudm, Gheorghe Rusnac.
8. Ocuparea forei de munc i omajul. Evoluii i explicaii pentru trei modele
UE, SUA i Japonia, revista Eco mond, nr.289.
9. Anuarele statisticii, anii 2002-2003.
10. Economie politic, Valeriu Umane, Chiinu, 2004.
11. Economics n referate, P.A.Samuelson, W.D.Nordhaus, Basarabica, Chiinu,
1994.

50