Centrul de

CENTRAS

Asisten

pentru

Organizaii

Neguvernamentale

Asociaia Specialitilor n Achiziii Publice din Romnia

ASAPRO

FIAT LUX
GHID DE ACHIZIII PUBLICE PENTRU
ONG-uri I PRES

Autori
Echipa ASAPRO
Victor MRCULEIU
Mioara JULA
Daniela Anca CARDEI
Alina BRUSTUREANU

Echipa CENTRAS
Viorel MICESCU
Drago DAVIDESCU

Material realizat de ASAPRO n colaborare cu

CENTRAS n cadrul proiectului FIAT LUX!
cunoaterea mecanismelor achiziiilor publice de
ctre ONG-uri i jurnaliti
Proiect finanat de Uniunea European prin Programul
PHARE

Cuprins
Prefaa
Cap. I
Introducere n Achiziii Publice
1.1. Legislaia naional....................................pag. 5
1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziii
publice.........................................................pag. 11
1.3. Principiile achiziiilor publice...................pag. 19
Cap. II.
Planificarea Achiziiilor Publice......................pag. 21
Cap. III.
Proceduri de atribuire
3.1. Etape ............................................................pag. 26
3.2. Tipuri de proceduri.....................................pag. 27
3.3. Aplicatrea procedurilor de atribuire.........pag. 28
3.4. Reguli comune.............................................pag. 28
3.5. Licitaia deschis..........................................pag. 30
3.6. Licitaia restrns.........................................pag. 31
3.7. Dialogul competitiv....................................pag. 34
3.8. Negocierea....................................................pag. 36
3.8.1. Negociere cu publicarea prealabil unui
anun de participare............................................pag. 37
3.8.2. Negociere far publicarea prealabil a
unui anun de participare...................................pag. 41
3.9 Cumpararea directa.....................................pag. 45
Cap IV
Etica n domeniul achiziiilor publice.....................pag. 47

Prefaa
Axat pe creare de instrumente care vizeaz diminuarea
corupiei, proiectul FIAT LUX! s-a nscris, n cadrul
programului Consolidarea Democraiei, n seria de
aciuni dedicate ntririi rolului de advocacy pe care
organizaiile neguvernamentale i presa l joac n
susinerea democraiei, n asigurarea accesului la
informaie i n lupta mpotriva corupiei. Activitile
din cadrul proiectului au avut ca efect promovarea
principiilor bunei guvernri, a responsabilitii i
transparenei autoritilor publice n procesul de luare a
deciziilor
Achiziiile publice viciate sunt legate indisolubil de
corupie, mai ales dac ne gndim c, n ceea ce privete
pericolul de deturnare a fondurilor publice, este direct
proporional cu nivelul de luare a deciziei, deci cu
gravitatea actului de corupie. Manipularea corect,
transparent i n interesul ceteanului a banilor publici
este un deziderat al luptei anti-copupie.
Problema este cu att mai stringent cu ct exist o
mare lips de cunotine i experien n acest domeniu
la nivelul instituiilor care se presupune c trebuie s
vegheze la corectitudinea desfurrii acestui proces:
organizaiile societii civile i instuiile de pres.
Proiectul i-a propus s contribuie la creterea rolului de
watch-dog pe care organizaiile neguvernamentale i
mass-media l exercit n lupta mpotriva corupiei din
achiziiile publice.

Cap. I
Introducere n Achiziii Publice
n general termenul de achiziii publice este folosit
pentru a descrie obinerea de lucrri, produse i servicii
de ctre autoriti publice naionale, regionale sau locale.
Regulile de achiziii publice se refer la proceduri pentru
atribuirea contractelor de achiziie public de produse,
servicii i lucrri n Uniunea European.
O definiie generic a achiziiei publice este dobndirea,
definitiv sau temporar, de ctre o persoan juridic
definit ca autoritate contractant, a unor produse,
lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de
achiziie public.
Sectorul public, utilitile i alte entiti definite ca
"autoriti contractante" trebuie s obin produse,
servicii i lucrri pentru o varietate larg de activiti pe
care le desfsoar. Majoritatea contractelor pe care le
atribuie trebuie fcute publice atat pe plan naional cat i
pe plan european, cu respectarea deplin a tuturor
principiilor achiziiilor publice.
Regulile pe baza crora se atribuie contractele de
achiziii publice sunt menite s asigure libertatea de
miscare a bunurilor i serviciilor n Uniunea European
i s garanteze c procedurile de atribuire a contractelor
de achiziie public respect reglementrile privind
libera concuren.
1.1. Legislaia naional
n anul 2004 Comisia European a adoptat dou noi
directive privind achiziiile publice , respectiv Directiva
2004/17/EC si Directiva 2004/18/EC. n acest sens,
Uniunea European a elaborat o serie de reguli care
acum se aplic i Romaniei, n virtutea obligaiilor
asumate prin programul de aderare la UE.

Principiile aflate la baza acestor reguli sunt nlturarea

barierelor i deschiderea unei noi piee, competitive i
nediscriminatorii.
Actuala legislaie din Romnia n domeniul achiziiilor
publice a intrat n vigoare n luna iunie 2006 i a avut ca
obiectiv principal transpunerea noilor Directive UE n
materie, asigurndu-se astfel armonizarea deplin cu
acquis-ul comunitar.
Acte normative privind achiziiile publice:
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin
Legea nr.337/2006, modificat i completat prin
Legea nr.128/2007 si OUG nr.94/2007;
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public prin mijloace electronice din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, modificat i completat prin
HG nr.198/2007;
Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii prevzute in Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii;
Ordinul Preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006
privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea
contractelor de achiziie public;
Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006
privind aplicarea dispoziiilor referitoare la
contractul de publicitate media;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2006
privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii publice;
Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public;
Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia
de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie
public;
Hotrrea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru
modificarea i completarea Normelor de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006
privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii publice aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 942/2006;

Ordinul
nr.113/2008
pentru
aprobarea
Regulamentului privind supravegherea modului de
atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii;
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 31 martie 2004 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de
servicii;
Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale;
Vocabularul comun al achiziiilor publice CPV adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al
Parlamentului European si al Consiliului privind
vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340
din 16 decembrie 2002, modificat din 15 septembrie
2008.

Acte normative complementare:

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 21/1996 legea concurenei, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat;
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare;

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru

asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile
i completrile ulterioare;
Codul de procedur civil;
Aceast enumerare este minim. In funcie de specificul
achiziiei, la elaborarea documentaiei de atribuire
autoritile contractante trebuie s respecte si alte acte
normative cu inciden in procedurile de atribuire pe
care le iniiaz.
Scopul si domeniul de aplicare
Scopul OUG nr.34/2006 l constituie:

promovarea
economici ;

garantarea tratamentului egal i nediscriminarea

operatorilor economici;

asigurarea transparenei i integritii procesului de

achiziie public;

asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice,

prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre
autoritaile contractante.

concurenei

ntre

operatorii

Strategia de reform a sistemului de achiziii publice,

precum i a planului de aciune pentru implementarea
acesteia n perioada 2005-2007, aprobat prin Hotrarea
Guvernului nr.901/2005, vizeaz rezolvarea unor
aspecte din domeniul achiziiilor publice, fiind orientat
pe dou direcii principale de aciune: perfecionarea
cadrului legislativ i ntarirea capacitii de implementare
a legislaiei. De asemenea, n cadrul Strategiei de
reform exista prevederea privind crearea la nivelul
fiecrei autoriti contractante a unui compartiment
specializat n atribuirea contractelor de achiziie public.

Principalele modaliti de asigurare a ntririi

capacitii de implementare la nivelul autoritailor
contractante sunt sintetizate n cadrul strategiei de
reform a sistemului de achiziii publice dup cum
urmeaz:

alocarea adecvat a resurselor umane i materiale la

nivelul compartimentelor de achiziii din cadrul
fiecarei autoriti contractante;

accesul facil la consultan metodologic;

utilizarea de instrumente de instruire i materiale

de referin (buletine informative, ghiduri);

participarea la programe de instruire periodic a

personalului implicat n activitatea de achiziii
publice;

n ceea ce priveste aplicabilitatea OUG nr.34/2006,

potrivit regelmentrilor n vigoare, aceasta se refer la:
a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv
a contractului sectorial, in acest din urm caz fiind
aplicabile prevederile cap. VIII din OUG nr.34/2006;
b) ncheierea acordului-cadru;
c) atribuirea contractului de lucrri de ctre un
operator economic care nu are calitatea de autoritate
contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod
cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este subvenionat n mod
direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o
autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este mai
mare dect echivalentul n lei a 2.500.000 euro;
c) atribuirea contractului de servicii de ctre un
operator economic care nu are calitatea de autoritate
contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod
cumulativ urmtoarele condiii:

10

- respectivul contract este subvenionat n mod

direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o
autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este mai
mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;
d) atribuirea contractului de achizitie publica de catre
o autoritate contractanta, in numele si pentru o alta
persoana fizica/juridica, in cazul in care respectivul
contract este finantat/subventionat in mod direct, in
proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate
contractanta;
e) organizarea concursului de soluii;
f) atribuirea contractului de concesiune de lucrari
publice si a contractului de concesiune de servicii, in
acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din OUG
nr.34/2006.
1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziii
publice
I.Supraveghetorii sistemului de achiziii publice
Principalele instituii care au rolul de a supraveghea
sistemul achiziiilor publice sunt:
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice
Ministerul Economiei i Finanelor
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea si
Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.)
este instituia public, cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Guvernului, al crei rol fundamental este
formularea la nivel de concepie, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.
Printre principalele funcii i atribuii ale ANRMAP se
regsesc urmatoarele:

11

elaboreaz planurile de aciune n scopul

implementrii strategiei i politicilor de dezvoltare a
sistemului achiziiilor publice;
elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului
proiecte de acte normative care au ca obiect
reglementarea n domeniul achiziiilor publice,
precum i propune Guvernului modificarea actelor
normative
care
pot
aduce
atingere
compatibilitii/conformitii
cu
legislaia
comunitar n materie;
evalueaz necesitile de perfecionare a cadrului
normativ n domeniu i propune msurile de
remediere a deficienelor constatate n aplicarea
acestuia;
dezvolt mecanismele de monitorizare a sistemului
de achiziii publice i monitorizeaz modul de
atribuire a contractelor de achiziie public;
realizeaz analize, studii i evaluari privind sistemul
de achiziii publice, propunnd soluii practice
pentru perfecionarea i dezvoltarea acestuia;
supravegheaz modul de funcionare a sistemului de
achiziii publice, dispunnd, dup caz, aplicarea
sanciunilor prevzute de legislaia n vigoare din
domeniul achiziiilor publice;
menine legtura comunicaional i operaional cu
structurile specializate care au anumite competene
n domeniul achiziiilor publice, consultndu-se i
coopernd cu acestea, cu ministerele i cu alte
organe de specialitate din subordinea Guvernului,
cu alte instituii publice, precum i cu societatea
civil;
elaboreaz punctul de vedere la solicitrile de
clarificare
pe
care
autoritile
contractante/potenialii ofertani le transmit cu
privire la modul de interpretare a prevederilor
legislaiei n domeniul achiziiilor publice;

12

acord consiliere metodologic autoritilor

contractante privind bunele practici n aplicarea
procedurilor de achiziie public;
elaboreaz i publica documente standard,
formulare i modele-cadru, ghiduri, manuale i alte
instrumente
operaionale
pentru
aplicarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie
public precum i suporturi de curs i alte materiale
informative n domeniul achiziiilor publice;
organizeaz intalniri periodice cu participanii din
sistem i cu alte organisme interesate pentru
identificarea soluiilor optime de perfecionare a
sistemului achiziiilor publice.

Ministerul Economiei si Finanelor este organul de

specialitate al administraiei publice centrale responsabil
pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor care intr sub incidena legislaiei privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
Verificarea privete etapele procesului de achiziie
public, dup publicarea anunului de participare pn la
atribuirea i semnarea contractului. n situaiile
excepionale reglementate de lege, n care este permis
ncheierea contractului far publicarea prealabil a
anunului de participare, verificarea privete etapele
procesului de achiziie ncepnd cu transmiterea
invitaiei de participare la negociere/ordinului de
cumprare, pn la atribuirea i semnarea contractului.
Verificarea aspectelor procedurale n domeniul
achiziiilor publice se exercit prin Unitatea pentru
Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
(UCVAP) i prin structurile subordonate, existente n
cadrul direciilor generale ale finanelor publice
teritoriale, denumite n continuare compartimente de

13

verificare a achiziiilor publice, precum i a serviciului de

verificare a achiziiilor publice din cadrul Direciei
Generale a Finanelor Publice a municipiului Bucureti.
UCVAP verific etapele procesului de achiziie public
parcurse de autoritile contractante, dup publicarea
anunului de participare i pn la atribuirea i semnarea
contractului, fcnd posibil:

corectarea n
omisiunilor;

corectarea neconformitilor din documentele

ntocmite pe parcursul procesului de achiziie
public, de concesiune de lucrri publice i de
concesiune de servicii;

corectarea neconcordanelor, pe parcursul derulrii

procedurii de atribuire, cu legislaia n domeniu;

reducerea numrului de contestaii formulate n

cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea
i semnarea contractului;

timp

util

erorilor

i/sau

parcurgerea de ctre autoritile contractante a

tuturor etapelor procedurale ale unei proceduri de
achiziie.
Printre principalele atribuii ale UCVAP se regsesc:

indeplinete funcia de verificare a aspectelor

procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor care intr sub incidena legislaiei
privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii;

asigur stabilirea i aplicarea unui cadru unitar

elaborare i implementare a procedurilor
verificare pentru atribuirea contractelor
achiziie public, a contractelor de concesiune

14

de
de
de
de

lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii;

urmrete derularea procedurilor n legtura cu

procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;

analizeaz documentaia ntocmit de autoritatea

contractant n scopul atribuirii contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii;

ntocmete, n timp util, note intermediare care

conin i recomandrile pentru corectarea
abaterilor, ori de cte ori pe parcursul unei
proceduri de achiziie public se constat
neconformiti n aplicarea legislaiei n domeniul
achiziiilor publice;

emite avizul cu caracter consultativ pe baza

notelor intermediare neremediate, n situaia n
care sunt constatate neconcordane n aplicarea
legislaiei n domeniul achiziiilor publice;

elaboreaz raportul de activitate pentru fiecare

procedur de atribuire a contractului de achiziie
public, a contractului de concesiune de lucrri
publice i a contractului de concesiune de servicii
ce a fost supus verificrii, dup finalizarea
activitii de observare;

elaboreaz i propune spre aprobare programul de

activitate anual, trimestrial i lunar al UCVAP i al
CVAP, pe baza informaiilor i datelor din
planurile de achiziii publice ale autoritilor
contractante;

colaboreaz cu ANRMAP, CNSC, autoritile de

management, cu alte structuri de control i

15

instituii publice, n baza protocoalelor ncheiate cu

acestea;

constat contraveniile i aplic sanciunile

prevzute de OUG nr. 30/2006 privind funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie
public, aprobat prin Legea nr. 228/2007;

sesizeaz organele de cercetare penal n cazul

constatrii de abateri care ar putea ntruni
elementele constitutive ale unei infraciuni;

acioneaz pentru meninerea unui nalt grad de

integritate, etic i moral a observatorilor n
activitatea de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri i a contractelor de concesiune de servicii i
pentru respectarea Codului de conduit etic al
observatorului;

avizeaz proiectele de acte normative din domeniul

achiziiilor publice sau care fac referire la legislaia
privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii publice;

Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

(CNSC) este organismul cu activitate administrativjuridicional, fiind competent s soluioneze
contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire,
nainte de ncheierea contractului. n acest sens, in
exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.
Competenele Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor se realizeaz cu respectarea principiilor
independenei si stabilitii n funcie a membrilor si,

16

ale transparenei i imparialitii n luarea deciziilor,

precum si cu cele ale legalitii, celeritii,
contradictorialitii i a dreptului la aparare, potrivit
legii.
II. Autoritile contractante
n sensul OUG nr.34/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare este autoritate contractant :
a) oricare organism al statului - autoritate public sau
instituie public - care acioneaz la nivel central ori la
nivel regional sau local;
b) oricare organism de drept public, altul decat unul
dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic,
care a fost infiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial si care se
afl cel puin in una dintre urmtoarele situaii:
1. este finanat, in majoritate, de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de
ctre un alt organism de drept public;
2. se afl in subordinea sau este supus controlului
unei autoriti contractante, astfel cum este definit
la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
3. in
componena
consiliului
de
administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumatate din numrul
membrilor acestuia sunt numii de catre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de
ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe
autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau
b);
d) oricare intreprindere public ce desfasoar una sau
mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII
seciunea 1 din OUG nr.34/2006, atunci cand aceasta
atribuie contracte de achiziie public sau incheie
acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor
activitai;

17

e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute

la lit. a) - d), care desfoar una sau mai multe dintre
activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 din OUG
nr.34/2006, n baza unui drept special sau exclusiv,
astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k) din OUG
nr.34/2006, acordat de o autoritate competent, atunci
cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activiti.
Asa cum este reglementat domeniul de aplicare
al OUG nr.34/2006, legiuitorul a prevzut in mod
distinct anumite reguli si condiii si pentru operatorii
economici care nu sunt autoriti contractante. In acest
sens, in OUG nr.34/2006 se precizeaz c in cazurile
prevzute la art. 9 lit. c) i c), autoritatea contractant
are obligaia de a impune prin contractul de finanare
aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen
pentru atribuirea contractelor de achiziie public
respective.
De asemenea, n cazul atribuirii de ctre un
operator economic care nu are calitatea de autoritate
contractant a unui contract de furnizare care este
subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritatea contractant, aceasta din
urm are obligaia, pentru atribuirea contractului
respectiv, de a impune prin contractul de finanare fie
aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen,
fie aplicarea unei proceduri specifice stabilite prin
norme interne de ctre respectiva autoritate
contractant, cu condiia asigurrii transmiterii unei
invitaii de participare ctre cel puin 3 operatori
economici la procedura respectiv. Aceasta prevedere
legala este aplicabila i n cazul atribuirii contractelor de
servicii i lucrri, subvenionate n mod direct n
proporie de mai mult de 50% de ctre o autoritate
contractant, dar a cror valoare estimat este mai mic
sau egal cu pragurile valorice prevzute la art. 9 lit. c) i
c) din OUG nr.34/2006.

18

III. Operatorii economici

Conform definiiei din OUG nr.34/2006, operatorul
economic este oricare furnizor de produse, prestator de
servicii ori executant de lucrari - persoan
fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de
astfel de persoane cu activitate in domeniul care ofer in
mod licit pe pia produse, servicii i /sau execuie de
lucrri
1.3. Principiile achiziiilor publice
Pentru aplicarea normelor referitoare la achiziiile
publice potrivit scopului acestora, la luarea oricrei
decizii, autoritatea contractant are obligaia de a
respecta principiile prevazute la art. 2 alin. (2) din OUG
nr.34/2006 in relaia cu operatorii economici interesai
s participe la procedura de atribuire.
Principiile achiziiilor publice sunt:
nediscriminarea
tratamentul egal
recunosterea reciproc
transparena
proporionalitatea
eficiena utilizrii fondurilor publice
asumarea rspunderii.
Ordinului
Presedintelui
ANRMAP
Potrivit
nr.155/2006, principiile achiziiilor publice sunt definite
astfel :
Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de
manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de naionalitate s poat participa
la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni
contractant.

19

Tratamentul egal reprezint stabilirea si aplicarea, pe

tot parcursul procedurii de atribuire a acelorai cerine,
reguli i criterii identice pentru toi operatorii
economici, astfel incat acestia s beneficieze de anse
egale de a deveni contractani.
Recunoasterea reciproc reprezint acceptarea:

produselor, serviciilor, lucrrilor oferite in mod

licit pe piaa Uniunii Europene;

diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise

de autoritile competente din alte state;

specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate

la nivel naional.

Transparena reprezint aducerea la cunostina

publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea
procedurii de atribuire.
Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei ntre
necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului
de achiziie public si cerinele solicitate a fi indeplinite.
Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint
aplicarea procedurilor de atribuire competitiionale i
utilizarea de criterii care sa reflecte avantajele de natur
economic ale ofertelor in vederea obinerii raportului
optim intre calitate i pre.
Asumarea rspunderii reprezint stabilitea clar a
sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate in
procesul de achiziie public, urmarindu-se asigurarea
profesionalismului, imparialitii i independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

20

Cap. II.
Planificarea Achiziiilor Publice
Programul Achiziiilor Publice
Autoritatea contractant are obligaia , conform
prevederilor legale din domeniu, de a stabili programul
anual al achiziiilor publice, innd cont de:
necesitile obiective de produse, lucrri, servicii
- gradul de prioritate al necesitilor
- anticiprile fondurilor ce urmeaz a fi alocate
prin bugetul anual
Acest program :
- se elaboreaz ca proiect pn la
sfritul anului n curs pentru anul urmtor
- se definitiveaz dup aprobarea BVC (bugetului
de venuturi i cheltuieli) i
- cuprinde toate contractele/acordurile- cadru pe
care autoritatea contractant intenioneaz s le
atribuie/ncheie pe durata unui an.
Programul anual al achiziiilor publice trebuie s
cuprind cel puin:
obiectul contractului/acordului-cadru
CPV- codul vocabularului comun al achiziiilor
publice
Ve -valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i
euro
procedura ce urmeaz a fi aplicat
data estimat a nceperii procedurii
data estimat a finalizarii procedurii
persoana responsabil pentru atribuirea contractului
care va fi i preedintele comisiei de evaluare
Programul anual al achiziiilor publice se aprob de
conductorul autoritii contractante cu avizul
compartimentului financiar contabil chiar i pentru
orice modificare/completare.Autoritatea contractant
are drepul de modifica /completa ulterior programul cu
scopul acoperirii unor necesiti necuprinse iniial,

21

condiionat de asigurarea surselor de finanare Cnd

autoritatea contractant intenioneaz s lanseze un
SAD (sistemul dinamic de achiziie), are obligaia de a
preciza acesta n progranul anual al achiziiilor publice.

Ce este Codul CPV?

Vocabularul comun privind achiziiile publice
desemneaz nomenclatorul de referint aplicabil
contractelor de achiziie public fiind compus dintr-un :
vocabular principal
un vocabular suplimentar
Vocabularul principal este bazat pe o structur
arborescent i conine coduri de pn la 9 cifre , crora
produsele,
le corespunde o denumire care descrie
serviciile i lucrrile care pot face obiectul contractelor
de achiziie public.
Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8
cifre subdivizate dup cum urmeaz:
- diviziuni, identificate prin primele dou cifre ale
codului (XX000000-Y)
- grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului
(XXX00000-Y)
- clase, identificate prin primele patru cifre ale codului
(XXXX0000-Y)

22

- categorii, identificate prin primele cinci cifre ale

codului (XXXXX000-Y)
- detalierea coninutului categoriilor (XXXXXXXXY)- ultimile trei cifre- verificator (XXXXXXXX-Y), servete la verificarea
cifrelor precedente
Ex.
01000000-7
Produse agricole, horticole, de
vntoare i produse conexe.
01100000-8
Produse agricole, produse horticole i
de grdin pentru comercializare.
01110000-1
Cereale i alte produse agricole.
01111000-8
Cereale.
01111100-9
Gru.
01111110-2
Gru dur.
Gru comun.
01111120-5
01111200-0
Porumb.
01111300-1
Orez.
01111400-2
Orz.
Vocabularul suplimentar poate fi folosit pentru a
extinde descrierea obiectului contractelor de achiziii.
Este compus dintr-nu cod alfanumeric, criua i
corespunde o denumire care permite efectuarea de
precizri suplimentare.
Codul CPV se meioneaz n:

Programul anual al achiziilor publice

Anunurile de intenie, de participare i de

atribuire

Documentaia de atribuire

Informaiile ctre ANRMAP

Reguli generale privind estimarea valorii contractului de

achiziie public:Autoritatea contractant are obligaia

23

de a estima valoarea, fr TVA, a fiecrui contract de

achiziie public pentru:

utilizarea eficient a bugetului;

respectarea
anunurilor

obligaiei

privind

publicarea

alegerea procedurii de atribuire a contractului

de achiziie public.
!!!!!!Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza
contractul de achiziie public n mai multe contracte
distincte de valoare mai mic si nici de a utiliza metode
de calcul care sa conduc la o subevaluare a valorii
estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de
a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006
Autoritatea contractant are obligatia de a estima
valoarea contractului de achiziie public pe baza
calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru
ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA, lund n
considerare orice forme de opiuni care pot fi anticipate
la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau
majorri ale valorii estimate.
Dac se achiziioneaz :
- produse similare defalcate pe loturi
- servicii similare defalcate pe loturi
- lucrare ce permite execuia pe obiecte/loturi
pentru care se vor atribui contracte distincte, atunci
valoarea estimat este valoarea cumulat a tuturor
loturilor/obiectelor.
n cazul utilizrii de catre autoritatea contractanta a
acordului cadru valoarea estimat se consider a fi
valoarea estimat maxim , fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor
fi atribuite n baza acordului- cadru pe ntreaga sa
durat.
In cazul utilizrii de ctre autoritatea contractant a
SAD ( sistemului de achiziie dinamic) valoarea

24

estimat se consider a fi valoarea estimat maxim, fara

TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se
anticipeaza c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului
de achiziie dinamic respectiv, pe intreaga sa
duratValoarea estimat a contractului de achiziie
public trebuie s fie determinat nainte de iniierea
procedurii de atribuire a contractului respectiv.
Aceast valoare estimat a contractului de achiziie
public trebuie s fie valabil la momentul transmiterii
spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei
de participare.
Praguri stabilite prin legislaia aplicabil, n
vigoare
Praguri privind aplicarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public:
- de furnizare:
75.000 euro
- de servicii:
75.000 euro
- de lucrri :
500.000 euro
10.000 euro
Cumpararea direct:

25

Cap. III.
Proceduri de atribuire
3.1.Etape
O procedur de achiziii publice, sub aspect general i
clasic, o putem mprii n dou faze i anume:
pregtirea i lansarea procedurii , cu urmtoarele
etape:

i
aplicarea procedurii propriu zise, cu urmtoarele
etape :

3.2.

26

3.2. Tipuri de proceduri

Autoritarea contractant are dreptul de a aplica
urmatoarele proceduri de atribuire:
Off-line (proceduri clasice):
licitaia deschis
licitaia restrans
dialogul competitiv
negocierea

cu publicarea unui anun de participare

far publicarea unui anun de participare

cererea de oferte
concurs de soluii (procedur special)

i
3 achiziia princumprarea direct
On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace
electronice n SEAP - sistemul electronic de achiziii
publice):licitatia deschis
licitatia restrans
cererea de oferte
licitaia electronic, ca etap final a
procedurilor clasice si a celor derulate integral
electronic i
3 achizitionarea direct din catalogul electronic!!!
Procedurile pot fi urmate de o etap final de licitaie
electronic, care se deruleaz n SEAP-sistemul
electronic de achiziii publice.
Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit masuri speciale de
utilizare a mijloacelor electronice, n sensul c ncepnd
cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia
de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea
procedurilor de atribuire i pentru realizarea
achiziiilor directe, ntr-un procent de cel putin

27

20% din valoarea total a achiziiilor publice

efectuate de aceasta n cursul anului respective.
3.3. Aplicarea procedurilor de atribuire

L i c it a i e d e s c h i s
R e g u la
L ic i ta ie r e s t r n s

!!!Pentru celelalte
proceduri compartimentul de achiziii publice are
obligaia de a elabora o not justificativ care se aprob
de conductorul autoritii contractante cu avizul
juridic.
D ialog
com petitiv
E xcepia

C erere de ofert
N egociere cu an u n
N egociere fr an u n

3.4. Reguli comune

Autoritarea contractant are obligaia de a asigura

garantarea protejrii
informaiilor pe care
operatorul economic le precizeaz n oferta sa, ca
fiind confideniale.
Autoritarea contractant are dreptul de a achiziiona
pn la aprobarea bugetului propriu, produsele sau
serviciile necesare pentru consumul curent, innd
seama de nivelul resurselor financiare care pot fi

28

utilizate , cu aceast destinaie , potrivit legii, n

perioada respectiv.

Autoritarea contractant are dreptul de a prelungii

durata contractelor de furnizare sau servicii cu
caracter de regularitate i care expir la 31
decembrie pe o durata de max. 4 luni, cnd
cumulativ se ndeplinesc condiiile:
- n documentaia de atribuire s-a prevzut
suplimentarea;
- n documentaia de atribuire i n contract exist
clauz: dreptul autoritii contractante de a opta pentru
suplimentare condiionat de alocarea resurselor;
- valoarea estimat a contractului iniial s-a calculat
cu suplimentarea respectiv.

Autoritarea contractant are obligaia de a stabili

perioadele minime pentru derularea procedurii n
funcie de:

complexitatea contractului

cerinele specifice

Autoritarea contractant are obligaia de a prelungi

perioada de elaborare a ofertelor ( data limit de
depunere se decaleaz) n cazurile:
- de vizitare amplasamente
- autoritarea contractant nu are posibilitatea de
a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la
solicitarea de clarificri n termenele legale stabilite.

Autoritarea contractant are dreptul de a iniia

aplicarea procedurii numai dac, n mod cumulativ,
sunt ndeplinite condiiile:
contractele de furnizare/servicii/lucrari
sunt cuprinse n programul anual ( excepie
fora major);

29

 sunt identificate sursele de finanare prin

care se asigur fondurile necesare ndeplinirii
contractului
documentaia de atribuire este ntocmit.
3.5. Licitaia deschis
Se aplic atunci cnd valoarea estimat, far TVA, a
contractului de achiziie public este mai mare dect
echivalentul n lei a pragurilor:
pentru contractul de furnizare 75.000 euro
pentru contractul de servicii
75.000 euro
pentru contractul de lucrri
500.000 euro
!!! Orice operator economic interesat are dreptul
de a depune ofert.

Procedura se iniiaz prin transmiterea spre

publicare n SEAP unui anun de participare
i

Se desfasoar, de regul, ntr-o singur etap.

Autoritatea contractant are dreptul de a

decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic dac se specific n anunul
de participare i n documentaia de atribuire.
Termene intre:

data transmiterii anunului spre publicare n

JOUE/SEAP

data limit de depunere a ofertelor

30

3.6. Licitaia restrns

Se aplic atunci cnd oferta pieei este excedentar i
valoarea estimat, far TVA, a contractului de achiziie
public este mai mare dect echivalentul n lei a
pragurilor:

pentru contractul de furnizare

75.000 euro

pentru contractul de servicii

75.000 euro

pentru contractul de lucrri

500.000 euro

!!!
Orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura dar, numai candidaii selectai au
dreptul de a depune ofert.
Procedura se initiaz prin transmiterea spre
publicare n SEAP, a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici interesai
depunerea de candidaturi.
Se desfaoar, de regul, n dou etape:

etapa I de selectare a candidailor (criterii de

selectie)

31

etapa II de evaluare a ofertelor depuse de

candidaii selectai (criterii de atribuire)
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza o
etap suplimentar de licitaie electronic dac se
specific n anunul de participare i n documenaia de
atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n
anunul de participare:
- criteriile de calificare i de selecie (acordare
punctaj )
- regulile aplicabile
- numrul minim al candidailor pe care i
selecteaz
- numrul maxim al acestora, dac este cazul
!!! numrul minim al candidailor selectati nu poate
fi < 5
Dac : numrul candidailor selectai < nr. minim
indicat n anunul de participare i :
- nu au fost depuse suficiente candidaturi,
- au fost candidai descalificai
atunci autoritatea contractant are dreptul:
- de a anula procedura sau,
- de a continua procedura numai cu acei candidai
selectai, n cazul n care numrul acestora este decel
puin 3.
La finalizarea etapei I comisia are obligaia de a elabora
un raport intermediar , care se aprob de conducerea
autoritii contractante.
Se comunic imediat candidailor participani rezultatul
primei etape i dup caz, motivele respingerii.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
la etapa II, concomitent tuturor candidailor selectai o
invitaie de participare i un exemplar al documentaiei
de atribuire.
!!! Este interzis invitarea unui operator economic care:

32

- nu a depus candidatura la etapa I

- nu a ndeplinit criteriile de selecie
!!!Candidaii selectai nu au dreptul de a se asocia.
TERMENE ETAPA I

Valoarea
estimat
pragul
publicare
JOUE
Valoarea
estimat
pragul
publicare
JOUE

>
de

Terme
n
limit

Urgen

37

15

Anunul
transmis
JOUE
n format
electronic
30

16

Urgen
+
JOUE
10

de

TERMENE ETAPA II
Valoarea
estimat >
pragul de
publicare
JOUE
Fr
publicare
Cu
publicare
Valoarea
estimat
pragul de
publicare
JOUE

Termen
limita

Urgen

Documentaia
de atribuire in
SEAP

Urgen
+
SEAP

40

12

35

12

22

12

22

12

17

33

3.7. Dialogul competitiv

Orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura dar, numai candidaii selectai particip la
consultri pentru identificarea soluiilor optime n
vederea depunerii ofertei finale.
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura cnd se ndeplinesc cumulativ condiiile:
- contractul n cauz este considerat a fi de
complexitate deosebit i
- aplicarea procedurii de licitaie deschis sau lcitaie
restrns nu ar permite atribuirea contractului de
achiziie public.
Contract de complexitate deosebit este contracul
de achiziie public pentru
care autoritatea contractant nu poate s:
- defineasc specificaiile tehnice
- stabileasc montajul juridic sau financiar al
achiziiei.
nainte de iniierea procedurii autoritatea contractant
are obligaia de a elabora nota justificativ privind
alegerea procedurii.
Procedura se initiaz prin transmiterea spre publicare n
SEAP- sistemul electronic de achiziii publice- a unui
anun de participare prin care se solicit operatorilor
economici interesai depunerea de candidaturi.
Procedura se desfasoar, de regul, n trei etape :
1. Etapa de preselecie a candidailor.
Numrul candidailor admii nu poate fi mai mic de 3.
Dac numrul candidailor selectai < dect numrul
minim indicat n anunul de participare, autoritatea
contractant are dreptul:
- fie, de a anula procedura
- fie, de a continua procedura numai cu acei candidai
selectai, n masura in care numrul acestora este totui
suficient pentru a asigura o concuren real. Comisia de

34

evaluare are obligaia de a ntocmi un raport intermediar

care se aprob de conductorul autoritii contractante.
Autoritatea contractant are obligaia de a informa toi
candidaii privind rezultatul primei etape.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite,
concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a
procedurii de dialog competitiv, tuturor candidailor
admii.
2. Etapa de dialog cu candidaii admii n urma
etapei I.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
invitaia de participare la etapa a doua nsoit de:
- un exemplar al documentaiei de atribuire care
va include i documentaia descriptiv. Autoritatea
contractant are dreptul s prevad n cadrul
documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza
dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce
numrul de soluii discutate.
Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz
numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii
n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare
candidat admis, n parte .
Autoritatea contractant elaboreaz documentaia de
atribuire, care va conine inclusiv caietul de sarcini sau o
documentaie descriptiv suplimentar pe baza soluiei
identificate.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
invitaia de depunere a ofertei finale stabilind un numr
suficient de zile pn la depunerea, ofertelor finale.
Perioada nu trebuie s fie mai mic dect o perioad
minim stabilit de comun acord cu participanii
selectai la etapa a doua a procedurii.

35

3. Etapa de evaluare a ofertelor finale depuse

Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare se
realizeaz pe baza criteriului de atribuire prevzut n
documentaia de atribuire ( care , nu poate fi dect
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic).
Autoritatea contractant are dreptul de a decide
organizarea unei etape suplimentare de licitaie
electronic dac se specific n anunul de participare i
n documentaia de atribuire.
TERMENE ETAPA I
Termen limit
Valoarea
estimat>prag de
publicitate JOUE
Valoarea
estimat<prag de
publicitate JOUE

Transmit anunul
n
format
electronic
la
JOUE

37

30

30

3.8. Negocierea
Procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
negocieri cu fiecare candidat n parte (se negociaz
clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai
muli candidai).
Tipuri de proceduri de negociere:
- negociere cu publicarea prealabil unui
anun de participare
- negociere far publicarea prealabil unui
anun de participare

36

3.8.1. Negociere cu publicarea prealabil unui

anun de participare
Orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura pentru a participa la procedura de negociere
cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica
aceast procedur numai n cazurile:
1) Cand in urma aplicarii
licitaiei deschise
licitaiei restrnse
dialogului competitiv sau a
cererii de oferte
nu a fost depus nici o oferta sau au fost depuse
numai oferte inacceptabile sau neconforme.
Procedura se aplic:
- numai dup anularea procedurii iniiale i
- numai dac cerinele iniiale prevzute n
documentaia de atribuire nu sunt modificate
substanial.
Dac, n urma aplicrii unei licitaii, a unui dialog
competitiv sau a unei cerere de oferte au fost numai
oferte inacceptabile sau neconforme autoritatea
contractant are dreptul:
de a nu transmite anunul de participare spre
publicare ci de a invita la negocieri
numai i pe toti acei ofertani care au indeplinit
criteriile de calificare i selecie n cadrul
procedurii anterioare i care au depus oferte
conform regulilor formale prevzute n
documentaia de atribuire
2) In situaii excepionale, temeinic motivate, atunci
cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau
riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea nu

37

permit o estimare iniial global a preului viitorului

contract de achiziie public;
3) Cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate
sunt:

indeosebi serviciile financiare, (n categ. 6 din

anexa nr. 2A la OUG nr. 34/2006),

sau serviciile intelectuale, (proiectarea lucrrilor),

sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi
elaborat cu precizie ca pentru licitaia deschis sau
licitaia restrns.
4) Cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt
necesare exclusiv n scopul cercetrii tiintifice,
experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, i numai
dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui
profit i nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
Inainte de iniierea procedurii autoritatea contractant
are obligaia de a elabora nota justificativ.
Procedura se initiaz prin transmiterea spre publicare
n SEAP, a unui anun de participare, prin care se
solicit operatorului economic depunerea de
candidaturi.
!!!Orice operator economic are dreptul de a solicita i de
a obine un exemplar al documentaiei descriptive.
!!!Documentaia descriptiv trebuie s conin o
descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor
autoritii contractante, pe baza crora se vor derula
negocierile.
Procedura se desfasoar, de regul, n trei etape :
- etapa I - de preselecie a candidailor
obs: Numrul candidailor admii nu poate fi
mai mic de 3
- etapa II - de negociere cu candidaii preselectai
- etapa III - de evaluare a ofertelor finale depuse

38

!!!Autoritatea contractant are dreptul de a decide

organizarea unei etape finale de licitaie electronic,
menionat n anunul de participare i n documentaia
descriptiv.
1. Etapa de preselecie
Autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii
obiective i nediscriminatorii, prevzute i n anunul
de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n
anunul de participare:
- criteriile de preselecie i regulile aplicabile
- numrul minim al candidatilor pe care
intenioneaz s-i preselecteze i, dac este cazul,
numrul maxim al acestora.
!!!Numrul minim al candidatilor indicat n anunul
de participare nu poate fi mai mic de 3.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie dect
numrul minim indicat n anunul de participare.
Cnd numrul candidailor preselectai este < dect
numrul minim indicat n anunul de participare,
autoritatea contractant are dreptul:
fie, de a anula procedura
fie, de a continua procedura numai cu acei
candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n masura
n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a
asigura o concuren real.
TERMENE Etapa I

Valoarea

Termen
limit

Urgen

Transmit
electronic
anunul
la JOUE

37

15

30

Urgen
+
anunul
electronic
la
JOUE
10

12

39

estimat>pragul
de publicitate la
JOUE

2. Etapa de negociere
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite,
concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a
procedurii tuturor candidailor preselectai.
!!!Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii a
unui operator economic care :
- nu a depus candidatura n prima etap sau
- nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare
candidat preselectat n parte. In cadrul negocierilor se
determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice
ale viitorului contract.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura
aplicarea principiului tratamentului egal fat de toi
candidaii.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza
informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea
crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport
cu ceilali.
Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui,
fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert
sau alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Autoritatea contractant are dreptul sa prevad n cadrul
documentaiei descriptive posibilitatea de a desfasura
negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce
numrul de propuneri de ofert care intr n negociere.
Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se
realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare stabilii
n documentaia descriptiv.
Autoritatea contractant deruleaza negocieri pan la
identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire,
a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de
vedere economic.

40

3. Etapa ofertei finale

Autoritatea contractant are obligaia de a solicita
candidatului care, n urma negocierilor, a obinut cea
mai avantajoas propunere de ofert din punct de
vedere economic, s reconfirme rezultatul negocierilor
prin depunerea unei oferte finale.
!!! Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta final, s
aduc modificri elementelor stabilite n procesul de
negociere.
3.8.2. Negocierea far publicarea prealabil a unui
anun de participare
nainte de iniierea procedurii autoritatea contractant
are obligaia de a elabora o not justificativ privind
ntrunirea condiiilor de aplicare a procedurii.
Iniierea procedurii se realizeaz prin transmiterea unei
invitaii de participare la negocieri:
ctre unul sau, ori de cte ori este posibil
ctre mai muli operatori economici ca s
se asigure o concuren real.
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura numai n cazurile:
- contractul de achiziie public poate fi atribuit numai
unui anumit operator economic pentru motive:
tehnice
artistice
legate de protecia unor drepturi de
exclusivitate
- ca o msur strict necesar determinat de evenimente
imprevizibile i care nu se datoreaz unei aciuni sau
inaciuni a autoritii contractante i din motive de
extrem urgen nu pot fi respectate perioadele de
aplicare a
licitaiei deschise
licitaiei restrnse
negocierii cu publicarea prealabil a
unui anun de participare

41

 cererii de oferte
!!! Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabilii
durata contractului pe o perioad mai mare dect cea
necesar pentru a face fa situaiei de urgen.
!!!!Dac produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate
exclusiv n scopul :
cercetrii tiinifice
experimentrii
studiilor sau dezvoltarii tehnologice
i numai dac produsele nu se realizeaz pentru
obinerea unui profit i nu se urmrete acoperirea
costurilor aferente.
!!!!Dac este necesar achiziionarea de la furnizorul
iniial, a unor cantiti suplimentare de produse
destinate
nlocuirii
pariale
sau
extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai
dac schimbarea furnizorului iniial ar conduce la
achiziionarea de produse care ar determina
incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de
operare i ntreinere.
!!! Procedura se aplic ntr-un interval care nu va depi,
de regul, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare
iniial :
- pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele
de mrfuri, ca urmare a tranzaciilor de pe piaa
disponibil
- dac produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit
de avantajoase:
de la un operator economic care i
lichideaz definitiv afacerile.
de la un judecator-sindic care
administreaz afacerile unui operator economic n stare
de faliment sau lichidare.
printr-un aranjament cu creditorii unui
operator economic n stare de faliment sau lichidare
atunci cnd, ca urmare a unui concurs
de soluii, contractul de servicii trebuie s

42

fie atribuit, conform regulilor stabilite

iniial.
concurentului catigator sau
unuia dintre concurenii ctigtori
cu obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor
concurenilor castigtori.
- dac este necesar achiziionarea unor lucrri/servicii
suplimentare /adiionale, care nu au fost incluse n
contractul iniial, dar care, datorit unor circumstante
neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod
cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea sa fie facut contractantului
iniial lucrrile/serviciile suplimentare/adiionale nu pot
fi, tehnic i economic, separate de contractul iniial far
apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea
contractant
lucrrile/serviciile
suplimentare/adiionale dei separabile de contractul
iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia
!!!Valoarea cumulat a contractelor care vor fi
atribuite sau a actelor adiionale care vor fi ncheiate
pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale
nu depec 50% din valoarea contractului iniial:
- cnd ulterior atribuirii unui contract de
lucrri/servicii, se intenioneaz a se achiziiona lucrri
i servicii noi similare cu cele achiziionate iniial i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
atribuirea se face contractantului iniial,
iar lucrrile i serviciile noi, constau n repetarea
unor lucrri sau servicii similare celor prevazute
n caietul de sarcini al contractul atribuit iniial
contractul de lucrri/servicii iniial a
fost atribuit prin procedura de licitaie deschis
sau licitaie restrns.
!!!Valoarea estimat a contractului iniial de
lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare

43

inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi

achiziionate ulterior.
n anunul de participare la procedura pentru atribuirea
contractului iniial s-a precizat faptul ca autoritatea
contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea
ulterioar de noi lucrri/ servicii similare, de la
operatorul economic castigtor n cadrul procedurii
respective.
!!!Autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast
procedur ntr-un interval care nu poate depai 3 ani de
la atribuirea contractului iniial.
CEREREA DE OFERTE
Este o procedur simplificat (durate mai mici, valoare
estimat mai mic) prin care se solicit oferte de la mai
muli operatori economici.
Procedura este identic cu procedura licitaiei deschise.
Se aplic numai dac valoarea estimat, far TVA, a
contractului de achiziie public este mai mic sau egal
dect echivalentul n lei a pragurilor:
- pentru contractul de furnizare 75.000 euro
- pentru contractul de servicii
75.000 euro
- pentru contractul de lucrri
500.000 euro
Inainte de iniierea procedurii autoritatea contractant
are obligaia de a elabora nota justificativ de alegere a
procedurii.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAPSistemul Electronic de Achiziii Publice a unei invitaii
de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
invitaia de participare spre publicare n SEAP Sistemul Electronic de Achiziii Publice - cu cel puin 10
zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Dac autoritatea contractant

44

 public n SEAP- sistemul electronic de achiziii

publice- ntreaga documentaie de atribuire i
se permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei
de participare, accesul direct i nerestricionat al
operatorului economic la aceast documentaie i
atribuie un contract de furnizare de complexitate
redus
atunci termenul se poate reduce cu 4 zile, de la 10 la 6
zile.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide
organizarea unei etape suplimentare de licitaie
electronic dac se specific n invitaia de participare i
n documentaia de atribuire.
3.9. Cumpararea direct
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona
direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care
valoarea estimat, pe durata unui an, fr TVA, este:
Ve < 10.000 euro
pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrare.
Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ
care, n acest caz se consider a fi contract de achiziie
public.
! ! ! AC are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea
documenelor justificative care dovedesc efectuarea
oricrei achiziii publice.

45

Cap IV
Etica n domeniul achiziiilor publice
Se vorbete adesea despre fraud i coruie ca despre
ceva ce se ntampl n alte instituii. Din pcate, nu este
adevrat, fr un management corespunztor care s
controleze frauda i corupia, acestea se pot ntmpla
oriunde si achiziiile, n mod special, trebuie s ia masuri
pentru ca ocaziile de corupie s se reduc.
Frauda i corupia n achiziiile publice reprezint riscul
cel mai mare pe care o autoritate contractant l poate
avea, acesteia revenindu-i sarcina s le identifice, dar mai
ales s le previna si s le detecteze atunci cand acestea
au loc.
Realitatea ne arat c unele autoritai contractante sunt
corupte i unii operatori economici ofer preuri
supradimensionate sau ncearca s corup cumprtorii,
dar n fapt grania dintre corupie si cinste este greu de
definit. Este de asemenea greu s se determine dac un
furnizor ofer n mod corect cel mai bun pre sau dac
sunt practici necurate care i permit s-i maximizeze
profitul.
Dar ce se ntelege prin corupie si fraud?
Prin practic corupt se ntelege oferirea,
darea, primirea sau solicitarea oricarui lucru de valoare
sau sume de bani, n scopul influentrii aciunilor
oricarei persoane implicate n:

aplicarea
procedurii
pentru
atribuirea
contractului de achiziie public sau

ndeplinirea contractului respectiv.

46

Prin practic frauduloas se ntelege prezentarea

eronat a faptelor, n scopul influenrii aplicrii
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public sau ndeplinirii contractului respectiv, n
detrimentul autoritatii contractante.
Include i practica ilicit ntre ofertani (nainte sau dup
depunerea ofertelor) prin care acetia stabilesc preuri
artificiale, necompetitive, care nu sunt rezultatul unei
concurene libere si deschise.
Unele autoritai contractante permit acceptarea unor
mici daruri, ca agende sau calendare, dar nu stiu sa fac
diferena dintre un dar i mit, nu stiu s stabileasc clar
care sunt practici acceptabile i care inacceptabile,
deoarece nu au o politic clar referitoare la etic n
afaceri i conflictele de interese. Acest lucru poate s
duc ca cei implicai n achiziiile publice s greeasc
involuntar, din ignorant. De aceea trebuie s existe o
politic mai clar a instituiei referitoare la etica n
domeniul achiziiilor publice, pentru ca cei implicai s
acioneze corespunztor, n cunostin de cauz.
Tabelul de mai jos prezint exemple de surse de risc
frecvente pentru generarea unui comportament
inadecvat:

Etapa

Operaiune

Riscuri

47

ntocmirea
programului
anual
al
achiziiilor
publice

Identificare
necesiti

Corespondena
cu CPV

-amestecul oficialilor la nivel nalt n

decizia de achiziie
- achiziia este nejustificat din punct de
vedere economic sau duntoare din
punct de vedere al mediului
- lipsa de comunicare ntre departamente
pentru stabilirea corect a nevoilor
-identificarea nevoilor dup aprobarea
bugetului
- evaluare superficial a valorii
contractului fr a fi luate in calcul toate
costurile care pot interveni
- supraevaluare n ideea favorizrii unui
anumit contractant
- utilizarea unui model de calcul care s
conduc la o valoare care s nu
presupun aplicarea unei proceduri
competitive
- superficialitate n identificarea codului
corespunztor achiziiei

Ierarhizare
prioritizare

- influena actorilor externi precum

politicieni, consultani.

Estimare
valoare
contract

Alegere
procedur

Identificare
fonduri
Elaborare
calendar

- abuzul utilizrii de proceduri

necompetitive prin invocarea existenei
excepiilor legale,
- divizarea contractelor cu obiecte
similare n contracte de valoare mic
invocndu-se scopuri diferite.
- abuzul n utilizarea situaiei de extrem
urgen
- alocarea nerealist a bugetului, acesta
fiind fundamentat doar pe istoricul de
cheltuieli i nu pe acoperirea necesitilor
- planificarea deficitar a procesului de
achiziie
- alocarea de timp insuficient pentru
derularea corespunztoare a fiecrei
etape

48

Elaborarea
documentaiei
de atribuire

Stabilire
specificaii
tehnice

Stabilire clauze
contractuale

Stabilire cerine
minime
de
calificare
Stabilire criterii
de
selectare
i/sau criteriu de
atribuire
Completarea Fiei
de
date
a
achiziiei, stabilire
formulare
i
modele
Stabilirea
datei
limit
de
depunere
a
ofertelor
Definitivare
documentaie de
atribuire

49

- ajustarea specificaiilor de aa
manier nct s corespund unui
singur operator economic
- ajustarea specificaiilor la cererea
nejustificat a unui factor decizional
de la nivelul autoritii contractante,
- stabilirea de specificaii vagi sau
care nu sunt n concordan cu
nivelul dorit al performanelor
- ntlniri frecvente i fr motiv cu
oferantul preferat n vederea
consultrii n legatur cu cerinele
tehnice
- stabilirea unor clauze cu caracter
general care nu au legtur specific
cu nevoia autoritii contractante i
cu obiectul contractului
- impunerea unor penaliti excesive
- cerine croite pentru anumii
operatori economici, nsoite de
note justificative superficiale, fr o
susinere real
- nu sunt definite n mod clar i
obiectiv
- factorii de evaluare permit
speculaii
- se completeaz superficial, fr a
se ine cont de specificitatea
achiziiei, lsnd loc de speculaii
- acordarea unei perioade de timp
insuficient pentru pregtirea ofertei
- neverificarea corespunztoare, ceea
ce
conduce
la
informaii
contradictorii
- inexistena procedurilor de
auditare intern

Chemare
la
competiie

Derulare
procedur de
atribuire

publicarea
anunului
de
participare
- punerea la
dispoziie
a
documentaiei de
atribuire
rspuns
la
solicitrile
de
clarificri

Numirea comisiei
de evaluare
Primire
candidaturi
i
selectare
candidai
Dac este cazul,
derularea
rundelor
de
discuii
Primire oferte
Deschiderea
ofertelor

Examinare,
evaluare oferte i
stabilire
ofert
ctigtoare

50

- rezisten la utilizarea i a altor

mijloace de informare media
- rezisten la utilizarea mai multor
modaliti de punere la dispoziie a
documentaiei in mod gratuit
- oferirea de rspunsuri evazive sau
care schimb specificaiile din
documentaie fr a acorda un
termen corespunztor operatorilor
economici pentru a se adapta la
clarificri
- numirea de persoane care
urmresc ndeplinirea anumitor
interese sau care nu au cunotine
despre prevederile legii
- sunt considerai calificai operatori
economici prin acceptarea de
autorizri sau certificri care nu
corespund realitii
dezvluirea
de
informaii
confideniale concurenilor
- stabilirea datei limit de primire a
ofertelor cu mult nainte de edina
de deschidere
- vicii de procedur la deschiderea
ofertelor
- deviaii de la procedur corect de
deschidere a ofertelor
- familiaritate cu ofertanii de-a
lungul anilor, manifestarea unor
interese personale
- animozitate fa de anumii
ofertani
- erori sau omisiuni pe parcusul
evalurii n scopul de a favoriza
anumii ofertani
- lipsa implementrii efective a
principiului four-eyes

Anulare
procedur,
este cazul
5

Atribuire
contract
de
achiziie
public
sau
ncheiere
acord cadru

ncheiere
dosar
achiziie
public
Derulare
contract/
acord cadru

de

dac

- inventarea cu uurin a motivelor

de anulare

Notificare
rezultat

- ntiinarea privind rezultatul este

lapidar fr a se preciza avantajele
ofertei ctigtoare

Perioada
de
ateptare i dac
este
cazul,
soluionare
contestaii
Semnare
contract/ncheier
e acord-cadru

- apar nelegeri cu contestatorii

pentru a-i retrage contestaia

Transmitere spre
publicare anun
de atribuire
Definitivare dosar
de
achizie
public
ndeplinirea
obligaiilor
asumate
i
recepii pariale

51

- la momentul semnrii contractului

apar modificri fa de documentaia
de atribuire i fa de ofert,
motivnd c au fost omise sau c
nevoia nu a fost bine cuantificat
- netransmiterea spre publicare a
anunului de atribuire
existena
unor
nregistrri
sporadice i ulterioare producerii
evenimentelor
- arhivarea aleatorie a dosarelor
- lipsa monitorizrii efective din
punct de vedere cost calitate i timp
a contractului
- schimbri substaniale n condiiile
contractuale pentru a permite mai
mult timp i preuri mai mari pentru
contractant
- ntlniri frecvente i fr motiv cu
contractantul
-acceptarea schimbrii specificaiilor
contractuale
sub
nivelul
standardelor
impuse
prin
documentaie
- plata ntarziat a facturilor,
amnarea plilor pentru a fi
revizuite preurile, pentru a putea
crete valoarea contractelor
- pli temporare n avans fr temei.

Finalizare
contract

Recepie final

Analiza
procesului

Concluzii
msuri
mbuntire

- lipsa supervizrii din punct de

vedere cost, calitate i timp a
ndeplinirii obligaiilor contractuale
- facturarea fictiv pentru ceva ce nu
a fost finalizat
i
de

- lipsa analizei procesului prin care

s se stabileasca daca s-a obinut
ceea ce s-a dorit i la valoarea
estimat

Procesul de atribuire a contractelor de achiziie public

ofer o serie de oportuniti pentru dezvoltarea unor
comportamente necorespunztoare, o parte dintre ele
fiind susceptibile a fi considerate acte de corupie, cu
meniunea c poate unele nu sunt generate cu intenie.
Situaii ca cele menionate mai jos pot da natere la
ndoieli i interpretri, prezentnd simptome de fraud
i corupie:
1. n documentele autoritaii contractante:

Deviaii de la procedurile corecte, erori sau

omisiuni

Supraestimarea evident a valorii estimative

52

Pstrarea defectuoas a documentelor ntocmite

Lips pagini

Control insuficient

Insuficien sau lips separare de sarcini

2. n comportarea profesional a responsabililor cu

achiziii publice:

Pstrarea exclusivitaii asupra unor informaii

Stil de conducere dictatorial

ntlniri nejustificate cu furnizorii

Nepermiterea altor persoane s contacteze anumii

furnizori

Rezisten la audit

Rezisten la deschiderea pieii

3. Pe piata operatorilor economici

Reinerea firmelor din domeniu de a depune oferte

Pentru a evita n procesul de achiziie public, pe de o

parte, manifestarea unui comportament neadecvat i, pe
de alt parte, perceperea eronat a unui anumit
comportament, existnd multe situaii care pot da
natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, nu
reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei, este
necesar elaborarea unui cod de conduit etic la nivelul
instituiei.
Rolul unui cod de conduit etic este s stipuleze o serie
de reguli, principii i cutume astfel ca cei implicai n
activitai n domeniul achiziiilor publice s se orienteze,
n aa fel ncat s poat aciona imparial, integru i loial
faa de interesul public i fa de societate.

53

Codul privind conduita etic a celor implicai n

procesul de atribuire a contractelor de achiziie public,
stabilete ansamblul principiilor i regulilor de conduit
care trebuie s guverneze activitatea acestora.
Persoanele din compartimentul intern trebuie s
acioneze conform prevederilor Constituiei Romniei,
republicat, Statutului Funcionarilor Publici, Codului
de Conduit a Funcionarilor Publici, precum i
Regulamentului de organizare i funcionare a unitii
din care face parte.
Scopul acestui cod const n crearea cadrului etic
necesar desfurrii procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public, astfel nct persoanele
desemnate din cadrul autoritaii contractante s i
ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine
i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se
abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Obiectivul codului de conduit este dezvoltarea unui
comportament moral i onorabil n ndeplinirea unui
serviciu public care s contribuie la:
a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea
operatorilor economici;
c) asigurarea transparenei i integritii procesului de
achiziie public;
d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice,
prin aplicarea corect a procedurilor de atribuire de
ctre autoritile contractante.
n activitatea de atribuire a contractelor de achiziii
publice persoanele din cadrul compartimentului intern
sau cele autorizate din cadrul autoritaii contractante
trebuie s respecte urmtoarele principii fundamentale:

54

a) Imparialitate i independena:

se va evita orice aciune arbitrar care ar putea

influena n mod negativ entitile implicate n
procesul de atribuire a achiziiilor publice prin
aplicarea unui tratament difereniat.

nu trebuie s se supun niciunei imixtiuni n ceea

ce privete realizarea activitii sale i comunicarea
rezultatelor.

trebuie s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de

orice interes politic, economic, religios sau de alt
natur, n exercitarea funciei publice.

documentele ntocmite trebuie s fie precise,

bazate pe date i documentele din oferte.
b) Egalitate i corectitudine:

operatorii economici vor fi tratai n conformitate

cu principiile egalitii i tratamentului egal.

cand iau decizii, se vor asigura c msurile luate

sunt n concordan cu scopul urmrit, i anume
asigurarea conformitii procedurilor cu legislaia
n domeniu.
c) Transparen:

principiul transparenei deriv din dreptul la

informare al cetenilor, potrivit art. 31 din
Constituia Romniei, republicat.

persoanele implicate n procesul de achiziie

public se vor asigura ca orice informaie
referitoare la procedura de atribuire a contractului
va fi pus la dispoziia tuturor celor interesai.

persoanele implicate n procesul de achiziie

public se vor asigura c documentaia de atribuire
este clar, complet i fr echivoc i finalizat

55

nainte de transmiterea spre publicare a anunului

de participare.

persoanele implicate n procesul de achiziie

public se vor asigura c opinia public este
informat n mod regulat asupra contractelor de
achizitie public atribuite.

acest principiu trebuie corelat cu dreptul autoritii

contractante la confidenialitatea informaiilor.
d) Rspundere i responsabilitate:

persoanele implicate n procesul de achiziie

public trebuie s contientizeze c rspund pentru
ceea ce ntreprind i s nu accepte realizarea unor
aciuni dac nu sunt convinse c acestea sunt
legale.

se vor aplica criteriile de selectie i criteriile pentru

atribuirea contractului de achiziie public, cu buna
credin, n mod nediscriminatoriu, astfel nct
orice candidat/ofertant s aibe anse egale de a i se
atribui contractul respectiv.
e) Profesionalism:

profesionalismul presupune o pregtire continu,

precum i obligaia de a ndeplini atribuiile de
serviciu cu responsabilitate, competen, eficien,
corectitudine i contiinciozitate.
f) Integritate moral:

este interzis s solicite sau s accepte, direct ori

indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj
ori beneficiu n considerarea funciei publice pe
care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast
funcie.
g) Libertatea gndirii i a exprimrii:

56

pot s-i fundamenteze opiniile si deciziile, cu

respectarea legislaiei europene, a legislaiei
naionale, a ordinii de drept i a bunelor moravuri.
h) Confidenialitate i acurateea informaiei:

activitatea nu va fi realizat pentru obinerea unor

beneficii personale. Informaiile oferite n cursul
activitii lor vor fi impariale i corecte.
Informaiile primite/cerute vor fi date numai n
baza solicitrilor scrise i n limita competenelor.
i) Curtoazie si consecven:

persoanele implicate n procesul de achiziie

public vor fi orientate spre realizarea
operaiunilor din cadrul procesului de achiziie
public n mod corect, amabil i accesibil tuturor
celorlali actori implicai n proces.

persoanele implicate n procesul de achiziie

public vor fi consecvente cu propriul lor
comportament administrativ i vor rspunde
competent la ateptrile ntemeiate i rezonabile pe
care operatorii economici le au n raport cu
activitatea sa.

Regulile de conduit profesional sunt

recomandate pentru toi cei implicati n procesul de
atribuire a contractelor de achiziie public, pentru
mbunatairea activitailor desfurate:
Regula 1: Unui funcionar implicat n activitatea de
achiziii publice i este interzis solicitarea sau acceptarea
unui cadou pentru o aciune care urmeaz s fie
desfurat sau care ar putea fi desfurat. Un cadou
este n general definit ca avnd o valoare economic, fie
c este vorba de bani, un serviciu, un mprumut, o
cltorie, o distracie, un obiect sau promisiune.

57

Regula 2: Toate cadourile care au valoare mica vor fi

raportate intern de catre cel care a primit respectivul
cadou. Evidena registrelor de inventar ale cadourilor
primite trebuie s fie inuta de persoane independente i
trebuie reactualizate permanent.
Regula 3: Actele modeste de ospitalitate sunt n general
acceptate ca fiind acte de curtoazie i facnd parte din
relaiile de afaceri, dar frecvena i mrimea acestora
trebuie sa fie limitat i eventual menionate ntr-o
seciune special a registrului de inventar.
Regula 4: Evitarea posibilelor conflicte de interes prin
ncurajarea raportrii lor i prin semnarea declaraiilor
de conflicte de interese.
Regula 5: Neacceptarea altor ndatoriri care ar putea
mpieta asupra desfurrii activitilor realizate n
funcia public, de exemplu, implicarea n activiti care
ar determina sau ar induce dezvluirea de informaii
confideniale care fac parte din activitatea lor i n
legtur cu funcia public, cu excepia funciilor
didactice desfurate n afara programului de lucru.
Regula 6: Limitarea participrii la activitai care ar
putea avea efect direct i predictibil asupra intereselor
financiare ale unei persoane cu care sunt n negocieri.
Regula 7: Se vor raporta sau prezenta documente
doveditoare, cnd este posibil, n legtur cu ncercarea
oricrei entiti de a corupe, de a mitui i/sau de a
influena procesul de luare a deciziilor n cadrul
procesului de achiziii publice prin metode ndoielnice.
Regula 8: Activitatea trebuie s se desfoare n mod
imparial, deciziile fiind ferme, clare, nediscriminatorii i
n spiritul i litera legii.

58

Regula 9: Este interzis folosirea n orice manier i n

mod deliberat a informaiilor confideniale pentru
ctiguri personale imediate sau viitoare sau pentru
ctiguri imediate sau viitoare ale altei persoane.
Regula 10: Obligativitatea de perfecionare permanent
a pregtirii profesionale, pentru a putea cunoate n
orice moment evoluia legislativ n ceea ce privete
procedurile de atribuire a achiziiilor publice, prin
participarea la cursurile din domeniu.
Regula 11: Crearea unei liste cu companiile care au
folosit sau au incercat fapte de corupie i de fraud n
cadrul proceselor de achiziii publice.
Regula 12: La solicitrile venite din partea presei
referitoare la furnizarea de informaii cu privire la
atribuirea unor contracte de achiziii publice, se va
raspunde solicitrilor numai n masura n care
contractantul nu a stipulat n oferta c anumite
informatii au un caracter confidenial, pentru protejarea
dreptului de proprietate intelectual.
ncalcarea acestor reguli poate atrage rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup
caz, n conformitate cu:
Codul Penal (luarea de mit - art. 254, darea de mit art. 255, primirea de foloase necuvenite - art.256,
traficul de influen - art.257).
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie.
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat.
Legea nr. 188/1999 republicat, sau alte acte normative
aplicabile.

59

Link-uri utile:
http://www.anrmap.ro - Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
ANRMAP
http://www.cnsc.ro/ - Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor C.N.S.C.
http://www.e-licitatie.ro - Sistemul Electronic de
Achiziii Publice SEAP
http://ted.europa.eu/
TED - Tenders Electronic Daily
Supliment la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

60