Politica de mediu n Uniunea European

Momente cheie
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n
anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului
nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an.
n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu - PAM (1973-1977), sub
forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua
nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii
polurii.
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2 (1978-1982),
structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru
Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de
mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare.
n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei
interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune
marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe
emisiile poluante.
Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997),
document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului
Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (19871992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice
ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului
pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a
mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare

PAM 5 (1993 - 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe comand
i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate
n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a
politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce
nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii
de mediu.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la
Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n
cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6- lea
program de aciune - PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz
responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale
politicii de mediu n urmtorii zece ani:
1) schimbarea climatic i nclzirea global,
2) protecia naturii i biodiversitatea,
3) sntatea n raport cu mediul i
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca
strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile:
economic, social i al proteciei mediului.
Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene
de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre
poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei
strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai
vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului.

I Situaia actual

I.2.a. Baza legal

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale
Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz
obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de
protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii
ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde
mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea
legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n
Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi
legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o
alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a
Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a
mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se
adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie
legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia
orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia
informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii
societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind
accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea
Ageniei Europene de Mediu, etc.).
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce
fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor,
poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia
solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile
elaborate).

I.2.b. Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali

implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent
consultar
cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie 1. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea
contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor
sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i
este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu.
Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c
msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.
Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete
de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului.
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin
cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul
1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil
pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz
generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.
Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor
regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt
responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de
politica urban i de energie.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop
principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre
decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de
monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie.

Astfel, activitatea sa const n:

furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice;
promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei
mediului;
sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul
mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale
asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de
protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei
n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua
European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET), care conecteaz
reelele naionale de informare ale SM.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n
conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:
ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i
prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);
pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu
i n co-decizie cu PE;
decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale
i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul
resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.
I.2.c. Obiective
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
protecia sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor
regionale de mediu i nu numai.

I.2.d. Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de
protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii '90 s
treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora,
precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii
financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea
urmtoarelor principii de aciune:
Principiul Poluatorul pltete" : are n vedere suportarea, de ctre poluator, a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile
publice - altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al
bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s
previi dect s combai";
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o
activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauzefect nu este deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului : prevede ca politica de mediu a UE s
urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente
n definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n
asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

I.2.e. Programe de aciune

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune

pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n
1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie
de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o
tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.

Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (19771981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de
protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare.
PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la
acel moment i dezvoltarea pieei interne" , astfel nct obiectivele de mediu s fie
corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu
ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii
economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i
introduce conceputul dezvoltrii durabile".
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare
durabil" a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast
abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam
(1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea
durabil nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor
prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor
nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu
ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul
procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la
una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i
fiscale.

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,

viitorul nostru" este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5
(realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade.
Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de
mediu:
1) schimbarea climatic i nclzirea global - are ca obiectiv reducerea emisiei de
gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform
protocolului de la Kyoto);
2) protecia naturii i biodiversitatea - are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la
adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa
3) sntatea n raport cu mediul - are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s
nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor - are ca obiectiv
creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea
obiectivelor lor i care au n vedere:
aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM;
obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra
mediului;
implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii
pentru problemele de mediu;
asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii
preocuprii pentru protecia acestuia;
accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a
terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor
aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i
conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile,
poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor
n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind
structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a
problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor
probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum
urmeaz:

1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa"
(CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de
recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale
polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate
Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta
strategia de combatere a polurii aerului.
2) Protecia solului - primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin
publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o
strategie tematic pentru protecia solului"; n cadrul acesteia, problema
proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate
problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei
politici de mediu n aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile - strategie ce demareaz n
iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile" - comunicare prin care
sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea
pesticidelor,
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative
mai sigure,
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor,
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv
dezvoltarea de indicatori adecvai;
4) Protecia i conservarea mediului marin : aceast strategie este iniiat prin
comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea
mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a
fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor
cu un grad mare de biodiversitate.

5) Reciclarea i prevenirea deeurilor - lansat n mai 2003, aceast strategie

reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de
deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a
reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite
sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban - aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul
dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban:
transportul

urban,

gestionarea

urban

durabil,

domeniul

construciilor

urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea

aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie
2005.
I.2.f. Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului
sunt
reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu
cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a
trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la
care se adaug un set de instrumente ajuttoare" ce rspund mai degrab noilor tendine i
strategii de protecie a mediului.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a
mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste
200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul
1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).

B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant

i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi
incluse:
Standarde i limite de emisii etc.;
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)
Denominarea eco" (eco-etichetarea),
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.

Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii

aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de
alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia
mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.
C. Instrumente financiare ale politicii de mediu
Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE i de Fondul de
Coeziune.
1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de
protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are
deja trei faze de implementare:
prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;
a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.
2. Fondul de Coeziune
nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta
devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici:
1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar
numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar.
Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate n
ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda);
2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile
protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
3. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin
care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n
vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare.

I.2.g. Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea
de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute
n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand- i-control, prin
promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c
aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare", care vin s completeze instrumentele
standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia
mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului.
Astfel, este vorba despre:
Dezvoltarea durabil,
Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului,
Politica Integrat a Produselor (PIP),
Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,
Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,
Strategia european de mediu i sntate.
Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede
creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz
aciunile orizontale i integrate.
A. Dezvoltarea durabil
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la
ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce
concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia
mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii
durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca
strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei
strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de
mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la
Gothenburg - numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii
Europene pentru dezvoltare durabil" - are n vedere rolul UE n aspectele globale ale
dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:

1) schimbarea climatic i utilizarea energiei "curate"(adic a surselor de energie ce nu

duneaz mediului);
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i
eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz
reciproc. Acestea cuprind:
A. propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare ,
B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,
C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,
iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de
aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile.

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului

Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un
instrument financiar i reprezint re-nnoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a trei
ani (1998-2000). Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil. Euro i
ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de mediu,
precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului
comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de subvenii (granturi) ONGurilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea.
Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru
protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu, iar sumele acordate
acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG- urile din SM i 80%
pentru cele din rile candidate.

C. Politica integrat a produselor (PIP)

PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist
ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii
aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului
pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor
verzi", precum i o strns cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei
strategii sunt:
1) gndirea n perspectiva ciclului de via al produselor;
2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei
de "produse verzi";
3) implicarea prilor interesate;
4) actualizarea i dezvoltarea continu;
5) crearea de instrumente variate.
n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune:
stabilirea de condiii cadru" - adic promovarea acelor tipuri de msuri i
instrumente aplicabile mai multor produse diferite;
crearea unei abordri specifice produsului" - adic identificarea produselor cele mai
duntoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru
demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii.

D. Acordurile voluntare de mediu

Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din iulie
2002 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i
responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au un
caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local,
ns apar ca o noutate la nivelul UE - ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile
industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru
utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu nc din
1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:

o abordare pro-activ din partea industriei;

soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu.

E. Taxele i impozitele de mediu

Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova
utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea
sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost
permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou
categorii de taxe i impozite de mediu:

cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile
de zgomot n domeniul aviatic);

cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);

Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n
scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum
ar fi taxele de munc).
G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)
Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complex i
direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea
uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast directie
i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i
DG Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor - care
reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre
deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru
aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:
1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri
poluani i organismul uman;
2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan
specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu
aciune endocrin;
3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i
al publicului;
4. legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i
nevoile speciale ale copiilor;
5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.
Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile
interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n scopul
determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE.

BIBLIOGRAFIE:

Legislaie:
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and social Committee, the Committee of the Regions and the candidate countries in
Central and Eastern Europe of 20 May 1998 on Accession strategies for the environment:
meeting the challenge of enlargement with the candidate countries in Central and Eastern
Europe

Communication from the Commission of 15 May 2001 - A sustainable Europe for a better
world: a European Union strategy for sustainable development (Commission's proposal to
the Gothenburg European Council).

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on
Environmental Agreements at Community Level within the Framework of the Action Plan on
the "Simplification and Improvement of the Regulatory Environment

Regulation (EC) No 1980/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July
2000 on a revised Community eco-label award scheme [Official Journal L 237, 21.09.2000].

Regulation (EEC) No 1655/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July
2000 concerning the financial instrument for the environment (LIFE).

Regulation (EEC) No 761/2001 of the European Parliament and of the Council of 19 March
2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and
audit scheme (EMAS).

Adrese de web:
http://www.euobserver.com/
http://www.euractiv.com
http://www.gefonline.org
http://www.infoeuropa.ro