Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutiile Uniunii Europene PDF
Institutiile Uniunii Europene PDF
2014
Augustin Fuerea
ISBN: 978-606-8585-41-3
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.
OBIECTIVELE CURSULUI:
-
Cursul urmrete:
cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii sistemului instituional al Uniunii
Europene;
studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor i a
mecanismelor specifice Uniunii Europene existena, organizarea, funcionarea i
dezvoltarea acestora;
studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene i a al reformei n materie
instituional la nivelul Uniunii Europene;
orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la
activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,
Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.
Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt:
cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor Europene, a Uniunii Europene i a
funcionrii principalelor instituii ale acestora;
nelegerea izvoarelor dreptului Uniunii i a procedurilor de adoptare a actelor
normative i a actelor specifice relaiilor externe ale UE;
nelegerea rolului jurisprudenei n interpretarea i dezvoltarea ordinii juridice a UE;
nelegerea raporturilor politice i juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, ntre
acestea i statele membre, precum i a dinamicii acestor raporturi;
nelegerea i interpretarea jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene;
corelarea cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic
Abrevieri
AELS/AELE
Alin.
Art.
AUE
BCE
BEI
CE
CECA/CECO
CEE
CEEA/Euratom
CES
CIG
CJ
CJCE
COREPER
CSCE/OSCE
CR
FED
FMI
GATT
IME
JAI
JOCE
JOUE
NATO
op. cit.
p.
Par.
PESC
PHARE
SBCE
SME
TCE
TFP
TPI
TUE
UE
UEO
UO
Cuprins
Unitatea de nvare nr. 1
Aspecte evolutive i conceptuale cu privire la apariia ideii de unitatea, la nivel
european
1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
1.2. nfiinarea Comunitilor Europene
1.3. Consideraii generale cu privire la Uniunea European
1.4. Profilul Uniunii Europene
1.5. Delimitri conceptuale
1.6. Sarcini de lucru
1.7. Test de autoevaluare
1.8. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 2
Ordinea juridic a Uniunii Europene
2.1. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului Uniunii
Europene
2.2. Izvoarele derivate ale dreptului dreptului Uniunii Europene (dreptul derivat)
2.3. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii Europene
2.4. Izvoarele complementare ale dreptului dreptului Uniunii Europene
2.5. Izvoarele nescrise ale dreptului dreptului Uniunii Europene
2.6. Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare
2.7. Sarcini de lucru
2.8. Test de autoevaluare
2.9. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 3
Caracteristicile Uniunii Europene i ale dreptului Uniunii Europene
3.1. Caracteristicile Uniunii Europene, ca entiti de drept internaional
3.2. Caracteristicile dreptului dreptului Uniunii Europene
3.3. Sarcini de autoevaluare
3.4. Test de autoevaluare
3.5. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 4
Sistemul instituional al Uniunii Europene
4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor UE
4.2. Consiliul European
4.3. Comisia European
4.4. Parlamentul European
4.5. Instituiile jurisdicionale
4.6. Curtea de Conturi
4.7. Sarcini de lucru
4.8. Test de autoevaluare
4.9. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 5
10
Aspecte evolutive i
conceptuale cu
privire la apariia
i evoluia ideii de
unitate, la nivel
european
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc principalele momente ale evoluiei comunitare;
s identifice Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii
Europene;
s descrie modul de constituire a Comunitilor Europene i al Uniunii Europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc etapele i caracteristicile dezvoltrii construciei Uniunii Europene.
Cuprins:
1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
1.2. nfiinarea Comunitilor Europene
1.3. Consideraii generale cu privire la Uniunea European
1.4. Profilul Uniunii Europene
1.5. Delimitri conceptuale
1.6. Sarcini de lucru
1.7. Test de autoevaluare
1.8. Bibliografie
1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
Iniial, aa cum este, deja, bine cunoscut, n Vest, construcia european a nceput la
sfritul anilor 40, odat cu constituirea primelor organizaiilor de cooperare, unele dintre
ele datorndu-se iniiativelor de inspiraie american. n acest sens, amintim:
- n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: Uniunea Europei
Occidentale (Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23
octombrie 1954) i Organizaia Atlanticului de Nord (Tratatul de la Washington, din 4 aprilie
1949).
11
COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959.
ncheiat la 14 mai 1955.
4
n francez, La Communaut europenne du charbon et de lacier.
3
12
s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o oper comun, nu pentru a
negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun5.
Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n
vedere. Avnd n vedere faptul c punctul central al propunerii l-au constituit independena
i atribuiile naltei Autoriti, aceste aspecte nu au mai fost repuse n discuie. La cererea
Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri,
avizul su conform. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie au completat dispozitivul
care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualelor Comuniti.
Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de ctre Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la 18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului. La 23 iulie 1952 Tratatul instituind CECA intr n
vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la
Luxemburg, ncepndu-i activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al
executivului comunitar.
ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul instituind CECA a ncetat s mai
produc efecte la data de 23 iulie 2002. Potrivit art. 1 par. 1 din Protocolul asupra
consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECA i a Fondului de cercetare
pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii Europene6, toate
bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt
transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
1.2.2. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) i
Comunitatea Economic European (CEE)
Situaiei militar din acea vreme, n special, rzboiul din Coreea, a determinat
renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi propuneri
franceze. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23
octombrie 1954, care prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la NATO i la UEO.
Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (12 iunie 1955),
unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza
Raportului Spaak7, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a
dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n
domeniul utilizrii panice a energiei atomice.
Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de
nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic
European (CEE), ce viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatele instituind
CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia
cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea de Justiie).
Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile Comuniti s-au inspirat din
concepiile instituionale puse n practic, deja, de CECA. Ele se nscriau pe calea unei
uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul
Tratatului CEE.
13
Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14.
9
Dup intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam, noua denumire a acestui pilon a fost Cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
10
A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26 aprilie 2002.
11
Denumirea acestui pilon a fost schimbat, prin Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) n cea de cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
12
24. Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene.
14
Datadepunerii
cererii
Rennoirea
Semnarea
cererii
detratatelor
aderare
aderare
Aderare
de
Danemarca
10 august 1961
11 mai 1967
22 ian. 1972
1 ian. 1973
Irlanda
Marea Britanie
31 iulie 1961
9 august 1961
11 mai 1967
11 mai 1967
22 ian. 1972
22 ian. 1972
1 ian. 1973
1 ian. 1973
Norvegia
30 aprilie 1962
24 iulie 1967
22 ian. 1972
Refuz aderarea,
n urma referendumului
C. Aderarea Greciei la CE
-9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu CE
-12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la Comunitile Europene.
-27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n vederea aderrii, cu Grecia.
-1981: Grecia devine a 10 membr a Comunitilor Europene.
D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre
ara
Portugalia
Spania
Anul depunerii
cererii de
aderare
1977
28 iulie 1977
Semnarea
Tratatului de
aderare
12 iunie 1985
12 iunie 1985
13
Aderarea
1 ianuarie 1986
1 ianuarie 1986
Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, BruxellesLuxemburg.
15
Data depunerii
cererii
Austria
Finlanda
Suedia
17.07.1989
18.03.1992
01.07.1991
Data finalizrii
opiniei
Comisiei
01.08.1991
04.11.1992
31.07.1992
Data nceperii
negocierilor
01.02.1993
01.02.1993
01.02.1993
Data
finalizrii
negocie-rilor
12.04.1994
12.04.1994
12.04.1994
Aderare
01.01.1995
01.01.1995
01.01.1995
F. Alte date
- 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la Comuniti.
- 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare.
- 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia.
- 30 martie 1994: Se semneaz tratatul de aderare a Norvegiei la CE
- 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n Comuniti;
- 2004: Cipru, Republica Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Polonia, Malta,
Letonia, Lituania, Estonia.
- 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria.
- 1 iulie 2013: Croaia ader la Uniunea European.
1.4.2. Acordurile de Asociere i Acordurile Europene
Acordurile Europene privesc problemele comerciale, dialogul politic, apropierea
legislaiilor i alte domenii de cooperare, n special industria, mediul, transporturile i
vmile. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, ntr-o perioad determinat, o zon de
liber-schimb ntre UE i rile asociate.
Acordurile de Asociere cu Cipru, Malta i Turcia acoper domenii similare (cu
excepia dialogului politic) i vizeaz realizarea, n mod progresiv, a unei uniuni vamale.
ara
Semnarea Acordului
european
Bulgaria
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rep. Ceh
Rep. Slovac
Romnia
Slovenia
Turcia
Ungaria
Martie 1993
Decembrie 1972
Iunie 1995
Iunie 1995
Iunie 1995
Decembrie 1970
Decembrie 1991
Octombrie 1993
Octombrie 1993
Februarie 1993
Iunie 1995
Septembrie 1963
Decembrie 1991
Intrarea n
vigoare a
Acordului
Februarie 1995
Iunie 1973
Februarie 1998
Februarie 1998
Februarie 1999
Aprilie 1971
Februarie 1994
Februarie 1995
Februarie 1995
Februarie 1995
Februarie 1998
Decembrie 1964
Februarie 1994
A. Acordurile Europene
Acordurile Europene vizeaz realizarea unui liber-schimb ntre UE i rile asociate
ntr-un termen de maxim zece ani pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia,
16
Romnia i Slovacia, de ase ani pentru Lituania i Slovenia i de patru ani pentru Letonia.
Liberul-schimb a fost stabilit cu Estonia ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Odat cu intrarea n
vigoare a Acordului European, nu mai poate fi introdus nici o restricie cantitativ n
schimburile comerciale dintre Comunitatea European i rile asociate. Pentru celelalte
domenii, asocierea cuprinde o perioad maxim de tranziie: pentru Bulgaria, Republica
Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, aceast perioad este limitat la zece ani; pentru
Letonia i Lituania ea nu trebuie s depeasc data de 31 decembrie 1999; iar pentru
Slovenia la ase ani. Pentru Estonia nu a fost prevzut nici o perioad de tranziie.
Pentru fiecare ar cu care exist un Acord European, ncepnd cu 1994, s-a inaugurat
un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de asociere (la nivel ministerial) i al Comitetului
de asociere (ealon superior funciei publice), ca i frecvente reuniuni ale subcomitetelor
multidisciplinare (nivel tehnic). Aceste instane ale Acordurilor Europene joac un rol
important n strategia de preaderare, n special n urmrirea progreselor nregistrate de rile
asociate n adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului, ca i n punerea n aplicare a
parteneriatelor pentru aderare.
B. Acordurile de Asociere14
Acordurile de Asociere, care dateaz din anii 1960 i nceputul anilor 1970, constituie
cadrul legal care a guvernat relaiile dintre Comunitatea European i Cipru, Malta i
Turcia. Aceste acorduri privesc problemele comerciale, ca i alte domenii de cooperare. Ele
vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, o uniune vamal ntre Comunitatea European i
rile vizate. n cazul Turciei, acest obiectiv a fost atins n 1995, odat cu intrarea n vigoare
a acordului unei uniuni vamale.
Contrar Acordurilor Europene mai recente, aceste prime Acorduri de Asociere nu
prevd dialogul politic. Acesta se desfoar, n cazul Turciei, pe baza rezoluiilor specifice
ale Consiliului de asociere i a concluziilor Consiliului European de la Helsinki. n
decembrie 1997, Turcia a suspendat unilateral dialogul su politic cu UE, dar l-a reluat la
sfritul anului 1999.
1.4.3. Cererile de aderare
Acordurile Europene au recunoscut intenia statelor asociate de a deveni membre ale
Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin candidaturile individuale ale acestor ri.
ara
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rep. Ceh
Slovacia
Slovenia
Ungaria
14
Data aderrii
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
01.05.2004
Comisia European, Elargissment de lUnion europenne - Une chance historique, pag. l7.
17
ara
Bulgaria
Romnia
Turcia
Data
introducerii
cererii de
aderare
14.12. 1995
22.06. 1995
14.04. 1987
Anul
finalizrii
negocierilor de
aderare
2004
2004
Nu a nceput
negocierile
Data aderrii
01.01.2007
01.01.2007
-
Condiiile de baz pentru extinderea UE au fost prevzute la art. 49 TCE (fostul art.
O): Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Statul adreseaz cererea
sa Consiliului, care se pronun cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul
conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor
care-l compun.
1.4.4 Criteriile de aderare
n 1993, dup Consiliul European de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas
decisiv ctre extinderea avut n vedere. Ele au convenit c rile asociate din Europa
Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Astfel,
problema extinderii nu mai era dac, ci cnd. De asemenea, Consiliul European a dat
un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msur s
ndeplineasc obligaiile care le revin, ndeplinind condiiile economice i politice cerute.
n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea
de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie:
s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea dreptului,
drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor;
s realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii;
s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea la
obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
1.4.5. Agenda 2000
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a invitat Comisia European
s realizeze o evaluare a cererilor de aderare a rilor candidate ct mai curnd posibil dup
Conferina interguvernamental privind reforma instituiilor UE, care a avut loc la
Amsterdam n iunie 1997, i care a pregtit o analiz detaliat a consecinelor lrgirii UE.
De asemenea, s-a reamintit c deciziile necesare nceperii negocierilor de aderare vor fi
luate ntr-un termen de 6 luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale.
n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000 - un cadru unic n care Comisia
prezint evoluia Uniunii Europene i politicile sale dup anul 2000, impactul lrgirii asupra
UE n ansamblu i viitorul cadru financiar de dup anul 2000, n perspectiva unei Uniuni
Europene extinse. De asemenea, cuprinde avizul Comisiei privind cererile de aderare ale
rilor candidate.
Fiecare aviz al Comisiei evalueaz situaia rilor prin raportare la criteriile de
aderare. Comisia ia n considerare informaiile furnizate de rile candidate, evalurile
prezentate de statele membre, raporturile i rezoluiile Parlamentului European, lucrrile
altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale, ca i progresele realizate
n cadrul Acordurilor Europene. Avizele cuprind nu doar o evaluare a evoluiei performanei
18
15
Comisia European, largissment de l Union europenne - Une chance historique, pag. 12.
19
1.5.1. Instituiile UE
Acestea sunt: Consiliul, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de
Justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul
(Tribunalul de Prim Instan), ca instituie asociat Curii de Justiie i, din anul 2004,
Tribunalul Funciei Publice a UE (TFP).
Instituiile UE, avnd rol esenial n cadrul construciei Uniunii, prezint urmtoarele
caracteristici:
A) Fiecare instituie ocup un loc distinct n structura organizatoric a Uniunii,
rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume:
a. Consiliul reprezint interesele statelor membre;
b. Comisia European apr interesul Uniunii, n ansamblul ei;
c. Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre;
d. Curtea de Justiie, Tribunalul i TFP asigur respectarea regulilor de drept al
Uniunii Europene;
e. Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare, i, prin urmare,
controlul n domeniu.
B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i
sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.
C) Funciile instituiilor nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu.
n cadrul Uniunii, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea
bugetar este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este
instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv,
guvernamental.16
D) Instituiile particip direct la luarea deciziei la nivelul Uniunii.
E) Instituiile nu au personalitate juridic. Personalitate juridic are numai Uniunea,
instituiile acionnd n numele Uniunii i pentru aceasta.
F) Instituiile exercit atribuiile/competenele pe baza Tratatelor constitutive i
modificatoare, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din
cadrul Uniunii Europene.
1.5.2. Organele
Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor UE, au determinat ca,
n activitatea pe care acestea o desfoar, s fie ajutate de diferite organe.
Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de
ctre instituiile Uniunii Europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document,
formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare.
Principala caracteristic a organelor este aceea c, spre deosebire de instituiile,
acestea nu particip direct la luarea deciziei, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un
caracter tehnic, auxiliar.
16
20
21
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene. Teste gril i sinteze legislative,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013;
Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european.
Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;
Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura
Oscar Print, Bucureti, 1996;
Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A.,
Bucureti, 1999;
Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e
dition, L.G.D.J. Paris, 1999;
Reviste de specialitate:
Revista Romn de Drept Comunitar/European.
Legislaie:
Constituia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
www.ena.lu European Navigatore.
22
Ordinea juridic a
Uniunii Europene
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc izvoarele dreptului Uniunii Europene;
s identifice elementele constitutive ale actelor normative ale Uniunii Europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului de aderare a Romniei la UE;
s identifice actele normative ale Uniunii Europene i principalele caracteristici ale
acestora, n raport cu actele normative interne.
Cuprins:
2.1. Concept; definiie
2.2. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului Uniunii
Europene
2.3. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene (dreptul derivat)
2.4. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii Europene
2.5. Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene
2.6. Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene
2.7. Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare
2.8. Test de autoevaluare
2.9. Bibliografie
2.1. Concept; definiie
Preponderena izvoarelor dreptului Uniunii Europene, din punct de vedere cantitativ,
este dat att de tratatele institutive (ca izvoare primare, principale), ct i de alte reguli
cuprinse n documentele (actele) adoptate de ctre instituiile UE n aplicarea acestor tratate
(ca izvoare derivate, secundare).
n sens larg, ns, dreptul Uniunii Europene este dat de: ansamblul regulilor (de
drept) aplicabile n ordinea juridic a UE18, unele dintre ele chiar nescrise; principiile
18
Sensul de ordine juridic comunitar este atribuit de Jean Boulouis n lucrarea Droit institutionnel de
communauts europennes, Ed. Dalloz, 1999
23
generale de drept sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror provenien
se afl n afara ordinii juridice a UE, provenind din relaiile externe ale Uniunii; dreptul
complementar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru
aplicarea tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n continuare.
Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene, n literatura de
specialitate nu exist o opinie unitar19.
Dup unii autori20, aceste izvoare sunt:
tratatele institutive ale Uniunii;
dreptul derivat;
dreptul internaional;
principiile generale de drept.
Pentru ali autori21, izvoarele dreptului Uniunii Europene ar fi:
- tratatele institutive;
- tratatele subsidiare;
- legislaia secundar;
- deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie.
Potrivit altei opinii22, izvoarele dreptului Uniunii Europene cuprind urmtoarele
categorii:
tratatele institutive;
principiile generale;
actele unilaterale cu for obligatorie.
n sfrit, o alt opinie23, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea
potrivit creia dreptul Uniunii Europene este dat de urmtoarele izvoare:
tratate ce instituie Comunitile, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate
modificatoare, acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i state tere;
norme legislative i decizii ale instituiilor Uniunii Europene adoptate n temeiul
tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie;
jurisprudena Curii de Justiie;
principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor
membre, n acordurile internaionale i n Convenia European a Drepturilor Omului.
n continuare, vom trece n revist problematica izvoarelor dreptului Uniunii
Europene, n urmtoarea clasificare:
- tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului Uniunii
Europene;
- izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al Uniunii Europene (regulamentele,
directivele, deciziile, recomandrile i avizele);
- normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii (ex.: acordurile
ncheiate de Comuniti/Uniunii cu state tere sau cu organizaii internaionale; actele
unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Uniunii; unele tratate
ncheiate de statele membre cu statele tere .a.);
19
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 88-89.
20
Jean Victor Louis, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, p. 71-104.
21
Penelope Kent, European Conununity Law, 1992, p. 23 - 26.
22
David A.O. Edward, Robert C. Lane, European Community Law, Edinburgh, 1991, p. 73 - 74.
23
P. Manin, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Editura A.
Pedone, 1993, p. 9.
24
vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie, mpreun cu altele, a fcut obiectul unor adaptri
operate de ctre statele membre, trebuind s fie asimilat cu tratatele propriu-zise);
actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz
tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului UE. Aici avem n
vedere actele referitoare la aderarea la Comunitile Europene a Danemarcei, Irlandei i
Regatului Unit al Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973;
actele relative la aderarea Republici Elene la Comunitile Europene, din 24 mai
1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981;
actele privind aderarea Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie
1985, precum i cele care au urmat pn n anul 1995 inclusiv (Austria, Finlanda, Suedia);
tratatul de aderare a celor 10 state din Europa Central, din anul 2004;
tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, din anul 2007;
Actul Unic European, semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9
din cele 12 state membre, i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre
(Italia, Danemarca i Grecia). A intrat n vigoare n iulie 1987, i nu s-a limitat la a modifica
cele 3 tratate institutive i la a completa Tratatul CEE, ci a dat i o baz juridic Consiliului
European i cooperri politice europene.
Tratatul de la Maastricht, din anul 1993;
Tratatul de la Amsterdam, din anul 1999;
Tratatul de la Nisa, din anul 2003;
Tratatul de la Lisabona, din anul 2007.
2.2.2. Aplicarea tratatelor
n ceea ce privete aplicarea tratatelor, reine atenia faptul c Tratatul de la
Bruxelles, din 1965, numit i Tratatul de fuziune a executivelor, a unificat doar instituiile
celor 3 Comuniti, nu i Comunitile, astfel nct tratatele constitutive continuau s
produc efecte juridice, motiv pentru care, instituiile i exercitau, fiecare, puterea n cadrul
Comunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat. Deci, funcioneaz
principiul autonomiei tratatelor Uniunii24. Astfel, tratatele constitutive constituie grupe de
angajamente independente unele fa de celelalte.
Independena i autonomia aplicrii tratatelor este, n prezent, considerabil limitat
tocmai din dorina Curii de Justiie de a face s prevaleze o mai mare i cuprinztoare
armonie n interpretarea dispoziiilor tratatelor constitutive, unele n spiritul altora. Folosind
analogiile evidente, Curtea de Justiie, nu de puine ori (n interpretrile date), s-a sprijinit pe
dispoziiile unui tratat pentru a interpreta dispoziiile mai puin clare ale altuia.
2.2.3. Structura tratatelor
Dac avem n vedere structura tratatelor constitutive, observm c aceasta este
aproape identic i ine cont de patru categorii de clauze, i anume:
a) preambulul i dispoziiile preliminarii (scopurile politice i etice ce i anim pe
efii statelor fondatoare; scopurile socio-economice; ansamblul dispoziiilor ce conin
obiective i principii cu caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi
considerate nici simple declaraii de intenie);
b) clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare sistemul instituional al
Uniunii, n sens larg (organizare, funcionare, competena instituiilor i altele);
24
Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999, p. 163.
26
c) clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de vedere cantitativ,
constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind vorba despre acele dispoziii care definesc
regimul economic i social (economic i tehnic pentru Euratom) instituit prin acestea;
d) clauzele finale, privesc modalitile de angajare a prilor, intrarea n vigoare a
tratatelor i revizuirea lor.
2.3. Izvoarele derivate (dreptul derivat)
Aceast a doua categorie de izvoare este format din ansamblul actelor unilaterale ale
instituiilor, nemaifiind, deci, n prezena unui drept convenional, ci n prezena unui drept
legiferat, adic a unui grup de reguli (acte, norme realizate chiar de ctre Uniune, n i
pentru aplicarea tratatelor).
Caracteristica principal a Uniunii Europene este aceea potrivit creia capacitatea de
a crea reguli de drept este instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii)
ce o exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei puteri normative
comparabil cu cea legislativ. n acest sens, dei redactorii tratatelor au fost reinui n
folosirea termenului lege sau legislaie.
2.3.1. Regulamentul
Este principalul izvor al dreptului Uniunii Europene. Prin acesta se exprim,
ndeosebi, puterea legislativ a Uniunii. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE) ofer efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i confer
o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale.
Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine prevederi generale i
impersonale, statund prin abstracie. Este, de fapt, condiia funcionrii normative care i se
cere n sistemul tratatului. Nu se confund cu decizia.
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se
deosebeasc de recomandri i avize. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile
sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i de directiv, care nu leag dect n
privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea UE dispune de o putere normativ
complet. Puterea Uniunii poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i
modalitile de aplicare i execuie considerate oportune.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct
subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru
acestea.
2.3.2. Directiva
Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se aseamn tehnicii legiicadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de
a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul
fondat pe mprirea de sarcini i colaborarea ntre nivelul unional i nivelul naional. Este
mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura
funcia de apropiere a legislaiei UE de legislaiile naionale.
n termenii TFUE, directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatului de
atins, lsnd instanelor naionale competena n ce privete formele i mijloacele. Fiecare
dintre termenii definiiei scot n eviden deosebirile eseniale dintre directiv i regulament.
27
2.4.2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale
Comunitilor/Uniunii.
Sunt destul de numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de ctre
Comuniti/Uniunea cu state tere, acorduri prin care se constituie organe de gestiune, crora
le confer puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adic acte care nu au nevoie de o
ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu: Consiliile acordurilor de asociere sau
cooperare cu rile Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom Consiliul
Internaional al cafelei, din 1975; Consiliul internaional pentru cacao, din 1976 .a.).
Aceste acte, provenind de la organele internaionale, nu se aplic automat, prin ele
nsei, n ordinea juridic a UE. Sunt sistematic reluate n regulamentele Consiliului i
publicate n anexele acestora (exemplu: Regulamentul din 19.02.1976 relativ la aplicarea
regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26.07.1976 prin Consiliul
internaional pentru cacao).
2.4.3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor / Uniunii cu
state tere
Acordurile externe i actele unilaterale, luate n esena lor, nu sunt singurele
angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic a UE. Curtea de Justiie nu
exclude, n plus, legarea Comunitilor/Uniunii prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar
care au fost ncheiate de statele membre.
Aceast posibilitate a rmas, totui, limitat la anumite ipoteze n care
Comunitile/Uniunea sunt/este considerate/ ca fiind substituite/ cu statele membre,
pentru angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior anului 1958.
Argumentul determinant este transferarea, ctre statele membre ale Uniunii, a competenelor
exercitate nainte de ele n domeniul cuprins n aceste tratate. Cazul GATT, asupra cruia
Curtea avea s se pronune, prezenta, ntr-adevr, un fel de ipotez favorabil. n momentul
ncheierii Tratatului CEE statele membre erau, de fapt, legate prin angajamentele Acordului.
Departe de a se desprii de obligaiile existnd fa de rile tere, ele, dimpotriv, i-au
exprimat dorina de a le respecta att n dispoziiile tratatului, ct i n practic. Transfernd
Uniunii competenele lor n domeniul tarifar i comercial, marcau implicit, dar necesar,
voina lor de a se lega prin obligaii contractuale n virtutea Acordului. Dup 1958,
Comunitatea s-a conformat regulilor GATT ca o parte contractant i a fost considerat aa
prin partenerii si.
Ca problem, a fortiori, rmne deschis chestiunea cunoaterii dac,
Comunitatea/Uniunea este legat prin acorduri ncheiate de statele membre, ulterior intrrii
n vigoare a Tratatului CEE, n domeniile ce rezult din competena lor internaional
rezidual sau tranzitorie. Se refer, n special, la anumite convenii internaionale de lucru
sau acorduri ncheiate n cadrul Consiliului Europei.
n ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic a
Uniunii Europene observm c acesta este inferior dreptului primar, dar superior dreptului
derivat.
2.5. Izvoarele complementare
Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele
29
externe ale Comunitilor/Uniunii, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile
Uniunii a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, n acest caz avem de-a face cu
izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de
competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea
obiectivelor definite de tratate, poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i
pot fi considerate norme de drept unional, n sens larg. Acestea sunt:
2.5.1. Convenia comunitar
Uneori, tratatele prevd intervenia expres a conveniilor internaionale formale,
pentru a le completa.
n baza art. 293 al Tratatului CE s-a pregtit i Convenia pentru fuziunea
internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment. Exemple de
Convenii ncheiate, fr a prejudicia lucrri n curs sau abandonate sunt: Convenia de la
Neapole, din 7 septembrie 1967, pentru asisten mutual ntre administraiile vamale;
Convenia de la Luxemburg, din 15 decembrie 1975, relativ la brevetul comunitar pentru
Piaa comun i Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis pentru
semnare la Roma n 19 iunie 198025.
Aceste convenii seamn foarte mult cu dreptul internaional prin recurgerea la
procedeele clasice de angajament, care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de
convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n
general, luat de comun acord cu Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi
guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat, de ctre experi este
transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit,
obieciile pe care le au.
2.5.2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor
membre reunite n cadrul Consiliului.
Cu mult timp n urm, reprezentanii guvernelor statelor membre au luat obiceiul de a
se reuni n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, pentru a lua anumite msuri n
domenii, cum ar fi:
- n domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor (deciziile de accelerare din
12.05.1960 i din 15.05.1962);
- n problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu: decizia din 18. 12.1978,
relativ la suprimarea anumitor taxe potale de prezentare la vam);
- asupra problemelor ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind
acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte
(exemplu: acordul intern relativ la msurile de luat i la procedurile de urmat pentru
aplicarea celei de-a doua Convenii de la Lom).
Aceste decizii i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea
Comisiei i, dup consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i
n prezena Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene
i trimise, uneori, instituiilor UE pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte
instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu
25
JOCE nr. L.266 din 09.10.1980; conform H. Gaudement-Tallon, Noul drept internaional privat european
de contracte, R.T.D.E., 1981, p. 215.
30
majoritate, fiind semnate de toi minitrii i nu numai de ctre Preedinte (chiar dac, foarte
des, singura semntur care apare n JO este cea a Preedintelui).
Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale.
2.5.3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor/
Uniunii Europene, care sunt adoptate de comun acord de statele membre
Acestea se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de
angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de
orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul
Consiliului sub forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu i de la
reprezentanii guvernelor statelor membre i viznd s programeze global o activitate
relevant pentru competena statelor i a instituiilor (exemplu: rezoluia Consiliului i a
reprezentanilor guvernelor statelor membre din 23.03.1971, privind realizarea, pe etape, a
unei uniuni economice i monetare).
Asemenea acte pot s mai fie adoptate n afara Consiliului i de ctre efii de stat i
guvern ai celor 28 n cadrul Consiliului European.
2.6. Izvoarele nescrise
Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului UE. Este la
latitudinea ordinii juridice a UE de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare
(caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate; rigiditatea
dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultnd
din blocajele din cadrul Consiliului).
2.6.1. Metodele de interpretare ale Curii de Justiie
a) Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice. Dac instana de la
Luxemburg a adoptat modalitile de interpretare pe care le preconizeaz art. 3 din
Convenia de la Viena, asupra dreptului tratatelor i dup care interpretarea trebuie s se
fac dup sensul ordinar atribuit termenilor tratatului, n contextul i n lumina obiectului
i scopului su, a artat rapid c pentru ea contextul general (metoda sistemic) ca i
obiectul i scopul (metoda teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal.
Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu
alte norme i cu ansamblul reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul
organizat (exemplu: Hotrrea Manghera26, n care Curtea afirm c paragraful 1 al art. 37
din Tratatul CEE trebuie s fie considerat n contextul su, n relaie cu tratatul. n aceast
situaie conexiunea anumitor dispoziii conteaz mai puin dect raporturile lor structurale).
Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat.
b) Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional. Atunci cnd
arbitrajul internaional se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze
strict angajamentele statelor, Curtea de Justiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile
integrrii tratatelor Uniunii autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii
statelor.
26
Hotrrea Curii din data de 3 februarie 1976, Pubblico Ministero mpotriva Flavia Manghera i alii, Cauza
59-75, culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1976 pagin 00091
31
Art. 4 pct. 2 din Tratat: Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007 sub condiia ca toate
instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea acestei date.
32
la nivelul Uniunii n vederea declanrii ratificrii de ctre toate statele membre, inclusiv
cele care fac obiectul aderrii, Romnia i Bulgaria).
ncercnd s realizm o scurt prezentare a Tratatului, nc din primele pagini reine
atenia faptul c acesta este comun Romniei i Bulgariei, deoarece Tratatul reglementeaz
aderarea mpreun, nu condiionat, la UE. La o analiz atent, putem observa faptul c
Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE este similar Tratatului de aderare a celor
10 state28 din Europa Central i de Est, de la 1 mai 2004. Cu toate acestea, particularitatea
Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei se regsete n faptul c, la etapa elaborrii29,
trebuia s se in cont de posibilitatea ca, la data aderrii, Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa s fie n vigoare, n sensul c intrarea n vigoare a acestuia din
urm condiiona aderarea rii noastre la o entitate (UE) sau alta (Comunitile Europene).
Dac Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi fost n vigoare la data
aderrii, Romnia urma s devin stat membru al Uniunii Europene 30; potrivit art. 2 (1) din
Tratat, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n
vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se
ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate, cu alte cuvinte
Romnia s-a alturat celor 25 de state membre ale Comunitilor Europene, aa cum s-a
ntmplat cu toate statele care au aderat din anul 1973 i pn n prezent. Acest aspect a
condus la realizarea unui Tratat cu o structur original, nemaintlnit pn acum n cazul
altor Tratate de aderare.
Astfel, Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i anume:
Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i Actul, respectiv,
Protocolul de aderare;
Anexele i
Declaraiile.
Originalitatea, particularitatea Tratatului nostru de aderare const n existena unui
Act de aderare i a unui Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Tratatului, n funcie de
intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, Actul i
Protocolul intr n vigoare alternativ. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii Romniei i Bulgariei
(adic, aa cum se prevedea, la 1 noiembrie 2006), Protocolul de aderare urma s produc
efecte de la 1 ianuarie 2007. Dar, dup cum se tie, Tratatul constituional nu era n vigoare
la aceast dat i, prin urmare, Actul de aderare este cel care se aplic n prezent, iar odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (cnd i dac va mai fi cazul, date fiind
28
Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia:
Odat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decembrie a anului 2004, Romnia a declanat
formalitile pentru redactarea Tratatului de aderare. Varianta n limba englez a Tratatului de aderare a fost finalizat la
sfritul lunii ianuarie, astfel nct la 4 februarie 2005, aceasta a fost agreat de statele membre ale UE, la Bruxelles, n
cadrul COREPER (COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, este
format din reprezentanii ambasadorii permaneni ai statelor membre i, ntr-o etap care presupune negocieri
preliminare, acord asisten Consiliului Uniunii Europene n tratarea problemelor aflate pe ordinea de zi a acestuia.
Comitetul ocup o poziie esenial n sistemul comunitar de luare a deciziilor; n acelai timp, COREPER este un for
de dialog ntre reprezentanii permaneni, precum i ntre acetia i capitalele statelor pe care le reprezint i un
organ de exercitare a controlului politic). Tratatul de aderare a fost ratificat de Parlamentul rii noastre prin Legea nr.
157 din 24.05.2005, promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr. 465 din 24.25.2005, adic chiar n aceeai
zi.
30
Art. 1 (2) din Tratat: Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea
modificate sau completate.
29
33
evoluiile nregistrate recent la reuniunea de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007), Actul de
aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte juridice31.
Tratatul de aderare propriu-zis32 conine 6 articole i consacr dobndirea statutului
de stat membru de ctre Romnia i Bulgaria la Uniunea European, precum i faptul c
prin aderare cele dou state devin pri la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa,
n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Totodat, Tratatul conine i
o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de
aderare33.
Protocolul, respectiv Actul de aderare au o structur identic, i anume34: Partea
nti: Principii; Partea a doua: Adaptri ale Constituiei35/Tratatelor; Partea a treia:
Dispoziii permanente; Partea a patra: Dispoziii temporare; Partea a cincea: Dispoziii
privind punerea n aplicare a protocolului/actului36.
Totodat, Tratatului de aderare i sunt anexate 4 Declaraii37 politice (care nu produc
efecte juridice), precum i 9 Anexe.
n prezentarea efectelor Tratatului de aderare a Romniei la UE n ordinea juridic
intern, dou sunt problemele principale pe care le vom dezvolta n continuare, i anume:
mai nti, ne vom referi la Tratatul de aderare, n sine, ca izvor principal (primar) de drept
unional, dar i ca izvor de drept internaional (din punctul de vedere al accepiunii date de
Constituia revizuit a Romniei, din anul 2003); n cel de-al doilea rnd, vom prezenta
libertile de circulaie, aa cum sunt ele reglementate prin Tratatul de aderare a Romniei la
UE, cu privire special asupra mrfurilor (n etapa actual, libertatea de circulaie a
mrfurilor determinnd conduite i efecte juridice, dar nu numai, dintre cele mai diverse).
2.7.2. Tratatul de aderare a Romniei la UE izvor primar al dreptului Uniunii
Europene
Cu titlu de argumente pentru includerea Tratatului de aderare a Romniei la UE n
categoria izvoarelor primare ale dreptului UE, vin, ntre altele, i dispoziiile cuprinse n
Partea a patra a Tratatului: Dispoziii temporare, dispoziii care modific prevederile iniiale
ale tratatelor constitutive. Astfel, aici ntlnim msurile tranzitorii instituionale i financiare
convenite n cadrul negocierilor i clauzele de salvgardare. Astfel, Romnia, potrivit
Tratatului, deine 3538 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre 1
ianuarie 2007 data aderrii efective la UE i data la care se vor desfura noi alegeri
31
Art. 2 (3) din Tratat: n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr n vigoare
dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la articolul 2 alineatul (2) de la
data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt
considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite n Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul
protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul (2).
32
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a
Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice.
33
Art. 2.
34
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a
Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice.
35
Este vorba despre Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
36
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a
Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice.
37
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a
Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice.
38
Art. 21 (1).
34
pentru Parlamentul European39. Potrivit art. 21 (2) din Tratatul de aderare, Romnia are
obligaia de a organiza alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie
200740.
Privitor la dispoziiile financiare, tot potrivit Actului de aderare, Romnia va
contribui cu 42,3 milioane Euro la capitalul subscris al Bncii Europene de Investiii, cu
29,8 milioane Euro la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel i va primi din partea UE
unele alocri financiare pentru aciuni structurale i facilitarea Sistemului Schengen n
vederea implementrii acquis-ului Schengen. Suma total alocat Romniei de ctre UE
pentru aciuni structurale n perioada 2007-2009 va fi de 1399 milioane Euro n 2007, 1972
milioane Euro n 2008 i 2603 milioane Euro n 2009, iar pentru facilitarea Sistemului
Schengen sumele sunt de 297,2 milioane Euro n 2007, 131,8 milioane Euro n 2008 i
130,8 milioane Euro n 200941. Ulterior, observm, c acestea au fost completate.
Clauzele generale de salvgardare sunt incluse n Tratat n mod similar celor stabilite
pentru cele 10 state care au aderat la 1 mai 2004, i anume:
- clauza de salvgardare general42. Potrivit acesteia, dac, pn la sfritul a trei ani
de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau
care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria
pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat
i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat
membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau
ambele noi state membre.
- clauza de salvgardare privind Piaa Intern (relevant pentru libertatea de circulaie
a mrfurilor, la care ne vom referi n partea a doua). La art. 37 se prevede faptul c, dac n
primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate
n cadrul negocierilor periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din
proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru
remedierea acestei situaii43.
- clauza de salvgardare n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n conformitate
cu dispoziiile art. 38, dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la
transpunerea sau implementarea prevederilor unionale referitoare la recunoaterea reciproc
n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat
membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia
msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s
fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei.
Se adaug acestor trei clauze de salvgardare, n Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la UE i dou clauze specifice celor dou state, i anume:
- clauza de amnare a aderrii (n prezent a rmas fr efecte, fiind golit de coninut
juridic). Spre deosebire de Tratatul celor zece state care au aderat n anul 2004, Tratatul de
aderare a Romniei i Bulgariei conine, la art. 39, o dispoziie potrivit creia Consiliul, prin
vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, putea lua decizia de a amna data aderrii cu
un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constata c stadiul
39
2009.
nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia sunt obligate s organizeze fiecare alegeri pentru
Parlamentul European, prin votul universal direct al cetenilor lor, pentru desemnarea numrului de membri prevzut
la alineatul (1), n conformitate cu dispoziiile Actului privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot
universal direct.
41
Articolele 25 35.
42
Art. 36.
43
Aceast clauz putea fi invocat i nainte de data aderrii.
40
35
36
Constantinesco, Vlad; Jaques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant
la C.E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992.
Culegeri de acte normative:
Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
Constituia Romniei, republicat (2003);
Tratatul de a Nisa (2001);
Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
www.ena.lu European Navigatore.
38
Caracteristicile
Uniunii Europene
i ale dreptului UE
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc principalele caracteristicile ale Uniunii Europene, ca entiti de drept
internaional;
s identifice elementele constitutive ale Uniunii Europene, ca organizaii
internaionale;
s descrie caracteristicile dreptului Uniunii Europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc particularitile Comunitilor Europene i ale UE, ca subiecte speciale
de drept internaional.
Cuprins:
3.1. Caracteristicile Uniunii Europene, ca entiti de drept internaional
3.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene
3.3. Sarcini de lucru
3.4. Test de autoevaluare
3.5. Bibliografie
3.1. Caracteristicile Uniunii Europene, ca entiti de drept internaional
Piaa Comun, ca reflex al unei situaii economice, din punct de vedere juridic, este o
arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele
pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli
ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia (acesta fiind i mecanismul
aplicat).
Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic n parte (spaiul geografic al
fiecrei ri membre). La nceput Beneluxul, Frana, Italia, Germania au format o Pia
Comun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au fost cuprinse toate 15
(n anul 1995), 25 (la 1 mai 2004) i, ulterior, 27 (1 ianuarie 2007).
Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n
principal:
suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu
tariful vamal comun (TVC/TDC), permind libera circulaie a produselor n interiorul ariei
comune;
interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor
proprii prin taxri, contigentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.;
s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur
public sau privat care s-ar fonda pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice
msuri de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune.
De la 01.01.1993, opereaz existena Pieei Comune a serviciilor, a muncii i a
capitalurilor, care a avut ca punct de plecare Piaa Comun a produselor.
Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional
proprie la cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul
Comunitilor/Uniunii pentru realizarea obiectivelor Uniunii (subordonarea intereselor
naionale celor unionale).
Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic. Cele de natur
politic se concretizeaz n faptul c au fost concepute modaliti care s asigure unificarea
reglementrilor necesare organizrii i funcionrii Pieei Comune. Dup elaborarea acestei
reglementri a fost necesar, i chiar s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de Justiie
de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic.
3.1.2. Organizaie internaional.
Cauzele care genereaz aceast a doua trstur caracteristic de esen a Uniunii se
regsesc, ndeosebi, n urmtoarele aspecte:
A. reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane
(negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor);
B. este organizaie internaional regional deschis, orice stat european avnd
posibilitatea s adere la ele.
Condiiile de fond, de natur politic, sunt:
- existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul aderant;
- respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea copiilor strzii i
respectarea drepturilor minoritilor naionale).
Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt:
acceptarea fr rezerve a tratatelor i a finalitii lor politice (aceast acceptare se
concretizeaz n recunoaterea prioritii dreptului UE n raport cu dreptul naional);
40
46
41
relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c soluiile pozitiviste
sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate.
B. Concepii doctrinare
a. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii47 i germanii48 i
care a prevalat mult timp, consider c ordinea juridic internaional i ordinea naional
reprezint sisteme independente i separate, care coexist n paralel ca nite compartimente
etane. Ca atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect
dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat
contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai
adesea o lege) sau s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic care
realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a Tratatului,
adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n
noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept
internaional.
b. Concepia monist49 se bazeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude
orice continuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a statelor
respective. Norma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n
ordinea intern a statelor-pri. Tratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n
sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile
acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale.
3.2.2. Raporturile dintre dreptul UE i dreptul intern al statelor membre
Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului UE nu-i este indiferent natura
relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul UE i dreptul naional. El postuleaz
monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre.
Monismul decurge i din nsi natura Uniunii, deci din ansamblul sistemului
Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de Justiie. Sistemul UE, mai cu seam n msura n
care el comport atribuii de putere normativ pentru instituii, nu poate funciona dect n
monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea
unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu
capacitate juridic i mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau
dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre comunitate, acestea i-au limitat,
chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil
resortisanilor lor i lor nsele. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de Tratatele
internaionale obinuite, Tratatul instituind CEE a instituit o ordine juridic proprie,
integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care
se impune jurisdiciilor acestora.
Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i
pot pstra concepia dualist, n relaiile Uniune - statele membre, dualismul este nlturat,
iar dreptul UE fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a
statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat Curii, el face parte integrant din
ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre, fapt care are 3
consecine:
47
231.
42
43
reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las nc de dorit i sunt departe de
a fi uniforme.
Prioritatea reprezint o condiie esenial51 a dreptului UE, care n-ar putea exista ca
drept dect cu condiia de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre. Urmrirea
ndeplinirii obiectivelor Uniunii, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a
dreptului UE, fr de care nu se produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului UE nu
decurge din cine tie ce ierarhie ntre autoritile naionale i cele unionale, care ar fi, de
altfel, contrar bazei construciei europene, ci ea se fondeaz pe faptul c aceast
reglementare trebuie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai
fie comun, ea nceteaz s existe, iar Uniunea nu mai are sens.
Dreptul UE i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi (datorit
naturii sale specifice originale); aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului
constituional al statelor membre. Fundamentat pe natura intrinsec a tratatelor i a
Uniunii, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde
de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c
soluioneaz conflictele de drept internaional i de drept intern.
Ordinea juridic a UE aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic
naional. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor
UE (dreptul nscut din tratat), primare sau derivate, aplicabile direct sau nu. n acelai
timp, aceasta nseamn c prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale
(un text intern, oricare ar fi acela), administrative, legislative, juridice i chiar de nivel
constituional. Pentru nceput, Curtea a afirmat c dispoziiile constituionale interne nu pot
fi utilizate pentru a zdrnici dreptul UE i c o astfel de aciune ar fi contrar ordinii
publice comunitare; ulterior ea a adugat ntr-un mod i mai clar c drepturile
fundamentale, aa cum sunt ele formulate n constituia unui stat membru sau principiile
unei structuri constituionale naionale, nu vor afecta valabilitatea unui act al
Comunitilor i efectul acestuia pe teritoriul unui stat membru. Pe scurt, dreptul
constituional al unui stat membru nu va constitui un obstacol pentru prioritate.
Prioritatea dreptului UE nu funcioneaz numai n ordinea juridic a Uniunii, adic n
relaiile dintre state i instituii, mai cu seam, n faa Curii de Justiie, ci i - acesta este
aportul fundamental al hotrrii - n ordinile juridice naionale (prioritate intern), unde
ea se impune jurisdiciilor naionale (nu poate fi infirmat juridic). Modalitile de
sancionare a acestei prioriti de ctre judectorii naionali nu sunt, ns, specificate n
hotrrea Costa.
P. Pescatore.
45
46
47
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc atribuiile diferitelor instituii ale UE;
s cunoasc principalele elemente ale modului de organizare i funcionare a
sistemului instituional al UE;
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al
UE, n cadrul instituiilor i organelor UE.
Cuprins:
4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor UE
4.2. Consiliul European; Consiliul
4.3. Comisia European
4.4. Parlamentul European
4.5. Instituiile jurisdicionale
4.6. Sarcini de lucru
4.7. Test de autoevaluare
4.8. Bibliografie
4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor UE53
Activitatea instituiilor UE este guvernat de urmtoarele trei principii:
1. Principiul autonomiei de voin;
2. Principiul atribuirii de competene;
3. Principiul echilibrului instituional.
53
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.
58 59.
111
54
50
52
57
53
a prevzut o modificare a art. 146, datorat Tratatului de aderare a noilor state membre, care
autorizeaz Consiliul s stabileasc ordinea de exercitare a votului unanim.
Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al
crui stat asigur preedinia. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele
Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are
rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile
Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie (Regulamentul interior), facilitnd
consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i
celelalte instituii, n special cu Parlamentul European, i, n ceea ce-l privete pe
preedintele Consiliului afacerilor generale, acesta este prezent n relaiile externe ale
Comunitilor i, implicit, n reprezentarea extern a Uniunii. Conform modificrilor
intervenite n urma Consiliului European de la Sevillia, atunci cnd se stabilete c un dosar
va fi discutat n cursul semestrului urmtor, reprezentantul statului membru care va exercita
preedinia n viitoarelor 6 luni, poate s asigure, n timpul semestrului n curs, preedinia
reuniunilor comitetelor (altele dect COREPER), precum i a grupurilor de lucru care se
ocup de acel dosar.
Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii
Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summitul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele
adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise publicului, n urmtoarele
condiii:
- n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale
propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i
dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie;
- n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului.
n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat,
atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim
ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr
a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi).
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot
deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune
o moiune spre deliberare acestui Consiliu.
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede rolul preediniei n cadrul PESC, i
anume:
reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate comun;
are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul Politicii externe
i de securitate comun i exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor
internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
este asistat de Secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant pentru PESC;
Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de
statul care va exercita urmtoarea preedinie;
statul care a exercitat preedinia precedent, care intervenea anterior n sistemul
troika, nu mai este meninut;
Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot
Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume:
54
Majoritatea simpl
Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept. Acest tip de
vot nu este solicitat dect n cazurile-limit.
Majoritatea calificat
Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul
Consiliului Uniunii Europene este majoritatea calificat (2/3).
ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10 state, Tratatul de la Nisa,
precum i Tratatul de aderare, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea
i funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1 mai 31 octombrie 2004, numrul total de
voturi existent n cadrul Consiliului era de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi.
Dac cele 15 vechi state membre ale UE, la data de 1 mai 2004, i pstrau numrul de
voturi, celor 10 noi state membre le reveneau urmtoarele voturi:
- Polonia 8 voturi;
- Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi;
- Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3 voturi fiecare;
- Cipru i Malta cte 2 voturi.
n perioada 1 noiembrie 2004 31 decembrie 2006, numrul total de voturi era de
321, iar majoritatea calificat reprezenta 232 voturi.
Tot de la aceast dat, statele membre care constituie majoritatea trebuie s reprezinte
cel puin 62% din populaia Uniunii Europene.
ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i tratatul de aderare a Romniei
i Bulgariei la UE prevd un numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 255
voturi. Repartizarea voturilor este urmtoarea:
- Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de voturi;
- Spania i Polonia cte 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 12 voturi fiecare;
- Suedia, Austria, Bulgaria cte 10 voturi;
- Slovacia, Danemarca, Filanda, Irlanda i Lituania 7 voturi fiecare;
- Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxembourg 4 voturi fiecare;
- Malta 3 voturi.
Astfel organizat, votul majoritar a nlocuit, treptat, adoptarea deciziilor cu
unanimitate de voturi, devenind, astfel, principal la sfritul perioadei de tranziie.
Recurgerea la votul cu majoritate calificat reprezint marea inovaie a tratatelor UE prin
care s-a dorit s se vad principalul simbol al supranaionalitii. Dar, punerea sa n
aplicare a fost contestat de ctre Frana, chiar n momentul n care urma s se generalizeze
(la finalul perioadei de tranziie, la sfritul celei de-a doua etape).
Importana votului majoritar nu const, ndeosebi, n faptul c priveaz statele mici
de posibilitatea blocrii deciziilor importante, att timp ct membrii mai puternici pot, de
regul, s fie adui la opiunea dorit prin procedee care in de presiunea politic.
Unanimitatea
Prin votul unanim fiecare stat beneficiaz de drept de veto; abinerea membrilor
prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului
55
care cere unanimitatea. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr
trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat
trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita
perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei
unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime.
Deliberarea
Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de preedintele Consiliului, ordine de zi
care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu.
n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere
votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole):
- partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind
necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut
acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n
ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu;
- partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care
impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor.
Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se
ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se
sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n
organismele Consiliului.
Organele auxiliare
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului
este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi.
Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub
autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale
Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general
particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre
un cabinet.
Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete
mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd
permanena i garantnd stabilitatea.
Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui
personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii
acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor
permaneni ai statelor membre (COREPER).
Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin
Regulamentul interior al Consiliului.
Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor
permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin.
Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i
conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe
lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care
o anumit opinie unional a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea
opiniilor statelor membre i ale Consiliului.
56
Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti,
1999, p. 4.
57
58
Comisia European, Documentaie european, Uniunea european: vecinul tu, Luxemburg, 1995, p. 13.
Idem.
63
Ion P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 111.
62
59
60
J. L. Dewost, Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie comunitar, R.M.C., 1980, p. 289.
62
reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s fie
format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de
fiecare stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i Euratom. Art. 21 din
Tratatul CECA a fost armonizat prin art. 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile
UE. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de proiecte de
ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor Parlamentului European prin sufragiu
universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre.
n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea
reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. La momentul respectiv, statele
membre nu au agreat ideea adoptrii unei proceduri electorale uniforme, astfel nct, orict
de bune ar fi obiectivele prevzute n art. 190 al Tratatului CE, Actul nu reuete s se
ridice la acelai nivel, prevznd c procedura electoral este condus n fiecare stat
membru prin dispoziii naionale. Fiecare stat era liber s adopte un anume tip de scrutin,
conform tradiiilor electorale naionale. Toate statele au procedat astfel, mai puin Frana,
care a nclcat tradiia celei de a V-a Republici, alegnd scrutinul proporional, adic
mprirea restului la cea mai puternic jumtate, n liste blocate i pragul de 5 % voturi.
Frana a invocat istoria electoral pe care o are, folosind cadrul naional, adic o
circumscripie electoral unic65.
n realitate, Actul din 1976, care prevedea alegerea reprezentanilor n Adunare prin
sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, cum ar
fi:
- principiul votului unic;
- alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre,
perioad care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima
perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup
consultarea Parlamentului European;
-vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o
manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare
a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste
naionale sau locale).
n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului European, acesta este
reglementat att de dispoziiile Uniunii, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la
alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie
la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale,
legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni.
Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si.
Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul
lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb
Parlamentului European.
Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european,
dar el este interzis pe plan naional. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii
stabilete, n art. 6, paragraful 1, incompatibilitile crora trebuie s li supun membrii
Parlamentului European. Astfel, un membru al Parlamentului European, pe timpul
mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de:
- membru al guvernului unui stat;
65
63
- membru al Comisiei;
- membru al Curii de Justiie sau grefier;
- membru al Curii de Conturi;
- membru al Comitetului Economic i Social;
- membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor
institutive n vederea administrrii fondurilor Uniunii sau a unei sarcini permanente i
directe de gestiune administrativ;
- membru al Consiliului de administraie, al Comitetului director al BEI66;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul Uniunii Europene.
Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste
incompatibiliti.
Privilegiile i imunitile prevzute de art. 8-10 din Protocolul privind privilegiile i
imunitile, din 1965, au fost meninute i de Actul din 1976.
Art. 8, alin. 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie pe timpul deplasrii
membrilor Parlamentului spre locul reuniunii Adunrii sau cu prilejul ntoarcerii. Alineatul
2 prevede faciliti n materie de taxe sau control.
Membrii Parlamentului European beneficiaz, potrivit art. 10 din Protocol, de
imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic,
permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor
Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul
oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice
msur de urmrire judiciar.
Sub presiunea guvernelor, n special a celui francez i a celui britanic, Parlamentul
European, renunnd la exercitarea suveranitii n materie legislativ, arat c dispoziiile
naionale sunt cele care guverneaz problema indemnizaiilor parlamentare i regimul
impunerii lor. Acest fapt genereaz inegaliti materiale, dificil de admis ntre aleii
europeni provenind din ri diferite, n detrimentul, considerabil, al britanicilor i al
italienilor, lucru pe care Adunarea ncearc s-l corijeze printr-un regim generos de avantaje
i indemnizaii pentru persoana mandatat la acest nivel. Astfel, indemnizaia parlamentar
i regimul su de impozitare sunt stabilite prin dispoziii naionale.
4.5.2. Organizare i funcionare
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele
institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul
European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993.
a. Organizare
Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin
scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia
chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de
66
64
Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a Tratatelor
nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca,
ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare dintre statele
membre. Acest lucru a fost i este de dorit deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea
67
66
Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie,
pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Judectorul francez Robert Decourt a
exercitat, astfel, 3 mandate succesive, n perioada cuprins ntre anii 1967-1976.
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n
Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane,
sunt limitate.
Avocaii generali
68
67
Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6
ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai
corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca.
Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie.
Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n
faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga
secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin
procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul
are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s
realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea
Regulamentului de procedur71. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale
Camerelor. Are n grija sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii
cu ajutorul unui administrator.
Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui72, funcionarii i
agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de
organizare a serviciilor Curii73.
Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din
Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care, n
practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s ajute preedintele n procedura
de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s
participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.
Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi
refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept. Referentul ataat persoanei fiecrui
membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol
deosebit de important n funcionarea Curii.
71
68
74
75
69
71
prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Uniune i agenii si,
nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su.
Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului i, n mod
excepional, n faa Curii de Justiie.
Tribunalul are n componen 7 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani cu
posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu
majoritate calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre
Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen
echilibrat a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are
cetenia unional i ndeplinete condiiile prevzute de tratat poate s-i prezinte
candidatura. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii,
fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i tratarea candidaturilor.
n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre
fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i din juriti care au
competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de
funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund cu majoritate calificat, pe baza
recomandrii Curii de Justiie.
Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al
Tribunalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte
ridicat.
Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul
acestuia poate fi, de asemenea, rennoit.
Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu
excepional, Tribunalul poate lucra i n edin plenar sau n Camera de 5 judectori sau 1
judector.
Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori.
Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia i fixeaz statutul.
Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului sunt aplicabile i
Tribunalului Funciei Publice.
4.7. Curtea de Conturi
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii
Uniunii prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii
de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de
Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar.
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE prin Tratatul de la
Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de
Justiie. Pn atunci o regseam ntre organele complementare avnd caracter tehnic.
A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de
control, nfiinat prin Tratatele CEE i Euratom i Comisarii (delegaii) pentru conturi
prevzui n Tratatul CECA.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare
realiznd controlul financiar.
Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu
este o jurisdicie.
72
Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional,
remunerat sau nu.
78
Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie.
79
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151.
73
80
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, p. 126.
81
Ovidiu inca, Drept coumunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, p. 95.
82
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 117.
74
75
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene. Teste gril i sinteze legislative,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013;
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck, 2003;
Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000;
Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european.
Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009;
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;
Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura
Oscar Print, Bucureti, 1996;
Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A.,
Bucureti, 1999;
Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1979 ;
Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e
dition, L.G.D.J. Paris, 1999;
Culegeri de acte normative:
Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
Constituia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
www.ena.lu European Navigatore
77
Reforma
instituional a
Uniunii Europene
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc principalele momente ale evoluiei sistemului instituional al Uniunii;
s identifice principalele tratate i acte modificatoare;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc elementele de reform instituional.
Cuprins:
6.1. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa
6.2. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Lisabona
6.3. Sarcini de lucru
6.4. Test de autoevaluare
6.5. Bibliografie
Statele membre
Belgia
22
Danemarca
13
Germania
99
Grecia
22
Spania
50
Frana
72
Irlanda
12
Italia
72
Luxemburg
6
Olanda
25
Austria
17
Portugalia
22
Finlanda
13
Suedia
18
Marea Britanie
72
84
Dintre acestea, 10 au devenit, deja, membre ale UE, ncepnd cu 1 mai 2004.
79
B. Reponderea voturilor
Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic i
ponderea demografic n numrul de voturi alocate.
Astfel, un acord nu va putea fi ncheiat fr acceptul a 14 dintre cele 27 de state
preconizate a fi membre ale UE.
Statele mari(Germania, Frana, Marea Britanie, Italia) s-au plasat pe acelai nivel.
Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea
ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.
Ponderea voturilor, n acest fel convenit, este urmtoarea:
Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
12
7
29
12
27
29
7
29
4
13
10
12
7
10
29
rile candidate85
Bulgaria
Cipru
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
10
4
12
4
12
4
7
3
27
14
7
4
TOTAL: 345 de
voturi
6.1.3. Comisia European
n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte:
- noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor i
- buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o
cretere proporional cu numrul noilor state membre.
Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27.
Naionalitatea comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei.
Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al
schimbrii de numire a preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la
majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c
acesta va decide distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea, Preedintele va
numi (dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui
membru (tot cu aprobarea colegiului).
85
80
81
Articolul I-21: Consiliul European din Tratatul constituional menioneaz urmtoarele: 1. Consiliul
European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de politic
general. Nu exercit funcii legislative.
2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedinte
su i preedintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri.
3. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea
de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul preedintelui
Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European
atunci cnd aceast situaie se impune.
4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel.
89
Articolul I-23: Consiliul 1. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ
i bugetar. Exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie.
2. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind
competent s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele acestuia.
3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel.
90
Articolul I-26: Comisia European 1. Comisia European promoveaz interesul european general i
adopt iniiativele necesare n acest scop. (). Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie. Execut bugetul i gestioneaz programele. Exercit funcii de coordonare, execuie i gestionare, n condiiile
stabilite prin Constituie. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n Constituie,
asigur reprezentarea extern a Uniunii. Are iniiativa programrii anuale i multianuale n vederea ncheierii de
acorduri inter-instituionale. ()
3. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor general i de angajamentul lor european, iar
independena lor trebuie s fie mai presus de ndoial ().
91
Potrivit Tratatului constituional, 1. Majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 55% din membri
Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia
Uniunii.
O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului, fr de care majoritatea
calificat nu este considerat ntrunit.
2. Prin excepie de la alin. 1, cnd Consiliul nu acioneaz la propunerea Comisiei sau a Ministrului
Afacerilor Externe al Uniunii, majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membri Consiliului,
reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii.
3. Alin. 1 i 2 se aplic Consiliului European cnd acesta hotrte cu majoritate calificat.
4. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot
(Articolul I-25: Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului
82
92
93
83
Bibliografie
I. Cursuri, tratate, monografii
1. Catalano, Nicolo, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962;
2. Charpentier, Jean, Institutions internationales, ed.13, Ed. Dalloz, 1997;
3. Chevallier, Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit des
Communauts europennes, 1989;
4. Edward, David A.O.; Lane, C. Robert, European Community Law, Edinburgh,
1991;
5. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI,
Bucureti;
6. Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck,
Bucureti, 2003;
7. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002;
8. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2004;
9. Gand, Joseph, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la
Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990;
10. Isaac, Guy, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999;
11. Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001;
12. Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
13. Kovar, R., Note sur les critres du droit communautaire non directement
aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979;
14. Lecourt,R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976;
15. Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti, 2001;
16. Leicu, Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
17. Louis, Jean Victor, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990;
18. Manin, Philippe, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit
institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993;
19. Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002;
20. Marcu,Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
21. Monnet, Jean, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976;
22. Moroianu Zltescu, Irina; Demetrescu, Radu C., Drept instituional european,
Editura Olimp, Bucureti, 1999;
23. Munteanu, Roxana, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic,
Editura Oscar Print, Bucureti, 1996;
24. Pepy, A., Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n
Cahiers de droit europen, Louvain, 1965;
25. Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001;
15.
16.
86