Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Scurt istoric al UE
Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale
Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz
nici n tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile
membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv
mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri
de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme
specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre
acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu
al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i
statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care
trebuie s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de
preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora din
urm.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
2. Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta
interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a
candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009. Astfel,
Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii
i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Parlamentul are 736 de membri din toate
cele 27 de state membre UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci
de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate
punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai
federalismului pn la euroscepticii ferveni.
Jerzy Buzek a fost ales preedinte al PE la 14 iulie 2009, cu un mandat de doi ani i
jumtate (pn n ianuarie 2012).
Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014)
2
Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
17
22
17
6
13
6
13
72
99
22
12
72
8
12
Luxemburg
Malta
Polonia
Portugalia
Regatul Unit
Republica Ceh
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
rile de Jos
Ungaria
TOTAL
6
5
50
22
72
22
33
13
7
50
18
25
22
736
comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de
unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru
dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre
dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.
Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la
Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
Competitivitate,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale
formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot prelungi
pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.
1.
internaionale.
4.
5.
n materie penal
7.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte,
fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o
perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui
compromis ntre statele membre.
Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea
optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.
n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate,
contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de la Lisabona,
naltul Reprezentativ va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE.
Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru
administrarea Secretariatului General.
4. Comisia European
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi
proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor
Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul
Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor
de origine.
Comisarii sunt membrii cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe
principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu
perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt - engleza,
franceza i germana. Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este compus la ora
actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul
European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele acesteia, dup care se
solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa din 1
februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag cte un comisar, cruia i se
aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu
autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic. Consiliul European numete
comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup
numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului Uniunii Europene conine i alte
reglementri organizaionale.
Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este
actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele
mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz total independent n
raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 ani. Dup cum se precizeaz n art. 157
CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul general al
Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun
guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor
lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe
membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor.Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile
mandatului de comisar european cu alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se
supune principiului colegialitii,prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c
deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul
157".
De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar. Preedintele i
membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep activitatea dup ce au
primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat
pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia este
gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire,
precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct
(poate face propuneri de acte constrngtoare regulamente, directive, decizii , de acte privind
activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator
ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i
bugetul, precum i clauzele de salvgardare. Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin
delegarea de competene n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extracomunitare,
Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate
referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
5. Curtea de Justiie
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea
European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii
Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene i include, de
asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n
versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz, expresia drept
comunitar" va fi utilizat atunci cnd este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie anterioar
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
continu s existe. Avnd n vedere c, n principiu, competenele Curii de Justiie n ceea ce
privete Euratom sunt aceleai cu cele exercitate n cadrul Uniunii Europene - i pentru claritatea
prezentrii - orice referire la dreptul Uniunii va acoperi i dreptul privind Euratom.
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i
avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea
unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita
funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din
rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute
pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este
recunoscut
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o perioad de trei
ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i
deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n
deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n
camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu
demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz
c o cauz prezint o importan excepional.
8
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care
este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii
camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei
judectori pentru perioad de un an.
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de
instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt
norme de drept n domenii determinate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea
de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea
legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor
i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i
de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a
aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei
Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru nclcarea
dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv
protecia drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care
este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre.
nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii de
despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra finanelor publice
naionale.
n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a
obligaiilor ce decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a
unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti
cu titlu cominatoriu.
Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a
unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune
pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de drept
comun n domeniul dreptului Uniunii. Orice instan naional sesizat cu un litigiu referitor la
dreptul Uniunii poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest
mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept al Uniunii sau verific legalitatea
acesteia.
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i
privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia Uniunii n
diverse domenii ale vieii lor cotidiene.
naional, pentru a face fa crizei economice i financiare au invocat nevoia unui grad mai mare de
flexibilitate i de simplificare a normelor i a procedurilor europene i naionale, n special a celor
privind legea concurenei, ajutoarele de stat i fondurile structurale. Consecinele acestor planuri
vor trebui s fie monitorizate n mod adecvat.
n plus, Europa se confrunt cu provocri majore, precum eficiena energetic, schimbrile
climatice i dezvoltarea durabil. Aceste provocri exercit pretutindeni o presiune asupra
finanelor publice; pentru a veni n ntmpinarea lor, va fi nevoie s utilizm n mod judicios
resursele de care dispunem.
n acest context, rolul Curii de Conturi Europene ctig o importan i mai mare, avnd
n vedere nevoia de a spori transparena i asumarea responsabilitii valori democratice
fundamentale cu scopul de a se asigura o bun gestionare a fondurilor publice n numele
cetenilor i al contribuabililor Uniunii Europene.
BIBLIOGRAFIE
1. www.europa.eu (Portalul Uniunii Europene)
2. D. Mazilu , Integrare european .Drept comunitar i instituii europene , Ed Lumina
Lex,2001
11
3. Dacian Cosmin Drago , Uniunea European Instituii, Mecanisme, ed.3 ,Ed C.H
.Beack ,Bucuresti , 2007
4. www.regielive.ro
5. www.referat.ro
12