RECENZIE

Apusul
Westphaliei?
Statul naional n
sistemul relaiilor
internaionale n
anii post-Rzboi
Rece
- IulianaSimona
uuianu

Cteva cuvinte despre autor

Iuliana-Simona uuianu este cercettor la
Institutul de tiine Politice ale Aprrii i Istorie
Militar (ISPAIM) din cadrul MApN i doctor n
relaii internaionale la SNSPA. ntre anii 20042005 a activat n cadrul Misiunii Permanente a
Romniei la ONU (New York) avnd drept sarcini
gestionarea Comitetelor 1540 dedicat
nonproliferrii armelor de distrugere n mas i
1518 privind Irakul. Actualmente este membr a
Secretariatului Grupului de Lucru pentru
Regiunea Extins a Mrii Negre din cadrul
Consoriului PfP.

Cteva cuvinte despre carte

Att la nivel istoric, ct i juridico-filozofic,
sistemul internaional din ultimii 10-20/25 ani
(depinde ct de mult dorim s solicitm memoria
colectiv) a fost marcat de tensiunea profund
ntre tendinele conservatoare i cele
revoluionare. De la Rzboiul contra terorismului
(war on terrorism) la micarea anti-Wall Street din
contextul crizei globale, ntrebarea pe care ne-o
tot punem se leag de valabilitatea lumii
westphaliene aa cum a fost codificat ea n
drept i n obinuin de ceva vreme
ncoace. Sunt aciunile americane din ultimii
10-20 de ani doar lipsa de scrupule a unui
stat hegemonic care fetelete conceptul de

suveranitate sau tendina inerent a unui

lumi n care barierele nu i mai au
relevan?
Lucrarea Simonei uuianu vine s rezume i s
dea un rspuns n cadrul acestei polemici.
nc din anii de coal primar, manualele (i nu
numai cele de istorie ori geografie) ne nva c
rmurile geografice au o relevan politic n
msura n care curg din diferene istorice,
economice, rasiale ori lingvistice. Ne mai nva
de asemenea c patriotismul este aferent acestor
granie i, chiar dac sentimentele fa de alte
culturi i neamuri trebuie marcate de deferen,
suveranitatea politic a fiecrui stat interzice
anumite moduri de interferen.
Valorificnd experiena la care scrierea tezei sale
a fost martor (rzboiul contra terorismului, criza
global, restructurarea NATO, intrarea Romniei
n UE sau rzboiul ruso-georgian din august 2008)
volumul Simonei uuianu reflect asupra
conjugrilor termenului de suveranitate. De la
amplu la studiu de caz, argumentarea autoarei
red istoria sistemului westphalian de la 1648
ncoace, pune n dialog varii coli de gndire i se
apleac asupra unor studii de caz precum
procesul lui Slobodan Miloevici sau Romnia n
forumul Mrii Negre.
Westphalia sau anatomia unui mit

Chiar dac este arbitrar ales, momentul semnrii

Pcii de la Westphalia (24 octombrie 1648)
consfinete un precedent cu trei componente pe
care celelalte congrese ulterioare fiecrui mare
rzboi vor cuta s l repete:
religia este exilat din spaiul marilor
mize politice i motivaiile diplomatice
depind de raiunea secular, de Realpolitik;
relaiile dintre state sunt conduse
dup noiunea balanei de putere care
spune c ori de cte ori un membru al
sistemului tinde s devin prea puternic
vecinii si se vor uni pentru a-l contracara;
suveranitatea, cu atributul sunoninterferena n treburile domestice
cimenteaz noul codex.
Evident c Westphalia nu a abolit cioturile
medievale i nu a realizat imediat temele
propuse, dar a devenit o idee care va fi tot mai
mult acoperit de realitate n secolele urmtoare.
Cel mai probabil n epoca respectiv tratatele de
la Mnster i Osnnabruck nu au fost investite cu
aura de mai trziu. Pentru cine se obosete s le
citeasc ele nu chemau la o nou filozofie politic
i cuprindeau o serie de reglementri juridice adhoc ntre mpratul german, prile imperiului su
i vecini. De asemenea codificau un troc prin care
nvingtorii i nvinii i mpreau diferitele
provincii. Aadar actele ce ncheiau Rzboiul de

Treizeci de ani semnau mai mult cu tratatul de la

Yalta dect cu cel de la Versailles. Mitul lui 1648
apare de fapt abia n secolul XIX-XX odat cu
nmugurirea unor chemri la pace internaional,
universal.1
Suveranitatea statelor versus securitatea
cetenilor
Tema reamenajrii suveranitii pentru a
corespunde unor cerine etice se dezvolt n
modernitate. Iniial a fost a unor filozofi megali
idea (abatele Saint-Pierre, Kant) ce militau n
favoarea abolirii rzboiului sau mcar restrngerii
abuzurilor ce au loc n timpul acestuia. Nevoia
unui tribunal internaional se nscrie ntr-un
portativ de iniiative aflabile n spaiul belgian i
elveian de secol XIX. Astfel, juristul elveian
Gustav Moynier a propus n 1872 crearea unui
tribunal internaional care s judece dreptul
ginilor.2 Cam tot n aceeai perioad, legislaia
belgian dezvolt noiunea de terorism a crei
importan va fi supusa refleciei din interbelic
pn dup 11 Septembrie.
Primul Rzboi Mondial, care a nfiorat civilizaia,
dispune ca parte a prevederilor tratatului de la
Versailles extrdarea de ctre Olanda a Kaiserului
Wilhelm al II-lea. Fapt neonorat de ctre ara
1 Andreas Osiander, International Relations, and the Westphalian Myth, 2001.(pp.
251287)
2 Iuliana-Simona uuianu, Apusul Westphaliei? Statul naional n sistemul
relaiilor internaionale n anii post-Rzboi Rece, 2011.(p.130)

Lalelelor. Punctul se mpletete cu discursul

liberal al preedintelui Wilson care a ncercat s
fac o distincie clar ntre popoarele beligerante
(considerate nevinovate) i conductorii militariti
care i mpinseser supuii n tranee. Nici Turcia
nu a fost ocolit cnd, prin Tratatul de la Svres i
s-a cerut s dea socoteal pentru genocidul
armean din 1915. Mai departe, ntre Asociaia de
Drept Internaional, Institutul de Drept
Internaional i Asociaia Internaional de Drept
Penal au fost mpinse n fa iniiative din acelai
diapazon artnd necesitatea unui forum aflat
dincolo de jurisdiciile politice naionale. Romnia,
prin juristul su, Vespasian Pella, preedinte al
AIDP va avea contribuii. Pella nsui a ntocmit un
proiect de statut pentru un tribunal internaionale
(1928).3
Deznodmntului secundei conflagraii mondiale
va lsa n jurispruden motenirea a dou
tribunale: cel de la Nrenberg i cel la Tokio, mai
puin mediatizat n lumea vestic, numit i IMFTE:
International Military Tribunal for the Far East.
Acesta din urm a avut 11 judectori din cadrul
naionalitilor nvingtoare: SUA, Canada, URSS,
Marea Britanie, China, Olanda, Australia, Noua
Zeeland, Filipine i India. Au fost judecai 28
mari criminali de rzboi, iar 7 dintre ei au fost
executai. Monarhul japonez a fost considerat
iresponsabil juridic pentru a i se rezerva un rol n
noua Constituie postbelic. Demn de observat c
3 Ibidem.(p.131)

atacurile japoneze cu arme biologice i chimice

au fost trecute sub tcere pentru c americanii
doreau acces la tehnologia respectiv .4
Anii 90 au reactivat nevoia unor foruri juridice
supranaionale odat ce consecinele perverse
ale modernitii au reactivat vechile violene
tribale. Rwanda, Congo, Darfur, Srebrenia,
aproape de cas stau ca memoriale ale reeditrii
la scar global ale Rzboi de Treizeci de ani.
Chiar dac marile puteri au exersat atitudinea
dual a vnzrilor de arme spre lumea a treia i a
ateptrii pasive, un progres s-a realizat prin
crearea Curii Penale Internaionale i a unor
tribunale ad-hoc pentru Rwanda i Iugoslavia.
Curtea Penal Internaional a fost creat pe 1
iulie 2002 odat cu aprobarea Statutului de la
Roma. Conform articolului 17 ea nu poate
funciona dect cu acordul statelor naionale i
complementar legislaiei internaionale. La
articolul 27 din Statut se precizeaz c nicio
persoan, de la vldic la opinc nu poate fi
exceptat de la rspunderea penal.
Romnia a fost i ea prezent la discutarea unor
modificri din Statut la Conferina de la Kampala
(31 mai-28 iunie 2010) prin persoana secretarului
de stat pentru afaceri strategice , Bogdan
Aurescu. [pp.136-138] Romnia a ratificat

4 Ibidem.(p.132)

Statutul de la Roma pe 7 iulie 1999, el intrnd n

vigoare prin Legea nr.111 din 28 martie 2002 .5
Pentru cazul ruandez, CS al ONU a instituit pe 8
noiembrie 1994 TPIR: Tribunalul Penal
Internaional pentru Rwanda prin rezoluia 955.
Cu sediul la Arusha, acesta este compus din 11
judectori, alei de Adunarea General a ONU
pentru 4 ani. De menionat c statutul nu permite
alegerea a doi judectori din aceeai ar.
Tribunalul dirijeaz activitile sale n funcie de
cteva scopuri politice stabilite: contribuia la
procesul de reconciliere naional; meninerea
pcii din regiune; judecarea persoanelor vinovate
de masacrele din aprilie- iulie 1994. 6
Filozofia nu numai a ONU, dar a statelor, ONGurilor i comunitii academice ntr-o epoca post
westphalic (sau nc westphalic) are n vederea
definirea securitii n funcie de individ, nu de
mari colectiviti. Suveranitatea se mut de pe
mase i instituii spre epiderma cetenilor,
indiferent unde sunt acetia rspndii prin lume.
Suveranitatea ca responsabilitate
Deci, pn la urm trim ntr-o epoc
postwestphalian n care statele transfer
puterea unor ali centri i nceteaz s defineasc
starea de excepie, n formula lui Carl Schmitt?
5 Ibidem.(p.138)
6 Ibidem.(p.135)

Autoarea nu ofer un rspuns simplu i dilemele

sale recapituleaz vechile preocupri ale
realitilor Stanley Hoffmann, John Herz, Hans
Morgenthau, Quincy Wright. Concluzia este una
prudent:
Evoluiile mediului de securitate
contemporan nu anun pur i simplu
sfritul statului-naiune. Evoluiile sunt mult
mai complicate i nu pot fi reduse la aceast
propoziie apodictic. Suveranitatea
naional nu s-a perimat i nici nu a intrat
ntr-o etap de disoluie. 7
pentru ca la pagina urmtoare (dar nu numai) s
se reflecteze asupra pulverizrii structurilor sociopolitice din statele euate din lumea a III-a.
Suveranitatea de tip westphalic, care se
prezint ca o suveranitate
absolut,inflexibil, a devenit, n noile
condiii, o ficiune, dac nu chiar o fantasm,
care impieteaz asupra capacitii de a
construi modele de guvernare adecvate mai
ales n zone marcate de conflicte etnice i cu
suveranitate contestat. 8
Sinteza este ncercat prin reinterpretarea unor
accepiuni pre-westphalice n lumina ingerinelor
umanitare, tip ONU. Suveranitatea nceteaz a
aciona n maniera omnipotenei statului naional
7 Ibidem.(p.174)
8 Ibidem.(p.175)

de care vorbea Mises pentru a fi nlocuit de un

mnunchi de limite responsabilizante impuse
guvernelor:
Sfritul anilor 90 a marcat saltul conceptual de
la suveranitatea ca drept la suveranitatea ca
responsabilitate. Suveranitatea westphalic este
reinventat, n msura n care optica de
nelegere a normei pivot a sistemului de relaii
internaionale tranziteaz spre suveranitatea
post-westphalic care, in mod esenial,
promoveaz o etic a exerciiului de
suveranitate. Statele- conductorii acestora devin
nu numai beneficiarii privilegiilor, drepturilor i
imunitilor garantate de suveranitate, ci i
posesorii responsabilitilor ataate acesteia. 9
Suveranitatea este astzi, nu numai un
principiu exclusivist, izolator, care ridic un zid
protector, ci un principiu de identitate care
relaioneaz, care face posibil comunicarea i
conlucrarea clar, direct i responsabil dintre
state.10
Rentoarcerea la ceea ce am putea s numim
romantic dreptul cruciat, transfer o bun parte
din suveranitatea clasic a statului modern spre
comunitatea juridic i permite un corectiv al
multor rele prezente. ntre o utopie n care putem
spera i o realitate de care putem dispera gsim
9 Ibidem.(p.182)
10 Ibidem.(p.232)

astfel calea medie a unei lumi in-legale una n

care asimetria de putere i bogie a
guvernelor nu se mai poate dispensa sau nu
mai poate ignora numitorul comun al
egalitii etice. Justiia internaional ncepe
treptat-treptat s fie sinonim cu ceea ce Judith
Armatta numea n cartea sa omonim sfritul
impunitii. 11

11 Judith Armatta, Twilight of impunity. The War Crimes Trial of Slobodan

Milosevic, 2010.