Verificat,

Manager proiect
Prof.univ.dr. Maria Andronie

Unitatea de nvare nr. 5

POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL
ASPECTE INTERNAIONALE PRIVIND CETENIA
1. Noiunea de populaie
Populaia reprezint, mpreun cu teritoriul i guvernul, unul din cele trei
elemente materiale ale existenei statului. Statul este o colectivitate uman; el nu poate
exista fr populaie, aa cum nu poate exista fr teritoriu sau guvern.
Din punct de vedere lingvistic, populaia unui stat este definit ca totalitate a
persoanelor aflate pe teritoriul acestui stat. Dac acceptm sensul larg al acestei definiii,
se nelege c populaia unui stat cuprinde toate persoanele fizice care se gsesc la un
moment dat pe teritoriul su. Aceast definire prezint un dublu inconvenient. Pe de o
parte, este prea larg pentru c include i strinii domiciliai ntr-un stat, care n-au
renunat la cetenia de origine i care nu pot fi considerai ca elemente constitutive ale
statului iar, pe de alt parte, exclude cetenii proprii, instalai n alte ri, dar care
continu s participe la viaa politic a statului de origine.
Populaia, ca element constitutiv al statului, cuprinde deci comunitatea
naional a acelui stat, reprezentat de persoanele fizice legate de stat prin cetenie,
indiferent dac locuiesc pe teritoriul acelui stat ori se afl n alte state. Alturi de cetenii
proprii, pe teritoriul unui stat se pot afla i strini, fie pe o baz, n general, permanent

(ceteni ai altor state dar cu domiciliu de baz n statul de reedin, indivizi fr

cetenie i refugiai), fie n mod temporar (turiti, oameni de afaceri etc.).
Populaia unui stat cuprinde totalitatea persoanelor ceteni strini, persoane
fr cetenie ori cu dubl cetenie, refugiai sau persoane strmutate care triesc pe
teritoriul statului respectiv i sunt supuse jurisdiciei sale 1. Statutul diferitelor categorii
de persoane este determinat prin reglementri juridice ale fiecrui stat. Astfel, n cadrul
exercitrii competenei sale suverane, fiecare stat stabilete situaia juridic a populaiei
sale reglementnd prin acte legislative interne, statutul juridic, drepturile i obligaiile
tuturor categoriilor de persoane care formeaz populaia sa. De la aceast regul fac
excepie persoanele avnd statutul diplomatic care se bucur de anumite imuniti,
jurisdicia statului asupra acestora fiind limitat. Exist ns unele probleme referitoare la
populaie la anumite categorii ale acesteia care reclam cooperarea statelor n cadrul creat
prin ncheierea unor tratate i acorduri internaionale. Astfel de probleme privesc
cooperarea internaional n domeniul drepturilor omului, protecia diplomatic,
bipatridia i apatridia, precum i regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, situaia
refugiailor etc.
Problemele populaiei n dreptul internaional au cptat o importan deosebit n
ultimele decenii, ca urmare a dezvoltrii colaborrii internaionale, extinderii
schimburilor economice i amplificrii comerciale. Dac la nceputul Secolului al XXlea, populaia Globului nsuma 1.600.000.000 de locuitori, n prezent a ajuns la 5,5
miliarde, estimndu-se ca n acest s ajung la 10 miliarde.
2. Aspecte privind cetenia n dreptul internaional
2.1. Dreptul fundamental al omului la o cetenie 2
Cetenia reprezint instituia juridic care cuprinde ansamblul normelor juridice,
prin care se reglementeaz legtura politico-juridic dintre o persoan fizic, n calitate de
1
2

I.Diaconu, Drept internaional public, Editura Lumina lex, 2010, p. 143.

N. Purd, N. Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Universul Juridic, 2011, p.199-200.

cetean i statul a crui cetenie o poart, n temeiul creia persoana fizic este titularul
anumitor drepturi i obligaii care formeaz statutul sau condiia sa juridic 3.
Dreptul la cetenie este reglementat att prin instrumente juridice cu caracter
naional, ct i prin instrumente juridice internaionale.
a) Declaraia Universal a Drepturilor Omului afirm dreptul la cetenie prin
dispoziiile art. 15, conform crora fiecare individ are dreptul la o cetenie.
Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa nici de dreptul de a-i
schimba cetenia.
b) Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice dispune n art. 24
pct. 3 c orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie.
c) Convenia de la Haga privind conflictele de naionalitate (1930) arat c
cetenia se stabilete pe baza prevederilor specifice legislaiilor naionale.
d) Declaraia privind drepturile persoanelor care nu sunt ceteni ai rii n care
triesc, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 40/144 din 13 decembrie
1985 reglementeaz drepturile i obligaiile acestei categorii de persoane fizice.
e) Convenia referitoare la statutul juridic al persoanelor fr cetenie
(apatrizilor), adoptat prin Rezoluia ECOSOC nr. 526 (XVII) din 26 aprilie 1954 reflect
preocuparea ONU pentru a asigura acestei categorii de persoane fizice cea mai larg
posibilitate de exercitare a drepturilor i libertilor fundamentale. Convenia dispune c
persoanele fr cetenie trebuie s beneficieze de drepturile i libertile recunoscute n
general strinilor, fr discriminri de orice natur. Potrivit dispoziiilor conveniei,
termenul apatrid desemneaz o persoan pe care niciun stat nu o consider ca
resortisant al su prin aplicarea legislaiei sale 4. Pentru aceste persoane, Convenia
stabilete obligaia general de a se conforma, n ara n care se gsesc, legilor i
regulamentelor, precum i msurilor luate pentru meninerea ordinii publice 5 i creeaz un
regim juridic al apatrizilor corespunztor unui tratament uman similar cu cel al refugiailor,
3
4

D. tefnescu, Evoluia istoric i juridic a ceteniei n dreptul romnesc, Bucureti, 1974, p. 4.

Art. 1 par. 1.
5
Ibidem, art. 2.

n cele mai multe cazuri, ori cu cel al strinilor. Convenia nu stabilete nicio msur pentru
reducerea cazurilor de apatridie.
f) Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie adoptat n 1961 pe baza
Rezoluiei Generale ONU nr. 896 (IX) din 4 decembrie 1954, intrat n vigoare la 13
decembrie 1975 afirm dorina statelor membre ale ONU de a limita cazurile persoanelor
fr cetenie i de a aciona pentru reducerea acestora.
n acest sens, Convenia stipuleaz obligaii pentru statele membre de a acorda
cetenia persoanelor nscute pe teritoriul lor sau la cerere.
Principalele prevederi ale acesteia sunt:
- obligaia statelor de a acorda cetenia persoanelor nscute pe teritoriul lor, cu
posibilitatea impunerii anumitor condiii prin legile interne;
- copilul, dobndete la natere cetenia mamei sale, dac se nate pe teritoriul
statului al crui cetean este mama sa;
- copilul abandonat este considerat c s-a nscut pe teritoriul statului n care a fost
gsit;
- copilul poate, n anumite condiii, s dobndeasc cetenia statului al crui
cetean este unul dintre prini, chiar dac s-a nscut pe teritoriul altui stat;
- persoanele nu pot fi private de cetenia lor dac prin aceasta ele devin apatrizi;
- interdicia de a priva o persoan de cetenia sa pe motive de ras, etnice,
religioase sau politice.
Din anul 1974, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai ndeplinete
i funciile prevzute de Convenia din 1961 6.
Legislaia Romniei asimileaz apatrizii cu strinii, avnd potrivit regimului
naional, aceleai drepturi ca i cetenii romni, cu excepia drepturilor politice 7.

Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 3274(XXIX) din 10 decembrie 1974.

Legea romn cu privire la cetenie (1991) n art. 40 introduce i noiunea de cetenie romn cu titlul de
cetenie de onoare, care se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne,
la propunerea Guvernului fr nicio alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei.

6
7

g) Tratatul de la Maastricht introduce noiunea de cetenie european, n sensul

c cetenii statelor membre dobndesc i cetenia Uniunii, care le confer un ansamblu de
drepturi i obligaii comunitare.
n sistemul romn de drept, aspectele privind cetenia sunt reglementate prin
urmtoarele acte normative:
a) Constituia Romniei include aspectele privind cetenia n cadrul principiilor
generale, cuprinse n Titlul I.
Astfel, conform dispoziiilor art. 5 intitulat Cetenia, cetenia romn se
dobndete, se pstreaz sau se pierde, n condiiile prevzute de legea organic. Cetenia
romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
n titlul II din Constituie, n cadrul dispoziiilor referitoare la drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale, sunt stabilite reglementri cu caracter constituional privind
drepturile cetenilor romni n strintate (art. 17) i drepturile recunoscute cetenilor
strini i apatrizilor (art. 18).
b) Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn 8 reprezint legea organic care
reglementeaz toate aspectele privind dobndirea, pierderea i prerogativele pe care le
implic cetenia romn. Legea romn aplic principiul jus sanguinis, n sensul c sunt
ceteni romni copii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni.
c) Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil 9 conine i dispoziiile
relative la cetenie n cazul cstoriei, filiaiei, adopiei.
d) Codul civil conine reglementri relative la calificarea instituiei ceteniei.
2.2. Principii i moduri de dobndire i de pierdere a ceteniei
- Cetenia se dobndete prin natere i prin naturalizare. Prin natere cetenia
se poate dobndi fie urmnd principiul dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul avnd
cetenia prinilor, fie pe cel al dreptului solului (jus soli) potrivit cruia copilul capt
cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut, indiferent de cetenia prinilor. n unele
8
9

Publicat n M. Of. nr. 44 din 6 martie 1991. Republicat n M. Of. nr. 98 din 6 martie 2000.

Publicat n M. Of. nr. 282 din 11 noiembrie 1996. Republicat n M. Of. nr. 743 din 2 noiembrie 2009.

state, ca de pild Frana, Suedia, Japonia, Filipine, copilul dobndete prin natere
cetenia prinilor, n alte ri ca de exemplu, Argentina, Paraguay se aplic Dreptul
solului.
Exist state, ca Anglia i SUA, care folosesc un sistem mixt rezultat din
aplicarea celor dou principii menionate.
n ara noastr, potrivit art.5 din Legea nr.21/1991 se aplic principiul jus
sanguinis conform cruia copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni
romni, sunt ceteni romni.
- Dobndirea ceteniei prin naturalizare, are loc la cererea persoanei interesate i
pe baza deciziei autoritilor competente ale statului solicitant. Legislaiile naionale
prevd o serie de condiii pentru acordarea ceteniei la cererea persoanei. Dintre astfel de
condiii menionm: reedina solicitantului pe o perioad de timp (ntre 3 i 10 ani) pe
teritoriul statului respectiv (unele excepii de la aceast cerin sunt prevzute de lege);
buna moralitate; cunoaterea limbii naionale; ndeplinirea unui serviciu guvernamental
precum i cerina de a dispune de mijloace de existen.
-Un aspect al naturalizrii l constituie i dobndirea ceteniei unei persoane prin
cstoria cu un strin. Legislaia tradiional a unor state n trecut consacra obligaia
femeii care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era expresia
statutului de inegalitate a femeii fa de brbat.
- Cetenia poate fi dobndit i prin nfiere. nfierea unui copil fr cetenie sau
cu cetenie strin atrage dup sine, de obicei, dobndirea de ctre copil a ceteniei
adoptorului. Potrivit legii romne n cazul n care numai unul dintre nfietori este cetean
romn, cetenia nfiatului minor va fi hotrt de comun acord de ctre nfietori. n
situaia n care nfietorii nu cad de acord, instana judectoreasc, care are competena s
ncuviineze nfierea va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele
acestuia. Pentru copilul care a mplinit 14 ani este necesar consimmntul lui.
Dac n statul celui care adopt sau a adoptatului nu se recunoate nfierea,
cetenia copilului este aceea a statului pe al crui teritoriu locuiete.

- Problema dobndirii ceteniei se pune n situaiile n care are loc fie un transfer
de teritoriu, fie de populaie de la un stat la altul.
Cnd intervine un transfer de teritoriu, persoanele care locuiesc pe teritoriul
respectiv au dreptul de a opta n sensul manifestrii de voin privind alegerea unei
cetenii i anume fie a statului cruia i-a aparinut teritoriul, fie a noului stat,
Transferul de populaie dintr-un stat n altul, pe baza unor tratate produce
consecine cu privire la cetenia persoanelor strmutate. n baza tratatului, aceste
persoane pot opta pentru cetenia unuia din cele dou state sau dobndesc n mod
automat cetenia statului pe teritoriul cruia s-au transferat.
Deosebirile existente cu privire la principiile i modurile diferite de dobndire i
pierdere a ceteniei n practica statelor dau natere la situaii i probleme care implic
interesele mai multor state. Este ceea ce a fcut necesar gsirea de soluii prin intermediul
unor reglementri internaionale. Astfel de consecine genereaz situaiile de: a) bipatridie
i b) apatridie.
a) Bipatridia sau dubla cetenie este situaia acelei persoane care are n acelai
timp cetenia a dou state, se poate ntlni i situaia de pluricetenie, atunci cnd o
persoan are mai multe cetenii.
Dubla cetenie apare n cazul lipsei de concordan ntre legislaiile statelor, n
principal, pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n aceea a
naturalizrii. Astfel, copilul nscut din prini ceteni ai unui stat n care se aplic
principiul jus sanguinis, pe teritoriul altui stat a crui legislaie consacr principiul jus soli,
va cpta cetenia ambelor state. Prin naturalizare, dubla cetenie apare dac persoana
care dobndete la cerere, prin cstorie, nfiere etc. o nou cetenie i nu pierde
concomitent vechea sa cetenie.
n legislaia unor state exist norme care creeaz, n mod artificial, bipatridia. Un
astfel de exemplu ni-l ofer legislaia german dinaintea celui de-al Doilea Rzboi
Mondial, care permitea germanilor de peste hotare s-i pstreze cetenia de origine, chiar

dac obineau o alt cetenie. Prin aceasta se urmrea crearea de aa-zii,, rezideni
germani pe teritorii strine, n scopuri politice 10.
n legtur cu dreptul statului de protecie diplomatic a cetenilor si, n cazul
dublei cetenii este mpiedicat exercitarea acestui drept de ctre un stat fa de altul cu
privire la o persoan care are cetenia celor dou state; exercitarea sa de ctre unul dintre
state fa de un ter stat poate fi de asemenea mpiedicat dac nu se dovedete existena
unei legturi de cetenie activ, efectiv. Regula ceteniei active poate fi invocat i n
caz de conflict de jurisdicie ntre cele dou state crora o persoan le aparine ca cetean.
Invocarea de ctre ambele state ale ceteanului a obligaiei de prestare a serviciului militar
a generat uneori diferende internaionale 11.
Preocuprile de reducere a cazurilor de bipatridie au debutat la Conferina de la
Haga din anul 1930, care, n actul su final, stabilea ca persoanele cu dubl cetenie s
aib posibilitatea de a opta pentru una dintre acestea i, atunci cnd o persoan dobndete
o nou cetenie, s piard automat cetenia anterioar 12.
n acelai scop, a fost adoptat n cadrul Consiliului Europei Convenia privind
reducerea cazurilor de pluricetenie i privind obligaiile militare n cazul pluriceteniei,
din anul 1963 13.
Principalele prevederi ale acestei Convenii vizeaz urmtoarele aspecte:
- cetenii care obin cetenia altui stat pierd cetenia anterioar;
- persoanele cu dou sau mai multe cetenii pot renuna la una dintre ele cu
permisiunea statului la a crui cetenie se renun;
- statul nu poate refuza cererea de renunare la cetenia sa de ctre persoana cu dubl
cetenie care are reedina sa obinuit n afara teritoriului su;
- persoanele cu dubl cetenie ndeplinesc obligaiile militare numai n statul n care
au reedina n mod obinuit; dac locuiesc obinuit ntr-un stat ter, a crui cetenie nu o
F. Coman, N. Purd, A. Brscu, R. Coman, Drept internaional public, Pro Universitaria, 2005, p. 195.
Ghe. Moca, Dreptul internaional public, Editura ERA, Bucureti, 1999, p. 221.
12
M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servo Sat, Arad, 1997., p. 180.
13
Adoptat la 6 mai 1963, modificat prin Protocolul din 24 noiembrie 1977.
10
11

au, pot opta pentru ndeplinirea obligaiilor militare n unul dintre statele ai cror ceteni
sunt.
O situaie deosebit o au cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, care au i
cetenia Uniunii Europene 14. Aceasta nu este o situaie clasic de bipatridie i nu este
supus restriciilor consacrate de dreptul internaional. Aceast calitate confer drepturi
specifice, precum libera circulaie i dreptul de edere n spaiul Uniunii Europene, dreptul
la protecie din partea tuturor membrilor Uniunii, dreptul de a se adresa instituiilor
comunitare etc., dar au i obligaia general de a respecta dreptul comunitar i legile
statelor membre ale Uniunii Europene 15.
Grija pentru evitarea sau restrngerea cazurilor de dubl cetenie a dus la
convocarea unor reuniuni internaionale nc n perioada interbelic, fr a se ajunge ns la
reglementri eficiente. n 1945, Comisia de drept internaional a ONU a luat n dezbatere
dou proiecte de convenii asupra limitrii i, respectiv, eliminrii dublei cetenii n viitor,
lucrrile ns au fost abandonate n faza incipient.
Legislaia naional adecvat i acordurile bilaterale rmn instrumente juridice de
nlturare a bipatridiei i a dificultilor generate de aceasta n relaiile dintre state.
Romnia a ncheiat o serie de acorduri bilaterale cu alte state cum sunt de pild
Ungaria, fosta URSS, Bulgaria, pentru a rezolva problema bipatridiei.
b) Apatridia este situaia juridic a unei persoane care nu a avut o cetenie sau care
i-a pierdut-o fr a dobndi alta. Apatridia s-a extins, devenind o problem de drept
internaional n perioada interbelic. Ea este generat de deosebirile ntre legislaiile
diferitelor state cu privire la persoane care i pierd cetenia, fr a cpta cetenia altui
stat. Astfel, copiii din prini fr cetenie se nasc apatrizi. Devine apatrid i femeia care
cstorindu-se cu un strin, pierde cetenia rii sale de origine, fr a fi obinut cetenia
soului 16.

Introdus prin Tratatul de la Maastricht, art. 8.

S. Scuna, Drept internaional public,C:H:Beck, 2007, p. 223.
16
M. Niciu,op.cit., pp. 9-20.
14
15

Apatridia este generat de deosebirile ntre legislaiile diferitelor state cu privire la

persoane care i pierd cetenia, fr a cpta cetenia altui stat. Aa este, de exemplu,
cazul copilului nscut din prini apatrizi; acesta rmne fr cetenie, pe teritoriul unui
stat care aplic regula jus sanguinis (exemplu: Frana, Italia etc.).
Apatrizii, fiind lipsii de orice legtur cu un stat, sunt supui jurisdiciei statului pe
teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire de strini, care
beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin, apatrizii nu au dreptul la o
astfel de protecie.
Preocupri mult mai ample au fost canalizate spre reducerea cazurilor de apatridie,
situaie n care persoanele respective sunt, practic, lipsite de protecia de care se bucur n
mod normal cetenii. Primele ncercri au fost fcute tot la Conferina de la Haga din
1930 17.
3. Regimul juridic al strinilor
3.1.Noiunea de strin
Regimul juridic al strinilor persoane fizice n Romnia este reglementat att prin
acte juridice interne, ct i prin acte juridice cu caracter internaional.
Noiunea de strin este definit prin dispoziiile Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 194/27 decembrie 2002 care, n art. 2 conine o serie de definiii,
reprezentnd sub aspect juridic, calificri legale ale noiunilor pe care le definete. Astfel,
prin dispoziiile ordonanei, sunt oferite calificri legale privind noiunile: strin, apatrid,
Autoritatea pentru strini, viz, viz de transport aeroportuar, drept de edere, permis de
edere, cstorie de convenien.
Conform dispoziiilor art. 2 lit a) din O.U.G. nr. 194/2002 18, este considerat
strin persoana fr cetenie romn.
17

Ibidem, p. 181.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194 din 27 dec. 2002 privind regimul strinilor n Romnia a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 955/27 dec. 2002. Prin aceast ordonan este abrogat Legea nr. 123 din 2
aprilie 2001 privind regimul strinilor n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 168 din 3
aprilie 2001, precum i Hotrrea Guvernului nr. 467/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr. 123/2001, publicat n M.Of. nr. 276 din 29 mai 2001. OUG Nr. 194/2002 a fost modificat prin:
18

10

Prin dispoziiile art. 2 lit b) este definit i noiunea de apatrid, prin care se
nelege strinul care nu are cetenia nici unui stat.
Actul normativ ofer o concepie clar i unitar asupra noiunilor de strin i
apatrid, nlturnd interpretrile ambigue asupra acestor noiuni. Reglementrile
anterioare nu defineau foarte clar noiunea de apatrid, acesta fiind apreciat ca persoana
fr nici o cetenie, fiind asimilat pe cale de interpretare cu ceteanul strin. Prin actuala
reglementare se depete acest neajuns, determinndu-se o aplicare unitar a legii.
Dei statutul personal al ceteanului strin este supus reglementrilor propriei
legi naionale i statutul personal al apatridului ine de legea domiciliului sau de cea a
reedinei 19, apreciem c prin actuala reglementare sunt create condiiile necesare pentru
ca i apatrizii s poat beneficia de unele dispoziii favorabile cuprinse n convenii sau
tratate internaionale care vizeaz anumite aspecte legate de strini.. Pn n prezent,
apatrizii nu puteau beneficia de prevederile unor astfel de convenii, doar cetenilor
strini fiindu-le recunoscute anumite drepturi stabilite prin izvoare ale dreptului
internaional public.
3.2. Noiunea de condiie juridic a strinului
Instituia juridic a condiiei juridice a strinului reprezint unul din domeniile
dreptului internaional privat.
Prin noiuea de condiie juridic a strinului se nelege ansamblul normelor
juridice care reglementeaz capacitatea de folosin a strinului, adic drepturile i
obligaiile pe care acesta le are ntr-un anumit stat, n care are calitatea de strin.
Referitor la coninutul sau domeniul de aplicare a instituiei condiiei juridice a
strinului, trebuie fcut precizarea c, pe de o parte, aceasta se refer la un ansamblu de
drepturi i obligaii care sunt protejate prin norme juridice specifice diferitelor ramuri de
drept i pe de alt parte, c dispoziiile legale care stabilesc aceste drepturi i ndatoriri
Legea Nr. 482/2004; Legea Nr. 306/2005, Legea 56/2007, Legea 347/2007. Republicat n M.Of. nr. 421/5 iun.
2008. Modificat prin LEGEA nr.157 din 11 iulie 2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind
regimul strinilor n Romnia.

19

Convenia de la New York din 28 septembrie 1954 referitoare la statutul apatrizilor.

11

sunt cuprinse att n diferite izvoare interne, ct i n izvoare internaionale. n ceea ce

privete izvoarele internaionale, prezint interes pentru condiia juridic a strinului
acele instrumente juridice internaionale care conin reglementri relative la anumite
drepturi sau obligaii ce revin strinilor, cum ar fi: tratatele i conveniile de asisten
juridic bilaterale ncheiate n anumite domenii, conveniile consulare 20, conveniile
pentru promovarea i garantarea investiiilor, conveniile pentru evitarea dublei impuneri,
tratatele i conveniile comerciale, acordurile de cooperare tehnico-economic i cele n
domeniul transporturilor, etc.
Condiia juridic a strinului este instituit de statul de reedin a strinului, de
aici rezultnd caracterul ei unilateral. Nu trebuie exclus ns, posibilitatea ncheierii de
convenii internaionale referitoare la regimul juridic al strinului, ceea ce-i confer un
caracter bilateral.
n stabilirea regimului juridic al strinului, statul de reedin poate urmri dou
coordonate: acordarea unui regim juridic strinului corespunztor propriilor interese i un
regim juridic al strinului ct mai apropiat de cel al propriilor ceteni. Din raiuni
economice unele state apeleaz i la ali factori n stabilirea regimului juridic al strinilor,
turismul fiind unul dintre acetia, de multe ori poate cel mai important.
3.3. Formele condiiei juridice a strinului n Romnia
Regimul juridic al strinilor cuprinde mai multe forme de tratament care se acord
cetenilor altui stat, fie n baza normelor juridice cuprinse n legislaia intern, fie n
tratate internaionale 21 ( tratate i acorduri internaionale ncheiate ntre state sau ntre
state i organizaii internaionale):
A) regimul naional;
B) regimul reciprocitii;
C) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate;
De exemplu, Convenia consular din 25 ianuarie ntre Romnia i Republica Polon, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 152 din 7 iulie 1993.
21
D.Popescu, A.Nstase, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1997, p. 143.
20

12

D) regimul special;
E) regimul mixt.
A) Regimul naional presupune recunoaterea n favoarea strinilor a acelorai
drepturi civile pe care le acord propriilor si ceteni, excepie fcnd, drepturile
politice 22. n acest sens, art. 27 din Codul civil dispune c cetenii strini i apatrizii sunt
asimilai, n condiiile legii n drepturi civile cu cetenii romni.
Conform dispoziiilor art. 18 alin 1 din Constituia Romniei 23, cetenii strini i
apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a
averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
De asemenea, conform dispoziiilor art. 16 alin.4 din Constituie, n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
Prin dispoziiile art. 57 din Constituie privind exercitarea drepturilor i a
libertilor, se stabilete c cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i
exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile
i libertile celorlali.
Prin modificrile introduse n actuala Constituie a Romniei au fost extinse
drepturile acordate strinilor la noi n ar.
B. Regimul reciprocitii (care poate fi legislativ, diplomatic ori de fapt), este
convenit ntre dou sau mai multe state, fie printr-un acord sau tratat internaional, fie
prin reglementri interne, prin care se confer cetenilor statelor semnatare aceleai
drepturi pe teritoriile rilor respective 24.
Reciprocitatea legislativ presupune o identitate de reglementri juridice ntre
normele juridice cuprinse n sistemele de drept ale celor dou state. Reciprocitatea
diplomatic presupune existena unei convenii internaionale ncheiate ntre dou state,
22

D.Popescu, A.Nstase, op.cit. p. 144.

Constituia Romniei 2003 este forma republicat a Constituiei Romniei din 1991, cu actualizarea
denumirilor i renumerotarea articolelor, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional
din 18-19 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 oct. 2003.
24
Ion P.Filipescu, Drept internaional privat, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 222.
23

13

prin care acord aceleai drepturi cetenilor unui stat semnatar aflai pe teritoriul celuilalt
stat semnatar.
Reciprocitatea de fapt presupune o anumit practic internaional privind
recunoaterea drepturilor de care beneficiaz strinii n alt ar. 25
C. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, presupune acordarea n favoarea
cetenilor unui anumit stat de drepturi cel puin egale cu cele pe care le au cetenii unor
state tere.

n doctrina dreptului internaional public, clauza naiunii celei mai

favorizate a fost definit ca fiind o prevedere special, prin intermediul creia, prile
contractante i acord pe baz de reciprocitate aceleai avantaje i privilegii pe care le-au
acordat sau le vor acorda unui stat ter, n diferite domenii: comer, navigaie, situaia
juridic a persoanelor, etc.

26

Clauza naiunii celei mai favorizate este stabilit printr-o

convenie internaional bi- sau multilateral. n virtutea acestei clauze, statul concedent
acord statului beneficiar, persoanelor sau bunurilor aflate ntr-un raport cu acest stat, un
tratament cel puin la fel de favorabil ca i cel acordat de statul concedent unui stat ter,
persoanelor i bunurilor aflate n acelai raport cu statul ter 27.
Cele mai frecvente sectoare n care se acord clauza naiunii celei mai favorizate
sunt reprezentate de: comer, transport internaional, statutul persoanelor fizice i juridice,
stabilirea misiunilor diplomatice i consulare, proprietatea intelectual, administrarea
justiiei 28.
n practic se constat i limite de aplicare a clauzei naiunii celei mai favorizate
datorit complexitii anumitor situaii juridice. Rezervele la aplicarea clauzei au fost
justificate prin aprarea unor situaii prefereniale i punerea la adpost fa de preteniile
terilor n anumite domenii (ca de exemplu: privind restriciile cantitative, accesul la zone
ale liberului schimb i uniunii vamale, traficul de frontier, etc.).
n Legea Codul de procedur civil sunt cuprinse mai multe dispoziii care consacr regimul reciprocitii, cum
ar fi: art.1.069 alin.2 art. 1070 privind drepturile procesuale ale strinilor, art. 1.078 alin.3 privind scutirea de
supralegalizare a actelor publice oficiale.
26
F.Coman, Clauza naiunii celei mai favorizate,Ed. Scorpio, Bucureti, 1998, p.19.
27
Ion P.Filipescu, op.cit., p. 227.
28
Ibidem.
25

14

n baza regimului special, unele categorii de strini i n domenii de activitate

determinate, pot beneficia de anumite drepturi prevzute n legislaia naional sau n
tratatele i acordurile internaionale 29.
D. Regimul mixt reprezint o combinaie ntre regimul naional i cel al clauzei naiunii
celei mai favorizate 30.

3.4. Factorii care influeneaz condiia juridic a strinului

Condiia juridic a strinului a cunoscut o evoluie variat de-a lungul ntregii
istorii. Politicile naionale fa de strini, difer de la un stat la altul, dup interesul pe
care l are statul care recunoate anumite drepturi strinului. Din aceast perspectiv, un
stat poate avea calitatea de:
- stat de emigraie (preocupat de pstrarea legturilor cu propriii ceteni care au
emigrat n alte ri, de aceea n msura poziiei pe care acest stat o are pe scena
internaional poate exercita anumite influene care s duc la mbuntirea condiiei
juridice a imigranilor din statele de imigraie i n final a tuturor strinilor din acele
state);
- stat de imigraie (n cadrul cruia selecia, controlul i asimilarea imigranilor
sunt mai severe, statul de reedin manifestnd tendina de a restrnge drepturile de care
beneficiaz strinii).
Prin dispoziiile art. 5 din O.U.G. nr. 194/2002 sunt stabilite coordonatele juridice
privind politica n domeniul imigraiei.
Astfel, anual, prin hotrre a Guvernului, se stabilesc:
a) numrul permiselor de edere care pot fi eliberate strinilor pentru ncadrarea n
munc, n funcie de numrul de permise de munc stabilit potrivit prevederilor legislaiei
privind permisele de munc;

29
30

D.Popescu, A. Nstase, op. cit, p. 138.

Ibidem, . p. 139

15

b) numrul locurilor n unitile sau instituiile de nvmnt care pot fi puse la

dispoziie strinilor i termenele limit pn la care se pot face nscrieri, pentru fiecare
form de nvmnt;
c) cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre,
precum i al celor pentru asisten medical i spitalizare;
d) orice alte probleme referitoare la politica n domeniul imigraiei.
Condiia juridic a strinilor este influenat de un ansamblu de factori variai, ca
de exemplu:
- factorii economici (turismul, nevoia de atragere a forei de munc, nevoia de
atragere a investiiilor strine, etc.);
- factorii socio-politici (subdezvoltarea unor state, exercitarea n unele state a unor
represiuni politice fa de anumite categorii sociale, migraia, revoluiile, manifestarea
unor tendine religioase, etc.);
- factorii demografici (raportul natalitate - mortalitate).
3.5. Regimul juridic general aplicabil strinilor n Romnia
A. Drepturile strinilor n Romnia
Dispoziiile art.57 din Constituie privind Exercitarea drepturilor i libertilor
stabilesc c cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.
Conform dispoziiilor art. 18 alin. 1 din Constituia Romniei, cetenii strini i
apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i
averilor, garantat de Constituie i de alte legi 31.
Drepturile de care beneficiaz strinii n Romnia sunt

cuprinse att n

reglementri interne, ct i n reglementri internaionale.

31

Aceeai reglementare este preluat i prin dispoziiile art. 3 pct. 1 din O.U.G. nr. 194/27 decembrie 2002

16

n principiu, n Romnia, regimul juridic aplicabil strinilor este regimul naional,

cu unele excepii. n baza acestui regim juridic, strinii beneficiaz de urmtoarele
categorii de drepturi:
a) Drepturile i libertile democratice fundamentale, care sunt consfinite att n
Constituia Romniei 32, ct i n tratate internaionale 33.
Codul civil conine reglementri speciale relative la legea aplicabil drepturilor
fundamentale ale omului. Astfel, conform dispoz.art. 2.577 din Codul civil privind
Drepturile inerente fiinei umane, existena i coninutul drepturilor inerente fiinei
umane sunt supuse legii naionale a persoanei fizice.
Din analiza textului rezult c, n ceea de privete drepturile fundamentale ale
omului trebuie fcut distincie ntre drepturile inerente fiinei umane i celelalte drepturi.
Drepturile inerente fiinei umane nu sunt intr n coninutul drepturilor ce formeaz
condiia juridic a strinului, supuse legii forului, ci legii naionale a persoanei fizice,
stabilit dup criteriile prevzute n art. 2.568 din Codul civil.
Conform acestor dispoziii, legea naional este legea statului a
crui cetenie o are persoana fizic sau, dup caz, legea statului a
crui naionalitate o are persoana juridic.
Dac persoana are mai multe cetenii, se aplic legea aceluia
dintre state a crui cetenie o are i de care este cel mai strns
legat, n special prin reedina sa obinuit.
n cazul persoanei care nu are nicio cetenie, trimiterea la
legea naional este neleas ca fiind fcut la legea statului unde
are

reedina

obinuit.

Aceste

sunt

aplicabile

cazul

n Constituia Romniei drepturile i libertile fundamentale sunt nscrise n cap. II art. 22-53
Dintre reglementrile internaionale care consfinesc drepturi i liberti fundamentale, menionm: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului - adoptat de ONU la 10 decembrie 1948; Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice adoptat de ONU la 16 decembrie 1966, Pactul Internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale adoptat de ONU la 16 decembrie 1966; Convenia European a Drepturilor
Omului - adoptat de Consiliul Europei la 4 noiembrie 1950; Carta Social European adoptat de Consiliul
Europei la 18 octombrie 1961 etc.

32
33

17

refugiailor,

potrivit

dispoziiilor

speciale

conveniilor

internaionale la care Romnia este parte.

Conform dispoz.art. 2.569 din Codul civil, determinarea i proba
ceteniei se fac n conformitate cu legea statului a crui cetenie se invoc.
Cu privire la drepturile civile ale cetenilor strini i apatrizilor, acestea sunt
supuse legii forului, fiind aplicabil regimul naional. n acest sens, art. 27 din Codul civil
dispune c cetenii strini i apatrizii sunt asimilai, n condiiile legii n drepturi civile
cu cetenii romni .
Referitor la drepturile fundamentale ale omului, Codul civil introduce dispoziii
noi n cuprinsul capitolului II, intitulat Respectul datorat fiinei umane i drepturilor ei
inerente. Capitolul este structurat pe 4 seciuni, n cuprinsul crora sunt reglementate
drepturi ale personalitii, drepturile la via, la sntate i la integritate ale persoanei,
drepturi privind respectul vieii private i al demnitii persoanei umane, drepturi privind
respectul datorat persoanei i dup decesul su.
Reglementrile de baz cuprinse n Constituia Romniei i n Codul civil sunt
completate cu dispoziii cuprinse n reglementri interne cu caracter special. Aceste
dispoziii se refer la urmtoarele drepturi de care beneficiaz strinii la noi n ar:
- protecia general a persoanelor i averilor;
- dreptul strinilor aflai legal n Romnia de a se deplasa liber i de a-i stabili
oriunde pe teritoriul Romniei reedin, sau, dup caz, domiciliul;
- dreptul strinilor care locuiesc legal n Romnia de a reintra n ar, pe durata
valabilitii permisului de edere;
- dreptul de a beneficia de msuri de protecie social de ctre strinii cu
domiciliul sau reedina n Romnia;
- dreptul de a beneficia de nscrierea corect a datelor personale n documentele
eliberate de Autoritatea pentru strini;
- dreptul de a beneficia de instruire de ctre strinii cuprini n nvmntul de
toate gradele.
18

Constituia Romniei conine i dispoziii privind soluionarea conflictului de

reglementri dintre legea intern i tratatele internaionale relative la drepturile omului. n
acest sens, conform dispoziiilor art. 20, dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este
parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, la legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne
conin dispoziii mai favorabile.
Dispoziii similare sunt cuprinse n art.4 din Codul civil, care reglementeaz
aplicarea prioritar a tratatelor internaionale privind drepturile omului.
Restrngerea exercitrii drepturilor i libertilor democratice este permis numai
n situaii excepionale, expres reglementate prin dispoziiile Constituiei sau tratatelor
internaionale.
n acest sens, n art. 53 din Constituie sunt prevzute situaiile legale care
justific restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti:
Astfel, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin
lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori
ale unui sinistru deosebit de grav.
Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie
aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a
libertii.
Cu privire la limitele de exercitare a drepturilor fundamentale, art.75 din Codul
civil dispune c nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n seciuneaa 3-a

19

(capitolul II) atingerile care sunt permise de lege sau de conveniile i pactele
internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte. Exercitarea
drepturilor i libertilor constituionale cu bun-credin i cu respectarea pactelor i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte nu constituie o nclcare a
drepturilor prevzute n prezenta seciune.(n cuprinsul acestei seciuni sunt reglementate
drepturile relative la respectul vieii private i al deminitii persoanei umane).
Aceast dispoziie vine n completarea dispoziiilor art. 4 din Codul civil, precum
i a dispoz.constituionale cuprinse n art.20 alin.2.
b) Strinii nu beneficiaz de drepturi politice.
Astfel, strinilor nu le sunt recunoscute n Romnia drepturile electorale.
Strinii nu au dreptul de a face parte din funciile i demnitile publice. Referitor
la aceast interdicie, n art. 16 pct. 3 din Constituie se precizeaz c funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele
care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse
ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
Ca o excepie de la aceast interdicie, n art. 16 pct. 4 din Constituie se
menioneaz c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii
care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
Drepturile civile sunt prevzute n Constituie i n legi materiale interne, cum ar
fi: dreptul de proprietate, dreptul de motenire etc.
Anumite precizri se impun a fi fcute cu privire la dreptul de proprietate privat
recunoscut strinilor.
Conform dispoziiilor art. 44 pct. 2 din Constituie, proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i aptrizii
pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate
din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care
Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic,

20

precum i prin motenire legal (n acest sens, a fost adoptat Legea Nr. 312/2005 privind
dreptul de proprietate asupra terenurilor de ctre ceteni strini i apatrizi, precum i de
ctre persoane juridice strine).
Prin dispoziiile cuprinse n vechiul text al art. 41 alin. 2 din Constituie cetenii
strini i apatrizii nu puteau dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia
n nici un mod.
Actuala reglementare ofer, sub aspect juridic, un punct de vedere unitar asupra
drepturilor exercitate de strini cu privire la proprietatea privat.
Conform reglementrilor anterioare, strinii puteau beneficia de un drept de
proprietate asupra unei construcii sau de dezmembrminte ale dreptului de proprietate
asupra terenurilor (deoarece nici un act normativ nu coninea vreo restricie n acest sens),
ns nu puteau beneficia de dreptul de proprietate asupra terenurilor.
Prin actuala reglementare de baz cuprins n Constituie apreciem c sunt
nlturate neajunsurile constatate n practic cu privire la exercitarea

dreptului de

proprietate privat al strinilor i apatrizilor.

c) Drepturile procesuale ale strinului ntr-un proces de drept internaional privat
sunt reglementate n general, prin dispoziiile 1.069-1.071 din Codul de procedur civil,
care se refer la condiia juridic a strinului ca parte n proces.
- conform art. 1.069 din Codul de procedur civil privind condiia strinului34
persoane fizice i persoane juridice stine au, n condiiile legii, n faa instanelor
romne, aceleai drepturi i aceleai obligaii procedurale ca i persoanele fizice de
cetenie romn i persoanele juridice romne. Cetenii strini beneficiaz n faa
instanelor romne, n procesele civile internaionale, de scutiri sau reduceri de taxe i
alte cheltuieli de procedur, precum i de asistena juridic gratuit, n aceeai msur i
n aceleai condiii ca i cetenii romni, sub condiia reciprocitii cu statul de cetenie
sau de domiciliu al solicitanilor.

34

Aceste dispoziii erau cuprinse anterior n art. 163 alin.1 i 2 din Legea 105/1992.

21

- conform art.1.070 din Codul de procedur civil privind scutirea de cauiunea

judiciar 35, sub aceeai condiie a reciprocitii, reclamantul cetean strin sau persoan
juridic de naionalitate strin, nu poate fi obligat s depun cauiune sau vreo alt
garanie, pentru motivul s este strin sau c nu are domiciliul ori sediul n Romnia.
- conform art. 1.071 C,poc.civ, 36 (privind curatorul special), n situaiile n care
reprezentarea ori asistarea strinului lipsit de capacitate sau cu capacitate de exerciiu
restrns nu a fost asigurat potrivit legii sale naionale, iar din aceast cauz judecarea
procesului ntrzie, instana i va putea numi n mod provizoriu un curator special.
Accesul la justiie al strinului este reglementat i prin dispoziiile art. 30-33 din
Legea nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i
comercial, dup cum urmeaz:
- condiia strinului n justiie (art 30), n sensul c persoanele fizice sau juridice
strine au dreptul s se adreseze liber i nestnjenit autoritilor judiciare romne, s
formuleze cereri, s introduc aciunii s-i susin interesele n aceleai condiii ca i
persoanele fizice sau juridice romne.
- scutirea de cauiune cautio judicatum solvi (art 31), n sensul c persoanele
fizice sau juridice strine sunt scutite de orice cauiune motivat de calitatea de strin ori
de lipsa domiciliului sau sediului pe teritoriul statului romn, sub rezerva dispoz art. 30.
Aceeai regul se aplic i n cazul cauiunii cerute pentru garantarea cheltuielilor de
judecat.
- asistena juridic gratuit ( art 32), n sensul c persoanele fizice strine vor
beneficia n Romnia de asisten juridic gratuit, n aceleai condiii ca i persoanele
fizice romne.
- condiiile de aplicare a legii (art 33), n sensul c dispoziiile privind asistena
juridic gratuit i scutirea de cauiune se aplic persoanelor fizice sau juridice strine
aparinnd statelor cu care Romnia are sau va avea convenii bilaterale cu prevederi n

35
36

Aceste dispoziii erau cuprinse anterior n art. 163 alin.3 din Legea 105/1992.
Ex.art.164 din legea nr.105/1992.

22

acest sens ori fa de care Romnia este inut de convenii multilaterale la care este sau
va fi parte; pentru alta state aceste dispoziii se aplic numai sub condiia reciprocitii.
d) Alte drepturi 37 de care pot beneficia strinii venii n Romnia sunt n strns
legtur cu activitatea comercial. n condiiile legii, strinii pot desfura acte de comer
cu caracter de profesie (avnd calitatea de comerciani), pot fi angajai de persoane fizice
sau juridice romne sau strine, pot ncheia acte juridice cu persoane fizice ori juridice
care i au domiciliul n Romnia sau care au sediul n Romnia, dar i n strintate.
Pentru a putea fi angajai, cetenii strini au nevoie de permis de munc eliberat de
autoritile competente. Un aspect nou n legislaia romn l constituie prevederea
potrivit creia strinii pot fi angajai la agenii economici ori la instituii ale cror
activiti prezint importan pentru aprare sau siguran naional, cu anumite excepii.
Acest lucru nu era posibil potrivit legislaiei anterioare, de aceea a fost nevoie de o
schimbare a prevederilor legale, care s permit angajarea n condiii de deplin
legalitate, de exemplu, a unor consilieri strini (pentru probleme de integrare n
structurile euro-atlantice) n cadrul unor ministere i nu numai (chiar i Ministerul
Administraiei i Internelor s-a confruntat cu o asemenea situaie).
B. Obligaiile strinilor n Romnia
Principala obligaie ce revine strinilor pe timpul ederii n Romnia este aceea de
a respecta legislaia romn 38.
De asemenea, ca ndatorire corelativ a drepturilor de care beneficiaz strinii n
Romnia, n baza dispoziiilor art. 57 din Constituie, cetenii romni, cetenii strini i
apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr
s ncalce drepturile i libertile celorlali.

37

Astfel de drepturi au fost recunoscute prin legi materiale interne cum ar fi; Legea nr. 83/1997 privind
privatizarea societilor comerciale bancare, O.U.G. nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe strine
i autohtone; O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, etc.
38
Aceast obligaie este reglementat prin dispoziiile art. 4 pct. 1 din O.U.G. nr. 194/27 decembrie 2002.

23

n baza dispoziiilor art. 4 din O.U.G. nr. 194/2002 strinilor le revin urmtoarele
obligaii:
- strinii nu pot organiza pe teritoriul Romniei partide politice ori alte organizaii
sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din acestea, nu pot ocupa funcii i
demniti publice i nu pot iniia, organiza sau participa la manifestaii ori ntruniri care
aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale.
- strinii nu pot finana partide, organizaii, grupri sau manifestaii ori ntruniri
dintre cele prevzute anterior;
- strinii aflai pe teritoriul Romniei sunt obligai s respecte scopul pentru care li
s-a acordat dreptul de a intra i, dup caz, de a rmne pe teritoriul Romniei, s nu
rmn pe teritoriul Romniei peste perioada pentru care li s-a aprobat ederea, precum i
s depun toate diligentele necesare pentru a iei din Romnia pn la expirarea acestei
perioade.
- strinii care intra pe teritoriul statului romn sau care ies de pe acesta au
obligaia de a se supune controlului pentru trecerea frontierei de stat, potrivit legii.
- strinii aflai pe teritoriul Romniei au obligaia de a se supune, n condiiile
legii, controlului organelor de poliie i al celorlalte autoriti publice competente n acest
sens.
3.6. Regimuri juridice speciale aplicabile strinilor
A. Regimul juridic al refugiailor
Prin azil, n dreptul internaional se nelege dreptul unui stat suveran de a acorda
intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor
pentru activitatea politic, tiinific, religioas etc. Care nu este n concordan cu
normele juridice interne, contravine ordinii de drept a statului respectiv.
Proclamat n 1789 de Revoluia burghez din Frana, dreptul de azil a cptat apoi
recunoatere i din partea altor state.

24

ConstituiaRomniei prevede n art.18 alin.2 c dreptul de azil se acord i se

retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor internaionale la care Romnia este
parte.
n 1967, Adunarea General a ONU a adoptat o Declaraie special asupra
dreptului de azil care precizeaz i dezvolt o serie de aspecte legate de dreptul de azil.
Aceasta rat c orice persoan supus persecuiei are dreptul s cear i s se bucure de
azil n alte ri, cu excepia persoanelor urmrite pentru crime de drept comun sau pentru
aciuni contrare scopurilor i principiilor ONU. n baza acestor prevederi, Adunarea
General a ONU a adoptat la 14 decembrie 1967 Declaraia asupra azilului.
Persoanele astfel deportate pe teritoriul unor state strine au cptat denumirea de
persoane strmutate. Problema refugiailor i a persoanelor strmutate s-a limitat, dup
cel de-al doilea rzboi mondial, la repatrierea acestora.
n acest scop, s-au ncheiat convenii ntre URSS, Anglia i SUA (1945) i ntre
URSS i Frana (1945), prin care state semnatare se obligau s asigure repatrierea tuturor
persoanelor strmutate.
n anul 1947 a fost creat pe lng ONU, Organizaia internaional pentru
problemele refugiailor, care n anii 1949 1950 a fost nlocuit cu naltul Comisariat
pentru Refugiai, nfiinat ca organ subsidiar al Adunrii Generale a O.N.U.
n 1951, a fost adoptat Convenia privind statutul juridic al refugiailor, care a
intrat n vigoare n 1954.
Regimul juridic al refugiailor n Romnia este reglementat n prezent prin
dispoziiile Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia.
Legea stabilete regimul juridic al strinilor care solicit o form de protecie n
Romnia, regimul juridic al strinilor beneficiari ai unei forme de protecie n Romnia,
procedura de acordare, ncetare i anulare a unei forme de protecie n Romnia, precum
i procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil.
Autoritile competente asigur accesul la procedura de azil oricrui cetean
strin sau apatrid, aflat pe teritoriul Romniei ori la frontier, din momentul manifestrii
25

de voin, exprimat n scris sau oral, din care s rezulte c acesta solicit protecia
statului roman, cu excepia situatiilor prevazute expres de lege.
Principiile prevzute de lege n cadrul procedurii de azil sunt urmtoarele:
- principiul nediscriminrii;
- principiul nereturnrii;
- principiul unitii familiei;
- principiul interesului superior al copilului.
- principiul confidenialitii;
- principiul bunei credine.
Formele de protecie
n condiiile legii, strinilor li se recunoate una dintre urmtoarele forme de
protecie:
a) statutul de refugiat;
b) protecie subsidiar;
c) protecie temporar, respectiv protecie umanitar temporar.
Statutul de refugiat se recunoate, la cerere, ceteanului strin care, n urma unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, opinii
politice sau apartenent la un anumit grup social, se afl n afara rii de origine i care nu
poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri, precum i persoanei
fr cetenie care, fiind n afara rii n care i avea reedina obinuit, nu poate sau nu
dorete s se rentoarc. Statutul de refugiat se acord, la cerere, i membrilor de familie a
acestor persoane.
Protecia subsidiar se poate acorda ceteanului strin sau apatridului care nu
ndeplinete condiiile pentru recunoaterea statutului de refugiat i cu privire la care
exist motive temeinice s se cread c, n cazul returnrii n ara de origine, va fi expus
unui risc serios, i care nu poate sau, nu dorete protecia acelei ri.
n perioade de conflicte armate n care Romnia nu este angajat, se poate acorda
protecie umanitar temporar persoanelor care provin din zonele de conflict.

26

B. Personalul diplomatic i consular

Personalul diplomatic i consular aflat n misiune n Romnia intr n categoria
strinilor care au un statut special consfinit prin tratate i convenii internaionale, dar i
pe baz de reciprocitate (nerespectarea regimului imunitii i privilegiilor diplomatice de
ctre statul acreditar atrage msurile de retorsiune fa de diplomaii si, din partea
statului acreditant).
Statutul juridic al corpului diplomatic i consular aparine ramurii de drept
internaional public care nu face obiectul dreptului internaional privat.
Personalul diplomatic i consular se bucur de un ansamblu de privilegii i
imuniti stabilite prin tratate internaionale.
1. Inviolabilitatea persoanei sale, a locuinei, documentelor i bunurilor sale, cu
excepia prinderii sale n fragrant delict cnd i pot fi aplicate msurile de constrngere;
2. Imunitate de jurisdicie:
- penal (agentul diplomatic nu poate fi urmrit sau anchetat penal);
- administrativ (agentul diplomatic nu poate fi sancionat cu amend);
- civil (nseamn neadmiterea ca un diplomat s fie acionat n faa unui tribunal
al statului acreditar pentru cauze civile, excepie fcnd situaiile cnd este n cauz un
imobil particular folosit de diplomat, dar nu n calitatea sa oficial, cnd agentul
diplomatic este executor testamentar, motenitor sau legatar cu titlu particular i nu n
numele statului acreditat i/sau cnd agentul diplomatic desfoar n statul acreditar o
profesiune liber sau activiti particulare);
- de executare (bunurile pe care agentul diplomatic le posed n numele su ori n
numele misiunii din care face parte nu pot face obiectul sechestrului judiciar sau
administrativ).
3. Privilegii (scutirea de impozite, taxe vamale i control vamal, taxe fiscale,
prestaii personale).

27

Cuvinte cheie: populaie; cetenie; strin; condiie juridic a strinului; azil;

drepturi i obligaii; refugiat; personal diplomatic i consular.
Bibliografie
- F.Coman, Clauza naiunii celei mai favorizate,Ed. Scorpio, Bucureti, 1998.
- F. Coman, N. Purd, A. Brscu, R. Coman,

Drept internaional public, Pro

Universitaria, 2005.
- I.Diaconu, Drept internaional public, Editura Lumina lex, 2010.
- I. P.Filipescu, Drept internaional privat, Editura Actami, Bucureti, 1999.
- Ghe. Moca, Dreptul internaional public, Editura ERA, Bucureti, 1999.
- M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servo Sat, Arad, 1997.
- D.Popescu, A.Nstase, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1997.
- N. Purd, N. Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Universul Juridic,
2011.
- S. Scuna, Drept internaional public,CH.Beck, 2007;.
- D. tefnescu, Evoluia istoric i juridic a ceteniei n dreptul romnesc, Bucureti,
1974.
Realizat,
Prof.univ.dr NICOLETA DIACONU

28