Prefa la ediia a VII-a

Prof. univ. dr. Verginia VEDINA

DREPT ADMINISTRATIV

DREPT ADMINISTRATIV

Prezenta lucrare a fost redactat n baza legislaiei i doctrinei de specialitate

existente pn la data de 10 martie 2014.

Prefa la ediia a VII-a

Prof. univ. dr. Verginia VEDINA

DREPT ADMINISTRATIV
Ediia a VIII-a
Revzut i actualizat
CURS UNIVERSITAR

Universul Juridic
Bucureti
-2014-

DREPT ADMINISTRATIV

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2007, 2009, 2011, 2012, 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

VEDINA, VERGINIA
Drept administrativ: curs universitar / prof. univ. dr.
Verginia Vedina. - Ed. a 8-a, rev. i actualizat. - Bucureti :
Universul Juridic, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-355-7
342.9(498)

REDACIE:

DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:

tel./fax:
tel.:
E-mail:

021.314.93.13
0732.320.666
redactie@universuljuridic.ro

tel.:
fax:
e-mail:

021.314.93.15
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Prefa la ediia a VII-a

Dedic aceast carte fiului meu Laureniu

sensul suprem al existenei mele. Noi, mamele, ne
mplinim prin pruncii pe care-i aducem pe lume.
Noi, dasclii, ne mplinim prin generaiile pe care le
cretem. Dorindu-ne s fie demne i apte s duc
mai departe Lucrarea noastr. Noi, oamenii, ne
mplinim prin faptele noastre bune, prin roadele cu
care mbogim existena noastr, a celor dragi
nou i a poporului care ne-a zmislit.

Prefa la ediia a VII-a

CUVNT-NAINTE
Iat c de la ultima ediie a cursului nostru - ediia a VII-a - au trecut aproape doi ani,
perioad n care multe lucruri s-au schimbat pe teritoriul dreptului, n general, i al dreptului
administrativ, n particular. Este perioada n care au intrat n vigoare cele trei coduri,
respectiv Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, dup ce,
anterior, intrase n vigoare noul Cod civil. Aceste modificri legislative de substan, dei
nu vizeaz expres dreptul administrativ, conin reglementri care afecteaz i aceast
ramur de drept. Este suficient s amintim c prin noul Cod de procedur civil s-au produs
mutaii n ceea ce privete contenciosul administrativ, n general, i regimul excepiei de
nelegalitate, n particular. Dispoziiile Codului penal i ale celui de procedur penal au i
ele efecte asupra dreptului administrativ, dat fiind faptul c autoritile publice care fac
obiect de cercetare al acestei ramuri de drept pot cdea sub incidena normelor penale, n
cadrul rspunderii penale care le este aplicabil. Statutul funcionarilor publici a fost i el
supus unor mutaii legislative n aceast perioad, unele dintre ele discutabile, declarate
neconstituionale de Curtea Constituional. Dincolo de numeroasele modificri legislative,
doctrina de specialitate s-a mbogit i ea. Este nevoie, astfel, de o nou ediie a cursului
nostru, care s surprind aceste modificri. Nu neaprat pentru c le mprtim.
ntotdeauna am exprimat rezerve sau critici cu privire la instabilitatea legislativ care
caracterizeaz Romnia. Credem, cu toat fiina noastr, c stabilitatea legislativ
nnobileaz o naiune. Un sistem de drept n care actele normative se schimb periodic, n
care chiar codurile, care ar trebui s se caracterizeze prin stabilitate, sunt supuse acestor
schimbri, este evident c este predispus la derapaje de la starea de legalitate i chiar de la
cea de constituionalitate. Sunt lucruri care ne preocup i chiar ne dor. n egal msur n
care nu ne poate lsa indifereni faptul c principiile i instituiile juridice sunt adeseori
denaturate, prin modul n care sunt aplicate. C regulile devin n practic excepii i
excepiile, reguli. Este suficient s ne raportm la instituia delegrii legislative i, cu
precdere, la ordonanele de urgen, al cror regim juridic este adeseori deformat printr-o
aplicare care excede filozofia textului constituional i care adeseori este sancionat de
Curtea Constituional. Rostul nostru, al dasclilor de drept public, este s-i ajutm pe
studeni s neleag i s-i nsueasc instituiile specifice acestei ramuri de drept n litera
i spiritul lor, n filozofia lor profund, juridic i moral, n egal msur, pus n
concordan cu principiile care guverneaz democraia constituional n Romnia1. Este o
misiune n care credem, pe care ne-o asumm cu toat responsabilitatea, dornici s cretem
generaii care s duc mai departe destinul colii juridice romneti, n general, al celei de
drept public, n particular, i, fr vorbe mari, cum zicea regretatul nostru profesor Antonie
Iorgovan, destinul acestui neam binecuvntat.
Prof. univ. dr. Verginia Vedina
1

Dup cum semnaleaz doctrina de specialitate, asistm la disfuncii, o deconstituionalizare a democraiei,

disfuncionalitatea democraiei romneti fiind o certitudine pentru aproape toat lumea (D. C. Dnior,
Democraia deconstituionalizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, Ed. Universitaria, Craiova, 2013, p. 9).

Prefa la ediia a VII-a

CUVNT-NAINTE
la ediia a VII-a1
Timpul tace i trece, spune o frumoas vorb romneasc. Important este s treac
ntr-un mod care s simi c te mplinete. Ca om i ca profesionist. An dup an, generaii
dup generaii, ne strduim s le formm. S le deschidem mintea, dar i sufletul, spiritul
lor tnr, ctre acest minunat i fascinant domeniu care este dreptul. n toate ipostazele pe
care el le presupune. S devenim noi nine mai buni, pentru ca studenii notri s ne
perceap ca pe un imbold de a se desvri pe ei nii. S reprezentm, n viaa noastr
profesional i privat, repere, pentru ca ei nii s-i doreasc s devin astfel. Ca
truditor n ale dreptului public, misiunea este i mai dificil. Pentru c dreptul public
este un drept al cetii, n litera cruia respir identitatea regimului politico-juridic pe
care l reflect. n regulile cruia litera i spiritul sunt n egal msur importante. Un
drept viu, n continu schimbare. Ale crui instituii, n cea mai mare parte, se regsesc n
viaa fiecruia dintre noi. Ceea ce ne oblig s le nelegem n filozofia lor, nu n modul n
care neleg titularii lor s le exercite. Pentru c aceasta este una din cele mai dificile
probleme pe care le ridic dreptul public: dihotomia dintre proiecia constituional i
legal a unei instituii i modalitatea concret n care aceasta se manifest, prin comportamentul titularilor de funcii i demniti n stat. Iar aceast dihotomie devine n timp
din ce n ce mai pronunat, pentru c fiecare dintre cei implicai n activiti publice
neleg s-i aproprieze astfel de funcii, relevnd un comportament discreionar,
dincolo de limitele pe care legiuitorul le traseaz. Acest lucru are strns legtur cu
nelegerea defectuoas a principiului de drept conform cruia tot ce nu este interzis de
lege este permis. Dac n dreptul privat funcioneaz un asemenea principiu, n
dreptul public el nu-i mai afl aplicabilitatea. Aceasta deoarece n dreptul public,
instituiile acestuia pot s fac, n sensul propriu al cuvntului, ceea ce legea le
permite n mod efectiv. Limitele aciunii lor sunt prestabilite de legiuitor.
Competena fiecrui subiect de drept public ncepe i se termin unde spune legiuitorul.
Am auzit de multe ori motivaia unor personaje publice n sensul c am fcut lucrul x
sau y pentru c legea nu-mi interzice s fac aceasta. Sau, mai nuanat, nu pot fi acuzat
c am fcut aceasta, pentru c nicio lege nu-mi interzice s o fac.
1

Ca i la ediiile anterioare, i la aceast ediie am ales s pstrm cuvntul-nainte la ediia anterioar,

pentru c sunt lucruri pe care le-am spus acolo i la care inem i am dori ca ele s fie cunoscute de ctre cei care
se vor raporta doar la aceast ediie a cursului nostru. Unele din ideile exprimate se reiau, suntem siguri, ntr-o
form mai mult sau mai puin asemntoare. Nu am avut n intenie s se ntmple astfel. ns n spiritul fiecrui
specialist se regsesc anumite elemente de constan, pe care nu obosete s le transmit, pentru c ele au
menirea s-l ajute s se mplineasc profesional i s izbndeasc, prin sine nsui i prin beneficiarii activitii
sale, n ceea ce i-a propus.

10

DREPT ADMINISTRATIV

Sunt abordri defectuoase, care duc la excese, la abuzuri, la o exercitare n afara legii
a atribuiilor aferente unei funcii n stat.
Un alt inconvenient cu care ne confruntm este lipsa de profesioniti n viaa
public, apetena pe care o simt din ce n ce mai pregnant guvernanii, indiferent de
culoarea lor politic, de a se nconjura de personaje care le sunt loiale, indiferent de
capacitatea lor de a face fa funciilor care le sunt ncredinate, i de aici
instaurarea unei indiferene fa de ideea de competen, transformat, n timp, n
sfidare i n dispre fa de cei care sunt nzestrai cu astfel de atribuii, venit,
paradoxal, chiar din partea celor care le exercit fr s le merite.
Multe ar fi spus, ns i lsm pe cei care parcurg paginile cursului nostru, n special
pe studeni, s le descopere. Adugm n final un element care are strns legtur cu cele
abordate anterior, i anume lipsa de responsabilitate n modul n care este slujit interesul
public de ctre cei care au menirea s fac acest lucru. n toate formele pe care acesta le
presupune. Este suficient s ne raportm numai la modul n care sunt cheltuii banii
publici. La lacunele grave pe care le manifest, n deciziile pe care le iau, cei care au
atribuii n domeniu, i m refer cu precdere la cei care sunt ordonatori de credite,
principali, secundari sau teriari, care manifest o larghee condamnabil, dublat de o
grav iresponsabilitate, n ceea ce fac. Posibilitatea de a descoperi aceast fa hd a
realitii ne este nlesnit n virtutea statutului nostru de membru al Curii de Conturi a
Romniei, instituie care are misiunea constituional s gardeze legalitatea cheltuirii
banului public. Regretatul nostru profesor, ctre memoria cruia gndul i recunotina
noastr se ndreapt n permanen, spunea c la cei care dein funcii i demniti n
stat, responsabilitatea trebuie s primeze n raport cu rspunderea. Ei trebuie s
respecte legea nu din teama de pedeaps, ci pentru c aa simt c trebuie s fac, din
nelegerea statutului care le-a fost conferit i a semnificaiei funciei exercitate.
Dintr-o asemenea perspectiv, ar trebui s ne ateptm c numai suspiciunea cu privire la
comiterea unor fapte antisociale ar trebui s-i determine pe cei aflai n diferite posturi s
renune la ele, cu att mai mult implicarea ntr-o form de urmrire i cercetare penal. Iar
multitudinea de cazuri care vdesc astfel de comportamente, dincolo de limitele legii, ar
trebui s ne ngrijoreze, nu s-l aplaudm ca pe un act de bravad, ca pe o dovad a luptei
cu corupia, fenomen care macin trupul firav al democraiei romneti.
Acesta este o parte a mesajului pe care dorim s-l transmitem studenilor notri. S-i
ajutm s neleag c vor fi implicai, indiferent de profesiunea juridic pe care o vor
exercita, n activiti care reprezint elemente intrinseci ale strii de legalitate din statul
romn. Iar constituionalitatea i legalitatea sunt elementele definitorii ale unui stat de
drept.
Nutrim ndejdea c vom reui s ajungem nu numai la inteligena lor, ci i la sufletul
lor. Ne propunem s-i narmm pe studenii notri i cu anumite atitudini, nu doar cu
informaii. Cu nelegerea, n profunzimea lor, a complexitii elementelor care compun o
societate autentic democratic. i, mai ales, cu capacitatea de a deveni personaliti
pregnante n domeniul lor profesional, care s aib, n egal msur, vocaia de a deveni

Prefa la ediia a VII-a

11

oameni ai cetii, cum se exprima, att de profund i de adevrat profesorul nostru i

al attor generaii Antonie Iorgovan, prea devreme plecat la cele venice. Dar al crui
spirit va rmne n noi, cei care ne-am format la lumina binefctoare a personalitii
sale, care l-am preuit i l-am iubit. Gndul meu se ndreapt, n egal msur, ctre
ceilali mari dascli ai Facultii de Drept, care au nnobilat amfiteatrele i viaa noastr.
Toate valorile pe care ni le-au transmis, n care ne-au format, vor dinui n noi ca o fclie,
pe care, mpreun cu propriile noastre idealuri devenite mpliniri, sperm s le transmitem
generaiilor pe care le formm.
Prof. univ. dr. Verginia Vedina

Dreptul administrativ ramur a dreptului public

13

CAPITOLUL I
DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC
I. Noiuni generale privind administraia public
1. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public1

Structurarea n cele dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public, s-a
realizat nc din antichitate. Distincia a fost magistral exprimat de Ulpian Publicum jus
est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem
pertinent, ceea ce nseamn de fapt c Dreptul public este cel care se refer la
organizarea statului roman, iar dreptul privat la interesele fiecruia. La baza
acestei distincii st deci interesul ocrotit prin norma de drept. Atunci cnd acest
interes e relativ la viaa cetii, suntem n sfera dreptului public. Cnd norma de drept e
privitoare la individ, ne aflm n domeniul dreptului privat. Dreptului public i sunt specifice o serie de trsturi, care l particularizeaz de dreptul privat. Obiectul lui de
reglementare vizeaz att autoritile administraiei publice de natur statal sau autonom local, personalul care le deservete, ct i relaia dintre stat i cetean, inclusiv
relaia dintre stat sau unitile administrativ teritoriale, ca proprietare de bunuri, i
persoanele fizice sau juridice2. De aici, particularitatea dreptului public de a se constitui
sub influena unor factori extra-legali, care in de tradiia istoric, de stilul politic i de
ideologiile specifice.
Aceasta deoarece dreptul public este cel care conine totalitatea principiilor i
regulilor juridice aplicabile raporturilor dintre stat i individ, precum i n raporturile
dintre state, iar dreptul privat conine totalitatea principiilor i regulilor juridice aplicabile
raporturilor dintre indivizi, indiferent dac acetia sunt din acelai stat sau din state
diferite3.
Dreptul administrativ face parte din ramura dreptului public i a aprut, dup cum se
exprim prof. univ. Emil Molcu4, naintea altor ramuri ale acestuia. Cci naintea oricror
altor preocupri i activiti, omul a trebuit s o pun pe cea privind modul n care i
organizeaz comunitatea, cum se apr mpotriva dumanilor, acestea fiind dimensiuni ale
activitii administrative. Autoritilor de natur administrativ care s-au cristalizat de-a
lungul timpului, pe teritoriul rii noastre, li s-au aplicat un anumit gen de norme juridice,
1
Cea mai simpl formulare a esenei dreptului a fost dat de Christian Thomasius, autor din secolul
al VIII-lea, Quod tibi non vis fieri, elteri ne faceris, respectiv nu face altuia, ceea ce nu vrei s i se fac ie.
2
I. Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 11.
3
t. Deaconu, Drept constituional, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 4.
4
E. Molcu, D. Oancea, Drept privat roman, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995,
pp. 7-8.

Cuprins

567

CUPRINS
CUVNT-NAINTE ........................................................................................................... 7
CUVNT-NAINTE LA EDIIA A VII-A ....................................................................... 9
CAPITOLUL I
DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC .................. 13
I. Noiuni generale privind administraia public ......................................................... 13
1. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public .................................... 13
2. Obiectul dreptului administrativ ....................................................................... 14
3. Scopul administraiei ........................................................................................ 15
4. Ordinea public i serviciul public ................................................................... 16
II. Fundamente constituionale actuale privind administraia public i dreptul
administrativ ................................................................................................................. 18
5. Fundamente constituionale exprese i implicite pentru administraia
public ..................................................................................................................... 18
6. Principalele modificri aduse prin legea de revizuire a Constituiei n
materia administraiei publice ................................................................................. 18
CAPITOLUL II
DEFINIIA I TRSTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE PRIN
PRISMA CONSTITUIEI DIN 1991 REVIZUITE I REPUBLICATE ................ 34
1. coala francez face distincia ntre dou sensuri ale conceptului de
administraie: sensul funcional i sensul derivat, organic .................................. 34
2. Precizri terminologice..................................................................................... 34
3. Sfera puterii executive ...................................................................................... 35
4. Sfera autoritilor care nfptuiesc administraie public n actualul
sistem constituional i legal include: ...................................................................... 36
5. Noiunea de administraie public n sens material ............................................ 38
6. Corelaia executiv administraie public ....................................................... 39
CAPITOLUL III
DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV .......................................................... 43
1. Noiunea dreptului administrativ este analizat diferit n literatura de
specialitate. .............................................................................................................. 43
CAPITOLUL IV
IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV ....................................................... 46
1. Izvoarele formale .............................................................................................. 46
I. Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ.............................................. 46

568

DREPT ADMINISTRATIV

2. Cutuma sau obiceiul ......................................................................................... 47

3. Consacrarea obiceiului ca izvor de drept potrivit Constituiei Romniei
din 1991 ................................................................................................................... 48
4. Jurisprudena .................................................................................................... 49
5. Jurisprudena Curii Constituionale ................................................................. 51
6. Doctrina (literatura de specialitate) .................................................................. 53
II. Izvoarele scrise ale dreptului administrativ ............................................................. 54
7. Constituia i legile constituionale .................................................................. 55
8. Legea organic i legea ordinar ...................................................................... 57
9. Ordonanele Guvernului ................................................................................... 60
10. Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de Stat .......................................... 62
11. Hotrrile Guvernului..................................................................................... 62
12. Actele administraiei centrale de specialitate ................................................. 62
13. Ordinul Prefectului ......................................................................................... 63
14. Hotrrile Consiliului judeean....................................................................... 63
15. Hotrrile Consiliului local ............................................................................ 64
16. Dispoziiile primarului ................................................................................... 64
17. Tratatele internaionale ................................................................................... 64
CAPITOLUL V
NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV ................................................................... 72
1.Consideraii generale ......................................................................................... 72
2. Ipoteza normei de drept administrativ .............................................................. 72
3. Dispoziia normei de drept administrativ ......................................................... 73
4. Sanciunea normei de drept administrativ ........................................................ 74
5. Clasificarea normelor de drept administrativ ................................................... 75
6. Codificarea normelor de drept administrativ. Interesul i actualitatea
problemei ................................................................................................................. 76
7. Avantajele codificrii. Realiti i perspective ................................................. 77
CAPITOLUL VI
RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ..................................................... 81
I. Definiia raportului de drept administrativ ................................................................ 81
II. Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ .................................. 82
CAPITOLUL VII
DREPTUL ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI ........................... 86
1. Dreptul administrativ ........................................................................................ 86
2. Principalele concepii privind tiina administraiei ......................................... 86
3. Semnificaia crerii Institutului de Drept Public i tiine Administrative
al Romniei ............................................................................................................. 88

Cuprins

569

CAPITOLUL VIII
ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE .................... 91
I. Noiuni generale ........................................................................................................ 91
II. Actul administrativ. Definiie, trsturi ................................................................... 93
III. Clasificarea actelor administrative ......................................................................... 98
IV. Regimul juridic al actelor administrative ............................................................... 99
A. Legalitatea actului administrativ ........................................................................ 99
B. Forma actului administrativ .............................................................................. 104
C. Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative.................................... 107
D. Fora juridic a actelor administrative .............................................................. 115
E. Efectele actelor administrative .......................................................................... 116
F. Suspendarea actelor administrative ................................................................... 120
G. Revocarea actelor administrative...................................................................... 122
H. Inexistena actelor administrative ..................................................................... 129
I. Alte dimensiuni ale regimului juridic al actelor administrative ......................... 131
CAPITOLUL IX
CONTRACTUL ADMINISTRATIV ......................................................................... 136
CAPITOLUL X
TEORIA GENERAL A CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA
ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................................... 144
I. Semnificaia activitii de control n administraia public ..................................... 144
II. Fundamente constituionale ale controlului exercitat asupra administraiei
publice ........................................................................................................................ 145
III. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice ............. 147
IV. Jurisdicia administrativ i actul administrativ-jurisdicional ............................. 150
CAPITOLUL XI
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ..................................................................... 156
I. Noiune i istoric ..................................................................................................... 156
II. Fundamente constituionale actuale n materia contenciosului administrativ........ 158
III. Trsturile caracteristice ale aciunii n contencios administrativ potrivit Legii
nr. 554/2004 i Constituiei ......................................................................................... 160
IV. Condiiile aciunii n contencios administrativ, n baza Legii nr. 554/2004......... 180
V. Excepiile de la controlul de legalitate exercitat de instanele de contencios
administrativ ............................................................................................................... 199
V. 1. Actele administrative sustrase n totalitate controlului de legalitate al
instanelor judectoreti de contencios administrativ ............................................ 201
V. 2. Actele administrative sustrase parial controlului de legalitate al
instanelor judectoreti de contencios administrativ ............................................ 206
VI. Procedura n materie de contencios administrativ ................................................ 207

570

DREPT ADMINISTRATIV

CAPITOLUL XII
NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU
PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT
I REPUBLICAT ...................................................................................................... 233
I. Generaliti .............................................................................................................. 233
1. Istoric .............................................................................................................. 233
2. Concepte ......................................................................................................... 235
3. Reglementare constituional ......................................................................... 236
II. Repere n determinarea statutului constituional general al proprietii ............... 237
4. Prevederi constituionale exprese, implicite, corelaia dintre ele ................... 237
III. Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu public
proprietate public ...................................................................................................... 241
5. Scara domenialitii publice ........................................................................... 241
6. Reglementarea proprietii publice potrivit noului Cod civil ......................... 243
IV. Definiia i trsturile domeniului public ............................................................. 254
7. Definiia domeniului public............................................................................ 254
8. Trsturile domeniului public......................................................................... 254
CAPITOLUL XIII
MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC .......... 258
I. Generaliti .............................................................................................................. 258
1. Modaliti constituionale de punere n valoare a bunurilor domeniului
public ..................................................................................................................... 258
II. Contractul de concesiune public .......................................................................... 260
II. 1. Concesiunea bunurilor proprietate public ................................................... 260
2. Regimul juridic actual .................................................................................... 260
3. Regimul constituional i legal actual al contractului de concesiune public ...... 261
4. Definiia i trsturile contractului de concesiune .......................................... 261
5. Prile contractului de concesiune .................................................................. 262
6. Procedura de concesionare ............................................................................. 262
7. Dispoziii privind contractul de concesiune ................................................... 263
II. 2. Concesiunea de servicii i lucrri ................................................................. 264
8. Regimul legal actual ....................................................................................... 264
9. Prile contractului de concesiune de servicii i lucrri ................................. 265
10. Proceduri de atribuire ................................................................................... 266
III. Administrarea, nchirierea i darea n folosin gratuit a bunurilor
domeniului public ....................................................................................................... 269
11. Regimul contractelor de administrare i de nchiriere a bunurilor
domeniului public .................................................................................................. 269
IV. Lucrrile publice de interes naional i local ........................................................ 272
12. Este deja o constant n teoria contractului administrativ c unul din
elementele care l deosebete de contractul de drept comun este faptul c are
un obiect determinat. ............................................................................................. 272

Cuprins

571

CAPITOLUL XIV
REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC ................................ 276
1. Generaliti ..................................................................................................... 276
2. Principii .......................................................................................................... 276
CAPITOLUL XV
SERVICIUL PUBLIC .................................................................................................. 280
1. Generaliti privind serviciul public ............................................................... 280
2. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia ...... 281
3. Trsturile i clasificarea serviciilor publice .................................................. 282
4. Clasificarea serviciilor publice ....................................................................... 284
CAPITOLUL XVI
RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV. RSPUNDEREA
ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR ........................................................................ 286
1. Fundamentarea noiunilor............................................................................... 286
2. Definiia i trsturile constrngerii administrative........................................ 288
3. Clasificarea msurilor de constrngere .......................................................... 288
4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv, al rspunderii ........... 289
5. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ .................................. 289
6. Rspunderea administrativ-disciplinar ......................................................... 290
7. Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea
administrativ-disciplinar ...................................................................................... 291
8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare ........................ 293
9. Sanciunile administrativ-disciplinare ............................................................ 295
CAPITOLUL XVII
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL .......................... 298
I. Bazele constituionale ale rspunderii administrativ-contravenionale ................... 298
1. Temeiuri constituionale ................................................................................. 298
2. Origini ............................................................................................................ 299
II. Elementele constitutive ale contraveniei .............................................................. 299
3. Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie sunt
urmtoarele: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. .................. 299
III. Definiia i trsturile contraveniei ..................................................................... 301
4. Definiia contraveniei ................................................................................... 301
IV. Cauzele care nltur rspunderea contravenional .............................................. 305
5. Cauzele care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei .......................... 305
6. Prescripia ....................................................................................................... 306
V. Sanciunile contravenionale.................................................................................. 307
7. Sanciunile principale sunt msuri de constrngere i reeducare, care se
aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i al prevenirii
svririi contraveniilor. ....................................................................................... 307
8. Avertismentul ................................................................................................. 308

572

DREPT ADMINISTRATIV

9. Amenda contravenional ............................................................................... 309

10. Sanciunile contravenionale complementare ............................................... 310
11. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii ......................... 311
VI. Procedura contravenional consacrat de O.G. nr. 2/2001 ................................. 312
12. Norme procedurale aplicabile....................................................................... 312
13. Fazele procedurii contravenionale potrivit O.G. nr. 2/2001 ........................ 312
CAPITOLUL XVIII
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL ...................................... 327
1. Fundamente constituionale ............................................................................ 327
2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale........... 328
3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea
rspunderii administrativ-patrimoniale ................................................................. 328
4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind
rspunderea administrativ-patrimonial ................................................................ 329
5. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile
privind rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice ................ 330
6. Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale ......................................... 331
7. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare ................................................................................. 332
8. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru
limitele serviciului public ...................................................................................... 333
9. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru
prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate ........................... 333
CAPITOLUL XIX
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................... 338
1. Concepte fundamentale n teoria organizrii administraiei publice .............. 338
2. Noiunea de organ al administraiei publice ................................................... 339
3. Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice ............................... 339
4. Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei
publice ................................................................................................................... 340
5. Natura juridic a regimului politic instituit prin Constituia Romniei
din 1991 ................................................................................................................. 343
CAPITOLUL XX
PREEDINTELE ROMNIEI ................................................................................... 347
I. Statutul constituional al Preedintelui Romniei i atribuiile sale ........................ 347
1. Statutul constituional al Preedintelui ........................................................... 347
2. Alegerea i mandatul preedintelui ................................................................ 348
3. Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................. 348
4. Atribuii realizate n raporturile cu justiia ..................................................... 351
5. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul ...................................................... 352

Cuprins

573

6. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului ............................................... 352

7. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe......................................... 356
II. Actele Preedintelui Romniei............................................................................... 357
8. Forme de concretizare a activitii preedintelui ............................................ 357
III. Rspunderea Preedintelui Romniei ................................................................... 359
9. Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei ......................... 359
10. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei ........................................... 360
11. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei ............................................. 362
CAPITOLUL XXI
GUVERNUL ................................................................................................................. 370
I. Reglementarea Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991,
republicat .................................................................................................................. 370
1. Fundamente constituionale ............................................................................ 370
2. Statutul Guvernului ........................................................................................ 371
II. Structura, nvestitura, organizarea i funcionarea Guvernului.............................. 372
3. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 ...................... 372
4. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit
i republicat.......................................................................................................... 373
5. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991...................... 375
6. Statutul membrilor Guvernului....................................................................... 376
7. Statutul primului-ministru .............................................................................. 379
8. Aparatul de lucru al Guvernului ..................................................................... 380
9. Atribuiile Guvernului Romniei .................................................................... 380
10. Funcionarea Guvernului .............................................................................. 382
III. Actele Guvernului ................................................................................................ 383
11. Determinarea sferei actelor........................................................................... 383
12. Regimul constituional al hotrrilor Guvernului ......................................... 384
13. Regimul constituional al ordonanelor Guvernului ..................................... 384
IV. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului i rspunderea
Guvernului .................................................................................................................. 388
14. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului ..................................... 388
15. Rspunderea Guvernului .............................................................................. 390
16. Regimul constituional al moiunii de cenzur ............................................. 391
17. Angajarea rspunderii Guvernului ............................................................... 392
18. Rspunderea penal a membrilor Guvernului .............................................. 394
CAPITOLUL XXII
ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE .......................................... 400
I. Generaliti .............................................................................................................. 400
II. Categorii de autoriti centrale de specialitate ....................................................... 406

574

DREPT ADMINISTRATIV

CAPITOLUL XXIII
PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE .................................................................................................... 424
1. Istoric al reglementrii.................................................................................... 424
2. Drept comparat ............................................................................................... 426
3. Raiunea i semnificaia modificrilor constituionale din anul 2003 ............ 427
4. Sfera principiilor i semnificaia lor ............................................................... 428
5. Principii constituionale: deconcentrarea serviciilor publice,
descentralizarea, autonomia local, posibilitatea folosirii limbii minoritilor
naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu
serviciile publice deconcentrate ............................................................................ 429
6. Descentralizarea ............................................................................................. 429
7. Deconcentrarea serviciilor publice ................................................................. 433
8. Autonomia local ........................................................................................... 435
9. Dreptul minoritilor de a-i folosi limba naional n relaiile cu
administraia public ............................................................................................. 440
10. Reglementarea dreptului minoritilor de a-i folosi limba matern n
raporturile cu administraia n legislaia Uniunii Europene................................... 443
11. Principii legale .............................................................................................. 445
12. Eligibilitatea ................................................................................................. 445
13. Legalitatea .................................................................................................... 446
14. Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.................................................................................................................. 447
CAPITOLUL XXIV
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE ............................ 453
1. Consiliul judeean. Statutul constituional al Consiliului Judeean ................ 453
2. Drept comparat ............................................................................................... 454
3. Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene ..................................... 456
4. Constituirea Consiliului Judeean i componena........................................... 456
5. Atribuiile Consiliului Judeean ...................................................................... 457
6. Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui Consiliului Judeean ........... 458
7. Rspunderea Consiliului Judeean .................................................................. 459
8. Preedintele Consiliului Judeean ................................................................... 460
9. Mandatul, funcionarea i actele Consiliului Judeean ................................... 460
10. Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean .............................................. 461
11. Secretarul judeului....................................................................................... 461
12. Administraia municipiului Bucureti .......................................................... 462
CAPITOLUL XXV
CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL ....................................................................... 465
1. Sfera autoritilor ............................................................................................ 465
2. Drept comparat ............................................................................................... 466

Cuprins

575

3. Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei

publice ................................................................................................................... 469
4. Consiliul local................................................................................................. 469
5. Constituirea .................................................................................................... 470
6. Statutul consilierului local .............................................................................. 471
7. Atribuiile consiliului local ............................................................................. 472
8. Funcionarea consiliului local......................................................................... 474
9. Actele consiliului local ................................................................................... 475
10. Rspunderea consilierilor ............................................................................. 476
11. Dizolvarea consiliului local .......................................................................... 476
12. Primarul ........................................................................................................ 477
13. Alegerea primarului ...................................................................................... 478
14. Mandatul primarului ..................................................................................... 479
15. Statutul primarului ........................................................................................ 479
16. Atribuiile primarului ................................................................................... 481
17. Actele primarului .......................................................................................... 482
18. Rspunderea primarului ............................................................................... 482
19. ncetarea mandatului primarului................................................................... 483
20. Viceprimarul ................................................................................................. 485
21. Secretarul unitii administrativ-teritoriale................................................... 488
22. Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate ......................... 489
23. Administratorul public ................................................................................. 490
CAPITOLUL XXVI
PREFECTUL ................................................................................................................ 494
1. Statutul constituional i legal actual .............................................................. 494
2. Istoric al reglementrii.................................................................................... 495
3. Drept comparat ............................................................................................... 499
4. Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale .............................. 500
5. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i a subprefectului ................ 501
6. Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect .................................... 501
7. Regimul incompatibilitilor funciei de prefect i subprefect ....................... 503
8. Atribuiile prefectului ..................................................................................... 504
9. Actele prefectului ........................................................................................... 504
10. Particulariti ale statutului juridic al prefectului. Regimul dreptului de
asociere politic i sindical i al dreptului la grev ............................................. 505
11. Oficiile prefecturale ...................................................................................... 505
12. Subprefectul.................................................................................................. 506
CAPITOLUL XXVII
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI ............................................. 509
1. Generaliti ..................................................................................................... 509
2. Controverse doctrinare privind statutul juridic al funcionarilor publici ........ 510
3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i
funcionari publici ................................................................................................. 513

576

DREPT ADMINISTRATIV

4. Definiia funciei publice i a funcionarului public ....................................... 514

5. Clasificarea funcionarilor publici .................................................................. 516
6 Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public ............................ 519
7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici .............................................. 520
8. ndatoririle funcionarilor publici ................................................................... 526
9. Recrutarea funcionarilor publici .................................................................... 533
10. Rspunderea funcionarilor publici .............................................................. 534
11. Acordurile colective ..................................................................................... 538
12. Corpul de rezerv al funcionarilor publici .................................................. 538
13. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al
funcionarului public ............................................................................................. 538
BIBLIOGRAFIE SELECTIV ...................................................................................... 547