Sinteza raportului de control privind verificrile

efectuate la autoritile administraiei publice locale ale comunei

Izvoarele,judeul Giurgiu, cu privire la modul de utilizare a
sumelor alocate de la bugetul de stat pentru finanarea
proiectului de investiii Amenajare parc comunal
Corpul de control al primului-ministru a efectuat, n perioada
23.03.2015-prezent
verificri la autoritile administraiei publice locale ale comunei Izvoarele,
judeul Giurgiu, n
legtur cu modul de realizare, in perioada 17.08.2010 (data ncheierii
contractului pentru finanarenerambursabil) - 07.01.2011(data ncasrii
finanrii nerambursabile) a proiectului Amenajare parc comunal, finanat
din bugetul Fondului pentru mediu n cadrul Programului naional de
mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti.
Ca urmare a verificrilor efectuate de ctre Corpul de control al
primului-ministru, au rezultat urmtoarele:
1. La data de 17.08.2010, n baza unei cereri de finanare depuse n
luna septembrie
2008, ntre Administraia Fondului pentru Mediu, n calitate de finanator, i
Comuna Izvoarele,
judeul Giurgiu, n calitate de beneficiar, a fost ncheiat Contractul de
finanare nerambursabil nr. 695/N/17.08.2010, prin care unitii
administrativ-teritoriale i-a fost acordat o finanare
nerambursabil n cuantum de 363.560,80 RON, reprezentnd 80% din
valoarea total a
cheltuielilor eligibile aferente realizrii proiectului intitulat Amenajare parc
comunal.
2. Exist indicii c reprezentanii comunei Izvoarele au obinut n mod
nelegal
finanarea din fonduri publice a acestui proiect i, ulterior, decontarea din
Fondul pentru mediu a
cheltuielilor declarate eligibile, furniznd Administraiei Fondului pentru
Mediu, att n etapa 2
evalurii cererii de finanare, ct i n susinerea cererii de tragere, mai multe
nscrisuri n coninutul crora au fost atestate date i mprejurri
necorespunztoare adevrului.
3. Procedura de atribuire a contractului de lucrri a fost desfurat de
ctre reprezentanii autoritii contractante Comuna Izvoarele n perioada
februarie martie 2010, iar contractul a fost atribuit societii SARA COM
2005 S.R.L. Giurgiu, fr ca operatorului economics-i fi fost solicitate n scris
clarificri cu privire la preul aparent neobinuit de sczut, n condiiile n

care propunerea financiar a acestuia a reprezentat 64,76% din valoarea

estimat a contractului ce urma a fi atribuit.
4. Lucrrile la obiectivul de investiii nu au fost realizate de ctre
societatea SARA COM 2005 S.R.L. Giurgiu (creia i-a fost atribuit contractul
de lucrri nr. 1095/30.03.2010), ci au fost integral executate de ctre
societatea GARDEN CENTER GRUP S.R.L. Bucureti (descalificat n prima
etap de evaluare a ofertelor), transferul contractului de lucrri fiind efectuat
prin interpunerea nejustificat a societii ALL GREEN S.R.L. Miercurea-Ciuc,
judeul Harghita. Astfel, la scurt timp dup ce au ncheiat Contractul de
lucrri nr. 1095/30.03.2010 cu Primria Comunei Izvoarele (ale crui efecte
ncetau la data de 30.06.2010), reprezentanii societii SARA COM 2005
S.R.L. au convenit cu reprezentanii societii ALL GREEN S.R.L. MiercureaCiuc cesionarea integral a acestui contract. Un indiciu rezonabil cu privire la
perioada n care reprezentanii celor dou societi au convenit asupra
cesiunii contractului este faptul c la data de 07.06.2010, societatea SARA
COM 2005 S.R.L. a emis ctre societatea ALL GREEN S.R.L. factura nr.
06014173/07.06.2010, prin care a solicitat contravaloarea contractului de
novaie la contractul de lucrri nr. 1095/30.03.2010.
Ulterior, la data de 20.10.2010, ntre cele dou societi a fost ncheiat
contractul de cesiune (dup ncetarea valabilitii contractului de lucrri
cesionat i dup ce ntre Administraia Fondului pentru Mediu i Comuna
Izvoarele a fost ncheiat Contractul pentru finanare nerambursabil nr.
695/N/17.08.2010).
5. La data de 20.10.2010, dat la care societate ALL GREEN S.R.L
Miercurea-Ciuc a
preluat executarea contractului de lucrri, aceasta a subcontractat integral
lucrrile ctre societatea GARDEN CENTER GRUP S.R.L. Bucureti, fr a
realiza vreo prestaie n cadrul contractului, preul convenit de cele dou
entiti pentru realizarea obiectivului de investiii fiind de 425.464,70 RON,
fr TVA.
6. Pentru a putea proceda la cesiunea contractului de lucrri i la
decontarea din Fondul pentru mediu a cheltuielilor eligibile aferente
obiectivului de investiii (una din condiiile 3 prevzute pentru eligibilitatea
cheltuielilor fiind ca acestea s fie efectiv realizate dup ncheierea
contractului de finanare nerambursabil), s-a procedat la falsificarea
contractului nr. 1095/30.03.2010, atestndu-se, contrar realitii, faptul c
actul ar fi fost ncheiat la data de 17.08.2010 i c efectele ncetau la data de
18.11.2010.
7. Ca urmare a transferului succesiv al contractului de lucrri pentru
realizarea obiectivului de investiii, societile SARA COM 2005 S.R.L. i ALL
GREEN S.R.L. au obinut foloase materiale, cu titlu profit, fr s execute
nicio lucrare sau alte activiti n cadrul

contractului, dup cum urmeaz:

- societatea SARA COM 2005 S.R.L., suma de 44.345,64 RON;
- societatea ALL GREEN S.R.L., suma de 64.156,62 RON.
8. n vederea decontrii cheltuielilor eligibile realizate n cadrul
proiectului,
reprezentanii autoritii administraiei publice ale comunei Izvoarele au
depus la Administraia
Fondului pentru Mediu, pe lng Contractul de lucrri nr. 1095/2010 ncheiat
ntre Primria
Comunei Izvoarele i societatea SARA COM 2005 S.R.L. (alterat prin
modificarea datei ncheierii i a datei la care actul nceta s produc efecte
juridice), alte devize-ofert dect cele depuse la autoritatea contractant de
ctre societatea SARA COM 2005 S.R.L. i care au stat la baza atribuirii
contractului de lucrri nr. 1095/30.03.2010, ntre cele dou variante de
devize-ofer existnd diferene semnificative n coninut n ceea ce privete
preturile unitare de furnizare a produselor/echipamentelor sau de executare
a lucrrilor.
9. n timpul realizrii obiectivului de investiii autoritatea contractant a
renunat la o
parte din lucrrile/bunurile incluse n contractul iniial i a contractat alte
lucrri/bunuri ori cantiti suplimentare de bunuri/materiale/lucrri,
modalitate n care soluia tehnic a proiectului a fost modificat substanial.
10. Recepia la terminarea lucrrilor la obiectivul de investiii a fost
efectuat la data
de 24.10.2010, iar modificrile intervenite n cadrul proiectului au fost
acceptate de ctre
Administraia Fondului pentru Mediu care, pe baza constatrilor efectuate n
teren i a nscrisurilor depuse de ctre reprezentanii autoritilor
administraiei publice locale ale comunei Izvoarele (dintre care o parte au
atestat date/mprejurri necorespunztoare realitii), a decontat unitii
administrativ-teritoriale, cu titlu de cheltuieli eligibile, suma total de
363.560,80 RON, care a fost virat ulterior, integral, societii ALL GREEN
S.R.L., cesionarul contractului de lucrri.
11. Comuna Izvoarele nu a contribuit cu fonduri proprii la realizarea
proiectului, dei,
potrivit contractului de finanare nerambursabil, avea aceast obligaie.

administrativ extern

ierarhic
ierarhic

colegial

de regularitate

financiar
la fata locului

CONTROL
posterior

limitat

efectuat de organele autoritatii executive

punctual

In schema de mai sus am expus formele controlului efectuat in speta. Astfel,

controlul exercitat de Corpul de control al prim-ministrului este:
-un control administrativ extern ierarhic,