COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 25.1.2017
COM(2017) 44 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i
verificare
{SWD(2017) 25 final}

RO

RO

1.

INTRODUCERE

Mecanismul de cooperare i de verificare (MCV) a fost instituit la momentul aderrii

Romniei la Uniunea European n 20071 pentru a remedia deficienele reformei sistemului
judiciar i pentru a combate corupia. De atunci, rapoartele MCV ncearc s contribuie la
orientarea eforturilor autoritilor romne prin recomandri specifice i evalueaz progresele
realizate. n acest an se mplinesc zece ani de monitorizare prin MCV i Comisia marcheaz
momentul printr-o prezentare general a realizrilor, a provocrilor rmase i a celorlalte
msuri care mai sunt necesare pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor MCV.
Astfel cum a subliniat Consiliul2 n mod repetat, MCV se va ncheia atunci cnd vor fi
ndeplinite n mod satisfctor toate cele patru obiective de referin care se aplic Romniei.
Obiectivele de referin au fost definite la momentul aderrii i acoper aspecte eseniale
pentru funcionarea unui stat membru independena i eficiena sistemului judiciar,
integritatea i lupta mpotriva corupiei. Pentru ca aceste obiective s fie ndeplinite, este
nevoie de o combinaie de msuri legislative i instituionale. n plus, respectivele msuri pot
fi evaluate pe deplin numai verificndu-se dac efectele lor sunt resimite n practic i dac
se poate considera c ele sunt ncorporate n cadrul juridic i instituional din Romnia i c
sunt ireversibile. n aceste condiii, cetenii pot avea ncredere c deciziile i practicile din
Romnia respect pe deplin statul de drept i se constituie baza pe care se cldete ncrederea
reciproc necesar pentru punerea efectiv n aplicare a dreptului UE.
Reforma sistemului judiciar i lupta anticorupie au fost aspecte eseniale pentru societatea
romneasc n ultimii zece ani.3 MCV are un rol important n Romnia ca factor determinant
al reformei, precum i ca instrument de evaluare a progreselor. Concluziile Comisiei i
metodologia utilizat n cadrul MCV au fost sprijinite n mod constant de ctre Consiliu i au
beneficiat de cooperarea i contribuiile multor state membre. Cooperarea a fost consolidat i
prin sprijinul specific acordat Romniei prin intermediul fondurilor UE.
Rapoartele MCV reflect, de 10 ani, progresele nregistrate, iar rapoartele MCV de dup 2014
au pus n eviden modul n care constana progreselor a nceput s sugereze sustenabilitate.
Msurile legislative i instituionale au dat roade n ceea ce privete rezultatele obinute,
datorit angajamentului demonstrat de numeroi judectori i procurori, datorit activitii de
punere n aplicare desfurate de minitrii justiiei i datorit bunei cooperri dintre
autoritile romne i Comisie. Implicarea puternic a societii civile a fost, de asemenea,
esenial pentru a ncuraja reforma sistemului judiciar i msurile concrete de combatere a
corupiei la toate nivelurile. n acelai timp, rapoartele MCV au continuat s sublinieze c
exist nc domenii n care continuarea reformei se dovedete dificil i care uneori au
rezistat acesteia. Probleme de fond, cum ar fi punerea sub semnul ntrebrii a independenei
sistemului judiciar i a autoritii hotrrilor judectoreti i, uneori, ncercrile specifice de a
se reveni la situaia anterioar reformelor, au ncetinit, n mod inevitabil, ritmul progreselor
nregistrate n vederea atingerii obiectivelor MCV.

Concluziile Consiliului de Minitri, 17 octombrie 2006 (13339/06); Decizia Comisiei de stabilire a unui
mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor
obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei,
13 decembrie 2006 [C(2006) 6569 final].
n martie 2016, Consiliul a ajuns la concluzia c, Pe baza progreselor semnificative deja nregistrate,
Consiliul ncurajeaz Romnia s i concentreze eforturile pe consolidarea n continuare a progreselor
realizate i s susin dinamica pozitiv actual, prin abordarea tuturor recomandrilor prezentate de Comisie
n raportul su. (http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7118-2016-INIT/ro/pdf).
Sondajul Eurobarometru Flash 445: Mecanismul de cooperare i de verificare pentru Bulgaria i Romnia,
publicat la 25 ianuarie 2017.

Raportul de fa analizeaz evoluiile din Romnia ncepnd din 2007. La fel ca n anii
anteriori, raportul este rezultatul unui proces atent de analiz ntreprins de Comisie i se
bazeaz pe cooperarea strns cu instituiile din Romnia, precum i pe contribuia societii
civile i a altor pri interesate, printre care i a altor state membre.
n acest sens, este important s se defineasc n mod clar domeniul de aplicare al MCV.
Deciziile de instituire a MCV stabilesc parametrii domeniului de aplicare al MCV privind
reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei. Aciunile ntreprinse cu respectarea
acestor parametri vor determina momentul la care sunt ndeplinite obiectivele. Cu toate
acestea, ritmul i profunzimea reformelor au fost n mod inevitabil condiionate pe un plan
mai amplu de mediul societal, juridic i politic din Romnia n care evolueaz aspectele
specifice care fac obiectul MCV. De exemplu, eforturile ntreprinse n ultimii ani n Romnia
pentru dezvoltarea capacitii administrative sunt nc n curs, ceea ce are consecine asupra
procesului de reform. Practica legislativ permite introducerea brusc a unor modificri prin
intermediul Parlamentului, scurtcircuitnd practica mai bunei legiferri i etapa consultrilor
i ngreunnd sarcina de a demonstra sustenabilitatea cadrului juridic n domenii precum
corupia. Este nevoie n continuare s se consolideze aderarea la principiile cooperrii loiale
ntre instituii i la principiul respectrii independenei sistemului judiciar, dup cum se poate
vedea din atacurile mpotriva judectorilor i procurorilor exprimate prin intermediul massmediei romne, fiind necesare mecanisme mai puternice de contracarare a acestora. Dei
aceste aspecte nu intr n domeniul de aplicare al MCV, ele au un impact direct asupra
capacitii de a realiza reformele i, n special, au ngreunat sarcina Romniei de a demonstra
c reforma a prins rdcini perene.
Unul dintre domeniile n care acest mediu mai larg a evoluat ntr-o direcie pozitiv este
transparena. n multe domenii care fac obiectul MCV s-a observat o tendin notabil inclusiv pe parcursul anului trecut - spre o calitate mai bun a informaiilor cu privire la
sistemul judiciar i la corupie, precum i o mai mare deschidere n a face aceste informaii
accesibile. Dac o gam mai larg de instituii romne ar lua msuri suplimentare n aceast
direcie, s-ar consolida o schimbare a practicilor care ar contribui la demonstrarea progreselor
realizate. Prin urmare, n domeniul MCV, prezentul raport formuleaz un numr de
recomandri privind intensificarea raportrii i o mai mare transparen. Pe termen scurt, acest
lucru va permite Comisiei s ajung la concluziile finale, iar dup ncheierea MCV va asigura,
de asemenea, sprijin pentru sustenabilitatea reformei, ntruct va favoriza responsabilizarea.
n cele din urm, ar trebui subliniat, de asemenea, faptul c natura aparte a domeniului de
aplicare al MCV se opune, de asemenea, crerii de legturi cu alte domenii de politic. Prin
urmare, Comisia nu consider c este oportun s se coreleze MCV cu deciziile adoptate n alte
domenii, cum ar fi eligibilitatea pentru fondurile structurale i de investiii europene sau
aderarea la spaiul Schengen.
Prezentul raport se plaseaz ntr-o perspectiv pe termen mai lung pentru a identifica
msurile-cheie care mai trebuie ntreprinse pentru realizarea obiectivelor MCV. Dinamica
creat pn n prezent permite concentrarea ateniei pe msurile-cheie care trebuie luate.
Atunci cnd msurile prevzute la fiecare din obiectivele de referin din prezentul raport vor
fi ntreprinse, obiectivul respectiv va fi considerat provizoriu finalizat. Atunci cnd acest
lucru va fi valabil pentru toate obiectivele de referin, MCV va fi nchis. Prin urmare,
recomandrile formulate pot fi considerate suficiente pentru ndeplinirea acestui obiectiv cu
excepia cazului n care evoluiile inverseaz n mod clar sensul progreselor. Comisia
consider c acest lucru ar trebui s conduc la accelerarea procesului de ctre autoritile
romne i de ctre UE n ansamblul su. n cazul obiectivelor de referin pentru care se
apreciaz c s-au realizat progrese substaniale, Comisia consider c punerea aplicare
energic i meninerea att a ritmului, ct i a unei direcii consecvente a reformei va permite
3

nchiderea rapid a respectivelor obiective de referin. Pentru alte obiective, acest lucru s-ar
putea dovedi mai problematic. Prin urmare, Comisia are intenia de a prezenta urmtorul
raport la sfritul anului 2017 i este pregtit s ofere asisten suplimentar pentru a ajuta la
consolidarea caracterului ireversibil al progreselor nregistrate i s ncheie, astfel,
monitorizarea i verificarea efectuate n cadrul mecanismului.

2.

EVALUAREA PROGRESELOR NREGISTRATE N CEEA CE PRIVETE

NDEPLINIREA OBIECTIVELOR DE REFERIN DE LA NCEPUTUL MCV

Prezenta seciune conine o evaluare global a celor zece ani de reforme i, n acelai timp, o
analiz a progresului nregistrat n ceea ce privete recomandrile formulate n raportul MCV
pe anul 2016. Cele mai importante evoluii i rezultate sunt prezentate n detaliu n raportul
tehnic care nsoete prezentul raport4. Dei obiectivele de referin sunt independente, exist
i interconexiuni importante, care au un impact asupra ndeplinirii acestora. Evaluarea
progreselor a implicat analizarea condiiilor structurale (cum ar fi prevederile legale,
instituiile i resursele), a rezultatelor i a bilanului acestora i a posibilitii de a se considera
c progresele sunt ireversibile. Trebuie remarcat, de asemenea, c, de la data stabilirii
obiectivelor de referin cuprinse n MCV, au avut loc evoluii majore n ceea ce privete
jurisprudena CEDO, standardele i cele mai bune practici internaionale i disponibilitatea
informaiilor comparative privind sistemele judiciare naionale din UE, care au orientat
autoritile romne n realizarea reformelor i care permit, totodat, o msur obiectiv i
comparabil a evoluiei sistemului judiciar i a luptei mpotriva corupiei din Romnia n
domeniul de aplicare al celor patru obiective de referin.
2.1

Procesul judiciar

Primul obiectiv de referin viza sistemul judiciar i se axa pe instituirea unui sistem
independent, imparial i eficient, pe consolidarea consecvenei procesului judiciar, precum i
pe mbuntirea transparenei i a responsabilizrii. n acest domeniu s-au nregistrat
progrese instituionale i normative substaniale. ncepnd din 2012, Consiliul Superior al
Magistraturii (CSM) s-a impus ca manager al sistemului judiciar i a demonstrat o voin tot
mai mare de a-i ndeplini rolul constituional, n special n ceea ce privete aprarea
independenei sistemului judiciar, un rol esenial care va reveni acum noului Consiliu
Superior, recent ales. n 2016, sondajele au continuat s sugereze o percepie public
puternic a independenei judiciare i a ncrederii n sistemul judiciar.5 ns, aa cum au artat
i rapoartele MCV anterioare, au existat i reacii la aceast tendin: atacuri venite din partea
politicienilor i a mass-mediei i ndreptate mpotriva magistrailor i a instituiilor judiciare.
n 2016, au devenit deosebit de intense atacurile mpotriva Direciei Naionale Anticorupie.
Progresele n materie de reforme structurale n anumite domenii legate de eficien, resurse i
volum de munc au prezentat schimbri semnificative ntr-un ritm mai lent, dei calitatea
informaiilor pe care Ministerul Justiiei a fost capabil s le furnizeze Comisiei n ultimii ani a
demonstrat evoluia informaiilor privind funcionarea sistemului judiciar aflate acum la
dispoziia ministerului i a CSM. n ultimii trei ani, Ministerul Justiiei, CSM i sistemul
4
5

SWD (2017)25.
Tabloul de bord al UE privind justiia din 2016, COM(2016) 199 final, graficele 48, 44 i 46. Sondajul din
aprilie 2016 arat o proporie de 60 % de ncredere foarte ridicat i ridicat n DNA.
http://www.inscop.ro/wp-content/uploads/2016/04/INSCOP-raport-martie-2016-INCREDEREINSTITUTII.pdf

judiciar au demonstrat voina i capacitatea de a lucra mpreun i de gsi soluii pentru

progresul reformei. Resursele mai mari alocate sistemului judiciar, n special de ctre ultimele
dou guverne, au contribuit la acest lucru. Cu toate acestea, abordarea unor aspecte precum
echilibrarea volumului de munc din diferitele instane i din cadrul aceleiai instane, cum ar
fi modalitatea de gsi soluii n ceea ce privete discrepanele dintre volumul de munc al
instanelor mari i al instanelor mici i repartizarea sarcinilor ntre judectori i grefieri, au
cunoscut progrese lente. Legislaia menit s soluioneze aceste probleme nu a progresat n
2016, iar simpla aciune managerial nu a putut oferi o soluie. Progresul major const n
aceea c, n prezent, sunt disponibile toate instrumentele pentru monitorizarea funcionrii
instanelor i a situaiei resurselor umane i n faptul c exist o Strategie cuprinztoare de
dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020.
S-a considerat, de asemenea, c rigurozitatea procedurilor de intrare n magistratur, bazat pe
formarea obligatorie n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, a jucat un rol important n
procesul de consolidare att a profesionalismului, ct i a independenei magistrailor. n ceea
ce privete numirea judectorilor i a procurorilor, ultimul raport MCV a identificat 2016 ca
an de prob pentru numiri. Acesta a fost cazul n ceea ce privete numirea procurorilor-efi i
a adjuncilor acestora. n termeni de rezultate, niciunul dintre candidaii numii nu a ridicat
probleme de integritate i profesionalism i nici nu a suscitat controverse n rndul
magistrailor sau al societii civile, iar unii dintre candidai aveau deja rezultate foarte solide.
Cu toate acestea, procesul utilizat nu a permis introducerea unei proceduri clare, deschise i
transparente pentru selectarea tuturor candidailor, care s se consolideze ntr-un sistem stabil
i permanent.6
De asemenea, CSM este responsabil pentru sancionarea abaterilor profesionale i disciplinare
ale magistrailor. Anchetarea unor astfel de cazuri face parte din atribuiile Inspeciei
Judiciare. n 2012, o reform major a consolidat Inspecia Judiciar ca instituie
independent i profesionist. Acest lucru a permis ca Inspecia Judiciar s devin mai
eficient i s aib o mai mare autoritate, lucru confirmat din nou prin rezultatele nregistrate
de aceasta n 2016. Deciziile disciplinare ale CSM pot fi contestate la nalta Curte de Casaie
i Justiie, iar n raportul MCV pe 2016 se constata c lanul decizional prea s fi devenit mai
previzibil i mai consecvent.
Romnia a adoptat i a pus n aplicare noul Cod civil i noul Cod penal, precum i codurile de
procedur aferente, n vederea modernizrii dreptului material i a mbuntirii eficienei i
consecvenei procesului judiciar. Noul Cod civil a intrat n vigoare n 2011, noul Cod de
procedur civil, n 2013, iar noul Cod penal i noul Cod de procedur penal, n 2014.
Tranziia ctre noul Cod civil i noul Cod de procedur civil a fost treptat i acum acestea se
aplic n aproape toate cauzele. n cazul Codului penal i al Codului de procedur penal,
toate dispoziiile s-au aplicat de la aceeai dat iniial, astfel c anii 2014, 2015 i 2016 au
fost consacrai asigurrii aplicrii lor consecvente de ctre toate instanele i parchetele i
stabilizrii dispoziiilor lor legale. Prin adaptarea la aceast reform major, sistemul judiciar
n ansamblul su i-a dovedit profesionalismul. Exist dovezi c rezultatul a fost accelerarea
ntr-o anumit msur a duratei procedurilor judiciare, precum i un grad mai mare de
consecven a hotrrilor judectoreti. Aceste reforme majore sunt aproape finalizate. Cu
toate acestea, finalizarea acestor reforme importante ale codurilor, aa cum se recomanda n
raportul MCV pe 2016, s-a dovedit a fi dificil i pune n continuare n eviden o serie de
deficiene. n cazul Codului civil i a Codului de procedur civil, dispoziiile care au
necesitat noi infrastructuri au trebuit amnate n mod succesiv, ceea ce sugereaz deficiene la
nivelul planificrii. n cazul Codului penal i al Codului de procedur penal, procesul
6

Raportul tehnic, seciunea 2.2.

inevitabil de perfecionare prin decizii ale Curii Constituionale a fost complicat i mai mult
de o abordare legislativ imprevizibil n Parlament. O serie de modificri importante aduse
Codului penal i Codului de procedur penal de ctre Guvern n scopul de a alinia
dispoziiile acestora cu deciziile Curii Constituionale nu fuseser nc adoptate la sfritul
legislaturii n decembrie 2016, n timp ce n Parlament se acorda atenie unor modificri care
au suscitat controverse pe motivul c slbeau cadrul legal anticorupie, chiar dac ele nu au
fost adoptate. La 18 ianuarie 2017, Guvernul a prezentat spre consultare dou proiecte de
ordonane de urgen, una privind graierea i una de modificare a Codului penal i a Codului
de procedur penal.7
Curtea Constituional a jucat un rol important n dezvoltarea n continuare a statului de drept
i n consolidarea independenei sistemului judiciar. De la tulburrile ordinii constituionale
din 2012, multe decizii ale Curii Constituionale au contribuit la meninerea independenei
justiiei i au cutat s furnizeze soluii la probleme legate de echilibrul puterilor n stat i de
respectarea drepturilor fundamentale care nu au putut fi rezolvate doar de sistemul judiciar.
Majoritatea celor 12 decizii din 2016 prin care Curtea Constituional anula prevederi ale
noului Cod penal i ale noului Cod de procedur penal au fost luate pentru a se respecta
Convenia european a drepturilor omului.
La momentul aderrii Romniei la Uniunea European, una dintre deficienele recurente
identificate era lipsa de consecven a hotrrilor judectoreti. Toate reformele legislative
majore au urmrit s consolideze consecvena mecanismelor. Dup intrarea n vigoare a noilor
coduri, rapoartele MCV au remarcat utilizarea din ce n ce mai frecvent i eficacitatea
mecanismelor de asigurare a consecvenei juridice puse n aplicare de nalta Curte de Casaie
i Justiie. n ultimii ani, mecanismele juridice au fost completate de eforturile manageriale de
promovare a consecvenei i de disponibilitatea online a tuturor hotrrilor judectoreti.
Raportul MCV pe 2016 a constatat semne de schimbare de paradigm cultural n ceea ce
privete consecvena n cadrul sistemului judiciar.
Respectarea i executarea hotrrilor judectoreti sunt legate att de independen, ct i de
consecven. O hotrre judectoreasc neexecutat lipsete hotrrea respectiv de orice
efect util i are un impact direct asupra volumului de lucru al instanelor judiciare prin
dosarele ulterioare sau prin cile de atac mpotriva hotrrilor repetitive.8 Problemele legate
de respectarea i executarea hotrrilor judectoreti de ctre instituiile statului i de ctre
administraia public au constituit o tem recurent: Comisia a adoptat recomandri succesive
n 2014, 2015 i 2016 pe aceast tem, care a fost recunoscut drept o deficien structural i
de ctre CEDO.9 O evoluie important n 2016 n ceea ce privete executarea hotrrilor
judectoreti legate de confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni a fost
acordul privind nfiinarea noii Agenii Naionale de Administrare a Bunurilor
Indisponibilizate, care i demareaz n prezent activitatea: o parte a misiunii acesteia este de a
aplica proceduri pentru a stimula organismele publice s desfoare activiti de recuperare a
activelor i de combatere a pierderilor finanelor publice.
7

Proiectele aflate n consultare ar presupune modificri ale dispoziiilor privind infraciunile de corupie de
abuz n serviciu i de conflict de interese, precum i faptul c legea graierii ar urma s se aplice i
persoanelor care au fost condamnate pentru anumite infraciuni de corupie.
Un exemplu de cauz repetitiv n 2016 l constituie dosarele referitoare la TVA sau taxa de mediu, n care,
fie la nivel naional, fie la nivel european (Curtea de Justiie), au fost pronunate hotrri clare, ns
administraia a continuat s aduc noi cazuri n discuie.
Scleanu (cauze conexate) 73970/01: Neexecutarea sau executarea cu ntrziere de ctre administraie sau
de ctre persoana juridic aflat sub responsabilitatea statului a hotrrilor judectoreti definitive pronunate
de instanele naionale. n decembrie 2016, autoritile romne au transmis Consiliului Europei un plan de
aciune. https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016806d8adb.

n ansamblu, Romnia a nregistrat progrese substaniale cu privire la o mare parte a

obiectivului de referin nr. 1, ns acest lucru nu a fost lipsit de dificulti, fiind nc necesare
eforturi pentru a demonstra un bilan pozitiv n anumite domenii, cum ar fi respectarea
independenei sistemului judiciar n viaa public din Romnia, finalizarea reformei Codului
penal i a Codului civil, precum i asigurarea eficienei n executarea hotrrilor judectoreti
de ctre toi cei n drept.
2.2

Cadrul de integritate i Agenia Naional de Integritate

Cel de-al doilea obiectiv de referin vizeaz nfiinarea unei agenii de integritate cu
responsabiliti n domeniul verificrii patrimoniului, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese poteniale, precum i cu capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s poat duce
la aplicarea unor sanciuni disuasive. Istoria acestui obiectiv de referin ilustreaz raiunile
pentru care este esenial s se pun accent pe ireversibilitate. Agenia Naional de Integritate
a fost nfiinat n 2007, ns legitimitatea sa a fost contestat n mod frecvent n primii ani de
existen. n 2010, n urma unei decizii a Curii Constituionale, legea de nfiinare a ageniei a
fost anulat i nu este clar dac, fr presiune extern, ar fi fost creat un nou cadru legal, aa
cum s-a ntmplat ase luni mai trziu.
n prezent, Romnia dispune de un cadru legal cuprinztor n materie de integritate pentru
funcionarii publici, iar Agenia Naional de Integritate este recunoscut ca o instituie
independent care pune n aplicare aceste norme. Atunci cnd au fost contestate, deciziile
ageniei i sanciunile pe care aceasta le poate aplica au fost n mod consecvent confirmate de
instane. Bilanul ageniei n ceea ce privete investigarea averilor ilicite, a incompatibilitilor
i a conflictelor de interese administrative s-a mbuntit n mod treptat, rezultatele fiind n
mod constant semnificative ncepnd cu 2013, tendin care a fost confirmat din nou n 2016.
Este important de reinut c bilanul pozitiv al ANI s-a meninut n pofida perturbrii cauzate
la nivelul conducerii prin demisia preedintelui ageniei10. ANI va avea la dispoziie un nou
instrument, sistemul PREVENT de verificri ex ante ale achiziiilor publice, a crui legislaie
a fost convenit n Parlament n toamna anului 2016 i care ar trebui s includ toate
conflictele de interese astfel cum sunt definite de noile legi ale achiziiilor publice.
n conformitate cu recomandarea din ultimul raport MCV, n 2016, ANI a colaborat
ndeaproape i cu Autoritatea Electoral Permanent pentru a se asigura c deciziile n materie
de integritate au fost avute n vedere la stabilirea eligibilitii candidailor. Acest lucru s-a
dovedit a fi eficace deoarece candidai alei n alegerile locale n pofida unei decizii n materie
de integritate au fost ndeprtai sau au demisionat din funcie, iar partidele i autoritile
electorale au utilizat informaiile furnizate de ANI pentru a evita prezentarea pe liste pentru
alegerile parlamentare a unor candidai neeligibili. Un singur caz pare s fac excepie aici.
Cu toate acestea, cadrul legal n materie de integritate, respectiv pachetul de legi n care se
definesc situaiile de conflict de interese i incompatibilitile pentru funcionarii publici i
pentru funcionarii publici alei sau numii a fost redeschis n mod periodic n Parlament. Nu a
fost posibil s se instituie un cadru legal clar, consolidat, care s susin caracterul sustenabil
al reformelor, dei n anii 2015 i 2016 s-au constatat eforturi crescnde din partea naltei
Curi de Casaie i Justiie pentru a promova aplicarea consecvent a legilor n materie de
integritate. De asemenea, a existat problema recurent legat de rezistena la punerea n
aplicare a rapoartelor ageniei, chiar i atunci cnd au fost confirmate printr-o hotrre
judectoreasc, i de reticena instituiilor i autoritilor responsabile de a aplica sanciunile
necesare (care constau, n general, fie n demiterea din funcia public, fie n amenzi
10

Rapoartele MCV pe 2014, 2015 i 2016. Demisia a intervenit ca urmare a deschiderii de cercetri penale cu
privire la activitatea care a precedat mandatul preedintelui n cadrul ageniei.

administrative). n ultimii doi ani, situaia general s-a mbuntit n mod semnificativ, ns
unele decizii ale Parlamentului au continuat s pun sub semnul ntrebrii sau s ntrzie
punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti care confirm rapoartele ageniei.
n recomandrile sale din iulie 2013, Comisia a artat c se ateapt ca minitrii s dea
exemplu n ceea ce privete respectarea normelor n materie de integritate i c acelai lucru
ar trebui s fie posibil n ceea ce privete acuzaiile de corupie. Acestea sunt elemente de o
mare importan pentru credibilitatea Guvernului i a Parlamentului n faa opiniei publice11.
n ansamblu, Romnia a nregistrat progrese n privina obiectivului de referin nr. 2 i se
poate considera c Agenia Naional de Integritate s-a impus drept o instituie respectat.
Acest lucru a fost demonstrat i de faptul c n 2016 i s-a ncredinat dezvoltarea sistemului
PREVENT, un sistem care realizeaz verificri ex ante cu privire la conflictele de interese din
achiziiile publice, a crui funcionare va trebui demonstrat n 2017. De asemenea, agenia
joac un rol important n Strategia naional anticorupie 2016-2020 n domeniul prevenirii
corupiei.
2.3

Combaterea corupiei la nivel nalt

Obiectivul de referin nr. 3 privete realizarea unor cercetri profesioniste i impariale n

cazul acuzaiilor de corupie la nivel nalt. Corupia este o problem adnc nrdcinat la
nivelul societii, cu consecine att pentru guvernan, ct i pentru economie. Aceasta este
larg recunoscut ca o problem major n Romnia, aa cum se arat periodic n sondajele de
opinie12 i, cel mai recent, n Eurobarometrul privind MCV13. Rapoartele MCV au putut
reflecta de-a lungul anilor un bilan cu un caracter pozitiv n cretere constant n ceea ce
privete cercetarea i urmrirea cazurilor de corupie la nivel nalt i pronunarea de hotrri
n astfel de cazuri, cu o clar accelerare dup anul 2011. Din 2013, bilanul instituiilor
implicate n cercetarea i urmrirea cazurilor de corupie la nivel nalt i n pronunarea de
hotrri n astfel de cazuri a fost solid, conducnd n mod regulat la punerea n micare a
aciunii penale i ncheierea de cazuri privind politicieni de la toate nivelurile i din toate
partidele politice, precum i privind funcionari publici, magistrai i oameni de afaceri.
Direcia Naional Anticorupie investigheaz un numr mare de cazuri i trimite n fiecare an
n judecat sute de persoane acuzate de corupie la nivel mediu i nalt, iar nalta Curte de
Casaie i Justiie i curile de apel pronun condamnri definitive ntr-un numr nc mare de
cazuri de corupie la nivel mediu i nalt. De asemenea, s-a nregistrat o tendin puternic n
sensul confiscrii bunurilor pentru recuperarea prejudiciului cauzat de infraciunile de
corupie. Bilanul acestora, care s-a meninut constant n 2016, este un semn de independen
i profesionalism al instituiilor judiciare. Cu toate acestea, repetitivitatea unor infraciuni
similare sugereaz, totodat, c msurile de prevenire a corupiei nu au fost eficace.
Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal i a noului Cod de procedur penal n 2014,
Romnia dispune acum de un cadru legal cuprinztor pentru combaterea infraciunilor de
corupie. nc de la nceput, stabilitatea cadrului legal a fost o preocupare recurent, avnd n
vedere, astfel cum s-a menionat mai sus, tentativele periodice de modificare a legilor

11

12

13

La nceputul lunii ianuarie 2017, Avocatul Poporului a contestat la Curtea Constituional prevederile legale
potrivit crora persoanele condamnate pentru corupie nu pot fi membri ai Guvernului.
Sondajul Eurobarometru Flash 428: Afacerile i corupia, disponibil la
http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/PublicOpinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/FLAS
H/surveyKy/2084 ;
Sondajul Eurobarometru Flash 445: Mecanismul de cooperare i de verificare pentru Bulgaria i Romnia,
publicat la 25 ianuarie 2017.

anticorupie, adesea fr consultarea instituiilor-cheie ale statului i a instituiilor judiciare

din acest domeniu.14
Rapoartele MCV au remarcat, de asemenea, legtura clar dintre eficacitatea activitii
anticorupie i reacia larg a mass-mediei i a clasei politice care a adus critici publice unor
magistrai n mod individual i sistemului justiiei n general. Rapoartele au reinut totodat
lipsa unei abordri sistematice care s explice refuzurile de a se ridica imunitatea
parlamentar pentru a permite anchete sau msuri preventive. n ansamblu ns, realizrile
Romniei n acest domeniu au atras pe bun dreptate o larg recunoatere i progrese
substaniale au fost nregistrate n ceea ce privete cel de al treilea obiectiv de referin.
2.4

Combaterea corupiei la toate nivelurile

Cel de-al patrulea obiectiv de referin privea msurile suplimentare de prevenire i lupt
mpotriva corupiei, n special n cadrul administraiei locale. Corupia la nivel mediu i mic
este larg perceput ca o problem n Romnia, fapt care are consecine asupra dezvoltrii
economice i sociale a Romniei. Achiziiile publice reprezint, de exemplu, un domeniu n
care prevalena corupiei blocheaz efectul stimulant al investiiilor. Sntatea este un alt
domeniu n care corupia are consecine grave. Prevenirea corupiei i o abordare proactiv
din partea administraiei publice pentru blocarea posibilitilor de corupie reprezint un
complement indispensabil la activitatea de urmrire penal a nclcrilor dup ce acestea au
avut loc. Progresele n recuperarea activelor se vor accelera odat cu nfiinarea noii Agenii
Naionale pentru Administrarea Bunurilor Indisponibilizate (ANABI) care a nceput s
funcioneze n ianuarie 2017. Urmrirea penal a corupiei la nivel mai sczut a devenit o
parte mai obinuit din activitatea parchetelor i rmne o prioritate a acestora. Sunt necesare,
ns, msuri suplimentare pentru a remedia n mod eficace o problem att de rspndit.
Strategia naional anticorupie reprezint instrumentul central de prevenire a corupiei de
ctre administraia public att la nivel naional, ct i la nivel local. Strategiile anticorupie
de dinainte de 2011 au condus la puine rezultate. Strategia anticorupie 2012-2015 a avut mai
mult succes adresndu-se mai multor instituii, inclusiv la nivel local, prin metodologia sa de
discuii n cadrul unor platforme sectoriale i implicarea activ a fiecrei instituii, precum i
prin evaluri inter pares cu ONG-uri. Cu toate acestea, evaluarea din 2015 a artat c
progresele erau lente i c aplicarea msurilor preventive era ineficace, din cauza insuficientei
voine politice la vrful instituiilor de a pune n aplicare msuri de prevenire a corupiei.
Guvernul a adoptat o nou strategie anticorupie 2016-2020 n august 2016, cutnd, n
special, s remedieze prin msuri specifice deficienele identificate. Principala provocare va fi
aceea de a pune msurile n aplicare n mod eficace n toate sectoarele, inclusiv la nivel local,
acolo unde muli observatori vd riscurile de corupie ca fiind deosebit de ridicate.
Nu exist nicio ndoial c guvernele succesive au introdus msuri de combatere a corupiei,
fiind depuse eforturi serioase de a elabora strategii anticorupie i o serie de msuri preventive
inovatoare. Cu toate acestea, dei s-au realizat anumite progrese n direcia ndeplinirii celui
de al patrulea obiectiv de referin, persist provocri importante legate de punerea efectiv n
aplicare a politicilor preventive definite recent.
3.

Restul de msuri-cheie care trebuie ntreprinse

n ansamblu, perspectiva la zece ani de la instituirea mecanismului arat c Romnia a fcut

progrese majore ctre ndeplinirea obiectivelor de referin stabilite prin MCV. Un numr de
14

Cele dou proiecte de ordonane de urgen prezentate spre consultare de ctre Guvern la 18 ianuarie 2017 ar
putea afecta cadrul juridic privind corupia i rezultatele luptei mpotriva corupiei.

instituii-cheie au fost create i au fost adoptate acte normative foarte importante. De

asemenea, n multe domenii se poate vedea un bilan pozitiv. Totodat, Comisia consider c
Romnia a demonstrat existena unei serii de garanii interne mpotriva unor eventuale
deteriorri intempestive ale progreselor nregistrate. Cu toate acestea, exist nc deficiene
importante care trebuie remediate. Reforma trebuie s continue pe aceeai cale, iar garaniile
interne trebuie consolidate n continuare n scopul de a se asigura caracterul ireversibil
necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de referin n mod satisfctor. Prin urmare, scopul
acestei seciuni este de a stabili restul de msuri care trebuie ntreprinse pentru a se asigura
ndeplinirea obiectivelor MCV.
3.1.

Independena justiiei

Numirile
Rapoartele MCV succesive au pus n eviden faptul c, dei a existat tendina ca numirile s
se fac din ce n ce mai mult n mod transparent i pe baz de merit, legea numirii
procurorilor-efi i practica punerii ei n aplicare nu sunt suficient de robuste pentru a se evita
o influen politic excesiv asupra numirilor. Din experiena trecut, acest lucru poate
conduce la ndoieli cu privire la independena unui candidat, poate ntrzia numirile datorit
blocajelor de ordin politic sau poate chiar conduce la numirea unor magistrai despre care s
se dovedeasc ulterior c au probleme de integritate. n Europa exist diferite tradiii legale
cu privire la numirile n postul de Procuror General (sau n posturi similare de procurori de
rang nalt) i acest lucru este recunoscut de Comisia de la Veneia. Cheia este ns de a se
asigura garaniile corespunztoare n termeni de transparen, control i echilibru, chiar i n
cazurile n care decizia final se ia la nivel politic.

Recomandare: punerea n practic a unui sistem robust i independent de numire a

procurorilor de rang nalt, pe baza unor criterii clare i transparente, cu sprijinul Comisiei
de la Veneia.

Respectarea judectorilor i a procesului judiciar

Succesul urmririi penale i condamnrii multor politicieni renumii n Romnia este un
semn de independen a sistemului judiciar, care arat c nici ocupanii unor posturi nalte nu
sunt deasupra legii dac au comis infraciuni. Totui, acest lucru pare s se afle la rdcina
unor atacuri adesea orientate direct ctre magistrai n mod individual, ceea ce depete
critica sau dezaprobarea unei pedepse sau contestarea unei hotrri prin mijloacele legale
aflate la dispoziie. Atacurile care vizeaz discreditarea diferiilor magistrai sau a instituiilor
judiciare risc s submineze ncrederea opiniei publice n ansamblul sistemului judiciar i,
eventual, s intimideze diferiii magistrai. Critica excesiv sau personalizat adus
judectorilor de ctre Parlament sau Guvern este contrar principiului respectului reciproc
ntre instituii i este n contradicie cu respectul pentru independena sistemului judiciar.
Constituia desemneaz Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) drept principal aprtor al
independenei justiiei. Concluziile acestuia ofer un sprijin nepreuit magistrailor, dar faptul
c este dificil s se asigure un nivel echivalent de acoperire n mass-media a concluziilor
CSM fa de criticile iniiale este simptomatic pentru provocrile cu care se confrunt
sistemul judiciar n ceea ce privete mass-media. Dei hotrrile CSM sunt ntotdeauna
transmise Consiliului Naional al Audiovizualului, nu s-au nregistrat progrese n ceea ce
privete luarea de msuri reparatorii eficace sau corectarea informaiei de ctre canalul
mediatic care a lansat sau care a preluat atacurile. Aceasta este o consecin a unor probleme
mai generale legate de libertatea de expresie n conformitate cu standardele Consiliului
Europei i cu jurisprudena CEDO. n timp ce subiectul mai larg al reglementrii massmediei i al lurii de msuri reparatorii este, n sine, n afara domeniului de aplicare a MCV,

10

exist o legtur direct cu independena sistemului judiciar. Noul CSM i noul Guvern ar
putea, de asemenea, urmri aplicarea recomandrii de a se explora posibilitatea de a pune n
practic un mecanism mai robust, astfel nct CSM s poat susine magistraii care doresc s
se apere n instan sau s i poat apra pe acetia n instan.

Recomandare: asigurarea faptului c n Codul de conduit pentru parlamentari, care este

n curs de elaborare n Parlament, sunt incluse prevederi clare cu privire la respectul
reciproc ntre instituii i se precizeaz clar c parlamentarii i procesul parlamentar
trebuie s respecte independena sistemului judiciar. Un Cod de conduit similar ar putea
fi adoptat pentru minitri.

CSM ar trebui s raporteze n continuare cu privire la msurile ntreprinse pentru a apra

independena justiiei i pentru a apra reputaia, independena i imparialitatea magistrailor
i ar putea organiza o dezbatere public n cadrul creia Guvernul, Parlamentul i Consiliul
Naional al Audiovizualului s fie invitate s rspund la raport.
3.2.

Reforma sistemului judiciar

Noile coduri
Faza actual a reformei Codului civil i a Codului penal i a codurilor de procedur aferente
trebuie finalizat. n cazul Codului penal i al Codului de procedur penal, faza urmtoare ar
fi punerea n fapt de ctre Parlament a planurilor sale de adoptare a modificrilor aduse de
Guvern n 2016 pentru a asigura stabilitatea cadrului legal.
n cazul Codului de procedur civil, n decembrie 2016, Guvernul a decis s amne aplicarea
anumitor prevederi restante ale noului Cod de procedur civil pentru o perioad de doi ani,
pn la 1 ianuarie 2019. Ministerul Justiiei a anunat un plan menit s stabileasc, pn la
30 iunie 2017, nevoile exacte ale sistemului pentru a permite aplicarea acestor prevederi i s
acorde timp suficient pentru punerea acestora n aplicare pn la sfritul anului 2018.

Recomandare: faza actual a reformei Codului penal i a Codului de procedur penal

ale Romniei ar trebui ncheiat, iar Parlamentul ar trebui s i pun n practic planurile
de adoptare a modificrilor prezentate de Guvern n 2016, dup consultarea cu autoritile
judiciare. Ministrul justiiei, CSM i nalta Curte de Casaie i Justiie ar trebui s
finalizeze un plan de aciune pentru a asigura c noul termen pentru punerea n aplicare a
prevederilor restante ale Codului de Procedur Civil poate fi respectat.

Recomandare: n vederea mbuntirii n continuare a transparenei i a predictibilitii

procesului legislativ, precum i pentru a consolida garaniile interne n materie de
ireversibilitate, Guvernul i Parlamentul ar trebui s asigure transparena total i s in
seama n mod corespunztor de consultrile cu autoritile relevante i cu prile
interesate n cadrul procesului decizional i n activitatea legislativ legate de Codul penal
i de Codul de procedur penal, de legile anticorupie, de legile n materie de integritate
(incompatibiliti, conflicte de interese, avere ilicit), de legile justiiei (referitoare la
organizarea sistemului justiiei), precum i de Codul civil i Codul de procedur civil,
inspirndu-se din transparena procesului decizional pus n practic de Guvern n 2016.

Consecvena hotrrilor judectoreti

n 2016, nalta Curte de Justiie i Casaie a continuat s furnizeze soluii la lipsa de
consecven a hotrrilor judectoreti prin mecanismele legale reprezentate de recursul n
interesul legii i de ntrebrile preliminare. De asemenea, atitudinea judectorilor obinuii s-a
schimbat, acordndu-se o mai mare consideraie necesitii de a se ine seama de hotrrile
altor instane n cauze similare. Conducerea sistemului judiciar i Institutul Naional al

11

Magistraturii vor trebui s promoveze n continuare consecvena n drept i n practic i s

elaboreze instrumente care s faciliteze aplicarea consecvent a legii n contextul n care
aplicarea jurisprudenei de ctre administraiile publice i volumul de munc excesiv al
instanelor continu s greveze asupra consecvenei hotrrilor judectoreti. Obstacole
suplimentare n ceea ce privete consecvena hotrrilor judectoreti sunt legate de aspecte
mai generale ale procesului legislativ.
Respectarea hotrrilor judectoreti
Respectarea i executarea hotrrilor judectoreti reprezint o parte integrant a eficienei
sistemului judiciar, aa cum se arat n obiectivul de referin nr. 115. Neexecutarea sau
executarea cu ntrziere a hotrrilor judectoreti de ctre administraie erodeaz ncrederea
n justiie i reprezint o pierdere de timp i de resurse n dosare ulterioare sau ci de atac
mpotriva hotrrilor repetitive.16

Recomandare: Guvernul ar trebui s pun n practic un plan de aciune corespunztor

pentru a remedia chestiunea executrii hotrrilor judectoreti i a aplicrii de ctre
administraia public a jurisprudenei generate de instanele judectoreti, inclusiv un
mecanism care s furnizeze statistici fiabile care s permit monitorizarea pe viitor. Ar
trebui, totodat, elaborat un sistem de monitorizare intern care s implice CSM i Curtea
de Conturi pentru a se asigura punerea corect n aplicare a planului de aciune.

Reformele structurale
Planul de aciune cuprinztor adoptat n 201617, prin care s-au stabilit etapele reformei
structurale care urmeaz a fi parcurse pn n 2020 i demarate n prezent, ar trebui s aduc
beneficii majore utilizatorilor sistemului judiciar i s mbunteasc, n ansamblu,
ncrederea opiniei publice n sistem. Cu toate acestea, ca i n cazul nlturrii obstacolelor
structurale pentru a se ajunge la un echilibru n ceea ce privete volumul de munc, planul de
aciune va trebui s fie pus pe deplin n aplicare pentru ca utilizatorii finali ai sistemului
justiiei s beneficieze de o procedur judiciar eficace. Utilizatorii sistemului judectoresc ar
beneficia din punct de vedere al eficienei i dac motivrile ar fi redactate la momentul
pronunrii hotrrilor.

Recomandare: conducerea strategic a sistemului judiciar, respectiv ministrul justiiei,

CSM, nalta Curte de Justiie i Casaie i procurorul-general, ar trebui s asigure punerea
n aplicare a planului de aciune astfel cum a fost adoptat i s pun n practic o
raportare public periodic cu privire la punerea n aplicare a acestuia, inclusiv soluii la
problemele reprezentate de numrul redus de grefieri, volumul de munc excesiv i
ntrzierile n redactarea motivrilor hotrrilor.

Transparena i responsabilizarea Consiliului Superior al Magistraturii

Potrivit raportului MCV pe 2014, Consiliul Superior al Magistraturii ar putea asuma un rol
mai proactiv n mrirea ncrederii n sistemul judiciar. Raportul pe 2016 a subliniat importana
noului CSM, care i-a preluat mandatul la nceputul anului, pentru meninerea impulsului
reformei, articularea unei filosofii colective clare pe baza unui nou program i luarea de
msuri pentru o mai mare transparen i responsabilizare.
15

16

17

Ghid cu privire la articolul 6 din Convenia european a drepturilor omului Dreptul la un proces echitabil
(dimensiunea civil), http://www.echr.coe.int/Documents/Guide_Art_6_ENG.pdf.
Un exemplu de cauz repetitiv n 2016 l constituie dosarele referitoare la TVA sau taxa de mediu, n care,
fie la nivel naional, fie la nivel european (Curtea de Justiie), au fost pronunate hotrri clare, ns
administraia a continuat s aduc noi cazuri n discuie.
Planul de aciune privind punerea n aplicare a Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 282/2016.

12

3.3.

Recomandare: noul CSM ar trebui s elaboreze un program colectiv pentru mandatul

su, care s includ msuri de promovare a transparenei i a responsabilizrii. Acest
program ar trebui s includ o strategie orientat ctre exterior, cu reuniuni deschise
periodice cu adunrile judectorilor i procurorilor la toate nivelurile, precum i cu
societatea civil i cu organizaiile profesionale, i s organizeze discutarea rapoartelor
anuale n cadrul adunrilor generale ale instanelor i ale parchetelor.
Cadrul de integritate i Agenia Naional de Integritate

Integritatea ar trebui s fie principiul cluzitor n viaa public, iar cadrul juridic i instituiile
din domeniul integritii sunt concepute pentru a promova acest obiectiv. n prezent, Agenia
Naional de Integritate (ANI) poate fi considerat o instituie consacrat, cu un bilan de
activitate semnificativ. Este important s se menin n continuare rezultatele ANI, s se
consolideze acceptarea public a normelor n materie de incompatibilitate i s se pun
accentul pe aciunea preventiv n amonte. Sistemul PREVENT de verificri ex ante ale
achiziiilor publice reprezint un nou instrument important pe care ANI i Agenia Naional
pentru Achiziii Publice vor trebui s l pun n funciune n 2017. De asemenea, s-au
nregistrat progrese substaniale n aciunile ntreprinse ca urmare a rapoartelor ANI, ns
lucrrile instanelor sunt n continuare foarte lungi i se constat nc excepii de la aplicarea
sanciunilor.
Cadrul legal n materie de integritate este n continuare contestat. Este regretabil c n prezent
nu pare posibil ca sustenabilitatea pe termen lung a cadrului n materie de integritate s fie
consolidat printr-o codificare unic.

Recomandare: asigurarea intrrii n funciune a sistemului PREVENT. Agenia

Naional de Integritate i Agenia Naional pentru Achiziii Publice ar trebui s
introduc practica de a ntocmi rapoarte cu privire la verificrile ex ante pe care le
efectueaz n cazul procedurilor de achiziii publice i rapoarte cu privire la aciunile pe
care le ntreprind n urma acestor verificri, inclusiv n cazul verificrilor ex post, precum
i rapoarte cu privire la cazurile de conflict de interese descoperite, i s organizeze
dezbateri publice la care s rspund Guvernul, autoritile locale, sistemul judiciar i
societatea civil.

ANI ar trebui s raporteze n continuare cu privire la aciunile ntreprinse n urma rapoartelor

ANI n instan i cu privire la executarea hotrrilor definitive, precum i cu privire la
msurile ntreprinse pentru prevenire i educare n domeniul integritii.

3.4

Recomandare: Parlamentul ar trebui s dea dovad de transparen n procesul su

decizional cu privire la aciunile ntreprinse n urma hotrrilor definitive i irevocabile
avnd ca obiect incompatibiliti, conflicte de interese i averi ilicite pronunate mpotriva
membrilor si.
Combaterea corupiei

Combaterea corupiei la nivel nalt

Direcia Naional Anticorupie (DNA) i nalta Curte de Casaie i Justiie (CCJ) au
nregistrat un bilan impresionant n ceea ce privete rezolvarea cazurilor de corupie la nivel
mediu i nalt. Meninerea eforturilor instituiilor judiciare care combat corupia la nivel nalt
rmne cel mai important semnal de consolidare a luptei anticorupie. DNA a constituit, de
asemenea, un exemplu destul de bun n ceea ce privete raportarea, ceea ce arat un nivel nalt
de deschidere i voin de analiz. n particular, caracterul recurent al unor cazuri de corupie

13

similare sugereaz deficiene n procesul de nvare din experien i de eliminare a lacunelor

n cadrul instituiilor publice. Atacurile puternice ndreptate mpotriva magistrailor i a
sistemului judiciar de ctre mass-media i politicieni rmn o ameninare serioas pentru
ireversibilitatea luptei anticorupie.
Legislaia anticorupie trebuie s se aplice tuturor n mod egal i la toate nivelurile.
Dezbaterile din Parlament cu privire la criteriile obiective pentru justificarea refuzului de
ridicare a imunitii nu au condus la schimbare n sensul recomandrilor anterioare din
rapoartele MCV.
Modificrile legislative menite n mod clar s slbeasc sau s reduc domeniul de aplicare al
infraciunii de corupie sau care au reprezentat o provocare major la adresa independenei sau
eficacitii DNA ar atrage dup sine reevaluarea progreselor realizate.18

Recomandare: adoptarea unor criterii obiective pentru luarea i motivarea deciziilor de

ridicare a imunitii parlamentarilor pentru a se asigura faptul c imunitatea nu este
folosit pentru a se evita cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor de corupie. De
asemenea, Guvernul ar putea avea n vedere modificarea legii pentru a limita imunitatea
minitrilor la perioada mandatului. Aceste msuri ar putea fi luate cu ajutorul Comisiei de
la Veneia i al GRECO19. Parlamentul ar trebui s instituie un sistem de raportare
periodic referitoare la deciziile adoptate de camerele sale cu privire la solicitrile de
ridicare a imunitii i ar putea organiza o dezbatere public astfel nct Consiliul
Superior al Magistraturii i societatea civil s poat reaciona.

Combaterea corupiei la toate nivelurile

Prevenirea corupiei are un nivel nc sczut i nu constituie nc o obligaie central
consacrat a administraiei publice. Noua Strategie naional anticorupie (SNA) prezentat de
Guvern n august 2016 are potenialul de a deveni o politic eficace de prevenire a corupiei
dac este pus n aplicare n mod corespunztor i monitorizat pe teren, inclusiv la nivel
local. Fondurile UE pot avea, de asemenea, un rol major n susinerea acestor eforturi.
Urmtoarele aciuni prevzute de Strategia naional anticorupie au o importan deosebit i
includ termene care ar trebui respectate:

Toate instituiile vor adopta planuri de integritate i vor aplica msurile planificate n
materie de transparen a procesului decizional, a alocrii bugetului i a accesului la
informaii.

Ministerul Justiiei va institui indicatorii statistici pertineni pentru a furniza o situaie de

referin i va monitoriza situaia prin intermediul statisticii privind incidentele de
integritate, percepiile de corupie sau luarea de mit.

Cadrul legal pentru consilierii n materie de etic va fi consolidat, att n ceea ce privete
mandatul acestora, ct i resursele.
Va fi creat un index de integritate pentru administraiile locale, msurndu-se indicatoriicheie pentru a se permite realizarea de comparaii.

Agenia Naional de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate a fost creat i n prezent

este necesar s demonstreze c poate funciona n mod corespunztor, c poate furniza date
18

19

Orice versiuni finale adoptate ale celor dou proiecte de ordonane de urgen prezentate spre consultare de
ctre Guvern la 18 ianuarie 2017 ar trebui privite din acest punct de vedere.
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) a fost instituit n 1999 de ctre Consiliul Europei pentru a
monitoriza conformarea cu standardele anticorupie ale organizaiei.

14

transparente cu privire la confiscarea de bunuri provenite din svrirea de infraciuni i, n

cele din urm, c poate mri proporia activelor recuperate efectiv.
Prevenirea conflictelor de interese, a fraudei i a corupiei n procedurile de achiziii publice
rmne o provocare serioas. Msurile definite n 2016 pentru consolidarea sistemelor de
control intern din cadrul autoritilor contractante i a sistemului informatic de verificri
ex ante aleatorii i bazate pe riscuri din cadrul Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice
sunt promitoare, dar sunt nc n faza de elaborare. Prezint interes i formarea i
specializarea suplimentar a judectorilor n domeniul achiziiilor publice.

Recomandare: continuarea punerii n aplicare a Strategiei naionale anticorupie, cu

respectarea termenelor stabilite de Guvern n august 2016. Ministrul justiiei ar trebui s
instituie un sistem de raportare cu privire la punerea n aplicare a Strategiei naionale
anticorupie (inclusiv cu privire la statisticile referitoare la incidentele de integritate din
administraia public, detalii privind procedurile disciplinare i sanciunile i informaii
referitoare la msurile structurale aplicate n domeniile vulnerabile).

Recomandare: asigurarea faptului c Agenia Naional de Administrare a Bunurilor

Indisponibilizate este operaional pe deplin i efectiv, astfel nct s poat publica primul
raport anual cu informaii statistice fiabile privind confiscarea de bunuri provenite din
svrirea de infraciuni. Agenia ar trebui s instituie un sistem de raportare periodic cu
privire la dezvoltarea capacitii sale administrative, la rezultatele obinute n confiscarea
i la gestionarea bunurilor provenite din svrirea de infraciuni.

4. CONCLUZII
Rapoartele MCV ale Comisiei pe anii 2014, 2015 i 2016 au putut evidenia o tendin i un
bilan pozitive care indic progrese importante i un caracter ireversibil tot mai pronunat al
reformelor puse n aplicare n cadrul MCV. Aceast tendin pozitiv a fost confirmat n
2016 printr-un bilan nentrerupt al instituiilor din sistemul judiciar ntr-o perioad care a
cunoscut schimbri la nivelul conducerii i un impuls puternic din partea Guvernului pentru a
consolida aciunile preventive n materie de corupie. Perspectiva a 10 de ani de evoluii n
cadrul MCV arat c, n pofida unor perioade n care reforma a pierdut din vitez i a fost
pus sub semnul ntrebrii, Romnia a nregistrat progrese majore n direcia ndeplinirii
obiectivelor de referin cuprinse n MCV.
n acelai timp, un numr de aspecte-cheie identificate deja n rapoartele precedente au rmas
nesoluionate i, prin urmare, raportul de fa nu poate concluziona c obiectivele de referin
sunt, n acest stadiu, ndeplinite ntr-un mod satisfctor. Cu toate acestea, prezentul raport
poate identifica un numr foarte restrns de recomandri-cheie pentru a se ajunge la
nchiderea provizorie a obiectivelor de referin individuale i, ulterior, a procesului MCV.
Multe dintre acestea se concentreaz asupra responsabilitii i a responsabilizrii impuse de
autoritile romne i a garaniilor interne necesare pentru a asigura caracterul ireversibil al
rezultatelor. Acest caracter va fi susinut, de asemenea, prin continuarea dezvoltrii
mecanismelor de raportare i a mecanismelor de asigurare a responsabilizrii dup ncheierea
MCV. Comisia consider c obiectivele CMV pot fi ndeplinite prin monitorizarea
recomandrilor formulate n prezentul raport. Viteza procesului va depinde de ct de repede
va fi capabil Romnia s le ndeplineasc n mod ireversibil i s evite evoluiile negative
care pun sub semnul ntrebrii progresele realizate.

15

Prin urmare, Comisia invit Romnia s acioneze pentru a pune n aplicare recomandrile
cuprinse n prezentul raport. Ctre sfritul anului 2017, Comisia va evalua progresele
realizate.

16