ECONOMIE EUROPEAN

SUPORT DE CURS
Conf.univ.dr. Silvia Mrginean
DRAFT 4 iunie 2016

2016

CUPRINS
Tema 1. Originile i dezvoltarea Uniunii Europene: istoric i etape
ale integrrii ....

Tema 2. Uniunea European: instituii i state

membre ..........................................

Tema 3. Politici
europene .........................................................................................

11

Tema 4. Integrarea
monetar ...................................................................................

20

Tema 5. Romnia i Uniunea

European ..................................................................

27

Anexe ................................................................................................
.......................

30

TEMA 1. ORIGINILE

I DEZVOLTAREA

UNIUNII EUROPENE:

ISTORIC I ETAPE

ALE INTEGRRII

Uniunea European este format din 28 de ri i are n prezent

aproximativ 500 de milioane de locuitori (Anexa 1. Statele membre ale
Uniunii Europene - harta)
VIZIUNI ASUPRA INTEGRRII EUROPENE
Federalismul: suveranitatea naional i satul naiune constituie
un sistem fragil, predispus la rzboi. Pentru a preveni alt ciclu al
tensiunilor i rivalitilor naionale care ar putea duce la al treilea
rzboi mondial, naiunile ar trebui nglobate ntr-o structur
federalist, o organizaie supranaional nzestrat cu puteri
exercitate pn atunci de statele naiuni
Interguvernamentalismul: consider statele naiune cea mai
eficient form de guvernare. Integrarea european ar trebui s ia
forma unei cooperri mai strnse, n special n domeniul economic,
realizndu-se pe baz interguvernamental
o VIZIUNEA AMERICAN:
Primii pai: Planul Marshall, OCEE i UEP
Planul Marshall: a aprut ca reacie la condiiile economice existente
n Europa dup rzboi i ca replic american la ameninarea
comunist;
George Marshall, ministru de externe al SUA a anunat c Statele
Unite vor oferi asisten financiar tuturor rilor europene aflate
la vest de Urali dac sunt de acord cu un program comun de
reconstrucie economic;
Congresul SUA a aprobat finanarea Planului Marshall n aprilie
1948, dup ocuparea Cehoslovaciei de ctre comuniti;
Din 1948 pn n 1952 ajutorul financiar prin Planul Marshall a
fost de 1 miliard USD, din care jumtate au mers ctre Marea
Britanie, Frana i Germania de Vest
OCEE Organizaia pentru Cooperare Economic European:
a fost nfiinat n 1948 cu scopul de a mpri ajutorul financiar
american ntre statele membre i avea ca obiectiv major
promovarea integrrii europene;
Statele membre erau Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Marea Britanie, Grecia, Austria, Portugalia,
Danemarca, Irlanda, Suedia, Norvegia, Elveia, Turcia, Islanda. Nu
fceau parte Finlanda i Spania.
Ca urmare a presiunilor SUA OCEE a decis s nlture restriciile
cantitative asupra importurilor private, ceea ce a dus la o cretere
fr precedent a fluxurilor comerciale.
Uniunea European de Pli

Dup 1945, majoritatea rilor europene se afla n faliment, astfel

nct comerul se realiza pe baza acordurilor bilaterale, implicnd
adesea barterul
UEP a multilateralizat aceste afaceri bilaterale: n fiecare lun,
membri UEP au adugat deficitele i surplusurile n conturile
comerului bilateral cu ali membri, acestea s-au compensat ntre
ele, astfel nct se ajungea la deficit sau surplus net n raport cu
UEP pentru fiecare ar
Ca urmare, comerul intra-european s-a dublat n perioada 1950
1958;
n 1958 membrii UEP au revenit la convertibilitatea propriilor
monede

o VIZIUNEA EUROPEAN
Artizanii: Robert Schumann i Jean Monnet
CECO Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului - primul pas
spre integrare - poate fi considerat o expresie a federalismului
Interguvernamentalismul a dominat primii ani de dup rzboi; instituii
precum OCEE (Organizaia pentru Cooperare Economic European),
Consiliul Europei i Curtea Drepturilor Omului pot fi considerate expresii
ale acestuia
C O N S T I T U I R E A I E X T I N D E R E A U E - E TA P E :
1948: devine operaional uniunea vamal BENELUX;
1951: CECO are ca participani Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanada, Luxemburg
1957: prin Tratatul de la Roma au fost create Comunitatea
Economic European (CEE) i Euratom cu cele 6 ri membre (intr
n vigoare n 1958)
Prima extindere: 1973 - devin membre ale CE (Comunitatea
European) Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
A doua extindere: 1981 - Grecia este admis n CE;
A treia extindere: 1985 - Spania i Portugalia;
** n 1990 are loc unificarea Germaniei i ca urmare, Germania
de Est (fostul RDG) devine parte integrant a UE
A patra extindere: 1995 - ader Austria, Finlanda i Suedia
A cincea extindere:
1 mai 2004 prima etap: Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria,
Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i Malta
1 ianuarie 2007: a doua etap: Romnia, Bulgaria
A asea extindere:
1 iulie 2013 Croaia
Politica de extindere continu:

ri candidate (candidate countries):

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; Islanda; Muntenegru;
Serbia; Turcia
ri potenial candidate (potential candidates):
Albania; Bosnia i Herzegovina; Kosovo
4

INTEGRAREA EUROPEAN
a fost condus de factori politici: elurile au fost politice, mijloacele
economice.
Au fost trei mari progrese n integrarea european:
Formarea uniunii vamale ntre 1958 i 1968 a eliminat tarifele
i cotele comerului intraeuropean;
Piaa Unic (1986 1982) a liberalizat i circulaia capitalului;
Uniunea Economic i Monetar
Efectul de domino: paii ctre integrarea profund au produs efecte
discriminatorii pentru rile nemembre, efecte care au creat o
puternic for de gravitaie care i-a atras n UE i pe eurosceptici.

Tratatele baza cooperrii democratice fondate pe principii de drept

Cele mai importante tratate i anii n care acestea au intrat n
vigoare sunt prezentate n figura 1; n general acestea intr n
vigoare n anul urmtor dup semnare/ adoptare

INTEGRAREA ECONOMIC
Pot fi identificate cinci tipuri majore de integrare economic:
Zona de liber schimb un grup de ri n care sunt anulate toate
barierele din circulaia bunurilor
Uniunea vamal o zon de liber schimb ce practic o politic
comercial comun fa de teri

Piaa comun o uniune vamal n care este permis libera

circulaie a capitalurilor i a forei de munc
Uniune economic o pia comun n cadrul creia rile
participante i armonizeaz politicile economice i sociale, cu scopul
de a asigura o circulaie eficient a bunurilor, capitalului i forei de
munc, precum i politici economice armonizate prin care s se
asigure fluxuri comerciale nedistorsionate
Uniunea Economic i Monetar este o Uniune Economic la care
se adaug politic monetar comun.

TEMA 2. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene
Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i
CEE aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de
unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile celor trei
comuniti au fost unificate.
Au urmat ani n care extinderea i adncirea, caracteristici ale
integrrii au adus numeroase modificri n plan instituional.
Tratatul de la Lisabona este tratatul care ncepnd cu 2009 cnd a
intrat n vigoare reglementeaz funcionarea instituiilor europene. Prin
acest tratat, UE i-a propus s devin:
Mai eficient: proceduri mai simple, numirea unui preedinte
permanent al Consiliului etc.
Mai democratic: un rol mai important pentru Parlamentul European
i parlamentele naionale, Iniiativa cetenilor", Carta drepturilor
fundamentale etc.
Mai transparent:
atribuii clar definite, ameliorarea accesului
publicului la documente i ntlniri etc.
Mai unit pe scena mondial: naltul Reprezentant pentru politica
extern etc.
Mai sigur: noi posibiliti de a combate schimbrile climatice i
terorismul i de a asigura aprovizionarea cu energie etc.
La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare,
ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor
instituionale.
n prezent, exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales
direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre
individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot
unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe
ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar
Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste
legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Schematic, instituiile UE i relaiile dintre ele sunt reprezentate n
figura 2.

Figura 2. Instituiile UE
Trei consilii: ce face fiecare?
Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre
instituiile europene n special n cazul n care exist instituii foarte
diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum este cazul acestor trei
consilii.
Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor
statelor membre ale UE i din preedintele Comisiei Europene. n funcie
de sistemul politic al fiecrei ri, participantul la Consiliul European este
preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul European se
reunete de patru ori pe an pentru a defini, de comun acord, politica UE i
pentru a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai
nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod
frecvent reuniuni la nivel nalt.
Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie
este alctuit din minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se
reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i a adopta legi europene. n
paginile urmtoare, broura ofer o descriere mai cuprinztoare a
activitii acestuia.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental,
iar cteva dintre obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului,
promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor
sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost
nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea
Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite
cetenilor s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul
Europei a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent,
Consiliul Europei are 47 de ri membre, inclusiv toate cele 28 de state
membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul
Europei) la Strasbourg (Frana).
8

PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene
pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz
tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt
alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul
de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Astfel,
Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de
milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu
alte instituii UE. Ultimele alegeri pentru PE au avut loc n iunie 2009.
Urmtoarele vor avea loc n 2014 (22-25 mai n Romnia). Numrul de
parlamentari europeni depinde de populaia total a fiecrei ri (figura 3).
Romnia are n actuala legislatur 33 de europarlamentari din cei 753.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de
rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor
politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la
aspectele politice i integrarea european (figura 4).
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii:
Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl
sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului
Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc
tot la Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.
Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii
de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre
cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a
legislaiei europene.
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii
UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a
aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a
cere ntregii Comisii s demisioneze.
Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul
deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile
UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.

Figura 3. Numrul parlamentarilor europeni alei pe ri de provenien

Figura 4. Distribuirea locurilor n Parlamentul European pe grupuri politice

CONSILIUL

DE MINITRI/ CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

V O C E A S TAT E L O R M E M B R E

Un ministru din fiecare stat membru

10

Preedinie de ase luni, prin rotaie

Adopt legislaia i bugetul UE, mpreun cu Parlamentul
Gestioneaz Politica Extern i de Securitate Comun
Majoritatea deciziilor se iau cu majoritatea calificat
A nu se confunda cu Consiliul European sau cu Consiliul Europei

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca

Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale
n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un
ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe
agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac
n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul
Consiliul pentru Mediu.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume
angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte,
semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare
ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a
cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur
legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni.
Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului
i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd
deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui
compromis ntre statele membre. n perioada ianuarie Iunie 2015,
Letonia are preedenia Consiliului UE. Romnia va asigura preedenia n
perioada iulie decembrie 2019.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat
permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun. n perioada 2014-2019, Frederica
Mogherini (Italia) deine aceast funcie, fiind n acelai timp i
vicepreedint a Comisiei Europene.
1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe
domenii de politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor
membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii
internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate
comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile
poliieneti n materie penal.

11

Consiliul de Minitri numrul de voturi pe ar

SUMMITUL CONSILIU LUI EUROPEAN

Summitul efilor de stat i de guvern din rile membre
Are loc de cel puin 4 ori pe an
Stabilete liniile generale ale politicilor UE
Preedinte: Herman Von Rumpuy
Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele
Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de
pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile
de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit
rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul
reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Consiliului i revin ase
responsabiliti eseniale.
COMISIA EUROPEAN PROMOTOAREA INTERESULUI COMUN
28 de membri independeni, cte unul pentru fiecare stat membru
Propune acte legislative
Este organ executiv
Este gardian al tratatelor
Reprezint Uniunea pe scena internaional
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii
Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su.
Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor
europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Componen
Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz
direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui
comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul
sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jean-Claude Juncker.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i
pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii
Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor
n faa Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia.
12

Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii

personalului - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei,
secretari etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de
comisari, ct i la personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.
Rolul Comisiei Europene
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su.
Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de
exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri.
Locaii
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De
asemenea, are reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale
din lumea ntreag.
C U RTE A E U RO P E A N D E JU S TI IE
28 de judectori independeni,cte unul pentru fiecare stat membru
Stabilete regulile de interpretare a legislaiei UE
Garanteaz c legislaia UE se aplic uniform n toate statele membre
BANCA CENTRAL EUROPEAN
gestioneaz moneda Euro
garanteaz stabilitatea preurilor
gestioneaz rezervele monetare i stabilete rata dobnzii
este independent fa de guvernele naionale
A PA R AT U L B I R O C R AT I C A L U N I U N I I E U R O P E N E
Comisia European angajeaz aproximativ 23 000 de funcionari
titulari i 11 000 de ageni temporari sau contractuali
Alte instituii ale UE: aproximativ 10 000 de angajai
Funcionari permaneni
Selecionai prin concurs
Originari din toate statele membre
Salarii fixate prin acte normative
Administraia UE l cost pe ceteanul european 15 pe an

13

TEMA 3. POLITICI EUROPENE

CLASIFICAREA POLITICILOR EUROPENE
POLITICI ORIZONTALE
includ obiectivele, mijloacele i msurile luate n comun de
statele membre n cinci domenii principale: dezvoltare
regional, progres social, fiscalitate, concuren i protecia
mediului;
Corespunztor lor, identificm politica regional, politica
social, politica fiscal, politica privind concurena, politica de
mediu
POLITICI SECTORIALE
sunt politicile care vizeaz principalele sectoare ale economiei
statelor membre
politica industrial, politica privind cercetarea i tehnologia,
politica energetic, politica de transport, politica agricol,
politica privind pescuitul
POLITICI PRIVIND CETENII
POLITICI ORIZONTALE
POLITICA REGIONAL
Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s
susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea calitii
vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil. Investiiile
contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Comisarul european pentru politica regional n perioada 2014 2020 este
Corina Creu.

Tratatul privind crearea Comunitii Europene: comunitatea va

urmri s reduc disparitile dintre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor regiuni, precum i slbiciunile celor mai puin favorizate
regiuni sau insule, inclusiv ale zonelor rurale
n perioada 1957 1973 principalele instrumente folosite pentru
finanarea procesului de dezvoltare au fost: Fondul Social European,
Banca European de Investiii, Fondul European pentru Orientare i
Garantare Agricol;
Dup aderarea la UE a Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei n
1973, din 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare
Regional
Iniial, fondul a fost creat pentru a sprijini regenerarea regiunilor
industriale aflate n declin din Marea Britanie i de a compensa
14

fondurile reduse pe care aceasta le primea prin intermediul Politicii

Agricole Comune.
Integrarea Greciei i, ulterior a Spaniei i Portugaliei, au fcut ca
fondul s se adreseze tuturor regiunilor rmase n urm din punctul
de vedere al dezvoltrii
La nivel european, obiectivul principal al politicii regionale a Uniunii
Europene l constituie reducerea disparitilor regionale existente i
prevenirea unor noi dezechilibre regionale printr-un transfer de
resurse comunitare ctre zonele cu probleme, prin intermediul
instrumentelor financiare cunoscute sub denumirea de fonduri
structurale.
Politica regional are n vedere toate regiunile i oraele UE i
urmrete s susin:
Crearea de locuri de munc;
Competitivitatea;
Creterea economic;
Dezvoltarea durabil;
mbuntirea calitii vieii.

Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din bugetul UE

pentru perioada 2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082
de miliarde de euro) i este, prin urmare, principalul instrument de
investiii al Uniunii. Aceste resurse sunt utilizate pentru a finana
infrastructuri strategice de transport i de comunicaii, pentru a favoriza
tranziia ctre o economie mai ecologic, pentru a ajuta ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM) s devin mai inovatoare i mai competitive, pentru a
crea oportuniti de locuri de munc noi i durabile, pentru a consolida i
moderniza sistemele de nvmnt i pentru a construi o societate mai
favorabil incluziunii. Astfel, politica regional devine catalizator pentru
fonduri publice i private suplimentare, nu numai pentru c oblig statele
membre s cofinaneze proiecte din bugetele lor naionale, ci i pentru c
ajut la consolidarea ncrederii investitorilor. Lund n considerare aceast
contribuie naional i efectul de levier al instrumentelor financiare,
impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020 s-ar putea ridica la
peste 500 de miliarde de euro.
Politica regional reprezint, de asemenea, expresia solidaritii dintre
statele membre ale UE, ntruct orienteaz cea mai mare parte a
fondurilor disponibile ctre regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii.
Acestea i pot valorifica astfel ntregul potenial economic, ceea ce va
duce la atenuarea disparitilor regionale existente la nivel european i
naional. De exemplu, cifrele din 2011 (cele mai recente date disponibile)
arat c n regiunile UE produsul intern brut (PIB) varia ntre 29 % din
media UE-27 (n regiunea bulgar Severozapaden i nord-estul Romniei)
i 321 % (n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz necesitatea
unei politici de investiii bine orientate i strategice, care adapteaz
investiiile UE la nevoile fiecrei regiuni n parte.
Pentru a atinge aceste scopuri, 351,8 miliarde Euro aproximativ o
treime din bugetul UE a fost alocat politicii de coeziune pentru perioada
2014-2020
15

Politica regional este implementat prin trei fonduri principale:

FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL (FEDR)
FONDUL DE COEZIUNE (FC)
FONDUL SOCIAL EUROPEAN (FSE)
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime
Toate aceste fonduri mpreun formeaz FONDURILE STRUCTURALE I DE
INVESTIII EUROPENE (ESI)
Fondurile regionale
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul social
european (FSE) sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale,
deoarece sunt destinate s investeasc n restructurarea economic i
social n UE, contribuind astfel la reducerea diferenelor de dezvoltare
dintre regiunile europene, de exemplu n ceea ce privete infrastructura i
ocuparea forei de munc. Alturi de Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime (FEPAM), ele reprezint Fondurile structurale i de
investiii europene. Pe lng normele comune pentru Fondurile structurale
i de investiii europene, se aplic i unele prevederi specifice.
n timp ce Fondul de coeziune investete n reele de transport i
proiecte de mediu, FEADR ajut zonele rurale s obin un sector agricol
mai ecologic, mai solid i mai inovator, iar FEPAM promoveaz un pescuit
i o acvacultur sustenabil i competitiv n ntreaga UE. Aadar, fiecare
fond contribuie n felul su la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa
2020, strategia european pentru cretere i locuri de munc.
Un alt fond important gestionat de Comisia European este Fondul
de solidaritate al UE (FSUE), creat n vara anului 2002, ca urmare a
inundaiilor grave care au afectat rile din centrul Europei. FSUE este
acum un fond stabil, cu un buget anual de 500 de milioane de euro. El
reprezint expresia solidaritii europene fa de regiunile afectate de
catastrofe. Astfel, UE poate rspunde n mod rapid, eficient i flexibil
pentru a ajuta orice ar membr (sau ri candidate la aderare) n cazul
unor catastrofe naturale majore cu repercusiuni grave asupra condiiilor de
via, asupra mediului sau asupra economiei. FSUE vine n completarea
eforturilor naionale depuse de serviciile publice contribuind, de exemplu,
la operaiunile de curare i refacere a infrastructurii sau la furnizarea de
adposturi temporare.
ntre anii 2014 i 2020, vor fi investite n total n regiunile UE peste 351,8
miliarde de euro. Nivelul sprijinului i contribuia naional (rata de
cofinanare) sunt adaptate la fiecare regiune de dezvoltare economic:
REGIUNI MAI PUIN DEZVOLTATE (PIB < 75 % DIN MEDIA UE-27) (*)
REGIUNI DE TRANZIIE (PIB NTRE 75 % I 90 % DIN MEDIA UE-27)
REGIUNI MAI DEZVOLTATE (PIB > 90 % DIN MEDIA UE-27)
(*) Cifrele sunt anterioare aderrii Croaiei la UE n iulie 2013.

16

Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la realizarea

obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica regional este principalul
instrument de investiii pentru ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea
creterii i crearea de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru
ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile
climatice i de dependena energetic i reducerea srciei i a excluziunii
sociale.
Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar, direcionate
ctre un numr limitat de prioriti de investiii, cu un accent puternic pe
rezultate. rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul
acordurilor de parteneriat, ce obiective urmresc i ce rezultate
intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De asemenea, trebuie s
determine cu precizie cum vor evalua progresele nregistrate n vederea
atingerii acestor obiective. Acest lucru permite o dezbatere i o
monitorizare periodic a modului n care sunt utilizate fondurile, precum i
recompensarea, ctre sfritul perioadei, a programelor de succes (prin
intermediul unei rezerve de performan). Pentru a garanta o mai bun
coordonare a fondurilor i pentru a evita suprapunerile, UE a elaborat un
set comun de norme pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii
europene: acest lucru permite i o mai bun conectare cu alte instrumente
europene, cum ar fi Orizont 2020 (noul program al UE pentru cercetare i
inovare) i mecanismul Conectarea Europei.
Obiectivele Strategiei Europa 2020 sunt:
1. Ocuparea forei de munc: 75% dintre persoanele cu vrsta cuprins
ntre 20 i 64 de ani s fie ncadrate n munc
2. Cercetare i dezvoltare: 3% din PIB-ul UE s fie investit n C&D
3. Schimbri climatice i sustenabilitate energetic:
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% comparativ cu
nivelurile din 1990
20% din energie din surse regenerabile
Creterea eficienei energetice cu 20%
4. Educaie:
reducerea ratei abandonului colar timpuriu sub 10%
Educaie teriar: 40%
5. Combaterea srciei i excluziunii sociale:
Scderea numrului persoanelor aflate sau expuse riscului de srcie i
excluziune social cu cel puin 20 milioane
Pentru fiecare dintre aceste obiective exist inte naionale.
Dezvoltarea regional n Romnia
Regiunile din Romnia sunt constituite pe criteriul proximitii spaiale:
1. NE: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
2. SE: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea
3. S: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman
4. SV: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
5. V: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
6. NV: Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj
17

7. Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu

8. Bucureti: Ilfov, Municipiul Bucureti
Caracteristici generale ale dezvoltrii regionale n Romnia:
Reedinele judeelor din Romnia se afl n cel mai mare ora din
judeul respectiv, ora care nglobeaz n general mult peste 50% din
totalul activitii economice din acea zon;

Oraele mici au avut n general un profil monoindustrial, stabilit fr

mare legtur cu specificul zonei, ceea ce a contribuit la falimentul
rapid al profilului i la apariia unor probleme sociale acute.

Dezvoltarea economic spaial s-a fcut pe criterii egalitariste

nainte de 1990. n procesul industrializrii nu s-a reuit crearea de
structuri industriale proprii fiecrui jude, acestea dobndind o structur
industrial foarte diversificat i amorf. Astfel, n toate judeele s-a
dezvoltat industria alimentar, a confeciilor, a pielriei i nclmintei,
precum i industria materialelor de construcii i a exploatrii lemnului.
Toate judeele, fr excepie, aveau ntreprinderi de construcii de
maini i prelucrarea metalelor.

La nivelul fiecrui jude exist decalaje economice impresionante

ntre marile zone urbane i micile orae, ct i ntre mediul urban i
mediul rural.

Decalajele inter judee sunt declarate ca fiind nesemnificative, dar

ele sunt semnificative la nivel de indicatori specifici i la nivelul
indicatorilor privind calitatea vieii.
Aceste aspecte afecteaz att politicile de dezvoltare regional, obiectivele i
capacitatea de implementare a politicilor.

18

P O L I T I C A S O C I A L O C U PA R E A F O R E I D E M U N C I
A FA C E R I S O C I A L E
Politica regional i politica social pot fi considerate
complementare, att din punctul de vedere al obiectivelor urmrite,
ct i al instrumentelor utilizate.
Politica regional urmrete creterea anselor regiunilor
defavorizate, n timp ce politica social urmrete creterea
anselor persoanelor defavorizate. i una i alta urmresc
aplanarea inegalitilor economice i sociale n cadrul Uniunii i s
distribuie rezultatele favorabile generate de piaa comun ctre
toate zonele i ctre toi cetenii.
POLITICA SOCIAL definiie i obiective
Politica social include activiti desfurate prin intermediul
statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie)
care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii
ntr-o societate.
Distingem:
Bunstarea social, care n sens larg se refer la furnizarea
sau primirea, recepionarea colectiv a bunstrii;
Bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii
asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau ale
economiei oficiale;
Bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii
sociale prin intermediul statului.
Statul creaz un sistem al proteciei sociale care are rolul de a
furniza acel minim acceptabil de bunstare ntr-un context
economico social dat. Sistemul proteciei sociale se bazeaz pe
principiul subsidiaritii, care are n vedere:
subsidiaritate pe orizontal: pia familie comunitate stat
instituii transnaionale.
subsidiaritate pe vertical: nivel comunitar naional
regional local.
Repere n definirea politicii sociale:
Tratatul de la Roma (1957):
Actul Unic European (1986)
Carta European privind Drepturile Fundamentale ale
Muncitorilor (1989)
Carta Drepturilor Fundamentale Nisa (1990)
Tratatul de la Maastricht (1992)
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Consiliul european de la Lisabona/Strategia de la
Lisabona (2000)
Politica social n condiiile extinderii UE (2006 2010)
Strategia European pentru Ocuparea Forei de Munc
Europa 2020
Distingem 4 etape n politica social european
Reglementrile privind libera circulaie a forei de munc dup 1957;

19

Directivele privind sntatea i sigurana dup Actul Unic European

din 1986;
Acorduri realizate de partenerii sociali europeni dup Tratatul de la
Maastricht (1993);
Debutul unei metode de coordonare pentru implementarea
Strategiei Europene privind ocuparea dup Tratatul de la Amsterdam
(1997).

Provocrile
mbtrnirea populaiei intervalul 2006 este ultimul n care UE
se dezvolt fr povara unui raport de dependen dificil de
gestionat:
Ponderea populaiei tinere va scdea de la 15% n 2000 pn
la 11% n 2015 i pn la 6% n 2030; ponderea grupelor de
vrst tinere n fora de munc va scdea i mai rapid;
Grupele de vrst peste 65 de ani vor avea o pondere n
cretere de la 25% n 2002 (calculat la populaia n vrst de
munc), la 27% n 2010, 30% n 2015, 32% n 2020, 40% n
2030 i 48% n 2040 dup care va rmne relativ constant;
Pn n anul 2050 populaia n vrst de munc (15 64 de
ani) va fi cu 18% mai redus dect n prezent, iar numrul
celor de peste 65 de ani va fi cu 60% mai mare. Drept urmare,
rata medie a pensionarilor se va dubla de la 24% n prezent la
peste 50% n 2050. Gradul de dependen va varia n 2050 de
la 36% n Danemarca, la 61% n Italia.
Extinderea UE pentru politica social este o provocare datorit
decalajelor de dezvoltare reflectate i n rata omajului, costul
forei de munc i protecia social ;
Comisia European: Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
3 din cele 5 obiective europene pentru 2020 au n vedere politica
social
1. Ocuparea forei de munc
o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul
populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani
2. Cercetare i dezvoltare
alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare
3. Schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei
reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser
(sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile
nregistrate n 1990
creterea ponderii surselor de energie regenerabile
pn la 20%
creterea cu 20% a eficienei energetice
4. Educaie
Reducerea sub 10% a ratei de prsire timpurie a colii

20

 creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de

studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34
de ani
5. Lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului
persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma
srciei i a excluziunii sociale
Pachetul privind ocuparea forei de munc este un set de documente ce au
n vedere modul n care politicile de ocupare ale UE se intersecteaz cu
alte politici n vederea atingerii obiectivelor de cretere inteligent,
durabil i incluziv. Msurile sunt propuse n urmtoarele direcii:
Crearea de noi locuri de munc
Dinamizarea pieei muncii
mbuntirea guvernanei UE
Crearea de noi locuri de munc
Stimularea cererii de munc
Acordarea de subvenii pentru noi angajri
Reducerea taxrii muncii simultan cu asigurarea
sustenabilitii fiscale
Promovarea antreprenoriatului, a ntreprinderilor sociale i a
start-up-urilor
Transformarea muncii informale sau nedeclarate n ocupare
Modernizarea sistemelor de salarizare n vederea armonizrii
cu productivitatea
Stimularea crerii de noi locuri de munc
Stimularea sectoarelor cu potenial mare de angajare: TIC,
economia verde, sntate
Mobilizarea fondurilor UE pentru crearea de locuri de munc
Refacerea dinamicii pieei muncii prin:
ncurajarea flexibilitii interne a companiilor
ncurajarea unor salarii decente i sustenabile
Reducerea segmentrii pieei muncii
Anticiparea restructurrilor economice
Dezvoltarea de programe de nvare pe tot parcursul vieii i
de politici active pe piaa muncii
Sprijin pentru tineri
Dialog social
Servicii publice
Investiii n pregtire prin:
Gestionarea situaiilor de nepotrivire a pregtirii cu piaa
Asigurarea recunoaterii calificrilor
mbuntirea sinergiilor ntre educaie i munc
Piaa european a muncii prin:
Libera circulaie a forei de munc
EURES Reeaua European a Locurilor de Munc
https://ec.europa.eu/eures/public/ro/homepage
21

mbuntirea guvernanei UE
Coordonare i supraveghere multilateral prin:
Publicarea unui sistem de benchmarking cu indicatori
relevani pentru ocupare mpreun cu Joint employment
report
(http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2016/ags2016_draft
_joint_employment_report.pdf )
Dezvoltarea unui sistem de indicatori prin care s poat
fi urmrite progresele naionale
Implicarea efectiv a partenerilor sociali n Semestrul
european prin stabilirea unui parteneruiat EU care s
monitorizeze modificrile salariale
Accentuarea legturii ntre politicile de ocupare i
instrumentele financiare relevante
POLITICA PRIVIND CONCURENA
POLITICA PRIVIND CONCURENA ISTORIC
Legislaia anti-trust din Statele Unite ale Americii: Sherman Act
Originile politicii concurenei n varianta sa modern pot fi
regsite la sfritul secolului XIX, aprut ca reacie la
formarea trusturilor n SUA.
Legislaia european privind concurena:
Germania 1929 lege cu privire la carteluri
UK Profiteering Act 1919
Comunitatea European: Tratatul de la Paris (1951); Tratatul de
la Roma (1957)
POLITICA PRIVIND CONCURENA argumente economice
Concurena perfect asigur alocarea optim a resurselor
Monopolul opusul concurenei perfecte;
Tendinele de formare a monopolului trebuie mpiedicate
Bunstarea obiectivul principal al politicii concurenei
Bunstarea consumatorului
Bunstarea productorului
Bunstarea total
Politica privind concurena: bunstarea total versus
bunstarea consumatorului
POLITICA PRIVIND CONCURENA N UE
Politica UE privind concurena = ansamblul politicilor i legislaiei
europene ce asigur manifestarea liberei concurene n condiiile
maximizrii bunstrii totale.
Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure o
concuren loial i n condiii egale ntre ntreprinderi pe piaa
intern european.
Obiectivele politicii privind concurena:
Maximizarea bunstrii totale;
Maximizarea bunstrii consumatorului;
Aprarea firmelor mici;
22

Promovarea integrrii i a pieei comune;

Comisia European, mpreun cu autoritile naionale de concuren,

depune eforturi
pentru a preveni sau corecta comportamentul
anticoncurenial. Comisia garanteaz n mod direct respectarea normelor
UE privind concurena pentru o mai bun funcionare a pieelor,
asigurndu-se c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale i pe
baza meritelor proprii. Concret, Comisia supravegheaz ntreprinderile
pentru a se asigura c acestea nu formeaz grupuri n scopul mpririi
pieei sau acioneaz ntr-un mod menit s exclud potenialii concureni.
n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz normelor, Comisia poate
aplica amenzi considerabile, care pot atinge chiar i 10 % din cifra lor de
afaceri.
Prin aciunile de control n materie de ajutor de stat, antitrust i
concentrri economice, Comisia garanteaz existena unei concurene
nedenaturate pe piaa intern. Condiiile echitabile de concuren
garanteaz accesul tuturor ntreprinderilor europene, inclusiv al
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri), la piaa intern a UE, un spaiu
vast i modern.
Politica n domeniul concurenei reprezint un element esenial al pieei
interne. Scopul su este de a oferi tuturor cetenilor europeni bunuri i
servicii de o mai bun calitate, la preuri mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activiti:
lupta mpotriva cartelurilor;
prevenirea abuzului de putere de pia din partea ntreprinderilor
dominante n orice sector sau ar din Europa;
analiza riguroas a concentrrilor economice propuse;
controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i ntreprinderilor
care risc s denatureze concurena.
De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i ntreprinderile
s obin mai uor despgubiri n cazul n care sunt victimele unui
comportament anticoncurenial, precum i s consolideze i s simplifice
investigaiile privind ajutoarele de stat.
Politica antitrust
Termenul antitrust se refer la aciunea de a preveni sau controla
cartelurile sau alte monopoluri. Scopul urmrit este de a promova
concurena.
Acordurile anticoncureniale
Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale, i anume
toate acordurile care limiteaz concurena, indiferent de intenia prilor.
Normele antitrust privind acordurile anticoncureniale sunt cuprinse n mai
multe regulamente, n care sunt abordate anumite tipuri de comportament
sau sectoare specifice. De asemenea, acestea definesc competenele

23

Comisiei privind investigarea ntreprinderilor, inclusiv dreptul de a cuta

probe n incinta acestora.
n acelai timp, Comisia a adoptat diverse documente fr caracter
normativ, cum ar fi comunicrile i orientrile. Acestea explic mai detaliat
politica Comisiei i se refer fie la interpretarea normelor de fond n
materie de antitrust, fie la aspecte procedurale, cum ar fi accesul la dosar.
Ce se nelege prin acorduri anticoncureniale?
Este vorba de acorduri ncheiate ntre ntreprinderi cu scopul de a limita
concurena de exemplu, cartelurile, n cazul crora ntreprinderile ajung
la un acord pentru a evita concurena sau stabilesc preurile de vnzare
ale produselor pe care le comercializeaz.
Cartelurile: de ce sunt att de duntoare i cum sunt identificate de
Comisie?
ntreprinderile din cartelurile care controleaz preurile sau i mpart
pieele ncearc s se protejeze de presiunea concurenial care le oblig
s lanseze produse noi, s i mbunteasc calitatea i s menin un
nivel sczut al preurilor. Prin urmare, consumatorii pltesc mai mult
pentru o calitate inferioar.
n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei, cartelurile sunt
ilegale, iar Comisia European aplic amenzi severe ntreprinderilor
implicate. Avnd n vedere c sunt ilegale, cartelurile au, n general, un
caracter extrem de confidenial, dovezile fiind greu de gsit.
Pentru a facilita identificarea cartelurilor i eliminarea lor, Comisia aplic o
politic de clemen. n esen, politica de clemen acord
ntreprinderilor implicate ntr-un cartel, care recunosc comportamentul
anticoncurenial i predau probe n acest sens, imunitate total la amenzi
sau o reducere a amenzilor pe care Comisia le-ar fi aplicat.
De asemenea, prile implicate n cartel au posibilitatea de a-i recunoate
faptele svrite i de a-i asuma responsabilitatea pentru acestea prin
intermediul procedurii de tranzacie. Aceast politic permite o reducere a
duratei cazului, economisind astfel resursele Comisiei. De asemenea,
ntreprinderile care accept s urmeze aceast procedur obin o reducere
a amenzilor.
Cu toate acestea, procedura de tranzacie nu este o negociere ntre prile
implicate n cartel i Comisia European. nainte de nceperea discuiilor,
Comisia dispune deja de dovezi acumulate pe parcursul investigaiei i are
un dosar solid mpotriva prilor.
Acordurile sunt considerate anticoncureniale n cazul n care participanii
convin:
s fixeze preurile;
s limiteze producia;
s i mpart pieele sau consumatorii;
s fixeze preurile de revnzare (ntre un productor i distribuitorii si).
Cu toate acestea, un acord poate fi legal n cazul n care:
are mai multe efecte pozitive dect negative;
24

 nu este ncheiat ntre concureni;

sunt implicate ntreprinderi care dein numai o cot mic de pia
cumulat;
este necesar pentru mbuntirea produselor sau a serviciilor, pentru
dezvoltarea de noi produse sau identificarea unor modaliti noi i
mbuntite pentru a pune produsele la dispoziia consumatorilor.
Abuzul de poziie dominant
O ntreprindere poate restrnge concurena atunci cnd deine o poziie
foarte important pe o anumit pia. O poziie dominant nu este
anticoncurenial n sine, ns comportamentul ntreprinderii poate fi
considerat abuziv n cazul n care aceasta i exploateaz poziia pentru a
elimina concurena. Articolul 102 din TFUE interzice acest tip de
comportament.
Ce este abuzul de poziie dominant?
De exemplu, atunci cnd un actor important ncearc s i elimine
concurenii de pe pia, vorbim despre abuz de poziie dominant n cazul
n care aciunile sale au drept efect eliminarea concurenei. Acest lucru va
duce la creterea preurilor i la restrngerea ofertei pentru consumatori.
Atunci cnd ncheie afaceri cu ntreprinderi mici, ntreprinderile mari nu
trebuie s i foloseasc puterea de negociere pentru a impune furnizorilor
sau clienilor condiii care ar aduce atingere relaiilor dintre acetia i
concurenii lor.
Iat cteva exemple de abuz de poziie dominant:
practicarea unor preuri prea mari;
vnzarea la preuri sczute n mod artificial, cu scopul de a afecta sau
chiar de a exclude concurenii de pe pia;
obligarea consumatorilor s cumpere un produs care este legat n mod
artificial de un altul mai cunoscut, acest lucru avnd drept efect s
exclud produsele similare, denaturnd astfel concurena;
refuzul de a accepta anumii clieni sau oferirea de reduceri speciale
clienilor care cumpr toate sau aproape toate produsele de care au
nevoie de la ntreprinderea care deine poziia dominant;
condiionarea vnzrii unui produs de vnzarea unui alt produs.
Ce competene de investigare are Comisia?
ncepnd din 1962, Comisia are competena de a investiga
comportamentele potenial anticoncureniale. Printre altele, aceasta
nseamn c, n cazul n care Comisia decide s realizeze o investigaie,
funcionarii si sunt abilitai:
s ptrund n incinta ntreprinderii, pe terenul sau n mijloacele de
transport ale acesteia;
s examineze documentele ntreprinderii sau orice alte documente
legate de aceasta;

25

 s preia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase din registrele
sau documentele menionate;
s sigileze incinta ntreprinderii i orice registre sau documente ale
acesteia pe perioada investigaiei, n msura n care acest lucru este
necesar;
s solicite oricrui reprezentant sau angajat al ntreprinderii explicaii cu
privire la faptele sau documentele legate de obiectul i scopul investigaiei
i s nregistreze rspunsurile.
Ajutorul de stat
Uneori, guvernele statelor membre sprijin ntreprinderi sau sectoare din
industria local din fonduri publice, oferindu-le un avantaj neloial. Prin
urmare, concurena este denaturat i comerul este afectat. Articolul 107
din TFUE interzice astfel de practici.
n conformitate cu articolul 108 din TFUE, Comisia are rolul de a preveni
astfel de situaii, autoriznd ajutoarele de stat numai dac acestea sunt cu
adevrat n interesul publicului, i anume dac aduc beneficii societii sau
economiei n ansamblu.
n mai 2012, Comisia a lansat o iniiativ major de modernizare, care
urmrete facilitarea utilizrii de ctre statele membre de ajutoare
direcionate ctre disfuncionalitile pieei i obiectivele de interes
european comun. De asemenea, Comisia dorete s concentreze aplicarea
acestei iniiative n cazurile cu cel mai mare impact asupra pieei interne,
prin simplificarea normelor i adoptarea mai rapid a deciziilor.
Ce criterii aplic Comisia European pentru a autoriza sau nu un ajutor?
n primul rnd, Comisia trebuie s rspund la ntrebrile urmtoare:
Autoritile de stat au ajutat ntreprinderile (de exemplu, sub form de
granturi, subvenii, scutiri fiscale, garanii, participaii n ntreprinderi,
furnizarea de bunuri i servicii n condiii prefereniale etc.)?
Este posibil ca acest ajutor s afecteze comerul ntre statele membre
ale UE?
Ajutorul este selectiv, oferind un avantaj anumitor ntreprinderi, sectoare
ale industriei sau ntreprinderi dintr-o anumit regiune (de exemplu,
msurile fiscale generale i legislaia muncii nu sunt considerate ca fiind
selective deoarece se aplic pentru toat lumea)?
A fost denaturat concurena sau exist riscul ca aceasta s fie
denaturat n viitor?
Dac rspunsul este afirmativ, Comisia nu trebuie s autorizeze ajutorul,
cu excepia cazului n care acesta se dovedete a fi compatibil cu piaa
intern.
Excepii
Sunt posibile cteva excepii de la normele generale. Ajutorul de stat va
primi und verde dac exist o ans real ca o ntreprindere aflat n
dificultate sau o ntreprindere nou s devin n cele din urm rentabil

26

sau dac aceasta urmrete interesele UE (de exemplu, prin pstrarea sau
crearea de locuri de munc).
Este esenial s se evalueze dac ajutorul este n avantajul consumatorilor
sau dac el va aduce prejudicii altor ntreprinderi. De multe ori, Comisia
autorizeaz ajutoarele pentru cercetare i inovare, pentru dezvoltarea
regional i pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ntruct acestea servesc
obiectivele generale ale UE.
Cum sunt controlate ajutoarele de stat?
Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia European cu
privire la intenia lor de a acorda un ajutor financiar. Comisia aprob circa
85 % din ajutoarele notificate, n urma efecturii unei simple evaluri
preliminare.
Atunci cnd este necesar o investigaie oficial, n cazurile litigioase, este
publicat un anun n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i n registrul
online al Comisiei Europene privind ajutoarele de stat. Prile interesate
pot formula observaii, iar Comisia ia n considerare toate aspectele nainte
de a lua o decizie final.
De asemenea, Comisia European investigheaz ajutoarele despre care nu
a fost informat n mod oficial, dar de care a aflat prin proprie investigaie,
prin intermediul plngerilor din partea ntreprinderilor sau a persoanelor
fizice sau din mass-media. n cazul n care constat c ajutorul respectiv
este incompatibil cu legislaia UE i cu normele privind concurena loial,
Comisia solicit autoritilor naionale s sisteze ajutorul i s recupereze
fondurile deja acordate.
Tabloul de bord al Comisiei privind ajutoarele de stat conine statistici cu
privire la valoarea total a ajutoarelor i tipul de asisten acordate de
fiecare stat membru al UE.
Astfel, se constat c cea mai mare parte din ajutoarele acordate anterior
ntreprinderilor individuale sau anumitor sectoare ale industriei este
redirecionat n prezent ctre activiti n interesul comun al UE. Acest
lucru ar trebui s contribuie la consolidarea competitivitii economiei
europene pe piaa mondial.
Concentrrile economice
Legislaia UE n materie de concuren reglementeaz i concentrrile
economice. Regulamentul privind concentrrile economice, intrat n
vigoare n 1990, a stabilit un sistem de control care ofer Comisiei
Europene puterea de a interzice concentrrile i achiziiile care ar putea
reduce n mod semnificativ concurena.
Principalele documente legislative privind deciziile n acest domeniu sunt
regulamentul privind concentrrile economice i regulamentul de aplicare.
Regulamentul privind concentrrile economice cuprinde principalele
dispoziii privind evaluarea concentrrilor, iar regulamentul de aplicare se
refer la aspecte procedurale (notificarea, termenele-limit, dreptul de a fi
audiat).
Prin combinarea activitilor, ntreprinderile pot dezvolta noi produse
ntr-un mod mai eficient sau pot reduce costurile de producie sau de
distribuie. Creterea eficienei garanteaz o pia mai competitiv, iar
27

consumatorii beneficiaz astfel de produse de o calitate superioar, la

preuri mai echitabile.
Cu toate acestea, unele concentrri economice pot reduce concurena, de
exemplu prin crearea sau consolidarea unui actor dominant. Acest lucru ar
putea afecta consumatorii, prin creterea preurilor, prin reducerea gamei
de produse sau servicii disponibile sau prin frnarea inovrii.
nainte de a fuziona sau de a se asocia, ntreprinderile mari care
desfoar activiti transfrontaliere trebuie s cear o autorizare din
partea Comisiei, furniznd toate informaiile necesare pentru ca aceasta
s poat lua o decizie.
Autoritile din domeniul concurenei se asigur c, atunci cnd dou sau
mai multe ntreprinderi i unesc forele temporar sau definitiv, echilibrul
pieelor nu va fi compromis ntr-un mod care ar putea s afecteze
concurena sau s creeze o poziie dominant de care s-ar putea abuza.
De ce este necesar autorizarea la nivel european a concentrrilor
economice?
Acest lucru permite ntreprinderilor care activeaz n mai multe ri din UE
s obin printr-o singur procedur autorizaia la nivel european pentru
concentrarea economic din care fac parte.
Ce tipuri de concentrri economice sunt examinate de Comisia
European?
Comisia examineaz toate concentrrile economice n care sunt implicate
ntreprinderi ale cror cifre de afaceri depesc anumite praguri. Sub
aceste praguri, concentrrile pot fi evaluate de ctre autoritile naionale
de concuren.
Aceste reguli se aplic tuturor concentrrilor economice, indiferent de locul
n care ntreprinderile i au sediul social, sediul central sau instalaiile de
producie, deoarece chiar i n cazul n care acestea sunt stabilite n afara
UE, dar sunt prezente pe piaa european, operaiunea poate afecta piaa
UE.
De asemenea, Comisia poate examina concentrrile economice care i-au
fost aduse la cunotin de ctre autoritatea naional competent. Acest
lucru poate fi solicitat de ntreprinderile care fuzioneaz sau de autoritile
naionale de concuren. De asemenea, n anumite condiii, Comisia poate
sesiza autoritile naionale de concuren cu privire la un caz.
Din ce motive o concentrare economic poate fi interzis sau autorizat?
Concentrrile economice propuse pot fi interzise dac prile care
fuzioneaz sunt concureni majori sau dac fuziunea ar reduce sau ar
limita n mod semnificativ concurena n cadrul UE, de exemplu prin
crearea sau consolidarea unui actor dominant.
Cu toate acestea, sunt rare cazurile n care Comisia European blocheaz
o fuziune, deoarece, de regul, se pot aproba fuziuni mai problematice cu
impunerea unor condiii sau msuri corective obligatorii pentru
28

ntreprinderile care fuzioneaz. Astfel de condiii sau msuri vor garanta

faptul c piaa nu este denaturat dup realizarea fuziunii. De exemplu,
ntreprinderile se pot angaja s vnd o parte din activele comune sau s
cedeze licena pentru anumite tehnologii unui alt actor de pe pia. n
cazul n careconsider c angajamentele vor menine sau restabili
concurena pe pia, Comisia aprob fuziunea cu impunerea anumitor
condiii i monitorizeaz dac ntreprinderile care fuzioneaz i
ndeplinesc angajamentele. n caz contrar, Comisia poate interveni.
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c o anumit fuziune nu va
limita concurena, fuziunea este aprobat necondiionat. consider c
angajamentele vor menine sau restabili concurena pe pia, Comisia
aprob fuziunea cu impunerea anumitor condiii i monitorizeaz dac
ntreprinderile care fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele. n caz
contrar, Comisia poate interveni.
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c o anumit fuziune nu va
limita concurena, fuziunea este aprobat necondiionat.
POLITICA PRIVIND CONCURENA N ROMNIA
Este reglementat prin Legea concurenei 21/1996, iar organismul care
este responsabil cu supravegherea concurenei este Consiliul concurenei
POLITICI SECTORIALE

sunt politicile care vizeaz principalele sectoare ale economiei statelor

membre
politica industrial, politica energetic, politica agricol, politica
privind cercetarea i tehnologia, politica de transport,, politica privind
pescuitul

P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N ( PA C )
Politica agricol a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele
statelor membre i este pus n aplicare de catre statele membre.
Aceasta politic urmarete sprijinirea veniturilor agricultorilor,
ncurajndu-i totodat s produc mrfuri de nalt calitate cerute
de pia i s gseasc noi modaliti de a-i mbunati activitatea,
precum sursele ecologice regenerabile de energie.
Articolul 39 al Tratatului de la Roma, a stabilit cinci obiective
eseniale:
Ameliorarea productivitii;
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru productori;
Stabilizarea pieelor;
Garantarea securitii aprovizionrii;
Preuri rezonabile pentru cumprtori.
PAC ctre 2020: provocri legate de alimente, resurse naturale i
distribuie teritorial (Comisia European, 18.11.2010)
Provocri economice:
Sigurana alimentar
Stabilitatea preurilor
29

Criza economic
Provocri de mediu
Emisii de carbon
Deteriorarea solurilor
Calitatea apei/aerului
Habitate i biodiversitate
Provocri legate de distribuia teritorial
Vitalitatea ariilor rurale
Diversitatea agriculturii n UE

Importana PAC poate fi argumentat prin cteva cifre. Aceasta reprezint

pentru UE:
500 milioane de consumatori
12 milioane de agricultori + 4 milioane de persoane angajate n
sectorul alimentar
7% din totalul locurilor de munc
6% din PIB ul UE

30

TEMA 4. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

EURO MONEDA UNIC
Euro este moneda unic adoptat (pn n acest moment) de 19 state
membre ale Uniunii Europene care, mpreun, formeaz zona euro.
Introducerea monedei euro n 1999 a reprezentat un pas important pentru
integrarea european. A fost, de altfel, i unul dintre succesele sale
majore: aproximativ 330 milioane de ceteni europeni folosesc moneda
unic i se bucur de avantaje care se vor extinde pe msur ce i alte ri
vor adopta moneda euro.
BELGIA, GERMANIA, IRLANDA,
SPANIA, FRANA, ITALIA,
LUXEMBURG, RILE DE JOS,
AUSTRIA, PORTUGALIA I
FINLANDA

199
9
200
1
200
2
200
7
200
8
200
9
201
1
201
4
201
5

GRECIA
INTRODUCEREA BANCNOTELOR I
MONEDELOR EURO
SLOVENIA
CIPRU, MALTA
SLOVACIA
ESTONIA
LETONIA
LITUANIA

CE R I A U AD O P TAT E UR O I C N D

Euro este moneda unic a Uniunii Europene. n anul 1999

dousprezece dintre cele 15 state membre de la acel moment o
introduc pentru tranzaciile ncheiate fr plat n numerar i n anul
2002 pentru toate plile, moment n care se emit bancnotele i
monedele euro.
Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast
uniune monetar. Dou dintre ele sunt beneficiare au negociat
pentru a-i menine propria moned (Regatul Unit i Danemarca).

31

Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce

vor ndeplini criteriile necesare.
n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii
Centrale Europene, statele membre vor favoriza creterea
accentuat i convergena economic
1. C E

ESTE

UEM ?

UEM = parte a procesului de integrare economic

Etape ale integrrii economice:
1. Zona de comer preferenial
2. Zona de liber schimb
3. Uniune vamal
4. Pia unic = norme comune privind produsele + libera
circulaie a mrfurilor, a capitalurilor, a forei de munc i a
serviciilor
5. Uniunea economic i monetar = pia unic, cu o moned
comun i o politic monetar comun
6. Integrarea economic complet
Toate rile UE fac parte din UEM i formeaz o pia comun,
numit piaa unic
Atunci cnd criteriile de convergen sunt ndeplinite, adoptarea
euro este o obligaie nscris n tratatele UE
rile care au atins un grad de integrare mai ridicat au adoptat
moneda euro, formeaz zona euro, au moned comun i au o
politic monetar unic dus de Banca Central European
Gradul de integrare n UEM reprezint un hibrid ntre etapele 4 i 5
din lista de mai sus
2. S P R E

O U N I U N E E C O N O M I C I M O N E TA R :

19 57 -1 99 9

Tranziia la UEM poate fi divizat n 4 etape:

1957-1970 De la Tratatul de la Roma la Raportul Werner

Dup al doilea rzboi mondial economiile de pia din Europa,
America de Nord i Japonia s-au fondat pe sistemul Bretton Woods,
care avea la baz aurul i dolarul american ca monede
predominante
Tratatul de la Roma e bazat pe ideea stabilitii monetare
La sfritul anilor 60 instabilitate monetar ce punea n pericol
PAC, principala realizare a Comunitii Europene la acel moment
32

A fost nfiinat un grup de lucru la nivel nalt, prezidat de primul

ministru al Luxemburgului, Pierre Werner. Raportul Werner propune
realizarea UEM n trei faze, pe durata a 10 ani. Obiective:
Convertibilitatea ireversibil a monedelor
Libera circulaie a capitalurilor
Fixarea definitiv a cursurilor de schimb sau chiar adoptarea
unei monede unice
1970 1979 De la Raportul Werner la Sistemul Monetar
European (SME)
rile membre i-au dat acordul pentru abordarea UEM n trei etape
dar decizia SUA din 1971 de a lsa dolarul s fluctueze liber a
generat instabilitate i a fcut imposibil meninerea cursurilor fixe
de schimb n raport cu dolarul
Pentru redresarea situaiei rile UE au creat mecanismul arpelui
monetar (arpele n tunel):
Mecanism menit s pstreze fluctuaia cursului de schimb al
monedelor (arpele) n limite reduse n raport cu dolarul
(tunelul)
Pierde n primii doi ani cea mai mare parte a membrilor
Mecanismul este relansat n 1979 sub denumirea de Sistemul
Monetar European (SME)
cu participarea monedelor tuturor
rilor UE cu excepia lirei sterline
1979-1991 De la lansarea SME la Maastricht
SME se baza pe ideea unor cursuri de schimb stabile, dar ajustabile,
definite n relaie cu nou creata unitate monetar european ECU
ECU = co valutar bazat pe media ponderat a monedelor din
SME
Fluctuaiile erau controlate prin intermediul mecanismului cursului
de schimb (ERM Exchange Rate Mechanism) i meninute n limita de
+/- 2,25% raportat la cursul de referin, cu excepia lirei italiene care
putea fluctua cu +/- 6%
Obiectivul principal al SME: reducerea instabilitii cursului de schimb,
considerat o barier n calea comerului, investiiilor i creterii
economice
1991-199 i dup De la Maastricht la euro i zona euro
Aceast perioad are n vedere instituirea Uniunii Economice i Monetare.
Aceasta a fost de asemenea realizat n etape. Cele trei etape ale instituirii
UEM sunt:
1990-1994
Realizarea deplin a pieei interne i eliminarea restriciilor din calea
unei integrri financiare crescute
1994-1999
nfiinarea Institutului Monetar European pentru a consolida
cooperarea dintre bncile centrale i pregtirea Sistemului European
al Bncilor Centrale (SEBC)
Planificarea tranziiei la euro
33

Dup

Definirea viitoarei guvernri a zonei euro

Realizarea convergenei economice ntre rile euro
1999
Fixarea definitiv a paritilor fixe de conversie i tranziia la euro
BCE i SEBC sunt responsabile cu practicarea unei politici monetare
independente
Punerea n aplicare, n rile UE, a unor norme bugetare obligatorii

Criteriile de convergen de la Maastricht sunt utilizate pentru a analiza

dac o ar este pregtit pentru adoptarea monedei europene. Pentru 5
variabile macroeconomice sunt stabilii indicatorii i valorile acestora.
Ce se msoar

Cum se msoar

Criteriul de convergen

Stabilitatea
preurilor

Armonizarea ratei
inflaiei preurilor de
consum

Maximum 1,5 puncte

procentuale peste rata
nregistrat de cele trei ri
ale UE cu cele mai bune
rezultate

Finane publice
solide

Deficitul public: %
din PIB

Valoare de referin:
maximum 3%

Finane publice
sustenabile

Datoria public: %
din PIB

Valoare de referin:
maximum 60%

Caracterul
durabil al
convergenei

Ratele dobnzilor
pe termen lung

Maximum 2 puncte
procentuale peste rata
nregistrat de cele trei ri
ale UE cu cele mai bune
rezultate n materie de
stabilitate a preurilor

Stabilitatea
cursului de
schimb

Deviere de la o rat
central

Participarea n ERM pentru cel

puin 2 ani, fr a nregistra
tensiuni majore

3. M O N E D A

E U R O E S T E L A N S AT :

19 99 -2 00 2

31 decembrie 1998 au fost fixate irevocabil paritile fixe de

conversie ntre monedele UE participante la euro
1 ianuarie 1999 este introdus euro i Eurosistemul format din
Banca Central European i bncile centrale naionale a
preluat responsabilitatea pentru politica monetar din zona euro
Euro a existat la nceput numai ca moned scriptural;
bancnotele i monedele naionale erau n continuare folosite
pentru tranzaciile n numerar
1 ianuarie 2002 au fost introduse bancnotele i monedele euro

4. G E S T I O N A R E A

U N I U N I I E C O N O M I C E I M O N E TA R E

34

Politica economic n zona euro responsabilitatea rilor UE

Coordonarea politicilor e asigurat de Comisia European i Ecofin
minitrii economiei i finanelor din rile UE
Pactul de stabilitate i cretere este documentul prin care UE i
propune s obin n toate statele membre disciplin fiscal i
finane publice sntoase
Semestrul european este mecanismul prin intermediul cruia sunt
urmrite performanele economice ale statelor membre: n primele 6
luni ale fiecrui an au loc dezbateri politice i de coordonare nainte
ca rile s elaboreze proiectele de buget; politicile vor fi
implementate n a doua parte a fiecrui an
Procedura privind dezechilibrele macroeconomice scop: prevenirea
dezechilibrelor majore
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/the_eur
opean_semester/index_en.htm
5. S P R E

EXTINDEREA ZONEI EURO

rile care au aderat la UE dup introducerea monedei euro fac

parte din UEM
Prin tratatele de aderare li s-a acordat o perioad de derogare, pn
la ndeplinirea criteriilor de convergen, dar sunt obligate s adopte
euro
Scenarii pentru adoptarea euro:
1. Scenariul Madrid folosit n 1999-2002: perioad tranzitorie
ntre introducerea euro ca moned scriptural i introducerea
numerarului
2. Scenariul Big Bang urmtoarele state care au aderat/vor adera
la euro: adopt numerarul odat cu aderarea la zona euro i retrag
monedele naionale rapid din circulaie
6. R E A L I Z R I L E

D E P N AC U M

Au n vedere n primul rnd faptul c n zona euro au fost incluse

cele 19 state membre i politica de extindere a acesteia continu:
1999/2002 Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania,
Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda, Finlanda, Austria
35

2007 Slovenia
2008 Cipru i Malta
2009 Slovacia
2011 Estonia
2014 Letonia
2015 Lituania
Opt-out: Marea Britanie, Danemarca
Vor adopta euro: Suedia, Polonia, Cehia, Ungaria, Romnia,
Bulgaria, Croaia
Principalele beneficii ale adoptrii euro sunt:
moned stabil
Un nivel sczut al inflaiei i dobnzilor
mai mare transparen a preurilor
Eliminarea costurilor generate de schimbul valutar
Piee financiare integrate
Economie mai performant
Cadru pentru finane publice mai stabile
Influen mai mare n economia mondial
Facilitarea schimburilor internaionale
Simbol tangibil al identitii europene

36

TEMA 5. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

E TA P E A L E P R O C E S U L U I D E A D E R A R E
1993 - 1 februarie - Romania semneaza Acordul European (Acordul
european instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt
parte)

1995 - 1 februarie - intr n vigoare Acordul European

- Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea

European

1997 - Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include

Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European

1998 - Noiembrie - Comisia European public primul Raport de

ar privind procesul de aderare a Romniei la Uniunea European

1999 - Iunie - Romnia adopt Planul National de Aderare la Uniunea

European

- Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea

negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia

2000 - Februarie - in cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri

Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc
deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei

2002

- 13 noiembrie - Comisia adopt o "Foaie de parcurs" pentru Romania i

Bulgaria
- 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1
ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea
European
- 12-13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra
aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru
Romnia i Bulgaria

2003 - 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a

Parteneriatului de Aderare cu Romnia

2004 - 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles,

Romnia primete confirmarea politic a ncheierii negocierilor de
aderare la Uniunea European

37

2005 - 13 aprilie, Parlamentul European d und verde aderrii

Romniei i Bulgariei la Uniunea European

-25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la

Abaia de Neumunster din Luxemburg este semnat Tratatul de Aderare
la Uniunea European

2007 - Romnia devine Stat Membru al Uniunii Europene

ROMNIA

S TAT M E M B R U A L

UE

N C E P N D C U

2007

n prezent, relaia Romniei cu UE se deruleaz pe planuri multiple:

Instituional
Reprezentare n instituiile europene
Parlamentul European
Primele alegeri europene n Romnia au avut loc la 25
noiembrie 2007 cnd alegtorii romni au ales direct 35
de reprezentanii n forul legislativ european. La 7 iunie
2009, cetenii romni au votat 33 deputai europeni din
numrul total 736, baza legal cu privire la componena
Parlamentului European fiind Tratatul de la Nisa (numrul
membrilor Parlamentului European a fost redus la 736 de
la 785).
Comisia European
1 comisar european
Etc.
Ministerul fondurilor europene
http://www.maeur.ro/
Economic
Personal/ individual
Strategia Europa 2020 documentul esenial n domeniul
strategiilor economico-sociale
1. Pentru a permite realizarea de comparaii ntre statele membre au
fost realizate sumare tematice. Acestea permit statelor membre s
plaseze obiectivele economice proprii ntr-un context mai larg.
Sumarele acoper majoritatea ariilor tematice relevante pentru
Europa 2020. Pentru fiecare tem au fost alei indicatori care permit
realizarea de comparaii.
1. Politica fiscal, sustenabilitatea pe termen lung i
impozitarea
Finanele publice i cheltuielile publice care favorizeaz
creterea economic
Impozitarea
Sustenabilitatea finanelor publice
Pensiile
Sntate i sistem de sntate
Reglementri fiscale
38

 Economia subteran (Anexa 5.1)

2. Sectorul financiar
Sectorul financiar i gospodriile
Accesul IMM la finanare
3. Promovarea creterii i a competitivitii
Servicii
Agenda digital
Industrii de tip reea energia (Anexa 5.2)
Industrii de tip reea transporturile
Cercetarea & Dezvoltarea i obiective privind inovaia
Obiective privind energia i clima
Eficiena resurselor (Anexa 5.3)
4. Piaa muncii, educaia i politicile sociale
Obiective cu privire la rata ocuprii
Slujbe verzi (Green jobs)
Agenda digital: contribuia TIC la crearea de locuri de munc
Impozitarea muncii
omajul n rndul tinerilor
Legislaia cu privire la protecia angajailor
Politici active privind piaa muncii
Servicii publice privind ocuparea forei de munc
Stabilirea salariilor
Decalaje privind calificarea i mobilitatea forei de munc
Educaia teriar (Anexa 5.4)
Abandonul colar
Calitatea educaiei
Participarea femeilor la piaa muncii
Ajutorul de omaj
Srcia i excluziunea social
5. Modernizarea administraiei publice
Calitatea administraiei publice

39

Anexe
Anexa 1.1. Statele membre ale UE

40

Anexa 1.2. Prinii fondatori ai UE

41

Anexa 1.3. Repere ale procesului de constituire a UE

42

Anexa 1.4. Formarea UE etape ale formrii i extinderii

43

Anexa 2

44

45

46

47

48

49