Tema: Organizarea statului

Sub. I Formele de guvernare:monarhia absolute dualista, parlamentara, republica

parlamentara si semiprezidentiala
Forma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se refer la modul n care este organizat puterea
executiv n stat, n principal la modul cum este numit i legitimat conductorul statului. In Europa, se diferen iaz
astfel dou mari forme de guvernmnt: monarhia, cu un conductor cu mandat transmis ereditar, i republica, n care
conducerea statal este aleas prin vot.
I. MONARHIA Este un regim politic n care puterea este simbolizat de o singur persoan numit monarh. Aceasta
form de guvernmnt a fost una obinuit n ntreaga lume n perioadele antic i medieval n care monarhul, un
adevarat autocrat ereditar (mprat, ar, sultan, rege, domnitor) dispunea integral de puterea suprem n stat, poporul
fiind total lipsit de drepturi (monarhie nelimitat).
In prezent, este o forma de guvernmnt cu un monarh al carui mandat este transmis ereditar numite monarhii
ereditare, iar in alte situatii, monarh este ales numite monarhii elective (spre exp.Papa, suveranul Vaticanului este ales
de ctre Colegiul Cardinalilor).
Cu toate acestea, exista in prezent state care desi au conductori ereditari sunt considerate republici (cum ar fi Marele
Consiliu de efi n Fiji).
Din punct de vedere al intinderii puterii monarhului, Monarhia este de doua feluri : absolut si constitu ional.
A. Monarhia absolut (in prezent : Vaticanul, unele monarhii musulmane, Swaziland, Arabia Saudita, cele din Asia
exemplu Nepal etc.). n aceast form de guvernmnt, monarhul deine puterea absolut in stat. Parlamentul, daca
exist, are numai un rol decorativ, puterea executiv fiind exercitat n totalitate de monarh.
Monarhia absoluta s-a manifestat in formele sale clasice n timpul dinastiilor Tudor, Bourbon, Romanov .a. si a fost
nlturata n apusul Europei prin revoluiile burgheze din rile de Jos, Anglia si Fran a. n centrul i estul Europei,
absolutismul se va menine mbrcnd forma absolutismului luminat (despotismul luminat) care, prin reforme, va
prelungi pentru o perioada i existena monarhiei absolutiste, dar i a formelor feudale.
B. Monarhia limitata / constituional (in prezent : Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Suedia, Belgia,
Olanda, Spania). Seful statului este monarhul, care deine de regul puteri limitate iar puterea executiv a statului este
deinut de Guvern prin Primul-Ministru. Monarhiile constituionale moderne, de obicei respecta principiul separarii
puterilor, unde monarhul e capul ramurei legislative sau doar are un rol ceremonial.
Conducerea statal, cea care detine puterea executive, este aleas prin vot. (ex: Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord).
Ca structur, sistemul este foarte asemntor cu cel al Republicii Parlamentare, diferen ele fiind legate de eful
statului i modalitatea de alegere al acestuia.
Monarhiile au cunoscut o reducere treptat a puterilor lor, mai ales dup anul 1945, in prezent rolul acestora fiind mai
mult simbolic. Cu toate acestea, exist puteri de rezerv pe care acetia le pot folosi (mai ales n Marea Britanie),
ns acest lucru ar putea duce la o criz puternic n statul respectiv.
Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, de i nu este ales direct de ctre
ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se implic la nivel public n politica statului (de exemplu,
Regina Marii Britanii nu face niciodat afirmaii publice referitoare la politicile Guvernului, ns are o ntlnire
sptmnal cu primul-ministru in care i exprim punctul de vedere legat de ac iunile acestuia).
Ca forme derivate ale monarhiei constitutienale, doctrina mai vorbeste si despre Monarhia parlamentara dualista (n
care monarhul si Parlamentul se afla, din punct de vedere legal, pe o pozitie egala) sau despre Monarhia parlamentara
contemporana, ntlnita astazi n Anglia, Belgia, Olanda, tarile scandinave, ca o expresie a traditiei si istoriei acestor
tari, are mai mult un caracter simbolic (in care monarhul pastreaza unele prerogative precum dreptul de a dizolva
Parlamentul, dreptul de numiri n functii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi).
II. REPUBLICA. Se caracterizeaza prin aceea ca intreaga conducerea statal este aleas prin votul natiunii.
A. Republica parlamentar (in prezent: Germania, Italia). Conceptia clasica a acestei forme de guvernamant a
constat in alegerea sefului de stat de catre Parlament. Astazi notiunea s-a nuantat astfel incat Parlamentul numeste
executivul (Guvernul) si, n unele cazuri, Preedintele rii.
Prim-ministrul sau cancelarul (ex: Germania), este eful guvernului, autoritatea executiv n stat, pe cand Presedintele

are funcii simbolice (rolul de a media conflictele politice i de a reprezenta pe plan extern ara, neavnd atribu ii
executive).
n aceste republici, Parlamentul, pe langa functia sa naturala de a adopt legile, decide i cine va fi reprezentat n
Guvern. Spre exemplu, in Germania, partidele politice prezint n alegerile parlamentare nu doar o list de candidai, ci
i candidatura pentru funcia de Cancelar federal. Astfel, orice alegtor tie din timp cine va fi n fruntea Executivului
german dac voteaz pentru un partid sau altul.
B. Republic prezidenial (In prezent: SUA). Conceptia clasica a acestei forme de guvernamant constat in in
alegerea sefului de stat de catre cetateni fie direct prin vot universal, egal, secret si liber exprimat, fie indirect, prin
intermediul colegiilor electorale.Doar ca seful de stat in cazul SUA intrupeaza si functia de ef al guvernului
(executivul), asa ca se poate spune ca natiunea este cea care alege implicit si executivul. Asadar, in SUA nu exist
prim-ministru iar Preedintele rii este si executivul ales, asa cum am aratat, de ctre cet eni.
Cu toate acestea, aciunile Preedintelui sunt puternic controlate de Parlament, desigur cu scopul prevenirii abuzurilor.
In cadrul prezidenialismului de tip american puterile statului sunt geometric partajate, conform trinitii lui
Montesquieu, parintele separatiei puterilor in stat, in formula: legislativ, executiv si judecatoresc.
C. Republica semiprezidenial (Frana, Romnia). Aceasta eticheta taxonomic, semi-prezidenial, reprezinta o
formula de guvernamant mixta si a fost inventat n anul 1978 de ctre politologul Maurice Duverger pentru pentru a
sublinia particularitile Constituiei franceze din 1958 (a Cincea Republic Francez) si potrivit careia primul ministru
i preedintele sunt ambii participani activi n administraia statului.
Seful statului (presedintele) este ales prin vot universal, avnd un rol sporit fata de republica parlamantara si mai
diminuat fata de cea prezidentiala.
Guvernul este desemnat de Preedinte, dar votat de Parlament i este responsabil n fa a acestuia, care l poate i
demite printr-o moiune de cenzur.
In Romania, executivul (Guvernul) depinde atat de Parlament, de Presedinte, cat si Primul-ministru, astfel :
Presedintele este ales direct de ctre ceteni.
Primul-ministrul este propus de Presedinte si este validat de Parlament;
Guvernul este propus de Primul-ministru si numit de Presedinte;
Primul-ministru este eful guvernului, mprind totui puterea executiv cu Preedintele statului. Acesta din urm are
atribuiuni importante mai ales n domeniul politicii externe, de aprare i celei de securitate.
Sub II Organizarea teritorial politica

Statul unitar este o form de stat n care exist o singur putere constituional competent s
stabileasc reguli aplicabile pe ntregul teritoriu, activitatea de guvernare difuzndu-se de la centru
pe cale ierarhic, o singur putere politic la nivel central i local, un singur rnd de organe
centrale (parlament, guvern, preedinte etc.), o singur ordine juridic ntemeiat pe o constituie
unic, iar populaia are o singur cetenie.Conceptul de stat unitar se delimiteaz de cel de stat
federal, unde coexist mai multe centre de putere, statul fiind divizat la nivelul organizrii politice
i la nivelul ordinii juridice. Marea majoritate a rilor din lume sunt state unitare.
Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale: a) este format dintr-unansamblu unic de
organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivelcentral i local; b)
activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; c) exist osingur ordine
juridic ntemeiat pe o constituie unic; d) populaia are o singur cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativteritoriale.Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului au caracter eminamente administrativ
i nuconstituie state n interiorul statului.

Structura unitar a statului s-a format, n general, odat cu apariia statului nsui. Acesta a
fostcazul unora dintre cele mai vechi state europene (Frana, Grecia .a.)
Trebuie menionat c teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centruunic
de decizie care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul
teritoriu al statului.
Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentuluii
ale guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului. De asemenea,
conducereacentralizat presupune dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt
respectatedeciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele
autoritilorcentrale.
O structur statal unitar conceput pe metode stricte de centralizare nu poate fi pus naplicare
n condiiile statului modern. Aceasta deoarece orice structur unitar rigid,supercentralizat
presupune prin definiie lipsa unor verigi intermediare, parial autonome, ntre puterea central i
destinatarii deciziilor luate de guvernani. Astfel, n niciun stat modernnu se poate concepe ca
membrii guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit desoluionarea tuturor problemelor
guvernrii ivite pe ntreaga cuprindere a statului. Numaiactivitatea legislativ se desfoar la
centru dar de ctre ageni fie reprezentani ai naiunii, fieai colectivitilor locale.
Chiar dac centralizarea absolut, adic conducerea statal exercitat exclusiv de la centru ar
fitehnic posibil, din punct de vedere politic nu ar fi dezirabil s se ncredineze atributeleguvernrii
unui singur centru de decizie, deoarece acesta ar putea nesocoti interesele locale saus-ar putea
chiar s nu le cunoasc. Acesta este motivul pentru care n practic, centralizrii i seaduc dou
corective, i anume desconcentrarea i descentralizarea.
Centralizarea presupune concentrarea competenelor administrative i a resurselor financiarela un
unic centru de comand Guvernul pe cnd descentralizarea este conceput ca
odescongestionare a centrului i o nvestire a unor autoriti publice reprezentative la nivel local,cu
atribuii de gestiune administrativ pe principiul autonomiei.Desconcentrarea ca form alternat a
centralizrii, ct i descentralizarea nu se exclud reciproc,ambele fiind modaliti diferite de
organizare a puterii n teritoriu. O gestiune administrativ i bugetar eficient presupune stabilirea
unui echilibru i a unei uniti armonioase ntre centralizare(desconcentrare) i descentralizare.
Dac o centralizare rigid afecteaz interesele comunitilorsociale i teritoriale, cu repercusiuni
asupra capacitii guvernului de a gestiona crize la nivel local,descentralizarea fr limit poate s
amenine grav unitatea i chiar integritatea unui stat. Iat de ceeste necesar ca prin lege s se
stabileasc cu precizie i claritate sfera de funcionare a desconcentrrii,precum i a
descentralizrii.
Statul unitar complex este una dintre formele imperfecte sau atipice ale categoriei de
statunitar.Statul unitar complex este statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur,
prezint, n acelaitimp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie,
datorit crora ninteriorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare
politic, social-economic, cultural, religioas i chiar juridic. n practica constituional sunt
considerate state unitare complexe: uniunea ncorporat, iregionalismul.
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut
deautonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneazacestuia.
n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept.Legtura de
asociere ntre state este stabilit prin constituie. Statul federal se prezint, aadar,ca o asociaie
de state care se supun, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal)i care, pe de
alt parte, conserv o larg autonomie constituional, administrativ i jurisdicional.
Trsturi caracteristice ale statului federal:

a)unitatea pe plan internaional.Statele componente ale federaiei nu se bucur depersonalitate

juridic n relaiile internaionale.
b)diversitatea constituional i juridic pe plan intern.Fiecare stat federat are n mod
normalpropriul su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie, sistem de
organizare judectoreasc.
c)supleea raporturilor ntre federaie i statele membre.Este trstura cea mai important
afederaiei.
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: principiul autonomiei; principiul
participrii.
Principiul autonomiei este fundamental pentru organizarea i funcionarea statului federal;
potrivitacestuia, statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse
domenii dela domeniul legislativ la cel jurisdicional i economic. Practic, fiecare stat membru al
federaiei iconstruiete structurile de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber,
i precizeaz opolitic social proprie, i stabilete taxe i impozite cu aplicabilitate local, i
construiete ostructur economic i infrastructurile necesare acesteia .a.Larga autonomie nu
nseamn ns ruperea legturilor cu statul federal. Dimpotriv, ntreagaautonomie de care
beneficiaz fiecare membru component al federaiei este pus n aplicare n limiteleimpuse chiar n
constituia statului federal i, eventual, n legi care completeaz prevederileconstituionale.Potrivit
principiului autonomiei, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal
istatele membre ale federaiei, desigur, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i
celelocale. n caz de conflict ntre acestea, puterea judectoreasc are competena de a
soluionadiferendul i de a reface echilibrul constituional.
n practic se folosesc trei metode de stabilire a competenelor statului federat n cadrul federaiei
i n raporturile acesteia pe plan internaional, precum i acompetenelor statelor federate:
a) n constituia statului federal sunt prevzute expres competenele exclusive ale acestuia. Ca
atare,toate celelalte atribuii revin statelor componente ale federaiei
b) precizarea competenelor atribuite statelor, rezultnd astfel c toate celelalte atribuii sunt
conferitedin principiu statului federal;
c) stabilirea concomitent prin constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv statului federal
i,respectiv, statelor membre;
Principiul participrii este complementar principiului autonomiei; fr participarea
statelorcomponente ale federaiei la procesul general de guvernare, federaia ar fi n realitate un
stat unitarcomplex.Fiecare stat component al federaiei este, teoretic, egal din punct de vedere
politic i juridic cu un altasemenea stat, indiferent de ntinderea sa, de bogiile naturale i de
mrimea populaiei.
Uniunile de state.Exist o veritabil uniune de state atunci cnd dou sau mai multe state se
grupeaz pentru aforma o nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite
activiti, n special ndomeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale. n cadrul uniunii,
fiecare stat membru ipstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s
ncredineze unui organcomun responsabilitatea lurii deciziilor n domenii stabilite prin actul juridic
(tratatul) de consfinirea uniunii.
Din punct de vedere istoric, pot fi consemnate dou tipuri principale ale uniunii de state. n fapt,
este vorba de acele uniuni de state formate, ndeosebi n Europa, n legtur cu succesiunea la tron
n uneleregate. Din aceast perspectiv pot fi studiate: uniunea personal i uniunea real.
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului de stat, fiecare
pstrndu-iparlamentul i guvernul, ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de
unire. n uniuneareal, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic: uniunea

este condus deacelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit n
numele uniuniireale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor
Confederaiile de state- Este forma de uniune foarte rspndit n istorie.
-Confederaia de state este o asociaie teoretic permanent de state care urmresc obiective
identice, ndeosebi n domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente
reciproce.Totodat, confederaia are unul sau mai multe organe comune ale statelor membre, care
exercitatribuii n numele acesteia. Fiecare stat confederat pstreaz suveranitatea sa intern
asupra cadruluiconstituional. Dar suveranitatea pe plan internaional este exercitat n numele
confederaiei de unorgan comun Adunare, Diet etc. care adopt decizii n unanimitate.Practica arat c aceste formaiuni statale nu s-au meninut mult vreme: ele se dezagregheaz
dindiferite motive, fiecare stat component al confederaiei relundu-i atribuiile suveranitii.
Alteori,confederaia se transform sau evolueaz ntr-un stat federal (de exemplu: Statele Unite ale
Americii,Elveia).