Tema nr.

9 INSOLVABILITATEA
1.
2.

3.
4.

Noiunea de insolvabilitate.
Participanii la procesul de insolvabilitate
2.1.
Debitorul supur procedurilor insolvabilitii
2.2.
Creditorii. Adunarea i comitetul creditorilor
2.3.
Administratorul procedurii insolvabilitii i lichidatorul.
2.4.
Instana de judecat comptent n materia insolvabilitii.
Intentarea procesului de insolvabilitate.
Procesul de insolvabilitate.
4.1.
Procedura de restructurare i procedura accelerat de restructurare.
4.2.
Procedura falimentului i procedura simplificat a falimentului.

1. Noiunea de insolvabilitate
Persoanele juridice se constituie pentru a desfura activitate de ntreprinztor n scopul
obinerii i mpririi beneficiului ntre asociai. Realizarea acestui scop presupune o activitate
eficient, onorarea n termen a obligaiilor asumate fa de contractani. Deosebit de important n
activitatea de ntreprinztor este executarea obligaiilor pecuniare, adic plata unor sume de bani
ctre vnztorul de mrfuri, prestatorul de servicii, executorul de lucrri sau rambursarea creditelor
bancare. Neexecutarea n termen a obligaiilor pecuniare l lipsete pe creditor de mijloacele bneti
necesare urmtorului ciclu de producie, rambursrii creditelor, achitrii unor datorii, inclusiv
efecturii obligatorii. Prin urmare, neexecutarea obligaiilor pecuniare are consecine negative nu
numai asupra creditorului, ci i asupra altor ntreprinztori, cu care creditorul se afl n raporturi
juridice. Dat fiind interconexiunea raporturilor juridice ale ntreprinztorilor, consecinele
nerespectrii obligaiilor pecuniare pot avea un efect n lan asupra altor ntreprinztori, ducnd la
un blocaj financiar, catastrofal pentru activitatea de ntreprinztor i pentru securitatea creditului1.
ntreprinztorii care nu-i onoreaz obligaiile ajunse la scaden pot fi silii s o fac,
aplicndu-li-se concomitent sanciuni legale i sanciuni contractuale. n cazuri extreme, persoanelor
juridice debitoare cu active insuficiente li se pot intenta procese de insolvabilitate pentru asigurarea
unei satisfacii proporionale a creanelor din activele rmase. Prin urmare, poate fi declarat
insolvabil, dizolvat i lichidat forat persoana juridic care nu-i poate onora obligaiile pecuniare
ajunse la scaden sau ale crei active au o valoare mai mic dect pasivele.
n Republica Moldova, procedura de insolvabilitate se intenteaz i are loc n concordan cu
Legea insolvabilitii nr.149/2012, iar dac aceasta nu dispune, n concordan cu Codul de
procedur civil. Scopul procesului de insolvabilitate este stipulat la art.1 al legii menionate i se
rezum la satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a
procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.
Noiunea insolvabilitate este strns legat de noiunea faliment. n unele legislaii, acestea sunt
considerate sinonime2, n altele, prin insolvabilitate se nelege ceea ce alii neleg prin faliment, dei
este preferat utilizarea unei singure noiuni3. Exist ns i legislaii care fac distincie ntre aceste
dou cuvinte, considernd insolvabilitatea o stare de fapt a debitorului insolvabil, iar falimentul o
stare de drept, adic o insolvabilitate constatat de instana de judecat competent4.
Termenul faliment a fost utilizat n denumirea Legii nr.851/1992 precum i n a Legii
nr.786/1996 cu privire la faliment. n 2001, a fost adoptat o nou lege (Legea insolvabilitii
nr.632/2001), care nu numai a modificat esenial coninutul i denumirea instituiei respective, dar a
folosit n locul termenului faliment termenul insolvabilitate. n Legea nr.149/2012 termenul faliment a
revenit n textul legii, dar cu un alt sens dect cel din legile anterioare.
Termenul faliment provine de la latinescul falo-falliere, care se traduce ca a lipsi (adic lipsete
de la datoria de a da satisfacie creditorilor si) i a nela (adic a nceta o plat, a nu rspunde
1
2
3
4

Crpenaru, Stanciu. Op. cit., p.535.

Legea federativ a Federaiei Ruse nr.127-FZ cu privire la insolvabilitate (faliment).
Legea Germaniei privind insolvabilitatea din 5.10.1994.
La acest sens se referea Legea Republicii Moldova nr.786/1996 cu privire la faliment, abrogat.
1

ateptrilor)5.
n sens economic, falimentul desemneaz starea financiar a unei persoane care nu poate s
satisfac cerinele creditorilor si.
n sens juridic, falimentul are dou sensuri: n genere, prin faliment se desemneaz o instituie
juridic, adic un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile n legtur cu urmrirea
bunurilor debitorului insolvabil, indiferent de faptul c debitorul este supus lichidrii sau i
restabilete solvabilitatea. n sens restrns, falimentul reprezint un ansamblu de norme juridice,
conform crora bunurile debitorului se vnd, banii se mpart ntre creditori, iar debitorul insolvabil
este privat de statutul de ntreprinztor, dac este persoan fizic, sau se lichideaz, dac este
persoan juridic.
Doctrina juridic a definit falimentul ca o procedur judiciar, de executare silit, unitar,
colectiv, concursual i egalitar asupra bunurilor debitorului comun, destinat satisfacerii tuturor
creditorilor acestuia6.
n spiritul Legii nr.632/2001, legiuitorul a evitat s foloseasc termenul faliment i l-a nlocuit cu
insolvabilitate, care, n esen, desemneaz un ansamblu de norme juridice destinate reglementrii
relaiilor de ncasare forat a creanelor de la ntreprinztorul capabil s-i onoreze obligaiile
pecuniare ajunse la scaden. Finalitatea instituiei insolvabilitii poate fi: restabilirea solvabilitii
ntreprinztorului sau lichidarea lui prin mprirea ntre creditori a activelor rmase.
Ca i falimentul, insolvabilitatea, semnific: o stare de fapt (sens economic); o stare de drept
(sens juridic), ambele sensuri avnd fundament juridic n lege.
Prin insolvabilitate se nelege starea de fapt a persoanei juridice caracterizat prin imposibilitatea
ei de a-i onora obligaiile ajunse la scaden. Imposibilitatea onorrii obligaiilor poate avea unul din
urmtoarele motive: insuficien de numerar (insolven sau insolvabilitate relativ) sau insuficien
de active (insolvabilitate absolut).
In s o lve n a este o stare financiar a persoanei juridice care nu-i poate onora obligaiile ajunse
la scaden din lips temporar de mijloace bneti. n acest caz, activele societii depesc pasivele.
Mijloacele bneti ar putea s apar dac se ntreprind msuri suficiente de transformare n bani a
unor active, dac se vor ncasa creanele de la proprii debitori ori se vor ntreprinde alte msuri de
eficientizare a activitii.
Insolvabilitatea absolut sau insolvabilitatea propriu-zis este o stare a persoanei juridice n
care valoarea activelor ei depesc valoarea pasivelor, cerinele creditorilor vor putea fi satisfcute
doar parial.
n s e ns jurid ic , prin insolvabilitate sau proces de insolvabilitate7 se nelege procesul judiciar
care se intenteaz mpotriva persoanei incapabile de a-i onora obligaiile ajunse la scaden i care se
desfoar sub supravegherea i controlul instanei judectoreti.
Insolvabilitatea, presupune existena cumulativ a dou condiii:
- starea de fapt, adic incapacitatea persoanei juridice debitoare de a-i onora obligaiile
pecuniare ajunse la scaden;
- existena unei hotrri judectoreti de intentare a procesului de insolvabilitate mpotriva
persoanei juridice care se afl n incapacitate de plat;
Insolvabilitatea ca stare de fapt este o premis a ndeplinirii celei de-a doua condiii, adic a
5
6
7

Costin, M.N. i Miff, Angela. Instituia juridic a falimentului. Evoluie i actualitate. n: Revista de drept
comercial, nr. 3, 1996, p. 47.
Dicionar juridic de comer exterior. Bucureti, 1996, p. 180.
Sintagma legal proces de insolvabilitate este neadecvat, deoarece prin ea s-ar nelege o perioad n care
ntreprinztorul, datorit activitii ineficiente, nu face fa afacerilor sale i ncetinete s plteasc pentru
obligaiile ajunse la scaden pentru ca la un anumit moment s nceteze definitiv.
2

intentrii procesului judiciar. Faptul acesta rezult din art.22, potrivit cruia, intentarea unui proces de
insolvabilitate presupune existena unui temei, i anume incapacitatea de plat (insolvena) sau
suprandatorarea (insolvabilitatea). Existena temeiului de insolvabilitate nu duce n mod obligator la
adoptarea unei hotrri de intentare a procesului de insolvabilitate. Nu va fi intentat proces de
insolvabilitate n cazurile stabilite n Codul civil, la art.93 alin.(3). Potrivit codului civil, lichidatorul nu
este obligat s declare starea de insolvabilitate dac toi creditorii convin s fie continuat procedura
de lichidare i accept satisfacerea creanelor n proporii reduse (art.93 alin.(3).
Prin proces de insolvabilitate se nelege procesul judiciar intentat special mpotriva debitorului
n scopul determinrii masei debitoare i repartizrii acesteia ntre creditori n ordinea stabilit de
lege, dac nu este posibil restabilirea solvabilitii ori satisfacerea cerinelor creditorilor n alt mod.
Astfel, se pot evidenia unele caractere ale procedurii de insolvabilitate. Aceasta se manifest ca
o procedur judiciar de executare silit, unitar, colectiv (concursual) asupra bunurilor debitorului.
Caracterul judiciar rezult din art.101 al Codului civil, art.355 al Codului de procedur civil.
Potrivit dispoziiilor acestor articole, procesul de insolvabilitate se intenteaz numai de ctre instana
de judecat i se desfoar sub supravegherea i controlul ei. Ca instan competent este decretat
Curtea de Apel Economic, nvestit cu dreptul de a emite hotrri i ncheieri n privina debitorului
i a patrimoniului acestuia pentru atingerea scopului procedurilor iniiate. Hotrrile instanei sunt
fr drept de recurs dac legea nu prevede altfel. ncepnd cu 12 martie 2012 instana competent
este Curtea de Apel din teritoriul unde i are sediul debitorul.
Caracterul unitar al procedurii de insolvabilitate se manifest prin faptul c regulile ei de efectuare se
aplic asupra tuturor bunurilor debitorului (desemnat ca mas debitoare), cu excepia celor expres
indicate de lege.
Caracterul colectiv (concursual) al insolvabilitii rezult din Legea nr.149/2012, art.1 alin.(1) i se
manifest prin faptul c nici o cerin a creditorilor nu va fi satisfcut pn cnd administratorul i
instana nu determin cu certitudine creditorii i mrimea creanelor acestora, incluzndu-i n tabelul
de creane la categoria respectiv. Scopul acestei proceduri rezid n asigurarea reparaiei echitabile a
prejudiciilor aduse creditorilor de ctre debitorul insolvabil. Rezultatul financiar al procesului de
insolvabilitate (masa debitoare) va fi mprit ntre creditori, n funcie de categoria n care sunt
inclui i de mrimea creanelor lor. Dac activele repartizate vor fi insuficiente pentru ntreaga
categorie de creditori, repartizarea se face direct proporional cu ponderea pe care o are creana n
masa credal 8 (pasiv), restul urmnd s se sting din lips de active.
2. Participanii la procesul de insolvabilitate
n procesul de insolvabilitate sunt implicate, exercitnd anumite atribuii, instana de judecat,
administratorul insolvabilitii, adunarea creditorilor i debitorul n calitate de subiect supus
procedurilor de insolvabilitate.
2.1. Sub ie c te le s u p us e p ro c e d u rii d e in s o lvab ilitate . Potrivit art.1 din Legea nr.631/2001,
procedura de insolvabilitate se aplic debitorilor insolvabili, inclusiv societilor de asigurri,
fondurilor de investiii, companiilor fiduciare, societilor necomerciale etc.. cu excepia bncilor.
Bncile au o procedur de lichidare diferit de celelalte persoane juridice, reglementat n Legea
nr.550/1995. Insolvabilitatea, instituie inevitabil i obiectiv a economiei de pia, reprezint starea,
extrem de nefavorabil a subiectului care practic activitate de ntreprinztor, n care acesta nu-i
poate onora, din insuficien de active, obligaiile ajunse la scaden.
Cauzele insolvabilitii pot fi diverse. Cele mai frecvente, n opinia noastr, sunt urmtoarele.
Incapacitatea persoanei de a-i gestiona afacerile din lips de experien, de profesionalism, din lene sau din
neglijen fa de rezultatul scontat. Lipsa de strategie n studierea pieii, desconsiderare a eventualelor
fluctuaii ale cererii i ofertei, alegerea neoptimal a tipului de produse i a calitii lor de consum, ali
8

Turcu, Ion. Procedura falimentului ntre tradiie i novaie. n: Revista de drept comercial nr. 6/1996, p. 32.
3

factori economici fac ca marfa fabricat s nu fie solicitat de consumator i s umple depozitele
ntreprinztorului, provocndu-i pierderi. Evident, cheltuielile suportate nu se acoper, iar fondurile
circulante se conserveaz, reducnd capacitile ntreprinztorului sau chiar fcnd imposibil
continuarea activitii sale, plata materiilor prime i a materialelor, remunerarea salariailor, onorarea
creditelor contractate etc. Astfel, apare un potenial debitor, subiect al procesului de insolvabilitate.
Incapacitatea persoanei de a organiza o activitate eficient de fabricare a mrfurilor solicitate pe pia. Marile
cheltuieli de producie majoreaz preul de cost al mrfii produse, reduce competitivitatea ei pe pia
i, n consecin, duc la ruinarea productorului.
Insolvabilitatea contractanilor. ntreprinztorul, antrenat n circuitul economic prin ncheierea de
contracte comerciale, transmite banii n instituii financiare, vinde materiile prime, materialele,
bunurile produse sau cele care vor fi produse i, n baza acestor contracte, organizeaz fabricarea
unor produse noi. Dac persoanele cu care a contractat sunt n incapacitate de plat (bncile devin
insolvente, mrfurile predate nu sunt pltite, bunurile produse nu se cumpr) se reduce i
potenialul chiar celui mai previzibil i rezonabil ntreprinztor, care, din cauza contractanilor, poate
deveni insolvabil.
Alte cauze obiective i subiective. Un pericol iminent este i nivelul sczut de via al populaiei,
problem major, de care se ciocnesc ntreprinztorii moldoveni. Capacitatea redus de cumprare a
cetenilor provoac insolvabilitatea n lan a productorilor, a organizaiilor comerciale i
necomerciale, a consumatorilor i, n ultim instan, a statului.
Persoanele care nu-i onoreaz obligaiile ajunse la scaden din cauza incapacitii de plat sau
suprandatorrii sunt cele mpotriva crora se intenteaz procesul de insolvabilitate i au calitatea de
debitor n sensul Legii nr.149/2012.
n calitate de debitor mpotriva cruia se poate intenta procesul de insolvabilitate pot fi:
- persoanele fizice care practic n Republica Moldova activitate de ntreprinztor.
- persoanele juridice de drept privat nregistrate n Republica Moldova. Excepie o constituie
instituiile bancare, insolvabilitatea crora este reglementat de Legea instituiilor financiare
nr.550/1995, fiind efectuat de Banca Naional a Moldovei.
Nu pot avea calitatea de debitor n sensul legii insolvabilitii:
- persoanele fizice care nu practic activitate de ntreprinztor (consumatorii);
- persoanele juridice de drept public9, inclusiv statul, unitile administrativ-teritoriale, instanele
judectoreti, Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a Pieei Finaciare, Curtea de Conturi,
Comisia Electoral Central etc.
2.1.1. Co n d iiile le g ale n ain tate p e rs o ane lo r c are c ad s u b in c id e n a Le g ii 149/2012.
Conform art.1 alin.(2) din Legea nr.149/2012, persoanele crora li se aplic procedura insolvabilitii
(n continuare debitori) trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie nregistrate n Republica
Moldova, s fie n stare de insolvabilitate, iar persoana fizic i s desfoare activitate de
ntreprinztor.
Debitorul s fie nregistrat n Republica Moldova. Aceast dispoziie trebuie aplicat distinct, lunduse n considerare ce persoan are calitatea de debitor: fizic sau juridic, a cror nregistrare se face
dup cum urmeaz: persoana fizic se nregistreaz ca ntreprinztor individual, iar persoana juridic
se nregistreaz la fondare.
Persoana fizic. Calitatea de debitor n procesul de insolvabilitate o poate avea persoana fizic ce
desfoar n Republica Moldova activitate de ntreprinztor i este nregistrat n aceast calitate.
Activitatea de ntreprinztor poate fi practicat legal n Republica Moldova de persoanele fizice:
- fondatori de ntreprinderi individuale;
- fondatori i membri ai gospodriilor rneti;
- titulari de patent de ntreprinztor;
Pentru a desfura activitate de ntreprinztor n formele menionate, este necesar o
nregistrare special. Astfel, nregistrarea ntreprinderilor individuale se face de Camera nregistrrii
9

Despre persoanele juridice de drept public vezi: Baie, Sergiu i Roca, Nicolae. Drept civil. Partea general.
Persoana fizic. Persoana juridic. Chiinu, 2004, p.355-361.
4

de Stat, a gospodriilor rneti de primrii. Evidena titularilor de patent de ntreprinztor este

inut de inspectoratele fiscale i de primriile unitilor administrativ-teritoriale care nu au
inspectorate fiscale.
O problem ce se impune la aplicarea insolvabilitii este dac persoana fizic asociat al unei
societi n nume colectiv sau comanditat ntr-o societate n comandit va fi sau nu declarat
insolvabil. Pornind de la dispoziiile Codului civil referitore la activitatea i rspunderea nelimitat i
subsidiar a asociailor societii n nume colectiv (art.121, 128) i la comanditai (art.136),
considerm c aceste persoane nimeresc sub incidena Legii insolvabilitii. Astfel, n cazul n care
masa debitoare a societii n nume colectiv sau a societii n comandit nu este suficient pentru
satisfacerea creanelor creditorilor, administratorul este ndreptit s o suplimenteze cu bunurile
personale ale asociatului ce rspunde nelimitat. Conform dispoziiilor legale, nu pot fi urmrite
numai bunurile stabilite de lege ce aparin acestor persoane. nregistrarea ultimelor se face n
Registrul de stat al persoanelor juridice, la nmatricularea societii comerciale n nume colectiv sau n
comandit.
Procesul de insolvabilitate nu poate fi intentat asupra unei persoane fizice care practic de fapt
o activitate de ntreprinztor (Codul civil, art.26 alin.(2)), dar nu este nregistrat ca atare. O astfel de
persoan poate fi urmrit, pentru obligaiile sale contractuale i cele delictuale, n mod individual,
prin aciuni civile de restituire a datoriei, de daune-interese etc. Spre deosebire de procesul de
insolvabilitate, la urmrirea individual este satisfcut acel creditor care primul a naintat titlul
executoriu. Numai n caz de concuren a mai multor titluri executorii se va proceda la satisfacerea
proporional i succesiv a creditorilor.
Normele legale ns nu prevd posibilitatea urmririi de ctre creditorii ntreprinztorului
individual decedat a masei succesorale prin iniierea procesului de insolvabilitate sau nceperea
procedurii respective mpotriva motenitorilor acestuia. La ndemna creditorilor ntreprinztorului
individual decedat rmn numai normele procedurii litigioase de iniiere a aciunii n procesul de
motenire sau de depunerea a titlului executoriu la notar pentru executare silit din masa succesoral.
Persoanele juridice de drept privat. Pot avea calitatea de debitor ntr-un proces de insolvabilitate
persoanele juridice cu scop lucrativ (societile comerciale, cooperativele de producie, cooperativele
de ntreprinztor, ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale), persoanele juridice cu scop
nelucrativ (asociaiile, fundaiile i instituiile). Se aplic procedura de insolvabilitate numai acelor
persoane juridice care sunt nregistrate n Republica Moldova.
Persoanele juridice din Republica Moldova sunt nregistrate dup caz: n Registrul de stat al
persoanelor juridice, inut de Camera nregistrrii de Stat, n Registrul organizaiilor necomerciale, inut de
Ministerul Justiiei.
Persoanelor juridice care nu sunt nregistrate n Republica Moldova nu li se aplic procedura
de insolvabilitate stabilit de Legea nr.149/2012.
Debitorul persoan fizic sau persoan juridic trebuie s se afle n stare de insolvabilitate - alt condiie
stabilit de lege. Potrivit doctrinei dreptului civil, fiecare persoan (subiect) are un patrimoniu, care,
n sens juridic, este totalitatea de drepturi i obligaii cu valoare economic ale unui subiect de drept10.
Pentru a iniia o activitate, persoanele pun n circuit anumite valori materiale care reprezint activele
iniiale ale acesteia. Prin activitate economic, persoana urmrete majorarea valorii activelor puse n
circuit. Diferena dintre acestea i activele realizate din activitate reprezint profitul. O activitate
ineficient poate avea drept urmare ncetarea plilor i neonorarea obligaiilor ajunse la scaden,
ceea ce este manifestarea exterioar a dificultilor pe care le ntmpin ntreprinztorul, fiind imediat
simite de creditor. Acesta nu cunoate cauza care a dus la ncetarea plilor i nu poate demonstra
instanei c ncetarea este o consecin a insolvenei (lipsei de numerar) sau a insolvabilitii (excedent
al pasivelor fa de active). Poate demonstra doar c debitorul nu a efectuat plata pentru obligaia fa
de el ajuns la scaden.
ncetarea obiectiv a efecturii plilor11 are una din urmtoarele dou cauze:
10
11

Brsan, Corneliu; Gi, Maria i Pivniceru, Mona Maria. Drept civil. Drepturile reale. Institutul
European. Iai, 1997, p. 8.
Prin starea obiectiv de ncetare a plilor, inem s evideniem c un simplu refuz de plat al debitorului nu
nseamn o ncetare obiectiv, dac el invoc anumite excepii pe care le consider cu bun-credin ca fiind
5

- debitorul nu dispune temporar de lichiditi (bani) pentru a-i onora obligaia, dar valoarea
activelor depete valoarea pasivelor (starea de insolven)12. n Legea nr.632/2001 acest temei al
insolvabilitii este desemnat i prin noiunea de incapacitate de plat. Potrivit art.22 coroborat cu
noiunea dat n art.2 din Lege, incapacitatea de plat este, de regul, prezumat n cazul cnd
debitorul a ncetat s efectueze pli. Ea survine atunci cnd debitorul nu-i poate onora obligaia
pecuniar ajuns la scaden din lips temporar de numerar. Aceasta din urm este cauzat de
diveri factori, cum ar fi investirea banilor n mrfuri ori neonorarea obligaiilor de ctre debitor.
Mrfurile ns se vor vinde, datornicii i vor onora obligaiile, vor aprea bani, iar debitorul i va
putea onora obligaiile. Insolvenei i este caracteristic faptul c activele debitorului prevaleaz
pasivele i de aceea ea este desemnat uneori ca o insolvabilitate relativ13, a crei nlturare necesit
timp. Prin incapacitate de plat poate fi mascat i o suprandatorare. Ea se poate manifesta atunci
cnd debitorul i evalueaz activele la preuri exagerate, depind cu mult valoarea lor de pia.
- debitorul nu-i onoreaz obligaiile ajunse la scaden i nici nu va putea s le onoreze
integral, deoarece valoarea pasivelor depete valoarea activelor (starea de insolvabilitate).
Insolvabilitatea de fapt, numit n Legea nr.149/2012 suprandatorare, este o stare patrimonial a
debitorului n care valoarea activelor sunt depite de pasive i valoarea total a bunurilor nu mai
acoper obligaiile existente. De aceea creditorii debitorului nu pot fi satisfcui integral din masa
activelor. Fiecare creditor, conform categoriei sale, proporional creanei, va suporta riscul activitii
ineficiente a debitorului.
Pentru intentarea procesului de insolvabilitate este suficient existena unuia dintre temeiurile
menionate. Creditorul care nu a fost satisfcut la timp nu trebuie s dovedeasc instanei starea de
insolvabilitate a debitorului, ci doar s demonstreze existena unei creane certe ajunse la scaden.
2.1.2. Dre p tu rile , o b lig aiile i lim ite le im p u s e d e b ito rulu i. Debitorul mpotriva cruia este
intentat un proces de insolvabilitate nu este subiect activ, ci un subiect pasiv al procedurilor prevzute
de lege i aplicate de instan i de administrator. Legea stabilete totui unele drepturi, obligaii i
responsabiliti ale debitorului cruia i este intentat procesul.
Drepturile debitorului: Debitorul este n drept:
- s intenteze proces de insolvabilitate depunnd o cerere introductiv dac exist pericolul
iminent al intrrii lui n incapacitate de plat i al imposibilitii de a-i onora obligaiile ajunse la
scaden;
- s depun referin la cererea introductiv naintat de creditori;
- s atace cu recurs hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate;
- s desemneze un reprezentant pentru a participa la aciunile ntreprinse de instan, de
administrator, de adunarea i de consiliul creditorilor;
- s participe la edinele instanei de insolvabilitate, la adunarea creditorilor i/sau la
edinele comitetului creditorilor ;
- s cear aplicarea procedurii planului, ori s se expun prin referin asupra planului dac
administratorul a elaborat un astfel de plan;
- s reia dreptul de administrare a patrimoniului n caz de confirmare a planului;
- s ntreprind alte aciuni neinterzise de lege care s contribuie la buna desfurare a
procesului de insolvabilitate i la satisfacerea creanelor.
Obligaiile debitorului. Debitorul este obligat:
- s prezinte explicaiile i informaiile necesare adoptrii unei decizii de examinare a cererii
(art.92);
- s participe la edinele instanei de insolvabilitate i s dea informaiile de rigoare asupra
raporturilor relevante pentru procesul de insolvabilitate;
- s participe la adunarea creditorilor i la edinele comitetului creditorilor ca s informeze
asupra raporturilor relevante pentru procesul de insolvabilitate;

12
13

ntemeiate. Crpenaru, Stanciu. Op. cit., 1998, p. 546.

Ibidem, p. 545.
Roca, N. i Baie, S. Op. cit., p. 195.
6

- s asiste administratorul i s colaboreze cu el n executarea atribuiilor acestuia, s informeze

asupra raporturilor relevante pentru procesul de insolvabilitate;
- s semneze n faa instanei urmtoarea declaraie: Declar, pe onoarea i rspunderea mea, c orice
informaie, oral sau scris, pe care voi prezenta n instana de judecat despre patrimoniul i activitatea de
ntreprinztor ale debitorului sau despre orice alt fapt pe care l cunosc este adevrat i complet".
Limitrile n timpul procesului de insolvabilitate. Persoanei fizice ntreprinztor individual sau
persoanei fizice administrator al unei persoane juridice sau membru al organului executiv colegial al
unei persoane juridice i se pot stabili urmtoarele limitri:
- s nu prseasc teritoriul Republicii Moldova, iar uneori chiar i teritoriul localitii de
reedin fr permisiunea expres a instanei pe ntreaga perioad a derulrii procesului de
insolvabilitate;
- s nu devin membru al unui organ de conducere sau de supraveghere al unei persoane
juridice, lichidator al unei persoane juridice, administrator ntr-un proces de insolvabilitate sau s fie
manager al unei ntreprinderi individuale pe ntreaga perioad a derulrii procesului de
insolvabilitate;
Descalificarea debitorului. Persoana fizic ntreprinztor individual care a contribuit din culp ori
din neglijen la propria insolvabilitate sau persoana fizic administrator al unei persoane juridice ori
membru al organului executiv colegial care a contribuit la insolvabilitatea acestei persoane juridice
poate fi descalificat pentru o perioad de la 12 luni pn la 5 ani. Descalificarea este o restricie,
stabilit de instana de insolvabilitate prin hotrre de ncetare a procesului de insolvabilitate, prin
care persoanei i se interzice s dein o funcie public n autoritile publice centrale sau locale; s fie
administrator n procesele de insolvabilitate sau lichidator al persoanelor juridice; s fie membru al
organelor executive i de control al societilor comerciale.
2.2. Instanele competente n materie de insolvabilitate. Instituie a dreptului afacerilor,
insolvabilitatea reprezint o procedur colectiv de satisfacere a cerinelor creditorilor asupra
debitorului comun. Pentru a preveni eventualele abuzuri din partea unor creditori sau a debitorului,
legiuitorul a pus n sarcina instanei de judecat intentarea i ncetarea procesului de insolvabilitate,
precum i supravegherea tuturor aciunilor svrite de participani n procesul de insolvabilitate. De
fapt, att legislaiile abrogate14, ct i cele n vigoare15 asigur procedura falimentului cu o
supraveghere continu din partea instanelor judectoreti, iar cele mai importante aciuni ale
persoanei care gestioneaz patrimoniul debitorului insolvabil sunt verificate de judectori i chiar
confirmate printr-un act judectoresc, dup caz.
Cererea de intentare a procesului de insolvabilitate se examineaz de ctre instana de
judecat n conformitate cu competena material i teritorial stabilit n Codul de procedur civil.
Cererile introductive de intentare a procesului de insolvabilitate sunt de competena excepional a
Curii de Apel n teritoriul creia i are sediul debitorul insolvabil.
Atrib u iile in s tan e i d e jud e c at n p ro c e s ul d e in s o lvab ilitate . n literatura juridic dar i
n unele acte legislative (Codul comercial romn din 1887, Legea romn nr. 64/1995 privind
procedura reorganizrii judiciare i a falimentului) erau prevzute atribuii jurisdicionale i atribuii
de administrare ale instanei de judecat n procesul de insolvabilitate. Analiza legii permite a
evidenia astfel de atribuii i pentru instana competent din Republica Moldova.
Atribuiile jurisdicionale reprezint dreptul instanei de a emite acte judiciare sub form de
hotrri, ncheieri sau decizii i de a soluiona anumite chestiuni. Considerm atribuii jurisdicionale
aciunile instanei prin care se adopt:
- ncheierea de admitere a cererii introductive i de aplicare a msurilor de asigurare;
14

15

Ne referim la Codul comercial romn din 1887, cartea III, Falimentul, la legile Angliei: cu privire la faliment
din 1914, cu privire la insolvabilitate (insolven) din 1979, la Statutul Concursual al Germaniei din 1877, n
redacia din 1898.
Ne referim la Legea Angliei cu privire la insolvabilitate (insolven) din 1986; la Legea Germaniei cu privire la
insolvabilitate din 1994; la Legea Romniei nr.64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului, la Legea Rusiei cu privire la faliment (insolvabilitate) din 1998.
7

- hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a acesteia ;

- ncheierea de validare a creanelor ;
- ncheierea de anulare sau de respingere a cererii de anulare a hotrrii adunrii creditorilor
- ncheierea de demitere a administratorului sau a unui membru al comitetului creditorilor;
- ncheierea privind contestarea sau rectificarea listei de distribuire;
- hotrrea privind confirmarea planului;
- hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate;
Atribuiile de administrare nu necesit adoptarea unor acte judectoreti, dar, lund n considerare
complexitatea i durata procesului de insolvabilitate, ele trebuie exercitate n faa instanei de judecat
sau instana ia act de anumite aciuni, anexnd la materialele dosarului actele necesare svririi unor
aciuni sau actele despre aciuni svrite. Printre atribuiile de administrare prevzute expres de lege
se afl urmtoarele:
- conducerea adunrii de validare a creanelor;
- verificarea din oficiu a legalitii hotrrii adunrii creditorilor;
- primirea rapoartelor de la administrator
- consultarea registrului n care administratorul consemneaz operaiunile efectuate ;
- inerea registrului cauzelor de insolvabilitate;
- ndosarierea registrului creditorilor i inventarului masei debitoare;
- primirea creanelor ctre debitor
- primirea listei de distribuire a masei debitoare;
- depunerea sumelor rezervate pe contul de depozit al instanei;
- alte aciuni;
Competena instanei de recurs. ncheierile i hotrrile instanei competentre emise n procesele
de insolvabilitatea, potrivit art.20 din Lege pot fi atacate cu recurs la Curtea Suprem de Justiie.
Recursul naintat mpotriva hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate nu suspend
executarea acesteia.
2.3. Cre d ito rii i o rg an e le ac e s to ra. Calitatea de creditor este recunoscut persoanelor care
au creane fa de debitorul aflat n stare de insolvabilitate i mpotriva cruia a fost intentat proces
de insolvabilitate.
Administratorul, la intrarea sa n funcie, dup ce studiaz documentele contabile ale
debitorului, explicaiile debitorului, cerinele naintate de creditori, este obligat s deschid un
registru al creditorilor, n care i clasific dup categorii, clase i ranguri, indicnd valoarea i temeiul
creanei.
2.3.1. Creditorii. n coninutul textual al legii, se pot evidenia creditori cu creane aprute pn
la intentarea i dup intentarea procesului de insolvabilitate.
Cre an e le ap ru te p n la in te n tare a p ro c e s ulu i d e ins o lvab ilitate sunt de dou clase:
creane ale creditorilor garantai i creane ale creditorilor chirografari. Aceste creane se consider
aprute pn la data intentrii procesului chiar dac la aceast dat obligaia de plat a debitorului nu
a ajuns la scaden. Astfel, creanele neajunse la scaden se consider scadente din momentul
intentrii procesului de insolvabilitate.
Sunt creditori garantai persoanele ale cror creane au aprut nainte de intentarea procesului de
insolvabilitate i snt asigurate prin garanii. Creditorii garantai au dreptul de gaj (ipotec)
convenional sau legal asupra unui bun al debitorului i, n virtutea acestui fapt, sunt ndreptii s
obin satisfacerea creanei din valoarea bunului gajat. Plenul CSJ prin Hotrrea nr.34/2004 prevede
c un gaj legal care poate greva bunuri ce rezult din creanele statului pentru sumele datorate conform legislaiei
fiscale sau rezultate dintr-o hotrre judectoreasc poate fi considerat constituit doar dac este nregistrat n registrele
respective, conform Legii gajului, cu preavizele respective n adresa debitorului.
Sse consider creditori garantai i persoanele care au un drept de retenie (arendatorul
art.918, antreprenorul 952, magazinerul- art.1128 din Codul civil) sau care deine un bun sau un
titlu n asigurarea dreptului su, precum i statul n cazul ncasrii impozitelor de orice fel i a
taxelor vamale asupra unor bunuri care, conform legii, servesc drept garanie a efecturii plilor.
8

Trebuie menionat faptul c, contractul de gaj ar putea fi anulat dac a fost ncheiat n ultimele dou
luni de pn la intentare, iar calitatea de creditor gajist a fost dobndit de o persoan care, anterior,
era creditor chirografar.
Sunt creditori chirografari persoanele ale cror creane au aprut nainte de intentarea procesului de
insolvabilitate i nu snt asigurate. Creditorii chirografari sunt de dou categorii: creditori chirografari
cu creane de rang preferenial (denumire convenional) i creditori chirografari cu creane de rang
inferior.
Creditori chirografari cu creane de rang preferenial sunt cei care au:
- creane din dunarea sntii sau din cauzarea morii.
- creane salariale fa de angajai i creane la remuneraia datorat conform drepturilor de
autor;
- creanele la impozite i la alte obligaii de plat la bugetul public naional;
- creanele de restituire (achitare) a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului;
- alte creane chirografare care nu snt de rang inferior;
Creditori chirografari cu creane de rang inferior sunt cei care:
- au dobnd la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea procesului;
- au suportat n procesul de insolvabilitate cheltuielile unor creditori chirografari;
- au de ncasat amenzi, penaliti i recuperri ale prejudiciilor, inclusiv a celor cauzate de
neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
- au creane din prestaiile gratuite ale debitorului;
- au creane legate de rambursarea creditelor de capitalizare ale unui asociat i altele asemenea.
Cre an e le ap ru te d u p in te n tare a p ro c e s ului sunt ale creditorilor masei debitoare. Astfel
de creditori se consider persoanele care pretind la cheltuielile procesului de insolvabilitate i
persoanele care au dreptul la o anumit sum de bani aprut n legtur cu strngerea, pstrarea,
valorificarea i mprirea masei debitoare, numit n lege obligaie a masei debitoare.
Cheltuielile procesului de insolvabilitate includ cheltuielile de judecat i remuneraia
administratorului provizoriu i a administratorului insolvabilitii.
Cheltuielile de judecat includ cheltuielile de judecare a pricinii i taxa de stat. Cheltuielile de
judecare a pricinii includ sumele pltite de participanii la proces ca recompens persoanelor care au
acordat instanei asisten la nfptuirea justiiei ntr-o pricin concret, precum i sumele
destinate compensrii cheltuielilor suportate de instan la efectuarea actelor de procedur. Potrivit
art.90 din Codul de procedur civil, din cheltuielile de judecare a pricinii fac parte: sumele pltite
martorilor, experilor i specialitilor; cheltuielile de efectuare a cercetrilor la faa locului; cheltuielile
de ntiinare i chemare a prilor n judecat; cheltuielile de transport i de cazare suportate de pri
i de ali participani la proces n legtur cu prezentarea lor n instan; cheltuielile suportate de
ceteni strini i de apatrizi n legtur cu plata interpretului dac tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte nu prevd altfel; cheltuielile de cutare a prtului; cheltuielile de
efectuare a expertizei; cheltuielile de executare a actelor judiciare; cheltuielile de asisten juridic;
cheltuielile de declarare a insolvabilitii; alte cheltuieli necesare,
suportate de instan i de
participanii la proces.
Remuneraia i cheltuielile administratorului provizoriu i ale administratorului insolvabilitii se determin
potrivit principiilor stabilite n Legea nr.149/2012, la art.70.
Obligaiile ale masei debitoare sunt cele care rezult din:
- aciunile de administrare, valorificare i distribuire a masei debitoare ale administratorului,
inclusiv impozite, taxe i alte obligaii de plat care nu in de cheltuielile procesului;
- obligaiile din contractele bilaterale n msura n care executarea lor trebuie fcut n
interesul masei debitoare sau a cror executare urmeaz s fie efectuat dup intentarea
procesului de insolvabilitate;
- obligaiile din mbogirea fr just temei a masei debitoare.
Creditorii care au creane fa de debitorul insolvabil, altele dect cele pentru care a fost
naintat cererea introductiv, pentru a fi incluse n tabelul de creane sunt obligai s declare
cerinele lor instanei. Declararea creanelor se face personal de ctre creditor sau printr-un
reprezentant cu mputerniciri speciale, printr-o cerere de chemare n judecat depus n instana care
9

examineaz procesul de insolvabilitate i anexat la copiile de pe documentele care demonstreaz

existena creanei.
Deoarece numrul creditorilor deseori este mare, iar activitatea n procesul de insolvabilitate cu
o mulime neorganizat - anevoioas, legiuitorul, dup exemplul altor state16, a stabilit un mecanism
de organizare a acestora, i anume adunarea creditorilor.
2.3.2. Ad u n are a c re d ito rilo r. Totalitatea creditorilor societii insolvabile ale cror creane au
fost validate i nscrise n tabelul de creane constituie adunarea creditorilor. Dreptul de a participa la
adunarea creditorilor l au i creditorii garantai, i creditorii masei. n cadrul adunrii, creditorii pot
elabora o strategie comun de supraveghere i de control al activitii debitorului i a
administratorului, desemnnd pe cei mai competeni pentru a le reprezenta eficient interesele.
Adunarea creditorilor i comitetul format de ea sunt organele care exercit, n numele creditorilor,
toate aciunile mpotriva debitorului insolvabil, cu excepia cazurilor prevzute expres cnd fiecare
creditor poate s-i exercite personal dreptul.
Convocarea adunrii creditorilor. Adunarea creditorilor se convoac de ctre administrator din
proprie iniiativ, la cererea comitetului creditorilor sau a creditorilor care dein cel puin 10% din
valoarea creanelor validate.
Dac persoanele interesate cer convocarea adunrii creditorilor, administratorul trebuie s o
decid n decursul a dou sptmni de la data depunerii cererii.
Desfurarea adunrii creditorilor. Adunarea creditorilor se desfoar la data, ora i locul indicat
n actul de convocare. Adunarea are loc n prezena judectorului i este prezidat de o persoan
desemnat de creditori. Adunarea este deliberativ dac la ea particip mai mult de jumtate din
creditorii cu drept de vot (creditorii chirografari i creditorii garantai) i dac acetia ntrunesc mai
mult de 50 la sut din valoarea creanelor validate.
Adunarea creditorilor de lichidare a masei debitoare, la care au drept de vot numai creditorii
chirografari de rang preferenial, este deliberativ dac la ea particip mai mult de jumtate de astfel
de creditori i dac dein mai mult de 50 la sut din valoarea creanelor chirografare validate.
Atribuiile adunrii creditorilor. Fiind organ de supraveghere a activitii debitorului insolvabil,
inclusiv a administratorului insolvabilitii, adunarea creditorilor este nvestit cu dreptul de a adopta
hotrri..
Hotrrile adunrii creditorilor. Pe marginea problemelor incluse n ordinea de zi, adunarea
creditorilor adopt hotrri cu votul majoritii simple a creditorilor cu drept de vot prezeni la
edin dac ntrunesc cel puin 50% din valoarea total a creanelor validate.
Aadar, pentru adoptarea hotrrilor se cere o dubl majoritate: o majoritate simpl a
creditorilor cu drept de vot i o majoritate absolut a creanelor. Pentru ca hotrrea s fie corect i
s asigure protecia intereselor creditorilor, ar fi raional o majoritate absolut a creanelor, dar nu i
a creditorilor.
Din motive ntemeiate, hotrrea adunrii creditorilor poate fi atacat n instan i anulat, la
cererea administratorului, a unui creditor chirografar sau garantat sau a mai multor.
2.3.3. Comitetul creditorilor este organul executiv al creditorilor cu anumite mputerniciri delegate
de adunare.
Comitetului creditorilor i se va delega atribuii de control al activitii administratorului, de
asistare a administratorului la svrirea unor acte cu bunurile creditorului, de consultare a
administratorului i de acordare a unor recomandri privind gestiunea eficient a patrimoniului
debitorului i satisfacerea creanelor lui.
Membrii comitetului creditorilor au dreptul s examineze actele contabile inute de
administrator, soldul i rulajul banilor n contul de acumulare.

16

Organe similare ale creditorilor sunt reglementate i n legislaia Romniei, Rusiei, Germaniei etc.
10

Organ colegial, comitetul creditorilor convoac membrii n edin i adopt hotrri.

2.4. Administratorul lichidatorul debitorului insolvabilitii (n continuare lichidator).
Unul dintre principalele efecte ale intentrii procesului de insolvabilitate este, trecerea dreptului de
administrare i dispoziie asupra patrimoniului debitorului de la organul executiv al debitorului
insolvabil la administratorul insolvabilitii, desemnat de instana de judecat.
Administratorul insolvabilitii este figura central n procesul de insolvabilitate. De
profesionalismul, onestitatea, corectitudinea i responsabilitatea lui depind n mare msur rapiditatea
efecturii procedurii, proporia satisfacerii creanelor din masa debitoare, n unele cazuri chiar
restabilirea solvabilitii debitorului.
Avnd obligaia de a apra interesele creditorilor, a debitorului i de a imprima procedurii
insolvabilitii siguran, administratorul, n exerciiul funciunii, apare n tripl ipostaz: ca promotor
al puterii statale i anume a autoritii judectoreti; ca reprezentant al creditorilor; ca reprezentant i
gestionar al debitorului.
- Desemnat i revocat de instana de judecat, supus hotrrilor ei adoptate n legtur cu
procesul de insolvabilitate, avnd obligaia de a raporta instanei despre toate actele svrite n
numele debitorului sau cu bunurile acestuia, administratorul apare ca un exponent al autoritii judectoreti.
- n procesul de insolvabilitate, toate aciunile sale fiind orientate spre pstrarea, majorarea i
valorificarea ct mai eficient a masei debitoare pentru satisfacerea maxim a creanelor creditorilor,
administratorul apare ca un reprezentant al intereselor creditorilor.
- Efectund toate aciunile privind formarea masei debitoare, declararea nulitii contractelor,
rezilierea contractelor, angajarea personalului necesar pentru ndeplinirea aciunilor de lichidare,
vnzarea bunurilor etc. n numele debitorului insolvabil n procedura planului sau, dup caz, n
proces de insolvabilitate, administratorul se manifest i ca un reprezentant al debitorului insolvabil.
Administratorul insolvabilitii este nregistrat n Registrul de stat al persoanelor juridice n modul
stabilit de Legea nr.220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i
ntreprinztorilor individuali (art.33 alin.(1) lit.m).
Datorit scopului urmrit prin procesul de insolvabilitate, funcia de administrator solicit
ntrunirea celor mai nobile caliti umane, astfel nct persoana care ocup o astfel de funcie s
satisfac aspiraiile celor care i-au ncredinat-o. Anume din aceste considerente majoritatea
legislaiilor stabilete criterii de alegere a persoanelor care urmeaz a fi desemnate n calitatea de
administrator. n unele state exist chiar structuri specializate17 care pregtesc, perfecioneaz i
autorizeaz cadrele pentru funcia de administrator al insolvabilitii.
Potrivit reglementrilor juridice strine, gestiunea afacerilor debitorului insolvabil, n
dependen de procedura aplicat, este efectuat de anumite persoane: administratori sau lichidatori.
Dac debitorului insolvabil i se aplic procedura prin care se urmrete restabilirea solvabilitii,
persoana desemnat de instan este numit administrator18, administrator arbitral extern19 sau
administrator al procedurii de reorganizare20.
n cazul cnd debitorului insolvabil i se aplic procedura care duce la comercializarea activelor
i satisfacerea cerinelor creditorilor, iar ca efect al acestei proceduri debitorul este lichidat, persoana
desemnat de instan se numete lichidator21, administrator concursual22 sau administrator al
insolvabilitii (art.73). Independent de denumire, aceste persoane urmresc acelai scop: restabilirea
17
18
19
20
21
22

n Romnia exist Uniunea Naional a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare, n Rusia Serviciul

Federal al Rusiei privind problemele de insolvabilitate i reabilitare financiar.
Vezi: Legea romn nr. 64 din 1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, art. 17-21
(abrogat); Legea romn a procedurii insolvenei nr.85/2006 (art.19-23); Legea francez nr. 94-475, art. 10.
Vezi: Legea Federal a Rusiei cu privire la insolvabilitate (faliment) nr.127-FZ din 26.10.2002, art. 96;
Vezi: Legea Republicii Moldova nr. 786/1996 cu privire la faliment (abrogat), art. 13 alin. (6);
Legea romn nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, art. 22 i 23 (abrogat),
Legea romn a procedurii insolvenei nr.85/2006 (art.24);;
Legea federal a Rusiei nr.127-FZ din 26.10.2002 cu privire la insolvabilitate (faliment), art. 144;
11

solvabilitii debitorului ori executarea maxim a creanelor.

2.4.1. Condiiile de ocupare a funciei de administrator. n calitate de administrator poate fi desemnat
numai o persoan fizic23 nregistrat n calitate de treprinztor individual. Deoarece legiuitorul
opereaz cu noiunile de administrator i de persoan fizic la singular, putem afirma c n calitate de
administrator poate fi desemnat numai o singur persoan. n opinia noastr, legea estonian pare a
fi mai rezonabil, stabilind c, n dependen de complexitate, procedura de faliment poate fi
administrat de una sau de mai multe persoane fizice, iar Legea procedurii insolvenei nr.85/2006
prevede i posibilitatea unei persoane juridice de a avea calitatea administrator i implicit lichidator
judiciar.
Administratorul trebuie s ntruneasc anumite condiii.
a) s fie cetean al Republicii Moldova.
b) s fie domiciliat n Republica Moldova. Numai persoana care are domiciliu n ar poate s
desfoare activitate de ntreprinztor pe teritoriul ei i s dobndeasc calitatea de ntreprinztor
individual.
c) s aib studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economicofinanciar sau tehnic.
d) s aib o experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic,
economico-financiar sau tehnic; Experiena de activitate se demonstreaz prin prezentarea carnetului de
munc. Considerm util de a acorda dreptul de a fi desemnai n calitate de administratori ai
insolvabilitii avocailor i auditorilor liceniai.
e) s dispun de certificat de instruire profesional n vederea desfurrii activitii de administrator ;
Instruirea profesional a administratorilor insolvabilitii este organizat de Academia de
Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
f) s nu aib antecedente penale. Stabilirea acestei condiii se face cu scopul de a nu permite
ocuparea funciei de administrator persoanelor care s-au fcut vinovate de svrirea unor
infraciuni. n opinia noastr, formula legii este foarte larg, nu toate infraciunile svrite ar servi
ca dovad a lipsei de profesionalism, a incorectitudinii, a relei credine din partea persoanei cu
antecedente penale. Considerm c antecedentele penale care pot servi ca impediment la ocuparea
funciei de administrator sunt infraciunile economice24, infraciunile svrite de persoane cu funcie
de rspundere25, unele infraciuni svrite contra justiiei26 etc.;
d) S fie nregistrat ca ntreprinztor individual. Pot fi desemnai n calitate de administrator al
insolvabiliti numai persoanele care n baza art.26 din Codul civil s-au nregistrat n calitate de
ntreprinztor individual n modul stabilit de Legea nr.220/2007.
f) S fie independent fa de creditori, debitor i judector. La desemnarea administratorului, se pune
accentul, pe lng calificare, i pe independena lui. Astfel, administratorul trebuie s se bucure de
ncredere din partea judecii i a creditorilor. nainte de a-i da consimmntul n faa instanei,
persoana trebuie s confirme n scris c este independent fa de debitor i creditor27. Judectorul
nu poate desemna n calitate de administrator o persoan cu care se afl n relaii apropiate (rudenie,
23

Potrivit art.22 din Legea nr. 786/1996 (abrogat), n calitate de administrator al procedurii de faliment putea fi
i o ntreprindere de consulting. Legea stabilea condiii speciale pentru ntreprinderea care solicita licene de
administratori: s fie solvabil, s aib unul sau mai muli angajai care s corespund cerinelor indicate pentru
administratorii persoane fizice. Prin ntreprindere de consulting, legiuitorul nelegea una din formele de
ntreprindere indicate n Legea nr. 845/1992, art. 13. Important este ca ntreprinderea s aib capacitatea
juridic de a acorda servicii de consultare sau, mai concret, s acorde asisten juridic, de audit etc.

24

Vezi: Codul penal, art. 155-176.

Ibidem, art. 183-189/4.
Ibidem, capitolul IX.
Kiviaed W. (Suedia), Kuller U. (Estonia) Comentarii la Legea cu privire la faliment a Republicii Moldova.
//Internet: www.ara.net.md./debt/bl/cb o3 ro.html

25
26
27

12

afinitate sau prietenie) ori persoana care se afl ntr-o relaie de dependen fa de judectorul care
examineaz cazul de insolvabilitate. Administratorul este obligat, din data desemnrii sale i pe tot
parcursul procesului de insolvabilitate, s informeze instana de judecat, comitetul creditorilor
i ministerul de ramur despre orice incompatibilitate, menionat mai sus, i despre orice conflict de
interese care a existat nainte sau care a aprut dup desemnarea sa. Instana de judecat este n
drept s decid dac anumite relaii ale administratorului cu prile n proces sau anumite conflicte
de interese afecteaz sau nu imparialitatea acestuia n procesul de insolvabilitate.
h) S nu fie privat, n temeiul unei hotrri judectoreti, de dreptul administrrii persoanelor juridice. De
asemenea, Codul penal stabilete ca o categorie de pedeaps privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii (art.65), care poate fi aplicat pentru infraciunile consemnate n Codul penal la art.243-245,
255 .a. n cazul n care a fost descalificat sau condamnat, persoana nu va putea fi desemnat n
calitate de administrator.
i) S nu fie i nici s nu fi fost membru al organului executiv sau al consiliului debitorului.
j) S nu fie asociat cu rspundere nelimitat n societatea n nume colectiv sau n societatea n comandit.
k) S nu fie asociat al debitorului.
l) S nu fie administrator al insolvabilitii al unei alte persoane insolvabile. n cazuri excepionale,
instana de judecat, cu acordul comitetului creditorilor, poate desemna una i aceeai persoan n
funcia de administrator, dar a nu mai mult dect dou procese de insolvabilitate.
m) S nu fi fost membru al organului executiv, al consiliului sau asociat al unei persoane juridice declarate
insolvabile n ultimele 24 de luni, iar dac a fost descalificat n temeiul Legii insolvabilitii, pe ntreaga
perioad a descalificrii.
Administratorii insolvabilitii care urmeaz a fi desemnai la intentarea procesului de
insolvabilitate contra companiilor de asigurare sau unor participani profesioniti la piaa valorilor
mobiliare trebuie s ntruneasc condiiile stabilite, Comisia Naional a Pieei Finanaciare;
Administratorul este obligat, din data desemnrii sale i pe tot parcursul procesului de
insolvabilitate, s informeze instana de judecat, comitetul creditorilor i ministerul de ramur
despre incompatibilitile menionate, despre orice conflict de interese care a existat nainte sau care a
aprut dup desemnarea sa. Instana de judecat este n drept s constate ce impact au anumite
relaii ale administratorului cu prile n proces sau anumite conflicte de interese asupra
imparialitii acestuia n procesul insolvabilitii.
2.4.2. Desemnarea, destituirea i demisia administratorului. Administratorul poate fi desemnat de
ctre instan din oficiu sau la propunerea creditorilor. Instana desemneaz un administrator
provizoriu sau un administrator al insolvabilitii din lista pe care o ine i o actualizeaz.
Desemnarea administratorului provizoriu. Administratorul provizoriu se desemneaz de la data
admiterii cererii introductive i pn la data examinrii cererii introductive i adoptarea unei hotrri
de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive.
n caz de respingere a cererii introductive, administratorul provizoriu se consider revocat. n
cazul emiterii hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate, instana va desemna un
administrator al insolvabilitii pentru toat perioada procesului insolvabilitii, cruia administratorul
provizoriu i va transmite funcia.
Desemnarea administratorului insolvabilitii se face prin hotrrea de intentare a procesului de
insolvabilitate (art. 44). Instana desemneaz administratorul insolvabilitii din oficiu dac creditorul
care a naintat cererea ntroductiv a solicitat expres instanei desemnarea din oficiu a unui
administrator, nu a indicat n cerere numele candidatului la funcia de administrator, candidatul
indicat n cererea ntroductiv nu ntrunete condiiile stabilite de lege sau cererea introductiv a fost
depus de debitor.
Administratorul desemnat de instan i va exercita atribuiile dac aceasta nu va desemna din oficiu
sau la cererea adunrii creditorilor un alt administrator, dac nu este revocat, dac nu-i d demisia
13

sau dac funcia nu nceteaz n alte temeiuri. La prima adunare a creditorilor, convocat dup
desemnarea administratorului, creditorii pot propune un alt administrator. Instana poate respinge
propunerea adunrii creditorilor numai dac cel propus de ei nu ntrunete condiiile necesare pentru
preluarea funciei. ncheierea instanei poate fi atacat cu recurs de ctre fiecare creditor.
Administratorul, poate fi destituit de ctre instana de judecat din oficiu, la cererea adunrii
creditorilor sau a comitetului creditorilor dac acesta, n exerciiul funciunii, ncalc normele legale,
depete limita atribuiilor acordate de lege sau este n incompatibilitate cu funcia deinut. n locul
administratorului destituit se desemneaz un altul.
Administratorul poate fi eliberat din funcie la demisia lui. Dac instana consider c demisia
este ntemeiat, administratorul trebuie s-i exercite funciile pn la data intrrii n funcie a unui alt
administrator.
Instana poate desemna, din motive ntemeiate, un lociitor care va exercita funciile
administratorului cnd acesta va lipsi.
Administratorul demonstreaz desemnarea sa n funcie cu un certificat, eliberat de instan.
Acesta servete drept temei pentru a i se nscrie numele n Registrul de stat al persoanelor juridice, n
locul administratorului debitorului.
2.4.3. Atribuiile administratorului. Administratorul are atribuiile stabilite de lege, care se disting
n funcie de faptul dac este un administrator provizoriu, un administrator al insolvabilitii sau un
administrator n procedura planului.
Atribuiile administratorului provizoriu depind de faptul dac dreptul de gestiune a afacerilor i a
patrimoniului debitorului este sau nu meninut prin hotrrea de intentare a procesului de
insolvabilitate. Dac, prin ncheierea de admitere a cererii introductive, se decide nlturarea
debitorului de la gestionarea patrimoniului, administratorul provizoriu este obligat s preia gestiunea
ntreprinztorului mpotriva cruia a fost depus cererea introductiv i s ntreprind urmtoarele:
- s preia de la administratorul debitorului dreptul de gestiune, ntocmind un act de predareprimire sau un inventar al bunurilor;
- s ia msuri de conservare a bunurilor debitorului;
- s administreze afacerile debitorului pn la emiterea hotrrii de intentare a procesului de
insolvabilitate dac instana nu decide altfel;
- s verifice starea patrimonial privind raportul dintre active i pasive, suficiena activelor
pentru acoperirea cheltuielilor aferente procesului de insolvabilitate, s verifice, la cerina instanei,
existena temeiurilor de intentare a procesului de insolvabilitate i oportunitatea continurii activitii
societii debitoare;
- s preia cauzele pendinte n care se afl societatea debitoare n calitate de reclamant sau prt;
- s vnd bunurile perisabile n termeni restrni pentru a obine cel mai bun pre posibil i s
depun banii la banc;
- s ridice de la debitor registrele contabile, titlurile lui de valoare i s le predea instanei;
- s ntreprind alte msuri de conservare a patrimoniului debitorului, s iniieze noi procese
dac expir termenul de prescripie, s contribuie la realizarea msurilor de asigurare ntreprinse de
instan;
Dac, prin ncheierea de admitere a cererii, nu priveaz debitorul de dreptul gestiunii afacerilor
sale, instana trebuie s stabileasc atribuiile administratorului provizoriu, care, i n acest caz, are
acces la toate bunurile i documentele societii mpotriva creia a fost depus cererea introductiv,
indiferent de locul unde se afl.
Administratorul provizoriu transmite funcia sa administratorului debitorului dac cererea
introductiv a fost respins, sau administratorului insolvabilitii dac s-a hotrt a se intenta proces
de insolvabilitate i n calitatea de administrator fost desemnat o alt persoan.
Administratorul insolvabilitii, exercit urmtoarele atribuii:
- ia nentrziat n primire i administrare toate bunurile debitorului i face inventarierea patrimoniului
acestuia;
- ntreprinde msuri de ncasare a creanelor pe care debitorul insolvabil le are fa de alte persoane i
14

revendic bunurile lui din posesiunea unor alte persoane;

- deschide un cont bancar special de acumulare a mijloacelor bneti ale debitorului obinute n
procesul de colectare i lichidare a masei debitoare;
- execut msurile de asigurare stabilite de instana de judecat n cazurile prevzute expres de ea;
- prezint periodic instanei de judecat i creditorilor raport privind ndeplinirea atribuiilor sale;
- execut hotrrile instanei de judecat, ale adunrii i ale comitetului creditorilor, adoptate n
limitele competenei lor;
- elaboreaz proiectul de plan, la solicitarea adunrii sau a comitetului creditorilor;
- prezint lunar instanei de judecat, adunrii creditorilor sau comitetului creditorilor, ministerului
de ramur raport despre starea masei debitoare i ndeplinirea atribuiilor sale;
- ine registrele de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale debitorului;
- administreaz masa debitoare, inclusiv lichidarea ei;
- asigur integritatea masei debitoare, efectueaz asigurarea prin contract a bunurilor;
- elaboreaz criteriile de angajare a specialitilor sau experilor i i angajeaz;
- disponibilizeaz angajaii debitorului;
- cere declararea nulitii i rezilierea unor contracte ale debitorului, ncheiate anterior intentrii
procesului;
- contest n instan de judecat, n modul stabilit, creane ale creditorilor, tranzacii i transferuri;
- sesizeaz instana de judecat despre orice alte probleme care apar pe parcursul exercitrii
atribuiilor;
- distribuie ctre creditori banii rezultai din valorificarea masei debitoare;
- ntreprinde alte msuri necesare bunei desfurri a procesului de insolvabilitate;
Administratorul exercit atribuiile de gestiune a debitorului, deine drepturi de dispoziie asupra
bunurilor debitorului insolvabil i de reprezentare a acestuia.
Exercitarea atribuiilor de ctre administratorul insolvabilitii. Administratorul insolvabilitii i
exercit funciile din data desemnrii. Scopul principal al procesului de insolvabilitate este
evidenierea tuturor activelor (bunurilor corporale i incorporale) ale debitorului, comercializarea lor
cu maxim eficien i executarea deplin a creanelor. n exercitarea funciilor, administratorul
trebuie s acioneze cu pruden maxim, conducndu-se de principiile rezonabilitii i buneicredine. El acioneaz cu diligena unui bun profesionist i sub propria rspundere.
n funcie de complexitatea obiectului, obligaiile administratorului se clasific n obligaii
determinate (de rezultat) i obligaii de mijloace (de pruden).
Caracteristic pentru obligaia determinat este faptul c ea este strict precizat sub aspectul
obiectului i scopului urmrit28. Astfel, administratorul are obligaia clar de a face inventarul masei
debitoare, de a deschide un cont bancar prin care va opera n numele debitorului, de a pronuna
periodic raporturi instanei de judecat, adunrii creditorilor, consiliului creditorilor etc.
Administratorul, n executarea art.78 alin.(4), ine un registru nuruit, sigilat de instana de judecat,
n care consemneaz toate operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu
creditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului. Dac aceste obligaii nu
sunt executate, administratorul se prezum a fi n culp dac nu demonstreaz contrariul.
Obligaiile de mijloace (de pruden sau de diligen) sunt obligaiile administratorului potrivit
crora nu este precizat rezultatul concret, el ns avnd ndatorirea de a depune toat diligena pentru
ca rezultatul dorit s se realizeze29. n aceast categorie, poate fi inclus obligaia de a lichida n mod
nentrziat i n condiii ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit masa debitoare. Legea stabilete
vnzarea bunurilor din masa debitoare la un pre ct mai mare, astfel nct s fie posibil executarea
maxim a creanelor. Neatingerea scopului propus nu reprezint o culp a administratorului. Pentru a
demonstra c acesta nu a depus prudena maxim, creditorii trebuie s dovedeasc circumstanele n
care nu s-a dat dovad de prudena i de strduina necesar n asemenea circumstane.
Aciunile administratorului snt orientate spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct
28
29

Sttescu, Constantin i Brsan, Corneliu. Drept civ., Teoria general a obligaiilor. Bucureti, p.11-12.
Ibidem, p. 12
15

mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct mai
deplin a creanelor.
La ncheierea exercitrii atribuiilor sale, administratorul insolvabilitii este obligat s prezinte
adunrii creditorilor un raport final care s cuprind situaia masei debitoare i rulajul mijloacelor
bneti de pe contul de acumulare. Raportul este verificat de instan, iar la dispoziia acesteia, i de
experi.
Remunerarea administratorului. Pentru gestionarea debitorului insolvabil, administratorul
insolvabilitii are dreptul la remuneraie i la compensarea cheltuielilor. Legea deosebete remuniraii
fixe de remuneraiile de succes. Mrimea remuneraiei se stabilete de comitetul creditorilor, se
confirm prin ncheiere a instanei.
Remuneraia trebuie s fie suficient, astfel nct s combat eventualele abuzuri i s atrag n
o astfel de activitate persoane de nalt calificare. Remuneraia de succes administratorului nu poate
depi 5% din sumele distribuite creditorilor ca executare a creanelor..
Remunerarea i cheltuielile specialitilor i experilor, neprevzui de lista statelor de personal
ale debitorului, angajai de administrator fr acordul comitetului creditorilor, snt achitate din contul
remuneraiei administratorului.
Conform prevederilor legale, suma remuneraiei administratorului se include n cheltuielile
procesului de insolvabilitate i se pltete, n primul rnd, din masa debitoare.
Rspunderea administratorului. Administratorul poart rspundere material, administrativ i
penal pentru aciuni ilegale comise n procesul de insolvabilitate.
Administratorul rspunde pentru prejudiciul cauzat creditorilor i oricror ali participani la
procesul de insolvabilitate dac a nclcat obligaiile ce i revin.
Rspunderea poate surveni i n urma unor inaciuni ale administratorului. Exemplu poate
servi situaia n care acesta nu a cerut rezilierea sau declararea nulitii unor contracte pgubitoare ale
debitorului, ncheiate anterior intentrii procesului.
3. Intentarea procesului de insolvabilitate
3.1. Dispoziii generale. Procesul de insolvabilitate este o procedur inevitabil pentru
persoana insolvabil dac msurile prealabile nu au dus la restabilirea solvabilitii debitorului, iar
creditorii nu accept satisfacerea creanelor n proporii reduse.
Procesul de insolvabilitate ncepe la cererea persoanelor mputernicite de lege adresat instanei
judectoreti competente, mpotriva unei persoane fizice sau juridice care se afl n incapacitate de
plat sau este suprandatorat.
Intentarea procesului de insolvabilitate presupune parcurgerea urmtoarelor faze procesuale:
depunerea cererii introductive n judecat; admiterea cererii introductive i dispunerea unor msuri de
asigurare; realizarea msurilor de asigurare i ntreprinderea unor msuri preliminare intentrii
procesului; examinarea cererii introductive i adoptarea a unui act judiciar din urmtoarele dou:
hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate; ncheierea de respingere a cererii introductive.
3.2. Temei pentru intentarea procesului de insolvabilitate. Potrivit art. 22, intentarea
procesului de insolvabilitate poate avea loc numai dac persoana mpotriva creia este naintat
cererea introductiv este insolvabil, adic se afl n incapacitate de plat ori este suprandatorat.
Existena unuia dintre aceste dou temeiuri trebuie s fie demonstrat n instan la adoptarea
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate. Potrivit normelor de procedur (Codul de
procedur civil, art.118), cel care invoc n instan nclcarea unui drept trebuie i s dovedeasc
prin probe materiale existena dreptului i fapta prin care acest drept a fost nclcat.
3.3. naintarea cererii de intentare a procesului de insolvabilitate (n c o n tin u are - c e re re
in tro d u c tiv). Procesul de insovabilitate se intenteaz doar n baza cererii introductive. Legea
prevede c dreptul de a depune cerere introductiv mpotriva unei persoane fizice sau juridice
16

insolvabile (n continuare - debitor), l au creditorii acestora i nsui debitorul insolvabil. Pe lng

creditori i debitori, dreptul de a nainta cerere introductiv mpotriva unei companii de asigurare ct
i a unui participant profesionist la piaa valorilor mobiliare l are i Comisia Naional a Pieei
Financiare.
3.3.1. naintarea cererii introductive de ctre creditori. Creditorul debitorului insolvabil este ndreptit
s depun n instan cerere de intentare a procesului de insolvabilitate, dac creana sa a ajuns la
scaden, indiferent de originea sa, de raportul juridic civil contractual sau extracontractual, de
raportul juridic fiscal etc. Nu este obligatoriu ca creana s fie una comercial, adic s aib origine n
actele juridice care privesc activitatea de ntreprinztor.
Pot avea calitate de creditor persoana fizic, persoana juridic, statul i autoritile publice
locale.
Creditorul persoan fizic poate depune cerere introductiv dac are capacitatea de exerciiu a
drepturilor procedurale. n numele persoanei care nu are aceast capacitate acioneaz ocrotitorul
legal (printele, nfietorul, tutorele sau curatorul). Legiuitorul nu pune nici o condiie pentru
creditorii persoane fizice ceteni strini sau apatrizi, recunoscndu-le i lor aceleai drepturi
procedurale ca i cetenilor Republicii Moldova.
Creditorul persoan juridic poate depune cerere introductiv dac acesta este semnat de
administratorul ei (director, preedintele organului executiv etc.) sau de o persoan cruia
conductorul i-a delegat aceast mputernicire. Persoanele juridice strine au aceleai drepturi
procedurale ca i persoanele juridice naionale care pot nainta cerere introductiv dac au creane.
Calitatea de creditor a statului i a unitilor administrativ-teritoriale se exercit de organele lor.
Astfel, statul este creditor pentru creanele aprute din obligaii fiscale, precum i pentru creanele
care i au originea n obligaii contractuale i extracontractuale. Calitatea de creditor pentru creanele
fiscale ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale este exercitat de organul care gestioneaz
bugetul. Calitatea de creditor poate fi exercitat i de alte organe ale statului, inclusiv de Casa
Naional a Asigurrilor Sociale, de Casa Naional a Asigurrilor Medicale, de ministere i
departamente, de Comisia Naional a Pieei Financiare, de alte persoane juridice de drept public. n
numele unitii administrativ-teritoriale, dreptul de a intenta procese judiciare l are organul lor
executiv, adic primarul sau preedintele comitetului executiv raional.
Creana trebuie s fie pecuniar, adic s constea ntr-o anumit sum de bani i s nu constea n
transmiterea unor bunuri, exerucarea unor lucrri ori presatarea unor servicii.
Creana trebuie s fie cert. Este cert creana care rezult dintr-un act judectoresc (hotrre,
ncheiere, decizie), n temeiul cruia a fost emis un titlu executoriu.
3.3.2. naintarea cererii introductive de ctre debitor. Procesul de insolvabilitate poate fi intentat i la
cererea introductiv depus de debitor. n numele debitorului, cererea poate fi depus n instan de
ctre persoana fizic care desfoar activitate de ntreprinztor (fondatorul ntreprinderii individuale,
al gospodriei rneti sau titularul patentei de ntreprinztor), de administratorul sau de lichidatorul
persoanei juridice. n numele persoanei juridice, cererea poate fi depus i de unul sau mai muli
asociai cu rspundere nelimitat. Pot nainta cerere introductiv asociaii societii n nume colectiv
i comanditaii societii n comandit.
La cererea naintat de debitor n instan se anexeaz urmtoarele documente: copia de pe
actul de constituire a debitorului; registrul asociailor, dac acetia nu sunt indicai n actul de
constituire; bilanul contabil de la data ultimului raport financiar; actele care demonstreaz
componena i valoarea bunurilor debitorului persoan fizic; extrasele din registrele publice privind
bunurile nregistrate acolo, precum i contractele de gaj nregistrate acolo; ultimul raport al auditului
sau al comisiei de cenzori; lista creditorilor i a debitorilor si, cu meniunea datoriilor i creanelor pe
care le are fa de fiecare; alte acte i probe necesare pentru buna desfurare a procesului.
3.3.4. Depunerea i admiterea cererii introductive. Cererea se depune la instana competent (Curtea
de Apel din teritoriul n care i are sediul debitorul) de ctre persoana mputernicit. Depunerea
cererii se face nemijlocit la sediul instanei competente sau prin expediere potal. Depunerea cererii
17

se demonstreaz fie cu numrul de nregistrare, aplicat de cancelaria instanei pe copia de pe cerere,

fie prin bonul potal de expediere a cererii. Depunerea cererii nu nseamn primirea ei.
Instana de judecat este obligat s admit spre examinare cererea introductiv depus cu
respectarea prevederilor Codului de procedur civil i ale Legii nr.149/2012 n cel mult 3 zile
Cererea introductiv depus cu respectarea prevederilor legale trebuie s fie admis de instan.
Admiterea se face prin ncheiere judectoreasc, n care se prevd msuri suplimentare care s
previn nrutirea strii patrimoniale a debitorului pn la examinarea cererii n fond.
Concomitent cu admiterea cererii ntroductive instana de judecat poate aplica una sau mai
multe msuri de asigurare, s numeasc un administrator provizoriu i s instituie o perioad de
supraveghere.
Aciunile efectuate dup admiterea cererii introductive. Efectele ei. Dup admiterea cererii introductive,
instana, debitorul i creditorii pot efectua anumite aciuni, care, dei nu se ncadreaz n procesul de
insolvabilitate, sunt stipulate expres de lege. Aceste aciuni se ncadreaz n etapa primar a oricrui
proces civil i reprezint o pregtire a pricinilor pentru dezbateri judiciare (Codul de procedur civil,
art.183-191).
n funcie de pstrarea dreptului de gestiune al debitorului, atribuiile administratorului
provizoriu se disting dup cum urmeaz. Dac debitorul nu este privat de dreptul de gestiune,
instana stabilete mputernicirile lui. Astfel, debitorul are dreptul de a lua cunotin de toate
documentele i de corespondena sa, inclusiv de cele contabile, s intre n toate ncperile sale, s
asiste organul executiv i s dea acordul prealabil la ncheierea i executarea contractelor.
Dac debitorul este desesizat i dreptul de gestiune se transmite administratorului provizoriu,
acesta trebuie s ntreprind toate msurile indicate la art.25 din Legea nr.149/2012. El trebuie s
preia i s continue gestiunea debitorului, s primeasc bunurile i documentele acestuia, s
nstrineze n termeni restrni i cu maxim eficien bunurile perisabile, s fac totul pentru
executarea msurilor de asigurare, s verifice existena temeiurilor de insolvabilitate i s analizeze
posibilitatea continurii activitii sau stoprii ei, s raporteze regulat instanei despre msurile
aplicate.
3.4. Examinarea cererii ntroductive i pronunarea hotrrii. Cererea introductiv se
examineaz, de regul, n edin, la care sunt invitai: debitorul, creditorii cunoscui instanei,
administratorul provizoriu, alte persoane interesate. Legea nu stabilete un anumit termen de la data
admiterii cererii pn la data examinrii ei n fond. n acest caz, sunt aplicabile regulile stabilite n
Codul de procedur civil, la art.192, potrivit crora pricinile se examineaz n termen rezonabil.
Dup audierea participanilor la proces, analizarea materialelor prezentate i stabilirea temeiului
de insolvabilitate, instana emite o hotrre:
-

de respingere a cererii ca fiind nentemeiat;

de acceptare a cererii ntroductive i respectiv de intentare a procesului de insolvabilitate.

Cererea introductiv poate fi respins dac s-a constatat c nu exist nici unul dintre temeiurile
stabilite de lege, creana pe care acesta o nainteaz nu are temei juridic, titlul executoriu sau alt
document este naintat cu nclcarea termenelor de prescripie. La data respingerii cererii, msurile
de asigurare snt anulate. Instana notific, despre hotrrea de respingere a cererii, instituiile i
organele care au fost informate despre aplicarea msurilor de asigurare i public dispozitivul
hotrrii. Dac cererea introductiv este respins, cheltuielile aferente procesului de insolvabilitate
vor fi suportate de partea care a naintat cererea.
Dup pronunarea hotrrii de respingere a cererii introductive dispozitivul acestei hotrri va fi
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova precum i poate fi dispus publicarea n ziarele
locale din zonele unde debitorul i are sediul sau snt concentrate sediile celor mai muli creditori.
Persoanele participante la proces se consider c au fost notificate dup expirarea a 2 zile de la
publicare.

18

3.5. Efectele hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate. Potrivit art. 74 din

Legea nr.149/2012, hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate produce efecte juridice care
privesc att drepturile i obligaiile debitorului insolvabil, ct i ale creditorilor debitorului insolvabil.
n literatur se analizeaz i o alt clasificare a efectelor deschiderii procedurii de faliment n: efecte
patrimoniale i efecte nepatrimoniale30.
Efectele juridice ce privesc drepturile i obligaiile debitorului insolvabil. De la data intrrii n vigoare a
hotrrii privind intentarea procesului de insolvabilitate pentru debitor se produc urmtoarele efecte:
- debitorul pierde dreptul de folosin, de dispunere i de administrare a patrimoniului,
drepturile i obligaiile lui trecnd la administratorul insolvabilitii desemnat de instana de judecat;
n realitate, debitorul (persoan fizic sau persoan juridic) nu pierde dreptul de proprietate asupra
bunurilor ce i aparin, acestea continund s fie ale debitorului pn n momentul n care sunt
comercializate la licitaie, iar banii obinui sunt repartizai ntre creditori; debitorul este desesizat,
adic i se ridic dreptul de a administra bunurile ce i aparin i de a dispune de ele; administratorul
acioneaz n numele debitorului, nu n nume propriu, prin urmare, este organul lui executiv,
ndeplinind funciile acestui organ sub supravegherea instanei, a creditorilor debitorului insolvabil i
a debitorului; orice act de dispoziie al debitorului asupra bunurilor sale efectuat dup intentarea
procesului de insolvabilitate este nul; dac contractul a fost executat n ziua intentrii procesului de
insolvabilitate, se consider c s-a dispus dup intentare;
- activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend. Hotrrile care se emit de
organele persoanei juridice debitoare nu au valoare juridic i nu mai contribuie la formarea i
manifestarea voinei sociale ale debitorului, n literatura juridic s-a afirmat c persoana juridic aflate
n insolven are capacitatea juridic limitat, sub dou aspecte: pe de o parte este limitat
capacitatea de folosin a persoanei juridice n sensul c aceasta nu mai poate face dect acele acte
necesare reorganizrii persoanei juridice sau, dup caz, lichidrii patrimoniului acestuia. Pe de alt
parte, prin retragerea dreptului de administrare, capacitatea de exerciiu a persoanei juridice este
nlturat n aceast perioad ntrunct ea nu mai poate ncheia acte juridice prin intermediul
organelor persoanei juridice ori prin intermediul reprezentanilor si convenionali, ci doar prin
intermediul administratorului judiciar31;
- decontrile cu debitorul insolvabil se efectueaz numai printr-un cont special, deschis de
administratorul insolvabiliti. Dac se fac prin alte conturi, achitrile cu debitorul vor fi considerate
nule;
- debitorul insolvabil nu este n drept s acorde garanii de executare a obligaiilor (s depun
bunuri n gaj sau ipotec); orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de
administrator, cu autorizarea adunrii sau comitetului creditorilor;
- procesele pendinte n care debitorul are calitatea de reclamant vor fi preluate de administrator.
Efectele juridice care privesc drepturile i obligaiile creditorilor debitorului insolvabil i care se produc de la
data intentrii procesului de insolvabilitate, sunt urmtoarele:
- creanele de natur contractual pe care le au creditorii fa de debitor se consider ajunse la
scaden la data intentrii procesului de insolvabilitate (art.56 alin.(1));
- se interzice executarea silit fa de debitor i bunurile acestuia; executarea se face numai n
procesul de insolvabilitate conform clasei i rangului de creditor;
- examinarea tuturor aciunilor judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra
debitorului i bunurilor acestuia se suspend;
30
31

Vezi: ndreanu, Nicoleta. Efectele patrimoniale i nepatrimoniale ale deschiderii procedurii de

reorganizare judiciar. n: Drept comercial, 1997, nr. 7.
Valeriu Stoica, Rzvan Dinca, Asupra ctorva probleme juridice incidente n Decizia nr.3556/2006 a naltei
Curi de Casaie i Justiie, secia comercial. Depunerea aciunii n anularea hotrrii arbitrale. Distinia ntre
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu a persoanei juridice. Inadmisibilitatea cumulului daunelorinteres moratorii cu cele compensatorii. //Revista romn de drept privat. 2009, nr.1.
19

- cerinele patrimoniale mpotriva debitorului insolvabil pot fi naintate numai n instana de

insolvabilitate;
- se ntrerupe calcularea penalitilor aferente datoriilor debitorului;
- se ntrerupe calcularea dobnzilor la obligaiile bncii aflate n proces de insolvabilitate;
- se suspend calcularea dobnzilor aferente creditelor acordate debitorului de ctre
Ministerul Finanelor.
4. Procesul de insolvabilitate
Potrivit legii, dup intentare, procesul de insolvabilitate se desfoar n continuare ca un
proces de faliment, dac debitorul sau administratorul nu propune, iar adunarea creditorilor i
instana de judecat accept, aplicarea unei proceduri de restructurare.
Pentru a decide care dintre aceste dou proceduri trebuie aplicat, instana trebuie s
procedeze n funcie de circumstanele cunoscute la examinarea cazului. Rezultatul unei verificri
efectuate de administratorul insolvabilitii sau de specialitii pe care acesta i-a selectat poate duce la
concluzia c restabilirea solvabilitii debitorului i, respectiv, aplicarea procedurii de restructurare
sunt posibile, ori c trebuie s purcead la faliment.
Prima faz poate fi aplicat numai n cazurile stabilite i cu respectarea procedurii legale.
Procedura falimentului se aplic ntotdeauna cnd nu exist temei de redresare a debitorului, precum
i atunci cnd procedura restructurare nu i-a atins scopul.
4.1. Procedura de retructurare
Procedura de restructurare poate avea dou variante, procedura accelerat de restructurare sau
procedura de restructurare.
p ro c e d ur ac c e le rat d e re s truc turare procedur prin care debitorul, dup o perioad de
observaie, intr direct n procedur de restructurare.
Debitorul aflat n dificultate financiar este n drept s depun n instana de insolvabilitate
cerere introductiv motivat de intentare a procedurii accelerate de restructurare. Nu poate formula
cerere introductiv de restructurare accelerat debitorul care, n ultimii 5 ani de pn la hotrrea de
deschidere a procedurii, a fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data depunerii cererii
introductive, se afl n proces de insolvabilitate. Procedura accelerat este reglementat de art.218225 din Legea nr.149.
p ro c e d ur d e re s truc turare una dintre procedurile procesului de insolvabilitate care se
aplic debitorului i care presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan
complex de msuri n vederea remedierii financiare i economice a debitorului i achitrii datoriilor
acestuia conform programului de plat a creanelor;
Prin procedur a restructurare, legiuitorul nelege procedura, aplicabil debitorului n cadrul
procesului de insolvabilitate, reprezentnd modalitatea de satisfacere a creanelor prin realizarea unui
plan complex de msuri de remediere financiar i economic a debitorului i/sau de valorificare a
masei debitoare.
Restructurarea este o procedur de insolvabilitate ce se aplic debitorului n vederea achitrii
datoriilor lui, care prevede ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan al
procedurii
de
restructurare,
incluznd,
mpreun
sau
separat:
restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului; restructurarea corporativ prin
modificarea
structurii
de
capital
social;
restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din patrimoniul debitorului; orice alte aciuni
neinterzise de legislaia n vigoare.
Procedura de restructurare are cel puin dou justificri: pe de o parte, este pstrat
ntreprinztorul ca subiect de drept, acordndu-i-se ansa unui nou nceput32, iar, pe de alt parte,
procedura permite creditorilor s recupereze mai multe procente din creane dect ar fi obinut
32

David, Sorin. Procedura reorganizrii judiciare. n: Revist de drept comercial, 1996, nr. 5, p. 53
20

printr-o simpl lichidare.

4.1.1. Propunerea proiectului planului. Proiectul planului poate fi elaborat i propus instanei de
ctre debitor sau administrator insolvabilitii.
Debitorul este ndreptit s propun un proiect al planului pe care l-a elaborat o dat cu
cererea introductiv sau odat cu referina, dac cererea introductiv este depus de creditori.
La cererea adunrii creditorilor, administratorul insolvabilitii, asistat, dup caz, de membrii
comitetului creditorilor i/sau de reprezentanii angajailor, va elabora un plan i l va depune n
instan de judecat.
4.1.2. Ad m ite re a i c o n f irm are a p lanu lu i d e re s tru c tu rare . Pn a fi pus n aplicare, planul
de reorganizare urmeaz dou proceduri distincte: una de admitere, alta de confirmare.
Proiectul de plan se prezint adunrii creditorilor pentru a fi admis.
Dup ce a fost admis de creditori cu votul majoritii cerute, planul se confirm de ctre instana
de judecat. Confirmarea const n emiterea unei hotrri judectoreti n care planul se confirm
(art.187) i se dispune nceperea realizrii lui.
Efectele confirmrii planului. De la data confirmrii planului de restructurare, activitatea
debitorului se consider restructurat n modul corespunztor. Creanele i alte drepturi ale
creditorilor i ale celorlalte pri interesate se consider modificate conform prevederilor planului de
restructurare.
De la data rmnerii definitive a hotrrii de confirmare a planului de restructurare, pe toate actele emise de
debitor, dup denumirea sa, se adaug cuvintele n procedura de restructurare .

4.1.3. n d e p lin ire a m s urilo r s tab ilite n p lan d e re s tru c tu rare . Dac planul de
restructurare a fost confirmat prin hotrre judectoreasc definitiv, conductorul debitorului este
obligat s efectueze fr ntrziere schimbrile de structur prevzute n planul de restructurare.
4.1.4. Co ns e c ine le re alizrii s au ne re alizrii p lan ulu i d e re s tru c tu rare .
Pe perioada de restructurare dreptul de administrare revine la debitor, iar administratorul
insolvabilitii supravegheaz realizarea planului de restructurare. Dac restructurarea se realizeaz,
adic i atinge scopul supravegherea restructurrii nceteaz. Acelai lucru se ntimpl cnd a expirat
termenul stabilit pentru realizarea planului de restrucuturare. ncetarea supravegherii se dispune prin
act judectoresc.
Dac planul nu se realizeaz fa de va fi aplicat procedura falimentului. Instana de judecat
va intenta procedura de faliment i respectiv va revoca planul de restructurare.
4.2. Procedura de faliment
Prin procedura de faliment se nelege procedura aplicabil debitorului n procesul de
insolvabilitate: valorificarea masei debitoare pentru obinerea de mijloace bneti n vederea
satisfacerii creanelor, care finalizeaz cu lichidarea debitorului ca subiect de drept. Aceste aciuni
ncep imediat dup emiterea hotrrii de intentare procesului de insolvabilitate, dac debitorului nu i
s-a aplicat procedura de restructurare sau dac aceast procedur a fost aplicat, ns fr nici un
efect.
Pro c e d u r s im p lif ic at a f alim e n tulu i procedur prin care debitorul intr direct n
procedura falimentului dup o perioad de observaie sau odat cu intentarea procedurii de
insolvabilitate.
Procedura simplificat a falimentului se aplic debitorilor aflai n stare de insolvabilitate care se
ncadreaz n una din urmtoarele categorii: a) ntreprinztori individuali i gospodrii rneti (de
fermier),
titulari
ai
patentei
de
ntreprinztor;
b) persoane juridice care nu dein niciun bun n patrimoniul lor ori ale cror bunuri snt
insuficiente pentru a acoperi cheltuielile procesului i niciun creditor sau ter nu se ofer s avanseze
ori s garanteze sumele corespunztoare; c) societi comerciale i necomerciale dizolvate anterior
21

formulrii cererii introductive; d) debitori care nu snt ndreptii s beneficieze de procedura de

restructurare prevzut n prezenta lege. Dac debitorul se ncadreaz n una dintre categoriile
menionate instana insolvabilitate, odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate, poate s dispun
iniierea procedurii simplificate a falimentului i dizolvarea debitorului.
Totodat, prin hotrrea de iniiere a procedurii simplificate a falimentului, instana de
insolvabilitate
va
dispune:
a) ridicarea dreptului de administrare al debitorului; b) desemnarea lichidatorului, stabilirea
atribuiilor acestuia, c) predarea n cel mult 5 zile lucrtoare a gestiunii patrimoniului de la
debitorul/administratorul provizoriu ctre lichidator mpreun cu documentele de constituire a
societii; cu procesele-verbale ale adunrilor generale ale asociailor (membrilor, acionarilor,
creditorilor); cu certificatul nregistrrii de stat al ntreprinderii; cu documentele ce confirm
drepturile societii asupra patrimoniului ei; cu registrele societii; cu avizele, actele auditorului i ale
organelor administrrii fiscale; cu documentele interne, tampila, documentele contabile ale
debitorului, precum i cu tabelul preliminar al creanelor, ntocmit de administratorul provizoriu sau
cu o list ntocmit de debitor ce va cuprinde numele i adresele creditorilor i creanele acestora de
la data intrrii n faliment, indicndu-se cele nscute dup deschiderea procedurii; d) notificarea
intentrii procedurii de insolvabilitate i intrrii debitorului n procedura falimentului, care va
cuprinde:
termenul-limit, pentru creditori, de nregistrare a cererii de validare a creanelor pentru
ntocmirea tabelului definitiv, care va fi de cel mult 45 de zile calendaristice de la data intrrii n
procedura simplificat a falimentului, precum i un apel special, adresat creditorilor garantai, de a
preciza nentrziat bunurile asupra crora dein un drept de preferin;
termenul de verificare a creanelor de ctre lichidator, de ntocmire i de comunicare a tabelului
lor definitiv, care nu va depi 15 zile lucrtoare de la expirarea termenului prevzut la naintarea
creanelor;
data, ora i locul edinei de validare a creanelor, care nu va depi 30 de zile calendaristice de
la expirarea termenului prevzut la liniua a doua.
Odat cu adoptarea hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate cu iniierea procedurii
simplificate a falimentului, lichidatorul notific despre desemnarea sa organul care a efectuat
nregistrarea de stat a debitorului, anexnd hotrrea instanei de insolvabilitate.
ndat dup preluarea funciei, lichidatorul, n comun cu reprezentantul debitorului, iar n lipsa
acestuia, n comun cu preedintele comitetului creditorilor, iar dac un astfel de comitet nu a fost
desemnat, n comun cu un reprezentant al creditorilor desemnat de instana de insolvabilitate, face i
semneaz inventarul i bilanul n care constat situaia exact a activului i a pasivului.
n termen de 15 zile de la data consolidrii tabelului definitiv al creanelor validate sau imediat
dup valorificarea masei debitoare n cazul n care aceasta exist, lichidatorul prezint instanei de
insolvabilitate spre aprobare un proiect al bilanului de lichidare, raportul final i, dup caz, actul de
caren a masei debitoare.
Dup ce instana de insolvabilitate aprob raportul final al lichidatorului i bilanul de lichidare,
acesta va trebui s fac distribuirea final a tuturor fondurilor din patrimoniul debitorului. Fondurile
nereclamate n termen de 30 de zile de ctre cei ndreptii vor fi stinse prin consemnare i depuse
de ctre lichidator la banc sau la notar. Dup ce fondurile sau bunurile din patrimoniul debitorului
au fost distribuite, iar fondurile nereclamate au fost consemnate la banc sau la notar, instana de
insolvabilitate, n baza cererii lichidatorului, nchide prin hotrre procedura falimentului i radiaz
debitorul din registrul de stat al persoanelor juridice i din registrul de stat al ntreprinztorilor
individuali.
n cazul lipsei masei debitoare, instana de insolvabilitate, odat cu aprobarea bilanului de
lichidare, adopt o hotrre de ncetare a procesului, prin care dispune i radierea debitorului din
registrul de stat n care este nscris.
Prin ncetarea procesului, debitorul se descarc de obligaiile pe care le avea nainte de intrare n
procedura falimentului, cu excepia cazului cnd este tras la rspundere subsidiar n modul prevzut
de lege.
22

Dispozitivul hotrrii de ncetare a procedurii falimentului i de radiere a debitorului din

registrul de stat se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile din data
adoptrii.
Pro c e d u ra f alim e n tu lu i procedur de insolvabilitate concursual colectiv i egalitar care
se aplic debitorului n vederea lichidrii patrimoniului acestuia pentru acoperirea pasivului;
Instana de insolvabilitate decide prin ncheiere intrarea imediat n faliment, dar nu mai trziu de 5
zile lucrtoare, n urmtoarele cazuri:
a) debitorul nu i-a declarat intenia de a se restructura sau este deczut din dreptul de a propune un
plan al procedurii de restructurare, iar creditorii nu cer restructurarea lui;
b) niciunul dintre participanii la procedur nu a propus un plan al procedurii de restructurare, n
condiiile i termenele stabilite de prezenta lege, sau niciunul dintre planurile propuse nu a fost
acceptat i confirmat;
c) debitorul i-a declarat intenia de a se restructura, dar nu a propus n termen un plan de
restructurare ori planul lui nu a fost acceptat i confirmat;
d) obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu snt ndeplinite n condiiile stipulate n planul
confirmat sau activitatea debitorului desfurat pe parcursul restructurrii aduce pierderi masei
debitoare;
e) adunarea creditorilor a aprobat raportul administratorului insolvabilitii n care se propune
intrarea
debitorului
n
faliment.
Instana de insolvabilitate va pronuna, prin ncheierea de intrare n faliment, dizolvarea societii
debitoare i va dispune:
a) desemnarea unui lichidator, stabilirea atribuiilor acestuia;
b) valorificarea i lichidarea masei debitoare.
(3) Actele cu titlu gratuit, precum i celelalte acte, exceptndu-le pe cele permise de planul
procedurii de restructurare, efectuate ntre data confirmrii planului procedurii de restructurare i
data intrrii n faliment snt nule.
(4) ncheierea de intentare a procedurii falimentului se public n Monitorul Oficial.
Lichidatorul este ndreptit s efectueze o serie de operaiuni n procesul de lichidare: s ia n
primire patrimoniul i documentaia debitorului; s deschid un cont special prin care va opera n
procedura de lichidare; s rezilieze ori s cear declararea nulitii unor acte juridice ncheiate anterior
procesului de insolvabilitate; s determine masa activ (debitoare) i s ia msuri de conservare a
bunurilor, s le sigileze, dup caz; s elaboreze un tabel de creane (mas pasiv) i s-l modifice,
dup caz; s comercializeze bunurile debitorului; s elaboreze lista de distribuie a banilor (naintea
fiecrei distribuiri), raportul final i lista de distribuie final; s distribuie banii ntre creditorii din lista
de distribuie; s raporteze instanei despre ncheierea distribuiei masei debitoare i ndeplinirea
tuturor formalitilor pentru radierea debitorului din Registrul de stat. Lichidatorul este obligat de
asemenea s ntreprind msurile stabilite n Legea privind societile pe aciuni, art. 97 alin. (4), de
suspendare a tranzaciilor cu valorile mobiliare ale societii pe aciuni.
Dup efectuarea aciunilor enumerate, administratorul raporteaz instanei, solicitnd ncetarea
procesului de faliment. Dup emiterea hotrrii judectoreti de ncetare a procesului de faliment,
administratorul o prezint, mpreun cu alte acte, Camerei nregistrrii de Stat pentru radierea
debitorului din registru.
23

Spre deosebire de procedura planului, legea nu impune o perioad n interiorul creia s-ar
efectua toate formalitile de lichidare a debitorului. Lipsa unor limite legale de timp, a unor alte
mecanisme care s urgenteze operaiunile de lichidare reduce eficiena legii, pune efectuarea
operaiunilor n dependen nu numai de calitile administratorului, dar i de interesul acestuia.
Dup recepionarea bunurilor i a documentelor debitorului, lichidatorul ntocmete un raport
privind starea financiar a debitorului, indicnd valoarea activelor i pasivelor ce rezult din
documentele debitorului la momentul deschiderii procesului de insolvabilitate, i l prezint instanei
de judecat.
4.2.1. Determinarea masei active (debitoare). Persoanele fizice, inclusiv cele care practic activitate
de ntreprinztor (Codul civil, art.27), i persoanele juridice (art.68) rspund pentru obligaiile
asumate cu toat averea pe care o au n proprietate. Excepie fac numai bunurile care, potrivit legii,
nu pot fi urmrite33.
Averea persoanei, numit n Legea nr.149/2012 mas debitoare (mas activ), reprezint
totalitatea valorilor patrimoniale pe care le are debitorul i care pot fi urmrite de creditori. n aceast
mas intr toate valorile patrimoniale ale debitorului, inclusiv banii, hrtiile de valoare, bunurile
materiale i nemateriale, creanele etc. Aceasta este baza material a rspunderii debitorului insolvabil
pentru obligaiile asumate i neexecutate. n procesul de insolvabilitate, masa debitoare poate fi
completat cu anumite valori (bani sau bunuri) dobndite prin rezilierea sau anularea unor contracte
civile sau comerciale ale debitorului insolvabil.
Lista bunurilor care formeaz masa debitoare. Lista bunurilor (inventarul) debitorului poate fi
ntocmit de debitor, lichidator sau de ambii.
Lichidatorul, indiferent de persoana care a elaborat lista de bunuri, ia n primire patrimoniul,
inventariaz bunurile debitorului, le sigileaz, dup caz. Toate aceste aciuni sunt necesare pentru
determinarea masei active i verificarea existenei bunurilor indicate n list sau n bilanul contabil,
cu att mai mult c din banii obinui din vnzarea lor se vor stinge obligaiile debitorului. Sigiliile se
aplic numai dac administratorul consider necesar, i anume, n cazul n care nu poate primi
bunurile ntr-o singur zi sau n care bunurile se afl n diferite localiti, iar luarea n primire i
punerea lor la pstrare necesit mult timp. Sigilarea bunurilor se va face ntr-un termen restrns
pentru a se exclude posibilitatea distrugerii sau tinuirii lor. Legiuitorul nu a stabilit modul de sigilare
a bunurilor amplasate n alte localiti i nici nu a indicat asupra cror bunuri se poate aplica sau nu
sigiliul, ns cu siguran astfel de prevederi ar perfeciona legea34.
n inventar, bunurile se descriu i se indic valoarea lor de bilan de la data inventarierii i preul
de pia. Dac nu poate determina preul de pia al bunului, lichidatorul este ndreptit s apeleze la
33

34

Potrivit art.89 din Codul de executare nr.443/2004 nu pot fi urmrite bunurile strict necesare uzului personal
sau casnic al debitorului persoan fizic i al membrilor lui de familie, inclusiv: a) mbrcmintea, pentru
fiecare persoan: un palton de iarn i unul de toamn, un costum de iarn i unul de var (pentru brbai),
dou rochii sau dou costume de var i dou de iarn (pentru femei), o plrie i o cciul de iarn, dou
broboade de var i dou de iarn (pentru femei), alt mbrcminte ntrebuinat timp ndelungat i care nu
are valoare; b) nclmintea, lenjeria de corp i de pat, cu excepia obiectelor confecionate din materiale
preioase, precum i a obiectelor care au valoare artistic; c) toate bunurile copiilor; d) mobila: cte un pat i
un scaun pentru fiecare persoan, o mas, un dulap pentru familie; e) icoanele i portretele de familie,
verighetele; f) ordinele, medaliile, alte semne distinctive cu care a fost decorat debitorul sau membrii lui de
familie; g) obiectele (inclusiv manualele i crile) necesare debitorului pentru a-i continua exercitarea
profesiei; h) mijloacele de transport speciale pentru invalizi, obiectele necesare invalizilor i bolnavilor,
destinate ngrijirii lor; i) produsele alimentare n cantiti necesare pentru hrana debitorului i a membrilor lui
de familie pe 3 luni; j) combustibilul necesar n prepararea bucatelor i nclzirea locuinei familiei n
perioada rece a anului; De asemenea nu pot fi urmrite seminele de culturi agricole pentru nsmnare i
sdire; nutreul pentru vitele care nu au fost urmrite, necesar pn la strnsul nutreurilor noi sau pn la
scoaterea vitelor la punat, dup caz; produsele agricole perisabile, conform unei liste aprobate de Guvern;
Nu pot fi urmrite nici bunurile din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale
precum i alte bunuri expres prevzute de alte acte legislative.
n acest context, Legea romn cu privire la faliment nr.64/1995, reglementeaz, n art. 76 i 77, modul de
sigilare, specificnd asupra cror obiecte se poate pune sau nu sigiliul.
24

serviciile unor experi.

Bunurile care se includ n masa activ. Masa debitoare cuprinde toate bunurile debitorului de la
data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe care acesta le dobndete i le
recupereaz n derularea procesului.
Astfel, n inventarul ntocmit de administrator se includ bunurile deinute cu titlu de drepturi
reale sau obligaionale, inclusiv:
- mijloacele fixe, care sunt bunuri imobile (ntreprinderile-complexe patrimoniale unice,
instalaiile, mainile i utilajul, tehnica de calcul i mijloacele de programare, aparatele de msurat i
de reglare, mijloacele de transport, instrumentele, inventarul de producie i inventarul gospodresc,
vitele de munc i vitele productive, plantaiile multianuale, alte mijloace).
- mijloacele circulante, care sunt rezervele de producie (materialele, materia prim, combustibilul,
obiectele de mic valoare i de uzur rapid, piesele de completare, ambalajul etc.), producia
neterminat, produsele finite i mrfurile cu diferite destinaii.
- activele financiare, care sunt mijloacele bneti, att n moned naional, ct i n moned
strin, inclusiv cele de pe conturile bancare, cecurile i cambiile.
- activele nemateriale, care sunt drepturile debitorului de folosin a pmntului, a construciilor,
asupra mrcii de producie, asupra unor brevete de invenii, drepturile de autor, creanele, secretele
tehnologice, prile sociale precum i valorile mobiliare etc.
La masa debitoare se adug averea dobndit de debitor, dup declanarea procesului, din
contractele a cror executare a fost continuat de administrator, bunurile restituite n urma rezilierii
sau anulrii unor acte juridice, bunurile persoanelor (fondatorilor, asociailor) care rspund nelimitat
pentru obligaiile debitorilor35, bunurilor asociailor cu rspundere subsidiar36, valoarea pltit de
fidejusori sau de garani pentru obligaiile pe care le-a asumat.
Dac se constat c fondatorii societii nu au transmis n capitalul social bunurile la care s-au
obligat prin actul de constituire, administratorul trebuie s iniieze o aciune de ncasare a banilor, de
revendicare a bunurilor i de ncasare a reparaiei pagubelor suportate. Banii i bunurile dobndite
astfel de administrator se includ n masa debitoare.
Administratorul trebuie s ia msuri de conservare a bunurilor debitorului incluse n masa
debitoare. Aceast obligaie ia natere n momentul n care bunul trece sub rspunderea
administratorului. S-a menionat c msurile de conservare privesc conservarea substanei bunurilor
i conservarea drepturilor din patrimoniul debitorului37.
La msurile de conservare a substanei bunurilor se raport operaiunile de evitare a degradrii sau
pierderii lor, de prevenire a pagubelor.
La msurile de conservare a drepturilor debitorului se raport aciunile administratorului de aprare a
acestor drepturi 38. Pot fi numite msuri de conservare a drepturilor debitorului aciunile prin care
administratorul revendic bunuri de la teri care le dein ilegal, ncaseaz creanele debitorului, cere
anularea unor contracte ale acestuia, ncheiate anterior intentrii procesului de insolvabilitate, i
rezilierea unor contracte n derulare. Legea nr.149 reglementeaz n special modul de reziliere i de
anulare a unor contracte ncheiate anterior intentrii procesului pentru a nu se permite majorarea
datoriilor debitorului, pe de o parte, i pentru creterea valorii masei active, pe de alta.
Regimul actelor juridice anterioare intentrii procesului de insolvabilitate. De regul, intentarea procesului
35
36

37
38

Se refer la fondatorul ntreprinderii individuale, la asociaii societii n nume colectiv i la asociaii

comanditai.
Se refer, probabil, la membrul cooperativei de producie care poate fi chemat s rspund suplimentar pentru
faptul c bunurile cooperativei nu satisfac integral creanele. Vezi: Legea nr. 864/1992 cu privire la cooperaie,
art. 6 alin. 3.
Crpenaru, Stanciu. Op. cit., 1998, p.598.
Ibidem, p.598.
25

de insolvabilitate vine ca o consecin a activitii ineficiente a debitorului urmat de neexecutarea

corespunztoare a obligaiilor ce i revin. Exist ns cazuri cnd neexecutarea obligaiilor ajunse la
scaden se datoreaz unor aciuni premeditate sau neglijente ale debitorului prin care acesta i
reduce activele. Astfel de aciuni sunt donaiile, darea n folosin gratuit sau la un pre simbolic a
unor bunuri, vnzarea unor bunuri la preuri derizorii, efectuarea actelor de binefacere, finanarea
unor activiti necomerciale etc. Legiuitorul a considerat necesar s denune asemenea acte atunci
cnd sunt n detrimentul terilor raportului juridic. Autorul binefacerii dispune nu de propriile
active, ci de cele atrase.
Legea nr. 632/2001 permite a se face unele deosebiri n actele juridice ale debitorului n funcie
de scopul i consecinele lor asupra patrimoniului debitorului i, implicit, asupra intereselor
creditorilor. Unele acte juridice39 sunt ncheiate i executate de debitor sub presiunea dificultilor
financiare i pgubesc pe toi sau numai o parte din creditori. Alte acte juridice privesc activitatea
debitorului i se pot afla n curs de executare la data nceperii procedurii.
Nulitatea unor acte anterioare procedurii de lichidare. Administratorul insolvabilitii poate cere
instanei s anuleze40 actele debitorului ncheiate i executate pn la intentarea procesului de
insolvabilitate, dac ele au prejudiciat patrimoniul debitorului i implicit au afectat interesele
creditorilor. Administratorul insolvabilitii poate cere anularea actelor ncheiate;
a) cu cel mult 3 ani pn la intentarea procesului de insolvabilitate dac ele sunt:
-- acte fictive prin care debitorul insolvabil a imitat transmiterea ctre alte persoane a anumitor valori
patrimoniale. Potrivit art.221 alin.(1) din codul civil (n continuare C.civ.) actul juridic este fictiv dac
este ncheiat fr intenia de a produce efecte juridice. Manifestarea de voin a prilor unui
asemenea act juridic este fals i creeaz numai o aparen de act juridic. Scopul principal al actului
fictiv este de a ascunde anumite valori patrimoniale de urmrirea creditorilor. Actul fictiv este lovit
de nulitate absolut, i aciunea n constatarea nulitii este imprescriptibil (art.217 alin.(3) C.civ.);
-- acte frauduloase prin care debitorul insolvabil a pierdut anumite valori patrimoniale; Codul civil nu
opereaz cu sintagma de act juridic fraudulos. Dicionarul enciclopedic caracterizeaz actul fraudulos
ca cel ncheiat prin nclcarea unei dispoziii imperative a legii. n opinia noastr trebuie calificate ca
frauduloase acele acte juridice pentru care codul civil prevede nulitatea absolut sau relativ;
- - acte cu titlu gratuit prin care debitorul insolvabil i-a redus valoarea activelor. Potrivit art.197 C.civ.
sunt cu titlu gratuit acele acte prin care o parte dobndete un folos patrimonial fr ca s achite
pentru acesta un echivalent. Sunt cu titlu gratuit donaiile, comodatul, uzufructul gratuit etc. Legea
face excepii numai pentru actele juridice de ndeplinire a unor obligaii morale sau pentru actele
privind binele public, n care generozitatea donatorului este proporional cu patrimoniul su. Aici
legiuitorul se refer la actele de binefacere, la sponsorizrile efectuate n favoarea persoanelor srace,
studenilor, oamenilor de tiin, celor care au suportat consecinele unor calamiti naturale, care, de
regul, nu au posibilitatea de a restitui suma obinut cndva.
- - acte n care prestaia debitorului este vdit mai mare dect cea primit; Potrivit legislaiei civile prile sunt
n drept s stabileasc preurile la mrfurile realizate i tarifele la serviciile prestate reieind din
condiiile pieei. Administratorul insolvabilitii poate cere nulitatea actelor debitorului prin care
acesta a vndut un bun, a executat o lucrare sau a prestat un serviciu la o valoare mult mai mic
dect preul de pia, a cumprat un bun, un serviciu sau a achitat o lucrare la un pre mult mai mare
dect cel de pia. Diferena de pre n defavoarea debitorului insolvabil trebuie s fie semnificativ,
nct cealalt parte s-i dea perfect seama c se mbogete. Diferena de pre poate s se datoreze
i nelegerii dolosive a reprezentatului debitorului insolvabil cu cealalt parte. Dar dac art.231 C.civ.
prevede c cererea n anulare poate depus de ctre partea interesat n termen de un an de la data la
39

40

Despre regimul unor acte juridice ale debitorului insolvabil reglementat n legislaia romn vezi: Schiau,
Ioan. Situaia unor acte juridice ale debitorului n cadrul procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. n:
Revista de drept comercial, 1997, nr. 5; Turcu, Ion. Situaia unor acte juridice ale debitorului supus
procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. n: Revista de drept comercial, 1996, nr. 1, p. 31-54.
Despre regimul unor acte juridice ale debitorului insolvabil reglementat n legislaia romn vezi: Turcu,
Ion. Situaia unor acte juridice ale debitorului supus procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista
de drept comercial, 1996, nr. 1. Schiau, Ioan. Situaia unor acte juridice ale debitorului n cadrul procedurii
reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial, 1997, nr.5;
26

care cel interesat a aflat sau trebuia s afle despre ncheierea actului juridic, apoi administratorul
insolvabilitii poate cere anularea unui asemenea act n termen de 3 ani de la ncheiere.
b) cu cel mult 12 luni pn la intentarea procesului de insolvabilitate dac ele sunt ncheiate cu:
- - un asociat n comandit sau cu un asociat care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului,
atunci cnd debitorul este o societate n comandit sau o societate n nume colectiv;
-- cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspundere limitat;
-- cu un membru al organelor de conducere ale debitorului, inclusiv debitorul persoan fizic ce
desfoar activitate individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprinderii individuale,
administratorii societilor comerciale, membrii organelor executive, membrii consiliilor de
supraveghere, lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare, contabilii;
-- cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizibil;
-- cu o persoan care, nu ntrunete condiiile pentru a fi desemnat n calitate de administrator al
procedurii de insolvabilitate.
c) cu cel mult 4 luni pn la intentarea procesului de insolvabilitate dac au fost ncheiat:
-- cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de proprietate n contul unei datorii anterioare i care
au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii debitorului;
-- cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de proprietate n contul unei obligaii care nu ajunsese
la scaden;
-- cu un creditor, cruia i se constituie un drept de gaj sau de ipotec pentru o crean nasigurat
anterioar;
-- cu un asociat (acionar) , cruia i se constituie un drept de gaj sau de ipotec pentru o crean
nasigurat anterioar i care nu a ajuns la scaden la data intentrii procesului de insolvabilitate;
Efectele anulrii actelor pgubitoare. Ca o consecin a declarrii nulitii actelor juridice menionate,
debitorului i se restituie bunul pe care l-a transmis celeilalte pri sau, dac bunul nu s-a pstrat,
valoarea acestui bun de la momentul transmiterii. Cealalt parte a actului declarat nul dobndete
calitatea de creditor chirografar urmnd s fie satisfcut din masa debitoare.
Masa debitoare poate fi suplimentat i cu averea asociailor care, dei nu poart rspundere nelimitat
pentru obligaiile societii insolvabile, pot fi atrai la rspundere subsidiar n virtutea faptului c
dein o cot substanial n capitalul social al acesteia i pot influena activitatea ei. Dispoziii cu
privire la rspunderea subsidiar sunt fixate pentru ntreprinderea majoritar n art.118 alin.(3) din
Codul civil, pentru societatea de baz, n art.9 alin.(3) (6) din Legea nr.1134/1997, pentru
fondatorii (membrilor) debitorului, n art.27 din Legea nr.632/2001 etc.
Vnzarea bunurilor debitorului. n vederea obinerii banilor necesari satisfacerii creanelor
creditorilor, bunurile incluse n masa debitoare se comercializeaz (devin lichide). Cu alte cuvinte,
bunurile debitorului se transform n bani41, sume care se mpart ntre creditori.
Normele legale nu stabilesc momentul n care administratorul va proceda la vnzarea bunurilor
din masa debitoare, lsndu-l s decid. ns este cert faptul, c el nu poate face acest lucru pn la
inventarierea total a bunurilor debitorului i pn la adunarea de raportare. Excepie fac situaiile n
care n masa debitoare sunt bunuri perisabile (fructe, legume etc.), administratorul urmnd s le
vnd fr ntrziere pentru a obine un pre maxim. n genere, masa debitoare trebuie lichidat n cel
mult 5 ani.
Bunurile depuse n gaj pot fi comercializate de administrator, ns numai dac creditorul
garantat a fost informat i nu a solicitat transmiterea bunului n posesiunea sa pentru a-l vinde la un
pre mai bun. n cazul n care creditorul garantat a solicitat trecerea bunului n posesiunea sa,
instana, dup audierea creditorului i a administratorului, transmite bunul i stabilete un termen n
care acesta trebuie vndut. Dac creditorul nu l-a vndut n termen, bunul va fi vndut de
administrator, care va plti din banii obinui creana creditorului garantat i va depune n masa
debitoare banii rmai.
n cazul n care debitorul deine dreptul de folosin asupra unor obiecte transmise de
41

Crpenaru, Stanciu. Op. cit., p. 601.

27

fondatori n capitalul social pentru un anumit termen se poate crea o situaie problematic. Astfel,
aceste drepturi, fiind incluse n activele debitorului, pot fi vndute de administrator pentru o perioad
de pn la expirarea termenului stabilit de actul constitutiv, dup care bunul se rentoarce n
posesiunea proprietarului. n acest caz, nu este exclus posibilitatea ca anume fondatorul proprietar
s cumpere dreptul de folosin asupra bunului su pentru perioada de pn la expirarea termenului
stabilit de actul constitutiv al debitorului.
Bunurile incorporale se vnd , de regul, prin intermediul unor structuri specializate, care ar
putea s contribuie la atragerea celor mai convenabili cumprtori.
Banii obinui din vnzarea bunurilor debitorului se depun de administrator pe un cont bancar,
deschis special n acest scop. Pe acelai cont se vireaz i activele financiare ale debitorului, existente
la data intrrii n funcie a administratorului, precum i sumele de bani obinute ulterior de debitor n
urma executrii actelor juridice, rezilierii sau anulrii unor acte juridice, sumele restituite de datornicii
debitorului etc.
4.2.2. Determinarea masei pasive (credale). O alt operaiune pe care administratorul trebuie s
efectueze dup desemnare este determinarea masei pasive a debitorului. Prin mas pasiv sau mas
credal se nelege totalitatea datoriilor pe care debitorul le are fa de creditori ori, prin expresie
invers, totalitatea creanelor pe care le au creditorii fa de debitorul insolvabil.
Determinarea masei pasive implic anumite operaiuni, care, n esen, constau n precizarea
creditorilor i a mrimii creanelor acestora fa de debitorul lor comun.
naintarea creanelor i ntocmirea tabelului de creane. Spre deosebire de creditorul care a depus cerere
introductiv i a crui crean se cere a fi izvort dintr-un raport contractual, creditorii care au depus
cerere introductiv i i nainteaz cerinele dup intentare nu trebuie s ntruneasc aceast condiie.
Sunt creditori ai debitorului insolvabil toi cei care au creane patrimoniale fa de acesta, indiferent
de natura lor (contractuale, delictuale, fiscale, administrative, penale etc.).
naintarea creanelor are loc n strict concordan cu reglementrile privind procesul de
insolvabilitate. Astfel, creditorul care are o crean fa de debitor la data intentrii procesului de
insolvabilitate o nainteaz n scris, indiferent de tipul ei, instanei de judecat. Aceast dispoziie
sugereaz c toi creditorii trebuie s-i nainteze expres creanele i c nu are importan dac din
documentele contabile sau din nscrierile din registrele de stat rezult sau nu aceast calitate. Lund n
considerare faptul c a fost exclus obligaia de a informa fiecare creditor cunoscut cu privire la
intentarea procesului, admitem situaia n care unii creditori, n special din cei ale cror creane nu au
ajuns la scaden sau cei care se afl peste hotare, nu vor avea cunotin despre procesul de
insolvabilitate i ar putea s rateze termenul naintrii creanelor. De asemenea, considerm c
administratorul trebuie s fie obligat s notifice fiecare creditor cunoscut despre intentarea procesului
de insolvabilitate.
Dac creanele se nainteaz n instan pn la data aprobrii tabelului de creane, ele vor fi
incluse n acest tabel la rangul i clasa respectiv, sub rezerva validrii. Creanele naintate dup
aprobarea tabelului de creane, dar pn la data ncetrii procesului vor putea fi incluse n acest tabel
dac se ntemeiaz pe un titlu executoriu sau pe o hotrre definitiv.
n cazul n care din documentele debitorului rezult calitatea lui de creditor al unei persoane,
considerm c el trebuie inclus n tabelul de creane ale creditorilor chiar dac nu a formulat n scris
cerina sa. O astfel de reglementare ar permite prevenirea unor abuzuri din partea administratorilor,
dar, totodat, i nlturarea unei nedrepti. Creditorii gajiti ar putea, de asemenea, s nu-i
formuleze n scris creanele, deoarece contractul de gaj ncheiat legal se nscrie ntr-un registru oficial
i, atta timp ct aceast nregistrare exist, nimeni nu poate pune la ndoial calitatea de creditor
gajist.
Creditorul va nainta creana printr-o cerere de chemare n judecat, adresat instanei care a
intentat procesul de insolvabilitate, anexnd la ea toate documentele necesare. Pe baza cererilor
depuse de creditori n instan, administratorul i nscrie n tabelul de creane dup clasa i rangul lor.
28

n tabelul creanelor trebuie indicat precis suma creanei fiecrui creditor i ordinea de achitare
conform regulilor stabilite.
Tabelul de creane se completeaz cu cerinele creditorilor care depun cu ntrziere cererea.
Distribuirea masei active ntre creditori. Dup transformarea n bani a bunurilor din masa debitoare,
procedura judiciar intr n faza final, care const n distribuirea banilor ntre creditori, aceasta fiind
scopul principal al procesului de lichidare a patrimoniului.
Distribuirea banilor obinui din vnzarea masei debitoare poate ncepe doar dup adunarea de
validare i numai ntre creditorii cu creane validate. Distribuirea se face de ctre administrator n
funcie de suma existen pe contul special. Lichidatorul poate ncepe distribuia pn la vnzarea
tuturor bunurilor, stingnd parial sau integral creanele creditorilor i modificnd continuu, n
proporia respectiv, tabelul de creane. Pot fi efectuate aadar mai multe distribuii intermediare i,
ultima, final.
Distribuia intermediar se face conform unei liste de distribuie, ntocmit de fiecare dat de
ctre administrator, aprobat de comitetul creditorilor, dac acesta este format, i prezentat instanei
de judecat. Distribuia final se face numai dup edina de distribuie final a adunrii creditorilor,
la care se examineaz i se aprob raportul final al lichidatorului, se examineaz contestaiile contra
listei de distribuie final i, dup caz, se modific aceast list, se decide asupra prii nevalorificate
din masa debitoare.
Ordinea de satisfacere a creanelor. Cu banii obinui din comercializarea masei debitoare vor fi
satisfcute n mod succesiv creanele creditorilor garantai, ale creditorilor masei debitoare i ale
creditorilor chirografari, ultima clas avnd mai multe ranguri i formnd, de fapt, randuri ale
creditorilor. Creanele fiecrui rang de creditori se satisfac dup stingerea n totalitate a creanelor
rangului precedent. Dac banii obinui din comercializarea bunurilor debitorului sunt insuficieni,
creanele creditorilor unui rang vor fi satisfcute proporional sumei ce revine fiecrui creditor.
Creanele creditorilor garantai. Sunt creditori garantai cei asigurai cu garanii reale (gaj i ipotec)
sau cei echivalai lor. Acetia trebuie s fie satisfcui cu prioritate din banii obinui prin vnzarea
bunului cu care a fost garantat creana. Dac suma obinut din vnzarea bunului gajat va depi
suma creanei, excedentul va intra n masa debitoare, urmnd a fi repartizat ntre celelalte categorii de
creditori.
Creanele creditorilor masei debitoare. La ntocmirea listei de distribuire intermediar,
administratorul va calcula cheltuielile aferente procesului de insolvabilitate, va stinge creanele
aprute dup intentarea procesului, apoi va proceda la stingerea creanelor chirografare.
Creanele creditorilor chirografari. Creanele creditorilor chirografari se satisfac potrivit rangurilor
stabilite de lege. Astfel, aceste creane se satisfac n ordinea ce urmeaz:
a) Creanele cetenilor fa de care debitorul rspunde pentru prejudiciul cauzat sntii lor i creanele n
legtur cu decesul lor pe calea capitalizrii plilor respective pe unitate de timp. Satisfacerea acestor creane se
efectueaz prin transmiterea sumelor de bani calculate ctre Casa Naional a Asigurrilor Sociale,
care acumuleaz mijloacele bneti conform Legii nr. 123/1998 cu privire la capitalizarea plilor
periodice42. Calcularea sumelor supuse capitalizrii se efectueaz conform Regulamentului cu privire la
modul de calculare a plilor periodice capitalizate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 15
februarie 200043. Prin satisfacerea acestor creane, statul urmrete asigurarea persoanelor care nu se
pot ntreine sau a cror capacitate de a se ntreine s-a redus n urma unui accident n producie sau a
unui delict pentru care debitorul rspunde. Dac nu s-ar ncasa din activele debitorului, statul ar
trebui s-l asigure cu o pensie social, ceea ce, n situaia actual, ar mri presiunea asupra bugetului.
b) Creanele privind plata salariului, inclusiv indemnizaiile de concediere a personalului n legtur cu procesul
de insolvabilitate, precum i remuneraia datorat conform drepturilor de autor. Conform acestei prevederi,
42
43

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 85-86.

Ibidem, 2000, nr. 19-20.
29

angajailor se pltete salariu indiferent de termenul pentru care nu l-au primit.

c) Creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor (suma principal, dobnda, comisionul de
angajament, fondul de risc), creditele interne i externe acordate cu garanie de stat, impozitele i alte obligaiuni de
plat la bugetul public naional; Conform acestei prevederi, se pltesc datoriile fa de bugetul public
naional, adic se pltesc att obligaiile fa de bugetul de stat, bugetele locale i Casa Naional a
Asigurrilor Sociale, Casa Naional a Asigurrilor n Medicin (taxe, impozite i cota pentru
asigurrile sociale), ct i penalitile, amenzile etc. Modul de calculare a datoriilor fa de Casa
Naional a Asigurrilor Sociale este reglementat de Legea nr. 489/1999 privind sistemul public de
asigurri sociale 44. Trebuie luat n considerare faptul c creanele respective trebuie pltite i la salariile
i indemnizaiile achitate n legtur cu disponibilizarea angajailor precum i la remuneraia
administratorului i la contractele de munc care continu n timpul procesului de insolvabilitate.
d) Creanele de restituire a datoriilor fa de rezervele de stat.
e) Creanele altor categorii de creditori, care nu sunt de rang inferior. Din aceast categorie fac parte
creditorii chirografari (instituiile financiare pentru creditele acordate, titularii de obligaiuni,
persoanele fizice i juridice care au ncheiat contracte civile sau comerciale, fidejusorii debitorului,
acionarii (asociaii) pentru dividendele repartizate, dar nepltite etc.
f) Creanele creditorilor chirografari de rang inferior.
Soarta creanelor nesatisfcute. Dac masa debitoare a debitorului persoan juridic este insuficient
pentru satisfacerea creanelor unei categorii sau mai multor categorii de creditori, aceste creane sunt
considerate stinse. De asemenea, se consider stinse creanele nevalidate i cele care nu au fost
naintate. Dac masa debitoare a debitorului persoan fizic este insuficient pentru satisfacerea
creanelor unei categorii sau mai multor categorii de creditori, acetia, conform art.151, pot nainta
creanele fa de debitor i dup ncetarea procesului de insolvabilitate. Creana validat i inclus n
tabelul de creane al unui astfel de creditor este echivalat cu titlul executoriu. Prin urmare, astfel de
creane nu se sting i pot fi naintate spre executare n mod individual, adic urmeaz a fi ncasate din
veniturile viitoare ale debitorului.
Soarta masei active rmase dup achitarea integral a creanelor. Dac, prin repartizarea final a masei
active, creanele au fost satisfcute integral i au mai rmas mijloace45, administratorul remite
debitorului surplusul. Dac debitorul este o persoan juridic, administratorul repartizeaz ntre
asociaii ei activele rmase, proporional participaiunii i respectnd dispoziiile art.96, 97 i 115 din
Codul civil, adic persoanelor care au suferit eec n activitatea de ntreprinztor.
4.2.4. ncetarea procesului de insolvabilitate. Procesul de insolvabilitate se ncheie printr-o hotrre
judectoreasc de ncetare a procesului de insolvabilitate.
Radierea falitului din registru. Dup emiterea hotrrii de ncetare a procesului organului de
nregistrare i se prezint hotrrea i, dup caz, alte documente, salicitndu-se radierea debitorului din
Registrul de stat. Registratorul, dup ce primete documentele menionate, trebuie s radieze
debitorul din registru. De la data radierii, debitorul se consider lichidat, iar debitorul cu personalitate
juridic pierde total aceast calitate, n numele lui nu se mai pot svri acte juridice. Debitorul
persoan fizic pierde, la data radierii, capacitatea de ntreprinztor.
Consecinele ncetrii procesului de insolvabilitate i radierii debitorului din registru. ntreprinztorul
lichidat pentru insuficien de mas debitoare i radiat din registru se consider lichidat, iar datoriile
nesatisfcute se consider stinse. n legtur cu aceast stingere, persoanele care nu au fost satisfcute
poate s treac la pierderi creana lor. Creanele nestinse ale debitorului persoan fizic urmeaz a fi
satisfcute din veniturile sale viitoare.
Prin hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate, instana poate descalifica debitorul
persoan fizic sau administratorii persoanei juridice dac se demonstreaz c ei au contribuit din
44
45

Ibidem, nr.1-4.
Asemenea situaii se ntlnesc extrem de rar, dar, ntr-o ipotez, legiuitorul a inclus reglementarea respectiv
pentru a preveni consecinele negative, chiar i rar ntlnite.
30

culp sau din neglijen la survenirea propriei insolvabiliti. Descalificarea se aplic pentru o
perioad de cel puin 12 luni i de cel mult 5 ani.
LISTA ACTELOR NORMATIVE.
1.Legea insolvabilitii nr. 149/2012;
2. Codul civil;
Literatura recomandat.
1. Dreptul afacerilor, N. Roca, S. Bieu, Chiinu 2011.

ntrebri:

Teste:

31