MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANTARE

EXTERNA
1. MANAGEMENTUL PROIECTELOR
1.1.Definirea notiunii de proiect si principalele caracteristici
Definitia data de Dictionarul Englez Oxford explica termenul de proiect
ca fiind un plan, o schema.
Principalele definitii ale acestui termen in literatura de specialitate sunt :
1) O activitate (sau numar de activitati conexe ) care se desfasoara
conform unui plan prestabilit in vederea relizarii obiectivelor fixate in
termenul determinat.
2) Un grup de activitati interconditionate desfasurate intr-o maniera
organizata, cu un punct de plecare si un punct final bine definite, in
vederea realizarii unor rezultate specifice dorite pentru a satisface o
serie de obiective clar definite.
3) Un ansamblu de activitati ce trebuie realizate intr-o succesiune logica
pentru a indeplinii obiectivele prestabilite indicate de client/beneficiar.
Un proiet implica o serie de activitati intecorelate cu durata limitata,
prestabilita si are ca scop elaborarea unei lucrari, obtinerea unui produs sau
realizarea unui serviciu cu caracter de unicat, viabil din punct de vedere
functional si financiar, in conditiile respectarii termenelor de implementare,
bugetului alocat si specificitatiilor de calitate prevazute.
Pentru a putea clarifica notiunea de proiect in
enumerate principalele elemente pe care le implica:

termen de inceput si termen pentru finalizare;

buget;

specificatii privind calitatea;

activitati;

continuare

sunt

realitatile obiective ce trebuie identificate, delimitate/stabilite, definite,

dezvoltate;

echipa de proiect;

scopul care reprezinta o schimbare durabila;

ciclu de viata al proiectului.

Exista si o alta acceptiune referitoare la notiunea de proiect. De exemplu,

in cadrul Comisiei Europene sunt diferentiate programele de proiecte.

Programul este o masura luata de Comisia Europeana in favoarea unei

tari sau a unui grup de tari. Acesta consta intr-un numar de activitati ce
vor fi realizate si suportate printr-un angajament financiar extras din
bugetul Comisiei Europene. Un program este subiecul unui
memorandum financiar individual si are ca scop implementarea
ajutorului din partea Comisiei Europene intr-un anumit domeniu.

Un proiect este primul nivel al subdiviziei unui program si in cele mai

multe situatii contine un numar de subproiecte.

In acceptiunea noastra, proiectul reuneste un ansamblu de activitati

derulate pe o perioada determinata care concura la realizarea unui scop
comun general si necesita o investitie de resurse, in vederea indeplinirii unui
set de obiective precise. Un proiect este un mod de imbunatatire a unei
situatii existente la un moment dat. Astfel, proiectul nu este sinonim nici cu
planul de afaceri (care trebuie sa evidentieze situatia unei organizatii si a
mediului sau economic concurential la un moment dat), nici cu studiul de
fezabilitate (care trebuie sa evidentieze necesitatea si avantajele
implementarii unui proiect).
Principalele caracteristici ale proiectului sunt:

complexitatea;

proiectul implica activitati si obiective, necesita coordonare si control

potrivit unei succesiuni clare care sa permita incadrarea in costurile si
performantele stabilite;

dinamica ciclului de viata;

proiectul trece printr-o etapa lenta de initiere, se dezvolta rapid, atinge

apogeul, incepe declinul si se incheie;

interdependenta;

proiectul interactioneaza cu celelalte activitati din organizatie si,

adesea, cu alte proiecte;

unicitatea;

fiecare proiect contine elemente care il fac unic;

competitivitatea;

realizarea unui proiect presupune atragerea unor resurse umane si

materiale utilizate deja in cadrul departamentelor functionale ale
organizatiei;

foarte adesea, proiectul concureaza proiecte sau actiuni similare

propuse sau derulate de alte organizatii.

1.2.Definirea managementului proiectelor

Managementul proiectelor

reuneste un ansamblu de procese dinamice care se desfasoara intr-un

cadru bine definit in care se organizeaza si utilizeaza resursele
necesare intr-o maniera controlata si structurata, cu scopul realizarii
unor obiective precis definite.

Consta in planificarea, coordonarea, conducerea si controlul proiectului

pe durata ciclului de viata al acestuia astfel incat sa se realizeze
obiectivele proiectului in termenele, cu costurile si de calitatea
stabilite.

Pentru a clarifica sensul notiunii de managementul proiectelor vom

defini in continuare principalele cerinte:

obiectivele trebuie sa fie clare, concise si compatibile;

orientare spre schimbare;

multi-disciplinaritate in ceea ce privest continutul;

caracter inovativ;

orientare spre control;

orientare spre performanta;

flexibilitate in implementare (care sa se adapteze usor si repede la

schimbari si la influetele din mediul extern).

Principalele domenii ce trebuie luate in considerare atunci cand abordam

managementul proiectelor sunt:

managementul scopului proiectului;

managementul timpului desfasurarii proiectului;

managementul resurselor umane;

managementul altor resurse;

managementul riscurilor semnificative asociate proiectului;

managementul informatiilor;

managementul calitatii privind procesele si produsele implicate in

proiect.

Principalele avantaje ale utilizarii proiectelor sunt:

un control foarte bun asupra utilizarii resurselor, fiind necesar, in

special, in situatiile cand resursele disponibile in activitatea unei
organizatii sunt restranse;

relatii mai bune cu clientii;

interval mai mic de timp pentru dezvoltarea organizatiei, costuri mai

mici, calitate mai inalta si marje de profit mai mari;

cresterea eficientei activitatii in ansamblu, prin orientarea spre

rezultate;

imbunatatirea coordonarii interdepartamentale;

cresterea gradului de motivare a angajatilor.

Cateva dintre limitele utilizarii managementului prin proiecte sunt:

cresterea complexitatii organizatiei;

aparitia unei tendinte mai accentuate de incalcare a unor componente

ale politicii interne a organizatiei, dat fiind gradul ridicat de autonomie
al personalului implicat in activitatile organizate pe baza de proiecte;

cresterea costurilor anumitor activitati;

aparitia unor dificultati in organizarea, utilizarea incompleta a

personalului in intervalul de timp dintre finalizaea unui proiect si
initierea urmatorului proiect.

Managementul proiectelor utilizeaza o serie de instrumente si tehnici

specifice precum:metoda cadrului logic, diagramele de tip Grantt, grafice
calendaristice, CPM- metoda drumului critic, analiza cost-beneficiu sau
analizele SWOT. Un instrument la fel de util, chiar daca de o natura diferita, il
reprezinta asociatiile profesionale pentru managementul proiectului, care
faciliteaza accesul la informatiile de ultima ora din domeniu.

1.3.Analiza nevoilor si stabilirea obiectivelor:

Obiectivele pe termen lung definesc dezvoltarile globale la care ar
trebui sa contribuie programul.
Obiectivele pe termen scurt definesc impactul pozitiv
programului pentru beneficiarii dintr-un anumit sector si/sau regiune.

al

Rezultatele sunt beneficiile directe ale proiectului sub forma unei

schimbari a unor parametrii fizici, potential institutional, comportamente sau
grupuri tinta.
Iesirile sunt produsele si/sau serviciile produse de proiect pentru grupurile
tinta.
Cantitatea este definita ca fiind valoarea-tinta care trebuie obtinuta
intr-un anumit termen.
Calitatea este definita ca fiind descrierea caracteristicilor.
Identificarea proiectelor potentiale
Idei de proiecte pot veni din diverse surse cum sunt:

finantatorii proiectului;

organelle administratiei centrale sau locale;

expertii straini;

analiza nevoilor unui anumit sector.

Analiza proiectelor necesita urmatoarele activitati:

Prioritizarea propunerilor de proiect;

Cercetarea proiectelor similare;

Consultarea detinatorilor de interese;

Pentru a completa baza informationala necesara pentru redactarea

unei propuneri de finantare mai sunt necesare doua actiuni :realizarea unui
studiu de fezabilitate si analiza riscurilor.
Scopul studiului de fezabilitate este de a verifica ipotezele de baza, de a
evalua riscurile si ipotezele majore, de a explora abordarile posibile si de
preciza care dintre acestea este cea mai adecvata pentru proiectul respectiv.
1.4 Programarea activitatilor proiectelor
Programarea activitatilor unui proiect consta in reprezentarea
grafica a acestora in succesiunea lor. Dupa stabilirea succesiunii activitatilor
se procedeaza la alocarea resurselor pentru fiecare activitate si stabilirea de
costuri pe aceasta baza pentru fiecare activitate.
1.5 Monitorizarea proiectelor
Monitorizarea este urmarirea (continua sau periodica, dupa un ritm
prestabilit) a modului de implementare a proiectului. Se monitorizeaza nu
numai modul de realizare a activitatilor si de obtinere a rezultatelor
respectiv de atingere a obiectivelor, conform indicatorilor, ci si interactiunea
dintre proiect si mediu, adica:
evolutia factorilor externi care influenteaza proiectul;
impactul proiectului asupra mediului.
1.6 Evaluarea rezultatelor proiectelor
1.Evaluarea rezultatelor / impactului proiectelor
Evaluarea consta in aprecierea (de regula independenta de orgnaizatia
care face implementarea) impactului pe care proiectul il are asupra mediului.
Documentul asociat este raportul de evaluare. Acesta contine fapte,
concluzii, recomandari, lectii invatate. Din punct de vedere al metodelor de
evaluare, se aplica, in mod curent, metode calitative si cantitative.
2. Auditul

In timp ce evaluarea urmareste impactul, auditul este preocupat

exclusiv de respectarea, in cadrul proiectului, a unui set de proceduri
prestabilite.
1.7 Surse de finantare nerambursabila
Finantarile nerambursabile sunt destinate sprijinirii desfasurarii unor
activitati din domenii pentru care, din cauza situatiei conjuncturale, nu exista
resurse financiare suficiente, accesibile in mod curent, sau din domenii in
care exista in mod traditional o nevoie de resurse financiare mai mare decat
disponibilitatile.
Institutii care gestioneaza programe de finantare pentru Romania sunt:
Delegatia Comisiei Europene in Romania
Comisia Europeana (unele programe)
Ministerele
Agentia Nationala de Dezvoltare Regionala
Agentia SAPARD
Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, etc.
Modul de functionare a sistemului finantarilor nerambursabile cuprinde
urmatoarele etape:
a) Finantatorul stabileste domeniul sau domeniile vizate si obiectivele pe
care intentioneaza sa le realizeze, activitatile si beneficiarii potentiali
pe care este dispus sa-i finanteze din resursele sale.
b) Licitatia de proiecte. Solicitantii depun proiectele de activitati pentru
care solicita finantari nerambursabile realizate in conformitate cu
conditiile prezentate in ghidul programului.
c) Evaluarea proiectului de catre comisia de evaluare, fiecarui proiect
fiindu-i acordat un anumit punctaj.
d) Perioada de implementare a proiectelor.
e) Evaluarea.
In cazul finantarilor nerambursabile acordate prin programe ale Uniunii
Europene, un proiect de finantare are, de regula, urmatoarele componente:

Cererea de finantare

Bugetul proiectului

Matricea logica a proiectului

CV-urile persoanelor care vor lucra in activitatile din proiect

Documentele doveditoare ale statutului juridic al solicitantului si

partenerilor

Anexele facultative (date statistice, grafice, studii)

Cum se construieste schema unui proiect?

Obiectivele proiecului sunt descrise intr-o coloana care prezinta
resursele consumate pentru a fi transformate in rezultate, resurse care
contribuie la realizarea scopului proiectului. Aceasta coloana, numita
rezumat, este legata de a doua coloana, care defineste principalele ipoteze
pe care se bazeaza conexiunille dintre resurse, rezultate, scopuri si misiune.
A treia coloana identifica indicatorii calitativi care masoara gradul de
realizare a obiectivelor proiectului la diferite nivele
Cum se construieste un proiect?
Orice proiect trebuie sa indice cu claritate relevanta problemei vizare si a
solutiei propuse, perioada de desfasurare si costul estimativ. Pentru
construirea proiectului se porneste de la informatiile cuprinse in pachetul
informativ. Activitatea trbuie concentrata in doua directii:
a) completrea formularelor obligatorii
matrice logica, plan de afaceri etc.).

(cerere

de

finantare,

buget,

b) b) colectarea informatiilor cuprinse in anexa (statut juridic al

solicitantului si alte documente cu caracter juridic, CV-uri ale echipei
proiectului, informatii care pot fi utilizate in argumentarea proiectului).

2.TIPURI DE PROIECTE
2.1. Programul Poland Hungary Aid for Reconstruction of Economy
(PHARE)
PHARE este primul instrument nerambursabil conceput de catre UE
pentru a sprijini Europa Centrala si de Est in evolutia catre o societate
democrata si o economie de piata. Este un program de asistenta tehnica si

financiara, elaborat in 1989, pentru primele 2 tari care au renuntat la

comunism si la economia centralizata, respectiv Polonia si Ungaria.
A. Prioritatile programului PHARE
Sprijinul acordat prin programul PHARE vizeaza:
1. Dezvoltarea institutionala
Este legata nu numai de apropierea legislatiei tarii candidate de cea a UE,
ci si de modul in care legislatia este pusa in practica si respectata.
Dezvoltarea institutionala se realizeaza prin:

Infratire institutionala

Contracte de servicii obtinute pe piata de consultanta

Furnizari de expertiza in domeniul acquis-ului prin TAIEX

Reforma administratiei publice si a organismelor de reglementare prin

programul SIGMA.

2. Sprijin pentru investitii

Se concentreaza pe 4 domenii-cheie:

Investitii mari

Investitii in norme UE

Dezvoltare regionala

Sprijinirea intreprinderilor mici si mijlocii

B. Bugetul programului
Incepand cu anul 2000, bugetul anual al programului PHARE se situeaza la
aproximativ 1,5 miliarde euro.
C. Programarea
Instrumentul principal de programare este Parteneriatul pentru Aderare,
intocmit pentru fiecare tara in parte. Acesta precizeaza prioritatile si
obiectivele intermediare, precum si resursele financiare necesare atingerii
acestor obiective. Parteneriatul pentru Aderare al fiecarei tari este completat

cu propriul Program National de Adoptare a Acquis-ului (in Romania:

Programul National de Aderare - PNAR).
2.2. Programul Special de
Dezvoltare Rurala (SAPARD)

pre-Aderare

pentru

Agricultura

si

SAPARD urmareste 3 obiective majore:

De a contribui la aplicarea acquis-ului comunitar

De a rezolva problemele prioritare si specifice in domeniul agriculturii

si dezvoltarii rurale

De a imbunatati standardele de calitate ale produselor agricole, ale

procesului de productie si marketingului acestuia.

Prin intermediul programului

urmatoarele domenii:

SAPARD

sunt

finantate

proiecte

in

a) imbunatatirea competitivitatii produselor agricole si comercializarea

produselor agricole si piscicole
b) imbunatatirea infrastructurii pentru dezvoltarea rurala si agricola
c) dezvoltarea economica a zonelor rurale
d) dezvoltarea resurselor umane
Beneficiarii acestui program pot fi:
-

producatorii agricoli privati

asociatiile producatorilr agricoli

intreprinderile mici si mijlocii

autoritatile locale

ONG-urile

Conditiile pentru implementarea programului SAPARD:

a) aprobarea de catre Comitetul STAR al Uniunii Europene a Planului pentru
Agricultura si Dezvoltare Rurala pe sapte ani. Acest plan include:

O descriere cuantificata a situatiei curente prezentand neajunsurile si

potentialul de dezvoltare, principalele rezultate ale actiunilor
anterioare in acel domeniu, resursele financiare desfasurate si orice
alte rezultate disponibile ale evaluarilor;

O descriere a strategiei propuse, obiectivele ei cuantificate, prioritatile

alese, aria de cuprindere geografica;

O evaluare preliminara a impactului economic, social si ambiental

scontat, inclusiv efectele asupra ocuparii fortei de munca;

Un tabel financiar general insumand resursele financiare nationale,

comunitare si, atunci cand e cazul, particulare, alocate pentru fiecare
din prioritatile alese;

Pentru fiecare an acoperit din perioada de programare, un profil

financiar orientativ pentru fiecare sursa de finantare a programarii;

Daca este cazul, informatii despre studii, activitati de instruire sau

asistenta tehnica necesare pentru pregatirea, implementarea sau
adaptarea masurilor in cauza;

Autoritatile si institutiile
indeplinire programul;

Definirea beneficiarilor financiari, adica a intreprinderilor publice sau

particulare care raspund de administrarea operatiunilor;

O descriere a masurilor prevazute pentru implementarea planurilor si,

in particular, a schemelor de sprijin, inclusiv informatiile necesare
pentru aplicarea regulilor concurentei;

Prevederi care asigura implementarea corecta a programului, inclusiv

monitorizarea si evaluarea, fixarea unor indicatori cuantificati de
evaluare, precum si aranjamentele referitoare la controale si
penalitati;

Rezultatul consultarilor si al masurilor pentru implicarea autoritatilor si

organismelor competente, precum si a partenerilor economici, sociali
si pe probleme de mediu relevanti.

competente

desemnate

sa

aduca

la

b) Acreditarea Agentiei SAPARD in fiecare stat candidat de catre Fondul

National.
c) Incheierea unui Acord Financiar Multianual si respectiv a unui Acord
Financiar Anual cu fiecare tara candidata

2.3. Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-Aderare (ISPA)

ISPA este instrumentul de finantare destinat statelor candidate, similar
Fondului de Coeziune al UE.
Sectoarele care beneficiaza de asistenta:

Protectia mediului inconjurator investitii in urmatoarele domenii:

o

Rezerva de apa potabila

Tratarea apelor reziduale

Administrarea deseurilor solide si a celor periculoase

Poluarea aerului

Dezvoltarea infrastructurii de transport

Asistenta tehnica sprijin pentru pregatirea proiectelor ce urmeaza sa

fie finantate.

Beneficiarii programului ISPA pot fi autoritatile locale si centrale, regiile

autonome si companiile nationale care sunt capabile sa dezvolte o
infrastructura de amploare.
Tipuri de contracte :
Exista trei tipuri de contracte in cadrul programului ISPA:
-Contractele de servicii corespund functiilor esentiale de supervizare si
management pe durata implementarii proiectelor.Memorandumurile de
finantare contin o clauza conditionala, care impune necesitatea demonstrarii
in fata Comisiei a faptului ca au fost create capacitatile de management al
proiectului si ca managerii de proiect au fost numiti in conformitate cu
termenii de referinta acceptabili de catre comisie.
-Contractele de furnizare de bunuri se practica in sectorul transporturilor,
de exemplu, pentru echipamente de semnalizare.
-Contractele de lucrari sunt, probabil, cel mai frecvent intalnite in cadrul
programului ISPA.Organizarea si derularea licitatiilor trebuie sa respecte
procedurile din Ghidul Practic, iar lucrarile se deruleaza in conformitate cu
contractele elaborate de catre Federatia Internationala a Inginerilor
Consultanti (FIDIC)

Pentru majoritatea constructiilor din sectorul transporturilor se poate

folosi noua Carte Rosie.Pentru proiecte de mediu, Agentia de Implementare
poate alege tipul de Proiectare-Constructie din noua Carte Galbena, care
lasa stadiul final al proiectarii pe seama antreprenorului, consiliat de catre
inginer.O utilizare mai restransa pentru etapa actuala poate avea procedura
livrarii la cheie din noua Carte Argintie, aplicabila in cazul proiectelor de
parteneriat public-privat.
2.4. Alte tipuri de proiecte in domenii distincte lansate in programe
internationale
2.4.1. Educatie
finantare:

si

formare

profesionala-Programe

si

linii

de

Programul Leonardo da Vinci

Programul Leonardo ca Vinci se concentreza pe formarea profesionala si
urmareste si imbunatatirea nivelului de calificare si competenta profesionala
a cetatenilor UE.
Programul SOCRATES
Programul SOCRATES asigura sprijin pentru inovare si pentru dezvoltare
cooperarii transnationale intre scoli, universitati si organizatii specializate in
formarea adultilor. In plus, programul asigura finantare in vederea
desfasurarii de vizite si schimburi edicationale. Totodata, Socrates sprijina, in
mod deosebit, activitatile orientate catre dezvoltarea competentelor
lingvistice, precum si activitati circumscrise invatamantului deschis la
distanta.
Fondul Social European si Initiativele Comunitare
Fondul Social European,Initiativele Comunitare si in special, programul
EQAL, pun un accent deosebit pe promovarea si perfectionarea formarii
profesionale.

2.4.2.Fondurile structurale
Fondurile structurale reprezinta principalul instrument la indemana Uniunii
Europene, prin care aceasta, in parteneriat cu statele member, sprijina
zonele defavorizate spre a reduce astfel decalajele ce se manifesta atat intre
state, cat si in interiorul acestora in diferitele zone.
Fondurile ce intra in aceasta categorie sunt:

-Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDER)

-Fondul Social European(FSE)
-Fondul European de Garantare si Dezvoltare Agricola(FEOGA)
-Instrumentul financiar pentru dezvoltare in domeniul pescuitului(IFOP)

2.4.3.Fondul Social European

Exista trei orientari ce sunt acoperite de catre FSE:
Prima dintre aceste directii se refera la promovarea initiativelor locale in
domeniul ocuparii ,incluzand acordurile la nivel local cu privire la ocupare.
Cea de-a doua directie se refera la realizarea de programe si proiecte
menite sa exploateze oportunitatile de ocupare oferite de catre societatea
informationala.
Cea de-a treia vizeaza egalitatea dintre barbate si femei in termenii
implementarii a ceea ce este cunoscut sub numele de politica sanselor
egale.

2.4.4.Initiativele comunitare
Pentru perioada 2000-2006 numarul progranelor de initiative locala a fost
redus la patru, acestea fiind:
-Interreg III:promoveaza cooperarea transfrontaliera si inter-regionala
intre statele vecine, nu numai cu cele aflate in interiorul frontierelor Uniunii
Europene(de exemplu intre Elvetia si Italia), dar si intre tari separate prin
intinderi maritime atat in interiorul Uniunii (de exemplu intre Spania si Italia),
cat si intre Europa si Africa (de exemplu intre Franta si Tunisia) (finantare
FEDER)
-Urban II: scopul sau este de a da un nou impuls activitatilor economice si
de a contribui la revigorarea sociala a zonelor urbane defavorizate spre a
promova, astfel, conceptul de dezvoltare urbana durabila (finantare FEDER).
-Leader+ : vizeaza dezvoltarea rurala prin intermediul unor programe
integrate si al cooperarii dintre diferite grupuri locale de actiune (finantare
FEOGA).

-Equal: promoveaza cooperarea transnationala in vederea incurajarii de

noi metode si practice de lupta impotriva discriminarii si inegalitatii atat in
relatie cu piata muncii, cat si cu privire la integrarea sociala si profesionala a
persoanelor ce solicita azil politic (finantare FSE).

2.4.5.Programul Connect
Intentia declarata a programului CONNECT este aceea de a contribui la
dezvoltarea unei relatii sinergice intre diferitele programe ale UE din
domeniile educatiei, formarii profesionale, culturii si inovarii, cercetarii si
noilor tehnologii, cum ar fi Leonardo da Vinci, SOCRATES etc.

2.4.Programul de Actiune Comunitar pentru Tineret(YOUTH)

Activitatile de sprijinire in cadrul acestui program includ, in special,
posibilitati de formare profesionala pentru acei indivizi sau pentru acele
organizatii implicate in activitati cu specific de tineret.
2.4.7. Planul de actiune pentru invatare electronica (eLearning)
Aceasta linie de finantare urmareste dezvoltarea unei mai bune
intelegeri a problemelor si oportunitatilor asociate metodelor de invatare
electronica (eLearning), continutului si resurselor necesare pentru acestea.

2.4.8.Informare si masuri de
organizatiile lucratorilor B3-4002

formare

profesionala

pentru

2.4.9.Cooperare SUA-UE in domeniile invatamantului superior si a

formarii profesionale.

2.4.10. Cooperarea dintre Comunitatile Economice Europene si

Canada in domeniul invatamantului superior si al formarii
profesionale.
2.4.11. Programul ALFA

Acest program sprijina cooperarea academica intre UE si America Latina

si include, printre altele, incurajarea cooperarii intre universitati, scoli
sindicate si/sau institutii si organizatii specializate pentru realizarea de
programe de educatie continua.
2.5. Ocuparea fortei de munca si facilitarea ocuparii
A. Programul de seminarii si proiecte in sprijinul Strategiei Europene in
Domeniul Ocuparii
B. Programul de sprijinire a initiativelor locale in vederea cresterii ocuparii
C. Programul EURES (Serviciile de Ocupare Europene)
2.6 Relatiile industriale
A. Programul dedicat relatiilor industriale si dialogului social
B. Programul de sprijinire a informarii si instruirii pentru organizatiile
lucratorilor
C. Programul de sprijinire
reprezentantilor intreprinderilor

informarii,

consultarii

si

participarii

2.7 Problematica sociala si de mediu

A. Programul Comunitar de Promovare a Egalitatii intre Sexe
B. Programul de sprijinire a masurilor in vederea realizarii egalitatii intre
sexe
C. Programul de sprijinire a masurilor pregatitoare in vederea combaterii si
prevenirii excluderii sociale
D. Programul de sprijinire a constientizarii in probleme de mediu
E. Programul dedicat sprijinirii actiunilor in domeniul protectiei sanatatii,
igienei si securitatii la locul de munca
2.8. Societatea informatiei
A. Programul TEN-Telecom
B. Programul PROMISE- Promovarea Societatii Informationale in Europa
C. Planul de actiune pentru invatare electronica

D. Programul eContent
2.9. Diversitatea lingvistica si culturala
A. Programul Cultura 2000(2000-2004)
B. Programul privind adoptarea unor masuri in vederea protejarii si salvarii
degradarii limbilor si culturilor regionale si minoritare
C. Programul de sprijinire a masurilor pregatitoare pentru promovarea
diversitatii lingvistice a Uniunii in Societatea Informatiei
2.10. Cooperarea si dezvoltarea
A. Cooperarea dintre Uniunea Europeana si SUA in domeniul invatamantului
superior si al formarii profesionale
B. Cooperarea intre UE si Canada in domeniul invatamantului superior si al
formarii profesionale
C. Programul ALFA
D. Programul European pentru lucratori de constructii si dezvoltare in Africa
de Sud
E. Programul MEDA(sprijina reforma economica si a structurilor sociale in
tarile nemembre din zona Marii Mediterane)
F. Formarea profesionala si promovarea transferului de informatii in
problematica dezvoltarii
2.11. Democratia si drepturile omului-Programul IEDDO
2.12. Fondul Europa-Program de micro-proiecte
2.13. GRASP-Programul pentru Reforma Administrastiei Publice
Locale prin Parteneriate Durabile
2.14. PPF-Facilitatea Pregatirii Proiectelor
2.15.
TL-Twinning-Light(scopul
sau
este
consolidarea unui element specific din acquis

implementarea

si

3. STRUCTURA STANDARD A PROIECTELOR CU FINANTARE

EXTERNA
Structura standard a proiectelor cu finantare externa
3.1. Structura proiectelor in programul PHARE
1.Informatii de baza:numar, titlu, sector, locatie.
2.Obiective:obiectiv general, scopul proiectului, Parteneriatul de Aderare si
prioritatile din Planul National de Aderare al Romaniei
3.Descriere: istoric si justificare, activitati conexe, rezultate, activitati
4.Cadrul institutional
5.Bugetul detaliat
Angajamente de implementare: organizatia care va implementa proiectul,
infratire, aspecte non-standard, contracte
7.Programul de implementare
8.Sanse egale
9.Conditionalitate si secventionalitate
10.Anexele la proiect: matricea logica, referinte la studiul de fezabilitate
3.2. Structura proiectelor in programul SAPARD sunt tipizate pentru
fiecare din cele patru masuri prevazute de acest program.

4.GHIDUL DE ELABORARE A PROIECTELOR CU FINANTARE

EXTERNA
4.1. Ghid de elaborare a unui proiect PHARE
4.1.1. Informatii de baza
A. Numar-de identificare de catre institutia unde a fost depus si care il
finanteaza
B. Titlul-trebuie sa satisfaca urmatoarele cerinte:
-sa fie descriptiv;

-sa scoata in evidenta rezultatele proiectului si nu metodele folosite;

-sa descrie avantajele pe care le vor castiga beneficiarii sau societatea de
pe urma proiectului;
-sa fie clar, concis, si usor de retinut.
Titlul poate varia ca dimensiune si este foarte important sa se respecte
regulile stricte ale finantatorului in privinta numarului de litere folosite. Se
spune ca e bine sa se foloseasca 10 sau 13 cuvinte in titlul proiectului.
Se recomanda ca in titlu sa nu se foloseasca acronime atunci cand
finantatorul nu mentioneaza explicit;
Este important ca in titlu sa nu se foloseasca elemente de jargon.
C. Sector: Sfera de activitate din sectorul public, sectorul privat, etc.
D. Locatie: Locul unde va fi aplicat acest proiect.
4.1.2. Obiective
A.

Obiectiv general

Un obiectiv general este un rezultat scontat ce trebuie obtinut in efortul de

atingere a scopului proiectului si, implicit, a rezolvarii problemei. Obiectivele
sunt pasi ce trebuie facuti pentru a ne apropia de scop. Ele se vor stabili
gradat, in concordanta cu intervalele de timp avute in vedere pentru
realizarea proiectului, fiind specifice unei anumite perioade.
In vederea formularii corecte a obiectivelor se va raspunde cu precizie la
urmatoarele intrebari:
Care sunt zonele cheie pe care dorim sa le schimbam prin
acest proiect?
Care este segmentul de populatie care va fi implicat in
schimbare?
Care este directia schimbarii pe care o dorim?
Care este gradul sau proportia schimbarii?
Care este termenul prevazut pentru atingerea gradului de
schimbare?


Obiectivele nu trebuie confundate cu activitatile. Cea mai buna metoda de
deosebire a lor este urmatoarea: daca exista un singur mod de a indeplini
obiectivul enuntat, probabil ca, de fapt, s-a enuntat o actiune.
O alta metoda de a verifica daca ceea ce se enunta este un obiectiv sau nu,
este folosirea initialelor unor cuvinte care reprezinta caracteristicile pe care
trebuie sa le intruneasca obiectivele, initiale care, una langa alta, compun
cuvantul englezesc SMART (istet):

S specific este obiectivul clar: cine, ce, cand, cum, grup-tinta?

M masurabil sunt masurabile rezultatele?
A abordabil este un obiectiv care poate fi in general atins?
R realist- are organizatia resursele necesare pentru atingerealui in timpul
dat?
T incadrare in timp- exista un termen limita?
B. Scopul proiectului-reprezinta, de regula, rezolvarea problemei
sau stadiul in care dorim sa ajunga problema in urma derularii
proiectului.
Recomandari:
-enuntul trebuie sa fie scurt si concis;
-nu trebuie sa apara necesitatea de a folosi conjunctia si pentru a despartii
doua propozitii; daca se intampla acest lucru, s-ar putea sa fie vorba dsespre
doua scopuri;
-folosirea cuvantului prin atrage dupa sine explicatii cu privire la modul in
care va fi atins scopul proiectului; nu este cazul a se face acest lucru in
aceasta sectiune.
C. Parteneriatul de Aderare si prioritatile din Planul Natinal
de Aderare al Romaniei

Parteneriatul pentru Aderare este documentul convenit intre UE si fiecare

tara candidata in parte, actualizat periodic, care contine prioritatile pe
termen scurt pentru indeplinirea criteriilor de aderare la Uniune.
4.1.3. Descriere proiect
A. Istoric si justificare
In cadrul fiecarui proiect trebuie sa convingeti finantatorul de urmatoarele
aspecte:
1.
problema abordata in cadrul proiectului este una reala, iar
amanarea rezolvarii ei are repercusiuni asupra unui grup
semnificativi de cetateni;
2.
atingerea scopului si, implicit, rezolvarea problemei, va
aduce o serie de avantaje comunitatii, societatii sau anumitor
grupuri sociale, avantaje pe care trebuie sa le mentionati;
3.
organizatia dumneavoastra este in masura sa abordeze
problema respectiva si sa duca proiectul la bun sfarsit.
B. Activitati conexe
Faceti un rezumat al activitatilor si al proiectelor PHARE anterioare in
domeniul pe care il abordati, prezentand legaturile cu proiectul actual
Identificati si rezumati activitatile conexe existente care sunt indeplinite de
alte parti (guvern, sectorul privat).

C. Rezultate
Rezultatele proiectului sunt descrise pe larg in matricea logica si reprezinta
consecinta logica, efectul rezultat in urma indeplinirii obiectivelor si
desfasurarii activitatilor din cadrul proiectului.
D. Activitati
Aceasta sectiune cuprinde descrierea detaliata a ceea ce organizatia
urmeaza sa intreprinda pentru atingerea obiectivelor.Acest capitol cuprinde;
enuntarea fiecarei activitati in parte;
specificarea responsabilului activitatii respective;

 specificarea resurselor de
echipament, timp)
descrierea secventelor
interfereaza activitatile.

in

care
timp

este nevoie(personal,
si

modul

cum

se

Pentru a enunta activitatile prin care se atinge un obiectiv, trebuie sa se

raspunda la urmatoarele intrebari:

ce anume ar trebui facut pentru atuingerea obiectivellor

(actiunile)?

ce sarcini trebuie indeplinite in cadrul fiecarei actiuni?

Ce resurse sunt necesare pentru indeplinirea fiecarei sarcini?

Care sunt datele de incepere si terminare a sarcinilor?

Cum se vor selecta participantii?

Recomandari:
-resursele specificate la sectiunea activitati trebuie sa corespunda cu
resursele cerute de buget;
-fiecare resursa mentionata (personal, echipament s.a.) va trebui tradusa
in bani si regasita in buget;
-explicarea motivelor care au stat la baza alegerii propuse;
-explicati care este riscul punerii in practica a metodelor respective; explicati
de ce metodele pe care le-ati ales implica o probabilitate mare de atingere a
obiectivelor.
4.1.4. Cadrul institutional
In aceasta etapa este descris clar cadrul institutional in care se va
desfasura proiectul si se identifica toate consrangerile acestuia. In continuare
se va arata daca rezultatele proiectului vor conduce la o schimbare a
cadrului institutional descris. Se vor preciza institutia beneficiara si se va
sublinia scopul proiectului.
4.1.5. Bugetul detaliat
In sens larg bugetul de proiect poate fi privit ca o planificare a proiectului
din punct de vedere financiar.

Etape in realizarea bugetului;

Planificarea activitatilor proiectului;

Estimarea cheltuielilor in detaliu, pentru fiecare activitate si

subactivitate;

Estimarea potentialelor surse de venituri;

Reducerea diferentelor dintre cheltuieli si venituri;

Fluxul de numerar (bani pentru efectuarea platilor sume,

perioade);

Aprobarea bugetului;

Stabilirea unor proceduri de supraveghere permanenta

costurilor comparativ cu bugetul, dupa inceperea proiectului;

Revizuirea si actualizarea periodica a bugetului

Intocmirea unui buget corect va dura destul de mult, deci

incepeti din timp;

Consultati, la intocmirea bugetului, toatae persoanele implicate

in acesta, pentru a fi realist

Bugetul trebuie sa corespunda cu contractul de finantare.

Se poate intampla ca finantatorul sa nu ofere suma totala pe care o

consideram necesara atunci cand scriem proiectul. Aceasta situatie poate
aparea din doua motive: fie nu am explicat actiunea si costul ei asociat
destul de clar, fie ca nu am calculat corect fondurile necesare.
4.1. Angajamente de implementare
A. Organizatia care va implementa proiectul-detalii privind adresa exacta a
institutiei care va implementa proiectul, inclusiv denumirea completa a
acesteia, tlefonul si faxul.
B. Infratire-se recomanda specificarea conditiilor de implementare, institutia
beneficiara sipersoana de contact.
C. Contracte-un contract de finantare detaliaza relatiile dintre finantator si
beneficiar.(tipizat)

4.1.7. Programul de implementare

Implementarea proiectului inseamna organizarea si desfasurarea efectiva a
activitatilor prevazute in proiect.
Observatii specifice:
1.
posibilitatile de modificare a planului de activitate sunt reduse si
trebuie argumentate in fata finantatorului-activitatile trebuie
planificate cat mai bine inca din faza elaborarii proiectului participant
la licitatie;
2.
bugetul poate fi modificat numai intre anumite limite destul de
reduse, orice modificare majora neaprobata in prealabil de finantator
ducand la incheierea contractului de finantatr;
3.
se recomanda respectarea echipei proiectului care a fost
prezentata in cadrul cererii de finantare si anexele sale;
4.
pentru achizitii de bunuri de valori ridicate finantatorul poate
solicita organizarea unor licitatii.
4.1.8.Sanse egale
Indicati cum va fi asigurata participarea in cadrul proiectuluiin mod egal atat
pentru femei, cat si pentru barbati,si, totodata, aratati cum va fi masurata
contributia femeilor in cadrul proiectului.
4.1.9. Conditionalitate si secventionalitate
Legislatia identifica in descrierea proiectului si alte acte normative, ce
trebuie sa fie adoptate inainte de inceperea proiectului. Comitetul de
coordonare al acestui proiect trebuie constituit de Unitatea de Implementare
inainte de inceperea proiectului.
4.1.10. Anexele la proiect:matricea logica si referinte la studiul de
fezabilitate.
4.2. Ghidul de elaborare a unui proiect SAPARD
Sectiunea A PREZENTARE GENERALA
A.1 Masura

Se bifeaza casuta corespunzatoare masurii in care se incadreaza cererea de

finantare.
A.2 Denumirea solicitantului- intreaga denumire a organizatiei, care sa
corespunda cu numele mentionat in documentul solicitat ca anexa.
A.3 Titlul proiectului-in care se va preciza tipul investitiei si localizarea
acesteia(localitate, judet).ex: Infiintarea unui abator de pasari la Bucium,
judetul Iasi.
A.4 Descrierea generala a proiectului(max. 10 randuri),in
specificul acestuia. Se descriu operatiunile care fac obiectul
resursele implicate, rezultatele finale generate prin proiect si
finali.O descriere detaliata va fi furnizata in documentele
anexate.

functie de
proiectului,
beneficiarii
justificative

A.5 Amplasare proiect

Tabelul se completeaza cu obiectivele investitiei si locul in care sunt
amplasate acestea.Daca proiectul vizeaza un singur obiectiv, se completeaza
o singura linie in tabel. In definirea obiectivului investitiei se precizeaza
explicit si tipul acesteia.
Pentru masura 1.1 in spatiul urban sunt eligibile numai modernizarile
capacitatilor existente. In spatiul rural sunt eligibile atat investitii noi, cat si
modernizari ale capacitatilor existente. Trebuie anexate documente care
dovedesc dreptul de proprietate asupra terenului, in conformitate cu
legislatia in vigoare, pentru minim 10 ani de la data licitatiei de proiecte.
Amplasarea proiectului trebuie sa corespunda cu cea precizata in studiul de
fezabilitate
A.6 Valoarea totala a proiectului
Valorile solicitate in acest tabel sunt calculate automat din datele introduse
in bugetul indicativ (Sectiunea F).In prima coloana a tabelului se afiseaza
valoarea totala a proiectului, in a doua coloana, valoarea eligibila, din punct
de vedere al programului SAPARD, iar in a treia coloana se afiseaza valoarea
neeligibila din punctul de vedere al SAPARD, adica diferenta dintre primele
doua coloane. Solicitantul trebuie se verifice aceste sume cu cele din deviz.
In prima linie a tabelului toate valorile vor fi exprimate in EURO, iar in a
doua linie a tabelului, toate valorile vor fi exprimate in LEI.
Pentru Masura 1.1, finantarea nerambursabila SAPARD reprezinta maximum
50% sau 30% functie de submasura din valoarea eligibila.

Pentru Masura 2.1, finantarea nerambursabila SAPARD este de 100%.

Sectiunea B INFORMATII PRIVIND SOLICITANTUL
B1
Descrierea
solicitantului:
statutul
juridic,informatii
privind
organizatia(data de infiintare, nr. De inmatriculare, codul fiscal, certificatul de
inregistrare), adresa sediului social al organizatiei, domenii de activitate,
numele celor doua persoane responsabile de proiect.
B2 Informatii referitoare la persoana responsabila de proiect
B3 Informatii referitoare la contul bancar/trezorerie
Sectiunea C INFORMATII REFERITOARE LA ALTE PROGRAME DE FINANTARE
NERAMBURSABILA PRIMITE DE SOLICITANT
Sectiunea D SUBMASURA-se bifeaza o singura casuta corespunzatoare
submasurii. Pentru submasura selectata se bifeaza casutele corespunzatoare
categoriilor de investitii.
Sectiunea E DESCRIEREA PROIECTULUI
E1 Obiectivele proiectului- se vor bifa obligatoriu unul sau mai multe
obiective in functie de specificul proiectului.
Sectiunea F Bugetul indicativ-tabelul corespunde cheltuielilor ce se vor
efectua in cadrul proiectului; trebuie completat pentru toata perioada de
executie a proiectului, inclusiv perioada de rodaje, incercari, pana la receptia
investitiei.
Sectiunea G Planul financiar
Valoarea eligibila totala a proiectului trebuie sa corespunda cu cea
mentionata in tabelul privind Bugetul proiectului, impartita pe sursele de
finantare. Trebuie atasat documentul care sa dovedeasca sursele de cofinantare ale proiectului.
Toate costurile vor fi exprimate in EURO. Toate costurile vor fi nete, fara
impozite, taxe care sunt deductibile, returnabile sau compensate prin orice
mijloace.
Sectiunea H-Lista documentelor anexate
Sectiunea I- Declaratii ale solicitantului:
I1. angajamentul solicitantului (semnat si stampilat)

I2. Declaratia pe propria raspundere referitoare la conformitatea cu clauza

de origine europeana
I3. Declaratia pe propria raspundere referitoare la finantatrea din alte
programe de finantare nerambursabil pentru proiectul propus.