Tema 2.

Statul , puterea si guvernarea: concepte centrale n stiina politic.Statul de drept i

cetatenia.
n cadrul oricrei societi o component important a sistemului politic o constituie
instituiile politice. n cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri distincte de instituii
politice:
a) instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai importanta i cea mai
veche instituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitate se mpart in:
- instituia politic executiv guvernul;
- instituia legislativ parlamentul;
- instituia efului statului.
b) instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice.
Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i rmne
statul. Ea este n acelai timp i prima instituie politic structural, organizat i
instituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice. Acest fapt a fcut ca nu de
puine ori statul sa fie identificat, cu puterea politic, iar aceasta din urm s fie definit prin
stat, ca putere de stat. i ntr-un caz i n altul avem de-a face nu numai cu o suprapunere de
termeni ,ci i cu o lipsa de rigoare, o identificare de coninuturi i semnificaii.
Statul nu se rezum numai la putere, nsi puterea politic nu e doar cea deinut i
exercitat de grupul sau clasa social aflata la conducere, ci ea implica i forele sociale asupra
crora se exercita i care dau opoziia politica.
Activitatea i aciunea statului e mult mai cuprinztoare dect puterea politic, ea e
generalizant, are ca spaiu de aciune i alte forme ale puterii sociale, cum ar fi cea economic,
social, spirituala etc.
n acest sens se poate aprecia ca, dac termenul Putere, fr vreun alt determinativ,
desemneaz adesea Statul, este pentru c aceasta din urma nu e doar puterea prin excelen, ci
este de asemenea sursa puterii care poate fi exercitat asupra altor persoane.
Importana i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca nc din antichitate ea
sa fie supusa unei intense i permanente preocupri a celor ce se ocup cu descifrarea
elementelor vieii sociale i studiul politicii.
nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr-o dubl ipostaz, att ca teritoriu
ce desemna i identifica o continuitate social ct i ca instituie suprem a societii.
Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat cetate, ca aezare delimitat de alta,
dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale.
La rndul lor, romnii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu, aezare i
stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de civitate-stat n sensul de teritoriu i respublica ca instituie politic, aceasta din urm fiind mult mai aproape de semnificaiei ei reale.
i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una politic,
definindu-l cu noiunea de land.
Pentru ntia oar, noiunea de stat statio este folosit de N. Machiavelli n scrierea sa
Principele (1513), cnd se refer la ideea unitii.
ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n sens de putere i instituie politica cu
rol major n organizarea i conducerea societii, se impune treptat n limbile moderne. Dup
aceasta perioad, noiunea de stat va fi folosit n sensul de instituie politic sau de comunitate
uman aflat sub o anumit autoritate, accepiune care i astzi i-a pastrat valabilitatea.
1

O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin, este aceea a
definirii i genezei statului. Diversitatea de preri i opinii a fost i este determinat de mai muli
factori cum ar fi:
- momentul istoric i perioada n care a fost analizat statul;
- nivelul dezvoltrii tiinelor sociale;
- interesele sociale, economice i politice care au primat n studiul problematicii statului;
- criteriile de la care s-a plecat i care au primat n cercetarea statului;
- domeniile tiinei din perspectiva crora a fost definit i investigat statul.
De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a generat mai multe
teorii:
1. Teoriile teocratice- Acestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora,
statul este o creaie divina, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea i supunerea fa de
acesta este o obligaie religioas.
2. Teoria patriarhal
Aceasta teorie este foarte apropiat de cea teocratic. Ea susine ca statul ar fi luat natere
direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasc a lui Dumnezeu. Elemente ale
unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert
Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera ca monarhul, ca motenitor, al lui Adam,
este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o
natur divin.
3. Dreptul natural
Dreptul natural este o veche teorie social, ea aparnd nc din antichitate, fiind susinuta
i promovata de gnditori ca Mo-tzi, Men-tzi, coala stoic greceasc, Epicur.Dreptul natural
exprim poziia, atitudinea noii clase n ascensiunea burgheziei fa de problema prelurii i
organizrii puterii politice.
4. Teza contractualist a statului
Este n strns legtura cu dreptul natural, care de altfel constituie temeiul, fundamentul
acesteia. Ea marcheaz un pas nainte n evoluia teoriilor despre stat, n sensul ca nltura
vechea ipoteza teocratic potrivit creia statul ar fi ca o creaie i o voina divin.
5. Teoria organicist
A aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a vechii clase feudale i a
bisericii fa de burghezie, de revoluie i doctrina sa liberal.Ea este o variant a
conservatorismului politic din perioada cnd aceasta se prezint i se manifest ca o ideologie
antiburghez.Teoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social.
6. Teoria violenei
A ncercat sa explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a oamenilor de a
curma violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale.Thomas
Hobbes consider ca statul nu rezulta dintr-o inclinatie a omului spre viaa social, ci,
dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitaii lui naturale.
7. Teoria psihologic
Conform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi:
voina, dorina de a tri mpreun, existena acelorai obiceiuri, facturii psihice, elemente ce au
impus i nchegat statul.
8. Teoria juridic
n viziunea teoriei juridice, statul a aprut din necesitatea reglementrii prin acte
normative de esena juridic a relaiilor, raporturilor dintre oameni, grupuri i clase sociale, a
2

staturii rolului i locului acestora n societate. Fondatorul acestui curent, Hans Kelsen, vedea
apariia statului ca personificarea total a dreptului sau personificarea ordinii juridice
9) Paradigmele doctrinare politice moderne i contemporane sunt cele care analizeaz
puterea statal din perspectiv politic. Ele pun accentul pe locul i rolul statului n societate, pe
atributele i prerogativele instituiilor sale.
Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul confer statului un rol
minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic i juridic pentru buna funcionare a
societii. La rndul lor, neoconservatorismul i mai ales neoliberalismul vor realiza trecerea la
statul cu rol maximal, integratoriu n societate. El este esena, motorul dezvoltrii moderne a
societii.
Alte doctrine democratice, cum este cazul celei democrat-cretine, dar mai ales socialdemocrate, ncearc s fac din stat un element de echilibru, de mediere al societii, de realizare
a pcii i proteciei sociale.
Componentele statului: populaie, teritoriu, organizare politica
Noiunea filosofic, ideologic i abstract, statul exista n i prin instituiile sale, numai
prin acestea, el devine o realitate, o prezenta vie a vieii i practicii social-politice.
Existena i funcionalitatea statului ca entitate distincta, de sine stttoare, este
condiionata de prezenta unor componente fundamentale, definitorii: populaia, teritoriul i
organizarea politic.
Aceste componente au existat n toate formele pe care le-a mbrcat statul de-a lungul
istoriei, dar n fiecare perioad acestea au avut semnificaii, valori i coninuturi diferite.
n epoca modern, aceste componente au captat forme, coninuturi, principii noi impuse
de cerinele dezvoltrii sociale, de societatea burghez.
n acest context Thomas Fleiner Gerstner, referindu-se la componentele statului modern
le definete ca o entitate constituit de ctre un popor i un teritoriu, i n sanul creia puterea
politica se exercita n manier raional i ierarhizat, sub forma suveranitii n interior i a
independentei n exterior4.
Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componenta de baz, fr
aceasta statul nu i-ar justifica prezena, nu ar exista obiectul asupra cruia s-i exercite
autoritatea.
n acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau via statului, l pun n micare i fac
din el o realitate vie.
Aceiai oameni creeaz voina de a tri n cadrul aceleiai comuniti i tot ei dau
natere solidaritii, fr de care statul nu s-ar putea nchega i funciona.
Populaia este aceea da identitatea i unitatea unui stat, i confer o solidaritate raional
i voluntar.
Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i funcioneaz
statul. Existena sa este tot att de necesar i important ca i cea a populaiei sau organizrii
politice.
El este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema aprarii
integritii i suveranitii sale.
Existena teritoriului impune uniformitatea normelor sociale i juridice n ntreg spaiul
comunitar, exercitarea autoritii politice statale asupra tuturor componenelor i membrilor sai.

Legea este cea care asigur pentru toi membrii i clasele sociale unitatea sistemului de
normativitate, ea este aceeai pentru toi indivizii, indiferent de apartenena lor la o etnie, grup
profesional sau social.
Organizarea politic
Componenta cu rol major n structurarea i funcionarea statului. Ea instituie ordinea,
legturilr ntre componentele politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n societate,
normele i limitele funcionalitii.
Acest fapt se realizeaz prin instituiile statale politice i apratul specializat al acestora.
O analiza a componentelor statale nu ar fi complet fr evidenierea suveranitii sale.
Ea e puterea sau autoritatea care dispune de atributele ultime de arbitru. Deasupra puterii
suverane nu se afl nici o alta instan care s decid, hotrrile sale sunt fundamentale i
definitive. Suveranitatea e un atribut esenial al puterii de stat, este acea trstura a puterii de
stat ce se exprima n dreptul acesteia de a se organiza i de a se exercita, de a-si stabili i rezolva
problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale, fr nici o imixtiune,
respectnd suveranitatea altor state, precum i normele dreptului internional.
Tipuri de state:
- Statele democratice
Au aprut nc din antichitate, n special n Grecia Antic i n anumite perioade i n
Roma n perioada sa republican.
O adevrata dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern i mai ales cea
contemporan.
Acest tip de stat e n concordanta cu voina i interesele majoritii cetenilor, ele fiind
exponentul acestora, le fundamenteaz , apra i le promoveaz interesele i aspiraiile.
Aceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cum ar fi: principiul
separatiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, al democratismului politic. Ele confer i
asigur transpunerea n practica a unor largi drepturi i liberti social politice.
Sunt tipurile de state majoritare ale epocii noastre, spre ele se orienteaz astzi cele mai
multe din rile i popoarele lumii.
- Statele dictatoriale, nedemocratice
Sunt primele tipuri pe care le-au mbrcat statul n existenta i funcionalitatea sa. Aceste
tipuri de stat au dominat sclavagismul i feudalismul ntr-o mare msura i epoca modern.
Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clasa, care n raport cu
societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile
acestora.
Unicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora, teroarea, frica sunt
doar cteva din caracteristicile acestor tipuri de state.
Astzi aceste state sunt ntr-un continuu regres att ca sfer de influena, ct i ca numr.
Forma de stat
Are n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. Ea e data de trei elemente:
forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic.
- forma de guvernmnt:
Desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat, constituirea i
funcionarea organelor acesteia. Altfel spus, ea exprima modul n care se exercita puterea de stat.
Forma de guvernare e independenta fa de structura de stat.
4

nc din antichitate, forma de guvernmnt a constituit un subiect de meditaie pentru

gnditorii acestei perioade: Herodot, Platon, Aristotel, Cicero, care s-au preocupat de studiul ei, a
formelor pe care le mbrac n practica social politic.
n feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernmnt a constituit terenul
unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practica politic. J. Locke, Thomas
hobbes, Montesquiere, Voltaire, J.J. Rousseau, B. Constant etc sunt doar civa din gnditorii
care au legat realizarea noii societi i de o noua form de guvernare.
Astzi se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:
Monarhiile constituionale, cum este cazul Angliei, Japoniei, Suediei, Olandei,
Belgiei, adic acele state unde monarhul domnete dar nu guverneaz , el avnd o
simpla funcie de reprezentare a statului;
Republici parlamentare sunt acele state unde Parlamentul, n raport de
celelalte instituii, are un rol primordial, hotrtor n organizarea, directionarea i
conducerea societii, dispunnd n raport cu executivul sau instituia efului
statului de un surplus de atribute i prerogative. n aceste societi, cum e cazul
Germaniei, Italiei, Greciei, Africii de Sud, preedintele, ca ef al statului, are
numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de cel al monarhilor constituionali;
Republici prezideniale. n aceste societi, cum e cazul S.U.A., Rusiei, Franei,
preedintele, n calitatea sa de ef al statului, deine i exercit importante
prerogative legislative i executive, punndu-l ntr-o situaie cel puin egal cu cea
a parlamentului sau guvernului. n S.U.A., preedintele este nsui eful
executivului.
- structura de stat:
Are n vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din aceasta
perspectiva se ntlnesc: state unitare, state federative, state confederative.
Regimul politic constituie modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a
sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politica n cadrul unei
comuniti sociale sau a unui sistem social. El are n vedere modul concret de constituire,
organizare i funcionare a sistemului politic, n principal a statului i a instituiilor acestuia.
- statul de drept:
Ideea statului de drept a aprut nc din Antichitate, cnd o serie de coli filosofice, n
special greceti, ca cea a sofitilor, sau ca cea a legitimistilor din China Antica, dar i o serie de
gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat ideea fundamentarii statului pe lege, pe drept. n
forma clasic, statul de drept a aprut odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe
principii laice, raionale, pe principii de drept.
Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele asemenea teorii au
aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost pus n circulaie de Montesqieu,
dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de doctrina german din a doua jumtate a secolului
al XIXlea.
n general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaz pe lege,
funcioneaz i i exercita prerogativele pe baza legii. El folosete fora argumentelor i legea
ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului prin urmtoarele trsturi:

se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a Constituiei. Constituia este

cea care fundamenteaz , legitimeaz , argumenteaz , orienteaz i conduce ntreaga
activitate a statului, a instituiilor sale;
- exist un larg sistem de drepturi i liberti cetenesti fundamentate pe lege, pe
Constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic;
- se aplic n practic i se respecta principiul separatiei puterilor n stat;
- organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul votului, a
opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora;
- n Statul de drept exista o delimitare clar ntre instituile, prerogativele i atributele
statului i cele ale partidelor politice.
Partidele politice, indiferent de locul i rolul lor n societate, nu pot fi confundate cu
statul sau statul redus, identificat cu acestea.
Msurile i deciziile luate nu trebuie sa reflecte atitudinea i poziia unui partid, ci ele
trebuie sa fie un rezultatul voinei i intereselor majoritii.
Asemenea state de drept funcioneaz astzi n rile democratice din Europa Apuseana,
Japonia, Canada, SUA, etc.
Statul de drept este un nou model de concepere a raportului i relaiilor dintre instituii,
dintre acestea i cetean, dintre societatea civil i politic.
El constituie o garanie suplimentara pentru drepturile i libertile ceteneti. i n
Romnia, dup 1989, se poate aprecia ca se nfptuiete un stat de drept, fundamentat pe
supremaia legii, a Constituiei.
Constituia din 1991 se bazeaz pe principii i valori care garanteaz existenta statului
de drept n Romnia, pe care, de altfel, o i menioneaz expres.