STATUL UNITAR SI STATUL FEDERAL

Formele de stat i uniunile de state:

Criteriul utilizat: divizarea vertical a puterii, modalitile de amenajare a

relaiilor ntre diversele ealoane teritoriale ale puterii, repartizarea acesteia
ntre Centru i Periferie.

Dou forme de stat:

statul unitar, n care exist o singur putere normativ competent s
stabileasc reguli aplicabile pe ntregul teritoriu, o singur putere politic i o
singur ordine juridic
statul federal, coexist mai multe centre de putere, statul fiind divizat la nivelul
organizrii politice i la nivelul ordinii juridice.

STATUL UNITAR:
Statul n care nu exist dect un singur centru de putere politic, ce i impune voina pe
ntreg teritoriul
Presupune: o singur organizare politic i juridic, fiindu-i este caracteristic un principiu
de unitate cu privire la teritoriu i de unicitate cu privire la puterile statului
Suveranitatea intern i internaional aparine doar statului
Exist o singur ierarhie normativ: o singur constituie, un singur sistem legislativ, o
organizare unitar a aplicrii legii i un singur rnd de organe, corespunznd celor trei funcii
ale statului

1. Statul unitar centralizat.

Statul n care nu exist persoane publice teritoriale altele dect statul, ci doar uniti
administrativ teritoriale, simple cadre de exerciiu al puterii centrale (nu au o personalitate
juridic distinct)
Dou tipuri de stat unitar centralizat:
- centralizat i concentrat (toate deciziile sunt luate direct de puterea central)
- deconcentrat (tehnic autoritar, o modalitate de intruziune a puterii centrale la nivelul
colectivitilor locale, o tehnic a centralizrii)
-const n trimiterea n teritoriu a unor reprezentani ai puterii centrale, care s exercite
atribute ale acesteia n teritoriul respectiv sub puterea ierarhic a Executivului central
(organe numite)
-scopul instituiei este de a mri eficacitatea aparatului guvernamental i nu recunoaterea
unui particularism local
-actualmente, instituia prefecilor, care sunt reprezentanii guvernului n teritoriu i efii
serviciilor deconcentrate ale ministerelor art. 123 din Constituie

2. Statul unitar descentralizat:

-descentralizarea, spre deosebire de deconcentrare, nu are ca scop doar o decongestionare
a centrului de comand i prin acesta o mai bun coordonare a deciziei administrative, ci
este o form de autoadministrare (presupune o veritabil democraie local)
-const n transmiterea ctre comunitile teritoriale a unor atribuii administrative, dar de
aceast dat ctre organe alese de ctre aceste comuniti locale i care funcioneaz
autonom, pn la un anumit punct, n materie administrativ, fa de autoritile centrale
-comunitile locale au personalitate juridic proprie, administrnd afacerile locale prin
organe alese pe baze politice
-autonomia acestor colectiviti locale este doar administrativ, neputnd atinge gradul
autonomiei legislative sau, mai mult, constituionale
-aceste colectiviti sunt organizate de stat, nu se autoorganizeaz i c actele lor autonome
sunt ntotdeauna subsecvente legii, bazndu-i validitatea i deci obligativitatea pe aceasta
Descentralizarea funcional - recunoaterea autonomiei unor servicii publice.

STATUL FEDERAL

Un stat este federal cnd comunitile teritoriale au competena general de a crea dreptul,
fiind autonome n materie constituional, legislativ i jurisdicional, fapt ce le confer
calitatea de state, chiar dac, n principiu, ele nu au competene internaionale
- compus din mai multe state, unite pe baza dreptului constituional, nu a dreptului
internaional, state ntre care se mpart competenele exercitate altfel de statul unitar
Organizarea statului federal se realizeaz prin jocul a 3 principii: suprapunerea
ordinilor juridice, autonomia statelor federate i participarea acestora la puterea
federal.

A. Principiul suprapunerii
n statul federal se suprapun, mai nti, dou nivele statale, statul federal i statele federate,
i mai apoi dou ordini juridice, statul fiind bazat pe o dualitate a ordinilor - constituional i
legislativ
- statul federal reprezint o nou ordine politic i juridic, care le nglobeaz i le
subordoneaz relativ pe cele ale statelor federate
- dispune de o organizare politic proprie, distinct de cea a statelor federate, ceea ce
implic o constituie i puteri proprii (organ legislativ, n principiu bicameral, o Camer
reprezentnd poporul indivizibil i una statele federate, organe executive i jurisdicionale),
de un scop i de un patrimoniu propriu, fiind deci un subiect de drept distinct de statele
componente
Acest suprastat dispune de plenitudinea suveranitii, aprnd singur pe scena
internaional
Comunitile teritoriale ale statului federal sunt i ele state - statele federate au o organizare
proprie, comportnd legislativ propriu, organe executive distincte de cele federale i chiar
organe jurisdicionale proprii
Principiul suprapunerii presupune i suprapunerea a dou ordini juridice, adic a dou ordini
constituionale i a dou ordini legislative
- statele federate se bucur de o larg autonomie legislativ, bazat pe o dubl abilitare
constituional, fcut de constituia federal i de constituiile proprii
B. Principiul autonomiei
presupune c statele federate au un domeniu propriu de competen pe care l exercit fr
nici o ingerin din partea autoritii federale
- raporturile dintre autoritile celor dou nivele statale suprapuse i potenial conflictuale se
desfoar pe cale judiciar
- aceast autonomie funcioneaz pe plan constituional i legislativ, dar i pe plan
administrativ (diferen fa de descentralizare)
Primul nivel al autonomiei statelor federate este deci cel constituional
Autonomia legislativ a statelor federate este garantat constituional - constituia federal
este o garanie a neimixtiunii statului federal n problemele ce sunt de competena statelor
federate
- constituia federal este cea care stabilete domeniul de aciune a statului federal i a
statelor federate (metoda de distribuire a competenelor presupune combinarea unor clauze
atributive, ntre competena general sau de drept comun i competena excepional; sau
competene concurente sau complementare)
Sistemul presupune i un organ care s soluioneze conflictele de competen ntre
autoritile federale i statele federate

C. Principiul participrii
presupune c statele asociate particip la procesul decizional federal
1. Participarea la puterea constituant - modificarea constituiei federale presupune
intervenia statelor federate
2. Participarea la nivelul Legislativului - participarea la formarea organului legiuitor federal i
participarea la exercitarea atribuiilor acestuia
- participarea la formarea organului legiuitor federal se transpune n bicamerismul federal
(prima camer poporul; camera a doua statele federate)
- gradul de participare a statelor federate la puterea legislativ federal se msoar n raport
de rolul Camerei ce le reprezint: bicamerism egalitar sau bicamerism inegalitar
3. Participarea la nivelul Executivului - participare direct i participare indirect