Tema: 1

1.1. Evoluia istoric a Statului-Caracteristica puterii i a normelor sociale

din societatea prestatal.
Prima form de conveuire a oamenilor a fost hoarda - un grup de oameni unii, fr
stabilirea vreunei reguli. Viaa hoardei era nomad, nefiind legat de un loc de trai permanent.
Principalele ndeletniciri erau pescuitul i vntoarea. Din cauza condiiilor aspre de via,
slbiciunii n faa naturii, omul a fost nevoit s se uneasc n gini - uniuni de oameni legai prin
rudenie de snge, inclusiv prin comunitate de tradiii, obiceiuri, limb, proprieti comune.
Datorit faptului c la nceputul existenei gintei relaiile de cstorie nu aveau o recunoatere n
cadrul comuniunii, rudenia se stabilea dup mama. Acest fenomen a dus la crearea mai nti a
gintei matriarhale. Apoi, evoluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriarhale, sporirea
nevoilor colectivitii, contientizarea membrilor gintei, manifestarea individualismului i a
personalitii membrilor si au dus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde
intietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta.
Ginta era condus de urmtoarele organe alese:
- cpetenia, ca cel mai btrn i cel mai nelept brbat,
- i adunarea popular, format din membrii cei mai destoinici alei de ctre gint.
Ulterior ginile se unesc n triburi - mai multe gini /familii nrudite.
Relaiile din societate erau reglementate prin norme sociale, cu aspecte morale i puternic
religioase numite obiceiuri.
Diferena dintre obiceiuri i normele juridice const n:
n primul rnd, obiceiurile erau formate de membrii ntregii societi, pe cnd dreptul este
adoptat de ctre organele legislative (parlamentul). n al doilea rnd, obiceiurile erau nescrise, iar
dreptul este reprezentat pe un suport material.
n al treilea rnd, obiceiurile se respectau din obinuin, iar dreptul din frica de a nu fi
pedepsit.
n al patrulea rnd, n cazul nerespectrii obiceiurilor persoana era pedepsit prin alungare
din societate sau prin pedepsirea i membrilor familiei, iar n cazul dreptului sanciunile snt
aplicate conform legii.
La o etap posterioar apar uniunile de triburi - comuniti de oameni legai prin interese
gospodreti, culturale, pentru siguran n caz de ciocniri militare .a.
Premisele apariiei statului i dreptului: Condiiile care au dus la apariia statului i
dreptului s-au conturat nc din societatea primitiv. Principalul factor care a dus la apariia
acestor condiii a fost baza economic a societii, adic totalitatea mijloacelor de producie
(unelete de munc). Pe atunci uneltele de munc erau rudimentare i se aflau n proprietatea
colectiv a societii.
Premisele apariiei statului:
- premise economice,
- premise sociale,
- premise militare.
Premisele apariiei dreptului:
- transformarea obiceiurilor primitive n normele obiceiului juridic. Odat cu prbu irea
ornduirii primitive unele obiceiuri, care mai nainte exprimau voina ntregii gini, se schimb
dup coninut. Ele au nceput s exprime voina unor grupuri sociale. Iar, statul asigur
obiceiurile prin constrngere, adic a nceput s le susin prin fora sa de constrngere.
 - crearea dreptului de ctre organele statului (legi, coduri)- cu timpul devine principala
form de creare a dreptului.
- precedentul juridic sau administrativ n crearea normelor juridice. Un rol esenial l-au jucat
organele judiciare sau administrative (SUA, Canada).

1.2. Conceptul statului, trsturile lui.

Cuvntul stat provine de la latinescul status - n traducere nseamn ceva stabil,
ceva permanent, ceea ce nu coincidea cu sensul su adevrat.
Problema definirii statului a preocupat oamenii de tiin ncepnd din antichitate. Juri ti,
politologi, sociologi i-au adus contribuia pentru a clarifica problema, locul i rolul statului n
societate.
Dar, termenul de stat apare pentru prima dat n lucrarea Principele a lui Niccolo
Machiavelli. De asemenea, grecii au desemnat statul prin termenul polis sau politea, aceasta
din urm reprezentnd o form de organizare.
Noiunea de stat este folosit n mai multe sensuri. n sens larg, prin stat se n elege
organizatorul principal al activitii sociale, care stabilete reguli generale i obligatorii de
comportament, organizeaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate,
soluioneaz litigiile care apar n societate. n sens restrns, statul reprezint totalitatea de
autoriti publice care asigur guvernarea.
Atributele/Dimensiunile (elementele constitutive) statului. Statul reprezint instituia cu
cel mai nalt grad de organizare i structurare n societate. Sub acest aspect, statul se
caracterizeaz prin trei elemente de baz, care l deosebesc de alte forme de organizare a
societii, fr de care statul este de neconceput: teritoriul, populaia i puterea public exclusiv
sau suveran. n continuare vom desfura fiecare din aceste elemente
a) Teritoriul: concept, funcii, principii. Teritoriul reprezint dimensiunea material a statului
- ntinderea de pmnt, cu limite precis stabilite, pe care locuie te o anumit popula ie i asupra
cruia se rsfrnge puterea statului. Elementele principale ale teritoriului snt: solul, subsolul,
spaiul aerian, spaiul acvatic. b) Populaia. Naiunea. Minoritatea naional. Grup etnic.
Coraportul ntre categoriile: ,,stat-,,naiune. Populaia reprezint dimensiunea demografic,
psihologic i spiritual a statului. Indivizii care locuiesc pe un teritoriu determinat pot fi
categorizai n: - ceteni, - ceteni strini, i - apatrizi (persoanele fr cetenie).
c) Autoritatea public exclusiv (suveran). Suveranitatea. Specificul oricrei puteri const
n posibilitatea de a-i impune voina altora, de a determina supunerea sau subordonarea altora.
Puterea public este suveran. Suveranitatea este caracteristica esenial a statului, a puterii
de stat i presupune c, puterea de stat se rsfrnge pe un anumit teritoriu i asupra unei
populaii i nu admite ca vre-o alt autoritate s exercite atribuii specifice puterii statale asupra
aceluiai teritoriu i populaii aflate pe el.
Suveranitatea de stat este strns legat de suveranitatea naional, care apare odat cu
naiunea i reprezint putertea absolut a poporului, posibilitatea lui de ai determina caracterul
vieii sociale, realizarea dreptului la autodeterminare, .a.
Trsturile suveranitii:
- Exclusivitatea - teritoriul unui stat poate fi supus doar unei singure suveranit i
depline;
- Originalitatea i caracterul plenar - suveranitatea aparine statului i nu-i poate fi
atribuit extern;
 - Indivizibilitatea - nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot aparine n acelai
timp mai multor titulari;
- Inalienabilitatea - imposibilitatea de a o abandona, ceda sau mprumuta altor state
sau organisme internaionale.
- Inviolabilitatea.
Pe lng dimensiunile statului reflectate mai sus, n literatura de specialitate unii autori le
mai completeaz cu: sistemul de impozite, elaborarea i aplicarea dreptului, simbolurile statului,
.a. Sntem de prerea c acestea exercit mai mult un rol de identificare i nu pot fi privite drept
caracteristici definitorii ale statului.

1.3. Scopul, sarcinile i funciile statului

Scopul statului este ceea ce i propune el s realizeze prin activitatea sa.
Scopul statului democratic contemporan const n proclamarea, promovarea, confirmarea i
protejarea drepturilor i libertilor fundamantale ale oamenilor.
n vederea realizrii scopului propus, statul i stabilete anumite sarcini n diferite domenii:
economice, politice, sociale, ideologice, culturale.
n nfptuirea interesului general, statul trebuie s asigure ca acelai gen de activitate s se
desfoare n mod repetat i eficient de organisme specializate, potrivit unor norme i metode
clare i bine determinate. Aceste activiti se regrupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor
funcii ale statului.
Funciile statului reprezint - direciile principale de activitate ale statului, determinate de
esena i coninutul lui, n baza scopului propus, al sarcinilor i direciilor sociale la diferite
etape de dezvoltare.
Activitatea complex a statului determin diversitatea funciilor sale, care se difereniaz,
avnd la baz diferite criterii:
1. Dup durata de aciune deosebim:
- funcii permanente (prezente la toate etapele de dezvoltare);
- funcii temporare (pentru cazuri extreme: calamiti naturale, rzboi).
2. Dup forma de realizare sunt:
- funcii de creare a dreptului;
- funcii de aplicare a dreptului.
3. Dup sfera de activitate distingem:
- funcii interne;
- funcii externe.
n doctrina rus, se mai ntlnesc i alte diviziuni ale funciilor dreptului, de exemplu, mai
figureaz i criteriul social: funcii care vizeaz interesele clasei dominante i func ii ce vizeaz
interesele ntregii societi.
Funciile interne ale statului:
a. funcia legislativ - statul adopt ntreaga legislaie din societate, inclusiv Constituia;
b. funcia executiv - transpunerea n via a legilor i altor decizii adoptate, ct i
organizarea ntregii activiti pentru asigurarea desfurrii normale a vieii sociale;
c. funcia judectoreasc - statul supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea
nclcrii acestora;
d. funcia economic - pe de o parte statul este organizatorul direct al activitii economice
n cadrul proprietii de stat i, pe de alt parte, asigur ntregul cadru politico-organizatoric prin
care agenii economici s-i desfoare activitatea;
 e. funcia social - statul asigur condiii ca toi cetenii s duc o via decent, organiznd
un sistem de protecie social, de asigurri sociale, de sntate;
f. funcia administrativ - pentru desfurarea normal a vieii sociale, statul asigur
populaia cu diverse servicii: energie, ap, servicii publice, .a.;
g. funcia cultural - statul asigur condiii pentru instruirea i educarea tuturor cetenilor
(n instituii de nvatamnt, de cultur, cercetare).
h. funcia de aprare - statul asigur o via normal (linitit), prevenind i sancionnd
faptele antisociale comise de unii membrii ai comunitii.
Funciile externe ale statului:
a. funcia de aprare a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale i ordinii
de drept; b. funcia de organizare a colaborrii cu statele lumii n diverse domenii: politic,
economic, cultural, .a.; c. funcia militar, de aprare a pcii, meninerii unui climat de linite i
nelegere ntre popoare.

1.4. Formele statului

Forma statului exprim modul n care este constituit i exercitat puterea, modalitatea
de organizare i conducere a societii prin stat.
Forma de stat include n sine trei elemente constitutive:
a) forma de guvernmnt: regimul de guvernmnt;
b) forma de structur;
c) forma regimului politic.
a) Forma de guvernmnt arat cum este organizat puterea n stat prin organele sale,
coraportul dintre aceste organe. Dup forma de guvernmnt un stat poate fi monarhie sau
republic. Monarhia este acea form de guvenmnt n care puterea se realizeaz de o
singur persoan - monarhul, putere pe via i se transmite pe calea succesiunii.
Monarhia cunoate mai multe forme:
- Monarhia nelimitat atunci cnd toat puterea aparine monarhului;
- Monarhia constituional limitarea puterii monarhului de un prin constitu ie (conduce
alturi de Parlament i Guvern);
- Monarhia parlamentar contemporan puterea monarhului este simbolic.
Republica este o alt form de guvernmnt, cnd puterea aparine unui organ ales pe
termen limitat. Republicile pot fi parlamentare i prezideniale.
- Republica parlamentar
- Republica prezidenial
b) Forma de structur determin modul de organizare, structura puterii. Formele
structurii de stat pot fi simple i compuse.
c) Forma regimului politic definete acel sistem de metode i principii prin care se
nfptuiete puterea de stat.
 Conceptul statului de drept
Sintagma statul de drept exprim dependena reciproc dintre acele dou fenomene
sociale, ntre stat, care are tendina de a domina i supune i, drept, care ordoneaz i oprete.
Marele jurist francez L. Duguit spunea c dreptul fr for este neputincios, dar fora fr
drept este o barbarie. Statul de drept presupune anume armonizarea, echilibrarea raporturilor
celor dou componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul
asigurrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
Evoluia conceptului stat de drept: statul poliienesc, statul parlamentar, statul
constituional Doctrina statului de drept indic diferite niveluri de evoluie ale acestuia:
Forma primar a statului de drept se evideniaz prin statul poli ienesc, n care dreptul
este cel al guvernmntului, al executivului, care este caracterizat prin inegalitatea prilor
raportului juridic, adic numai obligaiile oamenilor sunt reglementate prin lege, nu i ale
administraiei. (Ion Deleanu)
 Un alt nivel al procesului de edificare a statului de drept este statul legal, n care se
asigur dominaia legii, rolul principal revenindu-i parlamentului.
Un al treilea nivel al procesului de edificare a statului de drept i cel mai avansat este
statul constituional, n care organizarea puterii este reglementat prin constituie, adic
presupune supremaia constituiei.
Trsturile definitorii ale statului de drept Statul de drept se caracterizeaz prin
urmtoarele trsturi:
- Este fundamentat pe supremaia legii;
- Presupune realizarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, autorit i
publice, stat, organizaii nestatale, etc.);
- Se prevede rspunderea reciproc a statului i cetenilor n limitele stabilite de
lege;
- Existena unei democraii constituionale reale (inclusiv pluralismul n societate,
participarea la formarea autoritilor publice i la guvernare, consultarea cetenilor n
probleme de interes statal major, etc.); .a.

1.5. Aparatul de stat

1. Conceptul aparatului de stat.

Aparatul de stat const din acele instituii sau organe care, n ansamblul lor, realizeaz
scopul, sarcinile i funciile puterii de stat. Aparatul constituie elementul important al oricrui
stat.
O importan deosebit pentru teoria general a statului i dreptului o are definirea
organului de stat un grup special de oameni care realizeaz guvernarea de stat.
Particularitile organelor de stat, ca parte component a aparatului de stat:
- organele de stat formeaz structura aparatului de stat. Eficiena activitii aparatului de
stat depinde de: nivelul de dezvoltare, att a tuturor organelor statului luate n ansamblu, ct i
a fiecrui organ n parte, de determinarea foarte clar a competenelor fiecrui organ, de
corelaia ntre aceste organe i n raport cu ONG-urile;
- fiecare organ al statului reprezint un element de structur al aparatului de stat, creat n
scopul ndeplinirii unui sau altui tip de activiti ale statului. Fiecrui organ al statului i revin
anumite atribuii stabilite pe cale legislativ;
- organele statului se deosebesc de organizaiile nestatale prin urmtoarele: n primul
rnd reprezint voina statului. n al doilea rnd, i exercit atribuiile din numele statului, n
limite teritoriale determinate. n al treilea rnd, organele statului exercit un anumit tip, form
de activitate stabilit prin lege. n al patrulea rnd, au o structur juridic bine determinat de
lege i activeaz n baza unor regulamente, care stabilesc locul i rolul fiecrui organ al
aparatului de stat. n al cincilea rnd, organele statului sunt nzestrate cu atribu ii care au un
caracter de putere;
- organele statului, n limitele competenei stabilite, emit, din numele statului acte
juridice, individuale i normative, ele exercit controlul executrii cerinelor stabilite n
aceste acte, asigur executarea lor prin msuri de convingere, explicare, stimulare, iar n caz
de necesitate de constrngere statal.
2. Structura aparatului de stat.
Clasificarea organelor statului Prin structura aparatului de stat nelegem aspectul legat
de partea lui intern, adic poziia care o ocup fiecare organ al aparatului de stat i
coraportul ntre ele.
 Din punct de vedere al funciilor ndeplinite, se deosebesc organe ale puterii legislative,
organe ale puterii executive i organe ale puterii judectoreti. Urmare, vom prezenta
caracteristica structurii aparatului de stat al Republicii Moldova.
Organele puterii legislative - ocup locul principal n structura aparatului de stat.
Constituia Republicii Moldova, prin art. 60, determin: Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a
statului. Din aceast prevedere constituional reiese c, exercitarea funciei legislative
aparine n exclusivitate Parlamentului, numai Parlamentul este n drept s reglementeze
raporturi sociale prin lege.
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale legile care introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte
constituionale sau le modific pe cele existente i se adopt cu votul a 2/3 din deputa ii ale i
(cel puin 67 deputai).
Legile organice legile care se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel
puin dou lecturi (cel puin 51 deputai).
Legile ordinare legile care se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni n sal
(cel puin 26 deputai).
Organele puterii executive vom face referin la Preedintele Republicii Moldova,
Guvernul Republicii Moldova, organele administraiei publice centrale i organele
administraiei publice locale.
Preedintele Republicii Moldova - este garantul suveranitii, independenei naionale,
al unitii i integritii teritoriale a rii. Se alege de Parlament cu votul secret a trei cincimi
din numrul deputailor alei.
Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova:
- ncheie tratate internaionale n numele rii;
- acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova;
- n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea
agresiunii, declar stare de rzboi;
- confer decoraii i titluri de onoare;
- acord grade militare supreme prevzute de lege;
- soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic;
- numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
- acord graiere individual;
- poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de
interes naional;
- acord ranguri diplomatice;
- confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor
categorii de funcionari, n condiiile legii;
- suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii
definitive a Curii Constituionale.
Guvernul Republicii Moldova - este organul central al puterii executive, alctuit din
prim-ministru, viceprim-minitri, minitri, ali membri (Guvernatorul UTA Gguzia,
Preedintele Academiei de tiine a Moldovei).
mputernicirile generale ale Guvernului Republicii Moldova:
- promoveaz n via legile Republicii Moldova, decretele Preedintelui Republicii
Moldova i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
- stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor
din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele
mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament;
 - coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice
locale ale Republicii Moldova;
- realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii
pentru funcionarea autoadministrrii;
- conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a
cetenilor ei;
- asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova.
Autoritile publice centrale - Organele centrale de specialitate ale statului sunt
ministerele, care traduc n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc
domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.
n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz,
n condiiile legii, i alte autoriti administrative, cum sunt departamentele, serviciile,
inspectoratele, comisiile, consiliile, alte organe centrale de specialitate.
Autoritile publice locale - Administraia public local se instituie n sate (comune),
orae (municipii) i raioane. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice.
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe:
- principiul autonomiei locale presupune dreptul de a-i rezolva interesele proprii fr a
implica autoritile publice centrale;
- principiul descentralizrii serviciilor publice stabilete transferul unor competene de
la autoritile centrale la autoritile locale;
- principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale relev modalitatea de
constituire a autoritilor publice locale;
- principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit presupune
colaborarea cu populaia n problemele de interes local.
O unitate teritorial autonom cu un statut special este Gguzia care, fiind o form de
autodeterminare a gguzilor. Ea este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i
soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, n interesul ntregii populaii,
problemele cu caracter politic, economic i cultural. Pe teritoriul unitii teritoriale autonome
Gguzia snt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia
Republicii Moldova. Organele puterii judectoreti judectoriile de sector, Curile de Apel
i Curtea Suprem de Justiie. n art. 114, Constituie, se stabilete c, Justiia se nfptuie te
n numele legii numai de instanele judectoreti. Astfel, toate instanele judectoreti
indicate n Constituia Republicii Moldova constituie sistemul judiciar al rii.
Instanele judectoreti sunt compuse din judectori, numii n funcie de Preedinte, la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele i membrii Cur ii Supreme de
Justiie sunt numii n funcie de ctre Parlament, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii. Aceste prevederi vin s asigure independena i inamovibilitatea judectorilor.
(a se vedea cap.IV-IX, Constituie)
3 Principiile organizrii i funcionrii aparatului de stat.
Prin principii ale aparatului de stat nelegem acele idei fundamentale care stau la baza
organizrii i funcionrii lui. Ele dezvluie esena, coninutul, scopul i sarcinile de baz ale
aparatului de stat.
Cele mai importante principii de organizare i funcionare a aparatului de stat sunt:
principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat, principiul legalitii, principiul
democratismului i principiul eticii i profesionalismul funcionarilor de stat. n literatura de
specialitate se mai ntlnete principiul tiinific i altele.
 4. Raporturile dintre autoritile publice de diferite niveluri.
Raporturile dintre autoritile publice centrale i autoritile locale au la baz principiile
autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre
autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al
doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Relaia ntre Preedintele rii i autoritile publice locale. Pornind de la principiul
autonomiei locale, care presupune dreptul i capacitatea autoritilor locale de a-i rezolva de
sinestttor o mare parte din problemele publice, trebuie de menionat c acest drept de fapt se
exercit de consilii sau adunri compuse din membrii alei i de ctre organe executive
responsabile n faa lor, dac existena acestora este determinat prin lege.
Avnd n vedere care este structura puterilor n statul nostru, putem afirma c posibilitile
Preedintelui de a adopta decizii, care s oblige autoritile locale s execute activit i concrete
cu caracter public, sunt reduse, dac nu facem refin la art.94 din Constituie care stabilete:
Decretele Preedintelui Republicii Moldova sunt obligatorii pe tot teritoriul rii, pentru toi
subiecii de drept, inclusiv pentru 25 autoritile publice locale. Astfel, rela ia ntre Pre edinte i
administraia public local este simbolic.
Relaia ntre Guvern i autoritile publice locale . De menionat c Guvernul asigur
realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administra iei
publice (art. 96, Constituie). Guvernul i exercit funcia de conductor la nivel general. n
virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate exclusiv executiv, n principal pentru
organizarea i asigurarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice.
Odat cu adoptarea n 2006 a noii legi privind administraia public local, n raport cu
Guvernul autoritile publice locale se bucur de mai mult autonomie, chiar dac Guvernul
poate interveni n anumite situaii, atunci cnd ultimul ncalc legea (ntr-un fel Guvernul ine sub
control activitatea autoritilor publice locale). Aadar, Parlamentul poate dizolva consiliul
raional, la propunerea Guvernului, dac acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n
aceeai materie, care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri
definitive ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare.
5. Cetenii, societatea civil i administraia public.
Societatea civil are o influien mare asupra autoritilor publice, garantnd protejarea
intereselor anumitor categorii de oameni. ns, aceast influien nu trebuie s diminuieze
autoritatea, adic s fie conform legii. De aceea, este foarte important s n elegem corect care
este raportul dintre stat i societatea civil.
Acest raport poate fi realizat prin:
- Participarea cetenilor la procesul decizional al autoritilor publice se are n vedere
participarea cetenilor la procesul electoral. Forma cea mai democratic de exprimare a voin ei
poporului e referendumul (art. 109, Constituie);
- Transparena local reflectat n art. 34 din Constituie, ce presupune dreptul persoanei
de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autorit ile publice
sunt obligate s informeze cetenii despre treburile publice i problemele de interes personal.
- Rolul forelor politice i ONG n promovarea intereselor cetenilor. O condiie
primordial a democraiei este pluralismul politic, care se bazeaz pe egalitatea juridic, dialogul
politic i consensul juridic (art. 41, Constituie). Una din componentele da baz ale societ ii
civile sunt organizaiile nonguvernamentale. Pn la moment, n ar au fost nregistrate la
Ministerul Justiiei ... ong-uri. Ele au misiunea de a proteja interesele unor grupuri sociale. 26
Tema VI. Consideraii generale asupra