UNIVERSITATEA AL. I.

CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

JUSTIIE I AFACERI INTERNE N

UNIUNEA EUROPEAN

Bejinaru Mihai

Podaru Alexandru

2015

Justiie i afaceri interne: definiii i evoluii n spaiul european

 Cetenii Uniunii Europene au dreptul s circule liber, s i aleag locul n care vor s
munceasc sau s triasc fr nici o alt restricie. Dei pare un drept fundamental simplu de
formulat, exist numeroase impedimente ce trebuie corectate pentru ca oamenii s beneficieze
din plin de acest drept. Este vorba de crearea unui spaiu european de securitate, libertate i
justiie.

Cetenii europeni trebuie s se bucure de protecie mpotriva criminalitii organizate la nivel

internaional, s se bucure de acces egal la sistemul judiciar i s aib protejate drepturile
fundamentale oriunde s-ar afla n statele membre.

Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne la nivelul statelor membre UE a nceput nc

din 1975 prin apariia unui cadru juridic care se referea la imigraie, la dreptul de azil, la
cooperarea poliiei i sistemului judiciar. Dac la nceput libera circulaie se referea doar la
circulaia liber a persoanelor, n special la migranii care i caut loc de munc n afara
granielor, aceast cooperare s-a extins ncepnd cu anii aptezeci la nivelul statelor membre
ctre alte domenii importante precum: reele ale crimei organizate transfrontaliere, traficul de
droguri, imigraie ilegal i terorism.1

ncepnd cu 1986 cooperarea interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne se

afl ntr-un moment crucial. Atunci se discuta deja despre crearea unei piee unice care s fie
guvernat de patru principii majore: libera circulaie a capitalului, mrfurilor, serviciilor i
persoanelor. Pentru c anumite state membre i-au exprimat reinerea fa de libertatea de
circulaie a tuturor, a aprut prima dat ideea ntririi progresive a controlului de frontier
extern i formularea unor politici comune n domeniul azilului i imigraiei, care s nsoeasc
liberalizarea treptat a circulaiei.
Dup semnarea Acordului Schengen n 1990 ntre anumite state europene (Frana, Germania i
rile din Benelux) s-a convenit asupra eliminrii controalelor la frontierele interne i ntrirea
controlului la frontiera extern, precum i asupra armonizrii reglementrilor n materie de vize,
dreptul de azil, cooperarea n domeniul judiciar i poliienesc.
Cooperarea n acest sens s-a dovedit dificil mai ales la nivel instituional deoarece se baza n
primul rnd pe nelegeri, rezoluii, concluzii i recomandri. Astfel, n 1993, Tratatul Uniunii
Europene adaug un al treilea pilon structurii comunitare: cooperarea n probleme de
justiie i afaceri interne. Acest nou pilon a cuprins nou arii de interes comun:

- politica de azil
- trecerea frontierelor externe
- imigraia
- combaterea dependenei de droguri
- combaterea fraudelor internaionale
- cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil
- cooperarea judiciar n domeniul criminalitii
- cooperarea vamal i n domeniul poliienesc

1 http://beta.ier.ro/documente/formare/Justitie_si_afaceri.pdf

2
 Trei noi instrumente au fost create pentru a fundamenta cooperarea n materie de justiie i
afaceri interne: poziiile comune, aciunile comune i conveniile.

A. Poziiile comune: prin acest tip de abordare se stabilesc rspunsuri la probleme sau ntrebri
punctuale. Exemplu: prima poziie comun a Uniunii Europene se referea la definiia termenului
de refugiat, conform Conveniei de la Geneva din 1951, i aplicarea unor criterii comune n toate
statele membre.

B. Aciunile comune: acest instrument este folosit atunci cnd printr-o aciune a tuturor statelor
membre sunt atinse obiective, care nu ar putea fi atinse de nici un stat care ar aciona pe cont
propriu. Acest instrument a permis dezvoltarea unor programe comune de cooperare ntre
departamentele de poliie naionale, ministerele justiiei, departamentele de control vamal, dar i
pentru adoptarea unor aranjamente anuale de preluare a cotelor de refugiai.

C. Convenii: acesta este un instrument clasic din dreptul internaional, dar adoptarea i
implementarea conveniilor s-a dovedit destul de greoaie n practic. Spre exemplu, dei crearea
EUROPOL-ului (Oficiul European de Poliie) a fost iniiat n 1991, convenia privind crearea
EUROPOL a fost adoptat abia n 1995 de toate statele membre.

Obstacole pentru cooperarea instituional n domeniul justiiei i afacerilor interne (al treilea
pilon):

- Limitele impuse Curii de Justiie pentru controlul legal, doar acolo unde reglementrile prevd
n mod expres acest drept
- Parlamentul este informat dup ce evenimentul are loc, dei n principiu trebuie consultat
nainte de Consiliu
- Dreptul de iniiativ al Comisiei este restricionat doar la ase din cele nou domenii de interes
comun
- Decizia consiliului se ia n unanimitate, ceea ce de multe ori paralizeaz capacitatea rezolutiv2

Tratatul de la Amsterdam (1997), prin amendamentele sale, stabilete mai precis i mai ambiios
termenii cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Astfel, aceste amendamente fac
reglementrile specifice celui de-al treilea pilon mult mai eficace, procesele mai democratice i
rolurile diferitelor instituii mult mai clare. Scopul principal al tratatului de la Amsterdam este de
a consfini circulaia liber a cetenilor UE i a cetenilor din afara spaiului UE i n acelai
timp de a garanta securitatea public prin combaterea tuturor formelor de criminalitate
organizat (trafic de persoane, trafic de droguri i arme, exploatarea copiilor, frauda i corupia
etc.).3
Tratatul de la Nisa a revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul
justiiei i afacerilor interne. Spre exemplu a definit numrul minim de state membre care

2 http://www.euroavocatura.ro/dictionar/493/Justitie_si_afaceri_interne

3 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf

3
 particip, a abolit dreptul de veto a oricrui membru. Tot atunci a fost adoptat Carta Drepturilor
Fundamentale ale Uniunii Europene.

Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au grbit deciziile legate de cooperarea

interguvernamental pentru combaterea oricror forme de criminalitate transfrontalier. De
asemenea, procesul de extindere a Uniunii Europene i primirea de noi membri, n special de la
grania estic a Comunitii, a dat o greutate i mai mare acestui capitol referitor la justiie i
afaceri interne.

Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene include 54 de articole grupate n 7

capitole:

- Demnitate (demnitate uman, dreptul la via, interzicerea torturii i tratamentelor inumane,

etc.)
- Libertate (dreptul la libertate i securitate, respect fa de viaa privat i fa de familie,
protecia datelor personale, dreptul de azil, libertate religioas i confesional, etc.)
- Egalitate (egalitatea n faa legii, principiul non-discriminrii, egalitatea ntre sexe, integrarea
persoanelor cu handicap, etc.)
- Solidaritate (interzicerea muncii copiilor, securitate i asisten social, dreptul la asisten
sanitar, etc.)
- Drepturile cetenilor (dreptul de vot, dreptul de acces la documente publice, avocatul
poporului, libertatea de circulaie i reziden, etc.)
- Justiie (prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, dreptul la un proces corect, etc.)
Prevederi generale4

Acquis-ul comunitar n domeniul justiie i afaceri interne

Subiecte sensibile:

- controlul frontierelor
- migraia ilegal
- traficul de droguri
- splarea de bani
- crima organizat
- cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar
- protecia datelor

4 Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public,Ediia a

III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003
4
 Acquis-ul n domeniul Schengen

Acordul Schengen, Convenia de implementare Schengen, decizii i regulamente prin care se

reglementeaz eliminarea controalelor la frontierele interne, concomitent cu ntrirea controlului
la frontierele externe, Sistemul de Informaii Schengen.

Msuri importante adoptate de membrii grupului Schengen:

- eliminarea controlului la frontierele interne i ntrirea controlului la frontierele externe

- definiie comun pentru trecerea frontierei externe
- separarea n aeroporturi i porturi maritime a zonelor de acces pentru cetenii UE i cetenii
din afara UE.
- Armonizarea condiiilor de intrare pe teritoriul rii i eliberarea vizelor de scurt-edere
- Coordonarea n administrarea controalelor de frontier (ofierii de legtur, instruciuni
comune, programe de instruire comune)
- Definirea luptei mpotriva imigraiei ilegale
- Cererea de completare a unor declaraii pentru cetenii din afara UE atunci cnd cltoresc
dintr-o ar n alta
- Formularea regulilor de azil (Convenia de la Dublin)
- Introducerea dreptului de supraveghere
- ntrirea cooperrii judiciare n domeniul grbirii procesului de extrdare i grbirii circulaiei
informaiei despre implementarea unor hotrri judectoreti.
- Crearea Sistemului de Informaii Schengen (SIS)

Sistemul de Informaii Schengen este crucial pentru aplicarea acordului Schengen ntre statele
membre. O reea informatic a fost stabilit aa nct orice secie de poliie sau agent consular
dintr-un stat membru al grupului Schengen s poat accesa n orice moment informaii despre
persoane, vehicule sau bunuri care au fost pierdute sau furate. Sistemul este operaional prin
constituirea unor reele la nivel naional (N-SIS) conectate la un sistem central (C-SIS). Un nou
sistem de comunicaii numit SISNET a fost pus n funciune. Acesta ar putea deveni viitorul
Sistem European de Informaii, care va conine date i despre imigrani.5

Acquis-ul n domeniul politicii de vize

Cuprinde dou liste lista pozitiv i lista negativ. Lista pozitiv se refer la rile pentru care
se desfiineaz regimul de viz, iar lista negativ este lista rilor pentru care se introduce
regimul de vize. Acquis-ul reglementeaz de asemenea: modelul tip de viz, categoriile de viz,
condiiile generale i excepionale de eliberare a vizelor, libera circulaie a cetenilor n spaiul
comunitar.

Viza reprezint o autorizare emis de un stat pentru a permite intarea pe teritoriul su pe o

5 http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/borders_and_security_ro.pdf

5
 durat de cel mult trei luni; pentru tranzit pe teritoriul statelor, exceptnd zonele internaionale
(ale porturilor maritime i aeroporturilor). Statele membre sunt libere s decid exceptarea de la
regimurile de viz pentru cetenii care nu se afl pe lista comun negativ. Statele membre pot
excepta de la restriciile de viz echipajele de pe curse civile aeriene sau maritime, sau echipaje
de pe curse cu caracter umanitar, de urgen, personalul diplomatic etc.

Formatul uniform al vizei vizele eliberate de statele membre au acelai format, incluznd
aceleai elemente de securizare, precum i aceleai informaii despre deintorul vizei.

Introducerea caracteristicilor biometrice n coninutul vizei stocarea ntr-un cip electronic a

unor informaii despre deintorul vizei , amprente digitale, caracteristici faciale, irisul ochilor.
Prima caracteristic biometric este rezoluia nalt a fotografiei deintorului vizei care va fi
incorporat n coninutul vizei din 2007.6

Acquis-ul din domeniul proteciei datelor

Cuprinde reglementri privind protecia persoanelor fa de prelucrarea datelor cu caracter

personal i libera circulaie a acestor date, norme privind prelucrarea datelor cu caracter personal,
protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, categoriile speciale de date, regulile
fluxului trans-frontalier date, date n cadrul cooperrii internaionale.
Criterii pentru legitimarea prelucrrii datelor personale conform directivei 95/46/CE:
- subiectul informaiilor a consimit explicit s-i fie prelucrate aceste date
- prelucrarea este necesar pentru ncheierea unui contract, din care subiectul informaiilor este
parte
- prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unor obligaii legale care i revin celui care
controleaz datele
- prelucrarea este necesar protejrii intereselor vitale ale subiectului informaiilor
- prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unei funcii de interes public a subiectului
informaiilor
- prelucrarea este necesar pentru interesele legitime ale celui care controleaz datele sau celor
crora li se divulg aceste date

Directiva 97/66/CE cere statelor membre s reglementeze confidenialitatea comunicaiilor prin

mijloacele de telecomunicaii. n particular trebuie interziseascultarea, nregistrarea audio,
stocarea sau alte metode de interceptare sau supraveghere a comunicaiilor care nu se pot efectua
dect cu consimmntul utilizatorului sau atunci cnd se obine un mandat legal n acest sens
Acquis-ul n domeniul migraiei

Este reglementat de Rezoluiile Consiliului Uniunii Europene privitoare la limitarea admisiei

cetenilor rilor din afara UE pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii sau exercitrii

6 Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului,Editura

ALL Beck, Bucureti, 2002
6
 unei activiti profesionale independente, precum i de directivele definind infraciunea de intrare
ilegal i infraciunile conexe acesteia, inclusiv sancionarea transportatorului. De asemenea,
acquis-ul privind migraia include i obligaiile n domeniile stipulate de conveniile
internaionale.

Date fiind circumstanele diferite ale migraiei (motive umanitare, economice, etc.) Comisia
European face urmtoarele recomandri generale:

- dezvoltarea unei strategii naionale pentru controlul migraiei n fiecare stat membru
- Promovarea unor servicii informaionale n statele din afara UE n vederea promovrii
cooperrii ntre serviciile consulare i autoritile locale
- ntrirea controlului la grania extern i formularea de sanciuni pentru migraia ilegal,
transportul ilegal al migranilor i traficul de fiine umane
Elaborarea unor politici coerente i transparente de atragere a forei de munc din statele non-
membre, care s fac parte dintr-o strategie la nivel european. Recunoaterea nevoilor de
nlocuire a forei de munc n unele state europene trebuie nsoit de proceduri simple i
transparente de eliberare a permiselor de munc, dar i de combatere a muncii la negru i
mbuntire a poziiei femeilor migrante.
- Relaia cu rile de origine ale migranilor trebuie ntrit n direcia promovrii dezvoltrii i
reintegrrii persoanelor returnate.
- Promovarea unor politici de integrare a migranilor n societile de destinaie.

Procedurile de admisie a persoanelor n scopul angajrii sau exercitrii unor activiti

independente trebuie s in cont de cteva cerine obligatorii. Pentru persoanele migrante care
doresc s exercite acitiviti independente:

- s produc documente referitoare la natura, amploarea i durata activitii pe care vor s o

exercite
- s produc documente referitoare la numrul de angajai previzionat pentru desfurarea
activitii
- s descrie spaiul n care va fi desfurat activitatea i s dovedeasc faptul c acest spaiu este
potrivit pentru acea activitate
- s dovedeasc faptul c are fonduri suficiente pentru iniierea i meninerea acelei activiti.7

Autorizarea pentru persoanele migrante care vor s desfoare activiti independente

(antreprenori) trebuie eliberat n concordan cu legea strinilor din ara respectiv i trebuie s
fie inclus sub form scris, spre exemplu n paaportul migrantului.

Fac excepie de la aceste reglementri:

- persoanele care au drept de liber circulaie i membrii familiilor lor

7 http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/libe/home.html

7
- migrani din state din afara UE care au fost admii n scopul reunificrii familiei
- migrani din state din afara UE care sunt admii pe baza unor acorduri bilaterale ntre ri
- migrani din state din afara UE care sunt angajai cu contract
- migrani din state din afara UE care sunt admii pentru studii

Statele membre UE pot s excepteze de la prevederi acele persoane migrante care dovedesc c
pot investi sume considerabile care s reprezinte un real ctig pentru economia rii.

Pentru persoanele migrante care vor s-i gseasc o slujb pltit de un angajator criteriile de
admisie sunt urmtoarele:
- slujba este oferit de angajator unei persoane dintr-un stat din afara UE pe baza calificrilor
speciale cerute de acea slujb
- un loc de munc vacant este oferit de angajator unui migrant dintr-un stat din afara UE
dovedind c exist o cerere sczut pentru acel loc de munc la nivelul comunitii europene i
activitatea angajatorului se poate ntrerupe dac locul vacant nu este ocupat

Mariajul de convenien a unei persoane dintr-un stat membru cu o persoan dintr-un stat din
afara UE. Posibili indicatori ai acestui tip de cstorie sunt: partenerii nu locuiesc mpreun,
nerespectarea responsabilitilor unuia din parteneri ce decurg din cstorie, partenerii nu s-au
ntlnit niciodat nainte de cstorie, partenerii nu cunosc detalii importante unul despre cellalt
nainte de cstorie, partenerii nu vorbesc o limb comun, s-au pltit bani pentru a avea loc
cstoria, trecutul unuia din parteneri dovedete alte cstorii de convenien sau probleme de
reziden.

Minori nensoii fiecare stat membru trebuie s acorde o atenie sporit minorilor nensoii din
statele din afara UE. Autoritile trebuie s stabileasc rapid elementele de identitate ale
minorului i statutul su de persoan nensoit de prini sau rude. Minorii au dreptul s
primeasc azil n ara de destinaie. Returnarea minorilor se va face doar atunci cnd autoritile
din statul membru sunt sigure de recepia n bune condiii a minorului i de condiiile necesare
pentru ngrijire n ara de origine. Aceste garanii trebuie demonstrate de prini sau alte rude
adulte sau de autoriti competente din ara de origine.8

Acquis-ul n domeniul azilului

Cuprinde Convenia de la Dublin, care definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de
azil, naintate ntr-un stat membru, regulamentul Consiliului Europei privind crearea sistemului
ERODAC pentru compararea amprentelor digitale, etc.

Factorul determinant pentru acordarea statutului de refugiat l reprezint existena unei

temeri justificate de persecuie a persoanei pe criterii religioase, etnice, rasiale, politice sau

8 http://beta.ier.ro/documente/formare/Justitie_si_afaceri.pdf

8
 apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justificat se va judeca de la caz
la caz. Persoana care cere azil trebuie s demonstreze c temerile sale sunt justificate, iar n
momentul n care dovezile furnizate sunt suficiente nu mai sunt necesare verificri suplimentare
i detaliate.9

Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii criminalitii

organizate

Include norme privind lupta mpotriva crimei organizate i protecia martorilor, nfiinarea
EUROPOL, pedepsirea apartenenei la o organizaie criminal, Convenia OCDE privind
combaterea corupiei n tranzaciile comerciale internaionale. Aciunea Comun din decembrie
1998 privind splarea banilor, identificarea, urmrirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea
instrumentelor i rezultatelor infaciunii, Directiva Consiliului legat de prevenirea utilizrii
sistemului financiar n scopul splrii banilor, etc.

EUROPOL - este un organism creat la nivelul statelor membre, cu sediul la Haga, Olanda, care
are ca misiune eficientizarea autoritilor competente din statele membre i ntrirea cooperrii n
urmtoarele domenii:

- prevenirea i combaterea terorismului,

- traficul ilegal de droguri,
- traficul de fiine umane,
- traficul clandestin de migrani,
- traficul ilegal de materiale radioactive i substane nucleare,
- traficul ilegal de vehicule,
- combaterea falsificrii euro,
splarea de bani asociat cu activiti criminale internaionale.

Principalele sarcini ale EUROPOL:

- facilitatea schimbului de informaii ntre statele membre

-
colectarea, colaionarea i analizarea informaiilor
- informarea imediat a statelor membre despre conexiunile ntre diferite activiti criminale
- sprijinirea investigaiilor n statele membre
- meninerea unui sistem computerizat de informaii

Statele membre numesc ofieri de legtur care acioneaz nu doar n alte state membre dar i n
state din afara UE. Sarcina principal a ofierilor de legtur este de facilita colectarea i
schimbul de informaii prin contact direct cu autoritile competente din statele n care sunt
gzduii.

9 Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului,Editura

ALL Beck, Bucureti, 2002;
9
 n cadrul cooperrii pentru combaterea criminalitiiorganizate statele membre pot, la cererea
unui alt stat membru, identifica, urmri, nghea sau confisca instrumentele unei anumite
infraciuni sau rezultatele infraciunii.
n prevenirea splrii banilor, statele membre trebuie s se asigure c aceast activitate este
interzis de lege i c instituiile financiare cer identificarea clienilor pe baza unor evidene
stricte. Cererea de identificare a clienilor se aplic pentru orice tranzacie mai mare de 15.000 de
euro.

Traficul de fiine umane

Combaterea exploatrii sexuale a femeilor

Politici multidisciplinare: imigraie, victimele traficului care decid s depun mrturie pot
beneficia de o form de protecie n statul de destinaie, cooperare judiciar, introducerea unor
penaliti drastice de acceai mrime n toate statele membre i extinderea acestor penaliti la
state tere, cooperare n domeniul angajrii i asistenei sociale, asisten pentru reintegrarea
victimelor i supraveghere strict a condiiilor de munc pentru prevenirea exploatrii de orice
fel a migranilor, cooperare cu rile tere, diverse programe i planuri comune de aciune trebuie
dezvoltate cu diferite regiuni din lume care sunt furnizoare de victime ale traficului.10

Acquisulcomunitarndomeniulcooperriivamale

Cuprinde acordurile i conveniile internaionale n domeniu referitoare la asistena reciproc i

cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de proprietate
intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre poliie i autoritile
vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor.

Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n domeniul vamal sunt:

- crearea unui cadru de lucru bazat pe transparen, reguli stabile i corecte pentru dezvoltarea
comerului internaional
- crearea de resurse necesare pentru statele membre n domeniul cooperrii vamale
- protejarea societii mpotriva comerului incorect i promovarea intereselor financiare,
comerciale, de mediu i de sntate.

10 http://beta.ier.ro/documente/formare/Justitie_si_afaceri.pdf

10
 Pentru realizarea acestor obiective sunt necesare aciuni de: raionalizare i simplificare a
legislaiei (spre exemplu armonizarea sanciunilor, transmiterea electronic a datelor, etc.),
mbuntire a controlului vamal (spre exemplu ntrirea luptei mpotriva contrafacerilor,
pirateriei i protejarea mrcilor, implementarea noilor tehnologii n punctele vamale, etc.),
mbuntirea serviciilor ctre comunitile de afaceri (simplificarea i mbuntirea
procedurilor, accesul electronic la date, etc.), mbuntirea cooperrii internaionale
(reprezentarea corect a rilor din comunitate n relaiile internaionale pe probleme vamale,
promovarea cooperrii internaionale n special n vederea procesului de extindere a uniunii,
etc.).
Controlul vamal actual al mrfurilor la frontierele externe ale Uniunii nu este adecvat pentru
protejarea statelor membre mpotriva actualelor ameninri: ameninrile teroriste i ale
criminalitii internaionale (circulaia substanelor nucleare, armelor chimice i biologice,
contraband cu igri i droguri, etc.), riscuri la adresa siguranei i sntii consumatorilor
(importurile de bunuri contaminate, substane narcotice i anabolizante, etc.), ameninri la
adresa mediului nconjurtor i sntii populaiei (trafic ilegal cu specii de faun i flor pe
cale de dispariie, trafic cu materiale radioactive, etc.).
Sistemul CIS sistemul de informaii vamale - o reea computerizat care conecteaz
administraiile vamale din statele membre i d acces la o baz de date relevante pentru
autoritile vamale. Toate informaiile sunt confideniale. Baza de date poate fi accesat doar de
statele membre, dar i de alte
organizaii internaionale n funcie de circumstane.11

Acquis-ul comunitar n ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei

Este reprezentat de Conveniile penal i civil a Consiliului Europei privind corupia, convenia
privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Protocoalele sale
adiionale.

Oficiul European AntiFraud (OLAF) este responsabil pentru proiectarea i pregtirea

legislaiei pentru protecia intereselor financiare ale comunitii i lupta mpotriva fraudei.

Competenele OLAF sunt urmtoarele:

- Conducerea unor investigaii administrative externe ca parte a luptei mpotriva fraudei, corupiei
i altor activiti ilegale.
- Conducerea unor investigaii administrative interne n vederea combaterii fraudei, corupiei i
altor activiti ilegale care afecteaz interesele Comunitii i a unor investigaii privind
nclcarea unor obligaii ale funcionarilor publici.

11 http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/borders_and_security_ro.pdf

11
- Asisten pentru cooperarea admnistrativ n domeniul combaterii fraudelor
- Dezvoltarea unor strategii de lupta mpotriva fraudei
- Conducerea unor activiti operative de lupt mpotriva fraudei
- Meninerea contactului direct cu poliia i autoritile judiciare
- Reprezint Comisia n domeniul prevenirii fraudei
Politicile UE n domeniul anticorupiei:

Corupia este definit ca orice abuz de putere sau comportament imoral n procesele decizionale
determinate de anumite beneficii n folos personal.

Legislaia statelor membre trebuie s trateze mituirea unor funcionari ai Comisiei sau
funcionari internaionali precum i corupia din sectorul privat ca un act criminal. Programe
speciale de prevenire a corupiei au fost dezvoltate n special pentru rile din Europa central i
de est (OCTOPUS, SIGMA, MEDA). Principiul bunei guvernri trebuie introdus n orice
contract internaional n domeniul dezvoltrii, indiferent de donatorul internaional implicat.

Problema important pentru UE rmne aceea a implementrii legilor anticorupie i a nevoilor

pentru prevenirea, investigarea, urmrirea penal i condamnarea cazurilor de corupie. Este n
acelai timp nevoie de definiii comune i proceduri comune de colectare a informaiilor precum
i legislaie n vederea protejrii martorilor i victimelor.12

Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii judiciare n materie penal i civil

Cuprinde aspecte privind reglementarea falimentului transfrontalier i recunoaterea i

executarea hotrrilor strine n materie civil i comercial. Cooperarea n materie civil
constituie unul din obiectivele fundamentale pentru Uniunea European (de exemplu executarea
hotrrilor judectoreti pronunate dintr-un stat membru n alt stat membru). n ce privete
cooperarea n materie penal au fost adoptate convenii referitoare la asistena judiciar n
materie penal, extrdarea, transferul persoanelor condamnate, mandatul european de arestare.

Recunoaterea reciproc a penalitilor financiare

penalitile financiare impuse de autoritile dintr-un stat membru vor fi recunoscute i
executate n alt stat membru fr nici o alt formalitate.
Pedepsirea oricror forme de xenofobie, rasism i discriminare pe teritoriul Uniunii
Europene.

Recunoaterea pedepselor definitive n materie penal. Cadrul internaional presupune o

procedur greoaie de cerere a unui stat suveran ctre alt stat suveran, care poate rspunde sau nu
acestei cereri. Principiul recunoaterii reciproce se bazeaz pe ncredere i echivalen. n acest

12 http://www.euroavocatura.ro/dictionar/493/Justitie_si_afaceri_interne

12
 fel o decizie care se ia de ctre autoritile unui stat membru poate fi acceptat i executat pe
teritoriul unui alt stat membru.
Mandatul european de arestare este o decizie emis de un stat membru pentru un alt stat
membrun vederea arestrii sau capturrii
unei persoane n scopul urmrii penale, lurii n custodie sau executrii unui ordin de detenie.

Extrdarea (procedur simplificat): un stat membru poate cere altui stat membru reinerea i
extrdarea unei persoane, urmtoarele elemente fiind considerate suficiente pentru ndeplinirea
cererii: identitatea persoanei urmrite, autoritatea competent care emite cererea, un mandat de
arestare sau document echivalent, descrierii naturii faptei pentru care persoana este urmrit,
descrierea circumstanelor n care a fost comis fapta, consecinele faptei, n msura n care
acestea pot fi determinate.

Reeaua Judiciar European este format din: autoritile centrale din fiecare stat membru
responsabile cu domeniul cooperrii judiciare internaionale, unul sau mai multe puncte de
contact n fiecare stat membru, care s aib competena unei limbi strine de circulaie,
magistraii de legtur care pot fi conectai la reea prin statul care i-a numit, un punct de contact
al Comisiei n aria sa de competen. Punctele de contact sunt intermediari activi care au sarcina
de a facilita cooperarea judiciar ntre statele membre, de a furniza informaii practice i juridice
autoritilor locale competente, de a mbunti coordonarea autoritilor locale n cazul
infraciunilor care necesit o asemenea coordonare.13

EUROJUST este un nou organism european creat pentru a crete cooperarea i eficiena
autoritilor competente dinstatele membre care au de-a face cu investigarea i urmrirea penal
a criminalitii organizate i transfrontaliere.14

Care sunt domeniile de aciune?

- stimuleaz i mbuntete cooperarea ntre autoritile competente din statele membre atunci
cnd au de-a face cu cazuri de crim organizat i transfrontalier
- ia n considerare cererile autoritilor competente din statele membre i informaiile furnizate de
acestea
- faciliteaz asistena legal mutual la nivel internaional i implementarea cererilor de extrdare
asist autoritile competente n investigarea i urmrirea eficient a cazurilor de criminalitate
transfrontalier.15

13 Justiie i Afaceri Interne, Centrul de Resurse Juridice, Romnia, 2004

14 http://beta.ier.ro/documente/formare/Justitie_si_afaceri.pdf

13
 BIBLIOGRAFIE

Sursa: Justiie i Afaceri Interne, Centrul de Resurse Juridice, Romnia, 2004

Sursa: Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional

Public,Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003

Sursa : Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al

refugiatului,Editura ALL Beck, Bucureti, 2002;
15 http://beta.ier.ro/documente/formare/Justitie_si_afaceri.pdf

14
Sursa: Sa Intelegem Politicile Uniunii Europene http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/migration_ro.pdf

Sursa: http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/libe/home.html

Sursa: http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/migration_ro.pdf

Sursa: http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/borders_and_security_ro.pdf

Sursa: http://www.euroavocatura.ro/dictionar/493/Justitie_si_afaceri_interne

Sursa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV%3Ajl0028

Sursa: http://beta.ier.ro/documente/formare/Justitie_si_afaceri.pdf

Sursa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf

15