Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
UNIUNEA EUROPEAN
Ghid pratique
practic comun
commun
al Parlamentului European,
al Consiliului i al Comisiei
pentru uzul persoanelor
care particip la redactarea
legislaiei Uniunii Europene
RO
Ghid practic comun
al Parlamentului European,
al Consiliului i al Comisiei
pentru uzul persoanelor
care particip
la redactarea legislaiei
Uniunii Europene
UNIUNEA EUROPEAN
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri
la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a
apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine telefonice i hoteluri
taxeaz totui aceste apeluri).
Prefee
5
Principii generale
9 (Liniile directoare 1-6)
Acte de modificare
57 (Liniile directoare 18 i 19)
(1) n vederea elaborrii prezentei ediii, a trebuit adaptat, n ceea ce privete anumite aspecte
i n vederea reflectrii acestor evoluii, formularea liniilor directoare comune cuprinse n
Acordul interinstituional din anul 1998 (a se vedea prefaa la prima ediie), care introduc
subdiviziunile ghidului.
(2) Grupul de reflecie a fost creat n anul 2010 n vederea facilitrii cooperrii n domeniul
tehnicii legislative ntre cele trei instituii.
6 GHID PRACTIC COMUN
(3) Consiliu: Rezoluia din 8 iunie 1993 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare
(JO C166, 17.6.1993, p. 1).
Comisia: Linii directoare generale pentru politica legislativ, document SEC(1995) 2255/7 din
18 ianuarie 1996.
(4) Acord interinstituional din 22 decembrie 1998 privind liniile directoare comune referitoare la
calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 73, 17.3.1999, p. 1).
7
Principii generale
(Liniile directoare 1-6)
10 GHID PRACTIC COMUN
(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost ad-
aptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
(5) A se vedea Hotrrea din 28 octombrie 1999, ARD/Pro Sieben, C-6/98, Rec., p. I-7599.
Principii generale 11
(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost ad-
aptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
12 GHID PRACTIC COMUN
Exemplu:
Fiecare societate ine un registru [...]
(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost ad-
aptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
Principii generale 15
(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost ad-
aptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
Principii generale 17
Text preferabil:
Toate prile la acord trebuie s aib acces la rezultatele lucrrilor.
Cu toate acestea, institutele de cercetare pot rezerva utilizarea
rezultatelor pentru proiecte de cercetare ulterioare.
Unitatea formal
Unitatea de fond
7.2. Prin preambul se nelege tot ceea ce se afl ntre titlu i partea
dispozitiv a actului, adic referirile, considerentele i formulele
solemne care le nsoesc.
8.1. Titlul n sens restrns, adic formula aleas pentru a da, n cadrul
titlului complet, anumite informaii cu privire la obiectul esenial al
actului, trebuie, n special, s permit s se constate cine este (sau
nu este) vizat de actul respectiv. Titlul n sens restrns trebuie s dea
o indicaie ct se poate de clar cu privire la coninutul actului. Se
(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost ad-
aptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
Diferitele pri ale actului 25
8.2. Titlul actului trebuie s fie diferit de titlul celorlalte acte n vigoare
(a se vedea ns punctul 8.3).
Titlul prescurtat
8.4. Utilitatea unui titlu prescurtat al unui act este mai puin evident
n dreptul Uniunii n care actele sunt identificate printr-un cod
alfanumeric [de exemplu: (UE) 2015/35] dect n sistemele
n care nu exist o astfel de numerotare. n unele cazuri ns, n
practic s-a acceptat utilizarea unui titlu prescurtat [de exemplu:
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 = Regulamentul unic OCP]. n
pofida unei aparente simpliciti, citarea actelor prin intermediul
titlurilor prescurtate prezint riscuri pentru exactitatea i coerena
actelor juridice ale Uniunii. Aceast metod trebuie, aadar, s
fie rezervat unor cazuri particulare, n care ar facilita n mod
semnificativ nelegerea textului de ctre cititori.
n rezumat:
Prezentare
9.2. Fiecare referire este introdus, n mod normal, prin aceeai formul
(n romn, prin sintagma avnd n vedere, scris cu minuscule).
Temeiul juridic
9.4. n cazul n care temeiul juridic direct al unui act este o dispoziie din
tratat, citarea acestuia este nsoit de formula n special urmat
de articolul pertinent (8).
Exemplu:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
special articolul 43 alineatul (2),
(8) Atunci cnd actul se bazeaz pe o dispoziie dintr-un tratat de aderare, formula care trebuie
folosit este urmtoarea: avnd n vedere Actul de aderare [], n special articolul [] sau,
dup caz, [], n special articolul [] din Protocolul nr. [] anexat la actul respectiv.
(9) Citarea actului din legislaia secundar se face n modul urmtor: titlul complet al actului
este reprodus n referire i este urmat de o trimitere la o not de subsol care conine trim-
iterea la Jurnalul Oficial (seria, numrul, data i pagina).
28 GHID PRACTIC COMUN
Exemplu:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
avnd n vedere Regulamentul (UE) nr. 1026/2012 al Parlamentului
European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind anumite msuri
n scopul conservrii stocurilor de pete aplicabile rilor care permit
pescuitul nedurabil ( ), n special articolul 4 alineatul (1) litera (c),
______
( ) JO L 316, 14.11.2012, p. 34.
9.8. n acelai sens, atunci cnd un act stabilete, ntr-o serie de articole,
obiectul unor viitoare decizii i indic ntr-un alt articol instituia
competent pentru a lua aceste decizii, se face referire doar la acest
din urm articol.
(10) n cazul n care un alineat conine dou paragrafe prin care se atribuie competene, de exem-
plu unul pentru Consiliu i altul pentru Comisie, se face referire, de asemenea, la paragraful
pertinent.
Diferitele pri ale actului 29
Actele de procedur
10.1. Prin considerente se nelege partea din act care conine motivarea
acestuia i care este cuprins ntre referiri i partea dispozitiv a
actului. Motivarea ncepe cu ntruct: i se continu cu puncte
numerotate (a se vedea linia directoare 11), formate din una sau mai
multe fraze complete. Aceasta trebuie formulat ntr-un limbaj fr
caracter imperativ i nu trebuie s fie posibil confuzia cu partea
dispozitiv.
(11) A se vedea Hotrrea din 4 iulie 1963, Germania/Comisia , 24/62, Rec., p. 131.
32 GHID PRACTIC COMUN
(12) A se vedea Hotrrile din 27 septembrie 1979, Eridania/Ministre de lagriculture et des forts,
230/78, Rec., p. 2749, i din 26 noiembrie 1975, Papiers peints de Belgique/Comisia, 73/74,
Rec., p. 1491.
Diferitele pri ale actului 33
(13) A se vedea Hotrrea din 1 decembrie 1965, Schwarze/Einfuhr- und Vorratstelle fr Getreide
und Futtermittel, 16/65, Rec., p. 1081.
34 GHID PRACTIC COMUN
B. ACTE INDIVIDUALE
10.12. Actele individuale trebuie motivate ntr-un mod mult mai precis.
10.13. Acesta este, n special, cazul actelor care resping o cerere. Deciziile
n materie de concuren, n care trebuie descrise situaii de drept
i de fapt complexe, necesit de asemenea o motivare detaliat;
decizia trebuind totui s rmn clar, este necesar s se fac un
efort de concizie.
C. DISPOZIII SPECIALE
Menionarea consultrilor
(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost ad-
aptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
Diferitele pri ale actului 43
15.4. Subdiviziunile constitutive ale prii dispozitive a unui act legislativ sunt
prezentate n tabelul de mai jos. Actele cu o structur simpl cuprind
articole i subdiviziuni ale acestora. Diviziunile superioare ale actului
ncep cu capitole, mprite, dac este necesar, n seciuni. Numai
cnd textul comport un grad de complexitate ridicat, capitolele pot fi
grupate n titluri, iar acestea, eventual, n pri.
Diferitele pri ale actului 45
sau
Subdiviziuni
Alineat (1), (2) la alineatul (1), (2) independente
(numerotat) ale unui articol
16.3. Pentru trimiterile externe este nevoie de mai mult pruden. Este
necesar, n special, s ne asigurm c actul la care se face trimitere
este suficient de clar i accesibil publicului.
Trimiteri interne i externe 49
Principiu
>> actul la care se face trimitere a fost publicat sau este accesibil,
ntr-o msur satisfctoare, publicului.
Comprehensibilitatea
Claritatea
16.8.1. Trimiterile fcute prin simpla citare a unei alte dispoziii ntre
paranteze trebuie evitate.
16.10. Atunci cnd, n cadrul unui act, trebuie s se fac trimitere la un alt
act, acest lucru se face prin menionarea titlului actului, fie complet,
mpreun cu sursa publicrii, fie sub form prescurtat, n special
dac trimiterea se afl n titlu sau dac cellalt act a mai fost deja
citat.
16.10.1. Atunci cnd, n titlul unui act, se citeaz titlul unui alt act:
>> numele instituiei care a edictat actul este eliminat din titlul
actului citat, n cazul n care instituia n cauz este aceeai
cu cea care a edictat actul care conine citarea (cu toate
acestea, n cazul n care mai multe acte avnd autori diferii
sunt citate, autorii respectivi sunt ntotdeauna menionai,
chiar i n cazul n care sunt aceiai cu autorii actului
coninnd citarea);
(15) ncepnd cu data de 1 iulie 2013, citarea titlului complet include toate meniunile care fac
parte din titlu, cum ar fi i de modificare a [] sau i de abrogare a [], dar nu i celelalte
meniuni care, dup caz, sunt plasate dup titlu: codificare, reformare etc.
(16) Modalitate simplificat de realizare a trimiterilor ncepnd cu data de 1 iulie 2013.
(17) ncepnd cu data de 1 iulie 2013, citarea titlului complet include toate meniunile care fac
parte din titlu, cum ar fi i de modificare a [] sau i de abrogare a [], dar nu i celelalte
meniuni care, dup caz, sunt plasate dup titlu: codificare, reformare etc.
52 GHID PRACTIC COMUN
Trimiterile urmtoare:
Regulamentul (UE) nr. 211/2011.
Trimiterile dinamice
16.12. Trimiterile din partea dispozitiv a actelor din legislaia Uniunii sunt,
de obicei, trimiteri dinamice.
Trimiterile statice
>> textul la care s-a fcut trimiterea a fost eliminat sau nlocuit cu
un text nou;
Trimiterile ncruciate
Trimiterile n cascad
Acte de modificare
(Liniile directoare 18 i 19)
58 GHID PRACTIC COMUN
Modificarea anexelor
Actualizarea trimiterilor
18.13. Modificrile se fac sub forma unui text care se introduce n actul
ce urmeaz a fi modificat. Modificarea trebuie s se integreze
perfect n textul de baz. Trebuie respectate, n special, structura i
terminologia acestuia.
18.13.3. Atunci cnd se modific mai multe dispozii ale unui act,
modificrile sunt concentrate ntr-un singur articol, care
ncepe cu o fraz introductiv i este submprit n subdiviziuni
inferioare, n conformitate cu ordinea numeric a articolelor
modificate.
Exemplu:
Regulamentul [] se modific dup cum urmeaz:
1. Articolul 3 se modific dup cum urmeaz:
(a) alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:
(1) [];
(b) se adaug urmtorul alineat (5) (*):
(5) []
2. Se introduce urmtorul articol 7a (*):
Articolul 7a
[]
(*) A se vedea comentariul de la punctul 18.13.5.
Acte de modificare 63
Modificarea de fond
18.14. Astfel cum se prevede la punctul 18.1, atunci cnd un act trebuie
modificat, acest lucru trebuie fcut, n general, printr-o modificare
formal.
18.15. Cu toate acestea, este posibil ca, din motive de urgen sau din
raiuni practice i n vederea simplificrii, persoana care redacteaz
actul s doreasc s introduc dispoziii care, n realitate, constituie
modificri de fond ale unui alt act. Astfel de modificri de fond pot
viza domeniul de aplicare al celuilalt act, derogri de la obligaii,
excepii de la aplicabilitatea n timp etc.
Exemplu:
Prin derogare de la articolul [] din Regulamentul [], cererile se pot
depune dup []
64 GHID PRACTIC COMUN
Exemplu:
Directiva 92/96/CEE a Consiliului din 10 noiembrie 1992 de coordonare
a actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind asigurarea
de via direct i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE.
Dispoziii finale,
de abrogare i anexe
(Liniile directoare 20, 21 i 22)
68 GHID PRACTIC COMUN
A. INTRAREA N VIGOARE
20.5. Data publicrii unui act este data la care Jurnalul Oficial n care este
publicat actul este efectiv pus la dispoziia publicului n toate limbile
de Oficiul pentru Publicaii.
C. PUNEREA N APLICARE
>> ncepnd cu []
>> de la []
(19) A se vedea Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971 privind
stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor (JO L 124,
8.6.1971, p. 1).
Dispoziii finale, de abrogare i anexe 73
>> pn la []
>> nceteaz la []
>> expir la []
A. ANEXE PROPRIU-ZISE
22.3. O astfel de anex face, prin natura sa, parte integrant din actul pe
care l nsoete; n dispoziia care face trimitere la anex, nu trebuie
s se menioneze c aceasta face parte integrant din act.
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/contact/index_ro.htm)
la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).
ISBN 978-92-79-49118-4
doi:10.2880/882221