Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
= draft =
Bucureti, 2014
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
ACRONIME I ABREVIERI
PS Producie Standard
RAS Servicii de consultan rambursabile
RICA Reeaua de Informaii Contabile Agricole
ROF Regulamentul de organizare i funcionare
SAPS Schema de plat unic pe suprafa
SAU Suprafa Agricol Utilizat
SIPPAA Sistemul Informaional pentru Piaa Produselor Agricole i Alimentare
SMIGRA Sistemul de informare, managementul riscului i avertizare
SNACP Sistemul Naional Antigrindin i de Cretere a Precipitaiilor
TIC Tehnologia informaiei i comunicaii
TVA Taxa pe valoarea adugat
UDE Unitate de dimensiune economic
UE Uniunea European
UAM Unitate Anual de Munc
UMP Unitate de management a proiectului
UPP Unitate de politici publice
UVM Unitate vit mare
VAB Valoarea adugat brut
ZD Zone defavorizate
CUPRINS
I.Preambul
I.1.Argument
I.2.Procesul de elaborare
I.3.Principii
Contextul global/mondial
Contextul european
Contextul naional
III.1.Viziune 2020/2030
III.2. Direcii i obiective strategice
I.Preambul
I.1.Argument
I.2.Procesul de elaborare
Dat fiind importana Strategiei, n vederea elaborrii i aprobrii au fost iniiate mai multe
demersuri, astfel:
a)analiza/studiul documentelor relevante: rapoartele de evaluare a implementrii Programului
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 (ex-ante, intermediare), analiza socio-economic
a spaiului rural romnesc, identificarea nevoilor i analiza SWOT elaborate n vederea pregtirii
PNDR 2014-2020, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar
i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, cadrul normativ i strategic european
(regulamentele cu privire la activitile agroalimentare i dezvoltarea spaiului rural, Strategia
Europa 2020, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (politicile de mediu i reglementrile
referitoare la schimbrile climatice, recomandrile specifice de ar, documente strategice naionale
pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 (Strategia Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei-orizonturi 2013-2020-2030, Strategia naional pentru competitivitate,
Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare, Strategia naional a Romniei privind
schimbrile climatice etc), date statistice i rapoarte tehnice din domeniile agroalimentar, socio-
economic, mediu, sntate, elaborate de ctre instituii i organizaii naionale i international, etc;
b) a fost parcurs un amplu proces de consultare ce a avut loc n perioada iulie - septembrie
2013. Demersul de consultare a unui numr mare i relevant de actori cheie din domeniu a avut
scopul de a stabili un cadru instituional pentru continuarea discuiilor i implicarea prilor
interesate n elaborarea unui document de viziune. Procesul de dezvoltare a viziunii i a strategiei a
inclus 3 consultri la nivel central i opt conferine regionale care au avut loc la Cluj, Constanta,
Craiova, Iasi, Pitesti, Sibiu, Timioara i Bucureti. Consultrile la nivel central au beneficiat de
participarea i ndrumarea strategic a conducerii MADR, a mediului academic i a specialitilor
din cadrul Comisiei prezideniale, n timp ce conferinele regionale au reunit peste 700 de
participani din administraia public local, administraia agricol, cadre universitare, fermieri,
procesatori i ageni economici din spaiul rural. La acest demers s-a adugat i un amplu proces
consultativ realizat prin intermediul unui sondaj pe baz de chestionare, aplicat participanilor la
conferinele regionale. n timpul consultrilor desfurate au fost identificate direciile strategice
pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural.
Rezultatele consultrilor publice
1
Banca Mondial a asistat MADR n elaborarea viziunii pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen
mediu i lung - orizont 2020/2030 .
I.3.Principii
De asemenea, prezentul document ofer o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile
a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de interconexiunile dintre
economie, societate i mediu.
Acest document de politic public recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social,
principiile egalitii de anse, non discriminrii i diversitii.
provine hrana, cum a fost produs i dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar
cteva dintre exigenele consumatorilor de astzi.
La nivel mondial se nregistreaz o cerere n cretere pentru produse alimentare n timp ce
oferta este relativ aceeai. Romnia are un acces uor la pieele mondiale prin porturile de la Marea
Neagr i Dunre, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare substanial, precum i acces la piee
importante. Cererea intern este puternic i este satisfcut, n principal, prin importul de produse
agricole procesate.
n acelai context al creterii cererii pentru produse alimentare, semnalm problema risipei
alimentare, anul 2014 fiind declarat anul reducerii risipei alimentare. Conform celor mai recente
studii realizate de FAO i OECD, acest deziderat trebuie luat n considerare de toate statele lumii.
Contextul european
Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre satisfacerea cererii alimentare din
ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i
lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America Latin i
Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn n 2022,
cu o balan comercial pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru produsele
lactate, cererea mondial de brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri
importatoare (de exemplu cu 65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce
pentru laptele praf degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De
asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil pe termen
mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare
pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator net de gru, este de ateptat ca
UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i semine oleaginoase.
Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra a securitii
alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal
distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va
beneficia n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena
unor variaii regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra
iniial o cretere a productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile
sudice vor fi afectate n mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de
ateptat ca aceste beneficii iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a
solului n zonele nalte i n Europa de Nord.
Precipitatiideiarna(inundatii)
Precipitatiidevara
Temperatura Riscdeseceta
Precipitatiianuale, Riscdeeroziuneasolului
disponibilitateaapei Perioadedevegetatie
Riscdeseceta,stres Randamentelaculturi
termic
Randamentelaculturi
Zonedeculturaadecvate
Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai
mult Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a
temperaturii medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C
i 1,5 C pn n 2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global.
Este de ateptat ca modelele de precipitaii s se schimbe n mod semnificativ i s produc
un impact teritorial difereniat n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de
productivitate a culturilor pe termen mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i
la probleme din cauza lipsei de ap n timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav
afectate, iar valurile de cldur i de secet vor duce la o scdere general a productivitii i a
produciei din sectorul vegetal.
Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de diminuare i
atenuare a efectelor schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate
n modul urmtor:
-Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%,
comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia,
Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze o
cretere de 15-20% a produciei de porumb.
-Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o scdere
a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se preconizeaz c i ali
productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar.
-Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030), dar
aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald (7%).
Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul
Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel
mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei.
Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a fost
nevoit s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se
transform n prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale.
Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat acum 50 de ani, PAC s-a
concentrat att pe productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri
rezonabile. Aceste obiective au fost depite n anii 1980, cantitile mari de produse agricole
10
punnd o presiune mare asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena
politic internaional. Astzi, agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz
securitatea alimentar a peste 500 de milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana
i calitatea alimentelor sunt doar cteva atribute oferite de cele 14 milioane de fermieri din UE. n
plus, n urma recentelor crize alimentare i economice, securitatea alimentar a revenit n prim-
planul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua angajamentele asumate cu privire la
satisfacerea nevoilor alimentare mondiale, prin mbuntirea capacitilor sale de producie i va
rmne cel mai mare exportator mondial de produse agricole procesate i cu valoare adugat mare.
Prioriti sociale: UE a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia de
alimente, ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele
naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii"
zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un
element esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri n scopul de a reduce
cheltuielile PAC, dar, n acelai timp, acestea ar fi redus standardele de via ale agricultorilor, care
au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o compensare pentru
scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n prezent, un agricultor al
UE nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din agricultur.
Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la dezvoltarea
durabil, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agro-
mediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit
programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat
obiectivele de mediu sub forma celei de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n
urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole
europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce
o treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai
recent reform a PAC din 2013 a inclus n primul pilon (pli directe i organizrile comune de
pia) preocuprile privitoare la protecia mediului.
Contextul naional
Sursa: Eurostat
11
La 6%, ponderea agriculturii n VAB total este semnificativ mai mare dect n alte state
membre ale Uniunii Europene (UE-27 = 1,8% n 2012). Totui, n perioada 2000 - 2012, ponderea
agriculturii n totalul valorii adugate brute a sczut de la un interval de 12-14% la 6%, n timp ce
ponderea n totalul forei de munc a sczut de la peste 40% la 30,6%. Productivitatea muncii a
rmas astfel n urm n comparaie cu alte sectoare din economia romneasc i este, de asemenea,
mult n urma mediei UE. Productivitatea romneasc este de doar 4.719 euro pe echivalent norm
ntreag comparativ cu o medie de 18.925 euro n UE-27 (2010-2012).
Romnia sufer din cauza uneia dintre cele mai pronunate diviziuni structurale ale
terenurilor agricole dintre toate statele membre UE i, n special, dintre noile SM (Figura 5). Se
disting mai multe tipuri de distribuie a terenurilor agricole. Dintre noile state membre, Slovenia
deine cel mai mare procent din suprafaa sa arabil cultivat de multe ferme mici. Romnia,
Croaia, Polonia, Letonia i Lituania au terenul distribuit relativ mai uniform ntre diferitele
categorii de ferme, dar Romnia iese n eviden prin lipsa unei categorii de mijloc. Ungaria,
Estonia, Bulgaria i, ntr-o anumit msur, Slovacia, au mai mult de jumtate din suprafaa lor
agricol cultivat de ferme de peste 100 ha, dar toate dein i un numr relativ semnificativ de
exploataii mici. n schimb, Cehia se caracterizeaz prin producia agricol cel mai puternic
orientat spre exploataii de scar mare.
[6.5ha] [5.6ha] [3.4ha] [13.7ha] [22ha] [10ha] [8.1ha] [48ha] [77ha] [12ha] [152ha]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sursa: Eurostat,
70%
80% recensmntul agricol
90% din 2010
100% 010ha 1050ha 50100ha >100ha
12
[12.2] [9.1] [12.6] [2.7] [7.6] [9.3] [6.8] [9.1] [30.3] [168.4] [70.8]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60% Sursa: Eurostat,
70%
recensmntul agricol
80%
<2 28 850 50250 >250
din 2010
90%
13
mai mult la producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate
acestea, mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,27 ha la 3,45 ha), ceea ce se datoreaz
fenomenului de abandonare a pmnturilor care a diminuat suprafaa agricol utilizat (SAU).
Implementarea schemei de rent viager, care a favorizat un transfer mai degrab prin arend (247
mii ha) dect prin vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea un rol pozitiv.
Sursa: Eurostat
Sursa: Eurostat
Romnia nu are o industrie suficient de robust aferent produciei de carne de vit pentru a
ndeplini cerinele comercializrii cu amnuntul a unei cantiti semnificative de producie. Cea mai
mare parte a produciei de lapte este n prezent realizat n circa 800 mii de ferme cu doar 1 sau 2
vaci. Laptele livrat la unitile de procesare nu corespunde n totalitate standardelor UE (doar 80%
din laptele crud, satisfcea aceste standarde la sfritul anului 2011, conform MADR).
La culturile arabile, n medie, se identific nregistrarea a prea puine progrese n creterea
randamentelor: ntre 1999 i 2011 recoltele de gru i porumb au stagnat i s-au produs fluctuaii
din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile (de exemplu, seceta din 2007 a avut un efect
sever). Aceste cifre trebuie privite n lumina structurii duale a exploataiilor agricole: este probabil
ca un numr mic de ferme eficiente i competitive s obin surplusuri de producie i o rat de
productivitate mare, n timp ce majoritatea s rmn i mai mult n urm.
n contextul randamentelor obinute la ha, trebuie adus n discuie domeniul organismelor
modificate genetic - un subiect sensibil i foarte dezbtut la nivel european. La nivel mondial
culturile modificate genetic au ocupat n anul 2012, o suprafa de 170 milioane ha. n UE, n
acelai an, s-a nsmnat o suprafa record de 129.071 ha de porumb modificat genetic MON810
n cinci state (Spania, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia i Romnia), cu 13% mai mult dect n
2011. Spania a fost de departe ara cu cea mai mare suprafa cultivat (90% din totalul porumbului
MON810 din UE). Potrivit legislaiei UE, doar dou evenimente de transformare au fost autorizate
pentru cultivare: porumbul MON810 rezistent la sfredelitoril porumbului i cartoful Amflora
modificat genetic pentru creterea coninutului de amilopectin din amidon, destinat industriei, a
crui Decizie de autorizare a fost anulat la finele anului 2013 de Tribunalul UE, ntruct Comisia
i-a nclcat obligaiile rezultate din normele fundamentale de procedur. n UE, ritmul autorizrii
15
importurilor de produse agroalimentare modificate genetic n vederea consumului, este mult mai
rapid dect cel al autorizrii cultivrii plantelor modificate genetic. Aceast situaie poate diminua
competitivitatea UE n ceea ce privete unele produse agricole. Nu n ultimul rnd, subliniem faptul
c OMG creeaz unele posibiliti de reducere a efectelor schimbrilor climatice i a emisiilor GES,
prin reducerea semnificativ a numrului de lucrri mecanizate, a cantitilor de pesticide utilizate i
prin creterea productivitii.
Propunerea de modificare a actualului cadru legislativ unional, referitoare la posibilitatea
SM de a restriciona sau de a interzice cultivarea OMG pe teritoriul acestora, ar putea contribui la
deblocarea procesului de autorizare a cultivrii OMG.
III.1.Viziune 2020/2030
n prezent, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie
strategic fa de astfel de provocri i oportuniti de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s
valorifice la maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje
competitive. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze oportunitile i beneficiile pe care le
poate obine prin implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i a rilor tere. n acelai
timp, Romnia va gestiona att principalele constrngeri interne i va identifica modalitile optime
de abordare a unor factori externi, cum ar fi schimbrile climatice.
Sectorul agroalimentar a avut mult timp nevoie de o viziune pe termen mediu i lung. Att
nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform. Unele
dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente (Tabelul 1).
Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011
16
17
Indicatori de impact
Mai puin de 50% din proprietile imobiliare i drepturile imobiliare sunt nregistrate n
cartea funciar i registrele cadastrale operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz
dezvoltarea pieelor funciare i constrnge oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare
18
ridicate reduc transferul de terenuri pentru scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile
imobiliare incomplete afecteaz pregtirea i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate
de UE (de exemplu n transporturi, mediu i proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea
fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC.
Proprietile imobiliare trebuie s fie nregistrate la cadastru i n cartea funciar nainte de a
fi tranzacionate. Costul primei nregistrri este de multe ori dificil de suportat de ctre ceteni, n
special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului (inclusiv
taxele pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de nregistrare).
Tranzaciile succesiunilor n ateptare i absena drepturilor de proprietate perpetueaz aceast
informalitate.
Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major. Procesul de retrocedare a
terenurilor a demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n mod oficial. Problema este mai
grav n zonele rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor cooperative agricole. Dei n
majoritatea cazurilor i zonelor activitile de retrocedare au fost finalizate, cauzele aflate pe rol
mpiedic completarea cadastrului i crii funciare. Problemele nerezolvate includ: (a) titluri de
proprietate suprapuse i (b) planuri de parcelare inexacte care nu corespund cu situaia real de pe
teren. Accesul la subveniile PAC, accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de
nchiriere/vnzare pe pieele funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii
imobiliare. Caracterul informal al proprietii asupra terenurilor contribuie la climatul investiional
nesigur i la lipsa de acces la credite.
n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a
terenului ntre motenitori, sporesc aceast fragmentare.
Procesul de comasare este de durat i nu este deloc simplu, din mai multe considerente,
dintre care enumerm: proporia mare a micilor terenuri (aa-zise parcele n form de fie),
raporturi de proprietate neclare, proprietari cu vrste naintate mai reticeni la asociere,
imposibilitatea identificrii sau contactrii unor proprietari, drumuri dificile de acces ctre terenul
agricol.
Dualitatea ferme mici-ferme mari n agricultur se manifest n proporii diferite, n funcie
de produs (Figura nr.9):
19
70 Freshvegetables
Legumeproaspete 70 Rootcrops
Rdcinoase 60 Fallow
Terennelucrat
60 60 50
50 50
40
40 40
30
30 30
20
20 20
10 10 10
0 0 0
<1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha80150ha>150ha
50
40 40
40
30 30
30
20 20
20
10 10 10
0 0 0
<5LSU 510LSU 1050LSU 50100LSU 100500LSU >500LSU <5LSU 510LSU 1050LSU50100LSU
100500LSU>500LSU <5LSU 510LSU1050LSU50100LSU
100500LSU
>500LSU
-Dualitatea este cea mai semnificativ pentru producia de cereale. Avnd n vedere c cerealele
ocup 60% din totalul terenurilor arabile din Romnia, iar porumbul i grul reprezint 25% din
producia acestui sector (2011), dualitatea are, de asemenea, un impact negativ mare asupra
performanei sectorului agroalimentar. Dualitatea pronunat se datoreaz n mare parte faptului c
o producie de cereale profitabil din punct de vedere comercial necesit, de obicei, mari suprafee
de teren (de aici i ponderea mare a exploataiilor de peste 100 de hectare, dintre care multe peste
5.000 de hectare). Totui, muli fermieri mici cultiv cereale ca strategie de subzisten, uneori ca
parte a sistemelor agricole mixte. Acest lucru explic randamentele sczute, dei muli dintre marii
fermieri comerciali posed cunotine, tehnologie i inputuri, producnd la randamente comparabile
cu UE-15.
-La fel ca la cereale, oleaginoasele (incluse n categoria de culturi industriale) necesit utilizarea
extins a terenurilor i ocup 16% din suprafaa arabil total a rii, genernd 6% din producia
agricol total (2011). Spre deosebire de cereale, ele sunt mult mai puin afectate de fragmentarea
fermelor, deoarece sunt culturi mai puin atrgtoare pentru fermele de subzisten. Diferena de
performan ntre Romnia i UE este mai mic dect pentru alte culturi, n mare parte datorit
faptului c sectorul oleaginoaselor este dominat de exploataii mari, dotate cu echipamente i
tehnologii moderne.
-Dualitatea n sectorul zootehnic este evideniat prin faptul c 50% din efectivele de bovine i
porcine se gsesc n ferme sub 5 UVM iar circa 60% din efectivele de psri se gsesc n ferme de
peste 500 UVM. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i
constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. n schimb,
capacitile de producie de carne de porc i de pasre sunt mult mai polarizate, marcnd o separare
clar ntre activitile de subzisten din multe exploataii mici i activitile comerciale din marile
uniti zootehnice.
20
Din anul 2002 pn n 2010 suprafaa agricol utilizat medie a exploataiilor agricole a
crescut de la 3,11 ha/exploataie la 3,45 ha/exploataie
Asocierea productorilor agricoli a fost limitat ca urmare a unui set complex de motive.
Printre cele mai importante se numr respingerea de ctre fermieri a ideii de a intra n
cooperative, precum i lipsa abilitilor i cunotinelor pentru conducerea acestor structuri. Drept
urmare, mai puin de 1% din productorii agricoli romni fac parte din structuri organizate, fa de
34% media UE (MADR).
Comasarea terenurilor agricole se poate realiza prin asociere benevol, prin arendare sau
cumprarea de teren. Renta viager a fost o msur ce a contribuit la comasare, iar prevederile
referitoare la preemiune n cazul tranzacionrii terenurilor agricole vor continua acest proces.
MADR organizeaz sistemul de monitorizare a tranzaciilor funciare i baza de date
cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor, care vor putea fi folosite n
elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre INS precum i de ctre
autoritile fiscale.
Dei consolidarea fermelor este un proces lent, integrarea fermelor mici i mijlocii n
grupuri sau organizaii de productori/cooperative agricole poate fi calea cea mai sigur de a
permite accesul la piee i, n acelai timp, de a obine credite pentru producie sau investiii n
dotri comune. n plus, fermierii ar putea beneficia de finanare din msurile relevante ale PNDR
care vizeaz grupurile de productori.
Extinderea rolului cooperativelor de aprovizionare care s includ ca membri 50% dintre
fermieri este, de asemenea, important. Aceast abordare ar reduce costurile aprovizionrii dintr-o
comun sau un grup de comune, ar mri puterea de negociere a preurilor pentru furnizarea en-gros
i, n cele din urm, ar ajuta la realizarea de economii masive, n folosul micilor fermieri. Procesul
de stabilire al acestor cooperative este de durat, ns poate fi susinut prin reducerea unor
impozite/taxe i asistat de serviciile de consultan/extensie.
Dificultatea micilor fermieri, fie de a ajunge pe pia, fie de a obine informaii de ncredere
despre pia pentru a-i maximiza veniturile, poate fi depit dac acetia neleg beneficiile i sunt
de acord s intre n forme asociative. Avnd n vedere reticena fermierilor de a intra ntr-o
cooperativ din cauza experienei din trecut, vor fi subliniate beneficiile i va fi asigurat suport
tehnic pentru nfiinarea i monitorizarea funcionrii unor cooperative-pilot.
Pentru a ncuraja fermierii mici i mijlocii s ia parte la viitoarele grupuri operaionale, prin
noua PAC sunt prevzute msuri administrative care s stimuleze crearea de grupuri de productori
pe sector. Activitatea principal a grupurilor i organizaiilor de productori se refer la
concentrarea ofertei i comercializarea produselor membrilor. O dat formate, aceste grupuri de
productori vor putea colabora cu institute de cercetare n proiecte de cercetare orientate spre
practic. Acest lucru va putea constitui baza pentru o legtur mai bun ntre cercetare i practic.
Organizaiile interprofesionale pentru produse alimentare (OIPA) recunoscute reprezint o
parte semnificativ a filierei producie-procesare- comercializare a produselor agroalimentare i au
rol n realizarea unei mai bune valorificri a produselor. Acordurile profesionale au un rol foarte
important n stabilirea unui echilibru ntre cerere i ofert, cu efecte pozitive n pia. De aici se
poate deduce necesitatea stimulrii dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important
n modelarea politicii de pia.
n 2005, circa 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu
vrsta de peste 65 de ani, cea mai mare din UE. Acest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de
21
educaie i formare, a avut un impact negativ asupra performanei sectorului. Suprafaa agricol
utilizat de fermierii trecui de vrsta pensionrii a sczut la 22% n 2010.
Schema de rent viager (care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i
vnd sau i nchiriaz terenurile) a avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii
ieirii lor din sectorul agricol (pn n prezent doar 247 mii hectare au fost nstrinate prin
nchiriere, n timp ce doar 82 mii hectare au fost vndute). De asemenea, pensiile pentru agricultori
sunt foarte mici (circa 73 euro pe lun), ceeace reprezint aproximativ 40% din pensia medie) i nu
constituie o alternativ viabil la munca n agricultur (Figura 10).
Totui, n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii managerilor de ferm tineri n
Romnia. n anul 2010, 23% din managerii de ferm aveau sub 45 de ani, comparativ cu doar 17%
n 2005. Aceasta este o tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se confrunt
cu o populaie vrstnic numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de neegalat n
restul UE.
Creterea ponderii fermierilor sub 45 de ani s-a datorat att schimbrilor demografice ct i
stimulentelor oferite prin intermediul msurii tinerilor fermieri din PNDR 2007-2013, care a
accelerat transferul. n viitor, este important s se continue ncurajarea transferului de active
agricole ntre generaii, prin stimulente pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de sporire a
competenei i nivelurilor lor de calificare. Tinerii sunt mult mai receptivi la asociere, la aplicarea
noilor tehnologii dar i la problemele de protecia mediului.
22
P1.4 Asigurarea echilibrului ntre agricultura extensiv, mai prietenoas cu mediul i cea
intensiv
23
Indicatori de realizare
Valoare de
Indicator int 2020 int 2030
referin
Proprieti imobiliare nregistrate n
cartea funciar i cadastru (%) <50 70 100
SAU/exploataie (ha/expl) 3,45 4,0 4,5
Nr. grupuri i organizaii de
productori 162 + ++
Ponderea n SAU a suprafeelor
agricole exploatate conform
13,8 25 35
practicilor prietenoase cu mediul
(pli de agromediu) (% din SAU)
Ponderea n SAU a suprafeelor
folosite de agricultori tineri (sub 40 de 23 27 35
ani) (% din SAU)
Indicatori de impact
24
Sursa: INS
Industria alimentar a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost
cauzat de o serie de ocuri, printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca
urmare a reformelor economice, privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe
vertical, modificri n structura subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai
stricte, dup aderarea la UE.
La ora actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic va fi redus n
mod semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n
acest scop, politicile publice se vor concentra pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile
private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric.
n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor limita oportunitile de pe piaa
agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg
continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena
din ce n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce
privete anumite produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj competitiv (n special
oleaginoase i porumb - n cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen
mediu), extinderea pieei n sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate
n dezvoltare rapid, cu un apetit i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i
lactate. Pn n prezent, Romnia s-a poziionat destul de bine pe piaa cerealelor, reuind s
menin balane comerciale pozitive nc din 2008 pentru aceast categorie de produse. Pieele tere
ar putea s constituie n continuare o opiune viabil de extindere mai ales pentru produsele
animaliere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE.
Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n
sine. Pentru anumite sectoare, disponibilitile aparente de export trebuie orientate spre procesare n
locul exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale,
structurile agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate
i venituri superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile
preponderent ctre sectorul comercial, nefiind o soluie durabil de mbuntire a bunstrii actuale
a fermierilor.
n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de
Export (SNE) 2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care
sunt luate n considerare cu prioritate produsele provenind din agricultura ecologic, apicultur i
viticultur. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea evenimentelor de promovare a
produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri
europene i naionale.
25
P 2.1 Dotare insuficient cu maini agricole i dificulti n adaptarea la standardele
europene de siguran alimentar i de calitate la nivelul unui segment reprezentativ
al productorilor i procesatorilor
Dotarea tehnic cu maini agricole are o influen direct asupra performanei pe pia a
productorilor. Din datele centralizate la nivelul MADR2, la sfritul anului 2012 n parcul de
tehnic agricol se nregistrau 184.446 tractoare, 24.078 combine de recoltat cereale pioase,
147.471 pluguri, 90.092 grape cu discuri, 73.519 semntori de diferite tipuri etc.
Aceast dotare tehnic a agriculturii presupune o ncrcare teoretic de 50,7 ha arabil/tractor
fizic (mai mare de cca. 3 ori fa de media european) i de 91,3 ha/combin de recoltat cereale n
vrf de campanie agricol. La aceast situaie trebuie specificat c peste 73,1% din parcul de
tractoare i combine de recoltat cereale au durata normal de funcionare depit i, n plus
tractoarele din gama de 61-79 CP dein o pondere numeric nsemnat n parcul total (59,2%),
urmate de tractorul de 45 CP (24,1%).
Industria alimentar este printre cele mai mari sectoare manufacturiere din Romnia cu o
cifr de afaceri de 9,7 miliarde euro i este cel mai important angajator cu 186 mii salariai. n
2011, cele 8.239 de companii nregistrate care operau n industria alimentar au cumulat
aproximativ 7-8% din exporturile totale ale Romniei.
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup aderarea
la UE a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe
ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde
standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare
a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la
sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de procesatori, din care 52
ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.
Conform datelor MADR (Tabelul 2), industria de procesare pentru produsele animale a fost
subutilizat n ultimii ani. Acest lucru este cauzat de cererea fragmentat (doar 22% din producia
total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a numeroi productori mici care nu
sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE. Din capacitatea total de procesarea pentru
lapte i produse lactate, doar 94 de uniti sunt conforme cu cerinele UE i sunt autorizate pe piaa
european.
2
http://www.madr.ro/ro/culturidecamp/situatiaparculuidetractoaresimasiniagricole.html;
26
vedere c producia de porci este preponderant o activitate a gospodriei familiale, doar 47% din
producia total de porcine ajunge n lanul agroalimentar.
Totui, lanurile moderne de produse agroalimentare s-au dezvoltat rapid n ultimul deceniu,
sub aciunea marilor investiii facilitate de programele de preaderare i de PNDR 2007-2013 dar i
de investitorii strini. n plus, marile investiii fcute de retailerii strini n supermarketuri i alte
forme de vnzare cu amnuntul au deschis mai multe oportuniti de pia.
Micile uniti de procesare au fost nevoite s-i nceteze activitatea pentru c nu au putut
ine pasul cu cerinele standardelor, au rmas fr materie prim sau nu au putut face fa preurilor
ridicate ale celei din urm. n paralel cu modernizarea, distribuia spaial a unitilor prelucrtoare
a produselor agricole trebuie s se armonizeze cu modelul surselor de aprovizionare sigure.
Procesul de modernizare trebuie s continue, pentru ca n 2030 toate unitile s foloseasc
tehnologii moderne ca n statele membre UE-15.
Cota de produse procesate trebuie s creasc rapid pentru a ajunge la 80% din exporturile
totale de produse agricole i alimentare pn n 2030. Procesul de modernizare a unitilor de
prelucrare a produselor agricole prin investiii din fondurile euripene mpreun cu o cretere a
productivitii materiilor prime (culturi de cmp, carne, fructe, legume, etc.), vor contribui la
satisfacerea cerinelor pieei i la creterea competitivitii produselor procesate romneti.
Fragmentarea excesiv a unei mari pri din baza de aprovizionare agricol are repercusiuni
att n amonte (acces la input-uri), ct i n aval (prelucrarea, comercializarea i distribuia
produselor agricole i alimentare) i slbete potenialul de dezvoltare al multor activiti cu valoare
adugat.
De asemenea, existena unor lanuri de distribuie lungi, care plaseaz fermierii n captivitate
ntre furnizorii i clienii lor greveaz prosperitate acestora. Practica actual de interpunere a cel
puin doi intermediari (angrosist + detailist) ntre productor i consumator face ca beneficiile s
ajung ntr-o mic proporie la fermieri. Aceast ineficien greveaz n mod direct productivitatea
i chiar motivaia de investiii a fermierilor, n special a celor cu ferme de semi-subzisten.
27
prezent. n plus, crearea de lanuri alimentare scurte, precum crearea i dezvoltarea de grupuri de
productori, vor ajuta exploataiile s se integreze mai bine pe pieele naionale i europene.
Sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii reelelor de comercializare, care vor
fi sprijinite pe termen mediu prin PNDR. Avnd n vedere tendina de concentrare a ofertei de
produse agroalimentare la nivel UE, este important ca productorii s-i planifice oferta i s se
adapteze mai bine la cererea pieei (cantitate, calitate, ritmicitate i termene de livrare scurte,
respectarea principiilor de trasabilitate etc).
Una dintre cele mai severe constrngeri pentru investiii i dezvoltarea fermelor este accesul
deficitar la credite. Sistemul bancar nc ezit s acorde mprumuturi fermierilor: n 2010,
agricultura a deinut mai puin de 3% din volumul total al mprumuturilor ctre sectorul
neguvernamental.
n general, lichiditatea financiar i profitabilitatea marilor ferme au mbuntit n ultimul
deceniu accesul acestora la mecanismele financiare tradiionale i este de ateptat ca acest fenomen
s continue i s se dezvolte. Pentru fermele i procesatorii mici i mijlocii, principala cale de acces
la credite (pentru capitalul de lucru) a fost utilizarea ca garanie a adeverinelor eliberate de APIA
pentru beneficiarii plilor directe.
Date fiind procesul lent de consolidare a fermelor i creterea competitivitii lor, este de
ateptat ca principala surs de obinere a creditelor pn n 2020 s rmn utilizarea plilor
directe, ca instrument de garantare.
P 2.5 Declinul cultivrii plantelor tehnice (in, cnep), al pomiculturii i creterea prea
lent a suprafeelor cu sere i solarii.
Suprafeele de in i cnep au sczut an de an, riscnd dispariia din gama culturilor agricole
a acestor specii care fac parte din agricultura romneasca tradiional. Cererea n cretere a
28
industriei pentru fibre poate asigura un venit cultivatorilor din zonele cu pretabilitate, o alternativ
la rotaia culturilor precum i relansarea sectorului de procesare.
Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate dintre
acestea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic).
Tehnologiile de producie sunt necompetitive, depite care duc la producii de fructe
nensemnate cantitativ i de calitate inferioar.
Suprafeele cu plantaii pomicole au avut un trend descendent, principalii factori restrictivi
fiind investiia deosebit de costisitoare pentru nfiinarea unei plantaii, alturi de costurile ridicate
de ntreinere a plantaiei pe rod.
Suprafeele existente de sere i solarii nu asigur dect o mic parte din necesarul de consum
intern n perioada de extrasezon a produciei. Modificrile climatice, ca urmare a nclzirii globale,
cu deosebire la nivel regional, necesit o regndire a concepiei redresrii, consolidrii i dezvoltrii
legumiculturii n spaii protejate n Romnia.
29
arealelor, a bazinelor pomicole i face recomandri privind speciile, portaltoaiele i soiurile adaptate
la condiiile pedoclimatice n schimbare.
M.2.5.3 Sprijin pentru investiii n spaii protejate (sere, solarii) pentru productorii
din legumicultur
30
Pe termen mediu i lung msura permite exprimarea mai bun a potenialului productiv al
celor dou specii precum i creterea efectivelor, ceea ce poate contribui la o valorificare superioar
a produciei de cereale de care dispune Romnia, cu consecine favorabile n reechilibrarea balanei
31
Conform datelor MADR, n anul 2011, capacitatea total de depozitare autorizat pentru
semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 16,2 milioane tone, din care 7,9
milioane tone n silozuri i 8,3 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de depozitare
autorizat, 25% este capacitate liceniat, adic circa 4,1 milioane tonex. Capacitile de depozitare
pentru seminele de consum au o distribuie uniform n teritoriu corelat cu zonele cu potenial de
producie pentru cereale i oleaginoase.
n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse, n
anul 2011 erau 379 depozite n doar 32 judee, totaliznd o capacitate de depozitare de 233 mii tone.
Specialitii estimeaz c aceasta reprezint mai puin de 20% fa de necesarul de depozitare i
condiionare pentru producia de legume-fructe i circa 40% fa de necesarul de depozitare i
condiionare pentru producia de cartofi.
Aplicarea optim a celor mai sigure produse de protecie a plantelor permite obinerea de
producii agricole durabile i de calitate, la preuri competitive, avnd un impact pozitiv pentru
mediu i sntatea uman.
Modernizarea sectorului fitosanitar poate fi realizat prin implementarea eficient a
legislaiei naionale i europene n domeniu, ntrirea capacitii instituionale, autorizarea celor mai
sigure produse de protecie a plantelor pentru sntatea oamenilor, animalelor i mediu,
achiziionarea celor mai performante maini i echipamente de aplicare i acreditarea/ modernizarea
33
laboratoarelor de referin. Toate aceste aciuni vor contribui n mare msur i la modernizarea
exploatailor agricole i, implicit, la asigurarea unui sector agricol durabil i competitiv pe plan
european i internaional.
Un obiectiv important n domeniul fitosanitar l reprezint prevenirea introducerii, stabilirii
i rspndirii de organisme duntoare plantelor i produselor vegetale pe teritoriul Romniei/ UE.
n acest context, se asigur un sistem de control eficient al orgasnismelor de carantin duntoare
plantelor i produselor vegetale, n beneficiul productorilor agricoli, al prelucrtorilor i al
importatorilor de plante i produse vegetale.
Dezvoltarea i implementarea de sisteme de instruire i consultan n domeniul utilizrii
durabile a produselor de protecie a plantelor constituie o prioritate major pentruMADR.
.
M 2.10.2 Sprijin pentru investiii n sisteme de protecie a recoltelor prin influene
active n atmosfer
Analizele efectuate la nivel mondial i naional relev nregistrarea unor creteri constante a
preurilor produselor alimentare de baz n ultimii ani, ndeosebi la carne i produse din carne.
Efectele nedorite ale creterii preurilor se manifest pe ntregul lan agroalimentar, de la
productori pn la consumatori.
n materie de TVA, fraudele cost bugetul UE i bugetele naionale, iar acest fenomen continu s
existe n sectoare sensibile, pentru care nu s-a instituit msura taxrii inverse.
Valoarea TVA care a fost aplicat n Romnia la alimente a variat n funcie de conjunctura
economic de la 0 24%, pe un sistem unitar sau difereniat, astfel: pn n 1993 nivelul de taxare
pe valoarea adugat a fost 0, din 1993 pn n prezent valoarea standard a fost cuprins ntre 18
24 %, iar reducerile de TVA fa de valoarea standard au fost de 5%, 9% i 11% pe diferite sectoare
economice, cu meniunea c n sectorul industriei alimentare a fost aplicat continuu valoarea
standard a TVA la toate produsele.
n acest context, aplicarea taxrii inverse pentru cereale i plante tehnice a fost aprobat n
anul 2010, cu efecte pozitive n pia iar n anul 2013 s-a redus valoarea TVA pentru pine la 9%.
34
Regimul special de taxare, respectiv taxarea invers, este o msur fiscal care a fost
aplicat la cereale i plante tehnice i prelungit pn la data de 31 decembrie 2018 inclusiv.
Aceasta reprezint una dintre metodele eficiente de combatere a evaziunii fiscale, prin eliminarea
"firmelor fantom" care nu pltesc taxa pe valoarea adugat.
Avnd n vedere nivelul i complexitatea fraudei TVA, taxarea invers poate reprezenta un
instrument important pentru combaterea evaziunii fiscale. Potrivit sistemului de taxare invers,
TVA este datorat de client i nu de furnizor.
Astfel, n contextul actual al evaziunii este oportun orice msur anti-evaziune, iar cotele
reduse de TVA reprezint, de asemenea, o metod eficient de combatere a fraudei fiscale, datorit
diminurii potenialelor ctiguri ilegale, operatorii economici nefiind astfel tentai s se sustrag de
la declararea veniturilor aferente livrrilor efectuate.
n toate regiunile lumii sunt nregistrate pierderi i risip de produse agroalimentare. Potrivit
FAO, se constat c n rile n curs de dezvoltare peste 40% din aceste pierderi se produc n dup
recoltare i n timpul procesrii, n timp ce n rile industrializate acest fenomen se observ n
principal la nivelul distribuiei i consumului. ntr-o anchet a CE publicat n 2010, volumul
deeurilor alimentare este estimat la 179 kg/locuitor/an. Repartiia ntre diferitele verigi ale lanului
indic pierderi de 42% n gospodrii, 39% n industria alimentar, 5% pentru distribuie i 14%
pentru catering-ul din afara gospodriilor. Dac situaia nu se schimb, pn n 2020 se poate
prevedea o cretere cu 40% a acestei cantiti. Un alt studiu realizat de CE n legtur cu coninutul
pubelelor menajere arat c risipa de alimente atinge 11,7% din resturile menajere brute. Aceast
risip este alctuit din 47,7% produse consumate parial, 26,7% produse expirate i 25,5% resturi
de mncare preparat.
MADR urmrete crearea unui cadru legislativ adecvat, susinut de msuri specifice de
educaie, comunicare i informare prin politici publice i parteneriate de dezvoltare sectorial
durabil. Este n curs de elaborare Strategia naional referitoare la reducerea risipei alimentare i
creterea eficienei lanului alimentar n conformitate cu Raportul Comisiei pentru agricultur i
dezvoltare rural, avizat de Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar precum
i de Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor (A7 0430/2011), adoptat n
6.08.2013.
Indicatori de realizare
35
Romnia se va axa pe adaptarea i atenuarea schimbrilor climatice. Una dintre cele mai
urgente sarcini este reducerea efectului condiiilor meteorologice extreme, precum secetele i
inundaiile. Este necesar mbuntirea practicilor de management al solului i al apei ca parte a
managementului modern al fermelor, mpreun cu reabilitarea serviciilor de irigaii.
Prin dezvoltarea Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se va asigura
combaterea secetelor severe n zonele de interes prin crearea rezervei de ap, complementar
irigaiilor, mpduririlor i altor msuri similare. Totodat se vor uniformiza precipitaiile n zonele
protejate i se va elimina riscul de producere a inundaiilor.
Creterea nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la schimbrile climatice
este un element important al atenurii schimbrilor climatice. Activitile de cercetare i inovare i
serviciile de consultan/extensie i pot ajuta pe fermieri s adopte sisteme de producie care satisfac
cel mai bine caracteristicile locale. Instrumentele de management al riscurilor vor fi la rndul lor
cruciale pentru limitarea efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra produciei agricole.
Romnia se va concentra pe limitarea emisiilor GES i pe rezolvarea ameninrilor de
mediu la adresa resurselor naturale din agricultur, prin promovarea unor tehnologii de producie,
practici i produse care nu duneaz mediului i vor fi ncurajate investiiile n tehnologii verzi. O
atenie deosebit se acord promovrii produselor ecologice, sprijinirii surselor de energie
regenerabil i mpduririi terenurilor agricole de calitate slab i neproductive.
n soluionarea problemelor de mediu, Romnia ine cont de oportunitile oferite de PAC,
ndeplinindu-i n acelai timp angajamentele europene i internaionale.
Pentru reducerea i atenuarea efectelor gazelor cu efect de ser se au n vedere rezoluiile
Conferinelor de la Copenhaga, Cancun, Durban i Doha, organizate sub egida ONU care
concluzioneaz c pn n anul 2100 temperaturile s nu depeasc 20C fa de temperaturile din
perioada preindustrial.
Indicatori de impact
Emisiile de GES din agricultura Romniei depesc doar cu puin mediile regionale i ale
UE, ntruct dup anul 1990 au cunoscut o scdere substanial (n special datorit unui declin n
sectorul zootehnic). Agricultura a generat 14% din emisiile totale de GES ale Romniei n 2010, n
timp ce media regional, precum i a UE-15 i UE-27, a fost de 10% (Figura 12). n anii 2011 i
2012, emisiile GES din agricultur s-au ridicat la 18.942 Gg echivalent CO2, respectiv 18.299 Gg
echivalent CO2, n scdere cu 53%, respectiv 55,21% fa de 1989. Aceast reducere s-a datorat n
mare parte declinului sectorului zootehnic (Figura 13), dar, de asemenea, a fost favorizat i de
reducerea suprafeei cultivate cu orez i de scderea utilizrii de ngrminte pe baz de azot.
Este important ca dezvoltarea sectorului romnesc agroalimentar s fie corelat
corespunztor cu obiectivul limitrii emisiilor GES. Se au n vedere sectoarele cu emisii foarte mari
de GES (de ex. zootehnia) sau tehnologiile de producie (de ex. intensive) .
37
Figura 12 : Emisii GES din agricultur n Figura 13 : Emisiile de GES din agricultur i
ECE evoluia efectivelor de animale (1989-2011)
(procent din emisiile totale, 2000-2010)
25
2000 2003 2006 2010
20
15
10
39
De asemenea, secetele pot fi inute sub control prin servicii de irigaii sporite i servicii de
intervenii active n atmosfer pentru creterea precipitaiilor, iar inundaiile pot fi prevenite prin
dezvoltarea i gospodrirea pdurilor.
Pdurile pot juca un rol important n regularizarea cursurilor de ap atunci cnd sunt situate
n perimetrul de protecie al rurilor i surselor abundente de ap. Zonele mpdurite au o capacitate
bun de absorbie a apei i joac un rol important n asigurarea stabilitii solului, prin inerea sub
control a eroziunii solului, a alunecrilor de teren i a avalanelor.
n stabilirea prioritilor privind reabilitarea, se va ine seama de cererea fermierilor, de
experiena lor cu privire la irigaii, de existena unor activiti care s demonstreaze interesul pentru
astfel de investiii, precum i de capacitatea fermierilor de a plti pentru serviciile de irigaii.
Se au n vedere i alte aciuni pentru a rezolva deficitul de ap, cum ar fi reglementri ale
comercializrii apei, stimulente economice pentru utilizarea eficient a apei, restricionarea folosirii
apei din acvifere adnci numai pentru alimentarea cu ap a populaiei.
40
Accesul la informaii relevante i consultan este limitat pentru fermierii mici din
comunitile ndeprtate geografic i defavorizate economic din zonele montane. Dei multe
comuniti de ferme mici din Romnia dau dovad de o rezisten interioar la schimbarea social i
economic, acestea depind foarte mult de sistemele lor agricole tradiionale, i, prin urmare, sunt
foarte expuse n faa creterii variaiei climatice i a apariiei evenimentelor extreme.
Romnia are soluri productive de calitate sporit, pe o mare parte a terenurilor agricole, ns
producia agricol este extrem de dependent de condiiile climatice. Temperatura aerului a crescut
cu 1% n medie din 1901 pn n 2010, cu o cretere de 2% a amplitudinii anuale, iar precipitaiile
au crescut la rndul lor cu aproape 200 mm n aceeai perioad. Modelul neuniform al precipitaiilor
de-a lungul anului, cu 70% din precipitaii n afara sezonului de cretere a culturilor i secete
repetate, face ca producia sustenabil s depind direct de irigaii, mai cu seam n prile de sud i
de est ale rii. Alte zone sunt afectate de excesul temporar de ap (de ex. Lunca Dunrii i Cmpia
de Vest), fie din pricina nivelului ridicat al apelor subterane, fie a saturrii solului cu ap subteran,
afectnd activitile agricole. Precipitaiile au i efect de eroziune asupra solurilor n pant,
reducndu-le treptat capacitatea de producie.
Schimbrile climatice vor avea drept rezultat alte creteri de temperatur i o variabilitate
mai mare a precipitaiilor, punnd n continuare probleme recoltelor i produciei de animale. Dup
cum sugereaz proieciile scenariilor globale privind efectele schimbrilor climatice asupra
agriculturii romneti, temperatura va crete treptat din intervalul 1961-1990 pn n intervalul
1991-2099 cu 2 C iarna i cu 3,5-4,5 C varaxi. Aceste creteri vor avea probabil ca rezultat mai
multe zile cu caracter tropical, scurtarea sezonului de iarn, reducerea semnificativ a grosimii
stratului de zpad i o cretere a condiiilor adverse de clim. Acestea vor duce la variabilitatea i
impredictibilitatea viitoarelor producii.
Aceste aspecte vor fi prezentate n cadrul aciunilor de instruirie a fermierilor, ca instrument
util n activitatea lor viitoare.
n Romnia, sectorul agriculturii ecologice cunoate o dezvoltare lent, dei exist multe
posibiliti de extindere. Procentul culturilor agricole n sistemul de agricultur ecologic din SAU a
fost de 1,6% n 2011 (Figura 14). Dei s-a dublat din 2005, creterea a reprezentat doar 1% din
SAU. Ultimii ani au cunoscut o accelerare a dezvoltrii agriculturii ecologice, n special ca rezultat
al stimulentelor financiare introduse prin PNDR. Zonele agricole ecologice au crescut cu numai
45% ntre 2011 i 2012 (reprezentnd 3,38% din SAU), n timp ce producia de culturi ecologice a
crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 134,6 mii tone n 2011). Numrul fermierilor
care practic agricultura ecologic a crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 26.736 n
2012). n pofida acestor evoluii, n prezent, Bulgaria i Romnia au cele mai puine suprafee
ecologice din regiune. Romnia rmne n urma mediei UE-15, unde proporia agriculturii
ecologice din SAU este de trei ori mai mare. Dei importana acestui sistem de agricultur este n
cretere n regiune, rolul su rmne redus n majoritatea noilor state membre.
Figura 14: Ponderea zonelor cultivate n regim ecologic din totalul SAU
(procent, anii selectai 2005-2011)
Sursa: Eurostat
42
Sursa: Eurostat
43
Romnia deine un mediu natural divers, care asigur un nivel ridicat de biodiversitate.
Munii Carpai i unul din cele mai importante terenuri mltinoase din Europa, Delta Dunrii, ofer
un patrimoniu natural fr egal. Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint aproape jumtate
din teritoriul naional.
Condiiile de agro-mediu din Romnia, msurate prin existena siturilor aflate sub
management de agro-mediu, sunt deja comparabile cu media din regiune (Figura 16). Procentul de
situri NATURA 2000, expresie a biodiversitii, a fost de 11% n 2011, peste nivelurile UE-15
(8%), egalnd media NSM. De asemenea, procentul de teren agricol cu nalt Valoare Natural
(36%), un alt semn de biodiversitate, s-a situat uor peste media UE-15 (33%) i NSM (32%) n
2012. Procentul de zone mai puin favorizate, ZD (29%) s-a situat cu mult sub mediile UE-15
(58%) i NSM (51%), ceea ce nseamn c majoritatea terenurilor agricole din Romnia sunt
favorabile produciei. Zonele defavorizate se ntlnesc n special n Munii Carpai i n Delta
Dunrii, acolo unde randamentele agricole au fost n mod tradiional mai sczute dect media
naional. Trebuie menionat totui, c n multe dintre cazuri, zonele se pot suprapune i un anume
sit se poate ncadra n mai multe categorii.
100 ZoneNatura2000in2011
%
90 Terenuri agricole cu nalt Valoare Natural in
80 2012
Zonedefavorizatein2005
70
60
50
40
30
20
10
0
Sursa: Eurostat
Indicatori de realizare
45
46
47
0.5
15
0.4
10
0.3
0.2
5
0.1
0 0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Sursa: INS
Rata mbtrnirii i sporul negativ reprezint principalii factori rspunztori pentru declinul
populaiei rurale, n pofida migraiei interne pozitive nspre mediul rural.
n anul 2011 din scderea total natural a populaiei, 57% a reprezentat-o scderea
populaiei din mediul rural iar creterea numrului populaiei cu vrsta de peste 65 ani i scderea
numrului populaiei cu vrsta sub 14 ani au accelerat acest proces. Dei este pozitiv, migraia
intern net dinspre urban spre rural nu poate compensa declinul populaiei din mediul rural.
Discrepanele dintre ora i sat sunt semnificative att n ceea ce privete nivelul veniturilor,
ct i condiiile de trai, msurate prin prisma accesului la infrastructur i serviciile de baz. Avnd
n vedere c exist multe particulariti regionale i teritoriale n ceea ce privete nevoile,
provocrile i oportunitile, politicile publice trebuie s permit adaptarea strategiilor de dezvoltare
n care grupurile de aciune local (GAL-uri) s ocupe locul principal.
n anul 2012, veniturile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2475,04 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, venitul a fost de 2029,84 lei lunar, fa de venitul pe
gospodaria de salariat de 3238,41 lei lunar.
n acelai an, cheltuielile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2244,47 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, cheltuielile au fost de 1965,74 lei lunar, faa de cheltuielile
pe gospodria de salariat de 2898,72 lei lunar. (INS, ASR 2013 tab 4.20,4.21)
Diferena dintre venituri i cheltuieli este de circa 340 lei /gospodaria salariatilor fa de
doar 64 lei/gpspodria unui agricultor.
Indicatori de impact
48
Nivelul veniturilor n Romnia sunt cu mult n urma mediei UE-27, zonele rurale fiind cele
mai afectate. n medie, n perioada 2008-2010, PIB-ul pe cap de locuitor generat de regiunile
predominant rurale din Romnia a reprezentat doar 16,6% din media UE-27 (Figura 20). Doar
Bulgaria, cu 12,8%, s-a clasat mai jos. Cu toate acestea, diferenele de venituri din Romnia i UE-
27 pentru regiunile predominant urbane este de doar 44,7%. Anii din perioada de aderare i post-
aderare au coincis cu nceputul unei tendine de convergen semnificative ctre media UE pentru
toate cele trei tipuri de regiuni. Aceast dezvoltare pozitiv a fost umbrit, ntr-o anumit msur,
de debutul crizei economice n 2008/2009. n ciuda unei creteri de venituri, zonele rurale par a fi
mai ncete dect zonele urbane n recuperarea diferenelor. Un aspect pozitiv a fost acela c zonele
rurale au fost mai rezistente dect zonele predominant urbane n perioada urmtoare crizei
economice i au experimentat o ajustare mult mai blnd. Disparitile de venituri dintre rural i
urban au crescut dup 2004, dar au nceput s scad dup 2008. Fluxurile financiare semnificative
49
aduse n zonele rurale de ctre PAC (ambii piloni) trebuie i vor continua s joace un rol important
n reducerea disparitii acestor venituri pe viitor.
Sursa: Eurostat.
Not: datele anuale reprezint medii
mobile pe 3 ani (de exemplu, 2009
reprezint media pentru 2008-2010)
Mai semnificativ este faptul c veniturile medii mascheaz niveluri stagnante sau
cresctoare de srcie ca urmare a salariilor sczute i a oportunitilor limitate de munc. n 2012,
Romnia s-a clasat doar un pic mai jos dect media UE-27 n privina populaiei aflat n risc de
srcie sau excluziune social n regiunile predominant urbane sau intermediare. Cu toate acestea,
procentul de risc de srcie rural a fost semnificativ mai mare dect media european (27%) i
dect restul rii (30% i 36% pentru regiunile urbane, respectiv cele intermediare) (Figura 21).
Figura 21 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din
populaie) comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta,
2007-2012)
Srcia rural din Romnia reprezint, aadar, o preocupare important i una din cele trei
prioriti din zonele rurale n cadrul consultrilor publice. De asemenea, riscul de srcie n zonele
rurale a crescut n ultimii ani, n comparaie cu restul rii unde a rmas constant (urban) sau chiar a
sczut (intermediar). Aceast situaie a fost afectat de dou aspecte: (1) procentul mare de
50
pensionari din zona rural cu pensii mici, i (2) cota semnificativ de omeri din zonele urbane care
s-au apucat de agricultur de subzisten ca o plas de siguran.
Aceste vulnerabiliti sunt accentuate de procentul sczut al veniturilor lunare stabile din
gospodriile rurale. n 2012, 70% din veniturile din mediul urban proveneau din salarii brute, n
timp ce n mediul rural, salariile reprezentau doar 40% din venituri. 12% din veniturile din mediul
rural proveneau din agricultur n 2012, n timp ce remitenele reprezentau 25% din veniturile din
mediul urban i 35% din cele din mediul rural. n total, remitenele au crescut de 38 ori ntre 2000 i
2012 ajungnd n prezent la 3,5 miliarde USD, ceea ce reprezint aproximativ 2% din PIB-ul rii.
Cea mai mare parte a remitenelor este investit n domeniul imobiliar (locuine i terenuri) cu
scopul de a mbunti calitatea vieii i de a reduce riscurile de venit.
Procentul mare de omeri din mediul urban a condus la creterea numrului de fermieri de
subzisten, deoarece muli dintre acetia s-au ndreptat spre agricultura de subzisten ca plas de
siguran.
n 2010, existau 468.561 de IMM-uri non-agricole n Romnia (Figura 22), nsumnd dou
treimi din angajaii din sectorul non-agricol i 60% din totalul cifrei de afaceri. Dezvoltarea
antreprenorial a IMM-urilor a fost mai slab n mediul rural dect n cel urban (spre exemplu,
numai 40% din IMM-urile nou-nfiinate aveau cel puin un angajat) ca urmare a resurselor
financiare, a educaiei i a utilitilor limitate. Totui, ntreprinderile rurale s-au dovedit puin mai
rezistente la declinul economic din 2009-2010, cu rate anuale de scdere la jumtate fa de cele din
mediul urban (-6%, comparativ cu -10% n 2010).
500,000
urban rural
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0 Sursa: INS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
51
toate acestea, numai 7% din turitii care au vizitat destinaiile agroturistice au fost strini n 2010,
dei n cazul hotelurilor i al motelurilor, procentul a fost de 25%.
Sprijinul se va materializa n principal prin dezvoltarea afacerilor non-agricole la scar mic.
n prezent, majoritatea activitilor non-agricole din zonele rurale sunt desfurate de
microntreprinderi i de ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri).
P 4.2 Starea deficitar a infrastructurii fizice este unul dintre factorii cei mai
importani, care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural n Romnia
n Romnia, starea infrastructurii fizice este deficitar i constituie unul din factorii cei mai
importani care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural din Romnia. Doar jumtate
dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri, ceea ce nseamn c reeaua de drumuri actual
deservete doar 3/5 din ntreaga populaie rural. Peste 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile
n caz de precipitaii i o treime din locuitorii din mediul rural au acces la reelele de furnizare a
apei i de canalizare. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau trebuie s fie refcut.
Dintre toate infrastructurile fizice, drumurile se afl n starea cea mai precar. n 2010
existau peste 82.000 km de drumuri publice n ntreaga ar, dintre care doar 30% au fost
modernizate, iar 30% au fost acoperite cu un strat de asfalt. Starea drumurilor locale este i mai
sczut, doar 15% din drumurile judeene i comunale fiind modernizate. Dei aproape toate satele
din Romnia sunt accesibile cu ajutorul drumurilor asfaltate, starea proast a drumurilor locale i
din sate provoac daune vehiculelor, dar i produselor transportate (fructe, legume, lapte etc.). Acest
lucru conduce, evident, la o cretere a costurilor de transport, dar afecteaz n mod negativ i
calitatea i cantitatea produciei, precum i preurile de vnzare n cadrul lanului de aprovizionare.
Exceptnd alimentarea cu energie electric, ce nregistreaz o acoperire de 96,3%, n anul
2010 doar dou treimi dintre gospodriile din mediul rural aveau acces la ap potabil furnizat
dintr-o reea de alimentare cu ap, 40% dintre acestea aveau acces la sistemul de canalizare i 50%
dintre acestea aveau nclzire central. Cifrele aferente gospodriilor din mediul urban erau de peste
80%.
O infrastructur rural modern i servicii rurale de calitate sunt premisele pentru creterea
durabil a economiei rurale i mbuntirea calitii vieii. Dezvoltarea cu succes i n timp util a
infrastructurii fizice este crucial pentru viitor deoarece aceasta ofer baza pentru locuri de munc i
pentru accesul la resurse i instituii. Astfel de investiii au efecte benefice asupra pieei muncii din
mediul rural, prin oferirea de locuri de munc n sectorul construciei de infrastructuri n zonele
rurale.
i. Sprijin pentru construcia i renovarea de drumuri locale. Dezvoltarea i modernizarea
drumurilor va fi aplicat att drumurilor locale (drumuri judeene i comunale), ct i cilor
de acces la terenurile agricole, care s permit accesul permanent la ferme i la centrele
comunitare pe tot parcursul anului. Pentru aceasta, toate drumurile vor fi modernizate i
asfaltate pn n 2030, iar toate cile de acces la cmpuri vor fi reabilitate i consolidate.
Acest program de investiii va permite accesul la terenurile agricole i livrarea produselor
agricole n condiii de siguran, permind accesul la mijloacele de transport responsabile
de colectarea produselor agricole. Acest obiectiv va fi urmrit parial de ctre PNDR 2014 -
2020 i parial prin viitoarele programe operaionale.
ii. Sprijin pentru reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Toate comunele
din Romnia vor avea acces la ap potabil i canalizare, prin sisteme centralizate pn n
2030, pentru a se conforma cu cerina acquis-ului UE n domeniul mediului. n plus, cel
puin 70% din gospodriile din mediul rural vor fi conectate, la nivel de locuin, la reelele
de ap i canalizare, reducnd astfel poluarea cu nitrai a apelor subterane de mic adncime.
52
Indicatori de realizare
53
Indicatori de impact
Educatia - n Romnia, aproape trei sferturi din SAU este lucrat de fermieri fr pregtire
profesional, spre deosebire de 40% n UE-15. Nivelul slab al educaiei n rndul celor care
lucreaz terenurile agricole romneti este unul din factorii care frneaz competitivitatea. De
aceea, este nevoie de creterea ponderii agricultorilor cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel
prezent, pentru ca agricultura romneasc s poat face trecerea ctre o agricultur bazat pe
cunoatere. Un rol important revine att nvmntului mediu de specialitate ct i a celui care
vizeaz nvmntul profesional pentru domeniile specifice din ADR. Introducerea consultanei i
ndrumrii profesionale este elementul transversal, critic i obligatoriu, pentru orientarea ctre o
agricultur bazat pe cunoatere.
54
Cercetarea - n contextul schimbrilor climatice, apare nevoia unei noi activiti de cercetare
n domeniul agricol care s permit utilizarea eficient a resurselor naturale i umane, a modelelor
de bune practici precum i creterea productivitii agricole, transferul de cunotine i promovarea
cooperrii i a inovrii. Aceasta trebuie s rspund cerinei generale privind asigurarea securitii
alimentare i energetice precum i unor cerine actuale privind reducerea impactului schimbrilor
climatice pe filiera produsului i reducerea emisiilor de gaze de ser. De asemenea, trebuie stabilit
un echilibru ntre producerea de alimente i prezervarea biodiversitii, funcionarea ecosistemelor,
conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile.
Cercetarea agricol romneasc a generat i continu s genereze noi creaii biologice
vegetale i animale cu caracteristici valoroase de productivitate i calitate n condiii de mediu ntr-o
continu schimbare, tehnologii noi de cultur a plantelor i cretere a animalelor, de conservare i
procesare a produciei primare n vederea creterii valorii adaugate a acesteia.
Inovarea - rolul inovrii este crucial pentru sporirea competitivitii i a performanei
fermelor, mai ales pentru noile ferme rezultate din procesul de consolidare a fermelor mai mici,
ineficiente. Pentru a facilita introducerea de noi tehnologii este necesar ca unitile de cercetare s
coopereze i s rspund nevoilor practice ale fermierilor, lucru posibil prin viitoarele parteneriate
pentru inovare. Modelul finanat n cadrul noii PAC va trebui testat prin proiecte pilot eficiente.
Se acord prioritate echilibrrii durabile a funcionalitii educaiei, cercetrii i extensiei, ca
piloni principali pentru mbuntirea calitii performanei profesionale a capitalului uman,
creterii potenialului de angajare pe termen lung i utilizrii ct mai bune a celor mai avansate
descoperiri tehnologice pentru creterea dinamic a agriculturii i economiei rurale. Dezvoltarea
economiei rurale se ntemeiaz n mod viabil pe economia bazat pe cunoatere susinut de
tehnologia TIC actual, viznd creterea, competitivitatea i un grad mai mare de adaptabilitate a
capitalului uman. Ajustrile structurale ale celor trei componente i interoperabilitatea lor permit
livrarea de servicii i calificri orientate spre client n conformitate cu accentul dual din politica
ADR.
Administraia agricol - Romnia are nevoie de o administraie agricol adecvat
provocrilor, flexibil, bazat pe cunoatere i centrat pe informaie, pentru a asigura un leadership
puternic la nivelul procesului de urmrire a obiectivelor sectoriale, pentru a asigura o direcionare
eficient a politicilor i programelor, precum i pentru a oferi servicii mai bune agricultorilor i
locuitorilor din mediul rural. Pentru a fi atinse obiectivele stabilite de ctre MADR este nevoie de o
sinergie a factorilor administraiei centrale si locale care gestioneaz domenii a cror implicare
genereaz efecte directe i/sau indirecte asupra sectorului agroalimentar sau asupra spaiului rural.
Coordonarea cu alte agenii guvernamentale este de o importan deosebit pentru domeniile de
politici specifice, care nu sunt incluse n mandatul MADR, dar care au un impact deosebit asupra
performanelor sectorului ADR. Coordonarea insuficient se poate solda cu clasarea pe o poziie
inferioar, la nivel naional, a unor prioriti care au un impact puternic asupra ADR, fapt care, la
rndul su, mpiedic dezvoltarea sectorului ADR.
55
Dac din punct de vedere cantitativ lucrurile involueaz, la fel se prezint situaia i din
perspectiv calitativ. n ciuda programelor de reabilitare finanate prin fonduri publice, o mare
parte din colile din mediul rural i desfoar activitatea n condiii precare, chiar fr autorizaii
de funcionare. Aceste instituii nu au acces la ap, canalizare, utiliti, cldur.
Numrul cadrelor didactice din mediul rural a sczut de la 80.361 n anul 2000 la 62.489 n 2011
(INS). Avnd n vedere condiiile de salarizare improprii (foarte aproape de salariul minim), este
evident c nu exist concuren pe ocuparea poziiilor didactice, iar calitatea educatorilor are de
suferit.
Calitatea slab a nvmntului din mediul rural se observ i n rata de promovabilitate a
absolvenilor clasei a VIII-a o mare parte din acetia (25%) nereuind s promoveze la examenul
de evaluare n 2011.
Majoritatea fermierilor romni, mai ales managerii de exploataii mici de (semi-)
subzisten, sufer de lipsa unui statut profesional clar definit, cu implicaii negative sau ambigue pe
plan fiscal, pe planul asigurrilor sociale i al asigurrilor de sntate. Acest lucru se reflect i n
faptul c majoritatea celor implicai n agricultur n Romnia nu dispun de setul de competene pe
care le are n mod obinuit orice alt profesie. Astfel, cei mai muli fermieri din Romnia se bazeaz
numai pe experiena lor practic, numai 7% din numrul total beneficiind de o instruire agricol
elementar sau complet. Dei lucrul acesta nu este neobinuit n UE, situaia din Romnia este mai
pronunat i se nrutete din 2005 (Figura 23).
Guvernul Romniei realizeaz reforma nvmntului agricol prin Ministerul Educaiei
Naionale, n colaborare cu Comitetul Sectorial Agricultur, Piscicultur i Pescuit din Romnia din
care face parte i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i n colaborare cu serviciile
deconcentrate ale acestuia, membre ale Consoriilor Regionale i ale Comitetului Local de
Dezvoltare a Parteneriatului Social n nvmntul Profesional i Tehnic.
Guvernul Romniei a investit n nvmntul agricol, prin Ministerul Educaiei, Cercetrii
i Inovrii, n anii 2006 i 2010 suma de 189.975.099 pentru reabilitarea cldirilor, dotarea
laboratoarelor i a atelierelor cu echipamente de specialitate. Reforma nvmntului agricol, parte
a nvmntului profesional i tehnic s-a bazat pe sprijinul programelor Phare TVET prin care s-a
investit suma de 39.218.720 n reabilitarea cldirilor, dotarea laboratoarelor i atelierelor cu
echipamente de specialitate, la care se adaug suma de 2.050.000 pentru pregtirea: profesorilor,
directorilor, inspectorilor generali din inspectoratele colare, inspectorilor de specialitate, membrilor
Comitetelor Sectoriale, a Comitetelor Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social, a
partenerilor sociali.
Consultana -dup desfiinarea structurii centrale (Agentia Nationala de Consultanta Agricola) rolul
si obiectivele acesteia au fost preluate de ctre camerele agricole judetene aflate n subordinea
Consiliilor judetene i n coordonarea tehnic i metodologic a MADR, a cror finanare este
56
asigurat att din subvenii de la bugetul de stat ct i din venituri proprii prin prestarea de servicii
de consultan pentru fermieri contracost. Structurile judeene descentralizate sunt constituite din
41 de camere agricole judeene i 450 de centre locale, raionate microzonal pe ntreaga suprafa a
rii. Eficiena serviciilor de consultan adresate fermierilor este determinat de nivelul de
pregtire profesional a specialitilor consultani din reeaua teritorial, care necesit periodic,
perfecionarea profesional a acestora, n consens cu prioritile i cerinele PAC 2014 2020 n
domeniu. La acestea se adaug consultana privat, care completeaz structurile existente i
diversific opiunile fermierilor.
Efortul comun pentru modernizarea educaiei rurale este structurat pe trei niveluri
consecutive: nvmntul primar, secundar/profesional i superior. Fiecare nivel are nevoi specifice
n privina modernizrii infrastructurii educaionale, aceste nevoi construindu-se pe nivelul anterior.
Primele dou niveluri necesit instruirea personalului i programe analitice actualizate i ajustate la
scopurile i obiectivele definite ale agriculturii i dezvoltrii rurale. Instruirea profesional trebuie
perfecionat i instituionalizat pe programe analitice de calificri viznd ambele categorii de
beneficiari: absolveni ai nivelului primar i secundar, mpreun cu programe analitice personalizate
pentru programe specifice de educaie a adulilor. nvmntul superior n agricultur i dezvoltare
rural joac un rol dublu: asigur profesori i lectori pentru cele dou niveluri anterioare i
furnizeaz absolveni cu competene nalte agriculturii i dezvoltrii afacerilor (rurale).
n plus, consolidarea serviciilor publice de consultan i formare profesional este elementul
transversal i obligatoriu, pentru asigurarea succesului interveniei de-a lungul tuturor celor trei
niveluri, inclusiv formarea profesional.
Furnizorii de programe de instruire trebuie s creasc nivelul de contientizare i trebuie s
ofere cursuri pentru fermieri, care s contribuie la mbuntirea managementului exploataiilor,
adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative ntr-un mod flexibil, care s rspund nevoilor
specifice. Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de
instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a
rspunde cerinelor UE n domeniul fitosanitar, al standardelor de calitate i al standardelor de
mediu.
n contextul problemelor structurale specifice agriculturii romneti nevoia de formare va fi
abordat att din punct de vedere cantitativ, prin asigurarea la nivel naional a unui numr suficient
de formatori, ct i calitativ, prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice identificate, precum i
prin asigurarea unor schimburi de experien.
n vederea ntririi actualei capacitti de consultan, att n sensul asigurrii unui nivel
ridicat al pregtirii profesionale a consultanilor, ct si n sensul implicrii mai active a fermierilor
n procesul decizional, se impune consolidarea sistemului de consultan i de perfecionare
profesional n domenii noi (vulnerabile): codul de bune practici agricole, normele de
ecocondiionalitate n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori, norme agrotehnice
pentru diminuarea efectelor schimbarilor climatice, energii regenerabile etc.
Consilierea public gratuit se va concentra exclusiv asupra nevoilor fermierilor vulnerabili
i a locuitorilor din mediul rural cu venituri mici n timp ce asociaiile, organizaiile i fermierii cu
dimensiuni ale fermelor mai mari vor trebui s asigure contravaloarea serviciilor prestate de ctre
structurile teritoriale de consultan.
Actualizarea competenelor personalului de consultan, n special n ceea ce privete
managementul proiectelor i implementarea acestora, contribuie la eficientizarea interveniei, cu
scopul clar de a maximiza impactul serviciilor destinate fermierilor.
Serviciile teritoriale de asisten i consiliere i vor extinde acoperirea tematic, de la
tehnologia de producie agricol la prelucrare, planificare de afaceri i de marketing, inclusiv prin
informare i diseminare. Un element de o importan deosebit pentru succesul acestora va fi
dezvoltarea capacitii structurilor teritoriale de consultan de a colabora i de a se integra cu
componente de cercetare i formare, care sunt n legtur cu nevoile specifice de recrutare, selecie,
evaluare i formare de personal.
Structurile de consultan judeene vor furniza servicii de consiliere, informare i formare
profesional fermierilor pe tot parcursul vieii n conformitate cu noile cerine i prioriti PAC.
Ponderea fermierilor ce beneficiaz de instruire pe tot parcursul vieii trebuie s creasc de la 30%
n prezent la 60% n anul 2020 i la 90% n 2030. n paralel, va trebui s creasc i numrul de
consultani raportat la numrul total de exploataii/ferme agricole care, n prezent este puternic
disproporionat, revenind cca. 1400 exploataii la un consultant. La nivelul anului 2020, numrul de
exploataii/ferme ce revin la un consultant va trebui s descreasc pn la cca. 860 ferme , urmnd
ca n anul 2030 descreterea s ajung la 400 de ferme pe un consultant, asigurndu-se din acest
punct de vedere o cretere treptat a eficienei serviciilor de consultan. Spre comparaie, n
prezent, un consultant din statele europene cu agricultur avansat deservete 80 100 ferme,
asigurndu-se o eficien superioar pentru serviciile acordate, nivel care care se va putea atinge i
n Romnia att ca urmare a creterii numrului de consultani (consolidarea sistemului) ct i prin
reducerea numrului de exploataii agricole ca rezultat al msurilor economice i politicii aplicate.
n ultimii 20 de ani cercetarea agricol romneasc a pierdut o mare parte din terenul agricol
necesar att experimentelor ct i producerii de material biologic, a beneficiat de fonduri din ce n
ce mai reduse, astfel nct s-au diminuat investiiile fcnd-o necompetitiv pe plan european.
Dei reeaua de cercetare este relativ extins (60 de institute i centre de cercetare), care
utilizeaz 30.000 ha i n cadrul creia lucreaz 530 de cercettori, sistemul de cercetare agricol
din Romnia nu rspunde n totalitate nevoilor fermierilor. Fermierii beneficiaz doar marginal de
rezultatele cercetrii, ca urmare a eforturilor i canalelor insuficiente de diseminare. Reeaua de
cercetare agricol (att economic ct i tehnic) trebuie modernizat i aliniat la viitoarele
tendine de dezvoltare. Problemele actuale ale cercetrii sunt: (i) subfinanarea cronic (doar 11,7
milioane euro de la bugetul de stat, completat cu venituri proprii i granturi de cercetare); (ii)
restructurarea care consum foarte mult timp i procesul inadecvat de tranziie (lipsa unei legi-cadru
n perioada 1990-2002, urmat de modificrile ulterioare la legea cercetrii) i apoi de o diminuare
treptat a suprafeelor administrate de unitile de cercetare dezvoltare indispensabile activitii
58
Avnd n vedere:
-importana administraiei agricole care este una dintre cele mai cuprinztoare din ntreg sistemul
administrativ din Romnia, cu un numr de aprox 7.392 de angajaixiv ;
-faptul c gestioneaz 40% din fluxurile financiare totale pe care Romnia le primete de la
bugetul UE;
- faptul c asigur servicii pentru peste 3,8 milioane de fermierixv (din care 1 milion sunt eligibili
pentru pli directe),
este evident nevoia unei administraii performante, cu o structur organizatoric
central/regional/local adecvat, care s deserveasc eficient beneficiarii.
59
Pn n prezent, la nivelul MADR au fost, per ansamblu, progrese tangibile, dar limitate,
legate de folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru a mbunti
performanele sectorului ADR. Mai multe investiii n aplicaii, realizate n ultimii ani (de exemplu
Sistemul de informare pentru piaa agricol i alimentar -SIPPAA i Sistemul de informare,
management al riscului i avertizare -SMIGRA) au avut drept rezultat doar implementarea i
utilizarea parial, ca urmare a frecventelor probleme de natur organizaional i a alocrii de
resurse insuficiente (buget, personal i instruire) pentru meninerea sistemelor n funciune i pentru
actualizarea acestora. Nu exist o platform integrat TIC care s furnizeze rapid i fiabil datele
necesare pentru fundamentarea politicilor ADR, iar costurile legate de accesarea datelor de sector
cresc i mai mult atunci cnd este necesar efectuarea unui schimb ntre agenii. Sistemul Integrat
de Administrare i Control (IACS) i Reeaua de date contabile ale fermelor din UE (RICA) sunt
platforme moderne i cuprinztoare, cu o capacitate extraordinar de stocare de date utilizate pentru
analiza politicilor, dar nu sunt concepute s fie exhaustive; acestea sunt n primul rnd o platform
de sprijin i de gestionare a implementrii PAC. Ca rezultat, seturi de date mai mari (cum ar fi
monitorizarea preurilor, industria alimentar, micii fermieri care nu beneficiaz de pli n cadrul
PAC etc.), care sunt necesare pentru a fundamenta deciziile legate de politici, nu sunt nc incluse
ntr-un sistem integrat de TIC.
Indeplinirea obiectivelor MADR necesit msuri i aciuni care nu se afl n sfera de
reglementare proprie, astfel:
(1) politicile funciare includ cadastrul (aflat n sfera de competen a ANCPI, care este n
subordinea Primului Ministru), iar modificrile/soluiile legale pot inversa procesul de
fragmentare funciar, ca un efect al Codului civilxvi (n sfera de competen a MJ);
(2) creterea standardului de via n mediul rural presupune msuri de securitate social
(aflate n sfera de competen a MMFPS), acces la servicii de sntate (aflate n sfera de
competen a MS);
(3) educaia i cercetare n agricultur (care necesit o aciune concertat cu MEN);
(4) economia agroalimentar informal, printr-o aciune concertat privind impozitarea (n
sfera de competen a MFP) i activitatea de pe piaa ilegal (n sfera de competen a MAI).
Primele dou sunt strns legate de ndeplinirea nevoilor de restructurare din sectorul ADR, cea de-a
treia este esenial pentru atenuarea diferenelor actuale legate de cunoatere, iar cea din urm este
important pentru limitarea economiei informale, creterea integrrii pe pia i creterea veniturilor
bugetare
60
61
Indicatori de realizare
Tabel 3 : Alocrile financiare PAC din Romnia n perioada 2014-2020 (milioane euro)
An 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Pilonul 1, FEGA
1.428,5 1.629,9 1.813,8 1842,4 1.872,8 1.903,2 1.903,2 12.393,8
Pilonul 2, FEADR
1.149,8 1.148,3 1.146,8 1.145,2 1.143,6 1.141,9 1.139,9 8.015,6
Total
2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 20.409,4
Sursa: R (UE )1305/2013 anexa 1 si R(UE) 1307/2013 anexa III
Cu toate acestea, cea mai mare provocare pentru Romnia a fost utilizarea i absorbia
eficient a acestor fonduri, aa cum reiese din rata de absorbie (fondurile FEADR - 71% angajate i
44% pltite pn la sfritul anului 2012). Cu toate acestea, situaia din sectorul ADR este mai
62
bun dect cea din sectoarele finanate din fonduri structurale i de coeziune, unde ratele de
absorbie pentru perioada 2007-2012 au fost de 12% pltite i 70% contractate. n pofida
dificultilor iniiale, absorbia acestor fonduri s-a accelerat n mod semnificativ n ultimii ani, iar
Romnia a asigurat cu succes cofinanarea public necesar.
Bugetul naional pentru ADR a crescut, de asemenea, n timp; aceast msur a fost dictat,
n parte, de necesitatea de a ndeplini cerinele de co-finanare ale politicii agricole comune pentru
programul de dezvoltare rural. Ponderea PNDC i a ajutoarelor de stat reprezint, mpreun,
aproximativ dou treimi din bugetul anual al MADR pentru perioada 2010-2012.
63
64
Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia
VIZIUNE: Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu valoare
adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu
cele din mediul urban
OBIECTIVUL
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI INTA
STRATEGIC
Zone agricole Productivitate sczut, Creterea cererii de Absorbie Creterea gradului de Pondere (%) din
semnificativ de cu mult sub potenialul produse alimentare insuficient a acoperire a consumul de alimente
mari, cu o real, n special n Producia bio i fondurilor UE consumului de bazat pe producia
pondere ridicat sectorul zootehnic ecologic au Instabilitate politic alimente din producia intern
de terenuri Acces sczut la capital perspective favorabile Concuren strin intern i redobndirea
arabile i la credite de dezvoltare (inclusiv pentru
Potenial ridicat Ferme mici i mijlocii, Cererea n cretere de produsele ecologice)
statutului de
pentru cu un nivel sczut de produse locale i Investiiile masive i exportator
diversificarea inputuri utilizate regionale de calitate perioada de agroalimentar net, n
culturilor (ngrminte i Expunerea la pieele implementare concordan cu
Gam larg de pesticide-fungicide), globale (portul necesare pentru potenialul de
produse echipamente i o baz Constana), legturi modernizarea producie sectorial i
tradiionale genetic nvechit fluviale cu infrastructurii rurale ca rspuns la cererea
Lan de aprovizionare principalele ri UE crescnd de alimente
neorganizat (distan (Dunrea) la nivel mondial
mare de la ferm la
pia)
Lipsa infrastructurii de
marketing i de
prelucrare care
conduce la un nivel
sczut al veniturilor
Canale de marketing
nepotrivite pentru
fermele mici
Deficit agroalimentar
important, cauzat de
importuri de produse
65
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
cu valoare adugat
ridicat i de exporturi
de materii prime
(cereale, plante
oleaginoase, etc.)
Zone extinse cu Teren agricol extrem PAC 2014 - 20 mai Migraia populaiei Accelerarea tranziiei Exploataiile viabile
condiii bune de fragmentat i flexibil pentru tinere i calificate din structurale spre o economic lucreaz cel
(cernoziomuri) disfuncionaliti grave diversitatea UE-28 mediul rural n agricultur viabil puin 90% din totalul
pentru producia pe piaa terenurilor care ofer un cadru mediul urban economic n paralel cu terenurilor agricole
agricol Pondere ridicat a adecvat pentru a Riscul de depopulare aplicarea practicilor
For de munc exploataiilor fr continua a zonelor rurale agricole prietenoase cu
disponibil pe personalitate juridic restructurarea i Competene i mediul i reducerea
plan local Lipsa unui sistem de investiiile cunotine treptat a forei de
Mare diversitate cadastru funcional i Posibilitatea de a neactualizate ale munc din agricultur
a resurselor costuri ridicate pentru utiliza fondurile personalului din
naturale i a nregistrarea structurale i sistemul public
produselor terenurilor investiiile europene
locale Numrul mare de pentru un sistem
fermieri care nu sunt naional de cadastru
eligibili pentru Faciliti de
asisten prin Pilonul 1 marketing pentru
Ponderea ridicat de grupurile de
ferme de subzisten i productori i pentru
semi-subzisten asociaiile de
Transferul lent al productori
terenurilor ctre tineri
i noii fermieri
Servicii publice de
consultan
insuficiente
Numrul mic de
organizaii de
productori
Sol fertil i Scderea calitii Reorientarea PAC Schimbrile climatice Limitarea amprentei Amprenta de carbon a
condiii solului ctre problematica accelerate i apariia de carbon a agriculturii este limitat
66
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
climatice Scderea calitii apei nverzirii frecvent a agriculturii, la 20.000 Gg CO2
favorabile Gradul sczut de Ptrunderea n mas a dezastrelor naturale i promovarea echivalent anual
Resurse utilizare i starea practicilor moderne a condiiilor agriculturii ecologice
abundente de necorespunztoare a de gestionare a meteorologice i a celei rezistente la Pondere de 90% din
ap sistemelor de irigaii terenurilor agricole nefavorabile schimbrile climatice, infrastructura viabil i
Ponderea relativ Vulnerabilitate ridicat prin cercetare i Gestionare marginal viabil de
mare a pdurilor a agriculturii la riscuri extensie necorespunztoare a
managementul adecvat irigaii este repus n
n SAU naturale (eroziunea Ptrunderea n mas a calamitilor naturale al apei i ncurajarea funciune
Gam larg de solului, alunecri de practicilor moderne Calamiti naturale i produciei de energie
surse teren, secet, grindin, de management a creterea gradului de regenerabil
regenerabile de nghe, inundaii ) apelor prin cercetare eroziune a solului n
energie Potenial neexploatat al i extensie urma defririlor
Mediu natural sectorului forestier Dezvoltarea i/sau Reducerea alimentrii
divers Scderea bio- utilizarea de specii cu ap din cauza
diversitii n mediul rezistente la schimbrilor
rural schimbrile climatice climatice
Nivelul sczut al Creterea resurselor Creterea
agriculturii ecologice de energie temperaturii i
regenerabil din modificarea
agricultur modelelor de
Consolidarea precipitaii
capacitilor Gestionarea
forestiere defectuoas a
(infrastructur i practicilor de
prelucrare) producie agricol,
Managementul care au drept rezultat
durabil al resurselor o cretere a nivelului
polurii
Scderea
biodiversitii din
cauza expansiunii n
mas a culturilor
modificate genetic
67
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Ponderea Fort de munc Posibiliti de Reducerea mbuntirea Diferenele ntre mediul
ridicat a numeroas, dar cu dezvoltare a posibilitilor de standardelor de via rural i cel urban sub
zonelor rurale productivitate sczut agroturismului bazat angajare n n zonele rurale, aspectul veniturilor
Patrimoniul mbtrnirea populaiei pe agricultura agricultur asigurarea urbane sunt reduse cu
rural bogat cu un nivel sczut de extensiv Depopularea satelor infrastructurii i a 50%
(tradiii, natur, educaie Diversificarea din cauza migrrii i
arhitectur Rate ridicate ale economiei rurale mbtrnirea
serviciilor de baz Accesul populaiei din
tradiional) omajului n rndul creeaz locuri de populaiei comparabile cu cele mediul rural la
Mobilitate tinerilor munc n afara Intensificarea din zonele urbane, servicii/infrastructuri de
intern a forei Infrastructura fizic de sectorului agriculturii diferenelor ntre reducerea diferenelor baz este egal cu cel
de munc din proast calitate n Crearea de locuri de mediul urban i cel de venituri rurale puin 80% din nivelurile
mediul rural mediul rural munc n mediul rural sub aspectul dintre Romnia i de acces din mediul
Atitudine Iniiative slabe de rural, prin veniturilor media UE urban
pozitiv fa de dezvoltare local ptrunderea Creterea nivelului
micii Venit mediu sczut ntreprinderilor cu srciei i al
ntreprinztori (srcie) capital strin excluziunii sociale n
Infrastructura rural (productori, servicii, zonele rurale
general i de baz de etc.)
proast calitate Salariul mediu n
(drumuri, mediul rural crete
managementul datorit creterii
apei/tratarea economice
deeurilor, reele de Posibilitatea de a
band larg, energie i folosi remitenele
gaz) pentru investiii
Intensificarea
agroturismului
Apariia micilor
ntreprinztori
agricoli tineri
68
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
69
Sursa(sursele) de finanare
ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale (altele Alte agenii Finanare
2020* FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)
Obiectivul strategic 4: mbuntirea standardelor de
via n zonele rurale, asigurarea infrastructurii i a
serviciilor de baz comparabile cu cele din zonele
urbane, reducerea diferenelor de venituri rurale
x x x x x
dintre Romnia i media UE
Note: * - Pachetele financiare, inclusiv defalcrile anuale i instituionale, nu pot fi furnizate n acest moment, deoarece acestea fac
obiectul unor deliberri n curs de desfurare; ** - inclusiv beneficiarii de co-finanri pentru programe cofinanate de UE
70
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Fora de munc n agricultur/contribuia n munc: acoper toate persoanele - att angajaii, ct i liber
profesioniti care ofer o munc salariat sau non-salariat pentru unitile rezidente care desfoar
activiti caracteristice (activiti agricole i activiti secundare neagricole) industriei agricole din domeniul
CEA (conturile economice pentru agricultur i silvicultur). Toate persoanele care au vrsta de pensionare
i care continu s lucreze pe exploataie sunt incluse n aceast categorie. Persoanele care nu au terminat
coala nu sunt incluse n aceast categorie;
Exploataie agricol: o singur unitate, att punct de vedere tehnic i economic, care are o singur
conducere i care desfoar activiti agricole menionate n Anexa I pe teritoriul economic al Uniunii
Europene, fie ca activitate principal sau secundar (Regulamentul ( CE ) nr 1166 / 2008);
Venit agricol: cuprinde veniturile generate de activitile agricole (precum i activiti non-agricole
secundare neseparabile), n cursul unei perioade contabile, chiar dac, n anumite cazuri, veniturile
corespunztoare nu vor fi primite pn la o dat ulterioar . Prin urmare, nu constituie venitul primit efectiv
n cursul perioadei contabile. Mai mult dect att , acesta nu trebuie s fie confundat cu venitul total al unei
gospodrii agricole deoarece nu cuprinde venituri din alte surse (activiti neagricole, salarii, prestaii
sociale, venituri din proprietate);
Balana comercial agroalimentar [indicator pentru obiectivul strategic nr. 1]: Indicatorul este
calculat ca diferena dintre exporturile anuale agro-alimentare (FOB) i importurile (CIF) , n milioane de
euro, n funcie de clasificarea produselor dup activiti (CPA 2008). Produsele agricole primare includ
agricultur, vntoare, silvicultur, exploatare forestier, pescuit i acvacultur, corespunztoare codurilor
PAC 01 02 03. Alimentele procesate sunt produse alimentare, buturi i produse din tutun care corespund
codurilor CPA 10 +11 +12. mpreun, produsele agricole primare i alimentele procesate sunt produse agro -
alimentare. Sursa datelor este Institutul Naional de Statistic din Romnia.
Unitatea anual de munc: Timpul de munc anual total al persoanelor ocupate n agricultur este
transformat n "uniti anuale de munc " (UAM). Un UAM este considerat a fi numrul minim de ore pe
an prevzute n acordurile colective naionale. Dac numrul de ore nu este prevzut n aceste acorduri, 2200
de ore sunt luate ca baz pentru o UAM pn la sondajul din 1987. Pentru sondajele ulterioare, UAM se
bazeaz pe 1800 de ore de munca pe an;
Formarea de baz n agricultur: Orice curs de formare ncheiat la un colegiu agricol general i/sau o
instituie specializat n anumite discipline (inclusiv horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine
veterinare, tehnologie agricol i discipline conexe). Ucenicia agricol ncheiat se consider de asemenea
pregtire de baz;
Biodiversitate: variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv a ecosistemelor acvatice terestre,
marine i alte complexe ecologice din care acestea fac parte; aceast variabilitatea poate include diversitatea
din cadrul speciilor, ntre specii i a ecosistemelor;
Biomas: fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor de origine biologic din
agricultur (inclusiv substane vegetale i animale), silvicultur i industriile conexe, inclusiv pescuitul i
acvacultur, precum i fraciunea biodegradabil a deeurilor industriale i municipale, codificate conform
prevederilor legale;
Biocarburant: combustibil lichid sau gazos pentru transport, produs din biomas. Cel puin produsele
enumerate mai jos sunt considerate biocombustibili: bioetanol, biodiesel, biogaz, biometanol, biodimetileter,
bio-ETBE, bio-MTBE, biocombustibili sintetici, biohidrogen, ulei vegetal pur;
Amprenta de carbon a agriculturii: Indicatorul se calculeaz ca fiind cantitatea de emisii anuale de gaze
cu efect de ser, n Gg CO2 echivalent, generate de sectorul agricol. Metodologia de calcul este stabilit n
71
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
detaliu n Inventarul de Gaze cu Efect de Ser din Romnia 1989-2011, publicat de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice. Acesta este, de asemenea, sursa datelor.
Ferme viabile din punct de vedere economic care opereaz un anumit procent din suprafaa agricol
utilizat [indicator pentru obiectivul strategic nr. 2]: Indicatorul se calculeaz ca un raport, n procente,
ntre suprafaa agricol utilizat (n ha) operat de ctre exploataiile agricole care genereaz mai puin de
2.000 de euro de producie standard i totalul suprafeei agricole utilizate (n ha) a rii n orice an dat.
Suprafaa agricol utilizat, exploataia agricol i producia standard sunt definite n acest glosar. Sursa
datelor este Eurostat.
Producia standard a fost selectat ca un indicator al dimensiunii economice a exploataiilor agricole i ca un
element pentru viabilitatea lor economic. Dimensiune economic este folosit ca un criteriu practic i
acceptat pentru determinarea tipologiei agricole (Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1242/2008 i modificrile
ulterioare) i, n special, pentru a distinge fermele comerciale n cadrul UE. Potrivit Reelei de Informaii
Contabile Agricole (RICA), "o ferm comercial este definit ca o ferm care este suficient de mare pentru
a asigura o activitate principal pentru fermier i un nivel de venituri suficiente pentru a sprijini familia lui
sau a ei. n termeni practici, n scopul de a fi clasificat drept comercial, o ferm trebuie s depeasc o
dimensiune economic minim. Cu toate acestea, din cauza diverselor structuri agricole din Uniunea
European, un prag diferit este stabilit pentru fiecare stat membru. n consecin, setul de ferme care
constituie domeniul RICA de observaie ntr-o anumit ar este reprezentat de acele exploataii agricole
supravegheate de FSS [Ancheta Structural a Fermelor] cu o dimensiune economic mai mare dect pragul
stabilit pentru aceast ar ". Romnia a stabilit acest prag la 2.000 de euro de producie standard.
Teren necultivat (prloag): Tot terenul arabil inclus n sistemul de rotaie al culturilor, fie c este lucrat
sau nu, dar fr intenia de a produce o recolt pe durata unui an de cultur . Caracteristica esenial a
terenului necultivat este c este lsat pentru a se recupera, n mod normal, pentru un ntreg ciclu agricol.
Teren necultivat poate fi: (i) teren goal care nu poart nicio cultur, (ii) teren cu vegetaie natural spontan,
care poate fi utilizat ca hran pentru animale sau n artur; (iii) teren semnat exclusiv pentru producia de
ngrminte verzi (teren necultivat verde);
Formarea complet n agricultur: Orice curs de formare echivalent a cel puin doi ani de formare full -
time dup ncheierea nvmntului obligatoriu i ncheiat la un colegiu agricol, universitate sau alt institut
de nvmnt superior n agricultur, horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine veterinare,
tehnologie agricol i discipline conexe;
Organism modificat genetic: Organism n care materialul genetic a fost modificat n sensul articolului 2
alineatul (2) din Directiva 2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie 2001 privind
introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic;
Productivitatea muncii: Rezultatul care poate fi produs cu o anumit contribuie n munc. Acesta poate fi
msurat n mai multe moduri, dar este de obicei msurat ca Produsul Intern Brut la preuri constante mprit
fie la numrul total de locuri de munc, fie la numrul total de ore lucrate;
nvare pe tot parcursul vieii: este definit ca "orice activitate de nvare ntreprins de-a lungul vieii
cu scopul de a mbunti cunotine, abiliti i competene dintr-o perspectiv personal, civic, social sau
de ocupare a forei de munc" (Comunicarea Comisiei, "Fcnd posibil un spaiu european de nvare pe tot
parcursul vieii, 2001);
Agricultura ecologic: un sistem agricol care evit utilizarea ngrmintelor artificiale, a pesticidelor sau a
erbicidelor i care utilizeaz ngrminte organice i metode ecologice de rotaie a culturilor;
Energie regenerabil: energie din urmtoarele surse: hidroelectric, energie geotermal, energie solar,
energie eolian, energia mareelor/val/ocean, biomas solid, lemn, deeuri din lemn , alte deeuri solide ,
carbune, biogaz, biocombustibili lichizi i materiale biodegradabile arse de la deeuri municipale;
72
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
Excluziune social: Un proces prin care anumite persoane sunt mpinse la marginea societii i mpiedicai
s participe pe deplin n virtutea srciei lor, a lipsei de competene de baz i oportuniti de nvare pe tot
parcursul vieii sau ca urmare a discriminrii. Acest lucru le distaneaz de oportuniti de locuri de munc,
venituri i educaie, precum i reele i activiti sociale i comunitare. Aceste persoane au acces limitat la
putere i organisme de luare a deciziilor i, astfel, de multe ori se simt neputincioase i n imposibilitatea de
a prelua controlul asupra deciziilor care le afecteaz viaa lor de zi de zi;
Ferm de semi-subzisten: o exploataie agricol n care mai mult de 50% din producie este destinat
auto-consumului;
Producie standard (PS): Producia standard a unui produs agricol (vegetal sau animal) este valoarea medie
monetar a produciei agricole la preul de la poarta fermei, n euro pe hectar sau pe cap de animal. Un
coeficient regional pentru fiecare produs este aplicat ca o valoare medie pe o perioad de referin (cinci
ani). Suma tuturor produciilor standard pe hectar de cultur i pe cap de animal pentru o ferm este o
msur a dimensiunii economice, exprimat n euro .
Suprafaa total a exploataiei: Suprafaa total a unei exploataii acoper suprafa agricol utilizat, SAU
(teren arabil, grdini familiale, pajiti permanente i culturi permanente) i alte terenuri (suprafa agricol
neutilizat, zon mpdurit i alte terenuri ocupate de cldiri, ogrzi, drumuri, iazuri, roci, etc) .
Disparitatea de venituri urban-rural Valoarea PIB pe locuitor va servi ca proxi pentru venituri n timp
ce termenul de rural se va referi la regiunile predominant rurale aa cum sunt ele definite n conformitate
cu tipologia urban-rural a Uniunii Europene. Valoare PIB pe locuitor se calculeaz folosind mediile
variabile pe trei ani pentru atenuarea influenei fluctuaiilor pe termen scurt. Indicatorul este calculat n
termeni relativi, ca procent al PIB pe locuitor n regiunile predominant rurale din Romania din media PIB pe
locuitor n regiunile predominant rurale din UE-27(sau UE-28).
Tipologie urban - rural: o tipologie geografic a Uniunii Europene (UE) bazat pe o definiie a celulelor de
reea urbane versus rurale de 1 km fiecare. Pentru ca o celul de retea s fie definit drept " urban", trebuie
s ndeplineasc dou condiii: (i) o densitate a populaiei de cel puin 300 de locuitori pe km , (ii) o
populaie de cel puin 5 000 de locuitori n celulele nvecinate deasupra pragului de densitate. Alte celule
sunt considerate a fi rurale. Bazate pe ponderea populaiei din mediul rural (cu alte cuvinte, cei care triesc
n celulele de reea rurale), regiunile NUTS 3 sunt apoi clasificate n urmtoarele trei grupe: (i) regiuni
predominant urbane: populaia rural reprezint mai puin de 20 % din totalul populaiei, (ii) regiuni
intermediare: populaia rural reprezint ntre 20% i 50% din totalul populaiei, (iii) regiuni predominant
rurale: populaia rural reprezint 50% din populaia total. ntr-o ultim etap, dimensiunea oricror orae
din regiune este considerat. O regiune care a fost clasificat ca fiind predominant rural lund n
considerare criteriile de mai sus devine o regiune intermediar n cazul n care conine un ora mai mare de
200 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din regiune. O regiune care a fost clasificat
ca intermediar lund n considerare criteriile de mai sus devine o regiune predominant urban n cazul n
care conine un ora de mai mare de 500 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din
regiune;
Suprafaa agricol utilizat: suprafaa total de teren arabil, puni permanente, culturi permanente i
grdini familiale utilizate de exploataii, indiferent de tipul de posesiune sau dac acesta este folosit ca teren
comun;
Infrastructura viabil de irigaii: Indicatorul este calculat ca mrime a suprafeei sau ponderea acesteia n
infrastructura total de irigaii (n ha sau %), care, n cazul n care este repus n funciune, este viabil din
punct de vedere economic pentru a fi utilizat. Se estimeaz c aceasta acoper aproximativ 1,5 milioane ha.
Randament: producia medie de pe suprafaa cultivat. Randamentele la producia vegetal au fost obinute
prin mprirea produciei totale recoltate la suprafaa cultivat. Randamentele la producia animal s-au
obinut prin mprirea produciei animalelor (lapte, carne sau animalele sacrificate) la efectivele de animale.
73
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030
i
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsTheStateoftheWorldsLandandWaterResourcesforFoodand
Agriculture;ManagingSystemsatRisk,Rome,2011
ii
CommissionoftheEuropeanCommunities(DirectorateGeneralforRegionalPolicy)Regions2020;Demographicchallenges
forEuropeanregions,Brussels,November2008
iii
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsHowtoFeedtheWorldin2050,Rome,2009
(http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf)
iv
EurostatThegreyingofthebabyboomers;AcenturylongviewofageinginEuropeanpopulations,Statisticsinfocus,23/2011
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSSF11023/EN/KSSF11023EN.PDF)
v
TheaverageincludesEU27aswellasSwitzerland,Norway,IcelandandLiechtenstein
vi
EurostatWorksessionsondemographicprojections,Lisbon2830April2010
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSRA10009/EN/KSRA10009EN.PDF)
vii
UnitedNationsWorldUrbanizationProspects,The2011Revision,Highlights,NewYork,2011
(http://esa.un.org/unup/pdf/WUP2011_Highlights.pdf)
viii
EuropeanCommission(DirectorateGeneralforAgricultureandRuralDevelopment)ProspectsforAgriculturalMarketsand
IncomeintheEU20122022,December2012(http://ec.europa.eu/agriculture/marketsandprices/mediumterm
outlook/2012/fullrep_en.pdf)
ix
EuropeanCommission,JointResearchCenterAssessingagriculturevulnerabilitiesforthedesignofeffectivemeasuresfor
adaptationtoclimatechange(AVEMACProject),2012
(http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/avemac/full_text_en.pdf)
x
MADR,AnalizasocioeconomicadezvoltriiruralenRomnia,AMMADR,ed.IIIiulie2013
xi
http://www.effat.eu/ccc/docs/Copenhagen_Agrostar_Presentation_climate_change.pdf
xii
AccordingtoGovernmentDecision935of2011
xiii
AnalizaFuncionalaAdministraieiADRefectuatdectreBancaMondial(2010)
xiv
HotrreaGuvernuluinr.6din2013privindreorganizareaMADRiaunorageniisubordonate,demodificareaDeciziei
725/2010
xv
Eurostat,recensmntulagricol2010
xvi
Divizareaterenurilorntremotenitoriifotilorproprietarideterenurisauprintransferuldreptuluideproprietateasupra
terenurilor
74