DREPT ADMINISTRATIV.

NOTE DE CURS

(READER)

pentru programul de masterat MANAGEMENT SANITAR

lector univ. dr. Laura-Maria CRCIUNEAN

Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de Drept

Capitolul I: Noiuni introductive despre administraia public i dreptul

administrativ

I.1. Administraia public1

a. Delimitri conceptuale

Etimologic, termenul de administraie provine din limba latin fiind format din
prepoziia ad - care se traduce prin la, ctre - i minister, cu semnificaia servitor,
ngrijitor, ajuttor. Din aceste traduceri, cuvntul administer ne apare ntr-un dublu
neles, avnd o semnificaie direct: ajutor al cuiva, executant, slujitor, i o
semnificaie figurativ de unealt, instrument2.
Dicionarul explicativ al limbii romne atribuie verbului a administra semnificaia
de a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, instituie etc., iar prin administraie
nelege totalitatea organelor administrative ale unui stat3.
n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri,
reprezentnd dup caz:
coninutul principal al uneia dintre cele trei puteri statale, puterea executiv;
compartimentul funcional (direcie, departament, secie, etc.) dintr-o
ntreprindere sau instituie, nsrcinat cu administrarea acesteia;
sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
conducerea unui agent economic sau unei instituii, etc.
Din multiplele sensuri atribuite termenului de administraie, preocuprile
teoreticienilor secolelor XIX i XX s-au axat, n principal, pe clarificarea noiunii de
administraie public.

1 Punctul I.1. constituie parte component a cursului prof. univ. dr. Iordan Nicola, Management public, care
poate fi consultat integral, n varianta electronic, la: http://id.drept.ulbsibiu.ro/id/suportcurs.html
2
G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1983, p. 38
3
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei R.S.R., Bucureti.

1
 Pentru a defini administraia public, este necesar, n primul rnd, s se determine
graniele generale ale acesteia i s se enune principalele concepte ale disciplinei i practicii
administraiei.
n al doilea rnd, definirea administraiei publice trebuie s releve locul i rolul
acesteia n contextul politic, economic i social al statului de drept, bazat pe principiul
separaiei puterilor n stat.
Plecnd de la aceste constante, vom face o succint trecere n revist a eforturilor
fcute n doctrina de specialitate pentru definirea noiunii de administraie public.
A administra nseamn a aciona nentrerupt. Este axiomatic faptul c nu se obine
nimic fr aciune i nu se pstreaz nimic din momentul n care efortul a ncetat, filozofia
administraiei constnd n activitatea ei permanent, continu.
Aciunea administrativ, spunea Traian Herseni, nu constituie un scop n sine, ea
trebuie s serveasc realitile sociale n venic micare. Nici oamenii nu sunt pretutindeni
identici. De aceea, a administra nu nseamn oriunde acelai lucru. Ceea ce este valabil ntr-o
ar, nu este valabil pentru orice ar4.
Potrivit prof. Jean Rivero, conceptul de administraie are n limbajul curent dou
sensuri, respectiv o activitate - aceea de a administra, altfel spus, de a gira o afacere, iar pe de
alt parte, desemneaz organele (structurile) care exercit aceast activitate, primul fiind
sensul material, iar cel de-al doilea, fiind sensul organic5.
Pentru a delimita coninutul i sfera administraiei publice, autorul delimiteaz
administraia att fa de alte forme de activitate public (activitatea legislativ i activitatea
de exercitare a justiiei), precum i de cea a particularilor, persoane fizice i/sau juridice. n
ceea ce privete scopul administraiei, autorul relev c este acela de a satisface interesul
public.
Referitor la mijloacele de aciune specifice administraiei, autorul itereaz ideea de
putere public. Dac raporturile particularilor se fundamenteaz pe egalitatea juridic a
prilor, administraia, care trebuie s satisfac interesul general, nu se poate situa pe picior
de egalitate cu particularii. n acest fel, se ajunge la noiunea de putere public care semnific
un ansamblu de prerogative acordate administraiei publice pentru a face s prevaleze
interesul general, atunci cnd acesta este n conflict cu interesul particular6.
Opiniile autorilor germani, care recunosc influenele doctrinei franceze n evoluia
celei germane7, s-au ncadrat i ele n curentul de gndire care a promovat separaia puterilor
statale n legislativ, judectoreasc i executiv. Ca i n alte ri i n Germania sfera
administraiei publice se definea n funcie de filosofia care era acceptat ca baz a
interpretrii principiului separaiei i respectiv, a principiului colaborrii ntre cele trei puteri
statale. Edificatoare este n acest sens opinia lui Jellinek care definete administraia ca fiind
activitatea statului sau a tuturor titularilor de putere public, care nu este legiferare i nici
justiie.8
n ceea ce privete coninutul i sfera noiunii de administraie public, prof. E.
Forsthoff relev c administraia se ocup de propriile sale afaceri i, n principiu, din propria

4
Traian Herseni, Sociologie i administraie, n Buletinul Afacerilor Interne, nr. 3/1942, Bucureti, pp.
469-476.
5
Jean Rivero, Droit administratif, 2-me dition, Dalloz, Paris, 1967, p. 11.
6
Idem, p. 14
7
Ernst Forsthoff, Trait de droit allemand (traduit de lallemand par Michele Fromont), Etablissement
Emile Bruylant, Bruxelles, 1969
8
Citat de Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1993, vol. I, p. 28.

2
sa iniiativ.9 Fa de justiie, a crei datorie este aceea de a face aplicarea dreptului n cazuri
determinate, datoria administraiei este aceea de a modela societatea n cadrul legilor i pe
baza dreptului. n felul acesta, administraia apare ca o funcie activ a statului, care are un
caracter tehnic deosebit de caracterul politic al legislativului administraia nu se justific
numai ca aparat executiv al unui sistem politic, dar i ca un girant al serviciilor publice
eseniale ale vieii cotidiene.10
Opiniile autorilor germani, converg spre ideea c administraia apare ca o putere
autonom a statului, alturi de puterea legislativ i judectoreasc.
n Romnia, perioada care a urmat adoptrii Constituiei din 192311, a fost deosebit
de productiv n ceea ce privete fundamentarea teoriilor i conceptelor statului de drept.
Varietatea opiniilor exprimate n doctrina european, privind acceptarea sau respingerea
teoriei separaiei puterilor n stat i-a pus amprenta asupra autorilor romni, majoritatea
dintre ei acceptnd teza separaiei celor trei puteri, subliniind n acelai timp i necesitatea
colaborrii dintre ele.
Unul dintre reprezentanii de seam ai acestei perioade a fost profesorul Paul
Negulescu, care considera statul ca fiind o colectivitate aezat pe un anumit teritoriu,
organizat sub form de guvernani i guvernai, care are o activitate continu prin care caut
s-i ndeplineasc scopurile sale, activitate organizat prin lege, denumit
administraiune.12
Acceptnd punctul de vedere exprimat n doctrina german, prof. Paul Negulescu
consider c administraia cuprinde ntreaga activitate a statului, care, ns, nu este nici
legiferare i nici justiie.
n privina criteriului de referin care delimiteaz sfera administraiei, consider c
administraia cuprinde activitatea statului reglementat prin lege13.
n literatura de specialitate din perioada postbelic ntlnim n mod frecvent noiunile
de: administraie, administraie de stat, administraie public, activitate executiv, autoritate
executiv, autorii atribuindu-le fie acelai neles, fie semnificaii diferite.
Cnd se utilizeaz sintagma administraie de stat autorii o circumscriu, de regul, la
anumite organe ale statului, respectiv organele administraiei de stat, sau la anumite servicii
publice (activiti) ale acestora, considernd c sintagmele activitate administrativ i
respectiv organe administrative, sunt sinonime cu activitate executiv sau organe
executive.14
Ali autori, dimpotriv, consider c nu se poate pune semnul de egalitate ntre
administraia de stat i activitatea executiv, definind administraia de stat ca activitate
ce se desfoar pentru ndeplinirea n mod practic i concret a funciilor statului i a
sarcinilor organelor administraiei de stat15. n aceast opinie, autorii consider c activitatea
executiv, se divide n dou activiti distincte: activitatea executiv propriu-zis i o activitate
de dispoziie, organele ierarhic inferioare realiznd numai o activitate executiv, iar cele

9
Ernst Forsthoff, Trait de droit administratif allemand, pp. 41-42
10
Idem, p. 55
11
Publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923
12
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV-a, Editura Marvan,
Bucureti, 1934, pp. 38-42; 44-72
13
Paul Negulescu, op. citat, p. 41
14
Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administrative, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977, p. 10
15
I. Vntu, M. Anghene, M. Stroanu, Organele administraiei de stat n R.S.R., Editura Academiei,
Bucureti, 1971, p. 13

3
situate pe ierarhii superioare, o activitate preponderent, dar nu exclusiv, de dispoziie.
Evident aceast tez nu-i mai poate gsi astzi aplicabilitatea, Constituia Romniei,
republicat, consacrnd n art. 120 principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
n legtur cu semnificaia i corelaia dintre noiunile de putere executiv,
autoritate administrativ, administraie de stat (public), prof. Ioan Muraru consider c
toate aceste sintagme exprim acelai lucru, i anume funcia i organele (autoritile) care
implic executarea legilor, opinie pe care o apreciem ca fiind pe deplin justificat.16
ntr-o opinie diferit17, (Al. Negoi, Mircea Preda i C. Voinescu) se consider c
administraia public i puterea executiv nu se identific, prima avnd o sfer mai larg
dect cea de a doua. Independent de aceast diversitate de opinii, majoritatea autorilor
consider, n conformitate cu principiile Constituiei Romniei, c noiunea de administraie
public are un dublu sens, astfel:
a. un sens formal-organic, care privete organizarea sa;
b. un sens material-funcional, care vizeaz activitatea.
n primul sens, prin administraie public se nelege ansamblul mecanismelor
(organe, autoriti publice, instituii i uniti publice), care pe baza i n executarea legii
realizeaz o activitate cu un anumit specific bine conturat18.
Conceput i organizat sistemic, administraia public este alctuit dintr-o serie de
elemente componente fiecare avnd o structur i atribuii precis determinate prin lege,
ntre ele stabilindu-se o gam variat de relaii (colaborare, subordonare, cooperare).
n cel de-al doilea sens (material-funcional), prin administraie public se nelege
activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, n principal de ctre
prile care compun acest mecanism, urmrindu-se satisfacerea interesului general prin
asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.19

b. Administraia public abordat ca sistem

Dup Revoluia din decembrie 1989, n ara noastr s-a trecut la reorganizarea
sistemului administrativ bazat pe autonomia local i descentralizarea serviciilor publice,
mbinndu-se experiena naional din perioada interbelic, cu cea a statelor cu democraii
consacrate. Acest proces a demarat prin crearea unui cadrul legislativ adecvat, care s asigure
posibilitatea schimbrilor instituionale, respectiv trecerea de la statul supercentralizat la cel
descentralizat, proces care aidoma celor din celelalte state est i central europene parcurge o
perioad de profunde reforme structurale.
O prim i stringent problem care s-a ridicat n faa specialitilor a constituit-o
definirea organizrii sistemice a statului. Astfel, sub aspect formal, trebuia s se stabileasc
modul de organizare al celor trei puteri statale (legislativ, executiv i judectoreasc),
stabilindu-se autoritile care le exercit i, n acelai timp, s se evidenieze raporturile i

16
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1992, p.137
17
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, pp. 32-33
18
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 19
19
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 20

4
relaiile dintre aceste autoriti.20 n acest sens, se impune observaia c dei nu consacra n
mod explicit principiul separaiei puterilor n stat, Constituia din 1991 21 are meritul
incontestabil de a fi creat cele trei sisteme de autoriti prin care se exercit puterea statal.
Aa cum am artat n subcapitolul anterior, n accepiunea formal-organic,
administraia public este definit ca fiind un sistem de autoriti publice chemate s
execute legea sau, n limitele legii s presteze servicii publice, uznd n acest scop de
prerogativele specifice puterii publice22.
Prin organ al administraiei publice se nelege acea structur organizaional care,
potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz, din oficiu, pentru
executarea legii sau prestarea de servicii publice, n limitele legii, sub controlul, direct sau
indirect al Parlamentului23.
Potrivit acestor determinri conceptuale i n conformitate cu dispoziiile
Constituiei, administraia public este format dintr-un sistem de autoriti care are
urmtoarea structur:
I. Administraia de stat central format din urmtoarele categorii de autoriti:
a) organele supreme ale administraiei publice, respectiv Preedintele Romniei i
Guvernul, fiind acreditat teza unui executiv bicefal;
Preedintele Romniei - ndeplinete n mod incontestabil atribuii de natur
administrativ, fiind considerat autoritate a administraiei publice i unul din
efii executivului, alturi de Guvern. Dintre atribuiile sale enumerm
urmtoarele: poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica intern i extern, aprarea rii
i asigurarea ordinii publice (art. 87 alin. 1 din Constituie); poate consulta
Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit (art. 86);
ncheie tratate internaionale ce au fost, n prealabil, negociate de Guvern
supunndu-le spre ratificare Parlamentului (art. 91 alin. l); aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea
Guvernului (art. 91 alin. 2); este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (art.92) etc.
Guvernul Romniei - este ef al executivului mpreun cu Preedintele
Romniei, rol consfinit de art. 101 din Constituie, potrivit cruia asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice, atribut care rezult i din art. 11 lit.a) al Legii nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor.
Este necesar s precizm c ntre Preedintele Romniei i Guvern nu exist
raporturi de subordonare, ci raporturi de colaborare.
b) organele centrale de specialitate, respectiv:
ministerele i alte organe subordonate Guvernului.

20
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. II, pp.340-342
21
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 233 din 21 noiembrie 1991. Principiul
separaiei i echilibrului celor trei puteri statale este consacrat expres n art. 1 alin. (4) din Constituia
Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 767 din 31 octombrie 2003
22
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 1996, p. 340
23
Ibidem, p. 342

5
 n conformitate cu dispoziiile art. 35 din Legea nr. 90/2001 24 Ministerele se
organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor
Constituiei i prezentei legi.
Tot n subordinea Guvernului sunt organizate i funcioneaz i alte autoriti,
precum: Biroul Romn de Metrologie Legal, etc.
autoriti (organe) autonome, dintre care citm: Avocatul Poporului, Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul
Legislativ, Curtea de Conturi, Consiliul Concurenei etc.
Acestea nu se afl n raporturi de subordonare fa de Guvernul Romniei, ci fa de
alte autoriti publice: Parlament, Preedintele Romniei, etc.
instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale subordonate
organic sau, dup caz, funcional ministerelor i celorlalte organe centrale
autonome.
II. Administraia de stat din teritoriu, format din:
a) prefeci, care potrivit art. 123 alin. (2) din Constituie i art.1 alin.1 din Legea nr.
340/2004 privind prefectul i instituia prefectului25 sunt reprezentanii Guvernului pe plan
local;
b) serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale, organizate ca direcii generale, inspectorate, oficii, etc.
III. Administraia public local autonom format din:
a) consiliile locale;
b) primari;
c) consiliile judeene;
d) instituiile i serviciile publice, regiile autonome i societile comerciale aflate sub
autoritatea consiliilor locale i judeene.
Potrivit dispoziiilor art. 121 din Constituie Autoritile administraiei publice, prin
care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii
alei, n condiiile legii, iar art. 122 stabilete Consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Alegerea acestor autoriti se face
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile Legii nr. 67/200426, modul
de constituire, organizare, funcionare i principalele competene fiindu-le stabilite de Legea
nr. 215/200127 - legea administraiei publice locale, precum i de alte acte normative.

c. Relaiile dintre elementele componente ale sistemului administrativ

Fa de cele prezentate n subcapitolul anterior, se impune concluzia c sistemul

autoritilor administraiei publice este deosebit de complex, format dintr-o multitudine de
autoriti, ntre care se stabilete o palet variat de raporturi.

24
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare
25
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare
26
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004
27
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare

6
 n calitate de ef al executivului, Guvernul exercit conducerea general a
administraiei publice i ndeplinete potrivit dispoziiilor art.1 alin. (5) din Legea nr. 90/2001
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare, urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin intermediul creia asigur elaborarea cadrului
normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor stabilite;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
domeniului public i privat al statului, precum i gestionarea serviciilor publice de
interes naional;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale precum i domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea
Guvernului.
Este evident faptul c, n mod implicit, legiuitorul a abilitat Guvernul cu conducerea
acestui sector vital al rii, care reprezint administraia public.
n aceast calitate, ntre Guvern, pe de o parte, i celelalte componente ale sistemului
administrativ, pe de alt parte, se stabilete o gam variat de raporturi (relaii), astfel:
a) raporturi de subordonare ierarhic fa de ministere, celelalte autoriti ale
administraiei centrale subordonate i prefeci.
Acest lucru reiese cu claritate din dispoziiile art. 11 lit. l) din Legea nr. 90/2001,
potrivit crora conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
de specialitate din subordinea sa.
n acelai context, art. 4 pct. 3 lit. a) din H.G. nr. 8/2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor prevede realizeaz, n
numele Guvernului, controlul ierarhic de specialitate asupra activitii prefecilor i aparatului
prefecilor28;
b) raporturi de colaborare cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate
autonome i organismele sociale nestatale;
c) raporturi de tutel administrativ, fa de autoritile administraiei publice locale,
prin prefeci, n calitatea lor de reprezentani ai Guvernului n teritoriu.
Se impune aici precizarea c dei sunt autonome, autoritile administraiei publice
locale nu sunt suverane, ele fiind supuse unui control administrativ specific, denumit control
de tutel administrativ, exercitat de administraia de stat, central sau teritorial.
Aceast form a controlului are n vedere aprarea intereselor publice, n concret
legalitatea i se particularizeaz, de asemenea, i prin faptul c se poate exercita numai dac
legea l instituie n mod expres i numai cu respectarea procedurilor i producnd efectele
stabilite de lege.

28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 15 din 10 ianuarie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare

7
 Tutela administrativ mbrac dou forme i anume: tutela asupra existenei
organelor tutelate i tutela asupra activitii acestora.29
Prima form, tutela asupra existenei organelor tutelate mbrac aspecte mai dure, n
sensul c organul de tutel are dreptul de a dispune demiterea i/sau dizolvarea organului
tutelat.
Tutela administrativ, exercitat asupra activitii, se caracterizeaz prin faptul c
organul de tutel supravegheaz legalitatea actelor emise de autoritile tutelate, sesiznd, n
cazul n care apreciaz c actul este ilegal, o autoritate aparinnd puterii judectoreti, care
are competena de a decide. Aceast form de tutel administrativ a fost reglementat, n
mod implicit, prin art. 123 alin.(5) din Constituie, coroborat cu art. 24 lit. f) din Legea
privind prefectul i instituia prefectului nr. 340/2004, fiind exercitat de prefect asupra
actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale autonome.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004,
instituia tutelei administrative este consacrat n mod expres pentru prima dat n legislaia
noastr de dup rzboi.30
Astfel, conform art. 3 din Lege sunt consacrate dou autoriti nvestite cu
exercitarea tutelei administrative, dup cum urmeaz:
a) prefectul, care poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale;
b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc
legislaia privind funcia public.
n acelai timp, este necesar precizarea c ntre prefect, pe de o parte, consiliile
locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt
parte, nu exist raporturi de subordonare, tez consfinit de art. 12 din Legea nr. 340/2004
privind instituia prefectului.
De asemenea, se impune remarcat faptul c n conformitate cu dispoziiile art. 6 alin.
(2) din Legea nr. 215/2001 - legea administraiei publice locale: n relaiile dintre autoritile
administraiei locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i
primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

d. Coninutul activitii administraiei publice

Deosebit de complex, activitatea desfurat de autoritile administraiei publice se

nfptuiete prin trei categorii de forme concrete, dup cum urmeaz: acte administrative
(ordonane i hotrri ale guvernului, hotrri ale consiliilor locale i judeene, dispoziii
emise de primari, etc.), fapte material juridice i operaiuni tehnico-materiale.
Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin, provenite, de regul, de la
autoritile administraiei publice, fcute n exercitarea funciei executive a statului cu scopul
de a produce efecte juridice i care la nevoie pot fi puse n executare prin fora de
constrngere a statului.
Faptele material-juridice sunt aciuni umane sau mprejurri (evenimente) naturale care
determin transformri n lumea material i produc n acest mod efecte juridice, fr s

29
Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999,
p. 53
30
Art. 3 din Legea nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ

8
existe o manifestare de voin fcut n acest sens. (Ex. demolarea unei construcii, naterea,
trsnetul etc.)
Operaiunile tehnico-materiale sunt forme concrete de manifestare a activitii executive,
care nu produc prin ele nsele efecte juridice, dar servesc la pregtirea, elaborarea, adoptarea,
executarea i controlul actelor administrative. (Ex. avizul, referatul, ancheta etc.)
Din punct de vedere al specificitii obiectului, activitile administraiei publice sunt
clasificate n trei categorii i anume31:
Activiti de dispoziie - sunt acele activiti care permit administraiei publice s
stabileasc prin acte administrative ce trebuie i este permis s fac persoanele fizice sau
juridice i ce le este interzis acestora. De asemenea, prin aceste acte se stabilesc i sanciunile
proprii sau cele prevzute de lege n situaiile n care se ncalc conduita prescris de ele,
msuri de coerciie ce pot fi aplicate persoanelor vinovate de ctre autoritile administraiei
publice.
Activiti de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice care vizeaz msurile pe care
trebuie s le ntreprind administraia pentru a asigura funcionarea continu i regulat a
serviciilor, n scopul satisfacerii interesului general. Fiind abilitate de lege s organizeze
servicii publice, autoritile administraiei publice au n acelai timp obligaia de a pune la
dispoziia acestora resursele materiale, financiare, umane i informaionale necesare, astfel
nct ele s poate funciona n condiii corespunztoare.
Activiti de prestaii - pe care administraia public i funcionarii si le efectueaz n
cele mai variate domenii de activitate, cum ar fi: gospodria comunal, starea civil, protecia
social, evidena informatizat a persoanei, ncasarea impozitelor i taxelor etc.
Activitatea prestatoare de servicii reprezint una din modalitile prin care se asigur
calitatea vieii n cadrul colectivitilor locale. Autoritilor administraiei publice le revine
obligaia legal de a satisface cerinele cetenilor, prin organizarea sau prestarea n mod
direct a unor servicii publice. n fapt, acest gen de activiti se nfptuiesc pe baza i n
executarea legii i reprezint specificul activitii executive.
Prestaiile administraiei publice se concretizeaz fie n acte juridice, fie n fapte
material-juridice ori operaiuni tehnico-materiale.
n concluzie, putem afirma c n toate situaiile ne aflm n prezena unor activiti
prin intermediul crora se nfptuiete n concret politica statului, de ctre autoritile
administraiei publice. Altfel spus, administraia public poate fi considerat, att sub aspect
formal-organizatoric, ct i din punct de vedere material-funcional, ca totalitate a serviciilor
publice menite s satisfac nevoile i interesele legitime ale cetenilor, sub un dublu aspect,
la nivelul ntregii societi, precum i al fiecrei colectiviti locale.

e. Puterea public, interesul public i serviciul public

Puterea public este definit n literatura de specialitate ca fiind ansamblul

prerogativelor (drepturi speciale, exorbitante) cu care este nzestrat o autoritate public, n
scopul de a reprezenta i apra interesul public (general), care trebuie s prevaleze n faa
interesului individual32. Aadar, ea este specific autoritilor publice din sfera celor trei puteri
statale (legislativ, executiv i judectoreasc) i rezult n principal din Constituia
Romniei, precum i dintr-o serie de legi organice.

31
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 21
32
A. Iorgovan, op. citat, 1994, p. 90

9
 Specific autoritilor din sistemul administraiei publice le este faptul c, pe acest
temei, adopt n mod unilateral acte administrative de autoritate, care au caracter executoriu
din oficiu, cu alte cuvinte se pot executa n mod direct, la nevoie apelndu-se la fora de
constrngere a statului. Spre deosebire de celelalte organe ale statului, organele administrative
pot aplica ele nsele aceste msuri de constrngere, prin propriile organe, chiar dac ele s-au
stabilit de ctre instanele judectoreti, prin sentinele definitive i irevocabile33.
Acest lucru, nu trebuie ns s ne conduc la concluzia c regimul de putere public
permite autoritilor administrative svrirea unor excese de putere n dauna celor
administrai. Dimpotriv, ntr-un stat de drept, democratic, cetenii beneficiaz de protecia
legii mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei, fiindu-le acordate diferite ci de atac
mpotriva administraiei. Iat de ce, printre altele, a fost creat contenciosul administrativ,
instituie de protecie a particularului, care trebuie privit ca fiind o component a regimului
de putere public i nu ca un element exterior acestuia.
Aplicarea legii presupune din partea autoritilor administrative desfurarea unor
activiti laborioase, i anume:
activiti de organizare, de pregtire a executrii, care const n activiti de
dispoziie, materializate prin adoptarea de acte normative (ordonane i hotrri
ale guvernului, hotrri ale consiliilor locale i judeene, dispoziii ale primarilor,
etc.);
activiti de executare n concret a legii, concretizat prin acte administrative cu
caracter individual, efectuarea de operaiuni tehnico-materiale, ncheierea unor
contracte etc.
Astfel cum este acreditat n literatura de specialitate, noiunile de ordine public,
securitate public, interes public, servicii publice etc. au semnificaii diferite, sensul lor fiind
stabilit de factorul politic din societate, n funcie de interesul acestuia la un moment dat.
Prin interes public trebuie s nelegem acele activiti ce sunt necesare pentru
satisfacerea unei nevoi sociale, apreciate ca atare de puterea politic34, care constituie nsi
raiunea de a fi a administraiei publice.
Scopul sistemului de autoriti ce aparin administraiei publice nu poate fi altul dect
satisfacerea nevoilor generale ale societii, altfel spus, satisfacerea interesului general
(public), spre deosebire de cel al organizaiilor private care urmresc realizarea profitului. Se
impune ns precizarea c nu orice activitate, dei util, este de interes public. Acreditarea
unei nevoi sociale la rangul de interes public implic n mod obligatoriu i o reglementare
legislativ pentru a permite aciunea administraiei.
Aadar, atta vreme ct nu exist o minim reglementare legal, nu ne vom gsi n
prezena interesului public i, n consecin, autoritilor administraiei publice nu le incumb
nici o obligaie juridic.
Concluzionm prin a releva faptul c interesul public variaz prin coninutul su n
raport de voina politic la un anume moment dat.
Prin serviciu public legiuitorul nelege activitatea organizat sau autorizat de o
autoritate public n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public35.

33
Ex. Conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 82/1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu
sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 228 din 21 mai 1999, primarul are obligaia de a pune n
executare mandatul de executare emis de instan, stabilind: - coninutul activitii ce urmeaz a fi prestat
de contravenient, - condiiile n care fptuitorul execut sanciunea, - programul de lucru.
34
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 92

10
 Semnificaia noiunii de serviciu public, modul de organizare i funcionare, sfera
serviciilor publice, etc. vor fi analizate ntr-unul din capitolele urmtoare.

I.2. Fundamentele constituionale ale administraiei publice n Romnia

Administraia public formeaz obiect de reglementare pentru legiuitorul

constituional, n special, n Capitolul V al Constituiei Romniei, art. 116-123.

Capitolul V - Administraia public

Seciunea 1 - Administraia publica central de specialitate

Articolul 116 Structura

(1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor
sau ca autoriti administrative autonome.

Articolul 117 nfiinarea

(1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
(2) Guvernul si ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate,
n subordinea lor, numai daca legea le recunoate aceasta competen.
(3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.

Articolul 118 Forele armate

(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independentei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte,
armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni
privind meninerea sau restabilirea pcii.
(2) Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i celorlalte componente
ale forelor armate stabilite potrivit legii.
(4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale este
interzis.
(5) Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece trupe strine
numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte.

Articolul 119 Consiliul Suprem de Aprare a rii

Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care
privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii

35
Art.2 alin.1 lit. k din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

11
internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii.

Seciunea a 2-a - Administraia public local

Articolul 120 Principii de baz

(1) Administraia publica din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale
au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris
i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice
deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.

Articolul 121 Autoriti comunale i oreneti

(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i
n orae, sunt consiliile locale alese i primarii aleii, n condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome si rezolva treburile publice din comune si din orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-
teritoriale ale municipiilor.

Articolul 122 Consiliul judeean

(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.

Articolul 123 Prefectul

(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului
judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat
este suspendat de drept.

n teoria dreptului este consacrat distincia dintre izvoarele materiale i izvoarele

formale ale dreptului. Dac prin izvoare materiale ale dreptului nelegem totalitatea condiiilor
vieii social-economice i politice care determin existena normei juridice, izvoarele formale
sunt acele forme de exprimare a dreptului, adic modalitile de instituire sau recunoatere a
normelor juridice de ctre stat.
Pentru identificarea sferei izvoarelor dreptului constituional, trebuie avute n vedere
dou criterii: cel al autoritii emitente i cel al coninutului normativ al actului analizat.
Aplicnd primul criteriu, constatm c izvoarele dreptului constituional sunt, de regul,

12
adoptate de organele reprezentative sau n temeiul abilitrii date de acestea. Sub aspectul
celui de-al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare, pentru a fi izvor de drept
constituional, un act normativ trebuie s reglementeze raporturi sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice.
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt, aadar: Constituia, legile,
Regulamentele parlamentare, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. O discuie
aparte vizeaz obiceiul juridic (cutuma) ca izvor de drept constituional, precum i
jurisprudena Curii Constituionale, n lumina noilor reglementri constituionale i legale.
Constituia este principalul izvor de drept constituional. n temeiul supremaiei
Constituiei, toate celelalte izvoare ale dreptului n general i ale dreptului constituional n
special trebuie s fie conforme cu normele incluse n Constituie. Aceeai poziie n ierarhia
izvoarelor dreptului constituional o au i legile constituionale sau legile de revizuire a
Constituiei.
Legea ca act juridic al Parlamentului se afl pe treapta imediat urmtoare
Constituiei, n piramida izvoarelor dreptului constituional. Nu toate legile organice sau
ordinare - sunt izvoare ale dreptului constituional, ci doar cele care reglementeaz raporturi
de drept constituional. De exemplu, sunt izvoare ale dreptului constituional: legea de
organizare i funcionare a Curii Constituionale a Romniei, legea de organizare i
funcionare a instituiei Avocatului Poporului, legea ceteniei romne, legile electorale, legea
partidelor politice etc.
Regulamentele parlamentare sunt izvoare de drept constituional deoarece sunt
emise de organul reprezentativ suprem al poporului, iar obiectul lor de reglementare const
n raporturi sociale fundamentale aprute n sfera puterii legiuitoare: desemnarea organelor
interne ale camerelor Parlamentului, dezbaterile parlamentare .a. n Romnia exist trei
categorii de regulamente parlamentare: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului constituional atunci cnd
reglementeaz raporturi de drept constituional (de exemplu, Ordonana de urgen a
Guvernului prin care a fost modificat legea ceteniei romne). Ordonanele sunt acte
adoptate de Guvern pe baza unei delegri legislative, instituie reglementat de Constituia
Romniei revizuit n art. 115.
Tratatele internaionale pot fi izvoare ale dreptului constituional odat ce au fost
ratificate de Parlament, conform art. 11 al Constituiei. De asemenea, pentru a avea aceast
calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturi
specifice dreptului constituional. Desigur, o alt condiie este ca tratatul s fie licit i s
ndeplineasc celelalte cerine ale dreptului internaional public.
n contextul analizei izvoarelor dreptului constituional, doctrina a dezbtut rolul
obiceiului juridic n cadrul acestui sistem de izvoare. n rile cu constituii cutumiare,
nescrise, rolul obiceiului juridic este, desigur, important. n rile cu constituii scrise, poziia
obiceiului juridic n sistemul izvoarelor dreptului constituional este mai puin solid.
Un rol aparte l are, n dreptul constituional contemporan, jurisprudena Curii
Constituionale. Potrivit art. 147 al Constituiei, n cazul constatrii, de ctre Curtea
Constituional, a neconstituionalitii unor dispoziii dintr-o lege sau ordonan, acestea i
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei.

13
 I.3. Centralizare, deconcentrare i descentralizare administrativ; autonomia
local36

1.3. 1. Scurt privire istoric i definirea conceptelor

Sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public opereaz cu trei
mari noiuni: statul unitar, statul federal i uniunea de state. Fr a releva particularitile
fiecreia dintre ele, nefiind acesta obiectul analizei noastre, vom constata c din punct de
vedere administrativ se poate vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate de relaiile
existente ntre puterea central i puterile locale, i anume:
un regim de centralizare administrativ;
un regim de deconcentrare administrativ;
un regim de descentralizare administrativ (autonomie local)37.
Revoluia francez din anul 1789 i cele care i-au urmat n secolul XIX, au deschis
calea trecerii de la conducerea centralizat, la descentralizarea administrativ a statelor
europene. Aceast transformare reprezint, n sens larg, transmiterea unei nsemnate pri
din atribuiile, competenele i responsabilitile guvernului central i a celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale ctre autoritile administraiei publice locale.
Acest transfer de autoritate de la nivelul central ctre cel local i regional, a fost motivat de
faptul c dreptul colectivitilor locale de a-i administra ele nsele problemele de interes local
este cronologic anterior statului, apariia vieii administrative locale precednd apariia vieii
administrative centrale, ntruct comuna cu nevoile, interesele i problemele sale specifice, a
aprut nainte de naterea statului.
ncepnd cu Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului i cu apariia
teoriei separaiei puterilor n stat, care au condus la detaarea executivului de puterea
legislativ i judectoreasc, s-a declanat procesul de constituire a unei administraii publice
descentralizate.
Numeroase elemente ale sistemului de administrare francez au fost preluate n
secolul XIX i n principatele dunrene.
Ideea de autonomie local a fost stipulat pentru prima dat n Regulamentele
Organice care consacrau dreptul orenilor de a-i promova i apra interesele lor, prin
sfaturi oreneti, alese de ei nii.
Bazele moderne ale administraiei publice locale ns, au fost puse prin reformele
legislative ale domnitorului Al. I. Cuza din 1864, respectiv prin Legea pentru comunele
urbane i rurale nr. 394 din 31 martie 186438 i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene
nr. 396 din 31 martie 186439. Prin cele dou legi, judeul i comuna au devenit circumscripii
teritorial-administrative, investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter
patrimonial i de putere public, administrate de consilii alese.
Aceste dou reglementri pot fi considerate ca fiind primele acte normative care, n
detrimentul centralismului administrativ, au promovat descentralizarea administrativ. Fiind
fcui aceti primi pai, n art. 106 al Constituiei din 186640 se preciza c instituiile comunale

36
Punctul I.3. constituie parte component a cursului prof. univ. dr. Iordan Nicola, Management public,
care poate fi consultat integral, n varianta electronic, la: http://id.drept.ulbsibiu.ro/id/suportcurs.html
37
Jean-Pierre Dubois, Droit administratif, tome I, Eyrolles, Paris, 1992, p. 17
38
Publicat n Monitorul Oficial din 31 martie 1864
39
Publicat n Monitorul Oficial din 31 martie 1864
40
Publicat n Monitorul Oficial nr. 142 din 13 iulie 1866

14
i judeene sunt reglementate prin lege, ca n art. 107 s se stipuleze faptul c aceste legi vor
avea la baz descentralizarea administraiunii mai complet i independena comunal.
Aceeai poziie a fost adoptat i de legiuitorul constituant din 1923, care n art. 108
stipula:
(1) Instituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi.
(2) Aceste legi vor avea la baz descentralizarea administrativ...
Reglementnd n continuare modul de formare a consiliilor judeene i a celor
comunale, n alin. (3) se prevedea c membrii consiliilor judeene i comunale sunt alei de
ctre cetenii romni, prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu reprezentarea
minoritilor naionale, dup formele prevzute de lege. Desemnarea pe calea votului a
membrilor consiliilor judeene i comunale constituie una din trsturile eseniale ale
organelor administraiei publice locale care le i confer acestora autonomia.
Dei cele dou Constituii proclamau principiul descentralizrii administrative, n
realitate, prin legile de organizare administrativ din 1925, dar mai ales cele din 1929 i 1938,
administraia public local din ara noastr era organizat i funciona avnd la baz
principiul centralizrii.
Astfel, prin Legea pentru unificarea administrativ din anul 1925, s-a prevzut c
reprezentantul puterii centrale n judee era prefectul (art.333), n plase, pretorul (art. 356), iar
n comune, notarul (art. 366), toi acetia fiind salarizai de ctre stat, prevederi care atest n
mod indubitabil centralismul administraiei.
Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929, prin art. 292,
mprea ara n 7 centre de administraie i inspecie local, numite directorate ministeriale
locale, cu reedina la Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara.
Conform art. 298 din lege, directorul ministerial era reprezentantul Guvernului, eful ierarhic
al tuturor serviciilor ministeriale din directorat i avea n subordinea sa prefecii judeelor
care compuneau directoratul, fiind n acelai timp i efii poliiei din judeele respective.
Prin legea administrativ din 14 august 1938 s-au nfiinat 10 inuturi, cuprinznd de
la 4 pn la 10 judee fiecare. Potrivit art. 54 din lege, descentralizarea serviciilor ministeriale
s-a fcut n circumscripii, care corespundeau inuturilor, fiecare minister avnd un serviciu
exterior, care funciona pe lng rezidentul regal, iar acesta era, conform art. 62,
reprezentantul Guvernului n inut i administratorul acestuia.
Constituiile din 1948 41 , 1952 42 i 1965 43 prevedeau, pentru organele locale ale
administraiei de stat, o dubl subordonare, att fa de consiliile (sfaturile) populare, organe
locale ale puterii de stat, care le i formau, precum i fa de organele administraiei de stat
ierarhic superioare, reieind astfel, n mod indubitabil, caracterul centralizat al administraiei,
expresie a totalitarismului care a definit acea perioad.
Fcnd aceast succint trecere n revist a evoluiei reglementrilor legale privind
organizarea administraiei, trebuie s relevm faptul c principiile centralizrii, descentralizrii
i desconcentrrii administraiei locale au constituit un permanent obiect de studiu al marilor
notri doctrinari n dreptul administrativ, mai ales n perioada interbelic.
Astfel, analiznd centralizarea administrativ, prof. Anibal Teodorescu arta c
centralizarea este sistemul de administraie n care raportul de dependen ntre cele dou
categorii de organe este att de strns, nct interesele judeene sau locale sunt conduse dup

41
Publicat n Monitorul Oficial nr. 87 bis din 13 aprilie 1948
42
Publicat n Monitorul Oficial din data de 27 septembrie 1952
43
Republicat n Buletinul Oficial nr. 65 din 29 octombrie 1986

15
normele de reglementare venite de la centru, de ctre organele instituite, de ctre funcionari
numii direct de puterea central i cu mijloacele financiare procurate de centru.44
Abordnd aceeai chestiune, prof. Paul Negulescu arta c atunci cnd un stat este
astfel organizat nct satisfacerea intereselor locale sau speciale se face prin servicii publice,
depinznd direct de puterea central i ai cror titulari sunt numii de dnsa, atunci se zice c
statul este centralizat. Prin urmare, prin centralizare trebuie s nelegem regimul
administrativ n care autoritile locale i speciale sunt numite de puterea central i depind
direct de dnsa.45
Cu alte cuvinte, n centralism autoritatea i puterea de decizie se afl n mna
guvernului central i a reprezentanilor si, nu exist sau exist foarte puine organe alese, iar
sfera atribuiilor ce revin organelor locale este foarte restrns.
n opinia prof. Anibal Teodorescu, descentralizarea administrativ este sistemul n
care autoritile judeene sau locale au puterea de a priveghea singure la satisfacerea
intereselor lor, prin organe alese de administrai i cu mijloace financiare proprii.46
Referindu-se la acelai principiu de organizare a administraiei prof. Paul Negulescu
sublinia:
Cnd ns regimul administrativ admite ca ngrijirea i rezolvarea intereselor locale
sau speciale s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari, alei de corpul electoral local, pot
s stabileasc norme valabile pentru locuitorii din aceea localitate, atunci avem
descentralizare.47
Se poate conchide c pentru a exista o descentralizare efectiv, unitilor
administrativ-teritoriale trebuie s li se recunoasc personalitatea moral, un patrimoniu
distinct de acela al statului i exerciiul unor drepturi de putere public.
Analiznd cele dou principii, centralizarea i descentralizarea, prof. Paul Negulescu
combate teza potrivit creia ar viza i sfera politicului.
Dup noi expresiunile de centralizare i descentralizare trebuiesc ntrebuinate
numai cnd e vorba de organizarea administrativ a unui stat i de stabilit raporturile ntre
puterea central i serviciile administrative locale i speciale Or, cnd vorbim n dreptul
administrativ de descentralizare, nu nelegem ca subdiviziunile teritoriale ale statului s aib
o autonomie complect, ele nu au dect dreptul de a-i rezolva unele chestiuni de interes
local. Prin centralizarea politic a unui stat, nu s-ar putea nelege dect un stat unitar, iar
printr-un stat descentralizat politicete, un stat federal.48
Aadar, descentralizarea se situeaz exclusiv n domeniul administraiei fiind limitat,
conform voinei legiuitorului, care-i acord acesteia drepturi derivate, adic o anumit
competen.
n legtur cu modul de exercitare a administraiei publice, centrale i locale, se
impune s mai analizm dou aspecte privind centralizarea i descentralizarea n judee i
orae a serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei centrale.

44
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Bucureti, 1929, p. 240
45
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Editura Marvan, Bucureti,
1934, pp. 6-10
46
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a, vol. I, 1929, Bucureti, p. 240
47
Paul Negulescu, op. citat, p. 610
48
Idem, p. 614

16
 Prin deconcentrare administrativ prof. Anibal Teodorescu nelegea a lrgi ct mai
mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune, iar prof. Paul
Negulescu analiznd acelai principiu, l definea astfel:
Cnd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crui titulari sunt numii de
puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare,
cu toate c s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o
diminuare a sistemului de centralizare. Aceast form micorat de centralizare poart
numele de deconcentrare.49
Deci, ne gsim n prezena unei desconcentrri administrative n cazurile n care
organele centrale ale administraiei publice lrgesc competenele serviciilor proprii
descentralizate n unitile administrativ-teritoriale n care acestea au fost organizate.
Aadar, deconcentrarea administrativ este o form de diminuare a centralizrii
administrative i nu un element al descentralizrii administrative. Ne-am afla n prezena unei
descentralizri administrative numai n cazurile n care organele administraiei publice
centrale ar transmite organelor administraiei publice locale alese, respectiv consiliilor locale
i judeene i primarilor, o parte din atribuiile lor, pentru c, aa cum arat prof. Antonie
Iorgovan autoritile descentralizate nu sunt dect cele care realizeaz autonomia local,
autoriti alese de ceteni, adic consiliile locale, primarii i consiliile judeene.50

1.3. 2. Centralizarea administrativ

Prin centralizare administrativ se nelege organizarea i funcionarea unui sistem

administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor administrative este efectuat numai de
organele statului.
n centralism, autoritatea vine ntotdeauna de sus, guvernul central i reprezentanii
si dein puterea de decizie, nu exist sau sunt prea puine organe alese, iar atribuiile acestora
sunt restrnse. ntre organele centrale i cele locale ale administraiei exist raporturi de
subordonare riguros reglementate.
Acest sistem administrativ a cunoscut o lung istorie, fiind promovat de doctrinele
etatiste, caracterizate prin elementul dominant, centralismul de stat, n detrimentul iniiativei
locale.
Doctrinele etatiste s-au bucurat de o larg popularitate mai ales n cea de-a doua
jumtate a secolului al XIX-lea, reuind s se impun n importante state europene ca Frana,
Germania, Rusia, etc. Cele mai importante variante ale doctrinelor etatiste au fost considerate
urmtoarele:
a) doctrina socialismului de stat, reprezentat prin lucrrile lui Schumacher, care a
jucat un rol important n Germania la finele secolului XIX;
b) doctrina solidarist, al crui reprezentant de marc a fost Leon Bourgeois;
c) doctrinele socialiste i comuniste.
Un element comun al acestor doctrine l reprezint teza potrivit creia activitatea
izolat a unui individ este inferioar activitii sofisticate i coordonate a mai multora,
combtnd astfel doctrina individualist, liberal.
Adepii acestor doctrine sunt susintori convini ai protecionismului de stat n
domeniile strategice ale societii, militeaz pentru supravegherea continu a individului

49
Paul Negulescu, op. citat, p. 611
50
Antonie Iorgovan, op. citat, Vol. I, 2001, p. 448

17
prin introducerea autorizrii prealabile, altfel spus, promoveaz limitarea drepturilor i
libertilor ceteneti.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n statele Europei Centrale i de Est au fost
instaurate regimuri comuniste, pro-sovietice, care au cunoscut experiena unor sisteme de
administrare super-centralizate, n care toate autoritile administrative erau subordonate
ierarhic statului-partid51, partidul unic fiind singura putere conductoare.
n concluzie, centralizarea administrativ ca sistem de organizare statal prezint
urmtoarele caracteristici:
statul era singura persoan moral de drept public, politico-teritorial;
interesul public era unic, cel al statului centralizat;
organizarea administraiei se baza pe o ierarhie strict, subordonat fa de centru;
activitatea (competena) autoritilor locale era limitat, reprezenta voina statului
i nu a colectivitilor locale;
statul exercita un riguros control ierarhic (anterior, concomitent i posterior),
putnd anula, modifica sau suspenda actele autoritilor locale.

1.3.3. Deconcentrarea administrativ

Acest principiu i gsete suportul constituional n art. 120 alin.(1) din Constituia
Romniei, republicat, conform cruia: Administraia public din unitile administrativ-
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice.
Inconvenientele i dezavantajele centralizrii administrative, sub aspectul eficacitii
activitii administraiei, sunt rezolvate parial n regimul administrativ deconcentrat.
Trebuie precizat faptul c n cadrul organizrii administrative a unui stat, nu poate fi
vorba numai despre centralism sau descentralizare, ntre acestea existnd moduri de
organizare intermediar.
Prin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate, care, dac nu este riguros
stabilit, poate stnjeni viaa local mai mult dect sistemul centralizat, prin apropierea
tutorelui, reprezentant al puterii centrale, de colectivitatea local.
Conform art.2 lit. j din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/200652 deconcentrarea
reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.
Aadar, caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu excepia faptului c
n teritoriu nu mai exist simplii ageni ai centrului, ci autoriti administrative propriu-zise,
care dispun de competene proprii.
Aceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt subordonate i
rspunztoare. Ele deservesc interesul unic al statului, dar pentru anumite chestiuni de
interes local (de mai redus importan) au competene proprii, problemele de interes major
constituind exclusiv atributul centrului.
Modul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i autoritile
administrative desconcentrate, reflect gradul de deconcentrare administrativ. n toate

51
V. Popa, I. Munteanu, De la centralism spre descentralizare, Editura Cartier, Chiinu, 1998, p.16
52
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006

18
situaiile ns, structurile teritoriale desconcentrate au obligaia de a raporta centrului situaia
din teritoriu i de a executa ordinele acestuia.
Deconcentrarea poate mbrca dou forme:
a) pe vertical, sporindu-se competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei centrale;
b) pe orizontal, amplificndu-se n acest caz competenele conductorului
serviciilor deconcentrate dintr-o circumscripie administrativ, cum ar fi prefectul,
spre pild.
n concluzie, relevm c i acest sistem de organizare administrativ menine o
administraie unitar, care ns nu mai pctuiete prin uniformitate, autoritile
desconcentrate putnd adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la centru.
Totui, trebuie reinut faptul esenial acela c deconcentrarea administrativ menine
puterea ierarhic n detrimentul autonomiei locale.

1.3.4. Descentralizarea administrativ

Fr a fi un sistem de organizare perfect, descentralizarea administrativ i-a dovedit

viabilitatea n toate statele cu democraie dezvoltat i economie de pia, motiv pentru care
trebuie promovat i n sistemul de organizare al administraiei i serviciilor publice
romneti.
Descentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti:
statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial recunoscut i unica
persoan juridic de drept public;
colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeul, oraul, comuna)
sunt persoane morale de drept public politico-teritoriale, avnd capacitate de
drept public i interese publice proprii, distincte de cele ale statului;
colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii pentru satisfacerea
intereselor publice precum i de mijloace materiale, financiare i umane
necesare.53
autoritile reprezentative se desemneaz prin vot universal, crora colectivitile
locale le va ncredina administrarea treburilor publice. Aadar, puterea
autoritilor reprezentative nu vine de la centru, ci de la corpul electoral local, pe
cale de alegere. Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz i nu pot fi revocate de
administraia statului, n consecin administraia public i pierde caracterul
unitar, ea fiind format din administraia statului i administraia colectivitilor
locale.
exercitarea unui control de stat (tutel administrativ) asupra legalitii activitii
autoritilor locale autonome.
n literatura de specialitate din ar i din strintate descentralizarea mbrac dou
forme: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic (descentralizarea serviciilor
publice).54

53
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Universitii Lucian Blaga,
Sibiu, 1998, p. 174; C.G. Rarincescu, Drept administrativ, Editura Gh. Stncescu, Bucureti, 1927, p.
197; Antonie Iorgovan, op.cit., vol. I, 2001, p. 59
54
Andre de Laubadere, Manuel de droit administratif, L.G.D.J., Paris, 1978, p. 157; Antonie Iorgovan,
Drept administrativ - Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994, pp. 214-216

19
 Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor
dintr-o fraciune geografic, poriune din teritoriul de stat (jude, ora, comun), interese
distincte fa de interesele naionale, i care se manifest n cele mai diverse domenii de
activitate.
Descentralizarea tehnic care const n descentralizarea serviciilor publice, presupune
existena unor persoane morale de drept public care presteaz servicii publice de interes
local, detaate din sfera serviciilor statale. Aceste persoane morale au fost denumite n
literatura de specialitate din perioada interbelic stabilimente publice locale.55
Doctrina actual reine ideea potrivit creia descentralizarea teritorial const n
repartizarea de afaceri administrative impus de diversitatea social i politic a rilor asupra
ntregului teritoriu, n timp ce descentralizarea tehnic corespunde exigenelor unei
repartizri armonioase a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei. Prima rspunde,
astfel, unor aspiraii politice, iar cea de-a doua unor preocupri de eficien, de gestionare a
intereselor locale.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea
ca o problem exclusiv de natur administrativ i nu una politic, aceasta ntlnindu-se
numai n situaia statelor federale.
Opiniile exprimate n doctrin i gsesc i un suport legal.
Astfel, descentralizarea este definit ca fiind: transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.56

1.3.5. Autonomia local

Potrivit opiniilor exprimate n literatura de specialitate din perioada interbelic,

principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nu de
puine ori cele dou principii fiind tratate mpreun.
Prof. Anibal Teodorescu considera c autonomia local, sub aspect istoric, este
anterioar apariiei statului, ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic i economic chiar
i n cele mai totalitare regimuri.
Ca realitate juridic ns, autonomia local a fost i este influenat de mai muli
factori, printre care: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de
instrucie civic sau politic i nu n ultimul rnd de reglementrile naionale i internaionale.
n viziunea contemporan, autonomia local se manifest sub mai multe aspecte i pe
mai multe planuri.
Astfel, sub aspectul capacitii juridice, colectivitile locale (regiunile, judeele,
oraele, comunele etc.) sunt subiectele de drept distincte de stat, avnd interese publice
proprii, recunoscute ca atare de legiuitor.
Pe plan instituional, acestea sunt reprezentate de autoriti administrative proprii,
alese prin vot universal (consilii locale, consilii judeene, primari) i care nu se gsesc n
raporturi de subordonare fa de aparatul de stat central.

55
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a, Institutul de Arte
Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 171
56
Vezi art.2 lit.l din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006

20
 n planul autonomiei decizionale, autoritile administraiei publice locale au
competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor pe care le reprezint.
n sfrit, dar cel puin de aceeai importan, autonomia local nu se poate manifesta
n mod real dect dac este recunoscut i n planul resurselor financiare, materiale i umane
de care dispun.
Astfel, colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un patrimoniu n care sunt
incluse bunurile ce aparin domeniului public i privat al judeului, oraului sau comunei i
sunt deservite de funcionari publici selectai pe criteriul competenei.
Problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate n ultimii 25 30 de
ani, cu deosebire n spaiul european, fiind adoptat la Strasbourg la data de 15 octombrie
1985 Carta european a autonomiei locale, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.
199/199757.
Conform art. 3 pct. 1 din Cart, Prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a
treburilor publice.
Aproape identic, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stipuleaz n art. 3:
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Apoi, n art. 4 al legii este stabilit coninutul autonomiei locale, specificndu-se c
este numai administrativ i financiar i privete organizarea, funcionarea, competenele,
atribuiile i gestionarea resurselor care aparin unitii administrativ-teritoriale.
Aadar, autonomia local nu trebuie confundat cu independena absolut, cu o
izolare total a autoritilor administraiei publice locale, fa de administraia central de stat.
Ea nu poate mbrca nelesul independenei acordate unei colectiviti politice.
Autoritile prin care se exercita autonomia local nu au putere de decizie politic
major, ci i desfoar activitatea n funcie de voina politic statal, exprimat n legile
adoptate de Parlament.

I.4. Dreptul administrativ58

a. Noiunea i trsturile dreptului administrativ

Statul i determinrile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane nc

din antichitate. Statul este o form organizat a unei comuniti umane, dotat cu anumite
atribute care i confer un statut aparte. Dreptul este un fenomen complex, indispensabil n
orice organizare social: ubi societas, ibi ius. Termenul drept cunoate mai multe declinri:
drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv.
Dreptul obiectiv formeaz un sistem structurat n jurul clasicei distincii drept public
drept privat.

57
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 331 din 26 noiembrie 1997
58
Punctul I.4. constituie parte component a cursului conf. univ. dr. Daiana Vesma, Drept administrativ, care poate fi consultat
integral, n varianta electronic, la: http://id.drept.ulbsibiu.ro/id/suportcurs.html

21
 Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz organizarea statal,
colectivitile publice i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atunci cnd aceste
raporturi privesc exercitarea unor prerogative ale puterii publice.
Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturile
dintre particulari. Unul dintre criteriile utilizate pentru a distinge raporturile de drept public
de cele de drept privat este criteriul material sau al interesului. Un alt criteriu de
identificare a raporturilor de drept public este cel organic sau al calitii i poziiei
subiectelor acestora.
Sistemul dreptului cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor juridice i
al ramurilor de drept, aflate n interaciune sistemic. Structura sistemului unitar de drept este
determinat de obiectul reglementrii juridice, adic de specificul relaiilor sociale ce sunt
reglementate prin normele juridice.

Statul n organizarea sa structural i n desfurarea activitilor sale este guvernat de

reguli juridice care-i reglementeaz cadrul instituional de manifestare a puterii publice.
Dreptul, ca sistem normativ este un produs al statului i al organelor sale, inclusiv
administrative, i manifest aciunea sa n mod relativ independent chiar asupra autoritii
care-l creeaz i care, pe cale de consecin, trebuie s se subordoneze chiar propriilor
reglementri i cu att mai mult celor provenind de la autoritile ierarhic superioare.
Spre deosebire de persoanele fizice, autoritile publice au un cmp limitat de aciune
n sensul c nu pot svri dect acele acte i fapte juridice i nu pot intra dect n acele
raporturi de drept pentru care legea le confer o competen determinat.
Varietatea sarcinilor administrative impune ca n cadrul sistemului juridic normativ ce
acioneaz asupra executivului i prin executiv, reglementarea s fie difereniat, distingndu-
se att norme administrative, dar i reguli aparintoare altor ramuri de drept, respectiv
dreptului constituional, civil, financiar, comercial, muncii, etc.
n doctrina actual, dreptul administrativ este definit ca acea ramur a dreptului
public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele
de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat care
exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate
autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale
acestor autoriti, pe de alt parte.
Cu alte cuvinte dreptul administrativ cuprinde un ansamblu de norme juridice
care reglementeaz raporturile sociale care se nasc n activitatea de conducere, organizare,
asigurare i executare n concret al legii, desfurat, n principal, de autoritile administraiei
publice precum i de alte subiecte investite cu competen sau capacitate administrativ,
precum i, n subsidiar, de alte autoriti publice.
Sintetic, dreptul administrativ reprezint acea ramur a sistemului unitar al
dreptului romnesc care abordeaz fenomenul administrativ prin prisma normelor
juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice.
Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie
obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, reaalizat de autoritile
administraiei publice potrivit normelor legale.
Trsturile caracteristice ale dreptului administrativ sunt:
este o ramur a dreptului public
se caracterizeaz printr-o mare varietate de domenii
este dominat de principiul legalitii

22
 cuprinde norme specifice care reglementeaz, n regim de putere public, relaiile
sociale care se nasc n sfera administraiei publice
se caracterizeaz printr-un ansamblu de reguli specifice activitilor administrative,
distincte de cele care reglementeaz raporturile dintre particulari
Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce formeaz
obiectul dreptului administrativ reprezint dreptul aplicabil administraiei publice,
care contureaz un regim juridic special, exorbitant, derogatoriu de la dreptul
comun, respectiv un regim de putere public.
n dreptul administrativ interesul public are prioritate fa de interesul particular.
Datorit poziiei dominante a administraiei publice fa de ceteni au fost
instituite aa numitele drepturi garanii prevzute de art.51 i 52 din Constituie.

b. Normele, raporturile i izvoarele dreptului administrativ

1. Normele juridice administrative reprezint acea categorie a normelor juridice

instituite de autoritile publice i care confer administraiei publice calitatea s se manifeste
n raporturile de drept ca subiecte special investite cu atribuii de realizare a puterii executive.
Normele de drept administrativ sunt n exclusivitate produsul voinei de stat fiind
instituite de o autoritate public .
n temeiul acestor norme se formeaz, se modific i se desfiineaz raporturi juridice
administrative chiar dac, n subsidiar, n baza lor se pot forma i raporturi de alt natur,
civil, comercial, de familie, de munc, etc.
Prin emiterea acestor norme statul i organele sale se manifest ca autoriti publice
iar nu ca alte subiecte de drept-persoane juridice de drept privat - care intr n raporturi
derivnd din administrarea sau gestionarea patrimoniului propriu.
Fora de constrngere a statului garanteaz, la nevoie, aplicarea normelor
administrative, iar autoritile care o exercit aparin chiar sistemului executiv.
Alturi de normele de drept administrativ n sfera administraiei publice i mai gsesc
aplicabilitatea i norme aparinnd altor ramuri de drept.
Natura juridic a normei administrative nu trebuie confundat cu natura
actului care o reglementeaz deoarece chiar dac majoritatea acestor norme sunt cuprinse
n acte administrative totui ele mai pot fi cuprinse i n Constituie, legi sau alte acte juridice
ce au un alt regim juridic.
Marea diversitate, volumul ridicat i relativa stabilitate a normelor administrative a
condus la dezvoltarea unei mase normative ce deine ponderea n cadrul regulilor juridice ale
statului.

Clasificarea normelor juridice administrative:

a. Dup obiectul de reglementare:
norme organice, prin care se reglementeaz nfiinarea, organizarea,
funcionarea i atribuiile autoritilor administrative precum i a unor
instituii din subordinea acestora.
norme procedurale, care reglementeaz forma n care se realizeaz
activitatea administraiei publice

23
 norme materiale, care reglementeaz drepturile i obilgaiile decurgnd
din raporturile n care intr administraia ca urmare a executrii sau
nclcrii prevederilor legale de ctre subiectele de drept
b. Dup sfera lor de cuprindere:
norme generale, care au o sfer de maxim cuprindere incluznd cele
mai importante reguli dintr-un domeniu al activitii executive
norme speciale, care se refer la categorii limitate de raporturi juridice,
dintr-un domeniu restrns
norme excepionale, sau de excepie, care vizeaz situaii derogatorii de
la dreptul comun i chiar de la normele speciale n materia respectiv
c. Dup conduita prescris:
Norme onerative, care oblig la ndeplinirea unei activiti
Norme prohibitive, care interzic svrirea unei aciuni
Norme permisive, care fr a obliga sau interzice svrirea unei aciuni
las libertatea de conduit subiectelor de drept n limitele prevzute de ele.
d. Dup locul n care i produc efectele:
norme interne, care produc efecte n interiorul autoritilor
administrative
norme externe, care i produc efectele n afara adminisraiei i n
raporturile acesteia cu terii
e. Dup caracterul lor:
norme imperative, care impun o anumit conduit, i care reprezint
marea majoritate a normelor de drept administrativ
norme dispozitive, care las la latitudinea subiectelor conduita de urmat.
n ceea ce privete structura logico-juridic a normelor de drept
administrativ, ipoteza acestora este, de regul, strict determinat, dat fiind caracterul lor
imperativ i necesitatea de a prevedea expres, exact, limitativ i fr echivoc situaiile ce
trebuie avute n vedere de administraie sau n raport cu ea.
Dispoziia este de regul subneleas, rezultnd din sanciunea aplicat n caz de
nclcare, ceea ce nu exclude posibilitatea enunrii ei, fie sub forma conduitei active fie a
interdiciei, aa cum este cazul normelor n materie contravenional.
Sanciunea este ntotdeauna prevzut n cazul contraveniilor unde are un caracter
represiv, n celelalte situaii ea variind dup cum abaterea a fost comis de administraie i
funcionarii ei, de alte subiecte de drept, ori a vtmat drepturi recunoscute de lege
persoanelor fizice i juridice, cnd rspunderea poate avea caracter reparator sau disciplinar,
fie au fost nclcate condiiile de valabilitate ale actelor juridice ceea ce antreneaz nulitatea
lor.

c. Raporturile de drept administrativ sunt acea categorie a raporturilor juridice

reglementate prin normele de drept administrativ a cror formare, modificare sau desfiinare
are loc prin manifestarea de voin unilateral, deci exclusiv, a autoritii publice n cadrul i
pentru realizarea activitii executive a statului.

24
 Aceste raporturi au ntotdeauna un subiect calificat, care este de regul o autoritate
public, dar poate fi i un alt subiect cruia prin lege sau pe baza legii i-au fost conferite
drepturi i obligaii specifice capacitii de drept administrativ.
Manifestarea unilateral de voin a subiectului calificat se poate declana din oficiu
sau la cererea celuilalt subiect participant la raportul juridic respectiv.
Raporturile administrative se stabilesc n cadrul unor activiti de realizare a unor
sarcini publice, n interes public.
Raporturile administrative sunt relaii ce se stabilesc n cadrul activitii executive a
statului .
Prezena unui organ de stat ce se manifest autoritar n cadrul relaiei juridice n
vederea realizrii puterii publice confer raportului administrativ caracterul unui raport
juridic de putere cu legturi de supra- i subordonare ntre prile participante, cu
specificitatea apartenenei lor la activitatea executiv a statului.

Elementele raporturilor juridice administrative sunt:

Subiectele raportului juridic
n raporturile juridice administrative apare ntotdeauna un subiect calificat, investit
cu capacitate sau competen administrativ i un subiect necalificat, supus voinei
celui dinti, care nu trebuie s aib o capacitate juridic special ci doar capacitatea
juridic de drept privat.
Poziia prilor n raportul administrativ este o poziie de inegalitate juridic.
n anumite situaii este cerut ns i o anumit calitate a persoanei care devine
subiect pasiv al raporturilor de drept administrativ. Astfel, numai ceteanul romn
beneficiaz de actul de identitate care face dovada ceteniei sale.Alteori vrsta este
relevant n cadrul anumitor raporturi, sau alte caliti speciale ale persoanei.
Coninutul raportului juridic, este format din drepturile i obligaiile specifice
prilor participante la relaia din cadrul activitii de realizare a puterii executive.
De cele mai multe ori drepturile subiectului calificat se prezint ca o adevrat
ndatorire fa de lege, derivnd din caracterul obligatoriu al competenei, ele
nefiind o facultate de genul drepturilor subiective recunoscute legal persoanelor
fizice i juridice.
Drepturile i obligaiile care formeaz coninutul raportului juridic administrativ
nu pot forma obiectul unor renunri ori tranzacii din partea subiectelor deoarece
coninutul relaiei este predeterminat legal. Voina subiectului calificat declaneaz
doar incidena normei.
Drepturile i obligaiile administrative pot avea un coninut material, patrimonial,
un caracter nepatrimonial ori un caracter mixt.
Obiectul raportului juridic administrativ l reprezint conduita prilor n
relaia juridic, ca titulare de drepturi i obligaii. Conduita administraiei poate
consta din aciuni de conducere, ndrumare, control, coordonare, de decizie, de
execuie, din operaiuni tehnico-materiale, etc.
4. Formarea, modificarea i desfiinarea raporturilor administrative
Raporturile juridice administrative se formeaz, se modific i se desfiineaz prin
efectele unor acte juridice i fapte material-juridice. Formarea raportului juridic poate
avea loc din oficiu sau la cerere. Modificarea raportului juridic se poate realiza, sub
aspectul obiectului, coninutului sau a prilor sale.

25
 Desfiinarea sau stingerea raporturilor administrative poate avea loc prin intervenia
unor fapte ori prin intervenei unui act juridic administrativ ce desfiineaz un act
anterior pe care-l anuleaz, revoc sau suspend.
6. Clasificarea raporturilor administrative:

a. Dup coninutul lor:

raporturi materiale
raporturi nemateriale
raporturi mixte
b. Dup natura lor:
raporturi de drept material
raporturi de drept procedural
c. Dup locul n care se manifest:
raporturi interne, productoare de efecte juridice n cadrul administraiei
raporturi externe, productoare de efecte juridice n afara administraiei i
n raporturile cu terii

Raporturile interne pot viza raporturi din cadrul autoritii respective precum i
relaii cu alte autoriti administrative. Acestea pot fi relaii ierarhice (de supra-i
subordonare), de asisten de specialitate, de colaborare, de control. Raporturile dintre
autoritile administraiei publice au n vedere faptul c ele sunt constituite ntr-un sistem
unitar n care ele reprezint pri structurale, adevrate trepte ierarhice, aflate n relaii
ierarhice care confer unitatea de organizare, funcionare i aciune a ntregului. Aceste relaii
sunt reglementate prin norme constituionale, administrative, financiare i dau natere
raporturilor de subordonare, colaborare, asisten i control ntre organele executive ale
statului sau n cadrul structurilor interne ale acestora.
Raporturile externe se stabilesc n afara administraiei publice, n relaiile acesteia cu
alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice, avnd n vedere competena material i
teritorial a autoritii administrative n aciunea ei extern, respectiv totalitatea actelor i
faptelor juridice pe care le poate svri aceasta fa de celelalte subiecte de drept. Acestea
pot fi raporturi de subordonare ntre administraie i cei administrai, raporturi de utilizare a
serviciilor publice, raporturi de colaborare cu cei administrai, raporturi de control.

d. Izvoarele dreptului administrativ

Izvoarele dreptului administrativ, ca forme de exprimare ale regulilor juridice

executive au mai multe trsturi:
Forma scris este un element esenial, neputnd exista, de regul, alte forme de
exteriorizare a normelor de drept administrativ, cum ar fi, spre exemplu, cele
cutumiare.
Regula scris trebuie coninut ntr-un act normativ, de reglementare, neputnd fi
formulat printr-o hotrre judectoreasc sau pe cale doctrinar
Actele normative cuprinznd norme administrative trebuie emise ntotdeauna de
autoritile statului

26
 Izvoarele dreptului administrativ sunt constituite i ierarhizate ntr-un sistem
unitar pe criteriul forei lor juridice.
n dreptul administrativ nu constituie izvor de drept obiceiul juridic, practica
judiciar i nici doctrina juridic
Clasificarea izvoarelor de drept administrativ:
a. Dup criteriul forei lor juridice, adic dup puterea cu care un act juridic
produce efecte obligatorii comparativ cu altul, distingem:
Constituia, legile, decretele prezideniale, hotrrile guvernamentale,
ordinele i instruciunile minitrilor i ale altor conductori ai autoritilor
administraiei centrale de specialitate, ordinele prefecilor, actele
conductorilor serviciilor publice desconcentrate n teritoriu, hotrrile
consiliilor locale i judeene, dispoziiile primarilor, actele conductorilor
serviciilor publice locale, etc.
b. Dup proveniena sursei:
izvoare interne, provenind de la autoritile naionale
izvoare externe, provenind din cuprinsul unor tratate internaionale
n privina sistematizrii izvoarelor dreptului administrativ este de fcut precizarea c
aceast ramur juridic nu are un cod care s concentreze principalele norme interesnd
autoritile i activitile executive, codificarea rmnnd, deocamdat, la nivelul unui
deziderat. Cu toate acestea numeroase norme administrative sunt cuprinse n coduri speciale
precum Codul silvic, Codul muncii, Codul vamal, Codul aerian, Codul Familiei etc. Pot fi
considerate ca fiind codificri pariale unele reglementri precum, spre exemplu, Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004, Ordonana nr.2/2001 privind regimul
contraveniilor, Legea administraiei publice nr.215/2001 etc.

Capitolul al II-lea: Aspecte generale cu privire la organizarea i funcionarea

administraiei publice locale

II.1. Serviciile publice locale i judeene

Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de ctre

consiliul local n princi-palele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu
respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune (acelai lucru
realizndu-se i la nivelul judeului).
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale localitii se
face de ctre conductorii acestora n condiiile legii, n vreme ce cu privire la acetia din
urm msura se dispune de primari.
Domeniile n care se pot organiza astfel de servicii publice externe pot viza sectoarele
edilitar-gospodresc, salubritate, distribuirea energiei termice, a apei potabile menajere,
transport urban n comun, etc.
Unele dintre aceste servicii pot fi instituionalizate sub forma regiilor autonome de
interes local, altele sub forma insti-tuiilor publice i chiar a unor societi comerciale
(constituite pe principii economice de finanare din venituri proprii - integral sau parial

27
beneficiind de subvenionare local), aflate n subordinea consiliului ce le-a constituit i
aparinnd comunei, oraului sau judeului, deci colectivitii locale respective.
n cazul serviciilor publice judeene acestea desfoar activiti de anvergur
interesnd mai multe sau toate localitile din jude, fiind organizate n domeniul reelei
rutiere judeene, a transportului n comun interurban sau preorenesc, a reelelor de
aduciune a apei potabile ori a constituirii de rezerve de ap potabil, pentru irigaii,
acumulri i ndiguiri, poduri sau baraje etc., care depesc posibilitile economico-
financiare ale unei singure localiti, precum i a proteciei drepturilor copiilor minori. .
Precizm c aceste servicii publice exterioare locale i judeene sunt distincte de
serviciile publice deconcentrate n teritoriu aparinnd ministerelor i altor autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate, cum sunt cele sanitare, culturale, de nvmnt
sau financiare, etc., organizate, de regul, la nivelul judeului, unele cu ramificaii n localiti
(de exemplu, finanele publice), care au n subordinea lor instituii publice de profil, precum
coli, spitale, muzee, etc.
Uneori se ntlnesc servicii publice organizate n paralel, att pe plan local ct i n
profil teritorial cu subor-donare central, cum ar fi de exemplu, n materia impozitelor i
taxelor (locale i a celor care se vars la bugetul statului), a ordinii i linitii publice (gardienii
publici i poliia), a reelei rutiere (locale i judeene, precum i a celei naionale etc.).
Concomitent, unele instituii au trecut n paralel i n subordine local precum cele
din nvmntul general obligatoriu, sntate, cultur, devenind servicii publice
descentralizate n loc de deconcentrate.

II.2. Aspecte de natur terminologic

a. Definiia, locul i rolul ministerelor

Ministerele constituie o categorie distinct de autoriti din cadrul sistemului de

autoriti aparinnd administraiei publice i au rolul de a realiza politica guvernamental n
domeniile de activitate specifice, fiind astfel organe de specialitate ale administraiei publice
centrale.
Ele i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, avnd calitatea de autoriti
centrale ale administraiei publice.
Fa de competena material i competena teritorial pe care o au i avnd n
vedere dispoziiile art. 117 din Constituie coroborate cu art. 35 al Legii nr. 90/2001, potrivit
crora Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, putem defini misterele
ca fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care exercit n conformitate
cu dispoziiile legale, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. n art.
34 al Legii nr. 90/2001, legiuitorul definete ministerele ca fiind organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de
activitate ale acestora.
Conform art. 117 din Constituie Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i
funcioneaz potrivit legii, text care ne conduce la concluzia c ministerele se pot nfiina
prin urmtoarele modaliti:
a) prin adoptarea unei legi generale, ca sediu unic pentru toate ministerele; prin
Legea nr. 90/2001 s-a instituit pentru prima dat, prin norm cu fora juridic a
legii, un cadru normativ unic referitor la natura juridic, rolul, organizarea,
conducerea i atribuiile generale ale minitrilor;
b) prin adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi speciale;

28
 c) prin adoptarea unei legi pentru fiecare minister.
Avnd n vedere faptul c organizarea (nfiinarea) ministerelor nu este de
competena legii organice (art. 73 alin. (3) din Constituie), n literatura de specialitate s-a
exprimat opinia59 c nfiinarea, organizarea i funcionarea unui minister se poate realiza i
prin ordonan.
n pofida principiilor constituionale ns, doar foarte rar ministerele au fost nfiinate
prin lege (ex. M.A.N. i M.I.), celelalte fiind nfiinate prin hotrri ale guvernului.
Numrul i denumirea ministerelor au oscilat de la o guvernare la alta sau chiar n
cadrul aceleiai guvernri.
Autorii de drept administrativ, clasific ministerele dup natura activitii pe care o
realizeaz astfel:
ministere cu activitate economic (ex. Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Finanelor Publice).
ministere cu activitate social - cultural i tiinific, n care grupeaz: Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Culturii
i Cultelor, Ministerul Sntii i Familiei;
ministere cu activitate administrativ (politico-administrativ), spre exemplu: M.A.E,
M.I., M.A.N, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei Publice60.

b. Organizarea i funcionarea ministerelor

Organizarea unei autoriti a administraiei publice are n vedere: stabilirea
conducerii, a atribuiilor acestuia, a structurilor organizatorice i a modului de funcionare,
pornindu-se de la nfiinarea sa.
Conducerea ministerelor (seciunea 3 a Capitolului 2 a Legii nr.90/2001) este
exercitat de minitri (art. 46 alin. (1) i art. 46 alin. (2)). Ministrul rspunde pentru ntreaga
activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia, n faa
Parlamentului, solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea i actele acestuia.
Minitrii le revin conform art. 53 alin. (1) lit. a-l din Legea nr.90/2001 n principal,
urmtoarele atribuii:
- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici;
- iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile
stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
- acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare
economico-social a Guvernului;
- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz
Guvernului;
- urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului
aprobat;
- reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale i dezvolt relaii
de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce
intereseaz domeniul lor de activitate;

59
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 435, Mircea Preda, Autoritile administraiei publice i
sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 88
60
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 436

29
- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n
condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun
ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia
este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile
europene sau n alte organisme internaionale;
- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de
activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu
acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite
prin acte normative.
n exercitarea atribuiilor sale, ministrul emite ordine i instruciuni conform art. 46
alin. (3) din Legea nr. 90/2001.
Ordinele sunt acte juridice administrative, prin care de regul, se reglementeaz
anumite probleme concrete. Ele pot avea caracter normativ sau individual. Uneori, ordinele
pot fi emise, n comun, de doi sau mai muli minitrii.
Prin instruciuni - se stabilesc reguli generale de conduit, n domeniul de competen,
pentru organele aflate n subordonarea ministerului. Ca i ordinele, instruciunile pot fi emise
n comun cu un alt minister sau organ interesat.
Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte acte ale conductorilor
ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se emit pe
baza i n vederea executrii legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului. Ordinele i
instruciunile se emit numai atunci cnd se prevd expres printr-o dispoziie legal cu
ncadrarea n termenul stabilit i cu indicarea expres a temeiului legal, elaborarea i emiterea
acestora fcndu-se cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 24/2000, republicat.
Ordinele i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, prin grija acestora, cu excepiile prevzute de lege.61
n practic ntlnim i regulamentele, care fiind tot acte cu caracter normativ, se refer
de obicei la organizarea i funcionarea ministerului sau a unor uniti subordonate acestuia.
Minitrii sunt ajutai n activitatea lor de unul sau mai muli secretari de stat, numii i
eliberai din funcie prin decizia primului-ministru. Acetia exercit atribuiile delegate de
ctre ministru.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului (art. 52 alin. 1
al Legii nr. 90/2001). Alineatul 2 prevede c regulamentul de funcionare i componena
colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului.
Colegiul ministerial este condus de ministru, n calitate de preedinte. n acest sens,
art. 52 alin. 3 al Legii nr. 90/2001 stipuleaz: Colegiul ministerului se ntrunete la cererea i
sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
Pentru a-i putea desfura activitatea i realiza competenele, fiecare minister are o
anumit structur organizatoric aprobat prin actul de organizare i funcionare al
ministerului ( hotrre de Guvern, conform art. 47 a Legii nr. 90/2001).
Aceast structur organizatoric este format din: departamente, direcii generale,
direcii, servicii i birouri, care pot fi grupate n dou categorii: de specialitate (specifice fiecrui

61
A se vedea art. 27 i 28 din H.G. nr. 50/2005

30
minister, n funcie de natura celor care constituie domeniul propriu al ministerului) i
funcionale, care se ntlnesc n cadrul oricrui minister (ex. administrativ, juridic, resurse
umane, etc.).
n legtur cu aceste structuri organizatorice, se impune precizarea c ele nu au
calitatea de autoriti ale administraiei publice i-n consecin nu au competena de a emite
acte juridice (acte de drept administrativ), nefiind subiecte de drept administrativ.
Birourile se pot organiza, de regul, pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau
pentru mai multe activiti complementare, pentru care se cere o conducere unitar.
Serviciul poate funciona fie independent, fie n cadrul unei direcii. n cadrul unui
serviciu, pot fi organizate birouri.
Direcia este format din mai multe servicii i/sau birouri a cror activitate necesit o
conducere comun.
Direcia general se poate organiza pentru delimitarea unui grup de activiti care
reprezint un domeniu sau un sector de activitate. n cadrul direciei generale se pot organiza
direcii, servicii i birouri.
Departamentul se poate organiza n scopul desfurrii unor activiti care sintetizeaz
funcii ale mai multor compartimente funcionale. Departamentul include n cadrul su:
direcii generale, direcii, servicii i birouri i sunt conduse de secretari de stat.
Structura organizatoric i Regulamentul de organizare i funcionare al ministerului,
se aprob prin ordin al ministrului.
Toate compartimentele funcionale constituie aparatul propriu sau aparatul tehnic al
ministerelor.
Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:
a) personal de conducere;
b) personal de conducere de specialitate;
c) personal de execuie administrativ;
d) personal de deservire,
din care, o parte sunt funcionari publici conform Legii nr.188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat.
Ministerele pot nfiina n subordine, cu avizul Curii de Conturi, organe de
specialitate.

c. Organele autonome ale administraiei publice centrale

n conformitate cu dispoziiile art. 117 alin. (2) i (3) i 116 din Constituie,
administraia central de specialitate se realizeaz nu numai de ctre ministere sau de alte
organe de specialitate din subordinea Guvernului, ci i de autoriti administrative autonome,
care potrivit alin. 3 din art. 117 al legii fundamentale se pot nfiina prin lege organic.
Trebuie, n acest context, s remarcm faptul c unele dintre aceste autoriti au fost
nfiinate direct de Constituie, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119),
Curtea de Conturi (art. 140), Avocatul Poporului (art. 58-60), Serviciile publice de radio i
televiziune (art. 31 alin. 5) i Consiliul Legislativ (art. 79). Altele ns, nu sunt nominalizate n
Constituie62, ele fiind nfiinate prin legi organice, aa cum este cazul:
a. Consiliul Economic i Social nfiinat prin Legea nr.109/199763;

62
A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 141
63
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 141 din 7 iulie 1997, cu modificrile i
completrile ulterioare

31
 b. Consiliul Concurenei - nfiinat prin Legea nr.21/1996, legea concurenei, cu
modificrile i completrile ulterioare64;
c. Consiliul Naional al Audiovizualului nfiinat prin Legea nr.48/1992, legea
audiovizualului65.
Aceste autoriti autonome, dei prin natura lor juridic i prin activitatea specific pe
care o realizeaz, sunt autoriti administrative, ele se afl, ntr-o form sau alta, n raporturi
juridice cu Parlamentul i nu cu puterea executiv.
Aa de exemplu, conform art. 58 alin. 1 din Constituie, coroborat cu art. 6 din Legea
nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, Avocatul
Poporului este numit de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, pentru o perioad
de 5 ani i prezint rapoarte anual sau la cererea celor dou Camere.
Tot astfel, potrivit art. 140 alin. 2 din Constituie, Curtea de Conturi are obligaia de a
prezenta anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
Conductorii acestor autoriti publice autonome ale administraiei centrale se
numesc, de regul, preedini.
Acetia emit ordine i instruciuni care au aceeai for juridic i trebuie s
ndeplineasc aceleai cerine de legalitate ca i actele emise de minitri.

c.1. Uniti subordonate ministerelor i celorlalte organe ale administraiei centrale

de specialitate
n subordinea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei
centrale funcioneaz diferite instituii publice sau ageni economici, organizai sub forma
regiilor autonome sau a societilor comerciale, dintre care citm: Complexe naionale
muzeale sau monumentale, Teatre naionale i Opera romn, Spitale, Centre naionale de
perfecionare, Biblioteci, Universiti, Inspectorate etc. - organizate sub forma instituiilor
publice sau edituri organizate ca Regii Autonome (Monitorul Oficial), Baze de aprovizionare
i desfacere, etc. organizate ca societi comerciale pe aciuni etc.
n hotrrile Guvernului de organizare i funcionare ale ministerelor se prevede c
obiectul de activitate, structurile organizatorice, numrul de personal, precum i criteriile de
constituire a compartimentelor din unitile subordonate ministerului, se aprob prin ordin al
ministrului. Unitile din subordinea ministerelor i/sau a celorlalte organe centrale de
specialitate sunt conduse de directori generali i directori adjunci - numii prin ordin al
ministrului.
Asupra acestor uniti ministerele exercit un control ierarhic, fiindu-le direct
subordonate. n consecin, ministrul poate anula sau suspenda, uneori chiar de a modifica
actele subordonailor, att pentru motiv de ilegalitate precum i pentru motiv de
inoportunitate.

64
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 88 din 30 aprilie 1996 cu modificrile i
completrile ulterioare
65
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.104 din 21 mai 1992 cu modificrile i
completrile ulterioare

32
c.2. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
ale administraiei
Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au
organizate servicii publice deconcentrate care funcioneaz, de regul, n judee.
Potrivit noilor reglementri, rezult c serviciile deconcentrate au o dubl
subordonare i anume:
- pe plan vertical, conductorii acestor servicii se
subordoneaz minitrilor sau conductorilor celorlalte
organe ale administraiei publice centrale;
- n plan orizontal, se subordoneaz prefecilor.
Astfel, potrivit art. 25 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului Numirea
i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se
fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii.
Se poate observa, c noul cadru de reglementare condiioneaz numirea i eliberarea
din funcie a conductorilor serviciilor deconcentrate care se fac de ministrul de resort, de
propunerea prefectului, deosebit de vechea reglementare (art. 133 alin. (2) din Legea
215/2001, legea administraiei publice locale) conform creia prefectul emitea un aviz
consultativ.
Sub aspectul consecinelor juridice, apreciem c att propunerea obligatorie a
prefectului, potrivit actualei reglementri precum i avizul consultativ au aceea i valoare.
Pe de alt parte, art. 3 din Legea nr. 340/2004 stabilete c: Prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Bibliografie:

1. Daiana Maura Vesma, Drept administrativ - Partea general, Teoria general a

organizrii administrative, Edit.Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005
2. Daiana Maura Vesma, Fenomenul guvernrii- Repere fundamentale, Editura
Burg, Sibiu, 2003
3. Ioan Santai, Drept administrativ I tiina administraiei. Vol.I, Edit. Risoprint,
Cluj-Napoca, 2004
4. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol.I, Edit. All Beck Bucureti, 2003

33
 Capitolul al III-lea: Furnizorii de servicii medicale n sistemul de drept romnesc

2. Noiuni introductive

Asistena de sntate public reprezint efortul organizat al societii n

vederea protejrii i promovrii sntii populaiei. Asistena de sntate public se
realizeaz prin ansamblul msurilor politico-legislative, al programelor i strategiilor adresate
determinanilor strii de sntate, precum i prin organizarea instituiilor pentru furnizarea
tuturor serviciilor necesare. Protecia sntii publice constituie o obligaie a
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i
juridice.
Scopul asistenei de sntate public l constituie promovarea sntii,
prevenirea mbolnvirilor i mbuntirea calitii vieii. Strategia sistemului sntii
publice urmrete asigurarea sntii populaiei n cadrul unor comuniti sntoase.
Asistena de sntate public este o component a sistemului de sntate public. Ministerul
Sntii Publice reprezint autoritatea central n domeniul sntii publice.
Asistena de sntate public este coordonat de ctre Ministerul Sntii Publice i
se realizeaz prin toate tipurile de uniti sanitare de stat sau private, constituite i organizate
conform legii. Responsabilitatea pentru asigurarea sntii publice revine Ministerului
Sntii Publice, autoritilor de sntate public teritoriale, precum i autoritilor de
sntate public din cadrul ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie.
Asistena de sntate public este garantat de stat i finanat de la bugetul de
stat, bugetele locale, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate
sau din alte surse, dup caz, potrivit legii.
Legea nr. 95 din 2006 privind reforma n domeniul sntii procedeaz, n partea
introductiv, la definirea termenilor cu care opereaz. Astfel:
Prin sntatea public se nelege starea de sntate a populaiei n raport cu
determinanii strii de sntate: socioeconomici, biologici, de mediu, stil de via, asigurarea
cu servicii de sntate, calitatea i accesibilitatea serviciilor de sntate.
Promovarea sntii este procesul care ofer individului i colectivitilor posibilitatea
de a-i controla i mbunti sntatea sub raport fizic, psihic i social i de a contribui la
reducerea inechitilor n sntate.
Supravegherea const n activitatea de colectare sistematic i continu, analiza,
interpretarea i diseminarea datelor privind starea de sntate a populaiei, bolile transmisibile
i netransmisibile, pe baza crora sunt identificate prioritile de sntate public i sunt
instituite msurile de prevenire i control.
Prin evaluarea riscurilor pentru sntate se nelege estimarea gradului n care expunerea la
factorii de risc din mediul natural, de via i de munc i la cei rezultai din stilul de via
individual i comunitar influeneaz starea de sntate a populaiei;
Controlul n sntatea public reprezint exercitarea activitilor de control privind
aplicarea prevederilor legale de sntate public.

34
 Principiul precauiei este instrumentul prin care autoritatea de sntate public decide i
intervine n situaii n care se apreciaz c exist un potenial risc pentru sntatea populaiei,
n condiiile unei argumentaii tiinifice insuficiente.
n sensul prevederilor prezentei legi, prin ministere i instituii cu reele sanitare proprii se
nelege autoritile i instituiile care au n subordine uniti sanitare, altele dect Ministerul
Sntii, respectiv Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor,
Ministerul Justiiei, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Serviciul Romn de
Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Academia
Romn i autoritile administraiei publice locale.
Funciile principale ale asistenei de sntate public vizeaz, potrivit art. 5 din
Legea nr. 95 din 2006 privind reforma n domeniul sntii:
a) dezvoltarea politicilor, strategiilor i programelor viznd asigurarea sntii publice;
b) monitorizarea i analiza strii de sntate a populaiei;
c) planificarea n sntatea public;
d) supravegherea epidemiologic, prevenirea i controlul bolilor;
e) managementul i marketingul strategic al serviciilor de sntate public;
f) reglementarea domeniului sntii publice, aplicarea i controlul aplicrii acestei
reglementri;
g) asigurarea calitii serviciilor de sntate public;
h) cercetarea-dezvoltarea i implementarea de soluii inovatoare pentru sntatea public;
i) prevenirea epidemiilor, inclusiv instituirea strii de alert epidemiologic;
j) protejarea populaiei mpotriva riscurilor din mediu;
k) informarea, educarea i comunicarea pentru promovarea sntii;
l) mobilizarea partenerilor comunitari n identificarea i rezolvarea problemelor de
sntate;
m) evaluarea calitii, eficacitii, eficienei i accesului la serviciile medicale;
n) dezvoltarea i planificarea resurselor umane i dezvoltarea instituional pentru sntate
public;
o) integrarea prioritilor de sntate public n politicile i strategiile sectoriale de
dezvoltare durabil;
p) asigurarea capacitilor de rspuns la dezastre sau la ameninrile la adresa vieii i
sntii populaiei, inclusiv prin introducerea de restricii de circulaie a persoanelor i
bunurilor.
Principalele domenii de intervenie ale asistenei de sntate public sunt
urmtoarele:
a) prevenirea, supravegherea i controlul bolilor transmisibile i netransmisibile
prin:
1. asigurarea imunizrilor;
2. controlul epidemiilor;
3. supravegherea bolilor;
4. supravegherea factorilor de risc comportamentali;
5. prevenirea accidentelor.

b) monitorizarea strii de sntate prin:

1. monitorizarea indicatorilor strii de sntate;
2. monitorizarea determinanilor strii de sntate;
3. monitorizarea eficacitii i eficienei activitilor din domeniul sntii publice;
4. evaluarea nevoilor populaiei privind serviciile de sntate public.

35
 c) promovarea sntii i educaia pentru sntate prin:
1. campanii de informare-educare-comunicare;
2. programe de educaie pentru sntate i promovare a sntii n comuniti;
3. dezvoltarea i implicarea comunitilor locale;
4. pledoaria pentru sntatea public.

d) sntatea ocupaional prin:

1. definirea standardelor de sntate ocupaional;
2. controlul aplicrii reglementrilor sntii n munc.

e) sntatea n relaie cu mediul prin:

1. monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu sntatea;
2. reglementarea calitii principalilor factori de mediu;
3. stabilirea normelor de igien i sntate public comunitare;
4. controlul aplicrii reglementrilor referitoare la calitatea factorilor de mediu.

f) reglementarea primar i secundar n domeniul sntii publice prin:

1. elaborarea, revizuirea, adaptarea i implementarea legislaiei din domeniul sntii
publice;
2. reglementarea circulaiei bunurilor i serviciilor cu potenial impact asupra sntii
publice.

g) managementul sntii publice bazat pe:

1. managementul politicilor, planificrii i dezvoltrii sistemului de sntate public;
2. formularea i implementarea politicilor de sntate public pe baze tiinifice;
3. cercetarea n domeniul sntii publice i al sistemelor de sntate;
4. colaborarea i cooperarea internaional n domeniul sntii publice;

h) servicii de sntate public specifice:

1. servicii de sntate colar;
2. servicii de urgen n caz de dezastre i calamiti;
3. servicii de laborator n domeniul sntii publice;
4. servicii de planificare familial;
5. servicii de screening pentru depistarea precoce a bolilor;
6. servicii prenatale i postnatale;
7. servicii de consiliere n domeniul sntii publice;
8. servicii de sntate public n transporturi.

Principiile care stau la baza asistenei de sntate public sunt urmtoarele:

a) responsabilitatea societii pentru sntatea public;

Asistena de sntate public reprezint efortul organizat al societii n vederea

protejrii i promovrii sntii populaiei. Protecia sntii publice constituie o
obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.

36
 Programele naionale de sntate sunt finanate de la bugetul de stat, bugetul
Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, din fonduri externe rambursabile i
nerambursabile, din venituri proprii, donaii i sponsorizri, precum i din alte surse, potrivit
legii.
Programele naionale de sntate sunt organizate, monitorizate i supuse controlului
Ministerului Sntii Publice.

b) focalizarea pe grupurile populaionale i prevenirea primar;

Programele naionale de sntate se adreseaz populaiei i sunt orientate ctre promovarea
sntii, prevenirea mbolnvirilor i prelungirea vieii de bun calitate

c) preocuparea pentru determinanii strii de sntate: sociali, de mediu,

comportamentali i servicii de sntate;
Programele naionale de sntate public se adreseaz domeniilor de intervenie ale
sntii publice i rspund prioritilor naionale identificate.

d) abordarea multidisciplinar i intersectorial;

e) parteneriat activ cu populaia i cu autoritile publice centrale i locale;

f) decizii bazate pe cele mai bune dovezi tiinifice existente la momentul respectiv
(sntate public bazat pe dovezi);

g) n condiii specifice, decizii fundamentate conform principiului precauiei;

h) descentralizarea sistemului de sntate public

Descentralizarea tehnic care const n descentralizarea serviciilor publice, presupune

existena unor persoane morale de drept public care presteaz servicii publice de interes
local, detaate din sfera serviciilor statale. Aceste persoane morale au fost denumite n
literatura de specialitate din perioada interbelic stabilimente publice locale.66
Doctrina actual reine ideea potrivit creia descentralizarea teritorial const n
repartizarea de afaceri administrative impus de diversitatea social i politic a rilor asupra
ntregului teritoriu, n timp ce descentralizarea tehnic corespunde exigenelor unei
repartizri armonioase a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei. Prima rspunde,
astfel, unor aspiraii politice, iar cea de-a doua unor preocupri de eficien, de gestionare a
intereselor locale.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea
ca o problem exclusiv de natur administrativ i nu una politic, aceasta ntlnindu-se
numai n situaia statelor federale.
Astfel, descentralizarea este definit ca fiind: transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat67.

66
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a, Institutul de Arte
Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 171
67
Vezi art. 2 lit. l din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006

37
 i) existena unui sistem informaional i informatic integrat pentru managementul
sntii publice.

Modalitile de implementare a principiilor de sntate public sunt:

a) activitatea de reglementare n domeniile sntii publice;

b) activitatea de control n sntate public;
c) activitile desfurate n cadrul programelor de sntate public;

Programele naionale de sntate reprezint cadrul implementrii obiectivelor politicii

i strategiei sntii publice de ctre Ministerul Sntii Publice, ca autoritate central a
domeniului de sntate public.

d) avizarea/autorizarea/notificarea activitilor i produselor cu impact asupra

sntii populaiei;
e) evaluarea impactului asupra sntii n relaie cu programe, strategii, politici ale altor
sectoare de activitate cu efecte conexe asupra sntii populaiei.

3. Subiectele implicate n furnizarea serviciilor medicale n Romnia

Statul poate organiza servicii publice cu titlu de monopol i servicii publice fr titlu de
monopol. n prima situaie, statul nu admite particularilor s se ocupe de activitile
respective, obligndu-i pe particulari s se foloseasc numai de serviciul public pe care l-a
organizat (de exemplu, serviciul public al poliiei, al potelor etc.). n cea de a doua situaie
statul admitea i iniiativa privat (se exemplu, n domeniul educaiei prin posibilitatea
desfurrii nvmntului n coli private i coli de stat). Dac n privina nvmntului,
aceast posibilitate reiese expres din Constituia Romniei, n cazul serviciilor sanitare
lucrurile nu sunt reglementate de legiuitorul constituional ci de cel organic, care nelege s
organizeze furnizarea de servicii sanitare fr titlu de monopol de stat, admind deci
iniiativa privat. Cu toate acestea statul i-a pstrat mecanisme prin care s supervizeze
implicarea structurilor private n furnizarea de servicii medicale.
Astfel, n art. 34 din Constituia Romniei intitulat Dreptul la ocrotirea sntii,
legiuitorul constituional dispune n urmtorii termeni: Dreptul la ocrotirea sntii este
garantat. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
Organizarea asistenei medicale i a sistemului de
n Legea nr. 95 din 2006 face o clasificare a spitalelor n spitale publice, spitale publice cu
secii private i spitale private. Actul normativ admite, aadar, c exist posibilitatea prestrii
de servicii medicale prin intermediul spitatelor private.
Spitatele private se nfiineaz sau se desfiineaz cu avizul Ministerului Sntii Publice,
n condiiile legii, aviz care trebuie s existe i pentru structura organizatoric, reorganizarea,
restructurarea sau schimbarea sediului i/sau a denumirii.
Pe de alt parte, structura organizatoric a spitalelor publice se aprob prin ordin al
ministrului sntii publice la propunerea managerului sau la iniiativa Ministerului Sntii

Identificarea furnizorilor de servicii medicale

38
 Prin noiunea de autoritate public, n sensul dat acestei noiuni de Legea nr. 554 din
2004 a contenciosului administrativ, se nelege orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui
interes public legitim; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul legii menionate,
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public n sistem de putere public.
Autoriti administrative implicate n serviciul public de sntate poart denumirea de
autoriti ale sistemului de sntate public. n sensul Legii nr. 96 din 2006 prin autoriti
ale sistemului de sntate public se nelege:

a) Ministerul Sntii Publice, organ de specialitate al administraiei publice centrale,

cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului;

Ministerul Sntii este autoritatea central n domeniul sntii publice; elaboreaz

proiecte de acte normative n domeniul sntii publice i avizeaz reglementri ale altor
ministere i instituii referitoare la activiti cu impact asupra sntii publice.
Principalele domenii pentru care autoritatea central de sntate public elaboreaz sau
particip la elaborarea, dup caz, a unor proiecte de acte normative sunt:
1. calitatea principalilor factori de mediu: apa potabil i de mbiere, aerul ambiant i
interior, zgomot, locuin i habitat, substane chimice, produse cosmetice, radiaii
ionizante, vectori, deeuri etc.;
2. monitorizarea strii de sntate;
3. promovarea sntii;
4. calitatea alimentului;
5. calitatea unitilor i serviciilor turistice;
6. calitatea mediului de munc i sntatea n munc;
7. colectivitile de copii i tineri;
8. evaluarea efectelor factorilor de mediu asupra sntii populaiei;
9. asigurarea condiiilor de igien n uniti sanitare;
10. servicii de laborator;
11. planificare familial;
12. sigurana transfuziei sanguine;
13. norme privind alte domenii ale sntii publice;
14. prevenirea consumului ilegal de droguri.

Ministerul Sntii Publice, ca autoritate central n domeniul asistenei de sntate

public, are n principal urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) stabilete prioritile naionale de sntate public, elaboreaz i implementeaz
programele naionale de sntate finanate de la bugetul de stat i din venituri
proprii ale Ministerului Sntii Publice, precum i din bugetul Fondului naional
unic de asigurri sociale de sntate, prin instituiile din subordine;
b) elaboreaz i avizeaz reglementri n domeniul sanitar;
c) evalueaz periodic indicatorii strii de sntate a populaiei, indicatorii
programelor naionale de sntate, precum i indicatorii de performan ai
managementului spitalelor publice i prezint informri periodice Guvernului;
d) asigur activitatea de control n sntate public;

39
 e) coordoneaz, implementeaz i monitorizeaz proiectele finanate n cadrul
fondurilor comunitare, precum i acorduri bilaterale, Pactul de stabilitate n
domeniul sntii i alte acorduri internaionale n domeniul de competen;
f) coordoneaz din punct de vedere tiinific i metodologic, prin comisiile de
specialitate ale Ministerului Sntii Publice, reeaua de asisten medical.
g) aprob, prin ordin al ministrului, ghidurile i protocoalele de practic medical
elaborate de comisiile de specialitate ale Ministerului Sntii.
Ministerul Sntii Publice, prin aparatul propriu i prin autoritile de sntate
public judeene i a municipiului Bucureti i ale ministerelor i instituiilor cu reea sanitar
proprie, verific respectarea reglementrilor n domeniul sntii publice, iar n caz de
nereguli sau neconformitate, aplic msuri conform legii.

b) alte instituii care desfoar activiti n domeniul sntii publice la nivel naional,
regional, judeean sau local.

1. Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti sunt

servicii publice deconcentrate ale Ministerului Sntii, cu personalitate juridic,
reprezentnd autoritatea de sntate public la nivel local. Ele sunt subordonate
Ministerului Sntii Publice i pun n aplicare politica i programele naionale de
sntate public pe plan local, identific problemele locale prioritare de sntate
public, elaboreaz i implementeaz aciuni locale de sntate public. n
scopul ndeplinirii acestor obiective, autoritile de sntate public judeene i a
municipiului Bucureti au, n principal, urmtoarele atribuii:
a) controleaz i evalueaz modul de asigurare a asistenei medicale curative i
profilactice;
b) controleaz aplicarea normelor de funcionare a unitilor medicale i
farmaceutice, indiferent de forma de organizare, i aplic msuri n caz de
neconformitate;
c) urmresc aplicarea criteriilor de control al calitii serviciilor medicale;
d) coordoneaz i controleaz asistena gravidei, luzei i nou-nscutului;
e) evalueaz resursele umane de la nivelul asistenei medicale n relaie cu
nevoile comunitare identificate prin aciuni specifice;
f) particip activ la programele de instruire a personalului din serviciile de
sntate public i a populaiei;
g) organizeaz aciuni de prevenire a mbolnvirilor i de promovare a
sntii;
h) organizeaz activitile preventive n teritoriul judeului i, respectiv, al
municipiului Bucureti;
i) colecteaz i nregistreaz date privind sntatea populaiei, utiliznd
informaiile n scopul identificrii problemelor de sntate ale acesteia;
j) identific posibilele probleme de sntate public sau ameninri la adresa
sntii unei comuniti;
k) intervin n rezolvarea problemelor de sntate public aprute n rndul
persoanelor aparinnd grupurilor defavorizate;
l) coordoneaz studii asupra problemelor de sntate ale populaiei din
teritoriul dat;

40
m) stabilesc relaii de colaborare cu instituii i organizaii n vederea
desfurrii de aciuni comune n domeniul sntii publice;
n) colecteaz i nregistreaz datele privind tipurile, cantitatea i modul de
gestionare a deeurilor generate n unitile medicale din zona de jurisdicie.
o) n domeniul programelor naionale de sntate, direciile de sntate
public judeene i a municipiului Bucureti au atribuii privind
implementarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea acestora la nivel
judeean, respectiv al municipiului Bucureti, iar pentru realizarea
atribuiilor lor n acest domeniu pot ncheia contracte pentru derularea
programelor naionale de sntate cu uniti sanitare publice i private,
instituii publice, furnizori de servicii medicale, medicamente i dispozitive
medicale autorizai i evaluai, aflai n relaie contractual cu casele de
asigurri de sntate, alte instituii i organizaii guvernamentale i
neguvernamentale, precum i cu autoritile administraiei publice locale
pentru structurile al cror management a fost preluat de ctre acestea, n
condiiile prevzute n Normele tehnice de realizare a programelor
naionale de sntate.

Instituiile care desfoar activiti n domeniul sntii publice la nivel

naional, regional, judeean i local, cu personalitate juridic, aflate n
subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Sntii Publice, se
nfiineaz, reorganizeaz i se desfiineaz prin hotrre a Guvernului.

Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti sunt conduse

de un director coordonator, care este ajutat de directori coordonatori
adjunci. Persoanele care ocup funcii dintre cele prevzute la alin. (1) sunt
numite prin act administrativ al ministrului sntii, n urma evalurii
cunotinelor i abilitilor manageriale, n condiiile legii. Funciile prevzute la
alin. (1) se exercit n baza unui contract de management ncheiat cu
ministrul sntii, pe o perioad de maximum 4 ani.
Funciile de director coordonator i director coordonator adjunct sunt
incompatibile cu:
a. exercitarea oricror altor funcii remunerate, neremunerate sau/i
indemnizate, cu excepia funciilor sau activitilor n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice i n
domeniul medical, desfurate n afara programului normal de lucru i
care nu au legtur cu funcia deinut;
b. exercitarea oricrei activiti sau oricrei alte funcii de conducere,
inclusiv cele neremunerate;
c. exercitarea oricrei funcii n cadrul organizaiilor sindicale sau
patronale de profil.

Constituie conflict de interese deinerea de ctre directorul coordonator sau

directorul coordonator adjunct de pri sociale, aciuni sau interese la societi
comerciale ori organizaii nonguvernamentale care stabilesc relaii comerciale
cu direcia de sntate public la care persoana n cauz exercit funcia de
director coordonator sau director coordonator adjunct. Prevederile alin. (5) se
aplic i n cazul n care prile sociale, aciunile sau interesele sunt deinute de

41
 ctre rudele ori afinii pn la gradul al IV-lea ai directorului coordonator sau ai
directorului coordonator adjunct. Dac directorul coordonator sau directorul
coordonator adjunct se afl n stare de incompatibilitate sau n conflict de
interese, acesta este obligat s nlture motivele de incompatibilitate ori de
conflict de interese n termen de 30 de zile de la apariia acestora. n caz
contrar, contractul de management este reziliat de plin drept, iar Ministerul
Sntii poate cere persoanelor n cauz despgubiri, conform clauzelor
contractului de management.

n subordinea autoritilor de sntate public funcioneaz uniti sanitare

publice de pe raza teritoriului arondat, cu excepia unitilor sanitare publice de
interes naional sau a celor aparinnd ministerelor ori instituiilor cu reele
sanitare proprii. Autoritile de sntate public judeene i a municipiului
Bucureti coordoneaz serviciile de ambulan judeene i al municipiului
Bucureti, organizeaz i coordoneaz asistena medical n caz de calamiti,
catastrofe i situaii deosebite.

Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti colaboreaz

cu autoritile administraiei publice locale pentru asigurarea asistenei
medicale. Direciile de sntate public ncheie contracte cu autoritile
administraiei publice locale pentru asigurarea cheltuielilor de personal aferente
medicilor, medicilor dentiti, asistenilor medicali i a cheltuielilor pentru
baremul de dotare cu medicamente i materiale sanitare din cabinetele de
medicin general i dentar din unitile de nvmnt. Sumele necesare
pentru derularea contractelor de mai sus se asigur din fonduri de la bugetul de
stat, prin bugetul Ministerului Sntii. Spitalele publice din reeaua
autoritilor administraiei publice locale ncheie contracte cu direciile de
sntate public.

Autoritile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti organizeaz

culegerea i prelucrarea informaiilor statistice medicale primite de la unitile
sanitare publice sau private i transmit rapoarte statistice lunare ctre instituiile
desemnate n acest scop. Autoritile de sntate public teritoriale ntocmesc
rapoarte privind starea de sntate a comunitii, care sunt naintate
Ministerului Sntii Publice, precum i partenerilor instituionali la nivel local.

Regulamentul de organizare i funcionare, precum i structura organizatoric

ale autoritilor de sntate public judeene i a municipiului Bucureti se
stabilesc prin ordin al ministrului sntii publice.

2. Direciile de sntate public n cadrul ministerelor i instituiilor cu

reea sanitar proprie, care colaboreaz cu unitile deconcentrate ale
Ministerului Sntii;

3. Institutele sau centrele de sntate public sunt instituii publice regionale

sau naionale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Sntii
Publice, i care coordoneaz tehnic i metodologic activitatea de specialitate n
domeniul fundamentrii, elaborrii i implementrii strategiilor privitoare la

42
 prevenirea mbolnvirilor, controlul bolilor transmisibile i netransmisibile i a
politicilor de sntate public din domeniile specifice, la nivel naional i/sau
regional.

4. Institutele naionale de cercetare-dezvoltare n domeniile sntii

publice sunt uniti cu personalitate juridic i funcioneaz, potrivit legii, n
coordonarea Ministerului Sntii.

Institutele/centrele naionale i/sau aflate n subordinea i/sau n coordonarea

Ministerului Sntii Publice, ndeplinesc, n principal, urmtoarele atribuii:
a. asigur ndrumarea tehnic i metodologic a reelei de sntate
public, n funcie de domeniul lor de competen;
b. particip la elaborarea strategiilor i politicilor din domeniul lor de
competen;
c. elaboreaz proiecte de acte normative, norme, metodologii i
instruciuni privind domeniile specifice din cadrul sntii publice;
d. efectueaz expertize, ofer asisten tehnic i realizeaz servicii de
sntate public, la solicitarea unor persoane fizice sau juridice;
e. supravegheaz starea de sntate a populaiei, bolile transmisibile i
netransmisibile, pentru identificarea problemelor de sntate
comunitar;
f. asigur sistemul de supraveghere epidemiologic, precum i de alert
precoce i rspuns rapid i particip la schimbul de informaii n
cadrul reelei europene de supraveghere epidemiologic n domeniul
bolilor transmisibile;
g. particip la efectuarea de investigaii epidemiologice de teren, din
proprie iniiativ, la solicitarea Ministerului Sntii Publice sau a
autoritilor locale de sntate public;
h. elaboreaz metodologia, instrumentele i indicatorii de monitorizare i
evaluare a serviciilor i programelor de sntate public, de promovare
a sntii i de educaie pentru sntate;
i. particip la procesul de nvmnt medical de specializare i
perfecionare n domeniile specifice din cadrul sntii publice;
j. desfoar activiti de cercetare-dezvoltare n domeniul sntii
publice i al managementului sanitar; colecteaz, analizeaz i
disemineaz date statistice privind sntatea public;
k. asigur existena unui sistem informaional i informatic integrat
pentru managementul sntii publice

5. Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului

Informaional i Informatic n Domeniul Sntii, instituie public de
specialitate cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Sntii, se
desfiineaz, ca urmare a comasrii prin absorbie i a prelurii activitii de
ctre Institutul Naional de Sntate Public.

43
 4. Rspunderea furnizorilor de servicii medicale, materiale sanitare, aparatur,
dispozitive medicale i medicamente

3.1. Noiuni generale privind rspunderea juridic

Viaa social se desfoar n mod organizat pe baza unor norme (reguli) sociale care
pot s vizeze diferite sectoare ale activitii umane n acest cadru social organizat.
Respectivele norme (reguli) sunt indispensabile oricrei comuniti umane organizare i au
ca i obiectiv principal disciplinarea conduitei subiectelor implicate i asigurarea unei
anumite previzibiliti.
nclcarea acestor norme sociale atrage rspunderea social a subiectului care se abate
de la conduita prestabilit. Rspunderea social poate s mbrace forme diferite, putnd fi
de natur moral, politic, religioas, juridic etc. Cea mai eficient form de rspundere
social este rspundera juridic, al crei caracter eficient provine din faptul c este singura
form de rspundere social n care intervine constngerea de stat.
Rspunderea juridic intervine n situaia n care subiectul ncalc norme (reguli) de
drept, adic reguli instituite, edictate de ctre puterea de stat. Rezultatul principal a
nclcrii unei reguli de drept este obligativitatea suportrii consecinelor unei conduite
neconforme cu prescripia normativ. Suportarea consecinelor abaterii de la regul se face
dup o anumit procedur reglementat legal care este menit s nlture eventualele erori
n aprecierea caracterului licit sau ilicit al unei conduite determinate.
Angajarea rspunderii pentru nclcarea unei reguli de drept presupune i aplicarea
unei sanciuni pentru acest conduit neconform. Prin aplicarea sanciunii i suportarea
tuturor consecinelor care decurg din acesta se consider c ordinea de drept anterior
nclcat este restabilit. Acest lucru nseamn c dreptul subiectiv68 nclcat sau interesul
legitim vtmat 69 vor fi considerate reparate dac autorul acelei nclcri acoper
prejudiciul cauzat.
Prejudiciul const n rezultatul, efectul negativ, pe care o persoan l sufer ca urmare a
fatei ilicite svrite de o alt persoan, ori chiar ca i urmare a unei fapte svrite de un
animal sau lucru. Prejudiciul poate fi patrimonial 70 sau moral 71 i d dreptul, pe cale de
consecin la despgubiri cu caracter patrimonial (pecuniar, evaluabile n bani), material
(obligarea la anumite prestaii) sau moral (nepatrimonial, care nu poate fi evaluat n bani).
Repararea prejudiciul patrimonial suferit constituie echivalentul n bani al nclcrii
dreptului. De pild, o persoan care i-a pierdut parial capacitatea de munc datorit unei
erori medicale, cu diminuarea corespunztoare a salariului, are dreptul s pretind de la

68
De exemplu, se consider c un drept subiectiv este nclcat atunci cnd datorit unei erori medicale o
persoan, care presta ntreinere unei alte persoane fa de care avea obligaia legal de ntreinere,
decedeaz. Cel cruia i se presta ntreinerea (copilul minor, de exemplu) este n situaia de a-i fi nclcat un
drept subiectiv.
69
De exemplu, se consider c un interes legitim este nclcat atunci cnd datorit unei erori medicale o
persoan, care presta ntreinere unei alte persoane fa de care nu avea obligaia legal de ntreinere,
decedeaz. Cel cruia i se presta ntreinerea (concubinul ori copilul acestuia, de exemplu) este n situaia
de a-i fi nclcat un interes legitim. Trebuie ns fcut dovada c ntreinerea avea un anumit caracter de
stabilitate.
70
De exemplu, cheltuielile cu tratamentul medical reparator efectuate de victima unei erori medicale.
71
De exemplu, dac n urma unei erori medicale, pacientul sufer un prejudiciu estetic (este desfigurat,
pierde un ochi) este ndreptit la despgubiri morale.

44
 autorul acestei vtmri diferena dintre salariul avut anterior accidentului i salariul stabilit
dup accident.
Repararea prejudiciul moral suferit nu este un pre al durerii ci are scopul de a atenua,
printr-o reparaie de natur pecuniar, condiiile de via alterate ale victimei.
Rspunderea juridic este strns legat de activitatea statului i a autoritilor publice
special nvestite cu atribuii n acest sens i poate fi angajat numai dup parcurgerea unor
proceduri prevzute de lege, proceduri ce beneficiaz de reglementarea unor garanii
tocmai pentru a putea fi nlturate eventualele erori i arbitrariul.
Rspunderea juridic poate fi definit ca acea form a rspunderii sociale stabilit de
ctre stat ca urmare a nclcrii regulilor (normelor) de drept printr-un fapt ilicit i const n
suportarea consecinelor corespunztoare acestei nclcri prin intervenia forei de
constrngere a statului. Intervenia forei de constrngere
Derularea n condiii optime a activitii profesionitilor sntii necesit o serioas
pregtire de specialitate, o informare i o perfecionare continu, dublate de un
comportament ireproabil n relaiile medic-pacient, medic-medic i medic-societate. Orice
abatere de la ndeplinirea cu profesionalism, contiin i demnitate a actului medical este
pasibil de sancionare moral i/sau juridic, angajnd rspunderea medical.
Circumstanele care pot atrage rspunderea medical sunt extrem de complexe, la fel
de complexe ca i nsi activitatea medical. n raport cu gravitatea conduitei
necorespunztoare i cu consecinele prejudiciante ale demersului medical, rspunderea
poate mbrca forma penal, contravenional, civil (delictual sau contractual) i, nu n
ultimul rnd, disciplinar.

3.2. Rspunderea civil a furnizorilor de servicii materiale sanitare, aparatur,

dispozitive medicale i medicamente

3.2.1. Legislaia special Legea nr. 95/2006 privind rspunderea n

domeniul sntii art. 644-674

3.2.1.a. Rspunderea unitilor sanitare publice sau private:

Unitile sanitare publice sau private, n calitate de furnizori de servicii medicale, rspund
civil, potrivit dreptului comun, pentru prejudiciile produse n activitatea de prevenie,
diagnostic sau tratament, n situaia n care acestea sunt consecina:
a. infeciilor nosocomiale, cu excepia cazului cnd se dovedete o cauz extern ce nu
a putut fi controlat de ctre instituie;
b. defectelor cunoscute ale dispozitivelor i aparaturii medicale folosite n mod abuziv,
fr a fi reparate;
c. folosirii materialelor sanitare, dispozitivelor medicale, substanelor medicamentoase
i sanitare, dup expirarea perioadei de garanie sau a termenului de valabilitate a
acestora, dup caz;
d. acceptrii de echipamente i dispozitive medicale, materiale sanitare, substane
medicamentoase i sanitare de la furnizori, fr asigurarea prevzut de lege, precum

45
 i subcontractarea de servicii medicale sau nemedicale de la furnizori fr asigurare
de rspundere civil n domeniul medical.
Rspunderea civil a unitilor sanitare publice sau private, furnizoare de servicii medicale
se angajeaz i pentru prejudiciile cauzate, n mod direct sau indirect, pacienilor,
generate de nerespectarea reglementrilor interne ale unitii sanitare.
Unitile sanitare publice sau private, furnizoare de servicii medicale, i productorii de
echipamente i dispozitive medicale, substane medicamentoase i materiale sanitare rspund
potrivit legii civile pentru prejudiciile produse pacienilor n activitatea de prevenie,
diagnostic i tratament, generate n mod direct sau indirect de viciile ascunse ale
echipamentelor i dispozitivelor medicale, substanelor medicamentoase i materiale
sanitare, n perioada de garanie/valabilitate, conform legislaiei n vigoare.
Rspund i furnizorii de servicii medicale sau nemedicale, subcontractate de ctre unitile
sanitare publice sau private furnizoare de servicii medicale, n cazul prejudiciilor aduse
pacienilor n mod direct sau indirect, ca urmare a serviciilor prestate.
n mod similar, furnizorii de utiliti ctre unitile sanitare publice sau private furnizoare de
servicii medicale rspund civil pentru prejudiciile cauzate pacienilor, generate de
furnizarea necorespunztoare a utilitilor.
Potrivit Legii nr. 96 din 2006 privind reforma n domeniul sntii, unitile sanitare
publice sau private, n calitate de furnizori de servicii medicale, rspund civil, potrivit
dreptului comun, n condiiile legii civile pentru prejudiciile produse de personalul medical
angajat, n solidar cu acesta.

3.2.1.b. Rspunderea personalului medical:

3.2.2.b.1. Noiune: Prin personal medical, n sensul legii, se nteleg: medicul,

medicul dentist, farmacistul, asistentul medical i moaa care acord servicii medicale.

3.2.2.b.2. Tipuri de prejudicii ce antreneaz rspunderea: Personalul medical

rspunde civil pentru:
Doctrina72 a clasificat malpraxisul medical astfel:
a. culpa de tehnic medical:
- culpa comisiv
- nendeplinirea obligaiei de ngrijire
- nendeplinirea obligaiei de securitate
- culpa omisiv
- privarea de ans

b. culpa de etic medical

- culpa comisiv
- depirea competenei profesionale
- practica neautorizat
- efectuarea actului medical n lipsa consimmntului
- nerespectarea confidenialitii i a secretului profesional
- nendeplinirea obligaiei de respectare a vieii private a pacientului

72
G. A. Nsui, Malpraxisul medical. Particularitile rspunderii civile medicale, Editura Universul
Juridic, 2010, p. 219.

46
 - discriminarea pacienilor
- culpa omisiv
- neneplinirea obligaiei de informare
- refuzul acordrii asistenei medicale
- abandonul pacientului

I. Prejudiciile produse din eroare, care includ i neglijena, imprudena sau cunotine
medicale insuficiente n exercitarea profesiunii, prin acte individuale n cadrul procedurilor de
prevenie, diagnostic sau tratament; - CULPA DE TEHNIC MEDICAL

Fapta pentru care se angajaz rspunderea civil este calificat generic drept
malpraxis. Malpraxisul este eroarea profesional svrit n exercitarea actului medical
sau medico-farmaceutic, generatoare de prejudicii asupra pacientului, implicnd
rspunderea civil a personalului medical i a furnizorului de produse i servicii medicale,
sanitare i farmaceutice.
Eroarea profesional se poate datora i neglijenei, imprudenei sau cunotintelor
medicale insuficiente (nepregtirii profesionale).
Eroarea. Constituie eroare: imobilizarea tibiei drepte a unui copil n vrst de 1 an i
jumtate ntr-un aparat gipsat, dei fractura era prezent la tibia stng; ntrzierea
interveniei medicului atunci cnd evoluia postoperatorie a bolnavului evideniaz o
complicaie care poate avea manifestri musculare i nervoase ireversibile.
Neglijena. Poate fi considerat neglijen n practica medical: neluare corect a
anamnezei, neexecutarea unui examen clinic corect, neefectuarea terapiei antitetanice n
cazul unei plgi prin nepare sau care a avut contact cu pmntul; uitarea de obiecte n
timpul operaiei;
Imprudena prin incapacitatea rezonabil de a prevedea constituie o fom a culpei
profesionale care se refer la nclcarea capacitii medii, normale de prevedere a
profesionistului precum i la posibilitatea unui lucru de a fi prevzut. Prevederea
peofesional normal reprezint capacitatea medie a oricrui profesionist de a lua
msuri adecvate oricrei situaii n raport cu posibilitile concrete de prevedere ale
specialitii sale i cu experiena sa profesional. Exemplu: incapacitatea rezonabil de a
prevedea: medicul care se prezint la sala de operaii n vederea efecturii unei intervenii
chirurgicale de urgen, fr a avea instrumentar (de exemplu, pense hemostatice), cauz
din care pacientul decedeaz (urmare a unei hemoragii ce nu a putut fi oprit din lipsa
penselor hemostatice); absena medicului anestezist din sala de operaii, n cursul
interveniei a fost cauza care a determinat ca un bronhospasm s nu fie evitat,
rspunderea nu ar fi fost angajat dac se dovedea c bronhospasmul era inevitabil chiar
i n prezena anestezistului, neexistnd astfel legtura de cauzaliatate ntre prejudiciu i
fapta de a prsi sala de operaie dup nceputul interveniei.
Nepregtirea profesional poate fi consecina lipsei cunotinelor medicale
necesare sau a utilizrii necorespunztoare a cunotinelor medicale, ori ambele
coroborate. Se poate datora: necunoaterii trecutului pacientului, examinrii greite,
interpretrii eronate a simptoamelor, neefecturii unor teste, stabilirii greite a
diagnosticului, netrimiterii pacientului pentru un consult de specialitate sau neschimbrii
diagnosticului n cazul unui tratament care nu d rezultate.

47
II. Prejudiciile ce decurg din nerespectarea reglementrilor prezentului titlu privind
confidenialitatea, consimmntul informat i obligativitatea acordrii asistenei
medicale; CULPA DE ETIC MEDICAL

a. confidenialitatea

Informaiile privind sntatea persoanelor se pstreaz la autoritile de sntate

public teritoriale, la autoritile de sntate public ale ministerelor cu reea sanitar
proprie, precum i la instituiile desemnate i pot fi folosite n scopul ntocmirii
rapoartelor statistice nenominalizate, n vederea evalurii strii de sntate a populaiei.
Folosirea n alte scopuri a informaiilor nregistrate se poate admite numai dac este
ndeplinit una dintre urmtoarele condiii:
a) exist o dispoziie legal n acest sens;
b) exist acordul persoanei n cauz;
c) datele sunt necesare pentru prevenirea mbolnvirii unei persoane sau a comunitii, dup
caz;
d) datele sunt necesare pentru efectuarea urmririi penale.
Pstrarea confidenialitii informaiilor referitoare la persoane este obligatorie
pentru toi salariaii care prin activitatea pe care o desfoar au acces la acestea n
mod direct sau indirect.

b. consimmntul informat (acordul pacientului informat)

Pentru a fi supus la metode de prevenie, diagnostic i tratament, cu potenial de risc

pentru pacient, dup explicarea lor de ctre medic, medic dentist, asistent
medical/moa, pacientului i se solicit acordul scris.
Informarea pacientului este premisa obinerii consimmntului su. Obligaia de
informare i gsete fundamentul n exigena respectului demnitii umane, fiind
protrivit Legii nr. 46 din 2003 privind drepturile pacientului, un veritabil drept subiectiv.
Dac medicul este obligat s dea informaia, el nu este obligat s-l conving pe
pacientul su de pericolul actului pe care el l solicit. Astfel, atunci cnd nfieaz dou
modaliti de operare nu se va putea reproa medicului care i-a informat pacientul
despre riscurile fiecreia dintre ele, c nu a convins pacientul s aleag pe aceea care
prezenta riscurile cele mai mici.
Nu se cere medicului o veritabil demonstraie tiinific cu ocazia informrii. Este
necesar o informre simpl, inteligibil i loial pacientului; medicul trebuie s adapteze
informarea la gradul de nelegere a interlocutorului su; el nu trebuie s se arate prea
optimist, ademenindu-l pe pacient cu false perspective de ameliorare a strii sntii sale
sau s-l amenine pe pacient cu refuzul interveniei. Pacientul trebuie informat cu privire
la toate riscurile grave, chiar excepionale.
n obinerea acordului scris al pacientului, medicul, medicul dentist, asistentul
medical/moaa sunt datori s prezinte pacientului informaii la un nivel tiinific rezonabil
pentru puterea de nelegere a acestuia. Informaiile trebuie s conin: diagnosticul, natura
i scopul tratamentului, riscurile i consecinele tratamentului propus, alternativele viabile de
tratament, riscurile i consecinele lor, prognosticul bolii fr aplicarea tratamentului.
Dovada ndeplinirii obligaiei de informare revine medicului i poate fi fcut cu
orice mijloc de prob. n practic proba se face prin nscrisurile tipizate pe care pacientul
este rugat s le semneze nainte de intervenie. Totui se consider c nu este suficient ca

48
informarea s fi fost dat ci este necesar ca acesta s fi fost primit de pacient, iar
condiia esenial a acestei receptri este folosirea unui limbaj accesibil.
Chiar dac orice persoan are dreptul de a fi informat, tribunalele nu rein
rspunderea medicului, n cazul defectului de informare, dac intervenia medical a fost
reuit. Raiunea este simpl. Dac riscul nerelevat nu s-a realizat pacientul nu a suferit
un prejudiciu iar fr prejudiciu nu poate fi angajat rspunderea.

Vrsta legal pentru exprimarea consimmntului informat este de 18 ani.

Persoanele sub vrsta legal nu pot exprima un comsimmnt valabil, fiind necesar, n
aceste cazuri prezena prinilor sau a reprezentanilor lor legali.
Prin excepie, minorii i pot exprima consimmntul n absena prinilor sau
reprezentantului legal, n urmtoarele cazuri:
a. situaii de urgen, cnd prinii sau reprezentantul legal nu pot fi contactai, iar minorul
are discernmntul necesar pentru a nelege situaia medical n care se afl;
b. situaii medicale legate de diagnosticul i/sau tratamentul problemelor sexuale i reproductive, la
solicitarea expres a minorului n vrst de peste 16 ani.
Medicul curant, asistentul medical/moaa rspund atunci cnd nu obin
consimmntul informat al pacientului sau al reprezentanilor legali ai acestuia, cu
excepia cazurilor n care pacientul este lipsit de discernmnt, iar reprezentantul legal
sau ruda cea mai apropiat nu poate fi contactat, datorit situaiei de urgen.
Atunci cnd reprezentantul legal sau ruda cea mai apropiat nu poate fi contactat,
medicul, asistentul medical/moaa pot solicita autorizarea efecturii actului medical
autoritii tutelare sau pot aciona fr acordul acesteia n situaii de urgen, cnd
intervalul de timp pn la exprimarea acordului ar pune n pericol, n mod ireversibil,
sntatea i viaa pacientului.

c. obligativitatea acordrii asistenei medicale

Medicul, medicul dentist, asistentul medical/moaa au obligaia de a acorda asisten

medical/ngrijiri de sntate unei persoane doar dac au acceptat-o n prealabil ca
pacient, criteriile de acceptare sunt stabilite prin normele metodologice de aplicare a Legii
nr. 95 din 2006 privind reforma n domeniul sntii. Medicul, medicul dentist, asistentul
medical/moaa nu pot refuza s acorde asisten medical/ngrijiri de sntate pe criterii
etnice, religioase i orientare sexual sau pe alte criterii de discriminare interzise prin lege.
Medicul, medicul dentist, asistentul medical/moaa au obligaia de a accepta pacientul n
situaii de urgen, cnd lipsa asistenei medicale poate pune n pericol, n mod grav i
ireversibil, sntatea sau viaa pacientului.
Atunci cnd medicul, medicul dentist, asistentul medical/moaa au acceptat
pacientul, relaia poate fi ntrerupt:
1. odat cu vindecarea bolii;
2. de ctre pacient;
3. de ctre medic, n urmtoarele situaii:
3.1. atunci cnd pacientul este trimis altui medic, furniznd toate datele medicale
obinute, care justific asistena altui medic cu competene sporite;
3.2. pacientul manifest o atitudine ostil i/sau ireverenioas fa de medic. n
acest caz medicul va notifica pacientului, dorina terminrii relaiei, nainte cu
minimum 5 zile, pentru ca acesta s gseasc o alternativ, doar n msura n care
acest fapt nu pune n pericol starea sntii pacientului.

49
 Medicul, asistentul medical/moaa, angajai ai unei instituii furnizoare de servicii
medicale, au obligaia acordrii asistenei medicale/ngrijirilor de sntate pacientului care
are dreptul de a primi ngrijiri medicale/de sntate n cadrul instituiei, potrivit
reglementrilor legale.
n cazul n care pacientul are o atitudine ostil i/sau ireverenioas fa de medic,
medicul poate refuza asigurarea asistenei medicale.
n acordarea asistenei medicale/ngrijirilor de sntate, personalul medical are
obligaia aplicrii standardelor terapeutice, stabilite prin ghiduri de practic n
specialitatea respectiv, aprobate la nivel naional, sau, n lipsa acestora, standardelor
recunoscute de comunitatea medical a specialitii respective.

III. Prejudiciile produse n exercitarea profesiei i atunci cnd i depete limitele

competenei, cu excepia cazurilor de urgen n care nu este disponibil personal medical ce
are competena necesar; CULPA DE ETIC MEDICAL

Depirea limitelor competenei profesionale se deosebete de practica neautorizat.

Astfel, n primul caz autorul faptei este competent s acorde anumite servicii medicale
potrivit specializrii sau competenei obinute, existnd un titlu oficial n baza cruia se pot
presta anumite servicii, dar acesta acord i alte servicii medicale care exced competenei sale
n timp ce n al doilea caz, de obicei, nu exist titlu oficial n baza cruia se acord serviciile
medicale. De exemplu,

Toate persoanele implicate n actul medical vor rspunde proporional cu gradul de

vinovie al fiecruia.
Personalul medical nu este rspunztor pentru daunele i prejudiciile produse n
exercitarea profesiunii:
a) cnd acestea se datoreaz condiiilor de lucru, dotrii insuficiente cu echipament de
diagnostic i tratament, infeciilor nosocomiale, efectelor adverse, complicaiilor i
riscurilor n general acceptate ale metodelor de investigaie i tratament, viciilor ascunse
ale materialelor sanitare, echipamentelor i dispozitivelor medicale, substanelor medicale
i sanitare folosite;
b) cnd acioneaz cu bun-credin n situaii de urgen, cu respectarea competenei
acordate.

4.2.2.3. Acoperirea prejudiciului cauzat ca urmare a angajrii rspunderii civile a

personalului medical. Asigurarea obligatorie de rspundere civil profesional
pentru medici, farmaciti i alte persoane din domeniul asistenei medicale

Personalul medical care acord asisten medical, n sistemul public i/sau n cel privat,
ntr-o locaie cu destinaie special pentru asisten medical, precum i atunci cnd aceasta
se acord n afara acestei locaii, ca urmare a unei cereri exprese din partea persoanei sau a
persoanelor care necesit aceast asisten ori a unui ter care solicit aceast asisten pentru
o persoan sau mai multe persoane care, din motive independente de voina lor, nu pot apela

50
ele nsele la aceast asisten, va ncheia o asigurare de malpraxis pentru cazurile de
rspundere civil profesional pentru prejudicii cauzate prin actul medical.
O copie dup asigurare va fi prezentat nainte de ncheierea contractului de munc, fiind
o condiie obligatorie pentru angajare.
Asigurtorul acord despgubiri pentru prejudiciile de care asiguraii rspund, n baza
legii, fa de tere persoane care se constat c au fost supuse unui act de malpraxis
medical, precum i pentru cheltuielile de judecat ale persoanei prejudiciate prin actul
medical. Despgubirile se acord indiferent de locul n care a fost acordat asisten
medical.
Asigurarea obligatorie face parte din categoria B clasa 13 de asigurri de rspundere civil
i va cuprinde toate tipurile de tratamente medicale ce se efectueaz n specialitatea i
competena profesional a asiguratului i n gama de servicii medicale oferite de unitile de
profil.
Despgubirile se acord pentru sumele pe care asiguratul este obligat s le plteasc cu
titlu de dezdunare i cheltuieli de judecat persoanei sau persoanelor pgubite prin aplicarea
unei asistene medicale neadecvate, care poate avea drept efect inclusiv vtmarea corporal
ori decesul.
n caz de deces, despgubirile se acord succesorilor n drepturi ai pacientului care au
solicitat acestea.
Despgubirile se acord i atunci cnd asistena medical nu s-a acordat, dei starea
persoanei sau persoanelor care au solicitat sau pentru care s-a solicitat asistena medical
impunea aceast intervenie.
Despgubirile vor include i eventualele cheltuieli ocazionate de un proces n care
asiguratul este obligat la plata acestora; cheltuielile de judecat sunt incluse n limita
rspunderii stabilit prin polia de asigurare.
Despgubirile se pltesc i atunci cnd persoanele vtmate sau decedate nu au domiciliul
sau reedina n Romnia, cu excepia cetenilor din Statele Unite ale Americii, Canada i
Australia.
n cazul n care pentru acelai asigurat exist mai multe asigurri valabile, despgubirea se
suport n mod proporional cu suma asigurat de fiecare asigurtor.
Asiguratul are obligaia de a informa asigurtorul despre ncheierea unor astfel de
asigurri cu ali asigurtori, att la ncheierea poliiei, ct i pe parcursul executrii acesteia.
Limitele maxime ale despgubirilor de asigurare se stabilesc de ctre CNAS, dup
consultarea asociaiilor profesionale din domeniul asigurrilor i CMR, CFR, CMDR,
OAMMR i OBBC, cu avizul Ministerului Sntii Publice.
Nivelul primelor, termenele de plat i celelalte elemente privind acest tip de asigurri se
stabilesc prin negociere ntre asigurai i asigurtori.
Despgubirile se pot stabili pe cale amiabil, n cazurile n care rezult cu certitudine
rspunderea civil a asiguratului.
n cazul n care prile - asigurat, asigurtor i persoana prejudiciat - cad de acord sau
nu, este cert culpa asiguratului, despgubirile se vor plti numai n baza hotrrii definitive a
instanei judectoreti competente.
Despgubirile se pltesc de ctre asigurtor nemijlocit persoanelor fizice, n msura n
care acestea nu au fost despgubite de asigurat.
Despgubirile pot fi solicitate i se pltesc i ctre persoanele care nu au pltit contribuia
datorat la sistemul public de sntate.

51
 Drepturile persoanelor vtmate sau decedate prin aplicarea unei asistene medicale
neadecvate se pot exercita mpotriva celor implicai direct sau indirect n asistena medical.
Aceste drepturi se pot exercita i mpotriva persoanelor juridice care furnizeaz
echipamente, instrumental medical i medicamente care sunt folosite n limitele
instruciunilor de folosire sau prescripiilor n asisten medical calificat, conform obligaiei
acestora, asumat prin contractele de furnizare a acestora.
Despgubirile nu se recupereaz de la persoana rspunztoare de producerea pagubei
cnd asistena medical s-a fcut n interesul prii vtmate sau a decedatului, n lipsa unei
investigaii complete ori a necunoaterii datelor anamnezice ale acestuia, datorit situaiei de
urgen, iar partea vtmat sau decedatul nu a fost capabil, datorit circumstanelor, s
coopereze cnd i s-a acordat asisten.
Recuperarea prejudiciilor de la persoana rspunztoare de producerea pagubei se poate
realiza n urmtoarele cazuri:
a) vtmarea sau decesul este urmare a nclcrii intenionate a standardelor de asisten
medical;
b) vtmarea sau decesul se datoreaz unor vicii ascunse ale echipamentului sau a
instrumentarului medical sau a unor efecte secundare necunoscute ale medicamentelor
administrate;
c) atunci cnd vtmarea sau decesul se datoreaz att persoanei responsabile, ct i unor
deficiene administrative de care se face vinovat unitatea medical n care s-a acordat
asisten medical sau ca urmare a neacordrii tratamentului adecvat stabilit prin standarde
medicale recunoscute sau alte acte normative n vigoare, persoana ndreptit poate s
recupereze sumele pltite drept despgubiri de la cei vinovai, alii dect persoana
responsabil, proporional cu partea de vin ce revine acestora;
d) asistena medical a prii vtmate sau a decedatului s-a fcut fr consimmntul
acestuia, dar n alte mprejurri dect cele prevzute la alin. (1).
Asiguraii sau reprezentanii acestora sunt obligai s ntiineze n scris asigurtorul sau,
dac este cazul, asigurtorii despre existena unei aciuni n despgubire, n termen de 3 zile
lucrtoare de la data la care au luat la cunotin despre aceast aciune.

4.2.2.3. Procedura de stabilire a cazurilor de rspundere civil profesional

pentru medici, farmaciti i alte persoane din domeniul asistenei medicale

La nivelul autoritilor de sntate public judeene i a municipiului Bucureti se

constituie Comisia de monitorizare i competen profesional pentru cazurile de
malpraxis, numit n continuare Comisia. Comisia are n componen reprezentani ai
autoritilor de sntate public judeene i, respectiv, ai municipiului Bucureti, casei
judeene de asigurri de sntate, colegiului judeean al medicilor, colegiului judeean al
medicilor dentiti, colegiului judeean al farmacitilor, ordinului judeean al asistenilor i
moaelor din Romnia, un expert medico-legal, sub conducerea unui director adjunct al
autoritii de sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti.
Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei se elaboreaz de
Ministerul Sntii Publice, se aprob prin ordin al ministrului sntii publice i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Ministerul Sntii Publice aprob, la propunerea Colegiului Medicilor din Romnia,
pentru fiecare jude i municipiul Bucureti, o list naional de experi medicali, n fiecare
specialitate, care vor fi consultai conform regulamentului de organizare i funcionare a

52
Comisiei. Pe lista de experi se poate nscrie orice medic, medic dentist, farmacist, asistent
medical/moa cu o vechime de cel puin 8 ani n specialitate, cu avizul Colegiului Medicilor
din Romnia, Colegiului Medicilor Dentiti, Colegiului Farmacitilor i, respectiv, al
Ordinului Asistenilor Medicali i Moaelor din Romnia. Modalitatea de remunerare a
experilor medicali din lista naional se stabilete prin ordin al ministrului sntii publice.
Onorariile pentru serviciile prestate de ctre experii medicali, desemnai potrivit art. 671, se
stabilesc n raport cu complexitatea cazului expertizat, sunt aprobate prin ordin al ministrului
sntii publice i vor fi suportate de partea interesat.
Comisia poate fi sesizat de:
a) persoana sau, dup caz, reprezentantul legal al acesteia, care se consider victima unui
act de malpraxis svrit n exercitarea unei activiti de prevenie, diagnostic i tratament;
b) succesorii persoanei decedate ca urmare a unui act de malpraxis imputabil unei activiti
de prevenie, diagnostic i tratament.
Comisia desemneaz, prin tragere la sori, din lista judeean a experilor un grup de
experi sau un expert, n funcie de complexitatea cazului, nsrcinat cu efectuarea unui
raport asupra cazului. Experii prevzui la alin. (1) au acces la toate documentele medicale
aferente cazului, a cror cercetare o consider necesar, i au dreptul de a audia i nregistra
depoziiile tuturor persoanelor implicate. Experii ntocmesc n termen de 30 de zile un
raport asupra cazului pe care l nainteaz Comisiei. Comisia adopt o decizie asupra cazului,
n maximum 3 luni de la data sesizrii. Fiecare parte interesat are dreptul s primeasc o
copie a raportului experilor i a documentelor medicale care au stat la baza acestuia.
Comisia stabilete, prin decizie, dac n cauz a fost sau nu o situaie de malpraxis.
Decizia se comunic tuturor persoanelor implicate, inclusiv asiguratorului, n termen de 5 zile
calendaristice. n cazul n care asiguratorul sau oricare dintre prile implicate nu este de
acord cu decizia Comisiei, o poate contesta la instana de judecat competent, n
termen de 15 zile de la data comunicrii deciziei.
Procedura stabilirii cazurilor de malpraxis nu mpiedic liberul acces la justiie
potrivit dreptului comun.
ntreaga procedur de stabilire a cazurilor de malpraxis, pn n momentul sesizrii
instanei, este confidenial. nclcarea confidenialitii de ctre persoana care a fcut
sesizarea duce la pierderea dreptului de a beneficia de procedura de conciliere. nclcarea
confidenialitii de ctre membrii Comisiei sau experii desemnai de aceasta atrage sanciuni
profesionale i administrative, conform regulamentelor aprobate.
Comisia ntocmete un raport anual detaliat pe care l prezint Ministerului Sntii
Publice. Pe baza datelor astfel obinute, Ministerul Sntii Publice elaboreaz un raport
anual naional asupra malpraxisului medical, pe care l prezint Parlamentului, Guvernului i
opiniei publice.
Instana competent s soluioneze litigiile prevzute n prezenta lege este judectoria
n a crei circumscripie teritorial a avut loc actul de malpraxis reclamat.
Actele de malpraxis n cadrul activitii medicale de prevenie, diagnostic i tratament
se prescriu n termen de 3 ani de la producerea prejudiciului, cu excepia faptelor ce
reprezint infraciuni.
Omisiunea ncheierii asigurrii de malpraxis medical sau asigurarea sub limita legal
de ctre persoanele fizice i juridice prevzute de prezenta lege constituie abatere disciplinar
i se sancioneaz cu suspendarea dreptului de practic sau, dup caz, suspendarea
autorizaiei de funcionare. Aceast sanciune nu se aplic dac asiguratul se conformeaz n
termen de 30 de zile obligaiei legale.

53
 3.3. Legislaia general Noul Cod civil art. 1349-1395

Noul Cod Civil reglementeaz n cuprinsul art. 1349-1395 problema rspunderii civile n
general. Dispoziiile acestui Cod se vor aplica n situaiile n care legea special, Legea nr. 95
din 2006, nu prevede altfel.
Principalele reguli enunate de actul normativ menionat mai sus vor fi dezvoltate n cele
ce urmeaz.

Art. 1349
Rspunderea delictual
(1) Orice persoan are ndatorirea s respecte regulile de conduit pe care legea sau obiceiul
locului le impune i s nu aduc atingere, prin aciunile ori inaciunile sale, drepturilor sau
intereselor legitime ale altor persoane.
(2) Cel care, avnd discernmnt, ncalc aceast ndatorire rspunde de toate prejudiciile
cauzate, fiind obligat s le repare integral.
(3) n cazurile anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare prejudiciul cauzat
de fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa, precum i de ruina edificiului.
(4) Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte se stabilete prin lege
special.

Art. 1350
Rspunderea contractual
(1) Orice persoan trebuie s i execute obligaiile pe care le-a contractat.
(2) Atunci cnd, fr justificare, nu i ndeplinete aceast ndatorire, ea este rspunztoare
de prejudiciul cauzat celeilalte pri i este obligat s repare acest prejudiciu, n condiiile
legii.
(3) Dac prin lege nu se prevede altfel, niciuna dintre pri nu poate nltura aplicarea
regulilor rspunderii contractuale pentru a opta n favoarea altor reguli care i-ar fi mai
favorabile.

Cauze exoneratoare de rspundere

Art. 1351
Fora major i cazul fortuit
(1) Dac legea nu prevede altfel sau prile nu convin contrariul, rspunderea este nlturat
atunci cnd prejudiciul este cauzat de for major sau de caz fortuit.
(2) Fora major este orice eveniment extern, imprevizibil, absolut invincibil i inevitabil.
(3) Cazul fortuit este un eveniment care nu poate fi prevzut i nici mpiedicat de ctre cel
care ar fi fost chemat s rspund dac evenimentul nu s-ar fi produs.
(4) Dac, potrivit legii, debitorul este exonerat de rspundere contractual pentru un caz
fortuit, el este, de asemenea, exonerat i n caz de for major.

Art. 1352
Fapta victimei sau a terului
Fapta victimei nsei i fapta terului nltur rspunderea chiar dac nu au caracteristicile
forei majore, ci doar pe cele ale cazului fortuit, ns numai n cazurile n care, potrivit legii
sau conveniei prilor, cazul fortuit este exonerator de rspundere.

Art. 1353

54
Exerciiul drepturilor
Cel care cauzeaz un prejudiciu prin chiar exerciiul drepturilor sale nu este obligat sa il
repare, cu excepia cazului in care a svrit fapta cu intenia de a-l vtma pe altul.

Art. 1354
Alte cauze de exonerare
Victima nu poate obine repararea prejudiciului cauzat de persoana care i-a acordat ajutor in
mod dezinteresat sau de lucrul, animalul ori edificiul de care s-a folosit cu titlu gratuit dect
daca dovedete intenia sau culpa grava a celui care, potrivit legii, ar fi fost chemat sa
rspund.

Art. 1355
Clauze privind rspunderea
(1) Nu se poate exclude sau limita, prin convenii sau acte unilaterale, rspunderea pentru
prejudiciul material cauzat altuia printr-o fapta svrit cu intenie sau din culpa grava.
(2) Sunt valabile clauzele care exclud rspunderea pentru prejudiciile cauzate, printr-o simpla
imprudenta sau neglijenta, bunurilor victimei.
(3) Rspunderea pentru prejudiciile cauzate integritii fizice sau psihice ori sntii nu poate
fi nlturata ori diminuata dect in condiiile legii.
(4) Declaraia de acceptare a riscului producerii unui prejudiciu nu constituie, prin ea nsi,
renunarea victimei la dreptul de a obine plata despgubirilor.

Art. 1356
Anunuri privitoare la rspundere
(1) Un anun care exclude sau limiteaz rspunderea contractuala, indiferent daca este adus
ori nu la cunotina publicului, nu are niciun efect dect daca acela care l invoca face dovada
ca cel prejudiciat cunotea existenta anunului la momentul ncheierii contractului.
(2) Printr-un anun nu poate fi exclusa sau limitata rspunderea delictuala pentru prejudiciile
cauzate victimei. Un asemenea anun poate avea insa valoarea semnalrii unui pericol, fiind
aplicabile, dup mprejurri, dispoziiile art. 1.371 alin.(1).

SECIUNEA 3
Rspunderea pentru fapta proprie

Art. 1357
Condiiile rspunderii
(1) Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapta ilicita, savarsita cu intenie sau din
culpa, este obligat sa l repare.
(2) Autorul prejudiciului rspunde pentru cea mai uoar culpa.

Art. 1358
Criterii particulare de apreciere a culpei
Pentru aprecierea culpei se va tine seama de mprejurrile in care s-a produs prejudiciul,
strine de persoana autorului faptei, precum si, daca este cazul, de faptul ca prejudiciul a fost
cauzat de un profesionist n exerciiul activitii sale.

55
Art. 1359
Repararea prejudiciului constnd n vtmarea unui interes.
Autorul faptei ilicite este obligat sa repare prejudiciul cauzat si cnd acesta este urmare a
atingerii aduse unui interes al altuia, daca interesul este legitim, serios si, prin felul in care se
manifesta, creeaz aparenta unui drept subiectiv.

Art. 1360
Legitima aprare
(1) Nu datoreaz despgubire cel care, fiind in legitima aprare, a cauzat agresorului un
prejudiciu.
(2) Cu toate acestea, va putea fi obligat la plata unei indemnizaii adecvate si echitabile cel
care a svrit o infraciune prin depirea limitelor legitimei aprri.

Art. 1361
Starea de necesitate
Cel care, aflat in stare de necesitate, a distrus sau a deteriorat bunurile altuia pentru a se apara
pe sine ori bunurile proprii de un prejudiciu sau pericol iminent este obligat sa repare
prejudiciul cauzat, potrivit regulilor aplicabile mbogirii fr justa cauza.

Art. 1362
Obligaia terului de reparare a prejudiciului
Daca, in cazurile prevzute la art. 1.360 alin. (2) si art. 1.361, fapta pgubitoare a fost
svrita in interesul unei tere persoane, cel prejudiciat se va ndrepta mpotriva acesteia in
temeiul mbogirii fr justa cauza.

Art. 1363
Divulgarea secretului comercial
O persoana se poate exonera de rspundere pentru prejudiciul cauzat prin divulgarea
secretului comercial dovedind ca divulgarea a fost impusa de mprejurri grave ce priveau
sntatea sau sigurana publica.

Art. 1364
ndeplinirea unei activiti impuse ori permise de lege
ndeplinirea unei activiti impuse ori permise de lege sau ordinul superiorului nu il
exonereaz de rspundere pe cel care putea sa si dea seama de caracterul ilicit al faptei sale
svrite in asemenea mprejurri.

Art. 1365
Efectele hotrrii penale
Instana civila nu este legata de dispoziiile legii penale si nici de hotrrea definitiva de
achitare sau de ncetare a procesului penal in ceea ce privete existenta prejudiciului ori a
vinovatei autorului faptei ilicite.

Art. 1366
Rspunderea minorului si a celui pus sub interdicie judectoreasca

56
(1) Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani sau persoana pusa sub interdicie
judectoreasca nu rspunde de prejudiciul cauzat, daca nu se dovedete discernmntul sau la
data svririi faptei.
(2) Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani rspunde de prejudiciul cauzat, in afara de cazul
in care dovedete ca a fost lipsit de discernmnt la data svririi faptei.

Art. 1367
Rspunderea altor persoane lipsite de discernmnt
(1) Cel care a cauzat un prejudiciu nu este rspunztor daca in momentul in care a svrit
fapta pgubitoare era intr-o stare, chiar vremelnica, de tulburare a mintii care l-a pus in
neputina de a-si da seama de urmrile faptei sale.
(2) Cu toate acestea, cel care a cauzat prejudiciul este rspunztor, daca starea vremelnica de
tulburare a mintii a fost provocata de el nsui, prin beia produsa de alcool, de stupefiante
sau de alte substane.

Art. 1368
Obligaia subsidiara de indemnizare a victimei
(1) Lipsa discernmntului nu il scutete pe autorul prejudiciului de plata unei indemnizaii
ctre victima ori de cate ori nu poate fi angajata rspunderea persoanei care avea, potrivit
legii, ndatorirea de a-l supraveghea.
(2) Indemnizaia va fi stabilita intr-un cuantum echitabil, inndu-se seama de starea
patrimoniala a parilor.

Art. 1369
Rspunderea altor persoane
(1) Cel care l-a ndemnat sau l-a determinat pe altul sa cauzeze un prejudiciu, l-a ajutat in
orice fel sa il pricinuiasc sau, cu buna tiina, a tinuit bunuri ce proveneau dintr-o fapta
ilicita ori a tras foloase din prejudicierea altuia rspunde solidar cu autorul faptei.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplica si in privina celui care, in orice fel, a mpiedicat ori a
ntrziat chemarea in judecata a autorului faptei ilicite.

Art. 1370
Imposibilitatea de individualizare a autorului faptei ilicite
Daca prejudiciul a fost cauzat prin aciunea simultana sau succesiva a mai multor persoane,
fr sa se poat stabili ca a fost cauzat sau, dup caz, ca nu putea fi cauzat prin fapta vreuneia
dintre ele, toate aceste persoane vor rspunde solidar fata de victima.

Art. 1371
Culpa comuna. Concursul culpei cu alte cauze exoneratoare
(1) In cazul in care victima a contribuit cu intenie sau din culpa la cauzarea ori la mrirea
prejudiciului sau nu le-a evitat, in tot sau in parte, dei putea sa o fac, cel chemat sa
rspund va fi inut numai pentru partea de prejudiciu pe care a pricinuit-o.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplica si in cazul in care la cauzarea prejudiciului au contribuit att
fapta svrita de autor, cu intenie sau din culpa, cat si fora majora, cazul fortuit ori fapta
terului pentru care autorul nu este obligat sa rspund.

Art. 1373
Rspunderea comitenilor pentru prepui

57
(1) Comitentul este obligat sa repare prejudiciul cauzat de prepuii si ori de cate ori fapta
svrita de acetia are legtura cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate.
(2) Este comitent cel care, in virtutea unui contract sau in temeiul legii, exercita direcia,
supravegherea si controlul asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri in
interesul sau ori al altuia.
(3) Comitentul nu rspunde daca dovedete ca victima cunotea sau, dup mprejurri, putea
sa cunoasc, la data svririi faptei prejudiciabile, ca prepusul a acionat fr nicio legtura
cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate.

Art. 1376
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri
(1) Oricine este obligat sa repare, independent de orice culpa, prejudiciul cauzat de lucrul
aflat sub paza sa.
(2) Dispoziiile alin. (1) sunt aplicabile si in cazul coliziunii unor vehicule sau in alte cazuri
similare. Cu toate acestea, in astfel de cazuri, sarcina reparrii tuturor prejudiciilor va reveni
numai celui a crui fapta culpabila ntrunete, fata de ceilali, condiiile forei majore.

Art. 1377
Noiunea de paza
In interesul art. 1.375 si 1.376, are paza animalului sau a lucrului proprietarul sau cel care, in
temeiul unei dispoziii legale sau al unui contract ori chiar numai in fapt, exercita controlul si
supravegherea asupra animalului sau a lucrului si se servete de acesta in interes propriu.

Art. 1380
Cauze de exonerare
In cazurile prevzute la art. 1.375, 1.376, 1.378 si 1.379 nu exista obligaia de reparare a
prejudiciului, atunci cnd acesta se datoreaz exclusiv faptei victimei nsei, faptei unui ter
sau, dup caz, prejudiciul este urmarea unui caz de fora majora.

Repararea prejudiciului in cazul rspunderii delictuale

Art. 1381
Obiectul reparaiei
(1) Orice prejudiciu da dreptul la reparatie.
(2) Dreptul la reparatie se nate din ziua cauzrii prejudiciului, chiar daca acest drept nu
poate fi valorificat imediat.
(3) Dreptului la reparatie ii sunt aplicabile, de la data naterii sale, toate dispoziiile legale
privind executarea, transmisiunea, transformarea si stingerea obligaiilor.

Art. 1382
Rspunderea solidara
Cei care rspund pentru o fapta prejudiciabila sunt inui solidar la reparatie fata de cel
prejudiciat.

Art. 1383
Raporturile dintre debitori
Intre cei care rspund solidar, sarcina reparaiei se mparte proporional in msura in care
fiecare a participat la cauzarea prejudiciului ori potrivit cu intenia sau cu gravitatea culpei

58
fiecruia, daca aceasta participare nu poate fi stabilita. In cazul in care nici astfel nu se poate
mpri sarcina reparaiei, fiecare va contribui in mod egal la repararea prejudiciului.

Art. 1384
Dreptul de regres
(1) Cel care rspunde pentru fapta altuia se poate ntoarce mpotriva aceluia care a cauzat
prejudiciul, cu excepia cazului in care acesta din urma nu este rspunztor pentru prejudiciul
cauzat.
(2) Cnd cel care rspunde pentru fapta altuia este statul, Ministerul Finanelor Publice se va
ntoarce in mod obligatoriu, pe cale judiciara, mpotriva aceluia care a cauzat prejudiciul, in
msura in care acesta din urma este rspunztor, potrivit legii speciale, pentru producerea
acelui prejudiciu.
(3) Daca prejudiciul a fost cauzat de mai multe persoane, cel care, fiind rspunztor pentru
fapta uneia dintre ele, a pltit despgubirea se poate ntoarce si mpotriva celorlalte persoane
care au contribuit la cauzarea prejudiciului sau, daca va fi cazul, mpotriva celor care rspund
pentru acestea. In toate cazurile, regresul va fi limitat la ceea ce depete partea ce revine
persoanei pentru care se rspunde si nu poate depi partea din despgubire ce revine
fiecreia dintre persoanele mpotriva crora se exercita regresul.
(4) In toate cazurile, cel care exercita regresul nu poate recupera partea din despgubire care
corespunde propriei sale contribuii la cauzarea prejudiciului.

Art. 1385
ntinderea reparaiei
(1) Prejudiciul se repara integral, daca prin lege nu se prevede altfel.
(2) Se vor putea acorda despgubiri si pentru un prejudiciu viitor daca producerea lui este
nendoielnica.
(3) Despgubirea trebuie sa cuprind pierderea suferita de cel prejudiciat, castigul pe care in
condiii obinuite el ar fi putut sa il realizeze si de care a fost lipsit, precum si cheltuielile pe
care le-a fcut pentru evitarea sau limitarea prejudiciului.
(4) Cu toate acestea, daca fapta ilicita a determinat si pierderea ansei de a obine un avantaj,
reparaia va fi proporionala cu probabilitatea obinerii avantajului, innd cont de mprejurri
si de situaia concreta a victimei.

Art. 1386
Formele reparaiei
(1) Repararea prejudiciului se face in natura, prin restabilirea situaiei anterioare, iar daca
aceasta nu este cu putina ori daca victima nu este interesata de reparaia in natura, prin plata
unei despgubiri, stabilita prin acordul parilor sau, in lipsa, prin hotrre judectoreasca.
(2) La stabilirea despgubirii se va avea in vedere, daca prin lege nu se prevede altfel, data
producerii prejudiciului.
(3) Daca prejudiciul are un caracter de continuitate, despgubirea se acorda sub forma de
prestaii periodice.
(4) In cazul prejudiciului viitor, despgubirea, indiferent de forma in care s-a acordat, va
putea fi sporita, redusa sau suprimata, daca, dup stabilirea ei, prejudiciul s-a mrit, s-a
micorat ori a ncetat.

Art. 1387

59
Vtmarea integritii corporale sau a sntii
(1) In caz de vtmare a integritii corporale sau a sntii unei persoane, despgubirea
trebuie sa cuprind, in condiiile art. 1.388 si 1.389, dup caz, echivalentul ctigului din
munca de care cel pgubit a fost lipsit sau pe care este mpiedicat sa il dobndeasc, prin
efectul pierderii sau reducerii capacitaii sale de munca. In afara de aceasta, despgubirea
trebuie sa acopere cheltuielile de ngrijire medicala si, daca va fi cazul, cheltuielile determinate
de sporirea nevoilor de viata ale celui pgubit, precum si orice alte prejudicii materiale.
(2) Despgubirea pentru pierderea sau nerealizarea ctigului din munca se acorda, inndu-
se seama si de sporirea nevoilor de viata ale celui prejudiciat, sub forma de prestaii bneti
periodice. La cererea victimei, instana va putea acorda despgubirea, pentru motive
temeinice, sub forma unei sume globale.
(3) In toate cazurile, instana va putea acorda celui pgubit o despgubire provizorie pentru
acoperirea nevoilor urgente.

Art. 1388
Stabilirea pierderii si a nerealizrii ctigului din munca
(1) Despgubirea pentru pierderea sau nerealizarea ctigului din munca se va stabili pe baza
venitului mediu lunar net din munca al celui pgubit din ultimul an nainte de pierderea sau
reducerea capacitaii sale de munca ori, in lipsa, pe baza venitului lunar net pe care l-ar fi
putut realiza, inndu-se seama de calificarea profesionala pe care o avea sau ar fi avut-o la
terminarea pregtirii pe care era in curs sa o primeasc.
(2) Cu toate acestea, daca cel pgubit face dovada posibilitii obinerii unui venit din munca
mai mare in baza unui contract ncheiat in ultimul an, iar acesta nu a fost pus in executare, se
va tine seama in stabilirea despgubirii de aceste venituri.
(3) Daca cel pgubit nu avea o calificare profesionala si nici nu era in curs sa o primeasc,
despgubirea se va stabili pe baza salariului minim net pe economie.

Art. 1389
Vtmarea minorului
(1) Daca cel care a suferit vtmarea integritii corporale sau a sntii este un minor,
despgubirea stabilita potrivit prevederilor art. 1.388 alin. (1) va fi datorata de la data cnd, in
mod normal, minorul si-ar fi terminat pregtirea profesionala pe care o primea.
(2) Pana la acea data, daca minorul avea un ctig la momentul vtmrii, despgubirea se va
stabili pe baza ctigului de care a fost lipsit, iar daca nu avea un ctig, potrivit dispoziiilor
art. 1.388, care se aplica in mod corespunztor. Aceasta din urma despgubire va fi datorata
de la data cnd minorul a mplinit vrsta prevzuta de lege pentru a putea fi parte intr-un
raport de munca.

Art. 1390
Persoana ndreptit la despgubire in caz de deces
(1) Despgubirea pentru prejudiciile cauzate prin decesul unei persoane se cuvine numai
celor ndreptii, potrivit legii, la ntreinere din partea celui decedat.
(2) Cu toate acestea, instana, innd seama de mprejurri, poate acorda despgubire si celui
cruia victima, fr a fi obligata de lege, ii presta ntreinere in mod curent.
(3) La stabilirea despgubirii se va tine seama de nevoile celui pgubit, precum si de veniturile
pe care, in mod normal, cel decedat le-ar fi avut pe timpul pentru care s-a acordat
despgubirea. Dispoziiile art. 1.387-1.389 se aplica in mod corespunztor.

60
Art. 1391
Repararea prejudiciului nepatrimonial
(1) In caz de vtmare a integritii corporale sau a sntii, poate fi acordata si o
despgubire pentru restrngerea posibilitilor de viata familiala si sociala.
(2) Instana judectoreasca va putea, de asemenea, sa acorde despgubiri ascendenilor,
descendenilor, frailor, surorilor si otului, pentru durerea ncercata prin moartea victimei,
precum si oricrei alte persoane care, la rndul ei, ar putea dovedi existenta unui asemenea
prejudiciu.
(3) Dreptul la despgubire pentru atingerile aduse drepturilor inerente personalitii oricrui
subiect de drept va putea fi cedat numai in cazul cnd a fost stabilit printr-o tranzacie sau
printr-o hotrre judectoreasca definitiva.
(4) Dreptul la despgubire, recunoscut potrivit dispoziiilor prezentului articol, nu trece la
motenitori. Acetia il pot insa exercita, daca aciunea a fost pornita de defunct.
(5) Dispoziiile art. 253-256 rmn aplicabile.

Art. 1392
Cheltuieli de ngrijire a sntii. Cheltuieli de nmormntare
Cel care a fcut cheltuieli pentru ngrijirea sntii victimei sau, in caz de deces al acesteia,
pentru nmormntare are dreptul la napoierea lor de la cel care rspunde pentru fapta ce a
prilejuit aceste cheltuieli.

Art. 1393
Despgubirea in raport cu ajutorul si pensia
(1) Daca in cadrul asigurrilor sociale s-a recunoscut dreptul la un ajutor sau la o pensie,
reparaia este datorata numai in msura in care paguba suferita prin vtmare sau moarte
depete ajutorul ori pensia.
(2) Cat timp ajutorul sau pensia nu a fost efectiv acordata sau, dup caz, refuzata celui
pgubit, instana nu il poate obliga pe cel chemat sa rspund dect la o despgubire
provizorie, in condiiile dispoziiilor art. 1.387 alin. (3).

Art. 1394
Prorogarea termenului prescripiei
In toate cazurile in care despgubirea deriva dintr-un fapt supus de legea penala unei
prescripii mai lungi dect cea civila, termenul de prescripie a rspunderii penale se aplica si
dreptului la aciunea in rspundere civil.

Art. 1395
Suspendarea prescripiei
Prescripia dreptului la aciune cu privire la repararea prejudiciului cauzat prin vtmarea
integritii corporale sau a sntii ori prin decesul unei persoane este suspendata pana la
stabilirea pensiei sau a ajutoarelor ce s-ar cuveni, in cadrul asigurrilor sociale, celui
ndreptit la reparatie.

61
 Prejudiciul trebuie reparat integral, indiferent dac el s-a produs ca urmare a unei
fapte intenionate sau a survenit n urma unei atitudini culpabile.

Expertiza medico-legal contribuie la cuantificarea acestui prejudiciu, prin evaluarea

consecinelor actelor medicale neprofesioniste (cel mai frecvent prin aprecieri asupra afectrii
capacitii de munc - invaliditate).
Condiiile de afirmare a existenei unui prejudiciu sunt:
- prejudiciul s fie cert i delimitat;
- s fie personal;
- s existe o fapt ilicit, legat cauzal de survenirea pre-judiciului;
- prejudiciul s rezulte din atingerea unui drept sau interes legitim al persoanei;
- s poat fi reinut vina fptuitorului.

Pe lng rspunderea civil delictual, analizat mai sus, rspunderea medical poate fi
i de natur civil contractual.
Pacientul i medicul se afl ntr-o relaie specific, pe care juritii o interpreteaz ca
fiind un tip aparte de contract. De regul, obligaiile medicului sunt de mijloace (de a face
tot ce este posibil pentru a mbunti starea de sntate a pacien-tului su). n anumite
cazuri, ns, obligaia medicului este de rezultat (de a garanta ndeplinirea unei anumite
prestaii, bine definite), ca de ex.: executarea corect a unei radiografii, efectuarea unei
transfuzii sanguine, derularea unei intervenii de chirurgie plastic, fabricarea unei proteze,
prescrierea corect a medicamentaiei, obinerea unei sarcini (n cadrul noilor tehnici
reproductive) etc. n cazul nendeplinirii acestor obligaii, medicul aflat n culp este dator,
conform textelor de lege menionate mai sus, s dezduneze pacientul, acoperind inetegral
prejudiciul cauzat.

i n acest caz, expertiza medico-legal poate fi solicitat de ctre organele judiciare,

cu scopul de a preciza consecinele prejudiciante i cuantumul prejudiciului.

4. Rspunderea penal

Rspunderea penal a medicului poate deveni incident n conexiune cu numeroase

infraciuni prevzute de Codul Penal:
- art. 178 CP (181 NCP) - Uciderea din culp;
- art.179 CP (182 NCP) - Determinarea sau nlesnirea sinuciderii;
- art. 184 CP (189 NCP) - Vtmarea corporal din culp;
- art. 185 CP (190 NCP) - Provocarea ilegal a avortului;
- art. 196 CP (214 NCP) - Divulgarea secretului profesional;
- art. 246 CP (315 NCP) - Abuzul n serviciu contra inte-reselor persoanelor;
- art. 247 CP (316 NCP) - Abuzul n serviciu prin ngr-direa unor drepturi;
- art. 249 CP (319 NCP) - Neglijena n serviciu;
- art. 250 CP (322 NCP) - Purtarea abuziv;
- art. 254 CP (308 NCP) - Luarea de mit;
- art. 256 CP (310 NCP) - Primirea de foloase necuveni-te;

62
 - art. 263 CP (339 NCP) - Omisiunea sesizrii organelor judiciare;
- art. 267 CP (343 NCP) - Tortura;
- art. 281 CP (365 NCP) - Exercitarea fr drept a unei profesii;
- art. 288 CP (470 NCP) - Falsul material n inscrisuri oficiale;
- art. 289 CP (471 NCP) - Falsul intelectual (prin atestarea unor fapte sau mprejurri
necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date sau
mprejurri, cu ocazia ntocmirii unui nscris oficial - foaie de observaie, certificat medical
etc.);
- art. 308 CP (383 NCP) - Zdrnicirea combaterii bolilor;
- art. 312 CP (387 NCP) - Traficul de stupefiante (prin prescrierea de droguri de
mare risc, cu intenie, de ctre medic, fr ca aceasta s fie necesar din punct de vedere
medical);
- art. 314 CP (198 NCP) - Punerea n primejdie a unei persoane aflate n neputin de
a se ngriji (de ctre persoana care o are n paz sau ngrijire);
- art. 315 CP (199 NCP) - Lsarea fr ajutor;
- art. 357 CP (172 NCP) - Genocidul;
- art. 358 CP (173 NCP) - Tratamentele neomenoase.
De asemenea, Noul Cod Penal va include noi infraciuni care pot avea ca subiect
medicul:
- art. 193 NCP - Alterarea genotipului uman;
- art. 194 NCP - Utilizarea periculoas a ingineriei gene-tice (pentru producerea de
arme biologice sau alte arme de exterminare n mas);
- art. 195 NCP - Crearea ilegal (n alte scopuri dect procreaia) de embrioni i
clonarea;
- art. 196 NCP - tentativa la infraciunea prevzut de art. 195 NCP;
- art. 207 NCP - Exploatarea unei persoane (lit. e - prin prelevarea de organe).

Majoritatea infraciunilor enumerate mai sus se produc prin intenie direct. Mult mai
frecvent, ns, atitudinea subiectiv a medicului mbrac haina culpei profesionale
(vtmare corporal din culp, ucidere din culp), ca rezultat al incompetenei (nepregtirii
profesionale), neglijenei, uu-rinei (temeritii) sau neprevederii.

Etiologia insucceselor medicale poate avea la baz:

- eroarea (de regul neimputabil);
- riscul (imputabil, mai ales dac nu s-a obinut consim-mntul pacientului sau
atunci cnd raportul risc/beneficiu este net dezechilibrat prin asumarea unor riscuri
nejustificate);
- greeala medical (imputabil, avnd la baz o atitu-dine culpabil a medicului, n
cadrul manoperelor de diagnostic, de investigare i de tratament medicamentos sau
chirurgical).
Aprecierea culpei medicale se face lund n considerare atitudinea pe care ar fi avut-o,
n aceeai situaie, un alt medic cu o pregtire profesional medie (deci nu prin comparaie cu
prestaia celui mai bun profesionist medical n domeniu).

Expertiza medico-legal este obligatorie n cazurile de rspundere medical; se

vor face aprecieri asupra atitudinii avute de medicul n cauz, asupra consecinelor
prejudiciante (sechele, deces), precum i asupra legturii cauzale dintre acestea. Se vor avea n
vedere urmtoarele:

63
 - studiul exhaustiv al faptelor i datelor medicale;
- precizarea factorilor de risc medical previzibili sau im-previzibili;
- eventualitatea strii de necesitate, a cazului fortuit, a erorii sau a greelii;
- evaluarea gradului i a formei de culp (neglijen, in-competen, temeritate,
delegarea defectuoas a atribuiilor etc.);
- analiza cazului (a ntregii documentaii medicale) m-preun cu medici de specialitate
cu mare experien (avnd grad profesional i/sau didactic cel puin egal cu al medicului
cercetat);
-avizarea concluziilor de ctre Comisia de avizare i control al actelor medico-legale.
Se consider c nu se poate reine culpa medical dac:
- medicul a fcut tot posibilul pentru a acorda un trata-ment corect;
- au fost utilizate toate mijloacele medicale (de testare, de investigare, de tratament)
avute la dispoziie;
- au fost respectate normele deontologice medicale impu-se de cazul analizat, n special
n ceea ce privete obinerea unui consimmnt informat - de la pacient sau de la apari-
ntori (decizie prin substituie);
- s-a apelat la consulturi interdisciplinare, n condiii deontologic corecte, n funcie de
specificul cazului.

5. Rspunderea contravenional

Rspunderea contravenional, reglementat n cadrul dreptului administrativ, devine

incident atunci cnd fapta antisocial este svrit cu vinovie, dar are un grad de pericol
social mai redus dect infraciunea.
Medicul poate fi subiect activ special al unor contravenii prevzute de reglementrile
referitoare la aprarea sntii publice sau la instituirea regulilor de igien n comune i orae
(prin hotrri ale organelor administraiei publice locale).

6. Rspunderea disciplinar a medicului trebuie analizat prin prisma noiunii de abatere

disciplinar.

Rspunderea disciplinar

Art. 247

(1) Angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii,
sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere
disciplinar.

(2) Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau
inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale,
regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc
aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.

64
Rspunderea disciplinar
Art. 248
(1) Sanciunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul n cazul n care salariatul
svrete o abatere disciplinar sunt:
a) avertismentul scris;
b) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus
retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile;
c) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%;
d) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o
perioad de 1-3 luni cu 5-10%;
e) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.
(2) n cazul n care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se stabilete un alt
regim sancionator, va fi aplicat acesta.
(3) Sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac
salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea sanciunilor
disciplinare se constat prin decizie a angajatorului emis n form scris.
Art. 249
(1) Amenzile disciplinare sunt interzise.
(2) Pentru aceeai abatere disciplinar se poate aplica numai o singur sanciune.

Rspunderea disciplinar
Art. 250
Angajatorul stabilete sanciunea disciplinar aplicabil n raport cu gravitatea abaterii
disciplinare svrite de salariat, avndu-se n vedere urmtoarele:
a) mprejurrile n care fapta a fost svrit;
b) gradul de vinovie a salariatului;
c) consecinele abaterii disciplinare;
d) comportarea general n serviciu a salariatului;
e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta.
Art. 251
(1) Sub sanciunea nulitii absolute, nicio msur, cu excepia celei prevzute la art. 248 alin.
(1) lit. a), nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile.
(2) n vederea desfurrii cercetrii disciplinare prealabile, salariatul va fi convocat n scris de
persoana mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea, precizndu-se obiectul, data,
ora i locul ntrevederii.
(3) Neprezentarea salariatului la convocarea fcut n condiiile prevzute la alin. (2) fr un
motiv obiectiv d dreptul angajatorului s dispun sancionarea, fr efectuarea cercetrii
disciplinare prealabile.
(4) n cursul cercetrii disciplinare prealabile salariatul are dreptul s formuleze i s susin
toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei mputernicite s realizeze cercetarea toate
probele i motivaiile pe care le consider necesare, precum i dreptul s fie asistat Art. 252
(1) Angajatorul dispune aplicarea sanciunii disciplinare printr-o decizie emis n form scris,
n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii
disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei.
(2) Sub sanciunea nulitii absolute, n decizie se cuprind n mod obligatoriu:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;
b) precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern, contractul individual
de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil care au fost nclcate de salariat;

65
c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n timpul cercetrii
disciplinare prealabile sau motivele pentru care, n condiiile prevzute la art. 251 alin. (3), nu
a fost efectuat cercetarea;
d) temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic;
e) termenul n care sanciunea poate fi contestat;
f) instana competent la care sanciunea poate fi contestat.
(3) Decizia de sancionare se comunic salariatului n cel mult 5 zile calendaristice de la data
emiterii i produce efecte de la data comunicrii.
(4) Comunicarea se pred personal salariatului, cu semntur de primire, ori, n caz de refuz
al primirii, prin scrisoare recomandat, la domiciliul sau reedina comunicat de acesta.
(5) Decizia de sancionare poate fi contestat de salariat la instanele judectoreti
competente n termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii.
, la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este.

Rspunderea patrimonial
Art. 253
(1) Angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale,
s l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material sau
moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu
serviciul.
(2) n cazul n care angajatorul refuz s l despgubeasc pe salariat, acesta se poate adresa
cu plngere instanelor judectoreti competente.
(3) Angajatorul care a pltit despgubirea i va recupera suma aferent de la salariatul
vinovat de producerea pagubei, n condiiile art. 254 i urmtoarele.
Art. 254
(1) Salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile
contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu
munca lor.
(2) Salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major sau de alte cauze neprevzute
care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al
serviciului.
(3) n situaia n care angajatorul constat c salariatul su a provocat o pagub din vina i n
legtur cu munca sa, va putea solicita salariatului, printr-o not de constatare i evaluare a
pagubei, recuperarea contravalorii acesteia, prin acordul prilor, ntr-un termen care nu va
putea fi mai mic de 30 de zile de la data comunicrii.
(4) Contravaloarea pagubei recuperate prin acordul prilor, conform alin. (3), nu poate fi
mai mare dect echivalentul a 5 salarii minime brute pe economie.

Art. 255
(1) Cnd paguba a fost produs de mai muli salariai, cuantumul rspunderii fiecruia se
stabilete n raport cu msura n care a contribuit la producerea ei.
(2) Dac msura n care s-a contribuit la producerea pagubei nu poate fi determinat,
rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul su net de la data constatrii
pagubei i, atunci cnd este cazul, i n funcie de timpul efectiv lucrat de la ultimul su
inventar.
Art. 257
(1) Suma stabilit pentru acoperirea daunelor se reine n rate lunare din drepturile salariale
care se cuvin persoanei n cauz din partea angajatorului la care este ncadrat n munc.

66
(2) Ratele nu pot fi mai mari de o treime din salariul lunar net, fr a putea depi mpreun
cu celelalte reineri pe care le-ar avea cel n cauz jumtate din salariul respectiv.
Art. 258
(1) n cazul n care contractul individual de munc nceteaz nainte ca salariatul s l fi
despgubit pe angajator i cel n cauz se ncadreaz la un alt angajator ori devine funcionar
public, reinerile din salariu se fac de ctre noul angajator sau noua instituie ori autoritate
public, dup caz, pe baza titlului executoriu transmis n acest scop de ctre angajatorul
pgubit.
(2) Dac persoana n cauz nu s-a ncadrat n munc la un alt angajator, n temeiul unui
contract individual de munc ori ca funcionar public, acoperirea daunei se va face prin
urmrirea bunurilor sale, n condiiile Codului de procedur civil.
Art. 259
n cazul n care acoperirea prejudiciului prin reineri lunare din salariu nu se poate face ntr-
un termen de maximum 3 ani de la data la care s-a efectuat prima rat de reineri, angajatorul
se poate adresa executorului judectoresc n condiiile Codului de procedur civil.

n sensul larg conferit de art. 263 alin. 2 din Codul Muncii, abaterea disciplinar este o
fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de
ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale
ale conductorilor ierarhici.
Medicul rspunde disciplinar pentru nerespectarea legilor i regulamentelor profesiei
medicale, a Codului de deontologie medical i a regulilor de bun practic profesional, a
Statutului Colegiului Medicilor din Romnia, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii
adoptate de organele de conducere ale Colegiului Medicilor din Romnia, precum i pentru
orice fapt svrit n legtur cu profesia, care sunt de natur s prejudicieze onoarea i
prestigiul profesiei sau ale Colegiului Medicilor din Romnia..
Corelativ, art. 97 din Statutul CMR definete abaterea disciplinar n domeniul
medical ca fiind: fapta svrit cu vinovie prin care se ncalc jurmntul depus, legile i regulamentele
specifice profesiei de medic, Codul de deontologie medical, prevederile prezentului statut, deciziile obligatorii
adoptate de Colegiul Medicilor din Romnia, precum i orice alt fapt svrit n legtur cu profesia sau
n afara acesteia, care este de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale corpului
profesional.
Aceste prevederi vin s sublinieze faptul c, n medicin, normele etice au o pondere
mare, comparativ cu cele juridice, tehnice i administrative, i c nu este posibil o abordare a
temei rspunderii medicale n afara principiilor fundamentale ale eticii i deontologiei
specifice acestei profesii.
Trebuie precizat, cum o face i legiuitorul n art. 69 alin. 2 din Legea nr. 306/2004
(prevedere preluat i de art. 98 din Statutul C.M.R.), c rspunderea disciplinar a
membrilor Colegiului Medicilor din Romnia [...] nu exclude rspunderea penal,
contravenional, civil sau material, conform prevederilor legale. Aadar, sancionarea pe
linie disciplinar a unui medic nu i confer imunitate n faa prevederilor legislative de
drept comun, ci, dimpotriv, vine s nspreasc regimul sancionator.
Organele abilitate s analizeze plngerile referitoare la eventualele abateri disciplinare
medicale funcioneaz n cadrul Colegiului Medicilor din Romnia, att n teritoriu (la nivelul
fiecrui jude), ct i la nivel central.

67
 Comisiile de jurisdicie profesional efectueaz acti-vitatea de cercetare disciplinar,
iar judecata disciplinar i eventuala aplicare de sanciuni fac parte din atribuiile nou-
nfiinatelor Comisii de disciplin.
Unitile de medicin legal au o strns colaborare cu aceste comisii, fiind
obligate (n conformitate cu art. 77 alin. 2 din Legea nr. 306/2004 i cu art. 107 din Statutul
CMR) s le pun la dispoziie toate documentele medico-legale solicitate, precum i
orice alte date i informaii necesare pentru soluionarea cauzelor disciplinare.
Detalii suplimentare despre subiectul rspunderii medicale disciplinare vor fi oferite n
cadrul cursului de Deontologie medical, care va descrie normele moral-etice aplicabile
profesiei de medic, precum i condiiile concrete de angajare a acestui tip de rspundere
medical.

ANEXE

ANEXA 1

JURISPRUDEN CEDO
prof.univ.dr. Bianca Selejan-Guan

Publicat n Revista PANDECTELE ROMNE nr. 9/2011, Editura Wolters Kluwer,

Bucureti, 2011, p. 249

Dreptul la via n spitalele din Romnia, o repetabil povar?

The present case deals with an endemic problem of the Romanian medical system: the impossibility to
establish the medical responsibility for malpraxis and to obtain the legal conviction of the doctors whose
actions may cause the death of their patients. The European Court noted the serious lacks of the Romanian
legislations as regards the elements of proof and procedural guarantees against any arbitrariness of forensic
reports. The final word in such cases belongs to the superior commission of the National Forensic Institute
Mina Minovici, regardless of the manner in which such an opinion is formulated. The Strasbourg Court
considered this as being against the procedural obligation implied by Article 2 of the Convention which
protects the right to life.

Key-words: right to life, medical fault, responsibility, forensic reports, lack of

guarantees, procedural obligations, violation

Spital public. Natere natural. Nerespectarea recomandrii operaiei de cezarian.

Decesul nou-nscutului. Expertiz medico-legal. Nenceperea urmririi penale.
Dreptul la via. Obligaii procedurale. Violare (Seciunea a III-a a CEDO, cererea nr.
11385/05, hotrrea n cauza Baldovin c. Romniei, 7 iunie 2011)

68
STAREA DE FAPT

I. CIRCUMSTANELE CAUZEI

(...)
1. In iulie 2002, reclamanta a nscut, ntr-un spital public, o feti, Maria. n cursul
naterii, i-a prezentat medicului de garda, d-na G.I., reetele de la ginecologul care i-a urmrit
sarcina, precum i rezultatele diverselor ecografii efectuate, de unde rezulta c ftul se
prezenta n poziie transvers n uter i c era obligatorie operaia cezarian. n ciuda acestor
recomandri, G.I. a provocat naterea pe cale natural, iar fetia a decedat prin asfixie a doua
zi dup natere. O autopsie a fost efectuat n cadrul spitalului.
2. Reclamanta a cerut o contra-expertiz, care a fost efectuat la 25 iulie 2002 de medicul-
ef de la institutul de medicin legal Gorj. Potrivit raportului, decesul Mariei a fost cauzat
unei asfixii provocate de cordonul ombilical, n momentul naterii. Raportul arta c nu
exista nicio legtur de cauzalitate ntre decesul bebeluului i modul n care a avut loc
naterea, adic nerespectarea recomandrii naterii prin cezarian.
3. Colegiul medicilor Gorj a respins plngerea reclamantei mpotriva medicului G.I. (...)
4. Reclamanta a introdus plngere penal mpotriva medicului de gard, iar parchetul de
pe lng tribunalul Gorj a deschis o anchet (...).
5. La cererea parchetului, institutul de medicin legal din Craiova a emis un aviz n care
arta c medicul avusese o conduit adecvat n cursul naterii reclamantei (...).
6. La 17 februarie 2003, parchetul a cerut avizul comisiei medicale superioare a
Institutului Naional Mina Minovici din Bucureti. Aceast comisie a emis un aviz, la 28
mai 2003, prin care aproba avizul institutului din Craiova, fr s fac vreo referire la
nerespectarea recomandrilor medicului reclamantei privind naterea prin cezarian (...).
7. La 4 iunie 2003, parchetul a pronunat nenceperea urmririi penale fa de G.I.
8. Ca urmare a plngerii reclamantei, judectoria a retrimis cauza la parchet, pentru
deschiderea urmririi penale mpotriva lui G.I. pentru ucidere din culp, artnd c ancheta
realizat fusese incomplet i c avizele emise de institutele medico-legale nu permiteau
cunoaterea cu certitudine a cauzei decesului nou-nscutei; instana cerea, n mod special,
anchetarea faptului c medicul de gard nu a respectat recomandarea ginecologului
reclamantei privind naterea prin cezarian i dac acest lucru a cauzat n mod decisiv decesul
copilului.
9. Parchetul i G.I. au fcut recurs mpotriva acestei hotrri
10. Prin hotrre definitiv, tribunalul Gorj a admis recursul i a respins plngerea
reclamantei mpotriva deciziei de nencepere a urmririi penale din 4 iunie 2003. Tribunalul
a artat c avizul comisiei superioare a Institutului Mina Minovici era ultima prere ce
putea fi cerut de organele de anchet, c niciun alt aviz medical nu mai putea fi solicitat ca
element de prob n aceast cauz (...).

II. DREPTUL I PRACTICA INTERNE PERTINENTE

11. Activitatea de medicin legal era reglementat la vremea respectiv prin OG nr.
1/2000 privind organizarea i funcionarea instituiilor specializate n materie de medicin
legal, prin regulamentul adoptat la 7 septembrie 2000 pentru aplicarea acestui text i prin
reguli de procedur privind realizarea expertizelor medicale i a altor lucrri medico-legale.
Articolele pertinente n cauz, precum i dispoziiile i practica intern referitoare la expertiz

69
ca mijloc de prob i la rspunderea civil a personalului medical au fost rezumate n
hotrrea Eugenia Lazr c. Romniei din 16 februarie 2010, paragrafele 41-54.73

N DREPT

I. ASUPRA PRETINSEI VIOLRI A ARTICOLULUI 2 AL CONVENIEI

12. Reclamanta invoc articolele 2, 6 i 13 ale Conveniei, artnd c nu a beneficiat de o

anchet efectiv ca urmare a decesului fiicei sale. (...)
13. Curtea consider necesar s examineze ansamblul cererii sub aspectul articolului 2 al
Conveniei (...).

B. Asupra fondului

14. Curtea reamintete c a examinat deja, ntr-o cauz recent mpotriva Romniei,
modul n care autoritile naionale conduseser o anchet declanat ca urmare a decesului
fiului reclamantei ntr-un spital public, precum i garaniile prevzute de dreptul romnesc
privind existena unui sistem juridic care s permit stabilirea cauzei decesului unei persoane
aflate sub responsabilitatea cadrelor medicale (Eugenia Lazr, precit., 66-92). n acea
hotrre, Curtea a remarcat n mod special c nici OG nr. 1/2000, nici celelalte reguli privind
expertizele medicale nu conin precizri asupra informaiilor obligatorii pe care trebuie s le
conin avizele emise de autoritatea suprem n materie de expertiz medico-legal
Institutul Mina Minovici.
Curtea a mai notat c, potrivit dispoziiilor interne, formularea unui aviz de ctre aceast
autoritate naional suprem mpiedic alte institute de rang inferior s procedeze la noi
expertize sau s le completeze pe cele deja realizate. n plus, jurisdiciile naionale i
justiiabilii avnd calitatea de parte ntr-o procedur penal privind pretinse nclcri ale
dreptului la via nu se puteau prevala, cu titlu de element de prob, de opinii tiinifice emise
de instituii independente altele dect institutele publice medico-legale enumerate de OG nr.
1/2000.
n cauza menionat, Curtea a conchis c acest cadru legislativ nu comport garanii
suficiente mpotriva arbitrariului, pentru a consolida ncrederea justiiabililor n aciunea n
justiie i n credibilitatea sistemului n ansamblul su.
15. n cauza de fa, Curtea observ c jurisdicia care a statuat n ultim instan a
acordat prioritate, ca i n cauza Eugenia Lazr, avizului comisiei medicale a Institutului Mina
Minovici, pe motiv c acest document emana de la cea mai nalt autoritate medical n
materie de expertiz medico-legal, dei judectorii primei instane au cerut un nou aviz, pe
primul considerndu-l incomplet. Fr a pune la ndoial competena profesional a celor 12
medici ai comisiei superioare (...) Curtea reitereaz c doar un raport aprofundat, argumentat
tiinific, comportnd o concluzie motivat n raport cu eventualele contradicii ntre opiniile
altor institute de rang inferior i rspunznd la ntrebrile puse de parchet este de natur a
inspira ncredere justiiabililor (...). Or, n cauz, avizul comisiei superioare se mrginea s
aprobe, n mod foarte laconic, unul din avizele anterioare, fr a fi procedat la o analiz

73 A se vedea n mod special paragrafele 45-46.

70
tiinific obiectiv a situaiei i fr motivarea concluziei potrivit creia nimic nu ar fi putut fi
reproat medicului G.I. (...).
16. n plus, formularea acestui aviz al autoritii naionale supreme n materie mpiedica
institutele de rang inferior s procedeze la noi expertize i completri, iar reclamanta, n
calitatea sa de parte n procedura penal privind pretinsa nclcare a dreptului la via, nu a
putut s se prevaleze, cu titlu de mijloc de prob, de opiniile tiinifice emise de instituii
independente (...).
17. Tribunalul Gorj a motivat, chiar, ultima sa decizie definitiv privind exonerarea
medicului G.I. de orice rspundere penal, prin faptul c dispoziiile legale nu fac posibil o
nou expertiz sau completarea expertizei, odat ce exist avizul Institutului.
18. O astfel de abordare a unei jurisdicii ce statueaz n ultim instan, posibil datorit
legislaiei naionale, este n contradicie cu obligaia procedural implicit impus de articolul
2 din Convenie privind luarea de msuri, de ctre autoritile naionale, pentru a obine
probele necesare pentru a permite un raport complet i precis al faptelor i o analiz
obiectiv a constatrilor clinice, n principal privind cauza morii (...). Nu a fost clarificat
chestiunea principal i controversat de a ti dac nerespectarea de ctre medicul de gard a
recomandrii privind naterea prin cezarian, formulat de medicul ginecolog al reclamantei,
ar fi fost decisiv pentru decesul nou-nscutei.
19. n privina unei eventuale aciuni civile (...) Curtea reamintete c n dreptul romnesc,
la epoca faptelor, rspunderea medical avea un caracter subiectiv i era fondat pe culpa
medical a persoanei respective. Din moment ce investigaiile penale erau incomplete i
insuficiente (...) o aciune civil era fie sortit eecului, fie foarte aleatorie. n cauza de fa,
nimic nu permite formularea unei alte concluzii. n mod special, Curtea observ c Guvernul
nu a produs nicio decizie a unei jurisdicii naionale care s demonstreze c, la epoca faptelor,
un cadru medical ar fi putut fi condamnat, n circumstane similare, la plata de daune-interese
sau la o sanciune disciplinar.
20. Aceste elemente sunt suficiente pentru a conchide c a existat o violare a articolului 2
al Conveniei n latura sa procedural.

II. ASUPRA APLICRII ARTICOLULUI 41 AL CONVENIEI

(...)
21. (...) Statund n echitate, Curtea acord reclamantei suma de 16 000 EUR cu titlu de
prejudiciu moral.
(...)

PENTRU ACESTE MOTIVE, CURTEA, N UNANIMITATE,

1. Declare cererea admisibil ;

2. Decide c a existat o violare a articolului 2 din Convenie n latura sa procedural ;

(...)

Scurt comentariu

71
 Cu riscul de a prea patetic, nu pot ncepe acest comentariu dect constatnd cu tristee
c a mai murit un copil ntr-un spital din Romnia. De data aceasta, ns, cauza lui a ajuns la
CEDO, iar dup aproape 10 ani de la momentul faptelor, a aprut i hotrrea. Nu este i
cazul sutelor de copii i aduli care au aceeai soart i n privina morii crora nu-i asum
(aproape nimeni) nicio responsabilitate. Exist zeci de asociaii pentru protecia cinilor
vagabonzi74. Nu tiu s existe vreo asociaie pentru protecia oamenilor mpotriva morii
cauzate de sistemul sanitar. Probabil ar fi tot o morbid, dar necesar premier. Trist este i
c dup cum a constatat i Curtea n cauza de fa nici legislaia nu ne protejeaz.
Dimpotriv.
Faptele cauzei sunt pe ct de simple, pe att de cutremurtoare: potrivit unei practici
curente, primitive i de multe ori criminale, a multor spitale i medici din Romnia, un medic
de gard dintr-un spital public (nu se spune care) provoac naterea natural unei gravide din
ale crei analize meticulos efectuate i prezentate n prealabil aceluiai medic, rezulta indicaia
cert de natere prin cezarian. n urma naterii, bebeluul moare prin asfixie cu cordonul
ombilical. n urma repetatelor plngeri ale mamei la diversele autoriti competente, niciuna
din acestea nu stabilete existena vreunei responsabiliti privind moartea copilului. Mai
lipsea, din concluziile diferitelor acte ale anchetei, concluzia sntoas i mioritic: aa a
vrut Dumnezeu.
Nu este prima hotrre prin care Curtea de la Strasbourg este pus n faa
impenetrabilitii imunitii medicale n faa vreunei rspunderi juridice n Romnia.
Hotrrea Eugenia Lazr c. Romniei din 16 februarie 2010, st mrturie. De fapt, n hotrrea
de fa, Curtea nu face dect s aplice principiile deja stabilite n Eugenia Lazr i s reafirme,
cu elegan, schizofrenia legislaiei romneti n materia stabilirii responsabilitii pentru
culpa medical. Ultimul cuvnt n materia unui deces suspect dintr-un spital romnesc l are
comisia superioar a Institutului Mina Minovici, format din 12 medici de renume. Acest
aviz este imuabil, nu poate fi rsturnat sau completat, toate celelalte autoriti trebuind s se
nchine n faa opiniei celor 12. n faa unei atare mentaliti susinute de legislaie i
jurispruden, Curtea nu a putut dect s constate, sec, c aceasta este n contradicie cu
obligaia procedural impus de articolul 2 al Conveniei.
Cele dou aspecte ale cauzei, care au condus Curtea la concluzia existenei unei nclcri a
laturii procedurale a articolului 2 au fost, n esen, urmtoarele:
a) faptul c avizul comisiei superioare a Institutului de Medicin legal nu putea fi
nlturat sau completat, neexistnd nici posibilitatea unei expertize alternative; n
plus, n spe, avizul respectiv nu era susinut, n opinia Curii, de suficiente
argumente tiinifice care s l legitimeze ca unic mijloc de prob care a stat la baza
deciziei definitive a instanei de recurs;
b) imposibilitatea practic a reclamantei de a obine o reparare a prejudiciului suferit,
n dreptul intern. i aici, ca i n Eugenia Lazr, Curtea a constatat, de fapt, absena
din dreptul romnesc a unor garanii privind existena unui sistem juridic care s
permit stabilirea cauzei decesului unei persoane aflate sub responsabilitatea
cadrelor medicale.

74Din cauza crora mor i sunt vtmate alte sute de persoane anual. Spre mndria noastr,
suntem singura ar din Europa care are o hotrre de violare pronunat de CEDO pe aceast
tem (Curtea EDO, Georgel i Georgeta Stoicescu c. Romniei, hotrrea din 26 iulie 2011). Precizez
c am vrut iniial s comentez aceast hotrre. Citind-o, am constatat c nu are rost. Vorbete de
la sine. Este valabil, ns, i pentru ea, concluzia prezentului comentariu.

72
 Ca i n hotrrea Predic, pe care am comentat-o ntr-un numr anterior, este interesant
i aprarea Guvernului n faa Curii. Nu numai c acesta nu gsete abolut niciun temei n
plngerea reclamantei, dar consider c ancheta efectuat n cauz a fost complet i efectiv,
iar reclamanta ar fi avut la dispoziie i calea aciunii civile care, dac s-ar fi ncheiat cu
stabilirea vreunei responsabiliti a medicului, acesta din urm ar fi putut primi i o sanciune
disciplinar (sic!). Rspunsul dur la aceast aprare este remarca din finalul hotrrii
Curii: Curtea observ c Guvernul nu a produs nicio decizie a unei jurisdicii naionale care s demonstreze
c, la epoca faptelor, un cadru medical ar fi putut fi condamnat, n circumstane similare, la plata de daune-
interese sau la o sanciune disciplinar. Quod erat demonstrandum.

Evident, Curtea nu stabilete vinovii. Nu acesta este scopul jurisdiciei sale. Nici al
acestui foarte succint comentariu. Am ales s prezint aceast hotrre mai mult pentru a
trage un semnal de alarm n privina legislaiei defectuoase, dar i pentru a ncuraja
practicienii s asiste justiiabilii n cazuri similare pn la nivelul CEDO. Exist, iat,
jurispruden i este deja puternic.75

ANEXA 2

Legea nr. 95 din 14/04/2006

privind reforma n domeniul sntii
(Extrase)
Versiune actualizata pana la data de: 04/01/2011

1. Extrasul I - SPITALELE

CAPITOLUL I

Dispoziii generale

Art. 165. - (1) Spitalul este unitatea sanitar cu paturi, de utilitate public, cu personalitate
juridic, ce furnizeaz servicii medicale.
(2) Spitalul poate fi public, public cu secii private sau privat. Spitalele de urgen se
nfiineaz i funcioneaz numai ca spitale publice.
(3) Seciile private ale spitalelor publice sau spitalele private pot furniza servicii medicale cu
plat.

75Ateptm cu interes o cerere legat de accidentul de la maternitatea Giuleti, un alt caz

cutremurtor n care, pn n prezent, nu s-a stabilit vreo rspundere, iar procedura mpotriva
singurei persoane arestate cu mult pomp, asistenta de gard, a pus deja multe semne de
ntrebare n privina respectrii drepturilor fundamentale.

73
 (4) Serviciile medicale acordate de spital pot fi preventive, curative, de recuperare i/sau
paleative.
(5) Spitalele particip la asigurarea strii de sntate a populaiei.
(6) Competenele pe tipuri de spitale se stabilesc n conformitate cu criteriile Comisiei
Naionale de Acreditare a Spitalelor i se aprob prin ordin al ministrului sntii publice, iar
pentru spitalele din subordinea ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie i cu
avizul ministrului de resort sau al conductorului instituiei.
Art. 166. - (1) Activitile organizatorice i funcionale cu caracter medico-sanitar din
spitale sunt reglementate i supuse controlului Ministerului Sntii Publice, iar n spitalele
din subordinea ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie, controlul este efectuat de
structurile specializate ale acestora.
(2) Spitalul poate furniza servicii medicale numai dac funcioneaz n condiiile
autorizaiei de funcionare, n caz contrar, activitatea spitalelor se suspend, potrivit
normelor aprobate prin ordin al ministrului sntii publice.
Art. 167. - (1) n spital se pot desfura i activiti de nvmnt medico-farmaceutic,
postliceal, universitar i postuniversitar, precum i activiti de cercetare tiinific medical.
Aceste activiti se desfoar sub ndrumarea personalului didactic care este integrat n
spital. Activitile de nvmnt i cercetare vor fi astfel organizate nct s consolideze
calitatea actului medical, cu respectarea drepturilor pacienilor, a eticii i deontologiei
medicale.
(2) Colaborarea dintre spitale i instituiile de nvmnt superior medical, respectiv
unitile de nvmnt medical, se desfoar pe baz de contract, ncheiat conform
metodologiei aprobate prin ordin comun al ministrului sntii publice i al ministrului
educaiei i cercetrii.
(3) Cercetarea tiinific medical se efectueaz pe baz de contract de cercetare, ncheiat
ntre spital i finanatorul cercetrii.
(4) Spitalele au obligaia s desfoare activitatea de educaie medical i cercetare (EMC)
pentru medici, asisteni medicali i alt personal. Costurile acestor activiti sunt suportate de
personalul beneficiar. Spitalul clinic poate suporta astfel de costuri, n condiiile alocrilor
bugetare.
Art. 168. - (1) Spitalul asigur condiii de investigaii medicale, tratament, cazare, igien,
alimentaie i de prevenire a infeciilor nozocomiale, conform normelor aprobate prin ordin
al ministrului sntii publice.
(2) Spitalul rspunde, n condiiile legii, pentru calitatea actului medical, pentru respectarea
condiiilor de cazare, igien, alimentaie i de prevenire a infeciilor nozocomiale, precum i
pentru acoperirea prejudiciilor cauzate pacienilor.
Art. 169. - (1) Ministerul Sntii Publice reglementeaz i aplic msuri de cretere a
eficienei i calitii serviciilor medicale i de asigurare a accesului echitabil al populaiei la
serviciile medicale.
(2) Pentru asigurarea dreptului la ocrotirea sntii, Ministerul Sntii Publice propune,
o dat la 3 ani, Planul naional de paturi, care se aprob prin hotrre a Guvernului.
Art. 170. - (1) Orice spital are obligaia de a acorda primul ajutor i asisten medical de
urgen oricrei persoane care se prezint la spital, dac starea sntii persoanei este critic.
Dup stabilizarea funciilor vitale, spitalul va asigura, dup caz, transportul obligatoriu
medicalizat la o alt unitate medico-sanitar de profil.
(2) Spitalul va fi n permanen pregtit pentru asigurarea asistenei medicale n caz de
rzboi, dezastre, atacuri teroriste, conflicte sociale i alte situaii de criz i este obligat s
participe cu toate resursele la nlturarea efectelor acestora.

74
 (3) Cheltuielile efectuate de unitile spitaliceti, n cazurile prevzute la alin. (2), se
ramburseaz de la bugetul de stat, prin bugetele ministerelor, ale instituiilor n reeaua crora
funcioneaz, precum i prin bugetul unitii administrativ-teritoriale, dup caz, prin hotrre
a Guvernului, n termen de maximum 30 de zile de la data ncetrii cauzei care le-a generat.

___________
Alineatul (3) a fost modificat prin punctul 11. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

CAPITOLUL II
Organizarea i funcionarea spitalelor

Art. 171. - (1) Spitalele se organizeaz i funcioneaz, pe criteriul teritorial, n spitale

regionale, spitale judeene i spitale locale (municipale, oreneti sau comunale).
(2) Spitalele se organizeaz i funcioneaz, n funcie de specificul patologiei, n spitale
generale, spitale de urgen, spitale de specialitate i spitale pentru bolnavi cu afeciuni
cronice.
(3) Spitalele se organizeaz i funcioneaz, n funcie de regimul proprietii, n:
a) spitale publice, organizate ca instituii publice;
b) spitale private, organizate ca persoane juridice de drept privat;
c) spitale publice n care funcioneaz i secii private.
(4) Din punct de vedere al nvmntului i al cercetrii tiinifice medicale, spitalele pot
fi:
a) spitale clinice cu secii universitare;
b) institute.
(5) n funcie de competene, spitalele pot fi clasificate pe categorii. Criteriile n funcie de
care se face clasificarea se aprob prin ordin al ministrului sntii.
___________
Alineatul (5) a fost introdus prin punctul 12. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 172. - (1) n nelesul prezentului titlu, termenii i noiunile folosite au urmtoarele
semnificaii:
a) spitalul regional - spitalul clinic judeean care deine competenele i resursele umane i
materiale suplimentare necesare, n vederea asigurrii ngrijirilor medicale complete pentru
cazurile medicale complexe, mai ales n cazul urgenelor i al pacienilor aflai n stare critic,
pentru cazurile ce nu pot fi rezolvate la nivel local, n spitalele municipale i oreneti, la
nivelul judeului respectiv, precum i pentru toate cazurile din judeele arondate, ce nu pot fi
rezolvate complet la nivelul spitalelor judeene, din cauza lipsei de resurse materiale i/sau
umane sau din cauza complexitii cazului, n conformitate cu protocoalele n vigoare;
b) spitalul judeean - spitalul general organizat n reedina de jude, cu o structur
complex de specialiti medico-chirurgicale, cu unitate de primire urgene, care asigur
urgenele medico-chirurgicale i acord asisten medical de specialitate, inclusiv pentru
cazurile grave din jude care nu pot fi rezolvate la nivelul spitalelor locale;

75
 c) spitalul local - spitalul general care acord asisten medical de specialitate n teritoriul
unde funcioneaz, respectiv municipiu, ora, comun;
d) spitalul de urgen - spitalul care dispune de o structur complex de specialiti, dotare
cu aparatur medical corespunztoare, personal specializat, avnd amplasament i
accesibilitate pentru teritorii extinse. n structura spitalului de urgen funcioneaz
obligatoriu o structur de urgen (U.P.U., C.P.U.) care, n funcie de necesiti, poate avea i
un serviciu mobil de urgen - reanimare i transport medicalizat;
e) spitalul general - spitalul care are organizate n structur, de regul, dou dintre
specialitile de baz, respectiv medicin intern, pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie
general;
f) spitalul de specialitate - spitalul care asigur asisten medical ntr-o specialitate n
conexiune cu alte specialiti complementare;
g) spitalul pentru bolnavi cu afeciuni cronice - spitalul n care durata de spitalizare este
prelungit datorit specificului patologiei. Bolnavii cu afeciuni cronice i probleme sociale
vor fi preluai de unitile de asisten medico-sociale, precum i de aezmintele de asisten
social prevzute de lege, dup evaluarea medical;
h) spitalul clinic - spitalul care are n componen secii clinice universitare care asigur
asisten medical, desfoar activitate de nvmnt, cercetare tiinific-medical i de
educaie continu, avnd relaii contractuale cu o instituie de nvmnt medical superior
acreditat. Institutele, centrele medicale i spitalele de specialitate, care au n componen o
secie clinic universitar sunt spitale clinice. Pentru activitatea medical, diagnostic i
terapeutic, personalul didactic este n subordinea administraiei spitalului, n conformitate cu
prevederile contractului de munc;
i) seciile clinice universitare - seciile de spital n care se desfoar activiti de asisten
medical, nvmnt medical, cercetare tiinific-medical i de educaie medical continu
(EMC). n aceste secii este ncadrat cel puin un cadru didactic universitar, prin integrare
clinic. Pentru activitatea medical, diagnostic i terapeutic, personalul didactic este n
subordinea administraiei spitalului, n conformitate cu prevederile contractului de munc;
j) institutele i centrele medicale clinice - uniti de asisten medical de specialitate n care
se desfoar i activitate de nvmnt i cercetare tiinific-medical, de ndrumare i
coordonare metodologic pe domeniile lor de activitate, precum i de educaie medical
continu; pentru asistena medical de specialitate se pot organiza centre medicale n care nu
se desfoar activitate de nvmnt medical i cercetare tiinific;
k) unitile de asisten medico-sociale - instituii publice specializate, n subordinea
autoritilor administraiei publice locale, care acord servicii de ngrijire, servicii medicale,
precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi medico-sociale;
l) sanatoriul - unitatea sanitar cu paturi care asigur asisten medical utiliznd factori
curativi naturali asociai cu celelalte procedee, tehnici i mijloace terapeutice;
m) preventoriul - unitatea sanitar cu paturi care asigur prevenirea i combaterea
tuberculozei la copii i tineri, precum i la bolnavii de tuberculoz stabilizai clinic i
necontagioi;
n) centrele de sntate - uniti sanitare cu paturi care asigur asisten medical de
specialitate pentru populaia din mai multe localiti apropiate, n cel puin dou specialiti.
(2) n sensul prezentului titlu, n categoria spitalelor se includ i urmtoarele uniti sanitare
cu paturi: institute i centre medicale, sanatorii, preventorii, centre de sntate i uniti de
asisten medico-social.
Art. 173. - (1) Structura organizatoric a unui spital poate cuprinde, dup caz: secii,
laboratoare, servicii de diagnostic i tratament, compartimente, servicii sau birouri tehnice,

76
economice i administrative, serviciu de asisten prespitaliceasc i transport urgene,
structuri de primiri urgene i alte structuri aprobate prin ordin al ministrului sntii
publice.
(2) Spitalele pot avea n componena lor structuri care acord servicii ambulatorii de
specialitate, servicii de spitalizare de zi, ngrijiri la domiciliu, servicii paraclinice ambulatorii.
Furnizarea acestor servicii se negociaz i se contracteaz n mod distinct cu casele de
asigurri de sntate sau cu teri n cadrul asistenei medicale spitaliceti sau din fondurile
alocate pentru serviciile respective.
Art. 174. - (1) Spitalele publice din reeaua proprie a Ministerului Sntii se nfiineaz i,
respectiv, se desfiineaz prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Sntii.
(2) Spitalele din reeaua sanitar proprie a ministerelor i instituiilor publice, altele dect
cele ale Ministerului Sntii i ale autoritilor administraiei publice locale se nfiineaz i,
respectiv, se desfiineaz prin hotrre a Guvernului, iniiat de ministerul sau instituia
public respectiv, cu avizul Ministerului Sntii.
(3) Spitalele din reeaua autoritilor administraiei publice locale se nfiineaz i, respectiv,
se desfiineaz prin hotrre a Guvernului, iniiat de instituia prefectului sau consiliul
judeean, n condiiile legii, cu avizul Ministerului Sntii.
(4) Structura organizatoric, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului i a
denumirilor pentru spitalele publice din reeaua proprie a Ministerului Sntii se aprob
prin ordin al ministrului sntii, la propunerea managerului spitalului, prin serviciile
deconcentrate ale Ministerului Sntii, dup caz, n funcie de subordonare sau la iniiativa
Ministerului Sntii i/sau a serviciilor deconcentrate ale acestuia.
(5) Structura organizatoric, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului i a
denumirilor pentru spitalele publice din reeaua proprie a altor ministere i instituii publice
cu reea sanitar proprie se aprob prin ordin al ministrului, respectiv prin act administrativ
al conductorului instituiei, cu avizul Ministerului Sntii.
(6) Spitalele private se nfiineaz sau se desfiineaz cu avizul Ministerului Sntii, n
condiiile legii. Structura organizatoric, reorganizarea, restructurarea i schimbarea sediului
i a denumirilor pentru spitalele private se fac cu avizul Ministerului Sntii, n condiiile
legii.
(7) Secia privat se poate organiza n structura oricrui spital public. Condiiile de
nfiinare, organizare i funcionare se stabilesc prin ordin al ministrului sntii.
(8) Se asimileaz spitalelor private i unitile sanitare private nfiinate n cadrul unor
organizaii nonguvernamentale sau al unor societi comerciale, care acord servicii medicale
spitaliceti.
___________
Art. 174. a fost modificat prin punctul 13. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 175. - (1) Autorizaia sanitar de funcionare se emite n condiiile stabilite prin
normele aprobate prin ordin al ministrului sntii publice i d dreptul spitalului s
funcioneze. Dup obinerea autorizaiei sanitare de funcionare, spitalul intr, la cerere, n
procedura de acreditare. Procedura de acreditare nu se poate extinde pe o perioad mai mare
de 5 ani. Neobinerea acreditrii n termen de 5 ani de la emiterea autorizaiei de funcionare
conduce la desfiinarea spitalului n cauz.
(2) Acreditarea garanteaz faptul c spitalele funcioneaz la standardele stabilite potrivit
prezentului titlu, privind acordarea serviciilor medicale i conexe actului medical, certificnd

77
calitatea serviciilor de sntate n conformitate cu clasificarea spitalelor, pe categorii de
acreditare.
(3) Acreditarea se acord de Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor, instituie cu
personalitate juridic, ce funcioneaz n coordonarea primului-ministru, finanat din
venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat.
(4) Componena, atribuiile, modul de organizare i funcionare ale Comisiei Naionale de
Acreditare a Spitalelor se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului
Sntii Publice.
(5) Din Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor vor face parte reprezentani ai
Preediniei, Guvernului, Academiei Romne, Colegiului Medicilor din Romnia, Ordinului
Asistenilor Medicali i Moaelor din Romnia. Membrii Comisiei Naionale de Acreditare a
Spitalelor, precum i rudele sau afinii acestora pn la gradul al IV-lea inclusiv sunt
incompatibili cu calitatea de membru n organele de conducere ale spitalelor i nu pot deine
cabinete sau clinici private.
(6) Pentru obinerea acreditrii se percepe o tax de acreditare, al crei nivel se aprob prin
ordin al Comisiei Naionale de Acreditare a Spitalelor, la propunerea ministrului sntii
publice.
(7) Veniturile ncasate din activitatea de acreditare sunt venituri proprii ale Comisiei
Naionale de Acreditare a Spitalelor, care urmeaz a fi utilizate pentru organizarea i
funcionarea Comisiei Naionale de Acreditare a Spitalelor, n condiiile legii.
Art. 176. - (1) Procedurile, standardele i metodologia de acreditare se elaboreaz de ctre
Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor i se aprob prin ordin al ministrului sntii
publice.
(2) Lista cu unitile spitaliceti acreditate i categoria acreditrii se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 177. - (1) Acreditarea este valabil 5 ani. nainte de expirarea termenului, spitalul
solicit evaluarea n vederea reacreditrii.
(2) Reevaluarea unui spital se poate face i la solicitarea Ministerului Sntii Publice, a
casei Naionale de Asigurri de Sntate sau, dup caz, a ministerelor i instituiilor cu reea
sanitar proprie. Taxele legate de reevaluare sunt suportate de solicitant.
(3) Dac n urma evalurii se constat c nu mai sunt ndeplinite standardele de acreditare,
Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor acord un termen pentru conformare sau
retrage acreditarea pentru categoria solicitat.

CAPITOLUL III
Conducerea spitalelor

Art. 178. - (1) Spitalul public este condus de un manager, persoan fizic sau juridic.
(2) Managerul persoan fizic sau reprezentantul desemnat de managerul persoan juridic
trebuie s fie absolvent al unei instituii de nvmnt superior i s ndeplineasc una dintre
urmtoarele condiii:
a) s fie absolvent al unor cursuri de perfecionare n management sau management
sanitar, agreate de Ministerul Sntii i stabilite prin ordin al ministrului sntii;
b) s fie absolvent al unui masterat sau doctorat n management sanitar, economic sau
administrativ organizat ntr-o instituie de nvmnt superior acreditat, potrivit legii.
___________

78
 Alineatul (2) a fost modificat prin punctul 11. din Ordonana de urgen nr. 69/2009
ncepnd cu 29.05.2010.

(21) Pentru spitalele clinice n care se desfoar i activitate de nvmnt i cercetare

tiinific medical, managerul trebuie s fie cadru universitar sau medic primar i s fie
absolvent al unor cursuri de perfecionare n management sau management sanitar, agreate
de Ministerul Sntii i stabilite prin ordin al ministrului sntii.
___________
Alineatul (21) a fost introdus prin punctul 2. din Ordonana de urgen nr. 69/2009
ncepnd cu 18.06.2009.

(3) Managerul, persoan fizic sau juridic, ncheie contract de management cu Ministerul
Sntii, ministerele sau instituiile cu reea sanitar proprie, reprezentate de ministrul
sntii, conductorul ministerului sau instituiei, dup caz, pe o perioad de maximum 3
ani. Contractul de management poate nceta nainte de termen n urma evalurii anuale sau
ori de cte ori este nevoie, efectuat pe baza criteriilor de performan generale stabilite prin
ordin al ministrului sntii, precum i pe baza criteriilor specifice stabilite i aprobate prin
act administrativ al conductorilor ministerelor sau instituiilor cu reea sanitar proprie, al
primarului unitii administrativ- teritoriale, al primarului general al municipiului Bucureti
sau al preedintelui consiliului judeean, dup caz. La ncetarea mandatului, contractul de
management poate fi prelungit pe o perioad de 3 luni, de maximum dou ori, perioad n
care se organizeaz concursul de ocupare a postului, respectiv licitaie public, dup caz.
Ministrul sntii, ministrul de resort sau primarul unitii administrativ-teritoriale, primarul
general al municipiului Bucureti sau preedintele consiliului judeean, dup caz, numesc prin
act administrativ un manager interimar pn la ocuparea prin concurs a postului de manager,
respectiv organizarea licitaiei publice, dup caz.
___________
Alineatul (3) a fost modificat prin punctul 14. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(31) Atribuiile managerului interimar se stabilesc i se aprob prin ordin al ministrului

sntii.
___________
Alineatul (31) a fost introdus prin punctul 15. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(4) Modelul-cadru al contractului de management, n cuprinsul cruia sunt prevzui i

indicatorii de performan a activitii, se aprob prin ordin al ministrului sntii, cu
consultarea ministerelor, a instituiilor cu reea sanitar proprie, precum i a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Valorile optime ale indicatorilor de
performan ai activitii spitalului se stabilesc i se aprob prin ordin al ministrului sntii.
Contractul de management va avea la baz un buget global negociat, a crui execuie va fi
evaluat anual.
___________

79
 Alineatul (4) a fost modificat prin punctul 16. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(5) Contractul individual de munc al persoanelor care ocup funcia de manager se

suspend de drept pe perioada exercitrii mandatului.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 3. din Ordonana de urgen nr. 69/2009
ncepnd cu 18.06.2009.

(6) Pe perioada executrii contractului de management, managerul persoan fizic

beneficiaz de un salariu de baz i de alte drepturi salariale stabilite potrivit prevederilor
legale n vigoare, precum i de asigurri sociale de sntate, pensii i alte drepturi de asigurri
sociale de stat, n condiiile plii contribuiilor prevzute de lege.
___________
Alineatul (6) a fost introdus prin punctul 10. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu
30.07.2007.

Art. 179. - (1) Consiliul de administraie organizeaz concurs sau licitaie public, dup caz,
pentru selecionarea managerului, respectiv a unei persoane juridice care s asigure
managementul unitii sanitare, potrivit normelor aprobate prin ordin al ministrului sntii,
sau, dup caz, prin ordin al ministrului din ministerele cu reea sanitar proprie i respectiv
prin act administrativ al primarului unitii administrativ- teritoriale, al primarului general al
municipiului Bucureti sau al preedintelui consiliului judeean, dup caz.
___________
Alineatul (1) a fost modificat prin punctul 17. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(2) Managerul este numit prin ordin al ministrului sntii, al ministrului transporturilor i
infrastructurii sau, dup caz, prin act administrativ al conductorului instituiei, al primarului
unitii administrativ-teritoriale, al primarului general al municipiului Bucureti sau al
preedintelui consiliului judeean, dup caz.
___________
Alineatul (2) a fost modificat prin punctul 17. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(3) Pentru spitalele din sistemul de aprare, ordine public, siguran naional i autoritate
judectoreasc, funcia de comandant/director general sau, dup caz, de manager se ocup
de o persoan numit de conductorul ministerului sau al instituiei care are n structur
spitalul, conform reglementrilor proprii adaptate la specificul prevederilor prezentului titlu.
(4) Selecia managerului persoan juridic se efectueaz prin licitaie public, conform
dispoziiilor legii achiziiilor publice.
(5) Pn la ocuparea prin concurs a funciilor de conducere care fac parte din comitetul
director, conducerea interimar a spitalelor publice din reeaua Ministerului Sntii se

80
numete prin ordin al ministrului sntii, iar pentru ministerele i instituiile cu reea
sanitar proprie, respectiv pentru autoritile administraiei publice locale prin act
administrativ al ministrului de resort, al conductorului instituiei respective sau prin act
administrativ al primarului unitii administrativ-teritoriale, al primarului general al
municipiului Bucureti sau al preedintelui consiliului judeean, dup caz.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 17. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(6) Managerul interimar i ceilali membrii ai comitetului director interimar se numesc n

condiiile prevzute la alin. (5) pe o perioad de maximum 6 luni.
___________
Alineatul (6) a fost introdus prin punctul 18. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 180. - (1) Funcia de manager persoan fizic este incompatibil cu:
a) exercitarea oricror altor funcii salarizate, nesalarizate sau/i indemnizate, cu excepia
funciilor sau activitilor n domeniul medical n aceeai unitate sanitar, a activitilor
didactice, de cercetare tiinific i de creaie literar-artistic;
___________
Litera a) a fost modificat prin punctul 4. din Ordonana de urgen nr. 69/2009 ncepnd
cu 29.05.2010.

b) exercitarea oricrei activiti sau oricrei alte funcii de manager, inclusiv cele
neremunerate;
c) exercitarea unei activiti sau a unei funcii de membru n structurile de conducere ale
unei alte uniti spitaliceti;
d) exercitarea oricrei funcii n cadrul organizaiilor sindicale sau patronale de profil.
(2) Constituie conflict de interese deinerea de ctre manager persoan fizic, manager
persoan juridic ori reprezentant al persoanei juridice de pri sociale, aciuni sau interese la
societi comerciale ori organizaii nonguvernamentale care stabilesc relaii comerciale cu
spitalul la care persoana n cauz exercit sau intenioneaz s exercite funcia de manager.
Dispoziia de mai sus se aplic i n cazurile n care astfel de pri sociale, aciuni sau interese
sunt deinute de ctre rudele ori afinii pn la gradul al IV-lea inclusiv ale persoanei n cauz.
(3) Incompatibilitile i conflictul de interese sunt aplicabile att persoanei fizice, ct i
reprezentantului desemnat al persoanei juridice care exercit sau intenioneaz s exercite
funcia de manager de spital.
(4) Dac managerul selectat prin concurs ori reprezentantul desemnat al persoanei juridice
selectate n urma licitaiei publice se afl n stare de incompatibilitate sau n conflict de
interese, acesta este obligat s nlture motivele de incompatibilitate ori de conflict de
interese n termen de 30 de zile de la apariia acestora. n caz contrar, contractul de
management este reziliat de plin drept. Ministerul Sntii sau, dup caz, ministerul,
instituia public sau primarul unitii administrativ-teritoriale, primarul general al
municipiului Bucureti sau preedintele consiliului judeean, dup caz, semnatare ale

81
contractului de management, vor putea cere persoanelor n cauz despgubiri, conform
clauzelor contractului de management.
___________
Alineatul (4) a fost modificat prin punctul 19. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(5) Persoanele care ndeplinesc funcia de manager pot desfura activitate medical n
instituia respectiv.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 5. din Ordonana de urgen nr. 69/2009
ncepnd cu 18.06.2009.

Art. 181. - Atribuiile managerului sunt stabilite prin contractul de management.

Art. 182. - n domeniul politicii de personal i al structurii organizatorice managerul are, n
principal, urmtoarele atribuii:
a) stabilete i aprob numrul de personal, pe categorii i locuri de munc, n funcie de
normativul de personal n vigoare;
b) aprob organizarea concursurilor pentru posturile vacante, numete i elibereaz din
funcie personalul spitalului;
c) aprob programul de lucru, pe locuri de munc i categorii de personal;
d) propune structura organizatoric, reorganizarea, schimbarea sediului i a denumirii
unitii, n vederea aprobrii de ctre Ministerul Sntii, ministerele i instituiile cu reea
sanitar proprie sau, dup caz, de ctre autoritile administraiei publice locale, n condiiile
prevzute la art. 174;
___________
Litera d) a fost modificat prin punctul 20. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

e) numete i revoc, n condiiile legii, membrii comitetului director.

___________
Litera e) a fost modificat prin punctul 20. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(11) Managerul negociaz i ncheie contractele de furnizare de servicii medicale cu casa de

asigurri de sntate, precum i cu direcia de sntate public pentru derularea programelor
naionale de sntate i pentru asigurarea cheltuielilor prevzute la art. 1901.
___________
Alineatul (11) a fost introdus prin punctul 21. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(2) Concursul pentru ocuparea posturilor vacante se organizeaz la nivelul spitalului, iar
repartizarea personalului pe locuri de munc este de competena managerului.
___________

82
 Alineatul (2) a fost introdus prin punctul 31. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

Art. 183. - (1) n cadrul spitalelor publice se organizeaz i funcioneaz un comitet

director, format din managerul spitalului, directorul medical, directorul financiar-contabil, iar
pentru spitalele cu peste 400 de paturi un director de ngrijiri.
(2) Ocuparea funciilor specifice comitetului director se face prin concurs organizat de
managerul spitalului.
(3) Atribuiile comitetului director interimar sunt stabilite prin ordin al ministrului sntii.
(4) n spitalele clinice, directorul medical poate fi un cadru didactic universitar medical.
(5) Membrii comitetului director care au ocupat postul prin concurs, potrivit alin. (2), vor
ncheia cu managerul spitalului public un contract de administrare pe o perioad de
maximum 3 ani, n cuprinsul cruia sunt prevzui indicatorii de performan asumai.
Contractul de administrare poate fi prelungit la ncetarea mandatului pe o perioad de 3 luni,
de maximum dou ori, perioad n care se organizeaz concursul de ocupare a funciei.
Contractul de administrare poate nceta nainte de termen n cazul nendeplinirii obligaiilor
prevzute n acesta.
(6) Contractul individual de munc sau al persoanelor angajate n unitile sanitare publice
care ocup funcii de conducere specifice comitetului director se suspend de drept pe
perioada exercitrii mandatului.
(7) Pe perioada executrii contractului de administrare, membrii comitetului director
beneficiaz de un salariu de baz i de alte drepturi salariale stabilite potrivit prevederilor
legale n vigoare, asupra crora se datoreaz contribuia de asigurri sociale de stat, precum i
contribuia de asigurri sociale de sntate, n cotele prevzute de lege. Perioada respectiv
constituie stagiu de cotizare i se ia n considerare la stabilirea i calculul drepturilor
prevzute de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare.
(8) Modelul contractului de administrare se aprob prin ordin al ministrului sntii
pentru unitile sanitare din reeaua Ministerului Sntii i din reeaua autoritilor
administraiei publice locale, cu consultarea structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, iar pentru celelalte ministere sau instituii cu reea sanitar
proprie prin act administrativ al conductorului acestora.
(9) Dispoziiile art. 180 alin. (1) lit. b)-d) referitoare la incompatibiliti i ale art. 180 alin.
(2) referitoare la conflictul de interese se aplic i persoanelor care ocup funcii specifice
comitetului director.
___________
Art. 183. a fost modificat prin punctul 22. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 1831. - (1) Personalul de specialitate medico-sanitar care ocup funcii de conducere
specifice comitetului director i are contractul individual de munc suspendat poate
desfura activitate medical n unitatea sanitar respectiv. Programul de lucru se stabilete
de comun acord cu managerul spitalului.
(2) Personalul de specialitate medico-sanitar prevzut la alin. (1) desfoar activitate
medical n cadrul funciei de conducere ocupate.

83
 (3) Membrii comitetului director, efii de secie, efii de laboratoare sau efii de servicii
medicale nu mai pot desfura nicio alt funcie de conducere prin cumul de funcii.
___________
Art. 1831. a fost introdus prin punctul 14. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu 30.07.2007.

Art. 1832. - (1) Managerul are obligaia s respecte msurile dispuse de ctre conductorul
ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie sau primarul unitii administrativ-
teritoriale, primarul general al municipiului Bucureti sau preedintele consiliului judeean,
dup caz, n situaia n care se constat disfuncionaliti n activitatea spitalului public.
(2) n exercitarea funciei de autoritate central n domeniul sntii publice, Ministerul
Sntii, prin comisii de evaluare, poate s verifice, s controleze i s sancioneze, potrivit
legii, activitatea tuturor spitalelor.
___________
Art. 1832. a fost modificat prin punctul 23. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 1833. - Contractul de management i, respectiv, contractul de administrare nceteaz n

urmtoarele situaii:
a) la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat;
b) la revocarea din funcie a managerului, n cazul nerealizrii indicatorilor de performan
ai managementului spitalului public, prevzui n ordinul ministrului sntii publice, timp de
minimum un an, din motive imputabile acestuia, i/sau n situaia existenei unei culpe grave
ca urmare a nendeplinirii obligaiilor managerului;
b1) la revocarea din funcie a persoanelor care ocup funcii specifice comitetului director
n cazul nerealizrii indicatorilor specifici de performan prevzui n contractul de
administrare, timp de minimum un an, din motive imputabile acestora, i/sau n situaia
existenei unei culpe grave ca urmare a nendeplinirii obligaiilor acestora;
___________
Litera b1) a fost introdus prin punctul 34. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

c) prin acordul de voin al prilor semnatare;

d) la apariia unei situaii de incompatibilitate sau conflict de interese prevzute de lege;
e) n cazul nerespectrii termenului de nlturare a motivelor de incompatibilitate ori de
conflict de interese;
f) la decesul sau punerea sub interdicie judectoreasc a managerului;
g) n cazul insolvenei, falimentului persoanei juridice, manager al spitalului;
h) la mplinirea vrstei de pensionare prevzute de lege;
i) n cazul n care se constat abateri de la legislaia n vigoare care pot constitui un risc
iminent pentru sntatea pacienilor sau a salariailor;
j) n cazul neacceptrii de ctre oricare dintre membrii comitetului director a oricrei forme
de control efectuate de instituiile abilitate n condiiile legii;
k) n cazul refuzului colaborrii cu organele de control desemnate de instituiile abilitate n
condiiile legii;

84
 l) n cazul n care se constat abateri de la legislaia n vigoare constatate de organele de
control i instituiile abilitate n condiiile legii.
m) nerespectarea msurilor dispuse de ministrul sntii publice n domeniul politicii de
personal i al structurii organizatorice sau, dup caz, a msurilor dispuse de
ministrul/conductorul instituiei pentru spitalele din subordinea ministerelor i instituiilor
cu reea sanitar proprie.
___________
Litera m) a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

n) dac se constat c managerul nu mai ndeplinete condiiile prevzute de dispoziiile

legale n vigoare pentru exercitarea funciei de manager;
___________
Litera n) a fost introdus prin punctul 7. din Ordonana de urgen nr. 69/2009 ncepnd
cu 18.06.2009.

o) n cazul existenei plilor restante, a cror vechime este mai mare de 2 ani, n condiiile
n care se constat nerespectarea achitrii obligaiilor ctre furnizori prin nclcarea legislaiei
n vigoare privind nregistrarea cronologic i sistematic n contabilitatea instituiei a acestor
datorii corelat cu respectarea termenelor contractuale.
___________
Litera o) a fost introdus prin punctul 7. din Ordonana de urgen nr. 69/2009 ncepnd
cu 18.06.2009.

(2) Pentru spitalele publice din reeaua autoritilor administraiei publice locale, contractul
de management nceteaz n condiiile legii la propunerea consiliului de administraie, n
cazul n care acesta constat existena uneia dintre situaiile prevzute la alin. (1).
___________
Alineatul (2) a fost introdus prin punctul 24. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.
___________
Art. 1833. a fost introdus prin punctul 14. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu 30.07.2007.

Art. 184. - (1) Seciile, laboratoarele i serviciile medicale ale spitalului public sunt conduse
de un ef de secie, ef de laborator sau, dup caz, ef de serviciu. Aceste funcii se ocup
prin concurs sau examen, dup caz, n condiiile legii, organizat conform normelor aprobate
prin ordin al ministrului sntii publice.
(2) n spitalele publice funciile de ef de secie, ef de laborator, farmacist-ef, asistent
medical ef sunt funcii de conducere i vor putea fi ocupate numai de medici, farmaciti,
biologi, chimiti i biochimiti sau, dup caz, asisteni medicali, cu o vechime de cel puin 5
ani n specialitatea respectiv.
(3) efii de secie au ca atribuii ndrumarea i realizarea activitii de acordare a ngrijirilor
medicale n cadrul seciei respective i rspund de calitatea actului medical, precum i
atribuiile asumate prin contractul de administrare.

85
 (4) La numirea n funcie, efii de secie, de laborator i de serviciu medical vor ncheia cu
spitalul public, reprezentat de managerul acestuia, un contract de administrare cu o durat de
3 ani, n cuprinsul cruia sunt prevzui indicatorii de performan asumai. Contractul de
administrare poate fi prelungit sau, dup caz, n situaia nendeplinirii indicatorilor de
performan asumai poate nceta nainte de termen. Dac eful de secie, de laborator sau de
serviciu medical selectat prin concurs se afl n stare de incompatibilitate sau conflict de
interese, acesta este obligat s le nlture n termen de maximum 30 de zile de la apariia
acestora. n caz contrar, contractul de administrare este reziliat de plin drept.
___________
Alineatul (4) a fost modificat prin punctul 25. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(5) Calitatea de ef de secie, ef de laborator i ef de serviciu medical este compatibil cu

funcia de cadru didactic universitar.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 36. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(6) n seciile, laboratoarele i serviciile medicale clinice funcia de ef de secie, ef de

laborator sau ef de serviciu medical se ocup de cadrul didactic recomandat de senatul
instituiei de nvmnt medical superior n cauz, cu avizul managerului spitalului i cu
aprobarea Ministerului Sntii sau, dup caz, a autoritilor administraiei publice locale.
___________
Alineatul (6) a fost modificat prin punctul 25. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(7) n cazul n care contractul de administrare, prevzut la alin. (4), nu se semneaz n

termen de 7 zile de la data stabilit de manager pentru ncheierea acestuia, se va constitui o
comisie de mediere numit prin decizie a consiliului de administraie. n situaia n care
conflictul nu se soluioneaz ntr-un nou termen de 7 zile, postul va fi scos la concurs, n
condiiile legii.
___________
Alineatul (7) a fost modificat prin punctul 25. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(8) Pentru seciile, laboratoarele i serviciile medicale clinice, n care nu exist cadru
didactic cu grad de predare, precum i pentru seciile, laboratoarele i serviciile medicale
neclinice condiiile de participare la concurs vor fi stabilite prin ordin al ministrului sntii
publice, iar n cazul spitalelor aparinnd ministerelor sau instituiilor cu reea sanitar
proprie condiiile de participare la concurs vor fi stabilite prin ordin al ministrului, respectiv
prin decizie a conductorului instituiei, cu avizul Ministerului Sntii Publice. n cazul n
care la concurs nu se prezint niciun candidat n termenul legal, managerul spitalului public
va delega o alt persoan n funcia de ef de secie, ef de laborator sau ef de serviciu

86
medical, pe o perioad de pn la 6 luni, interval n care se vor repeta procedurile prevzute
la alin. (1).
___________
Alineatul (8) a fost modificat prin punctul 36. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(81) n cazul spitalelor publice din reeaua autoritilor administraiei publice locale,
condiiile de participare la concursul prevzut la alin. (8) se stabilesc prin act administrativ al
primarului unitii administrativ-teritoriale, al primarului general al municipiului Bucureti sau
al preedintelui consiliului judeean, dup caz.
___________
Alineatul (81) a fost introdus prin punctul 26. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(9) eful de secie, eful de laborator i eful serviciului medical vor face publice, prin
declaraie pe propria rspundere, afiat pe site-ul spitalului i al autoritii de sntate
public sau pe site-ul Ministerului Sntii Publice ori, dup caz, al Ministerului
Transportului pentru unitile sanitare subordonate acestuia, legturile de rudenie pn la
gradul al IV-lea inclusiv cu personalul angajat n secia, laboratorul sau serviciul medical pe
care l conduc.
___________
Alineatul (9) a fost modificat prin punctul 36. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(91) Prevederile alin. (9) se aplic n mod corespunztor i n cazul spitalelor publice din
reeaua autoritilor administraiei publice locale.
___________
Alineatul (91) a fost introdus prin punctul 27. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(10) Medicii, indiferent de sex, care mplinesc vrsta de 65 de ani dup dobndirea funciei
de conducere, care fac parte din comitetul director al spitalului public sau exercit funcia de
ef de secie, ef de laborator ori ef de serviciu medical, vor fi pensionai conform legii.
Medicii n vrst de 65 de ani nu pot participa la concurs i nu pot fi numii n niciuna dintre
funciile de conducere, care fac parte din comitetul director al spitalului public sau ef de
secie, ef de laborator ori ef de serviciu medical.
___________
Alineatul (10) a fost modificat prin punctul 15. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu
30.07.2007.

(11) n spitalele clinice, profesorii universitari pot ocupa funcii de ef de secie pn la

vrsta de 70 de ani, cu avizul Colegiului Medicilor din Romnia i cu aprobarea ministrului
sntii publice.

87
 (12) Dispoziiile art. 180 alin. (1) lit. b), c) i d) referitoare la incompatibiliti i ale art. 180
alin. (2) referitoare la conflictul de interese, sub sanciunea rezilierii contractului de
administrare, se aplic i efilor de secie, de laborator i de serviciu medical din spitalele
publice.
___________
Alineatul (12) a fost modificat prin punctul 36. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

Art. 185. - (1) n cadrul spitalelor publice funcioneaz un consiliu etic i un consiliu
medical. Directorul medical este preedintele consiliului medical.
___________
Alineatul (1) a fost modificat prin punctul 28. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(2) Componena i atribuiile consiliului etic se stabilesc prin ordin al ministrului sntii.
___________
Alineatul (2) a fost modificat prin punctul 28. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(3) Consiliul medical este alctuit din efii de secii, de laboratoare, farmacistul-ef i
asistentul ef.
(4) Principalele atribuii ale consiliului medical sunt urmtoarele:
a) mbuntirea standardelor clinice i a modelelor de practic n scopul acordrii de
servicii medicale de calitate n scopul creterii gradului de satisfacie a pacienilor;
b) monitorizarea i evaluarea activitii medicale desfurate n spital n scopul creterii
performanelor profesionale i utilizrii eficiente a resurselor alocate;
c) nainteaz comitetului director propuneri privind utilizarea fondului de dezvoltare al
spitalului;
___________
Litera c) a fost modificat prin punctul 29. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

d) propune comitetului director msuri pentru dezvoltarea i mbuntirea activitii

spitalului n concordan cu nevoile de servicii medicale ale populaiei i conform ghidurilor
i protocoalelor de practic medical;
___________
Litera d) a fost modificat prin punctul 29. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

e) alte atribuii stabilite prin ordin al ministrului sntii.

___________
Litera e) a fost introdus prin punctul 30. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

88
 Art. 186. - (1) n cadrul spitalului public funcioneaz un consiliu de administraie format
din 5-8 membri, care are rolul de a dezbate principalele probleme de strategie, de organizare
i funcionare a spitalului.
(2) Membrii consiliului de administraie pentru spitalele publice din reeaua autoritilor
administraiei publice locale sunt:
a) 2 reprezentani ai Ministerului Sntii sau ai direciilor de sntate public judeene sau
a municipiului Bucureti, iar n cazul spitalelor clinice un reprezentant al Ministerului
Sntii sau al direciilor de sntate public judeene sau a municipiului Bucureti;
b) 2 reprezentani numii de consiliul judeean ori consiliul local, dup caz, respectiv de
Consiliul General al Municipiului Bucureti, din care unul s fie economist;
c) un reprezentant numit de primar sau de preedintele consiliului judeean, dup caz;
d) un reprezentant al universitii sau facultii de medicin, pentru spitalele clinice;
e) un reprezentant al structurii teritoriale a Colegiului Medicilor din Romnia, cu statut de
invitat;
f) un reprezentant al structurii teritoriale a Ordinului Asistenilor Medicali Generaliti,
Moaelor i Asistenilor Medicali din Romnia, cu statut de invitat.
(3) Pentru spitalele publice din reeaua Ministerului Sntii i a ministerelor i instituiilor
cu reea sanitar proprie, cu excepia celor prevzute la alin. (2), membrii consiliului de
administraie sunt:
a) 3 reprezentani ai Ministerului Sntii sau ai direciilor de sntate public judeene sau
a municipiului Bucureti ori, dup caz, 3 reprezentani ai ministerelor i instituiilor cu reea
sanitar proprie pentru spitalele aflate n subordinea acestora;
b) un reprezentant numit de consiliul judeean ori consiliul local, respectiv de Consiliul
General al Municipiului Bucureti;
c) un reprezentant al universitii sau facultii de medicin, pentru spitalele clinice;
d) un reprezentant al structurii teritoriale a Colegiului Medicilor din Romnia, cu statut de
invitat;
e) un reprezentant al structurii teritoriale a Ordinului Asistenilor Medicali Generaliti,
Moaelor i Asistenilor Medicali din Romnia, cu statut de invitat.
(4) Instituiile prevzute la alin. (2) i (3) sunt obligate s i numeasc i membrii supleani
n consiliul de administraie.
(5) Managerul particip la edinele consiliului de administraie fr drept de vot.
(6) Reprezentantul nominalizat de sindicatul legal constituit n unitate, afiliat federaiilor
sindicale semnatare ale contractului colectiv de munc la nivel de ramur sanitar, particip
ca invitat permanent la edinele consiliului de administraie.
(7) Membrii consiliului de administraie al spitalului public se numesc prin act
administrativ de ctre instituiile prevzute la alin. (2) i (3).
(8) edinele consiliului de administraie sunt conduse de un preedinte de edin, ales cu
majoritate simpl din numrul total al membrilor, pentru o perioad de 6 luni.
(9) Atribuiile principale ale consiliului de administraie sunt urmtoarele:
a) avizeaz bugetul de venituri i cheltuieli al spitalului, precum i situaiile financiare
trimestriale i anuale;
b) organizeaz concurs pentru ocuparea funciei de manager n baza regulamentului
aprobat prin ordin al ministrului sntii, al ministrului de resort sau, dup caz, prin act
administrativ al primarului unitii administrativ-teritoriale, al primarului general al
municipiului Bucureti sau al preedintelui consiliului judeean, dup caz;

89
 c) aprob msurile pentru dezvoltarea activitii spitalului n concordan cu nevoile de
servicii medicale ale populaiei;
d) avizeaz programul anual al achiziiilor publice ntocmit n condiiile legii;
e) analizeaz modul de ndeplinire a obligaiilor de ctre membrii comitetului director i
activitatea managerului i dispune msuri pentru mbuntirea activitii;
f) propune revocarea din funcie a managerului i a celorlali membri ai comitetului
director n cazul n care constat existena situaiilor prevzute la art. 180 alin. (1) i la art.
1833 alin. (1).
(10) Consiliul de administraie se ntrunete lunar sau ori de ctre ori este nevoie, la
solicitarea majoritii membrilor si, a preedintelui de edin sau a managerului, i ia decizii
cu majoritatea simpl a membrilor prezeni.
(11) Membrii consiliului de administraie al spitalului public pot beneficia de o
indemnizaie lunar de maximum 1% din salariul managerului.
(12) Dispoziiile art. 180 alin. (2) referitoare la conflictul de interese se aplic i membrilor
consiliului de administraie.
(13) n cazul autoritilor administraiei publice locale care realizeaz managementul
asistenei medicale la cel puin 3 spitale, reprezentanii prevzui la alin. (2) lit. b) sunt numii
din rndul structurii prevzute la art. 18 alin. (1) lit. a) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii i competene exercitate
de Ministerul Sntii ctre autoritile administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
___________
Art. 186. a fost modificat prin punctul 31. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 187. - (1) Persoanele din conducerea spitalului public, respectiv managerul, membrii
comitetului director, efii de secie, de laborator sau de serviciu i membrii consiliului de
administraie, au obligaia de a depune o declaraie de interese, precum i o declaraie cu
privire la incompatibilitile prevzute la art. 180, n termen de 15 zile de la numirea n
funcie, la Ministerul Sntii Publice sau, dup caz, la ministerele i instituiile cu reea
sanitar proprie.
___________
Alineatul (1) a fost modificat prin alineatul din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

(2) Declaraia prevzut la alin. (1) se actualizeaz ori de cte ori intervin modificri n
situaia persoanelor n cauz; actualizarea se face n termen de 30 de zile de la data apariiei
modificrii, precum i a ncetrii funciilor sau activitilor.
(3) Declaraiile se afieaz pe site-ul spitalului.
(4) Modelul declaraiei de interese i cel al declaraiei referitoare la incompatibiliti se
aprob prin ordin al ministrului sntii publice.
(5) n condiiile prevzute la alin. (1) i (2), persoanele din conducerea spitalului au
obligaia de a depune i o declaraie de avere, al crei model se aprob prin ordin al
ministrului sntii publice.
Art. 1871. - Prevederile art. 187 se aplic n mod corespunztor spitalelor publice din
reeaua autoritilor administraiei publice locale.

90
 ___________
Art. 1871. a fost introdus prin punctul 32. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

CAPITOLUL IV
Finanarea spitalelor

Art. 188. - (1) Spitalele publice sunt instituii publice finanate integral din venituri proprii
i funcioneaz pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice
provin din sumele ncasate pentru serviciile medicale, alte prestaii efectuate pe baz de
contract, precum i din alte surse, conform legii.
(2) Prin autonomie financiar se nelege:
a) organizarea activitii spitalului pe baza bugetului de venituri i cheltuieli propriu,
aprobat de conducerea unitii i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior;
b) elaborarea bugetului propriu de venituri i cheltuieli, pe baza evalurii veniturilor proprii
din anul bugetar i a repartizrii cheltuielilor pe baza propunerilor fundamentate ale seciilor
i compartimentelor din structura spitalului.
(3) Spitalele publice au obligaia de a asigura realizarea veniturilor i de a fundamenta
cheltuielile n raport cu aciunile i obiectivele din anul bugetar pe titluri, articole i alineate,
conform clasificaiei bugetare.
(4) Prevederile alin. (2) sunt aplicabile i n cadrul ministerelor cu reea sanitar proprie.
Art. 189. - (1) Contractul de furnizare de servicii medicale al spitalului public cu casa de
asigurri de sntate se negociaz de ctre manager cu conducerea casei de asigurri de
sntate, n condiiile stabilite n contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei
medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate.
(2) n cazul refuzului uneia dintre pri de a semna contractul de furnizare de servicii
medicale, se constituie o comisie de mediere format din reprezentani ai Ministerului
Sntii, respectiv ai ministerului de resort, precum i ai Casei Naionale de Asigurri de
Sntate, care, n termen de maximum 10 zile soluioneaz divergenele.
(3) n cazul spitalelor publice aparinnd autoritilor administraiei publice locale, comisia
de mediere prevzut la alin. (2) este format din reprezentani ai autoritilor administraiei
publice locale i ai Casei Naionale de Asigurri de Sntate.
(4) Spitalele publice pot ncheia contracte de furnizare de servicii medicale cu casele de
asigurri de sntate private, precum i cu direciile de sntate public judeene i a
municipiului Bucureti n vederea derulrii programelor naionale de sntate i desfurrii
unor activiti specifice, n conformitate cu structura organizatoric a acestora.
(5) n situaia desfiinrii, n condiiile art. 174, a unor uniti sanitare cu paturi, dup
ncheierea de ctre acestea a contractului de furnizare de servicii medicale cu casa de asigurri
de sntate, sumele contractate i nedecontate ca servicii medicale efectuate urmeaz a fi
alocate de casa de asigurri de sntate la celelalte uniti sanitare publice cu paturi din aria sa
de competen.
___________
Art. 189. a fost modificat prin punctul 33. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

91
 Art. 1891. - (1) Veniturile realizate de unitile sanitare publice n baza contractelor de
servicii medicale ncheiate cu casele de asigurri de sntate nu pot fi utilizate pentru:
a) investiii n infrastructur;
b) dotarea cu echipamente medicale;
c) acoperirea cheltuielilor de personal peste limita maxim prevzut la art. 197 alin. (2).
(2) Cheltuielile prevzute la alin. (1) se suport din alte surse, n condiiile prezentei legi.
___________
Art. 1891. a fost introdus prin punctul 3. din Ordonana de urgen nr. 133/2010 ncepnd
cu 30.12.2010.

Art. 190. - (1) Spitalele publice din reeaua Ministerului Sntii i ale ministerelor i
instituiilor cu reea sanitar proprie, cu excepia spitalelor din reeaua autoritilor
administraiei publice locale, primesc, n completare, sume de la bugetul de stat sau de la
bugetele locale, care vor fi utilizate numai pentru destinaiile pentru care au fost alocate, dup
cum urmeaz:
a) de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Sntii sau al ministerelor ori
instituiilor centrale cu reea sanitar proprie, precum i prin bugetul Ministerului Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, pentru spitalele clinice cu secii universitare;
b) de la bugetul propriu al judeului, pentru spitalele judeene;
c) de la bugetele locale, pentru spitalele de interes judeean sau local.
(2) Pentru spitalele prevzute la alin. (1) se asigur de la bugetul de stat:
a) desfurarea activitilor cuprinse n programele naionale de sntate;
b) dotarea cu echipamente medicale, n condiiile legii;
c) investiii legate de construirea de noi spitale, inclusiv pentru finalizarea celor aflate n
execuie;
d) expertizarea, transformarea i consolidarea construciilor grav afectate de seisme i de
alte cazuri de for major;
e) modernizarea, transformarea i extinderea construciilor existente, precum i efectuarea
de reparaii capitale;
f) activiti specifice ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie;
g) activiti didactice i de cercetare fundamental;
h) finanarea activitilor din cabinete de medicin sportiv, cabinete de medicin legal, de
planning familial, TBC, LSM, UPU, programe tip HIV/SIDA, programe pentru distrofici,
drepturi de personal pentru rezideni;
i) asigurarea cheltuielilor prevzute la art. 93 alin. (5) i, dup caz, alin. (5 1) pentru UPU i
CPU, cuprinse n structura organizatoric a spitalelor de urgen aprobate n condiiile legii.
(3) Finanarea Spitalului Clinic Universitar de Urgen Elias se asigur dup cum urmeaz:
a) de la bugetul de stat, pentru situaia prevzut la alin. (2) lit. b), prin bugetul Academiei
Romne;
b) de la bugetul de stat, pentru activitile prevzute la alin. (2) lit. a) prin contracte
ncheiate cu structurile teritoriale ale Ministerului Sntii;
c) pentru activitatea didactic i de cercetare fundamental se aloc fonduri de la bugetul
de stat, prin bugetul Academiei Romne i prin bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului;

92
 d) pentru compartimentul de primire urgene se aloc sume de la bugetul de stat, prin
bugetul Academiei Romne.
(4) Pentru spitalele publice prevzute la alin. (1), bugetele locale particip la finanarea
unor cheltuieli de administrare i funcionare, respectiv bunuri i servicii, investiii, reparaii
capitale, consolidare, extindere i modernizare, dotri cu echipamente medicale ale unitilor
sanitare publice de interes judeean sau local, n limita creditelor bugetare aprobate cu aceast
destinaie n bugetele locale.
(5) Spitalele publice pot realiza venituri suplimentare din:
a) donaii i sponsorizri;
b) legate;
c) asocieri investiionale n domenii medicale ori de cercetare medical i farmaceutic;
d) nchirierea unor spaii medicale, echipamente sau aparatur medical ctre ali furnizori
de servicii medicale, n condiiile legii;
e) contracte privind furnizarea de servicii medicale ncheiate cu casele de asigurri private
sau cu operatori economici;
f) editarea i difuzarea unor publicaii cu caracter medical;
g) servicii medicale, hoteliere sau de alt natur, furnizate la cererea unor teri;
h) servicii de asisten medical la domiciliu, acordate la cererea pacienilor sau, dup caz,
n baza unui contract de furnizare de servicii de ngrijiri medicale la domiciliu, n condiiile
stabilite prin contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul
sistemului de asigurri sociale de sntate;
i) contracte de cercetare;
j) alte surse, conform legii.
___________
Art. 190. a fost modificat prin punctul 34. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 1901. - Spitalele publice din reeaua autoritilor administraiei publice locale ncheie
contracte cu direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, pentru:
a) desfurarea activitilor prevzute n programele naionale de sntate;
b) asigurarea drepturilor salariale ale personalului care i desfoar activitatea n cadrul
cabinetelor medicale cuprinse n structura organizatoric aprobat n condiiile legii: cabinete
de medicin sportiv, planning familial, HIV/SIDA, distrofici, TBC, LSM;
c) asigurarea drepturilor salariale ale personalului care desfoar activitatea de cercetare
tiinific n condiiile legii;
d) asigurarea cheltuielilor de natura bunurilor i serviciilor necesare cabinetelor medicale de
medicin sportiv, cabinete TBC, cabinete LSM, cuprinse n structura organizatoric a
spitalului, aprobate n condiiile legii;
e) asigurarea cheltuielilor prevzute la art. 93 alin. (5) i, dup caz, alin. (51) pentru UPU i
CPU cuprinse n structura organizatoric a spitalelor de urgen, aprobate n condiiile legii;
f) asigurarea drepturilor salariale pentru rezideni n toat perioada rezideniatului, anii I-
VII.
___________
Art. 1901. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

93
 Art. 1902. - Spitalele publice din reeaua autoritilor administraiei publice locale ncheie
contracte cu institutele de medicin legal din centrele medicale universitare la care sunt
arondate pentru asigurarea drepturilor salariale ale personalului care i desfoar activitatea
n cabinetele de medicin legal din structura acestora, precum i a cheltuielilor de natura
bunurilor i serviciilor necesare pentru funcionarea acestor cabinete.
___________
Art. 1902. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

Art. 1903. - (1) Sumele necesare pentru derularea contractelor prevzute la art. 1901 lit. b),
c), d) i f) i la art. 1902 se asigur din fonduri de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Sntii.
(2) Sumele necesare pentru derularea contractelor prevzute la art. 1901 lit. a) i e) se
asigur din fonduri de la bugetul de stat i din venituri proprii, prin bugetul Ministerului
Sntii.
___________
Art. 1903. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

Art. 1904. - Contractele ncheiate n condiiile art. 1901 i 1902 nceteaz de drept la data
constatrii nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre spitalele din reeaua autoritilor
administraiei publice locale.
___________
Art. 1904. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

Art. 1905. - (1) Spitalele publice din reeaua autoritilor administraiei publice locale pot
primi sume de la bugetul de stat i din veniturile proprii ale Ministerului Sntii, care se
aloc prin transfer ctre autoritile administraiei publice locale, pentru:
a) finalizarea obiectivelor de investiii noi, de investiii n continuare, nominalizate n listele
programului de investiii, anex la bugetul Ministerului Sntii din legea bugetului de stat,
aflate n derulare la nivelul spitalelor,
b) dotarea cu aparatur medical, n condiiile n care autoritile administraiei publice
locale particip la achiziionarea acestora cu fonduri n cuantum de minimum 5% din
valoarea acestora;
c) reparaii capitale la spitale, n condiiile n care autoritile administraiei publice locale
particip cu fonduri n cuantum de minimum 3% din valoarea acestora;
d) finanarea obiectivelor de modernizare, transformare i extindere a construciilor
existente, precum i expertizarea, proiectarea i consolidarea cldirilor n condiiile n care
autoritile administraiei publice locale particip la achiziionarea acestora cu fonduri n
cuantum de minimum 5% din valoarea acestora.
(2) Sumele alocate din bugetul Ministerului Sntii i din bugetul autoritilor
administraiei publice locale prevzute la alin. (1) lit. b), c) i d), criteriile de alocare, precum
i lista spitalelor publice beneficiare se aprob anual prin ordin al ministrului sntii, n
termen de 60 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat.

94
 (3) Ordinul prevzut la alin. (2) se aprob ca urmare a propunerii fcute de o comisie de
analiz a solicitrilor depuse la Ministerul Sntii.
___________
Art. 1905. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

Art. 1906. - Bugetele locale particip la finanarea unor cheltuieli de administrare i

funcionare, respectiv bunuri i servicii, investiii, reparaii capitale, consolidare, extindere i
modernizare, dotri cu echipamente medicale ale unitilor sanitare cu paturi transferate, n
limita creditelor bugetare aprobate cu aceast destinaie n bugetele locale.
___________
Art. 1906. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

Art. 1907. - Prevederile art. 190 alin. (5) se aplic i spitalelor publice din reeaua
autoritilor administraiei publice locale.
___________
Art. 1907. a fost introdus prin punctul 35. din Ordonana de urgen nr. 48/2010 ncepnd
cu 10.06.2010.

Art. 191. - (1) Proiectul bugetului de venituri i cheltuieli al spitalului public se elaboreaz
de ctre comitetul director pe baza propunerilor fundamentate ale conductorilor seciilor i
compartimentelor din structura spitalului, n conformitate cu normele metodologice
aprobate prin ordin al ministrului sntii, i se public pe site-ul Ministerului Sntii,
pentru unitile subordonate, pe cel al autoritii de sntate public sau pe site-urile
ministerelor i instituiilor sanitare cu reele sanitare proprii, dup caz, n termen de 15 zile
calendaristice de la aprobarea lui.
(2) Pentru spitalele publice din reeaua ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie,
normele metodologice prevzute la alin. (1) se aprob prin ordin sau decizie a conductorilor
acestora, dup caz, cu avizul Ministerului Sntii.
(3) Bugetul de venituri i cheltuieli al spitalului public se aprob de ordonatorul de credite
ierarhic superior, la propunerea managerului spitalului.
(4) Bugetul de venituri i cheltuieli al spitalului public se repartizeaz pe seciile i
compartimentele din structura spitalului. Sumele repartizate sunt cuprinse n contractul de
administrare, ncheiat n condiiile legii.
(5) Execuia bugetului de venituri i cheltuieli pe secii i compartimente se monitorizeaz
lunar de ctre efii seciilor i compartimentelor din structura spitalului, conform unei
metodologii aprobate prin ordin al ministrului sntii.
(6) Execuia bugetului de venituri i cheltuieli se raporteaz lunar, respectiv trimestrial,
unitilor deconcentrate cu personalitate juridic ale Ministerului Sntii i, respectiv,
ministerului sau instituiei cu reea sanitar proprie, n funcie de subordonare, i se public
pe site-ul Ministerului Sntii, pentru unitile subordonate, pe cel al autoritii de sntate
public sau pe site-urile ministerelor i instituiilor sanitare cu reele sanitare proprii.
(7) Execuia bugetului de venituri i cheltuieli se raporteaz lunar i trimestrial i consiliului
local i/sau judeean, dup caz, dac beneficiaz de finanare din bugetele locale.

95
 (8) Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, respectiv direciile
medicale ori similare ale ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie analizeaz
execuia bugetelor de venituri i cheltuieli lunare i trimestriale i le nainteaz Ministerului
Sntii, respectiv ministerului sau instituiei cu reea sanitar proprie, dup caz.
___________
Art. 191. a fost modificat prin punctul 36. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 192. - (1) n cazul existenei unor datorii la data ncheierii contractului de
management, acestea vor fi evideniate separat, stabilindu-se posibilitile i intervalul n care
vor fi lichidate n condiiile legii.
(2) Prin excepie de la dispoziiile alin. (1), stingerea obligaiilor de plat ale spitalelor,
nregistrate pn la data de 31 decembrie 2005 fa de furnizorii de medicamente, materiale
sanitare, ali furnizori de bunuri i servicii, se realizeaz ealonat. Plata obligaiilor se
efectueaz din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Publice i n completare de la
bugetul de stat, prin transferuri ctre bugetul fondului, din sumele prevzute n bugetul
aprobat Ministerului Sntii Publice n Programul de administraie sanitar i politici de
sntate. Condiiile i modalitatea de stingere a obligaiilor de plat se stabilesc prin ordin
comun al ministrului sntii publice i al preedintelui CNAS.
___________
Alineatul (2) a fost modificat prin punctul 17. din Ordonana de urgen nr. 72/2006
ncepnd cu 21.01.2007.
___________
Art. 192. a fost modificat prin punctul 17. din Ordonana de urgen nr. 72/2006
ncepnd cu 25.09.2006.

Art. 193. - (1) Auditul public intern se exercit de ctre structura deconcentrat a
Ministerului Sntii Publice pentru spitalele cu mai puin de 400 de paturi, iar pentru
spitalele cu peste 400 de paturi, de ctre un compartiment funcional de audit la nivelul
spitalului.
(2) Auditul public intern pentru spitalele aparinnd ministerelor i instituiilor cu reea
sanitar proprie se exercit n conformitate cu dispoziiile legale i cu reglementrile specifice
ale acestora.
(3) Controlul asupra activitii financiare a spitalului public se face, n condiiile legii, de
Curtea de Conturi, Ministerul Sntii Publice, de ministerele i instituiile cu reea sanitar
proprie sau de alte organe abilitate prin lege.
Art. 194. - (1) Fondul de dezvoltare al spitalului se constituie din urmtoarele surse:
a) cot-parte din amortizarea calculat lunar i cuprins n bugetul de venituri i cheltuieli
al spitalului, cu pstrarea echilibrului financiar;
b) sume rezultate din valorificarea bunurilor disponibile, precum i din cele casate cu
respectarea dispoziiilor legale n vigoare;
c) sponsorizri cu destinaia "dezvoltare";
d) o cot de 20% din excedentul bugetului de venituri i cheltuieli nregistrat la finele
exerciiului financiar;
e) sume rezultate din nchirieri, n condiiile legii.
(2) Fondul de dezvoltare se utilizeaz pentru dotarea spitalului.

96
 (3) Soldul fondului de dezvoltare rmas la finele anului se reporteaz n anul urmtor, fiind
utilizat potrivit destinaiei prevzute la alin. (2).
Art. 195. - Decontarea contravalorii serviciilor medicale contractate se face conform
contractului de furnizare de servicii medicale, pe baz de documente justificative, n funcie
de realizarea acestora, cu respectarea prevederilor contractului-cadru privind condiiile
acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului asigurrilor sociale de sntate.
Art. 196. - n situaia n care spitalul public nu are angajat personal propriu sau personalul
angajat este insuficient, pentru acordarea asistenei medicale corespunztoare structurii
organizatorice aprobate n condiiile legii, poate ncheia contracte de prestri servicii pentru
asigurarea acestora.
___________
Art. 196. a fost modificat prin punctul 37. din Ordonana de urgen nr. 48/2010
ncepnd cu 10.06.2010.

Art. 197. - (1) Salarizarea personalului de conducere din spitalele publice, precum i a
celorlalte categorii de personal se stabilete potrivit legii.
(2) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, cheltuielile aferente drepturilor de personal
stabilite potrivit alin. (1) reprezint maximum 70% din sumele decontate de casele de
asigurri de sntate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate pentru serviciile
medicale furnizate, precum i din sumele asigurate din bugetul Ministerului Sntii cu
aceast destinaie.

2. Extrasul al II-lea - Exercitarea profesiei de medic. Organizarea i funcionarea

Colegiului Medicilor din Romnia

CAPITOLUL I

Exercitarea profesiei de medic

SECIUNEA 1

Dispoziii generale

Art. 370. - Profesia de medic se exercit, pe teritoriul Romniei, n condiiile prezentei legi,
de ctre persoanele fizice posesoare ale unui titlu oficial de calificare n medicin. Acestea pot
fi:
a) ceteni ai statului romn;
b) ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene;
c) soul unui cetean romn, precum i descendenii i ascendenii n linie direct, aflai n
ntreinerea unui cetean romn, indiferent de cetenia acestora;
d) membrii de familie ai unui cetean al unuia dintre statele prevzute la lit. b), aa cum
sunt definii la art. 2 alin. (1) pct. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005
privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii

97
Europene i Spaiului Economic European, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 260/2005;
e) cetenii statelor tere beneficiari ai statutului de rezident permanent n Romnia;
f) beneficiari ai statutului de rezident pe termen lung acordat de ctre unul dintre statele
prevzute la lit. b).
Art. 371. - (1) n nelesul prezentului titlu, termenul medici ceteni ai unui stat membru al
Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei
Elveiene desemneaz, prin asimilare, i medicii aflai n situaiile prevzute la art. 370 lit. d)
i f).
(2) n mod exclusiv, prin termenul stat membru de origine sau de provenien, stat
membru de stabilire sau, dup caz, stat membru gazd se nelege un stat membru al Uniunii
Europene, un stat aparinnd Spaiului Economic European sau Confederaia Elveian.
(3) Prin titlu oficial de calificare n medicin se nelege:
a) diplom de medic, eliberat de o instituie de nvmnt superior medico-farmaceutic
acreditat din Romnia;
b) certificatul de medic specialist, eliberat de Ministerul Sntii Publice;
c) diplom, certificatul sau un alt titlu n medicin, eliberate conform normelor Uniunii
Europene de statele membre ale Uniunii Europene, statele aparinnd Spaiului Economic
European sau de Confederaia Elveian;
d) diplom, certificatul sau un alt titlu n medicin, dobndite ntr-un stat ter i
recunoscute de unul dintre statele membre prevzute la lit. c) ori echivalate n Romnia.
Art. 372. - Titlurile oficiale de calificare n medicin obinute n afara Romniei, a statelor
membre ale Uniunii Europene, a statelor aparinnd Spaiului Economic European sau a
Confederaiei Elveiene se echivaleaz potrivit legii. Excepie de la aceste prevederi fac
titlurile oficiale de calificare n medicin care au fost recunoscute de unul dintre aceste state.
Art. 373. - Monitorizarea i controlul exercitrii profesiei de medic se realizeaz de ctre
Colegiul Medicilor din Romnia i Ministerul Sntii Publice, denumite n continuare
autoriti competente romne.
Art. 374. - (1) Profesia de medic are ca principal scop asigurarea strii de sntate prin
prevenirea mbolnvirilor, promovarea, meninerea i recuperarea sntii individului i a
colectivitii.
(2) n vederea realizrii acestui scop, pe tot timpul exercitrii profesiei, medicul trebuie s
dovedeasc disponibilitate, corectitudine, devotament, loialitate i respect fa de fiina
uman.
(3) Deciziile i hotrrile cu caracter medical vor fi luate avndu-se n vedere interesul i
drepturile pacientului, principiile medicale general acceptate, nediscriminarea ntre pacieni,
respectarea demnitii umane, principiile eticii i deontologiei medicale, grija fa de sntatea
pacientului i sntatea public.
Art. 375. - (1) n scopul asigurrii n orice mprejurare a intereselor pacientului, profesia de
medic are la baza exercitrii sale independena i libertatea profesional a medicului, precum
i dreptul de decizie asupra hotrrilor cu caracter medical.
(2) Avnd n vedere natura profesiei de medic i obligaiile fundamentale ale medicului fa
de pacientul su, medicul nu este funcionar public.
(3) n legtur cu exercitarea profesiei i n limita competenelor profesionale, medicului
nu i pot fi impuse ngrdiri privind prescripia i recomandrile cu caracter medical, avndu-
se n vedere caracterul umanitar al profesiei de medic, obligaia medicului de deosebit respect
fa de fiina uman i de loialitate fa de pacientul su, precum i dreptul medicului de a
prescrie i de a recomanda tot ceea ce este necesar din punct de vedere medical pacientului.

98
 Art. 376. - (1) Cu excepia cazurilor de for major, de urgen ori cnd pacientul sau
reprezentanii legali ori numii ai acestuia sunt n imposibilitate de a-i exprima voina sau
consimmntul, medicul acioneaz respectnd voina pacientului i dreptul acestuia de a
refuza ori de a opri o intervenie medical.
(2) Responsabilitatea medical nceteaz n situaia n care pacientul nu respect prescripia
sau recomandarea medical.
Art. 377. - (1) Medicii care ndeplinesc condiia de cetenie prevzut la art. 370 i sunt
membri ai Colegiului Medicilor din Romnia exercit profesia de medic, n regim salarial
i/sau independent.
(2) Pentru accesul la una dintre activitile de medic sau exerciiul acesteia, medicii ceteni
ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai un stat aparinnd Spaiului Economic
European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state, sunt exceptai, n
caz de prestare temporar sau ocazional de servicii medicale pe teritoriul Romniei, de la
obligativitatea nscrierii n Colegiul Medicilor din Romnia.
Art. 378. - (1) La primirea n rndurile Colegiului Medicilor din Romnia, medicul va
depune jurmntul lui Hipocrate n formularea modern adoptat de Asociaia Medical
Mondial n cadrul Declaraiei de la Geneva din anul 1975:
"Odat admis printre membrii profesiunii de medic:
M angajez solemn s-mi consacru viaa n slujba umanitii;
Voi pstra profesorilor mei respectul i recunotina care le sunt datorate;
Voi exercita profesiunea cu contiin i demnitate;
Sntatea pacienilor va fi pentru mine obligaia sacr;
Voi pstra secretele ncredinate de pacieni, chiar i dup decesul acestora;
Voi menine, prin toate mijloacele, onoarea i nobila tradiie a profesiunii de medic;
Colegii mei vor fi fraii mei;
Nu voi ngdui s se interpun ntre datoria mea i pacient consideraii de naionalitate,
ras, religie, partid sau stare social;
Voi pstra respectul deplin pentru viaa uman de la nceputurile sale chiar sub ameninare
i nu voi utiliza cunotinele mele medicale contrar legilor umanitii.
Fac acest jurmnt n mod solemn, liber, pe onoare!"
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i:
a) medicilor ceteni romni stabilii n strintate i care doresc s exercite profesia n
Romnia;
b) medicilor ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd
Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n Romnia;
c) medicilor ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd
Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste
state i care solicit intrarea n profesie n Romnia;
d) medicilor care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 lit. c) i e).
(3) Medicii prevzui la alin. (2) lit. b) i c) pot depune jurmntul n limba romn sau n
una dintre limbile de circulaie din Uniunea European.
Art. 379. - (1) Profesia de medic se exercit pe teritoriul Romniei de ctre persoanele
prevzute la art. 370 care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) dein un titlu oficial de calificare n medicin;
b) nu se gsesc n vreunul dintre cazurile de nedemnitate sau incompatibilitate prevzute
de prezenta lege;
c) sunt api din punct de vedere medical pentru exercitarea profesiei de medic;
d) sunt membri ai Colegiului Medicilor din Romnia;

99
 e) prin excepie de la lit. d), n caz de prestare temporar sau ocazional de servicii, medicii
care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 lit. b), d) sau f) trebuie s ntiineze Ministerul
Sntii Publice cu privire la prestarea temporar sau ocazional de servicii medicale pe
teritoriul Romniei i s fie nregistrai pe aceast perioad la Colegiul Medicilor din
Romnia.
(2) Medicii ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd
Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii pe teritoriul Romniei,
precum i medicii care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 lit. c) i e), exercit profesia
de medic cu aceleai drepturi i obligaii ca i medicii ceteni romni membri ai Colegiului
Medicilor din Romnia.
Art. 380. - (1) Profesia de medic se exercit n Romnia cu titlul profesional corespunztor
calificrii profesionale nsuite, dup cum urmeaz:
a) medic de medicin general pentru medicii care ntrunesc condiiile prevzute la art. 60
lit. d);
___________
Litera a) a fost modificat prin punctul 13. din Ordonana de urgen nr. 88/2009
ncepnd cu 23.07.2010.

b) medic specialist n una dintre specialitile clinice sau paraclinice prevzute de

Nomenclatorul specialitilor medicale, medico-dentare i farmaceutice pentru reeaua de
asisten medical.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i cetenilor unui stat membru al Uniunii Europene, ai
unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, care dein
un titlu oficial de calificare n medicin i care exercit profesia n Romnia.
(3) Medicii care au obinut certificatul de membru al Colegiului Medicilor din Romnia pot
desfura activiti medicale potrivit pregtirii profesionale n sistemul public de sntate
sau/i n sistemul privat, fie ca angajai, fie ca persoan fizic independent pe baz de
contract. Calitatea de persoan fizic independent se dobndete n baza certificatului de
membru al Colegiului Medicilor din Romnia i a nregistrrii la administraia financiar n a
crei raz domiciliaz medicul. n condiiile legii, medicii pot nfiina i cabinete de practic
medical.
Art. 381. - (1) Certificatele eliberate de autoritile competente ale unui stat membru al
Uniunii Europene, ale unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ale
Confederaiei Elveiene, care atest c medicul posesor, cetean al acestora, este titular de
drept ctigat, sunt recunoscute de autoritile competente romne, permind exercitarea
activitilor de medic i, respectiv, cele de medicin de familie, inclusiv n cadrul sistemului
naional de asigurri sociale de sntate, cu respectarea prezentei legi.
(2) Prin drept ctigat se nelege dreptul cetenilor statelor membre ale Uniunii
Europene, ai statelor aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei
Elveiene de a exercita activitile de medic, precum i pe cele de medic cu formarea specific
n medicin general prevzut de normele Uniunii Europene, inclusiv n cadrul sistemului
de protecie social al statului membru de origine sau de provenien, n cazul n care acetia
beneficiau de drept de liber practic a profesiei i erau stabilii n statul membru respectiv
anterior implementrii Directivei Consiliului Uniunii Europene nr. 93/16/CEE.

SECIUNEA a 2-a

100
 Nedemniti i incompatibiliti

Art. 382. - Este nedemn de a exercita profesia de medic:

a) medicul care a fost condamnat definitiv pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni
contra umanitii sau vieii n mprejurri legate de exercitarea profesiei de medic i pentru
care nu a intervenit reabilitarea;
b) medicul cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata
stabilit, prin hotrre judectoreasc sau disciplinar.
Art. 383. - (1) Exercitarea profesiei de medic este incompatibil cu:
a) calitatea de angajat sau colaborator al unitilor de producie ori de distribuie de
produse farmaceutice sau materiale sanitare;
b) starea de sntate fizic sau psihic necorespunztoare pentru exercitarea profesiei
medicale.
(2) Pe timpul strii de incompatibilitate se suspend dreptul de exercitare a profesiei.
(3) n termen de 10 zile de la apariia situaiei de incompatibilitate, medicul este obligat s
anune colegiul al crui membru este.
(4) La solicitarea medicului, la sesizarea oricrei persoane, instituii sau autoriti interesate,
preedintele colegiului din care face parte medicul poate constitui o comisie special, pentru
fiecare caz n parte, alctuit din 3 medici primari, pentru a confirma sau a infirma situaia de
incompatibilitate.

SECIUNEA a 3-a

Autorizarea exercitrii profesiei de medic

Art. 384. - (1) Medicii care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 exercit profesia pe
baza certificatului de membru al Colegiului Medicilor din Romnia, avizat anual pe baza
asigurrii de rspundere civil, pentru greeli n activitatea profesional, valabil pentru anul
respectiv.
(2) n caz de prestare temporar sau ocazional de servicii pe teritoriul Romniei, medicii
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state, sunt
exceptai de la obligativitatea nscrierii n Colegiul Medicilor din Romnia. Accesul la
activitile de medic pe durata prestrii serviciilor se face conform prevederilor art. 396.
(3) Certificatul de membru se acord pe baza urmtoarelor acte:
a) documentele care atest formarea n profesie;
b) certificatul de sntate;
c) declaraie pe propria rspundere privind ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 382 i
383;
d) certificatul de cazier judiciar.
(4) Certificatul de membru devine operativ numai dup ncheierea asigurrii de rspundere
civil.
Art. 385. - (1) Medicii se pensioneaz la vrsta de 65 de ani, indiferent de sex.

101
 (2) La cerere, medicii se pot pensiona anticipat, la vrstele prevzute n Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare, dac ndeplinesc condiiile de stagiu de cotizare prevzute n lege
pentru pensia anticipat sau pentru pensia anticipat parial.
(3) n unitile sanitare publice, medicii membri titulari sau membri corespondeni ai
Academiei Romne i ai Academiei de tiine Medicale, profesorii universitari i cercettorii
tiinifici gradul I, doctorii n tiine medicale, care desfoar activiti medicale, pot
continua, la cerere, activitatea medical pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Peste aceast
vrst medicii, membri titulari i membri corespondeni ai Academiei de tiine Medicale, pot
fi meninui n activitate conform dispoziiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 264/2004 privind
organizarea i funcionarea Academiei de tiine Medicale, cu modificrile ulterioare. De
acelai drept pot beneficia i medicii, membri titulari i membri corespondeni ai Academiei
Romne.
(4) Medicii care au depit limita de vrst prevzut la alin. (1) pot profesa n continuare
n uniti sanitare private. Desfurarea activitii se face n baza certificatului de membru i a
avizului anual al Colegiului Medicilor din Romnia, eliberat pe baza certificatului de sntate
i a asigurrii de rspundere civil, pentru greeli n activitatea profesional, ncheiat pentru
anul respectiv.
(5) n cazul unitilor sanitare publice care nregistreaz deficit de personal medical,
precum i al unitilor sanitare publice aflate n zone defavorizate, medicii i pot continua
activitatea peste vrsta de pensionare prevzut de lege, pn la ocuparea posturilor prin
concurs, la propunerea unitii sanitare publice, cu avizul anual al Colegiului Medicilor din
Romnia, prin colegiile teritoriale judeene, respectiv al municipiului Bucureti, i cu
aprobarea Ministerului Sntii Publice, respectiv a autoritii de sntate public, n funcie
de subordonare.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 68. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(6) Medicii deinui sau internai din motive politice, aflai n situaiile prevzute la art. 1
alin. (1) i (2) din Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor
persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945,
precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, pot fi meninui, la cerere, n activitatea profesional,
pe baza certificatului anual de sntate. Aceste prevederi se aplic i medicilor care, din
motive politice, au fost obligai s i ntrerup studiile o anumit perioad, obinndu-i
licena cu ntrziere, ori celor care au fost mpiedicai s i reia activitatea profesional.
___________
Alineatul (6) a fost modificat prin punctul 68. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(7) Medicii care au mplinit vrsta de pensionare prevzut la alin. (1) nu pot deine funcii
de conducere n cadrul Ministerului Sntii Publice, al ministerelor i instituiilor centrale
cu reea sanitar proprie, al autoritilor de sntate public, al Casei Naionale de Asigurri
de Sntate, al caselor judeene de asigurri de sntate i a municipiului Bucureti, precum i
n cadrul spitalelor publice i al oricrei alte uniti sanitare publice.

102
 (8) Prin excepie de la prevederile alin. (1), medicii titulari ai cabinetelor de medicin de
familie din mediul rural, care i desfoar activitatea n relaie contractual cu casele de
asigurri de sntate judeene, i pot continua activitatea n aceleai condiii, dup mplinirea
vrstei de pensionare, la cerere, cu aviz anual eliberat de autoritatea de sntate public
judeean i de Colegiul Medicilor din Romnia, prin colegiile judeene ale medicilor, pe baza
certificatului de sntate.
___________
Alineatul (8) a fost modificat prin punctul 68. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.
___________
Art. 385. a fost modificat prin punctul 24. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu
30.07.2007.

Art. 386. - (1) n cazul n care un medic i ntrerupe activitatea profesional sau se afl
ntr-o situaie de incompatibilitate pe o perioad mai mare de 5 ani, Colegiul Medicilor din
Romnia atest competena profesional a acestuia, n vederea relurii activitii medicale.
(2) Procedura privind modalitile i condiiile de verificare i atestare a nivelului
profesional se stabilete de ctre Consiliul Naional al Colegiului Medicilor din Romnia.
(3) Prevederile alin. (1) se aplic i medicilor ceteni ai unui stat membru al Uniunii
Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei
Elveiene, stabilii n Romnia.
Art. 387. - (1) Practicarea profesiei de medic de ctre o persoan care nu are aceast
calitate constituie infraciune i se pedepsete conform Codului penal.
(2) Colegiul Medicilor din Romnia, prin preedintele colegiului teritorial, este n drept s
exercite aciunea civil sau s sesizeze, dup caz, organele de urmrire penal ori autoritile
competente, pentru urmrirea i trimiterea n judecat a persoanelor care i atribuie sau care
ntrebuineaz fr drept titlul ori calitatea de medic sau care practic n mod nelegal
medicina.
(3) Aciunea penal mpotriva unui membru al Colegiului Medicilor din Romnia cu privire
la fapte ce au legtur cu exercitarea profesiei de medic se pune n micare cu ntiinarea
prealabil a colegiului al crui membru este medicul respectiv.
(4) Instanele de judecat civile sau penale, din oficiu, vor comunica Colegiului Medicilor
din Romnia hotrrile judectoreti rmase definitive, prin care s-au pronunat cu privire la
fapte exercitate n timpul i n legtur cu profesia de ctre medici pe teritoriul Romniei.

CAPITOLUL II

Dispoziii privind exercitarea profesiei de medic pe teritoriul Romniei de ctre medicii

ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene

SECIUNEA 1

Dispoziii privind facilitarea dreptului de stabilire

103
 Art. 388. - (1) n caz de stabilire pe teritoriul Romniei, solicitrile medicilor ceteni ai
unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European
sau ai Confederaiei Elveiene cu privire la accesul la una dintre activitile de medic se
soluioneaz de Ministerul Sntii Publice, n colaborare cu Colegiul Medicilor din
Romnia, n termen de 3 luni de la depunerea dosarului complet de ctre cel interesat.
Acetia primesc certificatul de membru al Colegiului Medicilor din Romnia n urma aplicrii
procedurii de recunoatere a calificrii profesionale.
(11) Termenul prevzut la alin. (1) poate fi extins cu o lun n situaiile n care
recunoaterea profesional se face pe baza principiilor Regimului general de recunoatere a
calificrilor profesionale. n acest caz se prelungete corespunztor i perioada de valabilitate
prevzut la alin. (3).
___________
Alineatul (11) a fost introdus prin punctul 69. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(2) Dosarul prevzut la alin. (1) va cuprinde:

a) copia documentului de cetenie;
b) copia documentelor care atest formarea n profesie;
c) certificatul emis de autoritile competente ale statului membru de origine sau de
provenien, prin care se atest c titlurile oficiale de calificare sunt cele prevzute de
Directiva 2005/36/CE;
d) certificatul de sntate fizic i psihic emis de statul membru de origine sau de
provenien;
e) dovada emis de statul membru de origine sau de provenien, prin care se atest
onorabilitatea i moralitatea posesorului;
f) dovada de asigurare privind rspunderea civil pentru greeli n activitatea profesional,
emis de instituiile abilitate din unul dintre statele membre prevzute la alin. (1).
(3) Documentele prevzute la alin. (2) lit. d)-f) sunt valabile 3 luni de la data emiterii.
Art. 389. - (1) n situaia n care pentru accesul i exerciiul activitii prevzute la alin. (1)
statul membru de origine sau de provenien nu impune o astfel de cerin i, n consecin,
nu emite cetenilor si documentul prevzut la art. 388 alin. (2) lit. d), autoritile
competente romne accept din partea acestuia un atestat echivalent certificatului de
sntate.
(2) n cazul n care statul membru de origine sau de provenien nu impune o astfel de
cerin i, n consecin, nu emite cetenilor si documentul prevzut la art. 388 alin. (2) lit.
e), autoritile competente romne accept atestatul eliberat pe baza declaraiei sub jurmnt
ori a declaraiei solemne a solicitantului, de ctre autoritatea judiciar sau administrativ
competent ori, dup caz, de notarul sau organizaia profesional abilitat n acest sens de
acel stat.
Art. 390. - (1) n termen de 30 de zile de la primirea dosarului, Ministerul Sntii Publice
informeaz solicitantul asupra documentelor necesare completrii acestuia.
(2) Deciziile autoritilor competente romne n aceste cazuri pot fi atacate la instana de
contencios administrativ.
Art. 391. - (1) Atunci cnd autoritile competente romne au cunotin de fapte grave i
precise care pot avea repercusiuni asupra nceperii activitii profesionale sau asupra

104
exercitrii profesiei de medic n Romnia, comise de medicii ceteni ai unui stat membru al
Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European ori ai Confederaiei
Elveiene, anterior stabilirii n Romnia i n afara teritoriului su, acestea informeaz statul
membru de origine sau de provenien al celor n cauz.
(2) Autoritile competente romne comunic statului membru gazd informaiile solicitate
cu privire la sanciunile disciplinare de natur profesional sau administrativ, precum i cu
privire la sanciunile penale interesnd exerciiul profesiei de medic, aplicate medicilor pe
durata exercitrii profesiei n Romnia.
(3) Autoritile competente romne analizeaz informaiile transmise de statul membru
gazd cu privire la faptele grave i precise comise de medicii ceteni romni sau care provin
din Romnia, anterior stabilirii n statul membru gazd i n afara teritoriului, ori fapte care
pot avea repercusiuni asupra nceperii activitii profesionale sau asupra exercitrii profesiei
de medic n acel stat.
(4) Autoritile competente romne decid asupra naturii i amplorii investigaiilor pe care
le ntreprind n situaiile pentru care au fost sesizate i comunic statului membru gazd
consecinele care rezult cu privire la atestatele i documentele pe care le-au emis n cazurile
respective.

SECIUNEA a 2-a

Dispoziii cu privire la libera prestare a serviciilor medicale

Art. 392. - (1) Prezentele dispoziii se aplic medicilor ceteni ai unui stat membru al
Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei
Elveiene care sunt stabilii n vederea exercitrii profesiei n unul dintre aceste state, atunci
cnd se deplaseaz pe teritoriul Romniei pentru a exercita n regim temporar ori ocazional
activitile de medic.
(2) Caracterul temporar sau ocazional al prestrii activitilor de medic este stabilit, de la
caz la caz, de Ministerul Sntii Publice n funcie de durata, frecvena, periodicitatea i
continuitatea acestora.
Art. 393. - (1) Medicii ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul
dintre aceste state, sunt exceptai de la obligaia nscrierii n Colegiul Medicilor din Romnia,
precum i de la plata cotizaiei de membru, atunci cnd solicit accesul la una dintre
activitile de medic, n vederea prestrii temporare sau ocazionale de servicii medicale n
Romnia.
(2) Acetia sunt nregistrai automat la Colegiul Medicilor din Romnia pe durata prestrii
serviciilor respective, n baza copiei documentelor prestatorului prevzute la art. 396 i
transmise n acest scop de Ministerul Sntii Publice.
(3) Exerciiul activitilor de medic, n aceste situaii, se face n concordan cu celelalte
drepturi i obligaii prevzute de lege pentru medicii ceteni romni membri ai Colegiului
Medicilor din Romnia.
Art. 394. - Pe durata prestrii cu caracter temporar sau ocazional a serviciilor medicale pe
teritoriul Romniei, persoanele prevzute la art. 392 alin. (1) se supun dispoziiilor cu caracter
profesional, regulamentar ori administrativ al calificrilor profesionale care definesc profesia
i utilizarea titlurilor, dispoziiilor cu privire la faptele profesionale grave care afecteaz direct

105
i specific protecia i securitatea consumatorilor, precum i dispoziiilor disciplinare
prevzute de lege pentru medicii ceteni romni membri ai Colegiului Medicilor din
Romnia.
Art. 395. - Prestarea cu caracter temporar sau ocazional a serviciilor medicale pe teritoriul
Romniei de ctre persoanele prevzute la art. 392 alin. (1) se face cu titlul profesional
prevzut de lege pentru calificarea profesional nsuit.
Art. 396. - (1) Solicitrile medicilor ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai
unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene stabilii n
unul dintre aceste state, cu privire la prestarea temporar ori ocazional de servicii medicale
n Romnia, se soluioneaz de ctre Ministerul Sntii Publice n colaborare cu Colegiul
Medicilor din Romnia.
(2) n cazul n care, n vederea prestrii temporare de servicii medicale, solicitantul se afl
la prima deplasare n Romnia sau n cazul n care n situaia acestuia intervin schimbri
materiale atestate de documente, acesta va nainta Ministerului Sntii Publice:
a) o declaraie prealabil scris, n care se precizeaz durata de prestare, natura, locul de
desfurare a acestor activiti, precum i domeniul de asigurare sau alte mijloace de protecie
personal ori colectiv privind responsabilitatea profesional de care solicitantul beneficiaz
n statul membru de stabilire;
b) copia documentului de cetenie;
c) o dovad prin care autoritile competente ale statului membru de stabilire atest c la
data eliberrii acestui document posesorul este stabilit legal pe teritoriul su n vederea
exercitrii activitilor de medic i nu i-a fost interzis exercitarea acestora, nici chiar cu titlu
temporar;
d) diplomele, certificatele sau alte titluri de medic prevzute de lege ori de normele Uniunii
Europene pentru prestarea activitilor n cauz.
(3) Declaraia prevzut la alin. (2) lit. a) poate fi naintat prin toate mijloacele i se
rennoiete o dat pe an, dac prestatorul intenioneaz s furnizeze, de manier temporar
sau ocazional, n cursul anului respectiv, servicii medicale n Romnia.
Art. 397. - (1) n caz de prestare temporar a serviciilor medicale n Romnia, medicii
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state, sunt
exceptai de la procedura de acreditare prevzut de legislaia asigurrilor sociale de sntate.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) au obligaia de a informa n prealabil CNAS asupra
serviciilor pe care urmeaz s le presteze pe teritoriul Romniei, iar n caz de urgen, n
termen de maximum 7 zile de la prestarea acestora.
Art. 398. - ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, autoritile competente
romne vor retrage, dup caz, temporar sau definitiv, documentele prevzute la art. 396 alin.
(2) lit. c), eliberate medicilor care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 lit. a), c) i e),
precum i medicilor stabilii n Romnia care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 lit b),
d) i f), n cazul n care acestora li se aplic sanciunile prevzute de lege cu suspendarea sau
interdicia exercitrii profesiei.
Art. 399. - (1) Pentru fiecare prestare de servicii, autoritile competente romne pot
solicita autoritilor competente omoloage din statul membru de stabilire informaii
pertinente cu privire la legalitatea condiiei de stabilire, buna conduit profesional a
solicitantului, precum i la absena, n cazul acestuia, a sanciunilor disciplinare sau penale.
(2) La solicitarea statului membru gazd, autoritile competente romne transmit
informaiile solicitate cu respectarea prevederilor art. 403.

106
 (3) Autoritile competente asigur schimbul necesar de informaii pentru ca plngerea
beneficiarului mpotriva prestatorului de servicii medicale n regim temporar i ocazional s
fie corect soluionat. n aceast situaie, beneficiarul este informat asupra cursului
demersului su.

SECIUNEA a 3-a
Dispoziii comune cu privire la dreptul de stabilire i libera prestare de servicii medicale

Art. 400. - Medicii ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene care, n timpul
exercitrii profesiei n Romnia, ncalc dispoziiile, legile i regulamentele profesiei rspund
potrivit legii.
Art. 401. - (1) Medicii ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, care exercit
profesia de medic n Romnia, au dreptul de a ataa la titlul profesional prevzut la art. 380
titlul legal de formare obinut n statul membru de origine ori de provenien, n limba
statului emitent i, eventual, abrevierea acestui titlu. Titlul de formare va fi nsoit de numele
i locul instituiei sau ale organismului emitent.
(2) Dac titlul respectiv de formare desemneaz n Romnia o pregtire complementar
nensuit de beneficiar, acesta va utiliza n exerciiul profesiei forma corespunztoare a
titlului, indicat de autoritile competente romne.
Art. 402. - (1) Medicii ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii i care
exercit profesia de medic n Romnia, au obligaia de a se informa la autoritile competente
cu privire la legislaia din domeniul sntii, domeniul securitii sociale, precum i cu privire
la Codul de deontologie medical.
(2) n vederea furnizrii informaiilor prevzute la alin. (1), autoritile romne competente
vor organiza, la nivelul structurilor teritoriale i centrale, birouri de informare legislativ.
(3) Medicii ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd
Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, care exercit profesia ca
urmare a recunoaterii calificrii profesionale de ctre autoritile competente romne,
trebuie s posede cunotinele lingvistice necesare desfurrii activitilor profesionale n
Romnia.
Art. 403. - (1) Autoritile competente romne colaboreaz ndeaproape cu autoritile
competente omoloage ale statelor membre ale Uniunii Europene, ale statelor aparinnd
Spaiului Economic European i, respectiv, ale Confederaiei Elveiene, asigurnd
confidenialitatea informaiilor transmise.
(2) Schimbul de informaii privind sanciunile disciplinare sau penale aplicate n caz de
fapte grave i precise, susceptibile de a avea consecine asupra activitilor de medic, se va
face cu respectarea prevederilor Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter
personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice i a prevederilor Legii
nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare.

CAPITOLUL III

107
 Organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor din Romnia

SECIUNEA 1

Dispoziii generale

Art. 404. - (1) Colegiul Medicilor din Romnia este organism profesional, apolitic, fr
scop patrimonial, de drept public, cu responsabiliti delegate de autoritatea de stat, n
domeniul autorizrii, controlului i supravegherii profesiei de medic ca profesie liberal, de
practic public autorizat.
(2) Colegiul Medicilor din Romnia are autonomie instituional n domeniul su de
competen, normativ i jurisdicional profesional i i exercit atribuiile fr posibilitatea
vreunei imixtiuni.
(3) Ministerul Sntii Publice urmrete modul de respectare a prevederilor legale n
activitatea Colegiului Medicilor din Romnia.
(4) Colegiul Medicilor din Romnia cuprinde toi medicii care ntrunesc condiiile
prevzute la art. 370 lit. a), c) i e), precum i medicii stabilii n Romnia care ntrunesc
condiiile prevzute la art. 370 lit. b), d) i f) i care exercit profesia de medic n condiiile
prezentei legi.
Art. 405. - (1) Colegiul Medicilor din Romnia se organizeaz i funcioneaz pe criterii
teritoriale, la nivel naional i judeean, respectiv la nivelul municipiului Bucureti.
(2) ntre Colegiul Medicilor din Romnia i colegiile teritoriale exist raporturi de
autonomie funcional, organizatoric i financiar.
(3) Sediul Colegiului Medicilor din Romnia este n municipiul Bucureti.

SECIUNEA a 2-a

Atribuiile Colegiului Medicilor din Romnia

Art. 406. - (1) Colegiul Medicilor din Romnia are urmtoarele atribuii:
a) asigur aplicarea regulamentelor i normelor care organizeaz i reglementeaz
exercitarea profesiei de medic, indiferent de forma de exercitare i de unitatea sanitar n care
se desfoar;
b) apr demnitatea i promoveaz drepturile i interesele membrilor si n toate sferele de
activitate; apr onoarea, libertatea i independena profesional ale medicului, precum i
dreptul acestuia de decizie n exercitarea actului medical;
c) atest onorabilitatea i moralitatea profesional ale membrilor si;
d) ntocmete, actualizeaz permanent Registrul unic al medicilor, administreaz pagina de
Internet pe care este publicat acesta i nainteaz trimestrial Ministerului Sntii Publice un
raport privind situaia numeric a membrilor si, precum i a evenimentelor nregistrate n
domeniul autorizrii, controlului i supravegherii profesiei de medic;
e) asigur respectarea de ctre medici a obligaiilor ce le revin fa de pacient i de
sntatea public;

108
 f) elaboreaz i adopt Statutul Colegiului Medicilor din Romnia i Codul de deontologie
medical;
g) acord aviz consultativ ghidurilor i protocoalelor de practic medical elaborate de
comisiile de specialitate ale Ministerului Sntii;
___________
Litera g) a fost modificat prin punctul 2. din Ordonana de urgen nr. 88/2009 ncepnd
cu 01.07.2009.

h) stabilete i reglementeaz regimul de publicitate a activitilor medicale;

i) controleaz modul n care sunt respectate de ctre angajatori independena profesional
a medicilor i dreptul acestora de decizie n exercitarea actului medical;
j) promoveaz i stabilete relaii pe plan extern cu instituii i organizaii similare;
k) organizeaz judecarea cazurilor de abateri de la normele de etic profesional, de
deontologie medical i de la regulile de bun practic profesional, n calitate de organ de
jurisdicie profesional;
l) promoveaz interesele membrilor si n cadrul asigurrilor de rspundere civil
profesional;
m) sprijin instituiile i aciunile de prevedere i asisten medico-social pentru medici i
familiile lor;
n) organizeaz centre de pregtire lingvistic, necesare pentru exercitarea activitii
profesionale de ctre medicii ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene;
o) particip, mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii i cu Ministerul Sntii
Publice, la stabilirea numrului anual de locuri n unitile de nvmnt superior de profil
medical acreditate, precum i a numrului de locuri n rezideniat;
p) colaboreaz cu organizaii de profil profesional-tiinific, patronal, sindical din domeniul
sanitar i cu organizaii neguvernamentale n toate problemele ce privesc asigurarea sntii
populaiei;
q) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea reglementrilor din domeniul
medical sau al asigurrilor sociale de sntate;
r) propune criterii i standarde de dotare a cabinetelor de practic medical independent,
indiferent de regimul proprietii, i le supune spre aprobare Ministerului Sntii Publice.
(2) Colegiul Medicilor din Romnia, prin structurile naionale sau teritoriale, colaboreaz n
domeniul su de competen cu Ministerul Sntii Publice, cu instituii, autoriti i
organizaii la:
a) formarea, specializarea i perfecionarea pregtirii profesionale a medicilor;
b) stabilirea i creterea standardelor de practic profesional n vederea asigurrii calitii
actului medical n unitile sanitare;
c) elaborarea metodologiei de acordare a gradului profesional i tematica de concurs;
d) iniierea i promovarea de forme de educaie medical continu n vederea ridicrii
gradului de competen profesional a membrilor si;
e) elaborarea criteriilor i standardelor de dotare a cabinetelor de practic medical
independent, pe care le supune spre aprobare Ministerului Sntii Publice;
f) promovarea i asigurarea cadrului necesar desfurrii unei concurene loiale bazate
exclusiv pe criteriile competenei profesionale;
g) reprezentarea medicilor cu practic independent care desfoar activiti medicale n
cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate;

109
 h) consultrile privind normele de acordare a asistenei medicale n domeniul asigurrilor
sociale de sntate.
(3) Colegiul Medicilor din Romnia avizeaz nfiinarea cabinetelor medicale private,
indiferent de forma lor juridic, i particip, prin reprezentani anume desemnai, la
concursurile organizate pentru ocuparea posturilor din unitile sanitare publice.
Art. 407. - n exercitarea atribuiilor prevzute de prezenta lege, Colegiul Medicilor din
Romnia, prin structurile naionale sau teritoriale, are dreptul de a formula aciune n justiie
n nume propriu sau n numele membrilor si.

SECIUNEA a 3-a
Membrii Colegiului Medicilor din Romnia

Art. 408. - (1) n vederea exercitrii profesiei de medic, medicii ceteni romni i medicii
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n Romnia, precum i medicii
care ntrunesc condiiile prevzute la art. 370 lit. c) i e) au obligaia s se nscrie n Colegiul
Medicilor din Romnia.
(2) Calitatea de membru este dovedit prin certificatul de membru al Colegiului Medicilor
din Romnia, care se elibereaz la nscrierea n corpul profesional.
(3) nscrierea n Colegiul Medicilor din Romnia i eliberarea certificatului de membru se
fac numai pentru medicii care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 379 alin. (1) lit. a), b) i
c) i au depus jurmntul prevzut la art. 378 alin. (1).
(4) Depunerea jurmntului se va meniona n certificatul de membru al Colegiului
Medicilor din Romnia.
(5) Pot deveni, la cerere, membri ai Colegiului Medicilor din Romnia i medicii ceteni ai
unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European
sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state i care presteaz temporar
servicii medicale n Romnia, cu respectarea prevederilor alin. (3).
(6) Calitatea de membru al Colegiului Medicilor din Romnia o pot pstra, la cerere, i
medicii pensionari care au practicat profesia de medic.
(7) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, au de drept calitatea de membru al Colegiului
Medicilor din Romnia toi medicii nscrii pn la aceast dat.
(8) Membrii Colegiului Medicilor din Romnia sunt nscrii n Registrul unic al medicilor
din Romnia, care se public pe pagina de Internet a Colegiului Medicilor din Romnia.
(9) Evidena i identificarea membrilor Colegiului Medicilor din Romnia se vor putea face
i prin folosirea codului numeric personal.
Art. 409. - (1) La cerere, membrii Colegiului Medicilor din Romnia care, din motive
obiective, ntrerup pe o durat de pn la 5 ani exercitarea profesiei de medic pot solicita
suspendarea calitii de membru pe acea durat.
(2) Pe durata suspendrii la cerere a calitii de membru al Colegiului Medicilor din
Romnia se suspend obligaiile i drepturile ce decurg din prezenta lege.
(3) ntreruperea exercitrii profesiei de medic pe o durat mai mare de 5 ani atrage, de
drept, pierderea calitii de membru al Colegiului Medicilor din Romnia.
Art. 410. - (1) Medicii care ndeplinesc condiiile prevzute de art. 370 se pot nscrie ca
membri ai Colegiului Medicilor din Romnia la colegiul teritorial n a crui raz se afl

110
unitatea la care urmeaz s i desfoare activitatea sau la colegiul teritorial n a crui raz i
au domiciliul sau reedina.
(2) Medicii luai n evidena unui colegiu teritorial, dac exercit activiti medicale i pe
raza altui colegiu teritorial, sunt obligai s anune i acest colegiu.

SECIUNEA a 4-a
Drepturile i obligaiile membrilor Colegiului Medicilor din Romnia

Art. 411. - Membrii Colegiului Medicilor din Romnia au urmtoarele drepturi:

a) s aleag i s fie alei n organele de conducere de la nivelul structurilor teritoriale sau
naionale ale Colegiului Medicilor din Romnia;
b) s se adreseze organelor abilitate ale Colegiului Medicilor din Romnia i s primeasc
informaiile solicitate;
c) s participe la orice aciune a Colegiului Medicilor din Romnia i s fie informai n
timp util despre aceasta;
d) s foloseasc, mpreun cu membrii lor de familie, toate dotrile sociale, profesionale,
culturale i sportive ale Colegiului Medicilor din Romnia i ale colegiilor teritoriale;
e) s poarte nsemnele Colegiului Medicilor din Romnia;
f) s conteste sanciunile primite;
g) s solicite ajutoare materiale pentru situaii deosebite, att personal, ct i prin membrii
lor de familie.
h) s beneficieze, n mod gratuit, de asisten medical, medicamente i proteze, ncepnd
cu 1 ianuarie 2008, n condiiile respectrii dispoziiilor legale privind plata contribuiei la
asigurrile sociale de sntate, att medicii n activitate sau pensionari, ct i soul sau soia i
copiii aflai n ntreinerea acestora.
___________
Litera h) a fost introdus prin punctul 25. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu 30.07.2007.

Art. 412. - Obligaiile membrilor Colegiului Medicilor din Romnia sunt urmtoarele:
a) s fac dovada cunoaterii normelor de deontologie profesional i a celor care
reglementeaz organizarea i funcionarea corpului profesional; modalitatea de testare a
cunotinelor de deontologie i a legislaiei profesionale se stabilete de Consiliul naional al
Colegiului Medicilor din Romnia;
b) s respecte dispoziiile Statutului Colegiului Medicilor din Romnia, ale Codului de
deontologie medical, hotrrile organelor de conducere ale Colegiului Medicilor din
Romnia i regulamentele profesiei;
c) s rezolve sarcinile ce le-au fost ncredinate n calitate de membru sau de reprezentant
al corpului profesional;
d) s participe la manifestrile iniiate de organele de conducere, la activitile profesionale
sau de pregtire profesional iniiate ori organizate de ctre organele de conducere naionale
sau locale;
e) s participe la edinele ori adunrile la care au fost convocai;
f) s execute cu bun-credin sarcinile ce decurg din hotrrile organelor de conducere ale
Colegiului Medicilor din Romnia;

111
 g) s se abin de la deliberrile organelor de conducere n care sunt alei, n cazul n care,
n ndeplinirea unor atribuii ale acestor organe, au un interes propriu;
h) s pstreze secretul profesional;
i) s pstreze confidenialitatea asupra dezbaterilor, opiniilor i voturilor exprimate n
organele de conducere;
j) s respecte normele, principiile i ndatoririle deontologiei medicale;
k) s aib un comportament demn n exercitarea profesiei ori a calitii de membru al
Colegiului Medicilor din Romnia;
l) s achite, n termenul stabilit, cotizaia datorat n calitate de membru al Colegiului
Medicilor din Romnia;
m) s rezolve litigiile cu ali membri, n primul rnd prin mediere de ctre comisiile
organizate n acest scop n cadrul Colegiului Medicilor din Romnia;
n) s execute cu bun-credin atribuiile ce le revin n calitate de reprezentant sau membru
n organele de conducere ale Colegiului Medicilor din Romnia, n colegiile judeene sau n
Colegiul Medicilor Municipiului Bucureti.
Art. 413. - Obligaiile membrilor Colegiului Medicilor din Romnia, ce decurg din calitatea
lor special de medici, sunt:
a) s respecte i s aplice, n orice mprejurare, normele de deontologie medical;
b) s nu aduc prejudicii reputaiei corpului medical sau altor membri, respectnd statutul
de corp profesional al Colegiului Medicilor din Romnia;
c) s acorde, cu promptitudine i necondiionat, ngrijirile medicale de urgen, ca o
ndatorire fundamental profesional i civic;
d) s acioneze, pe toat durata exercitrii profesiei, n vederea creterii gradului de
pregtire profesional;
e) s aplice parafa, cuprinznd numele, prenumele, gradul, specialitatea i codul, pe toate
actele medicale pe care le semneaz;
f) s respecte drepturile pacienilor.
Art. 414. - (1) n vederea creterii gradului de pregtire profesional i asigurrii unui nivel
ridicat al cunotinelor medicale, medicii sunt obligai s efectueze un numr de cursuri de
pregtire i alte forme de educaie medical continu i informare n domeniul tiinelor
medicale, pentru cumularea numrului de credite stabilite n acest sens de ctre Colegiul
Medicilor din Romnia. Sunt creditate programele, precum i celelalte forme de educaie
medical continu avizate de Colegiul Medicilor din Romnia.
(2) Medicii care nu realizeaz pe parcursul a 5 ani numrul minim de credite de educaie
medical continu, stabilit de Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia, sunt
suspendai din exerciiul profesiei pn la realizarea numrului de credite respectiv.

SECIUNEA a 5-a
Organizare i funcionare

A. Organizarea la nivel teritorial

Art. 415. - (1) La nivelul fiecrui jude, respectiv la nivelul municipiului Bucureti, se
organizeaz cte un colegiu al medicilor, format din toi medicii care exercit profesia n
unitatea administrativ-teritorial respectiv, denumit n continuare colegiul teritorial.
(2) Colegiile teritoriale ale medicilor au personalitate juridic, patrimoniu i buget proprii.
Patrimoniul se constituie din bunuri mobile i imobile, dobndite n condiiile legii.

112
 (3) Sediul colegiului teritorial al medicilor este n oraul de reedin a judeului, respectiv
n municipiul Bucureti, pentru Colegiul Medicilor Municipiului Bucureti.
(4) Nici un colegiu teritorial nu poate funciona n afara Colegiului Medicilor din Romnia.
Art. 416. - Organele de conducere ale colegiului teritorial sunt:
a) adunarea general;
b) consiliul;
c) biroul consiliului;
d) preedintele.
Art. 417. - (1) Adunarea general este format din medicii nscrii la colegiul teritorial
respectiv.
(2) Adunarea general se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea consiliului, i
adopt hotrri cu majoritate simpl n prezena a dou treimi din numrul membrilor si.
Dac la prima convocare nu s-a realizat majoritatea de dou treimi, dup 10 zile se
organizeaz o nou edin, cu aceeai ordine de zi, care va adopta hotrri cu majoritate
simpl, indiferent de numrul membrilor prezeni.
(3) Adunarea general are urmtoarele atribuii:
a) alege membrii consiliului i comisia de cenzori a colegiului teritorial;
b) alege reprezentanii n Adunarea general naional;
c) aprob proiectul de buget al colegiului i, n baza raportului cenzorilor, descarc de
gestiune consiliul pentru anul fiscal ncheiat;
d) stabilete indemnizaia de edin a membrilor comisiei de disciplin.
(4) Modalitatea de exprimare a votului se stabilete prin regulamentul electoral.
Art. 418. - Membrii consiliului colegiului teritorial, membrii comisiei de cenzori a colegiului
teritorial i membrii n Adunarea general naional se aleg pe o perioad de 4 ani de ctre
membrii colegiului teritorial respectiv, potrivit regulamentului electoral, aprobat de Consiliul
naional al Colegiului Medicilor din Romnia.
Art. 419. - (1) Consiliul are un numr de membri proporional cu numrul medicilor
nscrii n evidena colegiului la data organizrii alegerilor, dup cum urmeaz:
a) 11 membri, pentru un numr de pn la 500 de medici nscrii;
b) 13 membri, pentru un numr de la 501 pn la 1.000 de medici nscrii;
c) 19 membri, pentru un numr de la 1.001 pn la 2.000 de medici nscrii;
d) 21 de membri, pentru un numr de peste 2.000 de medici nscrii.
(2) Consiliul constituit la nivelul municipiului Bucureti este format din 23 de membri.
(3) Proporional cu numrul de membri ai consiliului se vor alege 3-9 membri supleani.
Art. 420. - Consiliul colegiului teritorial exercit atribuiile prevzute de lege i date n
competena sa prin Statutul Colegiului Medicilor din Romnia sau prin hotrre a Consiliului
naional.
Art. 421. - (1) Consiliul colegiului teritorial, n prima edin, organizat n termen de
maximum 5 zile de la alegere, alege biroul consiliului.
(2) Biroul consiliului colegiului teritorial este format dintr-un preedinte, 3 vicepreedini i
un secretar.
(3) Preedintele biroului consiliului colegiului teritorial este i preedintele colegiului
teritorial.
B. Organizarea la nivel naional
Art. 422. - (1) Colegiul Medicilor din Romnia este format din toi medicii nscrii n
colegiile teritoriale.
(2) Colegiul Medicilor din Romnia are personalitate juridic, patrimoniu i buget proprii.
n bugetul propriu sunt cuprinse i contribuiile colegiilor teritoriale n cot fix de 20% din

113
cuantumul cotizaiilor. Patrimoniul poate fi folosit i n activiti productoare de venituri, n
condiiile legii.
Art. 423. - Organele de conducere la nivel naional ale Colegiului Medicilor din Romnia
sunt:
a) Adunarea general naional;
b) Consiliul naional;
c) Biroul executiv;
d) preedintele.
Art. 424. - (1) Adunarea general naional este alctuit din membrii Consiliului naional
al Colegiului Medicilor din Romnia i din reprezentanii fiecrui colegiu teritorial, alei
potrivit regulamentului electoral prevzut la art. 418.
(2) Norma de reprezentare n Adunarea general naional este de 1/200 de membri.
(3) Reprezentanii n Adunarea general naional sunt alei pe o durat de 4 ani.
(4) Proporional cu numrul de medici nscrii n evidena colegiului teritorial se va alege
un numr de 3-11 membri supleani.
Art. 425. - Adunarea general naional are urmtoarele atribuii:
a) adopt Statutul Colegiului Medicilor din Romnia, precum i Codul de deontologie
medical;
b) aprob modificarea acestora;
c) aprob bugetul de venituri i cheltuieli i execuia celui pentru exerciiul expirat;
d) alege, dintre membrii si, comisia de cenzori;
e) adopt puncte de vedere care s reflecte poziia Colegiului Medicilor din Romnia cu
privire la aspecte de interes general n ceea ce privete profesia de medic ori statutul
medicului n societate;
f) revoc din funcie membrii alei pentru abateri de la prevederile prezentei legi i,
respectiv, ale Regulamentului de organizare i funcionare a Colegiului Medicilor din
Romnia, care aduc prejudicii activitii corpului profesional.
Art. 426. - (1) Adunarea general naional adopt hotrri n prezena a cel puin dou
treimi din numrul membrilor si, cu majoritate simpl de voturi.
(2) Dac la prima convocare nu se realizeaz condiia de cvorum, dup dou sptmni se
va organiza o alt edin, cu aceeai ordine de zi, care va putea adopta hotrri indiferent de
numrul membrilor prezeni, cu excepia situaiilor prevzute la art. 425 lit. a) i b), pentru
care este necesar condiia de cvorum prevzut la alin. (1).
(3) Adunarea general naional se ntrunete n edin ordinar n trimestrul I al anului n
curs.
Art. 427. - Adunarea general naional este condus de ctre preedintele Colegiului
Medicilor din Romnia.
Art. 428. - Adunarea general naional poate fi convocat de ctre:
a) preedintele Colegiului Medicilor din Romnia;
b) 3 dintre membrii Biroului executiv;
c) o treime din numrul membrilor Consiliului naional al Colegiului Medicilor din
Romnia.
Art. 429. - (1) Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia este alctuit din cte
un reprezentant al fiecrui jude, din 3 reprezentani ai municipiului Bucureti i cte un
reprezentant al medicilor din fiecare minister i instituie central cu reea sanitar proprie. n
afar de acetia, Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia poate fi asistat, cu rol
consultativ, de cte un reprezentant al Ministerului Sntii Publice, Academiei de tiine
Medicale, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i Ministerului Justiiei.

114
 (2) Reprezentanii colegiilor teritoriale n Consiliul naional al Colegiului Medicilor din
Romnia sunt alei pe o perioad de 4 ani de ctre membrii consiliilor i reprezentanii
colegiilor teritoriale n Adunarea general naional ntrunii ntr-o edin comun.
(3) Cheltuielile cu deplasarea i diurna reprezentanilor n Consiliul naional al Colegiului
Medicilor din Romnia vor fi suportate de colegiile teritoriale ai cror reprezentani sunt.
(4) Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia se ntrunete legal n prezena a
cel puin dou treimi din numrul reprezentanilor stabilii la alin. (1) i ia decizii cu
majoritate simpl de voturi.
Art. 430. - Deciziile Consiliului naional al Colegiului Medicilor din Romnia sunt
obligatorii pentru colegiile teritoriale i pentru toi medicii care practic medicina n
Romnia.
Art. 431. - Atribuiile Consiliului naional al Colegiului Medicilor din Romnia sunt
urmtoarele:
a) elaboreaz Statutul Colegiului Medicilor din Romnia, precum i proiectele de
modificare a acestuia;
b) elaboreaz Codul de deontologie medical, precum i proiectele de modificare a
acestuia;
c) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea de norme privind exercitarea
profesiei de medic pe teritoriul Romniei;
d) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea Nomenclatorului de specialiti
medicale, medico-dentare i farmaceutice pentru reeaua de asisten medical;
e) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea tematicilor i a metodologiilor
concursurilor i examenelor pentru medici;
f) stabilete sistemul de credite de educaie medical continu, pe baza cruia se evalueaz
activitatea de perfecionare profesional a medicilor;
g) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea criteriilor medicale de selecie a
pacienilor n cazul unor tipuri de tratamente disponibile n numr limitat;
h) acord aviz consultativ ghidurilor i protocoalelor de practic medical elaborate de
comisiile de specialitate ale Ministerului Sntii;
___________
Litera h) a fost modificat prin punctul 3. din Ordonana de urgen nr. 88/2009 ncepnd
cu 01.07.2009.

i) fixeaz cotizaia care trebuie pltit obligatoriu de ctre fiecare medic colegiului teritorial;
j) gestioneaz bunurile Colegiului Medicilor din Romnia i poate s iniieze i s
subvenioneze aciuni interesnd profesia medical, aciuni de ntrajutorare sau de
sponsorizare;
k) soluioneaz, prin comisiile de specialitate, n termen de 30 de zile de la nregistrare,
contestaiile formulate mpotriva deciziilor date de consiliile judeene, respectiv de Consiliul
General al Municipiului Bucureti, n conformitate cu regulamentele proprii;
l) alege dintre membrii si Biroul executiv al Colegiului Medicilor din Romnia;
m) propune Adunrii generale naionale proiectul privind bugetul de venituri i cheltuieli al
Colegiului Medicilor din Romnia;
n) alege dintre membrii Colegiului Medicilor din Romnia pe cei care vor forma comisiile
de lucru;
o) stabilete indemnizaiile membrilor Biroului executiv i indemnizaia de edin a
membrilor Comisiei superioare de disciplin;

115
 p) stabilete condiiile privind desfurarea de ctre cabinetele i unitile medicale a
publicitii, iar prin comisia de specialitate aprob coninutul materialului publicitar;
r) reprezint, n condiiile art. 406 alin. (2), membrii si la elaborarea contractului-cadru i
negocierea normelor de acordare a asistenei medicale n domeniul asigurrilor sociale de
sntate.
Art. 432. - Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia aprob exercitarea
ocazional, cu caracter didactic, de instruire, informare i schimb de experien, a profesiei de
medic de ctre medicii care nu au calitatea de membru al Colegiului Medicilor din Romnia.
Art. 433. - Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia stabilete, n domeniul
su de competen, strategia i planul anual de control i supraveghere a modului de
exercitare a profesiei de medic.
Art. 434. - Biroul executiv al Colegiului Medicilor din Romnia este format dintr-un
preedinte, 3 vicepreedini i un secretar general, alei n mod individual de ctre Consiliul
naional, dintre membrii si, pe o durat de 4 ani.
Art. 435. - (1) Biroul executiv al Colegiului Medicilor din Romnia lucreaz legal n
prezena a cel puin 3 dintre membrii si i aprob deciziile cu votul a cel puin 3 membri.
(2) Biroul executiv se ntrunete o dat pe sptmn sau ori de cte ori este cazul, la
cererea preedintelui sau a cel puin 2 dintre membrii si. n condiiile stabilite de Statutul
Colegiului Medicilor din Romnia, votul poate fi exprimat i prin coresponden sau n
format electronic.
Art. 436. - Atribuiile Biroului executiv al Colegiului Medicilor din Romnia sunt
urmtoarele:
a) asigur activitatea permanent a Colegiului Medicilor din Romnia ntre edinele
Consiliului naional;
b) aprob angajarea de personal i asigur execuia bugetului Colegiului Medicilor din
Romnia;
c) ntocmete raportul anual de activitate i gestiune, pe care l supune spre aprobare
Consiliului naional;
d) accept donaiile, legatele i sponsorizrile fcute Colegiului Medicilor din Romnia;
e) execut hotrrile Adunrii generale naionale i ale Consiliului naional;
f) elaboreaz i supune spre avizare Consiliului naional proiectul bugetului de venituri i
cheltuieli, pe baza bugetelor locale;
g) informeaz Consiliul naional cu privire la deciziile emise ntre edinele Consiliului;
h) ndeplinete orice alte sarcini stabilite de ctre Consiliul naional.
Art. 437. - Biroul executiv al Colegiului Medicilor din Romnia coordoneaz activitatea
comisiilor de lucru ale Consiliului naional al Colegiului Medicilor din Romnia.
Art. 438. - n exercitarea mandatului, membrii Biroului executiv, precum i membrii
birourilor consiliilor colegiilor teritoriale vor primi o indemnizaie lunar, al crei cuantum va
fi aprobat, dup caz, de Consiliul naional, respectiv de consiliile colegiilor teritoriale.
Art. 439. - Preedintele Biroului executiv al Consiliului naional este preedintele Colegiului
Medicilor din Romnia.
Art. 440. - Preedintele Colegiului Medicilor din Romnia ndeplinete urmtoarele
atribuii:
a) reprezint Colegiul Medicilor din Romnia n relaiile cu persoanele fizice i juridice din
ar i strintate;
b) ncheie contracte i convenii n numele Colegiului Medicilor din Romnia, cu aprobarea
Biroului executiv;
c) convoac i conduce edinele adunrii generale i ale Consiliului naional;

116
 d) duce la ndeplinire deciziile Biroului executiv, hotrrile Consiliului naional date n
sarcina sa i rezolv problemele i lucrrile curente;
e) angajeaz personalul de specialitate i administrativ;
f) ndeplinete orice alte sarcini stabilite de Consiliul naional ori de Biroul executiv,
potrivit legii.
Art. 441. - (1) Nu pot primi sau exercita mandatul de membru al organelor de conducere
ale Colegiului Medicilor din Romnia, att la nivel naional, ct i teritorial, medicii care dein
funcii de conducere n cadrul Ministerului Sntii Publice, respectiv al ministerelor i
instituiilor cu reea sanitar proprie, al structurilor deconcentrate ale acestuia ori n cadrul
Casei Naionale de Asigurri de Sntate, al caselor judeene de asigurri de sntate i a
municipiului Bucureti, al patronatelor i sindicatelor profesionale, precum i orice fel de
funcii de demnitate public.
(2) Medicii pentru care, n timpul mandatului de membru al organelor de conducere, a
survenit situaia de incompatibilitate sunt suspendai din funcie. Suspendarea dureaz pn
la ncetarea situaiei de incompatibilitate sau pn la expirarea mandatului.
(3) Numrul de mandate n organele de conducere de la nivel teritorial i naional, cu
excepia mandatului de membru n adunarea general a colegiului teritorial i Adunarea
general naional, este de maximum dou mandate succesive.
___________
Alineatul (3) a fost modificat prin punctul 392. din Ordonana de urgen nr. 72/2006
ncepnd cu 21.01.2007.

(4) Dispoziiile alin. (1)-(3) nu se aplic persoanelor care la data intrrii n vigoare a
prezentei legi ndeplinesc, n baza reglementrilor aflate n vigoare anterior, vreuna dintre
funciile menionate pn la expirarea mandatului pentru care au fost alese.

SECIUNEA a 6-a

Rspunderea disciplinar

Art. 442. - (1) Medicul rspunde disciplinar pentru nerespectarea legilor i regulamentelor
profesiei medicale, a Codului de deontologie medical i a regulilor de bun practic
profesional, a Statutului Colegiului Medicilor din Romnia, pentru nerespectarea deciziilor
obligatorii adoptate de organele de conducere ale Colegiului Medicilor din Romnia, precum
i pentru orice fapte svrite n legtur cu profesia, care sunt de natur s prejudicieze
onoarea i prestigiul profesiei sau ale Colegiului Medicilor din Romnia.
(2) Rspunderea disciplinar a membrilor Colegiului Medicilor din Romnia, potrivit
prezentei legi, nu exclude rspunderea penal, contravenional sau civil, conform
prevederilor legale.
Art. 443. - (1) Plngerea mpotriva unui medic se depune la colegiul al crui membru este
medicul. n cazul medicilor ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, plngerea se
depune la colegiul n a crui raz medicul i desfoar activitatea.
(2) Biroul executiv al Consiliului naional dispune trimiterea dosarului disciplinar la comisia
de disciplin.

117
 (3) mpotriva deciziei de respingere a plngerii persoana care a fcut plngerea poate
depune contestaie la colegiul a crui decizie se contest. Aceasta se soluioneaz de ctre
Biroul executiv al Consiliului naional.
(4) Plngerile mpotriva unui membru al organelor de conducere de la nivel teritorial sau
naional se nainteaz Comisiei superioare de disciplin.
Art. 444. - (1) n cadrul fiecrui colegiu teritorial se organizeaz i funcioneaz comisia de
disciplin, independent de conducerea colegiului, care judec n complete de 3 membri
abaterile disciplinare svrite de medicii nscrii n acel colegiu.
(2) La nivelul Colegiului Medicilor din Romnia se organizeaz i funcioneaz Comisia
superioar de disciplin, independent de conducerea colegiului, care judec n complete de 5
membri contestaiile formulate mpotriva deciziilor comisiilor de disciplin teritoriale.
(3) Unul dintre membrii comisiilor de disciplin este desemnat de autoritile de sntate
public, la nivel teritorial, i de Ministerul Sntii Publice, la nivelul Comisiei superioare de
disciplin.
(4) Procedura judecrii abaterilor este prevzut n Statutul Colegiului Medicilor din
Romnia.
Art. 445. - (1) Membrii comisiilor de disciplin de la nivelul colegiului teritorial sunt alei
de adunarea general a colegiului, iar membrii Comisiei superioare de disciplin vor fi alei de
Adunarea general naional.
(2) Membrii comisiilor de disciplin vor fi alei din rndul medicilor primari cu o vechime
n profesie de peste 7 ani i care nu au avut abateri disciplinare n ultimii 5 ani.
(3) Funcia de membru al comisiei de disciplin este incompatibil cu orice alt funcie n
cadrul Colegiului Medicilor din Romnia.
(4) Durata mandatului membrilor comisiilor de disciplin este de 6 ani.
(5) Calitatea de membru al comisiilor de disciplin nceteaz prin deces, demisie, pierderea
calitii de membru al Colegiului Medicilor din Romnia ori prin numirea unui alt
reprezentant n cazul membrilor desemnai de ctre Ministerul Sntii Publice sau
autoritatea de sntate public.
Art. 446. - (1) Membrii comisiilor de disciplin se aleg prin vot secret i pe baza
candidaturilor depuse.
(2) La nivel teritorial se va alege un numr de 5-9 membri, iar la nivel naional, 13.
(3) Membrii comisiilor de disciplin i vor alege un preedinte care conduce activitatea
administrativ a comisiilor de disciplin.
(4) Preedintele comisiei de disciplin prezint adunrii generale raportul anual al activitii
comisiei de disciplin.
Art. 447. - (1) Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare;
b) avertisment;
c) vot de blam;
d) amend de la 100 lei (RON) la 1.500 lei (RON). Plata amenzii se va face n termen de
30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii disciplinare. Neachitarea n acest termen
atrage suspendarea de drept din exerciiul profesiei, pn la achitarea sumei. Sumele
provenite din plata amenzilor se fac venit integral la bugetul Colegiului Medicilor din
Romnia;
e) interdicia de a exercita profesia ori anumite activiti medicale pe o perioad de la o
lun la un an;
f) retragerea calitii de membru al Colegiului Medicilor din Romnia.

118
 (2) Retragerea calitii de membru al Colegiului Medicilor din Romnia opereaz de drept
pe durata stabilit prin hotrre definitiv de instanele judectoreti cu privire la interzicerea
exercitrii profesiei.
(3) La sanciunile prevzute la alin. (1) se poate prevedea, dup caz, obligarea celui
sancionat la efectuarea unor cursuri de perfecionare sau de educaie medical ori alte forme
de pregtire profesional.
Art. 448. - (1) Decizia pronunat se comunic medicului sancionat i Biroului executiv al
Colegiului Medicilor din Romnia.
(2) Deciziile privind aplicarea sanciunilor care se soldeaz cu suspendarea sau interzicerea
exercitrii profesiei se comunic i Ministerului Sntii Publice i, respectiv, angajatorului.
(3) Persoana fizic sau juridic care a fcut sesizarea va fi informat cu privire la
soluionarea cauzei de ctre comisia de disciplin.
(4) n termen de 15 zile de la comunicare, medicul sancionat, persoana care a fcut
sesizarea, Ministerul Sntii Publice, preedintele colegiului teritorial sau preedintele
Colegiului Medicilor din Romnia poate contesta decizia pronunat de comisia de disciplin
a colegiului teritorial.
Art. 449. - (1) Aciunea disciplinar poate fi pornit n termen de cel mult 6 luni de la data
svririi faptei sau de la data cunoaterii consecinelor prejudiciabile.
(2) Sanciunile prevzute la art. 447 alin. (1) lit. a)-d) se radiaz n termen de 6 luni de la
data executrii lor, iar cea prevzut la lit. e), n termen de un an de la data expirrii perioadei
de interdicie.
(3) n cazul aplicrii sanciunii prevzute la art. 447 alin. (1) lit. f), medicul poate face o
nou cerere de redobndire a calitii de membru al colegiului dup expirarea perioadei
stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv de interdicie a exercitrii profesiei sau dup 2
ani de la data aplicrii sanciunii de ctre comisiile de disciplin. Redobndirea calitii de
membru al Colegiului Medicilor din Romnia se face n condiiile prezentei legi.
(4) n situaia n care, prin decizia comisiei de disciplin, au fost dispuse i msurile
prevzute la art. 447 alin. (3), radierea sanciunii se va face numai dup prezentarea dovezii
ducerii la ndeplinire a msurii dispuse de comisia de disciplin.
(5) Repetarea unei abateri disciplinare pn la radierea sanciunii aplicate constituie o
circumstan agravant, care va fi avut n vedere la aplicarea noii sanciuni.
Art. 450. - (1) Ancheta disciplinar se exercit prin persoane desemnate n acest scop de
ctre biroul consiliului colegiului teritorial sau, dup caz, de ctre Biroul executiv al
Colegiului Medicilor din Romnia.
(2) Unitile sanitare sau cele de medicin legal au obligaia de a pune la dispoziie
comisiilor de disciplin sau persoanelor desemnate cu investigarea abaterilor disciplinare
documentele medicale solicitate, precum i orice alte date i informaii necesare soluionrii
cauzei.
Art. 451. - mpotriva deciziei de sancionare a Comisiei superioare de disciplin, n termen
de 15 zile de la comunicare, medicul sancionat poate formula o aciune n anulare la secia
de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz i desfoar activitatea.

SECIUNEA a 7-a

Venituri i cheltuieli

119
 Art. 452. - Veniturile Colegiului Medicilor din Romnia se constituie din:
a) taxa de nscriere;
b) cotizaiile lunare ale membrilor;
c) contravaloarea serviciilor prestate membrilor sau persoanelor fizice i juridice, inclusiv
din organizarea de cursuri i alte forme de educaie medical continu;
d) donaii i sponsorizri de la persoane fizice i juridice;
e) legate;
f) drepturi editoriale;
g) ncasri din vnzarea publicaiilor proprii;
h) fonduri rezultate din manifestrile culturale i tiinifice;
i) alte surse.
Art. 453. - (1) Cotizaiile datorate i nepltite n termenul fixat de consiliul colegiului
teritorial de ctre membrii Colegiului Medicilor din Romnia determin plata unor majorri
de ntrziere n cuantumul prevzut de dispoziiile legale aplicabile instituiilor publice.
(2) Aceeai penalitate se va aplica i colegiilor teritoriale care nu vars partea de cotizaie
datorat.
Art. 454. - (1) Neplata cotizaiei datorate de membrii Colegiului Medicilor din Romnia pe
o perioad de 6 luni i dup atenionarea scris a consiliului colegiului teritorial se
sancioneaz cu suspendarea calitii de membru pn la plata cotizaiei datorate.
(2) Sanciunea se aplic de ctre comisia de disciplin a colegiului teritorial, la sesizarea
comisiei administrative i financiar-contabile a colegiului teritorial.
Art. 455. - Pentru serviciile prestate persoanelor care nu sunt membre ale Colegiului
Medicilor din Romnia, tarifele se stabilesc, dup caz, de Consiliul naional, respectiv de
consiliul colegiului teritorial.
Art. 456. - Veniturile pot fi utilizate pentru cheltuieli cu organizarea i funcionarea,
cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de capital, perfecionarea
pregtirii profesionale, acordarea de burse prin concurs medicilor, ntrajutorarea medicilor cu
venituri mici, crearea de instituii cu scop filantropic i tiinific, acordarea de premii pentru
membrii cu activiti profesionale deosebite, alte cheltuieli aprobate, dup caz, de consiliul
colegiului teritorial, respectiv de Consiliul naional al Colegiului Medicilor din Romnia.

CAPITOLUL IV

Rolul, atribuiile i drepturile autoritii de stat

Art. 457. - Ministerul Sntii Publice, n calitate de autoritate de stat, urmrete ca

activitatea Colegiului Medicilor din Romnia s se desfoare n condiiile legii.
Art. 458. - Reprezentantul autoritii de stat cu rangul de secretar de stat n Ministerul
Sntii Publice este membru al Consiliului naional al Colegiului Medicilor din Romnia i
este numit prin ordin al ministrului sntii publice.
Art. 459. - n cazul n care reprezentantul autoritii de stat constat c nu sunt respectate
prevederile legale, acesta sesizeaz organele de conducere ale Colegiului Medicilor din
Romnia. n termen de 15 zile de la efectuarea demersului, acestea adopt msurile necesare
de ncadrare n normele n vigoare i informeaz Ministerul Sntii Publice n acest sens.
Art. 460. - n cazul nerespectrii prevederilor art. 459, Ministerul Sntii Publice se
adreseaz instanelor judectoreti competente.

120
 CAPITOLUL V
Dispoziii tranzitorii i finale

Art. 461. - n vederea facilitrii accesului la exerciiul profesiei de medic pe teritoriul

Romniei, Ministerul Sntii Publice n colaborare cu Colegiul Medicilor din Romnia
recunoate calificrile de medic dobndite n conformitate cu normele Uniunii Europene
ntr-un stat membru al Uniunii Europene, ntr-un stat aparinnd Spaiului Economic
European sau n Confederaia Elveian de cetenii acestor state, iar ncadrarea n munc se
face conform legii.
Art. 462. - (1) Normele privind recunoaterea diplomelor, certificatelor i titlurilor de
medic, eliberate de un stat membru al Uniunii Europene, de un stat aparinnd Spaiului
Economic European i de Confederaia Elveian cetenilor acestora, se elaboreaz de
Ministerul Sntii Publice n colaborare cu Colegiul Medicilor din Romnia i se aprob
prin hotrre a Guvernului.
(2) Nomenclatorul de specialiti medicale, medicodentare i farmaceutice pentru reeaua
de asisten medical se elaboreaz de Ministerul Sntii Publice i se aprob prin ordin al
ministrului sntii publice.
(3) Normele privind ntocmirea, emiterea i utilizarea dovezilor de onorabilitate i
moralitate profesional ale medicilor se elaboreaz n colaborare de autoritile competente
romne definite de prezenta lege i se aprob prin hotrre a Guvernului.
Art. 463. - (1) Atribuiile Colegiului Medicilor din Romnia nu pot fi exercitate de nici o
alt asociaie profesional.
(2) Colegiul Medicilor din Romnia nu se poate substitui organizaiilor patronale sau
sindicale i n ndeplinirea atribuiilor sale nu poate face uz de prerogativele acestora
prevzute de lege.
(3) Membrii Colegiului Medicilor din Romnia pot face parte i din alte asociaii
profesionale.
Art. 464. - Statutul Colegiului Medicilor din Romnia, Codul de deontologie medical, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i deciziile Consiliului naional care privesc
organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor din Romnia sau drepturile i obligaiile
acestora ca membri ai Colegiului Medicilor din Romnia se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Art. 465. - Pe durata exercitrii profesiei n regim salarial sau/i independent medicul este
obligat s ncheie o asigurare de rspundere civil pentru greeli n activitatea profesional.
Art. 466. - (1) Medicii care ocup funcii publice n cadrul aparatului central al Ministerului
Sntii Publice, n cadrul autoritilor de sntate public judeene i a municipiului
Bucureti, n cadrul Casei Naionale de Asigurri de Sntate i, respectiv, n cadrul caselor
de asigurri de sntate judeene i a municipiului Bucureti, precum i cei din cadrul
ministerelor sau instituiilor centrale cu reele sanitare proprii pot desfura n afara
programului normal de lucru, n condiiile legii, activiti profesionale, potrivit calificrii pe
care o dein. Prevederile se aplic, cu respectarea reglementrilor legale referitoare la
conflictul de interese i incompatibiliti stabilite pentru sistemul sanitar, iar activitile
profesionale se desfoar exclusiv n uniti sanitare private.
(2) Medicilor prevzui la alin. (1) li se aplic n mod corespunztor prevederile art. 35 alin.
(1) i (3) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare.

121
 Art. 467. - La data intrrii n vigoare a prezentului titlu se abrog Legea nr. 306/2004
privind exercitarea profesiei de medic, precum i organizarea i funcionarea Colegiului
Medicilor din Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578 din 30
iunie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

Prezentul titlu transpune integral prevederile referitoare la exerciiul profesiei de medic

cuprinse n:
- Directiva Consiliului nr. 93/16 din 5 aprilie 1993 privind facilitarea liberei circulaii a
medicilor i recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri de medic, cu
modificrile i completrile ulterioare, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. 165 din 7 iulie 1993, p. 1;
- art. 5 alin. (1) lit. a), alin. (2) i (3), art. 6, art. 7 alin. (1), alin. (2) lit. a)-c) i alin. (3), art. 8,
art. 50 alin. (1) i (4), art. 51, art. 52 alin. (1), art. 53, 54 i art. 56 alin. (1) i (2) din Directiva
2005/36/CE din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 255 din 30 septembrie
2005;
- art. 11 din Regulamentul Consiliului nr. 1.612/68CEE din 15 octombrie 1968 privind
libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii Europene, publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 257 din 19 octombrie 1968;
- Directiva Consiliului 2003/109/CE din 25 noiembrie 2003 privind statutul cetenilor din
statele tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. L 16 din 23 ianuarie 2004.

3. Extrasul al III-lea - Exercitarea profesiei de medic dentist. Organizarea i

funcionarea Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia

CAPITOLUL I
Exercitarea profesiei de medic dentist

SECIUNEA 1
Dispoziii generale

Art. 468. - Prevederile prezentului titlu se aplic activitilor de medic dentist exercitate n
Romnia n regim salarial i/sau independent.
Art. 469. - Profesia de medic dentist se exercit, pe teritoriul Romniei, n condiiile
prezentei legi, de ctre persoanele fizice posesoare ale unui titlu oficial de calificare n
medicina dentar, dup cum urmeaz:
a) ceteni ai statului romn;
b) ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene;

122
 c) soul unui cetean romn, precum i descedenii i ascendenii n linie direct aflai n
ntreinerea unui cetean romn, indiferent de cetenia acestora;
d) membrii de familie ai unui cetean al unuia dintre statele prevzute la lit. b), aa cum
sunt definii la art. 2 alin. (1) pct. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005
privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii
Europene i Spaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 260/2005;
e) cetenii statelor tere beneficiari ai statutului de rezident permanent n Romnia;
f) beneficiari ai statutului de rezident pe termen lung acordat de unul dintre statele
prevzute la lit. b).
Art. 470. - (1) n sensul prezentului titlu, expresiile folosite au urmtoarele semnificaii:
a) medici dentiti, ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene - persoanele
prevzute la art. 469 lit. b) i, prin asimilare, medicii dentiti aflai n situaiile prevzute la art.
469 lit. d) i f);
b) stat membru de origine sau de provenien, stat membru de stabilire sau, dup caz, stat
membru gazd - un stat membru al Uniunii Europene, un stat aparinnd Spaiului
Economic European sau Confederaia Elveian;
(2) Prin titlu oficial de calificare n medicina dentar se nelege:
a) diploma de medic stomatolog sau diploma de medic dentist, eliberate de o instituie de
nvmnt superior din domeniul medicinei dentare, acreditat din Romnia;
b) certificatul de dentist specialist eliberat de Ministerul Sntii n una dintre specialitile
medico-dentare prevzute de Nomenclatorul specialitilor medicale, medico-dentare i
farmaceutice pentru reeaua de asisten medical;
___________
Litera b) a fost modificat prin punctul 4. din Ordonana de urgen nr. 88/2009 ncepnd
cu 01.07.2009.

c) diploma, certificatul sau un alt titlu n medicin dentar, eliberate conform normelor
Uniunii Europene de statele membre ale Uniunii Europene, statele aparinnd Spaiului
Economic European sau de Confederaia Elveian;
d) diploma, certificatul sau un alt titlu n medicin dentar, dobndite ntr-un stat ter i
recunoscute de unul dintre statele membre enumerate la lit. c) ori echivalate de Romnia.
Art. 471. - (1) Titlurile oficiale de calificare n medicina dentar obinute n afara Romniei,
a statelor membre ale Uniunii Europene, a statelor aparinnd Spaiului Economic European
sau a Confederaiei Elveiene se echivaleaz potrivit legii.
(2) Excepie de la prevederile alin. (1) fac titlurile oficiale de calificare n medicina dentar
care au fost recunoscute de unul dintre aceste state.
Art. 472. - (1) Profesia de medic dentist are ca scop asigurarea sntii publice i a
individului prin activiti de prevenie, diagnostic i tratament ale maladiilor i anomaliilor
oro-dento-maxilare i ale esuturilor adiacente, desfurate cu respectarea prevederilor
Codului deontologic al medicului dentist.
(2) Natura acestor activiti ncadreaz profesia de medic dentist n rndul profesiilor din
sectorul sanitar cu risc crescut de biocontaminare, beneficiind de toate facilitile acordate de
legislaia n vigoare.
(3) Caracterul specific al activitilor exercitate n baza titlurilor oficiale de calificare n
medicina dentar, prevzute de lege, individualizeaz, distinge i separ profesia de medic
dentist de profesia de medic.

123
 Art. 473. - (1) n exercitarea profesiei medicul dentist trebuie s dovedeasc disponibilitate,
corectitudine, devotament i respect fa de fiina uman. Independena profesional confer
medicului dentist dreptul de iniiativ i decizie n exercitarea actului medico-dentar i
deplin rspundere a acestuia.
(2) Medicul dentist nu este funcionar public n timpul exercitrii profesiei, prin natura
umanitar i liberal a acesteia.
Art. 474. - (1) Profesia de medic dentist, indiferent de forma de exercitare, salariat i/sau
independent, se exercit numai de ctre medicii dentiti membri ai Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia.
(2) n vederea accesului la una dintre activitile de medic dentist i exerciiului acesteia,
medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd
Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste
state, sunt exceptai, n caz de prestare temporar sau ocazional de servicii medico-dentare,
de la obligativitatea nscrierii n Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia.
Art. 475. - (1) La primirea ca membru n Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia medicul
dentist va depune urmtorul jurmnt:
"Odat admis printre membrii profesiei de medic dentist:
M angajez solemn s-mi consacru viaa n slujba umanitii;
Voi pstra profesorilor mei respectul i recunotina care le sunt datorate;
Voi exercita profesia cu contiin i demnitate;
Sntatea pacienilor va fi pentru mine obligaie sacr;
Voi pstra secretele ncredinate de pacieni, chiar i dup decesul acestora;
Voi menine prin toate mijloacele onoarea i nobila tradiie a profesiei de medic dentist;
Colegii mei vor fi fraii mei;
Nu voi ngdui s se interpun ntre datoria mea i pacient consideraii de naionalitate,
ras, religie, partid sau stare social;
Voi pstra respectul deplin pentru viaa uman de la nceputurile sale, chiar sub
ameninare, i nu voi utiliza cunotinele mele profesionale contrar legilor umanitii.
Fac acest jurmnt n mod solemn, liber, pe onoare!"
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i:
a) medicilor dentiti ceteni romni stabilii n strintate i care doresc s exercite
profesia n Romnia;
b) medicilor dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n Romnia
i care doresc s profeseze;
c) medicilor dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul
dintre aceste state i care solicit intrarea n profesie n Romnia;
d) medicilor dentiti care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 lit. c) i e).
(3) Medicii dentiti prevzui la alin. (2) lit. b) i c) pot depune jurmntul n limba romn
sau n una dintre limbile de circulaie n Uniunea European.
Art. 476. - (1) Profesia de medic dentist se exercit pe teritoriul Romniei de persoanele
prevzute la art. 469 care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) dein un titlu oficial de calificare n medicina dentar prevzut de prezenta lege;
b) nu se gsesc n vreunul dintre cazurile de nedemnitate sau incompatibilitate prevzute
de prezenta lege;
c) sunt api din punct de vedere medical pentru exercitarea profesiei de medic dentist;
d) sunt membri ai Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;

124
 e) prin excepie de la lit. d), n caz de prestare temporar sau ocazional de servicii, medicii
dentiti care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 lit. b), d) i f) trebuie s ntiineze
Ministerul Sntii Publice cu privire la prestarea temporar sau ocazional de servicii
medico-dentare pe teritoriul Romniei i s fie nregistrai pe aceast perioad la Colegiul
Medicilor Dentiti din Romnia.
(2) Medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii pe teritoriul
Romniei, precum i medicii dentiti care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 lit. c) i e)
exercit profesia de medic dentist cu aceleai drepturi i obligaii ca i medicii dentiti
ceteni romni membri ai Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
Art. 477. - (1) Profesia de medic dentist se exercit n Romnia cu titlul profesional
corespunztor calificrii profesionale nsuite, dup cum urmeaz:
a) medic dentist;
b) dentist specialist n una dintre specialitile medico-dentare prevzute de Nomenclatorul
specialitilor medicale, medico-dentare i farmaceutice pentru reeaua de asisten medical.
___________
Alineatul (1) a fost modificat prin punctul 5. din Ordonana de urgen nr. 88/2009
ncepnd cu 01.07.2009.

(2) Prevederile alin. (1) se aplic i cetenilor unui stat membru al Uniunii Europene, ai
unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene care dein
un titlu oficial de calificare n medicina dentar i care exercit profesia n Romnia.
(3) Medicii dentiti care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 i la art. 476 alin. (1) lit.
a)-d) pot desfura activiti medico-dentare conform pregtirii profesionale n sistemul
naional de asigurri de sntate sau/i n sistemul privat, fie ca angajai, fie ca persoan fizic
independent n formele prevzute de lege.
Art. 478. - Controlul i supravegherea profesiei de medic dentist se realizeaz de Ministerul
Sntii Publice i de Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia, denumite n continuare
autoriti competente romne.
Art. 479. - (1) n cazul n care un medic dentist i ntrerupe activitatea profesional sau se
afl ntr-o situaie de incompatibilitate pe o perioad mai mare de 5 ani, Colegiul Medicilor
Dentiti din Romnia va reatesta competena profesional a acestuia n vederea relurii
activitii medico-dentare.
(2) Procedura privind modalitile i condiiile de verificare i atestare a nivelului
profesional se stabilete de Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia,
conform Codului deontologic al medicului dentist i Regulamentului de organizare i
funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
(3) Prevederile alin. (1) se aplic i medicilor dentiti ceteni ai unui stat membru al
Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei
Elveiene stabilii pe teritoriul Romniei.
Art. 480. - (1) Practicarea profesiei de medic dentist de ctre o persoan care nu are aceast
calitate constituie infraciune i se pedepsete conform Codului penal.
(2) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia, prin preedintele colegiului teritorial sau al
Consiliului naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, este n drept s exercite
aciunea civil sau s sesizeze, dup caz, organele judiciare i autoritile competente pentru
urmrirea i trimiterea n judecat a persoanelor care i atribuie sau care ntrebuineaz fr
drept titlul ori calitatea de medic dentist sau care practic n mod ilegal medicina dentar.

125
 (3) Aciunea penal mpotriva unui membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia
cu privire la fapte ce au legtur cu exercitarea profesiei de medic dentist se pune n micare
cu ntiinarea prealabil a colegiului teritorial al crui membru este medicul dentist respectiv
i a Biroului executiv naional.

SECIUNEA a 2-a
Nedemniti i incompatibiliti

Art. 481. - Este nedemn de a exercita profesia de medic dentist:

a) medicul dentist care a fost condamnat definitiv pentru svrirea cu intenie a unei
infraciuni contra umanitii sau vieii n mprejurri legate de exercitarea profesiei de medic
dentist i pentru care nu a intervenit reabilitarea;
b) medicul dentist cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata
stabilit, prin hotrre judectoreasc sau disciplinar.
Art. 482. - (1) Exercitarea profesiei de medic dentist este incompatibil cu:
a) calitatea de angajat sau colaborator al unitilor de producie ori distribuie de produse
farmaceutice, materiale sanitare sau materiale de tehnic dentar;
b) exercitarea n calitate de medic dentist, n mod nemijlocit, de acte i fapte de comer;
c) orice ocupaie de natur a aduce atingere demnitii profesionale de medic dentist sau
bunelor moravuri;
d) starea de sntate fizic sau psihic necorespunztoare pentru exercitarea acestei
profesii, atestat ca atare prin certificat medical eliberat de comisia de expertiz medical i
recuperare a capacitii de munc;
e) folosirea cu bun tiin a cunotinelor medico-dentare n defavoarea sntii
pacientului sau n scop criminal.
(2) Excepie de la prevederile alin. (1) lit. b) fac activitile de prevenie de medicin
dentar.
(3) La solicitarea medicului dentist n cauz sau la sesizarea oricrei persoane sau
autoriti/instituii interesate, preedintele colegiului din care face parte medicul dentist
respectiv poate constitui o comisie, special instituit pentru fiecare caz n parte, alctuit din
3 medici dentiti primari, pentru a confirma sau infirma situaia de incompatibilitate
prevzut la alin. (1) lit. a)-c) sau e). n cazurile prevzute la alin. (1) lit. d) acesta poate
solicita organelor n drept confirmarea sau infirmarea strii de incompatibilitate.
(4) Pe timpul strii de incompatibilitate se suspend dreptul de exercitare a profesiei.
(5) n termen de 10 zile de la apariia situaiei de incompatibilitate, medicul dentist este
obligat s anune colegiul teritorial al crui membru este.

SECIUNEA a 3-a
Autorizarea exercitrii profesiei de medic dentist

Art. 483. - (1) Medicii dentiti care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 exercit
profesia pe baza certificatului de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia,
avizat anual pe baza asigurrii de rspundere civil, pentru greeli n activitatea profesional,
valabil pentru anul respectiv.

126
 (2) n caz de prestare temporar sau ocazional de servicii medico-dentare pe teritoriul
Romniei, medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul
dintre aceste state, sunt exceptai de la obligativitatea obinerii certificatului de membru al
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia. Accesul la activitile de medic dentist pe durata
prestrii serviciilor se face conform prevederilor art. 492.
(3) Certificatul de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se acord pe baza
urmtoarelor acte:
a) documentele care atest formarea n profesie;
b) certificatul de sntate;
c) declaraia pe propria rspundere privind ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 481 i
482;
d) certificatul de cazier judiciar.
(4) Certificatul de membru devine operativ numai dup ncheierea asigurrii de rspundere
civil.
Art. 484. - (1) Medicii dentiti, indiferent de sex, se pensioneaz la vrsta de 65 de ani.
(2) n unitile sanitare publice, medicii dentiti, membri titulari i membri corespondeni
ai Academiei Romne i ai Academiei de tiine Medicale, profesorii universitari, cercettorii
tiinifici gradul I, doctorii n tiine medicale, care desfoar activiti medico-dentare, pot
continua, la cerere, activitatea pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Peste aceast vrst
medicii dentiti, membri titulari i membri corespondeni ai Academiei de tiine Medicale,
pot fi meninui n activitate conform dispoziiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 264/2004
privind organizarea i funcionarea Academiei de tiine Medicale, cu modificrile ulterioare.
De acelai drept pot beneficia i medicii dentiti, membri titulari i membri corespondeni ai
Academiei Romne.
___________
Alineatul (2) a fost modificat prin punctul 70. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(3) Medicii dentiti prevzui la alin. (1), la cerere, se pot pensiona anticipat, la vrstele
prevzute n Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, dac ndeplinesc condiiile de stagiu de
cotizare prevzute de lege pentru pensia anticipat sau pentru pensia anticipat parial.
___________
Alineatul (3) a fost modificat prin punctul 70. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(31) Medicii dentiti care au depit limita de vrst prevzut la alin. (1) pot profesa n
continuare n uniti sanitare private. Desfurarea activitii se face n baza certificatului de
membru i a avizului anual al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, eliberat pe baza
certificatului de sntate i a asigurrii privind rspunderea civil pentru greeli n activitatea
profesional, ncheiat pentru anul respectiv.
___________
Alineatul (31) a fost introdus prin punctul 71. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

127
 (4) Medicii dentiti deinui sau internai din motive politice, aflai n situaiile prevzute la
art. 1 alin. (1) i (2) din Decretul-lege nr. 118/1990 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, pot fi meninui, la cerere, n activitatea profesional, pe baza certificatului anual
de sntate. Aceste prevederi se aplic i medicilor dentiti care, din motive politice, au fost
obligai s i ntrerup studiile o anumit perioad, obinndu-i licena cu ntrziere, ori
celor care au fost mpiedicai s i reia activitatea profesional.
___________
Alineatul (4) a fost modificat prin punctul 70. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(5) n cazul unitilor sanitare publice care nregistreaz deficit de personal medico-dentar,
precum i al unitilor sanitare publice aflate n zone defavorizate, medicii dentiti i pot
continua activitatea peste vrsta de pensionare prevzut de lege, pn la ocuparea posturilor
prin concurs, la propunerea unitii sanitare publice, cu avizul anual al Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia i cu aprobarea Ministerului Sntii Publice, respectiv a autoritii de
sntate public, n funcie de subordonare.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 70. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(6) Medicii dentiti care au mplinit vrsta de pensionare prevzut la alin. (1) nu pot deine
funcii de conducere n cadrul Ministerului Sntii Publice, al ministerelor i instituiilor
centrale cu reea sanitar proprie, al autoritilor de sntate public, al Casei Naionale de
Asigurri de Sntate, al caselor judeene de asigurri de sntate i a municipiului Bucureti,
precum i n cadrul spitalelor publice i al oricrei alte uniti sanitare publice.

___________
Art. 484. a fost modificat prin punctul 26. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu
30.07.2007.

CAPITOLUL II
Dispoziii privind exercitarea profesiei de medic dentist n Romnia de ctre medicii dentiti
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene

SECIUNEA 1
Dispoziii privind facilitarea dreptului de stabilire

Art. 485. - (1) n caz de stabilire pe teritoriul Romniei, solicitrile medicilor dentiti
ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului

128
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene cu privire la accesul la una dintre
activitile prevzute la art. 472 se soluioneaz de Ministerul Sntii Publice, n colaborare
cu Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia, n termen de 3 luni de la depunerea dosarului
complet de ctre cel interesat. Acetia primesc certificatul de membru al Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia n urma aplicrii procedurii de recunoatere a calificrii profesionale.
(11) Termenul prevzut la alin. (1) poate fi extins cu o lun n situaiile n care
recunoaterea profesional se face pe baza principiilor Regimului general de recunoatere a
calificrilor profesionale. n acest caz se prelungete corespunztor i perioada de valabilitate
prevzut la alin. (3).
___________
Alineatul (11) a fost introdus prin punctul 72. din Ordonana de urgen nr. 93/2008
ncepnd cu 30.06.2008.

(2) Dosarul prevzut la alin. (1) cuprinde:

a) copia documentului de cetenie;
b) copia documentelor care atest formarea n profesie;
c) certificatul emis de autoritile competente ale statului membru de origine sau de
provenien prin care se atest c titlurile oficiale de calificare sunt cele prevzute de
Directiva 2005/36CE;
d) certificatul de sntate fizic i psihic emis de statul membru de origine sau de
provenien;
e) dovada emis de statul membru de origine sau de provenien, prin care se atest
onorabilitatea i moralitatea posesorului;
f) dovada de asigurare privind rspunderea civil pentru greeli n activitatea profesional,
emis de instituiile abilitate din unul dintre statele membre prevzute la alin. (1).
(3) Documentele prevzute la alin. (2) lit. d)-f) sunt valabile 3 luni de la data emiterii.
(4) n situaia n care pentru accesul i exerciiul activitii prevzute la alin. (1) statul
membru de origine sau provenien nu impune o astfel de cerin i, n consecin, nu emite
cetenilor si documentul prevzut la alin. (2) lit. d), autoritile competente romne accept
din partea acestuia un atestat echivalent certificatului de sntate.
(5) n cazul n care statul membru de origine sau de provenien nu impune o astfel de
cerin i, n consecin, nu emite cetenilor si documentul prevzut la alin. (2) lit. e),
autoritile competente romne accept atestatul eliberat pe baza declaraiei sub jurmnt sau
a declaraiei solemne a solicitantului de ctre autoritatea judiciar sau administrativ
competent sau, dup caz, de notarul sau organizaia profesional abilitat n acest sens de
acel stat.
Art. 486. - (1) n termen de 30 de zile de la primirea dosarului, Ministerul Sntii Publice
informeaz solicitantul asupra documentelor necesare completrii acestuia.
(2) Deciziile autoritilor competente romne n aceste cazuri pot fi atacate la instana de
contencios administrativ.
Art. 487. - (1) Atunci cnd autoritile competente romne au cunotin de fapte grave i
precise care pot avea repercusiuni asupra nceperii activitii profesionale sau asupra
exercitrii profesiei de medic dentist n Romnia, comise de medicii dentiti ceteni ai unui
stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau
ai Confederaiei Elveiene, anterior stabilirii n Romnia i n afara teritoriului su, acestea
informeaz statul membru de origine sau de provenien al celor n cauz.

129
 (2) Autoritile competente romne comunic statului membru gazd informaiile solicitate
cu privire la sanciunile disciplinare de natur profesional sau administrativ, precum i cu
privire la sanciunile penale interesnd exerciiul profesiei de medic dentist, aplicate medicilor
dentiti pe durata exercitrii profesiei n Romnia.
(3) Autoritile competente romne analizeaz informaiile transmise de statul membru
gazd cu privire la faptele grave i precise comise de medicii dentiti ceteni romni sau care
provin din Romnia, anterior stabilirii n statul membru gazd i n afara teritoriului su,
fapte care pot avea repercusiuni asupra nceperii activitii profesionale sau asupra exercitrii
profesiei de medic dentist n acel stat.
(4) Autoritile competente romne decid asupra naturii i amplorii investigaiilor pe care
le ntreprind n situaiile pentru care au fost sesizate i comunic statului membru gazd
consecinele care rezult cu privire la atestatele i documentele pe care le-au emis n cazurile
respective.

SECIUNEA a 2-a
Dispoziii cu privire la libera prestare a serviciilor medico-dentare

Art. 488. - (1) Prezentele dispoziii se aplic medicilor dentiti ceteni ai unui stat membru
al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai
Confederaiei Elveiene, care sunt stabilii n vederea exercitrii profesiei n unul dintre aceste
state, atunci cnd se deplaseaz pe teritoriul Romniei pentru a exercita n regim temporar i
ocazional activitile de medic dentist.
(2) Caracterul temporar i ocazional al prestrii activitilor medico-dentare este stabilit, de
la caz la caz, de Ministerul Sntii Publice n funcie de durata, frecvena, periodicitatea i
continuitatea acestora.
Art. 489. - (1) Medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui
stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul
dintre aceste state, sunt exceptai de la obligaia nscrierii n Colegiul Medicilor Dentiti din
Romnia, precum i de la plata cotizaiei de membru, atunci cnd solicit accesul la una
dintre activitile de medic dentist n vederea prestrii temporare sau ocazionale de servicii
medico-dentare n Romnia.
(2) Acetia sunt nregistrai automat la Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia pe durata
prestrii serviciilor respective, n baza copiei documentelor prestatorului prevzute la art. 492
i transmise n acest scop de Ministerul Sntii Publice.
(3) Exerciiul activitilor de medic dentist, n aceste situaii, se face n concordan cu
celelalte drepturi i obligaii prevzute de lege pentru medicii dentiti ceteni romni membri
ai Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
Art. 490. - Pe durata prestrii cu caracter temporar sau ocazional a serviciilor medico-
dentare pe teritoriul Romniei, persoanele prevzute la art. 489 alin. (1) se supun dispoziiilor
cu caracter profesional, regulamentar sau administrativ al calificrilor profesionale care
definesc profesia i utilizarea titlurilor, dispoziiilor cu privire la faptele profesionale grave
care afecteaz direct i specific protecia i securitatea consumatorilor, precum i dispoziiilor
disciplinare prevzute de lege pentru medicii dentiti ceteni romni membri ai Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia.

130
 Art. 491. - Prestarea cu caracter temporar sau ocazional a serviciilor medico-dentare pe
teritoriul Romniei de ctre persoanele prevzute la art. 489 alin. (1) se face cu titlul
profesional prevzut de lege pentru calificarea profesional nsuit.
Art. 492. - (1) Solicitrile medicilor dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii
Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei
Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state, cu privire la prestarea temporar sau ocazional
de servicii medico-dentare n Romnia, se soluioneaz de Ministerul Sntii Publice n
colaborare cu Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia.
(2) n cazul n care, n scopul prestrii temporare de servicii medico-dentare, solicitantul se
afl la prima deplasare n Romnia sau n cazul n care n situaia acestuia intervin schimbri
materiale atestate de documente, acesta va nainta Ministerului Sntii Publice:
a) o declaraie prealabil scris, n care se precizeaz durata de prestare, natura, locul de
desfurare a acestor activiti, precum i domeniul de asigurare sau alte mijloace de protecie
personal sau colectiv privind responsabilitatea profesional de care solicitantul beneficiaz
n statul membru de stabilire;
b) copia documentului de cetenie;
c) o dovad prin care autoritile competente ale statului membru de stabilire atest c la
data eliberrii acestui document posesorul este stabilit legal pe teritoriul su n vederea
exercitrii activitilor de medic dentist i nu i-a fost interzis exercitarea acestora, nici chiar
cu titlu temporar;
d) diplomele, certificatele sau alte titluri de medic dentist prevzute de lege sau de normele
Uniunii Europene pentru prestarea activitilor n cauz.
(3) Declaraia prevzut la alin. (2) lit. a) poate fi naintat prin toate mijloacele i se
rennoiete o dat pe an, dac prestatorul intenioneaz s furnizeze, de manier temporar
sau ocazional, n cursul anului respectiv, servicii medico-dentare n Romnia.
Art. 493. - (1) n caz de prestare temporar a serviciilor, medicii dentiti ceteni ai unui
stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau
ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state, sunt exceptai de la procedura
de acreditare prevzut de legislaia asigurrilor sociale de sntate.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) au obligaia de a informa n prealabil Casa Naional de
Asigurri de Sntate asupra serviciilor pe care urmeaz s le presteze pe teritoriul Romniei,
iar n caz de urgen, n termen de maximum 7 zile de la prestarea acestora.
Art. 494. - ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, autoritile competente
romne vor retrage, dup caz, temporar sau definitiv, documentele prevzute la art. 492 alin.
(2) lit. c) eliberate medicilor dentiti care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 lit. a), c) i
e), precum i medicilor dentiti stabilii n Romnia care ntrunesc condiiile prevzute la art.
469 lit. b), d) i f), n cazul n care acestora li se aplic sanciunile prevzute de lege cu
suspendarea sau interdicia exercitrii profesiei.
Art. 495. - (1) Pentru fiecare prestare de servicii autoritile competente romne pot
solicita autoritilor competente omoloage din statul membru de stabilire informaii
pertinente cu privire la legalitatea condiiei de stabilire, buna conduit profesional a
solicitantului, precum i la absena n cazul acestuia a sanciunilor disciplinare sau penale.
(2) La solicitarea statului membru gazd, autoritile competente romne transmit
informaiile solicitate cu respectarea prevederilor art. 499.
(3) Autoritile competente asigur schimbul necesar de informaii pentru ca plngerea
beneficiarului mpotriva prestatorului de servicii medico-dentare n regim temporar sau
ocazional s fie corect soluionat. n aceast situaie, beneficiarul este informat asupra
cursului demersului su.

131
 SECIUNEA a 3-a
Dispoziii comune cu privire la dreptul de stabilire i libera prestare de servicii medico-
dentare

Art. 496. - Medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene care, n timpul
exercitrii profesiei n Romnia ncalc dispoziiile, legile i regulamentele profesiei rspund
potrivit legii.
Art. 497. - (1) Medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui
stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene care exercit
profesia de medic dentist n Romnia au dreptul de a ataa la titlul profesional prevzut la art.
477 titlul legal de formare obinut n statul membru de origine sau de provenien, n limba
statului emitent i, eventual, abrevierea acestui titlu n msura n care nu este identic cu titlul
profesional. Titlul legal de formare va fi nsoit de numele i locul instituiei sau ale
organismului emitent.
(2) Dac titlul respectiv de formare desemneaz n Romnia o pregtire complementar
nensuit de beneficiar, acesta va utiliza n exerciiul profesiei forma corespunztoare a
titlului indicat de autoritile competente romne.
Art. 498. - (1) Medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui
stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene care doresc s
exercite profesia n Romnia pot obine de la autoritile competente romne informaii cu
privire la legislaia din domeniul sntii, din domeniul securitii sociale, precum i cu
privire la Codul deontologic al medicului dentist.
(2) n vederea furnizrii informaiilor prevzute la alin. (1), autoritile competente romne
vor organiza la nivelul structurilor teritoriale i centrale birouri de informare legislativ.
(3) Medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, care exercit
profesia ca urmare a recunoaterii calificrii profesionale de ctre autoritile competente
romne, trebuie s posede cunotinele lingvistice necesare desfurrii activitilor
profesionale n Romnia.
Art. 499. - (1) Autoritile competente romne colaboreaz ndeaproape cu autoritile
competente omoloage ale statelor membre ale Uniunii Europene, ale statelor aparinnd
Spaiului Economic European i, respectiv, ale Confederaiei Elveiene, asigurnd
confidenialitatea informaiilor transmise.
(2) Schimbul de informaii privind sanciunile disciplinare sau penale aplicate n caz de
fapte grave i precise, susceptibile de a avea consecine asupra activitilor de medic dentist,
se va face cu respectarea prevederilor Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu
caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice i a
prevederilor Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor
cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile
ulterioare.

CAPITOLUL III
Organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia

132
 SECIUNEA 1
Caracteristici generale

Art. 500. - (1) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia este organism profesional, apolitic,
fr scop patrimonial, de drept public, cu responsabiliti delegate de autoritatea de stat, n
domeniul autorizrii, controlului i supravegherii profesiei de medic dentist ca profesie
liberal, de practic public autorizat.
(2) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia are autonomie instituional n domeniul su
de competen, normativ i jurisdicional profesional.
(3) Ministerul Sntii Publice urmrete modul de respectare a prevederilor legale n
activitatea Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
(4) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia cuprinde toi medicii dentiti care ntrunesc
condiiile prevzute la art. 469 lit. a), c) i e), precum i medicii dentiti stabilii n Romnia
care ntrunesc condiiile prevzute la art. 469 lit. b), d) i f) i care exercit profesia de medic
dentist n condiiile prezentului titlu.
Art. 501. - (1) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia se organizeaz i funcioneaz pe
criterii teritoriale, la nivel naional i judeean, respectiv la nivelul municipiului Bucureti.
(2) Sediul Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia este n municipiul Bucureti.
(3) Patrimoniul este format din bunuri mobile i imobile dobndite n condiiile legii.

SECIUNEA a 2-a
Atribuiile Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia

Art. 502. - (1) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia are urmtoarele atribuii generale:
a) colaboreaz n domeniul su de competen cu Ministerul Sntii Publice, prin
asigurarea controlului aplicrii regulamentelor i normelor care organizeaz i reglementeaz
exercitarea profesiei de medic dentist, indiferent de forma de exercitare i de unitatea sanitar
n care se desfoar;
b) apr demnitatea, promoveaz drepturile i interesele membrilor si n toate sferele de
activitate, apr onoarea, libertatea i independena profesional ale medicului dentist n
exercitarea profesiei;
c) asigur respectarea de ctre medicii dentiti a obligaiilor ce le revin fa de pacient i de
sntatea public;
d) atest onorabilitatea i moralitatea profesional ale membrilor si;
e) ntocmete, actualizeaz permanent Registrul unic al medicilor dentiti din Romnia,
administreaz pagina de Internet de publicare a acestuia i nainteaz trimestrial Ministerului
Sntii Publice un raport privind situaia numeric a membrilor si, precum i a
evenimentelor nregistrate n domeniul autorizrii, controlului i supravegherii exercitrii
profesiei de medic dentist;
f) elaboreaz i adopt Regulamentul de organizare i funcionare al Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia i Codul deontologic al medicului dentist, lund msurile necesare
pentru respectarea unitar a acestora;

133
 g) acord aviz consultativ ghidurilor i protocoalelor de practic medical elaborate de
comisiile de specialitate ale Ministerului Sntii;
___________
Litera g) a fost modificat prin punctul 6. din Ordonana de urgen nr. 88/2009 ncepnd
cu 01.07.2009.

h) colaboreaz n domeniul su de competen cu instituii/autoriti publice, organizaii

desemnate de Ministerul Sntii Publice la elaborarea criteriilor i standardelor de dotare a
cabinetelor de practic medico-dentar, indiferent de forma de proprietate, i le supune spre
aprobare Ministerului Sntii Publice;
i) i reprezint pe membrii si n relaiile cu asociaii tiinifice, profesionale, patronale i cu
sindicatele;
j) stabilete i reglementeaz regimul de publicitate a activitilor medico-dentare;
k) colaboreaz n domeniul su de competen cu organizaii, autoriti/instituii publice,
persoane fizice/juridice cu atribuii desemnate de Ministerul Sntii Publice, asigurnd
cadrul necesar desfurrii unei concurene loiale bazate exclusiv pe promovarea
competenei profesionale;
l) controleaz modul n care sunt respectate de ctre angajatori independena profesional
a medicilor dentiti i dreptul acestora de decizie n exercitarea actului medico-dentar;
m) colaboreaz n domeniul su de competen cu Ministerul Sntii Publice la
consultrile privind reglementrile din domeniul medico-dentar sau al asigurrilor sociale de
sntate;
n) acioneaz, alturi de instituiile sanitare centrale i teritoriale, ca n unitile medico-
dentare publice i private (cabinete, ambulatorii, spitale) s fie asigurat calitatea actului
medico-dentar;
o) organizeaz judecarea cazurilor de abateri de la normele de etic profesional i de
deontologie medico-dentar i a cazurilor de greeli n activitatea profesional, n calitate de
organ de jurisdicie profesional;
p) sprijin instituiile i aciunile de asisten medico-social pentru medicii dentiti i
familiile lor;
q) promoveaz relaiile pe plan extern cu organizaii i formaiuni similare;
r) n cadrul Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia funcioneaz comisii ce reprezint
specialitile medicinei dentare prevzute n Nomenclatorul specialitilor medicale, medico-
dentare i farmaceutice pentru reeaua de asisten medical, elaborat de Ministerul Sntii
Publice;
s) colaboreaz cu organizaii, autoriti/instituii publice, persoane fizice/juridice cu
atribuii desemnate de Ministerul Sntii Publice, reprezentnd n domeniul su de
competen medicii dentiti cu practic independent care desfoar activiti medicale n
cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate;
t) avizeaz, n domeniul su de competen, autorizarea de instalare a cabinetelor medicale
dentare publice sau private i se pronun n acest sens n legtur cu demersurile ntreprinse
n vederea interzicerii instalrii i funcionrii acestora, innd seama ca exercitarea
activitilor medico-dentare s se fac n concordan cu competena profesional a
medicului dentist, cu dotarea tehnic, precum i cu respectarea normelor de igien;
u) colaboreaz cu Ordinul Asistenilor Medicali i Moaelor din Romnia n ceea ce
privete activitatea profesional a tehnicienilor dentari i asistenilor medicali care desfoar
activitate n medicina dentar;

134
 v) organizeaz centre de pregtire lingvistic, necesare pentru exercitarea activitii
profesionale de ctre medicii ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene;
x) colaboreaz n domeniul su de competen cu organizaii de profil profesional-
tiinific, patronal, sindical, din domeniul sanitar, i cu organizaii neguvernamentale n toate
problemele ce privesc asigurarea sntii populaiei;
y) coordoneaz, controleaz i supravegheaz funcional, organizatoric i financiar colegiile
teritoriale.
(2) n domeniul formrii profesionale, Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia are
urmtoarele atribuii:
a) particip n domeniul su de competen cu Ministerul Educaiei i Cercetrii i
Ministerul Sntii Publice la stabilirea numrului anual de locuri de pregtire n unitile de
nvmnt superior de medicin dentar;
b) colaboreaz n domeniul su de competen cu Ministerul Sntii Publice, alturi de
alte organizaii, persoane fizice/juridice, la formarea, specializarea i perfecionarea pregtirii
profesionale a medicilor dentiti;
c) colaboreaz n domeniul su de competen cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea
metodologiei de acordare a gradului profesional, a tematicii de concurs i la elaborarea
Nomenclatorului de specialiti medicale, medico-dentare i farmaceutice pentru reeaua de
asisten medical;
d) iniiaz i promoveaz, n domeniul su de competen, mpreun cu organizaii,
autoriti/instituii publice, persoane fizice/juridice cu atribuii desemnate de Ministerul
Sntii Publice, forme de educaie medical continu i de ridicare a gradului de
competen profesional a membrilor si;
e) urmrete realizarea orelor de educaie medical continu necesare reavizrii la 5 ani a
calitii de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
f) susine activitatea i dezvoltarea cercetrii tiinifice i organizeaz manifestri tiinifice
n domeniul medicinei dentare;
g) colaboreaz prin compartimentul de calitate a serviciilor de sntate cu
autoriti/instituii publice, persoane fizice/juridice cu atribuii desemnate de Ministerul
Sntii Publice, n vederea stabilirii i creterii standardelor de practic profesional, a
asigurrii calitii actului medico-dentar n unitile sanitare.
Art. 503. - n exercitarea atribuiilor prevzute de prezentul titlu Colegiul Medicilor
Dentiti din Romnia, prin structurile naionale sau teritoriale, are dreptul de a formula
aciune n justiie n nume propriu sau n numele membrilor si.

SECIUNEA a 3-a
Membrii Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia

Art. 504. - (1) n vederea exercitrii profesiei de medic dentist, medicii dentiti ceteni
romni i medicii dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat
aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n Romnia,
precum i medicii dentiti care ntrunesc condiiile prevzute de art. 469 lit. c) i e) au
obligaia s se nscrie n Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia.
(2) Calitatea de membru este dovedit prin certificatul de membru al Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia, care se elibereaz la nscrierea n corpul profesional.

135
 (3) nscrierea n Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia i eliberarea certificatului de
membru se fac numai pentru medicii dentiti care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 476
alin. (1) lit. a), b) i c) i au depus jurmntul prevzut la art. 475.
(4) Depunerea jurmntului se va meniona n certificatul de membru al Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia.
(5) Pot deveni la cerere membri ai Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia i medicii
dentiti ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europe, ai unui stat aparinnd Spaiului
Economic European sau ai Confederaiei Elveiene, stabilii n unul dintre aceste state i care
presteaz temporar sau ocazional servicii medico-dentare n Romnia, cu respectarea
prevederilor alin. (3).
(6) Membrii Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia sunt nscrii n Registrul unic al
medicilor dentiti din Romnia, care se public pe pagina de Internet a Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia.
Art. 505. - (1) La cerere, membrii Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, care din
motive obiective ntrerup pe o durat de pn la 5 ani exercitarea profesiei de medic dentist,
pot solicita suspendarea calitii de membru pe acea durat.
(2) Pe durata suspendrii la cerere a calitii de membru al Colegiului Medicilor Dentiti
din Romnia se suspend obligaiile i drepturile ce decurg din prezenta lege.
(3) ntreruperea exercitrii profesiei de medic dentist pe o durat mai mare de 5 ani atrage,
de drept, pierderea calitii de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
Art. 506. - Medicii dentiti ceteni romni i medicii dentiti ceteni ai unui stat membru
al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai
Confederaiei Elveiene, stabilii n Romnia, care doresc s exercite profesia, se nscriu ca
membri ai Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia la colegiul teritorial n raza cruia se
afl unitatea la care urmeaz s i desfoare activitatea sau la colegiul teritorial n raza cruia
i au domiciliul sau, dup caz, reedina.

SECIUNEA a 4-a

Drepturile i obligaiile membrilor Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia

Art. 507. - Membrii Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia au urmtoarele drepturi:
a) dreptul s aleag i s fie alei n organele de conducere de la nivelul structurilor
teritoriale i/sau naionale ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
b) dreptul s se adreseze organelor abilitate ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia
i s primeasc informaiile solicitate;
c) dreptul s participe la orice aciune a Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia i s fie
informai n timp util despre aceasta;
d) dreptul s foloseasc mpreun cu membrii lor de familie toate dotrile sociale,
profesionale, culturale i sportive ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia i ale
colegiilor teritoriale;
e) dreptul s poarte nsemnele Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
f) dreptul de a contesta sanciunile primite;
g) dreptul de a solicita ajutoare materiale pentru situaii deosebite, att personal, ct i prin
membrii lor de familie.

136
 h) s beneficieze, n mod gratuit, de asisten medical, medicamente i proteze, ncepnd
cu 1 ianuarie 2008, n condiiile respectrii dispoziiilor legale privind plata contribuiei la
asigurrile sociale de sntate, att medicii dentiti n activitate sau pensionari, ct i soul sau
soia i copiii aflai n ntreinerea acestora.
___________
Litera h) a fost introdus prin punctul 27. din Legea nr. 264/2007 ncepnd cu 30.07.2007.

Art. 508. - Obligaiile membrilor Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia sunt
urmtoarele:
a) s respecte dispoziiile Regulamentului de organizare i funcionare al Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia, ale Codului deontologic al medicului dentist, hotrrile
organelor de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia i regulamentele
profesiei;
b) s rezolve sarcinile ce le-au fost ncredinate n calitate de membru sau de reprezentant
al corpului profesional;
c) s participe la manifestrile iniiate de organele de conducere, la activitile profesionale
ori de pregtire profesional iniiate ori organizate de organele de conducere naionale sau
locale;
d) s participe la edinele ori adunrile la care au fost convocai;
e) s execute cu bun-credin sarcinile care decurg din hotrrile organelor de conducere
ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
f) s se abin de la deliberrile organelor de conducere n care sunt alei, n cazul n care,
n ndeplinirea unor atribuii ale acestor organe, au un interes propriu;
g) s pstreze secretul profesional;
h) s respecte normele, principiile i ndatoririle deontologiei medicale;
i) s aib un comportament demn n exercitarea profesiei ori a calitii de membru al
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
j) s achite n termenul stabilit cotizaia datorat n calitate de membru al Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia;
k) s rezolve litigiile cu ali membri, n primul rnd prin mediere de ctre comisiile
organizate n acest scop n cadrul Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
l) s execute cu bun-credin atribuiile ce le revin n calitate de reprezentant sau membru
n organele de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, n colegiile judeene
sau n Colegiul Medicilor Dentiti al Municipiului Bucureti.
Art. 509. - Obligaiile membrilor Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, ce decurg din
calitatea lor special de medici dentiti, sunt:
a) s respecte i s aplice n orice mprejurare normele de deontologie ale profesiei de
medic dentist;
b) s nu aduc prejudicii reputaiei profesiei sau altor membri, respectnd statutul de corp
profesional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
c) s acorde cu promptitudine i necondiionat ngrijirile medico-dentare de urgen, ca o
ndatorire fundamental profesional i civic;
d) s acioneze pe toat durata exercitrii profesiei n vederea creterii gradului de pregtire
profesional;
e) s aplice parafa cuprinznd numele, prenumele, gradul profesional, specialitatea i codul
pe toate actele medicale pe care le semneaz;
f) s respecte drepturile pacienilor.

137
 Art. 510. - (1) n vederea creterii gradului de pregtire profesional i asigurrii unui nivel
ridicat al cunotinelor medico-dentare, medicii dentiti sunt obligai s efectueze un numr
de cursuri de pregtire i alte forme de educaie medical continu i informare n domeniul
tiinelor medicale, pentru cumularea numrului de credite stabilit n acest sens de Colegiul
Medicilor Dentiti din Romnia. Sunt creditate programele, precum i celelalte forme de
educaie medical continu avizate de Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia.
(2) Medicii dentiti care nu realizeaz pe parcursul a 5 ani numrul minim de credite de
educaie medical continu, stabilit de Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia, sunt suspendai din exercitarea profesiei pn la realizarea numrului de credite
respectiv.

SECIUNEA a 5-a

Organizare i funcionare

A. Organizarea la nivel teritorial

Art. 511. - (1) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia este organizat la nivel naional i
judeean, respectiv al municipiului Bucureti, n colegii ale medicilor dentiti, denumite n
continuare colegii teritoriale.
(2) Colegiile teritoriale au personalitate juridic, patrimoniu i buget proprii, precum i
autonomie funcional, organizatoric i financiar n condiiile prezentei legi. Sediul
colegiului teritorial este n reedina de jude, respectiv n municipiul Bucureti.
Art. 512. - Organele de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, la nivel
judeean sau al municipiului Bucureti, sunt: adunarea general, consiliul judeean, respectiv
al municipiului Bucureti, i biroul consiliului.
Art. 513. - (1) Adunarea general a colegiilor teritoriale este alctuit din medicii dentiti
nscrii n colegiul teritorial respectiv.
(2) Adunarea general a colegiilor teritoriale are urmtoarele atribuii:
a) aprob planul de activitate al consiliului;
b) aprob bugetul de venituri i cheltuieli;
c) alege membrii consiliului;
d) alege membrii comisiei de cenzori a colegiului teritorial sau, dup caz, aprob cenzorul
extern propus de colegiul teritorial;
e) alege reprezentanii colegiului teritorial n Adunarea general naional a Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia.
(3) Adunarea general a colegiului teritorial se ntrunete anual n primul trimestru al anului
sau, n mod extraordinar, ori de cte ori este nevoie.
Art. 514. - (1) Consiliul colegiului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, este format
din:
a) 7 membri pentru un numr de pn la 100 medici dentiti nscrii;
b) 11 membri pentru 101-300 de medici dentiti nscrii;
c) 15 membri pentru 301-500 de medici dentiti nscrii;
d) 29 de membri pentru 501-1.000 de medici dentiti nscrii;
e) 49 de membri pentru colegiile cu peste 1.000 de medici dentiti nscrii.
(2) Proporional cu numrul de membri ai consiliului se vor alege 3-9 membri supleani.

138
 Art. 515. - (1) Consiliul colegiului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, va alege
dintre membrii si un birou executiv format din preedinte, 2 vicepreedini, un secretar i un
trezorier, alei pentru un mandat de 4 ani.
(2) Membrii organelor de conducere de la nivel teritorial se aleg prin vot secret, pentru un
mandat de 4 ani.
Art. 516. - (1) Alegerea organelor de conducere de la nivel teritorial sau naional se face
conform Regulamentului electoral aprobat de Consiliul naional al Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia.
(2) Funciile n biroul executiv al colegiilor teritoriale, n Biroul executiv naional i n
Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia sunt incompatibile cu:
a) funcia corespunztoare dintr-un patronat/sindicat profesional;
b) funcii de conducere n cadrul Ministerului Sntii Publice i ministerelor cu reea
sanitar proprie, autoritilor de sntate public teritoriale, Casei Naionale de Asigurri de
Sntate, precum i caselor judeene de asigurri de sntate.
Art. 517. - (1) Consiliul colegiului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, se
ntrunete la convocarea preedintelui, n edine ordinare, la interval de dou luni. n mod
excepional, la solicitarea a dou treimi din numrul membrilor si, consiliul colegiului
judeean, respectiv al municipiului Bucureti, poate fi convocat n edine extraordinare. ntre
edine, consiliul colegiului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, este condus de
biroul executiv, care asigur activitatea permanent a acestuia.
(2) Deciziile consiliului colegiului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, se adopt
n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si, cu votul favorabil a jumtate
plus unu din numrul total al acestora.
Art. 518. - (1) Consiliul colegiului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i,
respectiv, biroul executiv al acestora exercit atribuiile date n competena lor, prin
Regulamentul de organizare i funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia,
adoptat de adunarea general a acestuia.
(2) n vederea exercitrii atribuiilor, consiliul colegiului judeean, respectiv al municipiului
Bucureti, i desfoar activitatea n comisii, alese de adunarea general teritorial
respectiv, pe domenii de activitate sau pe specialiti ale medicinei dentare, n conformitate
cu Regulamentul de organizare i funcionare adoptat de adunarea general a Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia.
B. Organizarea la nivel naional
Art. 519. - (1) Conducerea Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, la nivel naional, se
exercit de ctre:
a) Adunarea general naional;
b) Consiliul naional;
c) Biroul executiv naional.
(2) Biroul executiv naional i preedintele acestuia, alei de Adunarea general naional,
sunt de drept organele de conducere ale Consiliului naional al Colegiului Medicilor Dentiti
din Romnia.
(3) Nu pot primi sau exercita mandatul de membru al organelor de conducere ale
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, att la nivel naional, ct i teritorial, medicii
dentiti care dein funcii de conducere n cadrul Ministerului Sntii Publice, respectiv
ministerelor i instituiilor cu reea sanitar proprie, structurilor deconcentrate ale acestora
ori n cadrul Casei Naionale de Asigurri de Sntate, caselor judeene de asigurri de
sntate, respectiv a municipiului Bucureti, patronatelor i sindicatelor profesionale, precum
i orice fel de funcii de demnitate public.

139
 (4) Medicii dentiti pentru care, n timpul mandatului de membru al organelor de
conducere, a survenit situaia de incompatibilitate sunt suspendai din funcie. Suspendarea
dureaz pn la ncetarea situaiei de incompatibilitate sau pn la expirarea mandatului.
(5) Numrul de mandate n organele de conducere de la nivel teritorial i naional, cu
excepia mandatului de membru n adunarea general a colegiilor teritoriale i Adunarea
general naional, este de maximum dou mandate succesive.
___________
Alineatul (5) a fost modificat prin punctul 393. din Ordonana de urgen nr. 72/2006
ncepnd cu 21.01.2007.

Art. 520. - (1) Adunarea general naional a Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia
este alctuit din reprezentani alei de adunarea general din fiecare jude i din municipiul
Bucureti, prin vot direct i secret.
(2) Norma de reprezentare n Adunarea general naional este de:
a) 2 reprezentani pentru colegiile judeene care au sub 50 de membri nscrii;
b) 4 reprezentani pentru colegiile judeene care au sub 120 de membri nscrii;
c) 6 reprezentani pentru colegiile judeene care au sub 200 de membri nscrii;
d) 8 reprezentani pentru colegiile judeene care au sub 300 de membri nscrii;
e) 10 reprezentani pentru colegiile judeene cu peste 300 de membri nscrii;
f) 15 reprezentani pentru colegiile judeene cu peste 500 de membri nscrii;
g) 20 de reprezentani pentru colegiile judeene cu peste 701 membri nscrii;
h) un reprezentant la 100 de membri nscrii pentru Colegiul Medicilor Dentiti al
Municipiului Bucureti.
(3) Adunarea general naional a Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se ntrunete
anual n primul trimestru al anului sau n mod extraordinar ori de cte ori este nevoie.
Art. 521. - (1) Adunarea general naional adopt Codul deontologic al medicului dentist
i Regulamentul de organizare i funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia n
prezena a cel puin dou treimi din numrul reprezentanilor alei.
(2) Deciziile Adunrii generale naionale a Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se
adopt cu majoritate simpl de voturi n prezena a cel puin dou treimi din numrul
reprezentanilor alei.
Art. 522. - Adunarea general naional a Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia are
urmtoarele atribuii:
a) adopt att Codul deontologic al medicului dentist i Regulamentul de organizare i
funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, ct i modificrile lor ulterioare;
b) alege membrii Biroului executiv naional pentru mandatul de 4 ani;
c) dezbate i voteaz Raportul anual de activitate prezentat de Biroul executiv naional i
de comisiile de specialitate ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia privind activitatea
desfurat ntre sesiunile adunrii generale;
d) revoc din funcie membrii alei, pentru abateri de la prevederile prezentei legi i,
respectiv, ale Regulamentului de organizare i funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti
din Romnia, care aduc prejudicii activitii organismului profesional;
e) alege comisia de cenzori sau, dup caz, aprob cenzorul contabil autorizat, propus de
Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
f) aprob bugetul de venituri i cheltuieli anual al Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia;
g) dezbate i voteaz raportul Comisiei de cenzori;

140
 h) stabilete obiectivele generale ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia pe termen
scurt, mediu i lung.
Art. 523. - (1) ntre sesiunile Adunrii generale naionale Colegiul Medicilor Dentiti din
Romnia este condus de Consiliul naional.
(2) Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia este alctuit din Biroul
executiv naional, cte un reprezentant al fiecrui jude, din 3 reprezentani ai municipiului
Bucureti, un reprezentant numit de Ministerul Sntii Publice, ca autoritate de stat, i cte
un reprezentant din fiecare minister i instituie central cu reea sanitar proprie.
(3) Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se ntrunete legal n
prezena a cel puin dou treimi din numrul reprezentanilor stabilii la alin. (2).
Art. 524. - Deciziile Consiliului naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se
adopt n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si, cu votul favorabil a
jumtate plus unu din numrul total al membrilor.
Art. 525. - Atribuiile Consiliului naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia
sunt urmtoarele:
a) elaboreaz Codul deontologic al medicului dentist, precum i Regulamentul de
organizare i funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
b) fixeaz cotizaia care trebuie pltit obligatoriu de ctre fiecare medic dentist consiliului
judeean, respectiv al municipiului Bucureti, stabilind partea din aceast cotizaie care
trebuie virat ctre Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia;
c) stabilete indemnizaia pentru membrii Biroului executiv naional i biroului consiliilor
teritoriale, precum i indemnizaiile de edin pentru membrii Consiliului naional;
d) gestioneaz bunurile Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia i poate s iniieze i s
subvenioneze aciuni interesnd profesiunea de medic dentist i aciuni de ntrajutorare;
e) controleaz i coordoneaz activitatea consiliului judeean, respectiv al municipiului
Bucureti, i controleaz gestiunea acestora;
f) soluioneaz, n termen de 30 de zile de la nregistrare, contestaiile formulate mpotriva
deciziilor date de consiliile judeene, respectiv al municipiului Bucureti, n conformitate cu
regulamentele proprii;
g) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea Nomenclatorului de specialiti
medicale, medico-dentare i farmaceutice pentru reeaua de asisten medical;
h) colaboreaz, n domeniul su de competen, cu Ministerul Sntii Publice la
elaborarea de norme privind exercitarea profesiei de medic dentist pe teritoriul Romniei;
i) colaboreaz cu Ministerul Sntii Publice la elaborarea tematicilor i a metodologiilor
concursurilor i examenelor pentru medicii dentiti;
j) stabilete sistemul de credite de educaie medical continu pe baza cruia se evalueaz
activitatea de perfecionare profesional a medicilor dentiti;
k) stabilete condiiile privind desfurarea de ctre cabinetele i unitile medico-dentare a
publicitii i aprob coninutul materialului publicitar.
Art. 526. - n cadrul Consiliului naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia
funcioneaz mai multe comisii al cror numr, competene, precum i regulament de
funcionare sunt stabilite de acesta.
Art. 527. - (1) Biroul executiv naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia
asigur activitatea permanent a acestuia, n conformitate cu legea i regulamentele proprii.
(2) Biroul executiv naional este alctuit dintr-un preedinte, 3 vicepreedini, un secretar
general i un trezorier, alei n mod individual pe funcii de Adunarea general naional,
pentru un mandat de 4 ani.

141
 (3) Biroul executiv naional conduce edinele Consiliului naional i activitatea Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia ntre edinele Consiliului naional.
Art. 528. - (1) Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia particip, n
domeniul su de competen, n colaborare cu Ministerul Sntii Publice, la elaborarea
tuturor programelor de sntate i a actelor normative cu efect asupra medicinei dentare.
(2) La negocierea anual a contractului-cadru pentru specialitatea medicin dentar
Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia reprezint n domeniul su
de competen medicii dentiti cu practic independent, aflai n relaii contractuale cu
casele de asigurri sociale de sntate.
Art. 529. - (1) Contractul de munc al persoanei care exercit o funcie de conducere n
Biroul executiv al consiliului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i al Consiliului
naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se suspend, la cererea persoanei n
cauz, pe perioada ct ndeplinete funcia respectiv, cu meninerea locului de munc.
(2) Persoana aflat n situaia prevzut la alin. (1) beneficiaz de vechime n munc pe
perioada exercitrii funciei respective.
(3) Remunerarea persoanelor care exercit funcii de conducere n Biroul executiv naional
sau local este stabilit prin vot, cu majoritate simpl, de Consiliul naional al Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia.

SECIUNEA a 6-a

Rspunderea disciplinar

Art. 530. - (1) Medicul dentist rspunde disciplinar pentru nerespectarea legilor i
regulamentelor profesiei de medic dentist, a Codului deontologic al medicului dentist, a
regulilor de bun practic profesional, a Regulamentului de organizare i funcionare al
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii
adoptate de organele de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, precum i
pentru orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara acesteia, care sunt de natur s
prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia.
(2) Rspunderea disciplinar a membrilor Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia,
potrivit prezentului titlu, nu exclude rspunderea penal, contravenional, civil sau
material, conform prevederilor legale.
Art. 531. - (1) Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare;
b) avertisment;
c) vot de blam;
d) interdicia de a exercita profesia ori anumite activiti medico-dentare pe o perioad de
la o lun la 6 luni;
e) retragerea calitii de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
(2) Retragerea calitii de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia opereaz
de drept pe durata stabilit prin hotrre definitiv de instanele judectoreti cu privire la
interzicerea exercitrii profesiei.

142
 (3) La sanciunile prevzute la alin. (1) se poate prevedea, dup caz, obligarea celui
sancionat la efectuarea unor cursuri de perfecionare sau de educaie medico-dentar ori alte
forme de pregtire profesional.
Art. 532. - (1) n cadrul fiecrui colegiu teritorial se organizeaz i funcioneaz comisia de
disciplin care judec n complete de 3 membri abaterile disciplinare svrite de medicii
dentiti nscrii n acel colegiu.
(2) La nivelul Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se organizeaz i funcioneaz
Comisia superioar de disciplin care judec n complete de 5 membri contestaiile formulate
mpotriva deciziilor comisiilor de disciplin teritoriale.
(3) Unul dintre membrii comisiilor de disciplin este desemnat de autoritile de sntate
public, la nivel teritorial, i de Ministerul Sntii Publice, la nivelul Comisiei superioare de
disciplin.
(4) Calitatea de membru al comisiilor de disciplin nceteaz prin deces, demisie, pierderea
calitii de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia ori prin numirea unui alt
reprezentant n cazul membrilor desemnai de Ministerul Sntii Publice sau de autoritile
de sntate public.
(5) Procedura judecrii abaterilor, alegerea membrilor comisiilor de disciplin, durata
mandatului acestora i ncetarea mandatului sunt prevzute de Regulamentul de organizare i
funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
(6) Deciziile de sancionare pronunate de comisiile de disciplin de la nivelul colegiilor
teritoriale pot fi contestate de medicul dentist sancionat, n termen de 15 zile de la
comunicare.
(7) mpotriva deciziei Comisiei superioare de disciplin, n termen de 15 zile de la
comunicare, medicul dentist sancionat poate formula o aciune n anulare la secia de
contencios administrativ a tribunalului n raza cruia i desfoar activitatea.
Art. 533. - Unitile sanitare sau cele de medicin legal au obligaia de a pune la dispoziia
comisiilor de disciplin sau a persoanelor desemnate cu investigarea abaterilor disciplinare
documentele medicale solicitate, precum i orice alte date i informaii necesare soluionrii
cauzei.
Art. 534. - (1) Aciunea disciplinar poate fi pornit n termen de cel mult 6 luni de la data
svririi faptei sau de la data cunoaterii consecinelor prejudiciabile.
(2) Sanciunile prevzute la art. 531 alin. (1) lit. a)-c) se radiaz n termen de 6 luni de la
data executrii lor, iar cea prevzut la lit. d), n termen de un an de la data expirrii perioadei
de interdicie.
(3) n cazul aplicrii sanciunii prevzute la art. 531 alin. (1) lit. e), medicul dentist poate
face o nou cerere de redobndire a calitii de membru al colegiului dup un an de la data
aplicrii sanciunii de comisiile de disciplin. Redobndirea calitii de membru al Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia se face n condiiile prezentei legi.
(4) n situaia n care, prin decizia comisiei de disciplin, au fost dispuse i msurile
prevzute la art. 531 alin. (3), radierea sanciunii se va face numai dup prezentarea dovezii
ducerii la ndeplinire a msurii dispuse de comisia de disciplin.
(5) Repetarea unei abateri disciplinare pn la radierea sanciunii aplicate constituie o
circumstan agravant, care va fi avut n vedere la aplicarea noii sanciuni.
(6) Decizia pronunat se comunic medicului dentist sancionat i Biroului executiv al
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
(7) Deciziile privind aplicarea sanciunilor care se soldeaz cu suspendarea sau interzicerea
exercitrii profesiei se comunic i Ministerului Sntii Publice i, respectiv, angajatorului.

143
 (8) Persoana fizic/juridic ce a fcut sesizarea va fi informat cu privire la soluionarea
cauzei de ctre comisia de disciplin.

SECIUNEA a 7-a

Venituri i cheltuieli

Art. 535. - Veniturile Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se constituie din:
a) taxa de nscriere;
b) cotizaiile lunare ale membrilor;
c) contravaloarea serviciilor prestate membrilor sau persoanelor fizice i juridice;
d) donaii de la persoane fizice i juridice;
e) legate;
f) drepturi editoriale;
g) ncasri din vnzarea publicaiilor proprii;
h) fonduri rezultate din manifestrile culturale i tiinifice;
i) alte surse.
Art. 536. - (1) Neplata cotizaiei datorate Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia pe o
perioad de 6 luni i dup atenionarea scris de ctre consiliul teritorial al Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia se sancioneaz cu suspendarea exercitrii profesiei pn la
plata cotizaiei datorate i atrage plata unor majorri de ntrziere n cuantumul prevzut de
dispoziiile legale aplicabile instituiilor publice.
(2) Penalitile de ntrziere se vor aplica i colegiilor teritoriale care nu vars partea de
cotizaie stabilit de Consiliul naional.
Art. 537. - (1) Cuantumul cotizaiei de membru al Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia, precum i partea din aceasta care trebuie vrsat ctre forurile naionale se stabilesc
de ctre Consiliul naional al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.
(2) Partea din cotizaie aferent funcionrii Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia va
fi virat, pn cel mai trziu la sfritul lunii urmtoare celei pentru care a fost perceput
cotizaia, naintea oricror alte pli.
(3) Obligaia urmririi i efecturii vrsrii cotei aferente Consiliului naional revine
preedintelui consiliului teritorial. Nendeplinirea acestei obligaii se sancioneaz de Consiliul
naional conform art. 531 lit. a)-c).
Art. 538. - Pentru serviciile prestate persoanelor care nu sunt membre ale Colegiului
Medicilor Dentiti din Romnia tarifele se stabilesc, dup caz, de Consiliul naional, respectiv
de consiliul colegiului teritorial.
Art. 539. - (1) Fondurile bneti pot fi utilizate pentru cheltuieli de administraie, salarizare
personal, fonduri fixe, material gospodresc, finanarea cheltuielilor organizatorice,
perfecionarea pregtirii profesionale, acordarea de burse de merit prin concurs medicilor
dentiti, ntrajutorarea medicilor dentiti cu venituri mici i a familiilor lor.
(2) Modul de alocare a fondurilor prevzute la alin. (1) se stabilete de Consiliul naional al
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia.

CAPITOLUL IV

144
 Rolul, atribuiile i drepturile autoritii de stat

Art. 540. - Ministerul Sntii Publice, n calitate de autoritate de stat, urmrete ca

activitatea Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia s se desfoare n condiiile legii.
Art. 541. - Reprezentantul autoritii de stat cu rangul de secretar de stat n Ministerul
Sntii Publice este membru al Consiliului naional al Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia i este numit prin ordin al ministrului sntii publice.
Art. 542. - n cazul n care reprezentantul autoritii de stat constat c nu sunt respectate
prevederile legale, acesta sesizeaz organele de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiti
din Romnia. n termen de 15 zile de la efectuarea demersului, acestea adopt msurile
necesare de ncadrare n normele n vigoare i informeaz Ministerul Sntii Publice n
acest sens.
Art. 543. - n cazul nerespectrii prevederilor art. 542, Ministerul Sntii Publice se
adreseaz instanelor judectoreti competente.

CAPITOLUL V

Dispoziii tranzitorii i finale

Art. 544. - (1) Atribuiile Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia nu pot fi exercitate de
nici o alt asociaie profesional.
(2) Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia nu se poate substitui organizaiilor patronale
sau sindicale i n ndeplinirea atribuiilor sale nu poate face uz de prerogativele acestora
prevzute de lege.
(3) Membrii Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia pot face parte i din alte asociaii
profesionale.
Art. 545. - (1) Actualele organe de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia de la nivel naional i teritorial vor rmne n funcie i i vor exercita mandatul
pn la mplinirea duratei pentru care au fost alese.
(2) n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a noului statut al Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia se vor organiza comisii de disciplin, n condiiile prezentului titlu.
Art. 546. - Regulamentul de organizare i funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din
Romnia, Codul de deontologie al medicului dentist, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum i deciziile Consiliului naional care privesc organizarea i funcionarea
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia sau drepturile i obligaiile acestora ca membri ai
Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia se vor publica n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Art. 547. - Pe durata exercitrii profesiei n regim salarial sau/i independent medicul
dentist este obligat s ncheie o asigurare de rspundere civil pentru greeli n activitatea
profesional.
Art. 548. - (1) Medicii dentiti care ocup funcii publice n cadrul aparatului central al
Ministerului Sntii Publice, n cadrul autoritilor de sntate public judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, n cadrul Casei Naionale de Asigurri de Sntate i, respectiv, n
cadrul caselor de asigurri de sntate judeene i a municipiului Bucureti, pot desfura n

145
afara programului normal de lucru, n condiiile legii, activiti profesionale, potrivit calificrii
pe care o dein, exclusiv n uniti sanitare private.
(2) Medicilor dentiti prevzui la alin. (1) li se aplic n mod corespunztor prevederile art.
35 alin. (1) i (3) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art. 549. - n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentului titlu, administraia
public local, prin consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, va da n
administrare colegiilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, i Colegiului Medicilor
Dentiti din Romnia spaii corespunztoare pentru desfurarea activitii.
Art. 550. - n vederea facilitrii accesului la exerciiul profesiei de medic dentist pe
teritoriul Romniei Ministerul Sntii Publice, n colaborare cu Colegiul Medicilor Dentiti
din Romnia, recunoate calificrile de medic dentist dobndite n conformitate cu normele
Uniunii Europene, ntr-un stat membru al Uniunii Europene, ntr-un stat aparinnd
Spaiului Economic European sau n Confederaia Elveian, de cetenii acestor state, iar
ncadrarea n munc se face conform legii.
Art. 551. - (1) Normele privind recunoaterea diplomelor, certificatelor i titlurilor de
medic dentist, eliberate de un stat membru al Uniunii Europene, de un stat aparinnd
Spaiului Economic European i de Confederaia Elveian cetenilor acestora, se
elaboreaz de Ministerul Sntii Publice, n colaborare cu Colegiul Medicilor Dentiti din
Romnia, i se aprob prin hotrre a Guvernului.
(2) Nomenclatorul de specialiti medicale, medicodentare i farmaceutice pentru reeaua
de asisten medical se elaboreaz de Ministerul Sntii Publice i se aprob prin ordin al
ministrului sntii publice.
(3) Normele privind ntocmirea, emiterea i utilizarea dovezilor de onorabilitate i
moralitate profesional a medicilor dentiti se elaboreaz n colaborare de ctre autoritile
competente romne definite de prezenta lege i se aprob prin hotrre a Guvernului.
Art. 552. - La data intrrii n vigoare a prezentului titlu se abrog Legea nr. 308/2004
privind exercitarea profesiei de medic dentist, precum i nfiinarea, organizarea i
funcionarea Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 582 din 30 iunie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i orice alte dispoziii contrare.

Prezentul titlu transpune n totalitate prevederile referitoare la exercitarea profesiei de

medic dentist, cuprinse n:
a) Directiva 78/686/CEE din 25 iulie 1978 privind recunoaterea reciproc a diplomelor,
certificatelor i altor titluri de medic dentist, inclusiv msuri pentru facilitarea exercitrii
efective a dreptului de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor, cu modificrile i
completrile ulterioare, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L
233 din 24 august 1978;
b) art. 5 alin. (1) lit. a), alin. (2) i (3), art. 6, art. 7 alin. (1), alin. (2) lit. a)-c) i alin. (3), art. 8,
art. 36 alin. (2), art. 50 alin. (1) i (4), art. 51, art. 52 alin. (1), art. 53, 54 i art. 56 alin. (1) i (2)
din Directiva 2005/36/CE din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor
profesionale, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 255 din
30 septembrie 2005;

146
 c) art. 11 din Regulamentul Consiliului nr. 1.612/68 CEE din 15 octombrie 1968 privind
libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii Europene, publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 257 din 19 octombrie 1968;
d) Directiva Consiliului 2003/109/CE din 25 noiembrie 2003 privind statutul cetenilor
din statele tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 16 din 23 ianuarie 2004.

147