Sunteți pe pagina 1din 93



!  "#$!%&#'
%()&! 

 
 

!  ( 
 
%   
 

*
 + 
,   


  



        
      

          

  

Analiza
Cadrului Legislativ actual ce reglementeaz
Instituia Prefectului n Romnia
din prisma atribuiilor, instrumentelor administrative
pe care le deine, incompatibilitilor

ianuarie 2013
CUPRINS

1. Introducere 4

1.1. Context general situaia actual n Romnia 4

1.2. Abstract - rezumatul capitolelor analizei cadrului legislativ


(scopul i obiectivele urmrite prin realizarea acestei
analize a cadrului legislativ) 6

2. Concepte generale i specifice instituiei prefectului 8

2.1. Legislaia n vigoare ce reglementeaz prefectul i instituia


prefectului (identificarea i prezentarea principalelor
dispoziii ce reglementeaz domeniul supus analizei) 8

2.1.1. Dispoziii ce reglementeaz funciile publice


de prefect i subprefect 9

2.1.2. Dispoziii ce reglementeaz activitatea general a


prefectului i instituiei prefectului 32

2.1.3. Dispoziii ce stabilesc atribuii ale prefectului i subprefectului,


detaliate n alte acte normative 78

3. Concluziile analizei cadrului legislativ actual ce reglementeaz


instituia prefectului 86

3.1. Prezentarea principalelor concluzii reieite din analizele


efectuate conform capitolelor 1 i 2 86

3.2. Recomandri privind eventualele modificri ale cadrului


normativ i instituional referitoare la funcia
prefectului n Romnia 89

2
1. Introducere
1.1. Context general situaia
actual n Romnia
Odat cu integrarea n Uniunea
Eurpean, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2007, Romnia a intrat ntr-o
nou etap a dezvoltrii instituionale i
ntr-un club de state cu variate
caracteristici statale. Instituiile Uniunii
Europene, n sine, au generat un anumit
tip de relaii instituionale i administrative pentru care statul romn a trebuit s creeze
proceduri i chiar noi instituii. Dar, cel mai important element vizeaz faptul c Romnia
a intrat ntr-o uniune a cror state componente s-au cldit pe respectarea unor principii
ferme privind: existena unui cadru democratic, respectarea legislaiei comune,
fundamentarea unor principii ce privesc autonomia i principiul subsidiaritatii.

Romnia a trebuit s construiasc instituii i s modifice reglementri astfel nct


momentul acestei integrri s nu ia pe nepregtite instituiile statului. Dei nu a existat un
capitol privind aquis-ul comunitar n domeniul administraiei publice, o serie de pai au
fost realizai n sensul corelrii anumitor prevederi legale i constituionale. Astfel,
modificarea Constituiei din anul 2003 a constituit un pas important, iar, pe lng aceast
modificare major, au fost vizate diverse msuri de cretere a capacitii instituionale:
modificarea legislaiei privind modernizarea funciei publice prin Legea nr. 188/1999
(republicat n 2004) privind Statutul funcionarilor publici; actualizarea Legii nr. 215/2001
privind administraia public local; adoptarea Legii nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; adoptarea unei noi legi a
contenciosului administrativ cu nr. 554/2004; adoptarea Legii nr. 340/2004 privind prefectul
i instituia prefectului; Legea nr. 95/2006 privind descentralizarea; Legea nr. 273/2006
privind finanele publice locale. Actualizarea reglementrilor a fost i este n continuare
necesar pentru a putea mbunti reforma administraiei naionale i teritoriale, mai ales
datorit rolului din ce n ce mai important pe care nivelul regional l joac n Uniunea
European, n special n ceea ce privete realizarea i implementarea politicii de coeziune.
Politica de coeziune 2014-2020 intete regiunile ca principal beneficiar, scopurile fiind n
continuare cele privind reducerea decalajelor dintre acestea. Acest nivel teritorial de tip
NUTS II a beneficiat de un val de reform n momentul n care regiunile de dezvoltare au
fost create, dar completarea acestui val prin crearea unui nou nivel administrativ va fi n
msur s finalizeze reforma administraiei.
4
Reformele din administraia public, mbuntirea drepturilor, a responsabilitilor i
jurisdiciei acesteia pot fi considerate elemente importante n efortul depus n vederea
creterii gradului de performan a administraiei publice, precum i a alinierii acesteia la
necesitile impuse Romniei de statutul de stat membru al Uniunii Europene. O serie de
elemente ale noului management public au fost adoptate ca model n administraia public
romneasc i se pot aminti aici programele privind managerii publici i beneficiarii Bursei
Guvernului Romniei, cu referire la aspecte ce in de modernizarea corpului de funcionari
publici, dar i elemente de planificare strategic precum Strategia Guvernului Romniei
privind accelerarea reformei administraiei publice sau adoptarea unor instrumente
moderne de management al instituiilor publice: CAF, standardizare ISO.

Pentru completarea reformei administraiei publice, o serie de pai au fost realizai i n


sensul modernizrii legislaiei privind corpul funcionarilor publici, prin profesionalizarea i
depolitizarea acestora. Astfel, pentru realizarea unui sistem modern al managementului
sectorului public i n vederea accelerrii procesului de reform, a fost necesar i
reformarea funciei publice, i implicit a funciilor publice care realizeaz managementul
superior n administraia public, din care fac parte prefectul i subprefectul, n sensul
creterii rolului acestora i acordarea fin a acestui rol cu celelalte constrngeri
constituionale i legale: relaia dintre guvern i autoritile locale, tipul de relaii
administrative ce apar n exercitarea funciunilor guvernului, modul n care prefectul
desfoar activitatea de asigurare a legalitii prin atacarea n instana de contencios a
actelor administrative ale autoritilor publice locale.

n acest cadru de pregtire pentru aderarea la Uniunea European, necesitatea de a


actualiza normele i n ceea ce privete prefectul i instituia prefectului a devenit
stringent. Pn n anul 2004, prefectul a fost demnitar al statului romn, funcie politic
cu rolul de a reprezenta Guvernul la nivel local. Rolul su este acela de a reprezenta
Guvernul i de a conduce serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, de a exercita
controlul de legalitate (tutela administrativ) asupra actelor administrative emise de ctre
autoritile locale. Transformarea prefectului n funcionar de carier este iniiat prin
modificrile i completrile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, care
concretizeaz prevederile Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei se refer la consacrarea legal a unei noi categorii
de funcionari publici - nalii funcionari publici. Astfel, Legea nr. 161/2003 a prevzut la
articolul 11, pct. d, e i f calitatea de nalt funcionar public a prefectului, subprefectului i
secretarului general al prefecturii. Aceast categorie a funciei publice urma s fie
reglementat ulterior, iar, ncepnd cu anul 2006 urmau s fie numite persoanele n
funciile amintite. Modificarea a vizat fondul problemei i nevoia de a transforma prefectul
n funcionar de carier.
Prima lege de organizare i funcionare a administraiei publice locale nr. 69/1991, cu
modificrile care i s-au adus prin Legea nr. 24/1996, precum i prin Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a consacrat prefectul
ntr-o autoritate a administraiei publice m mod discutabil plasat ntre autoritile
administraiei publice locale, iar ncepnd cu anul 2004, prefectul se bucur de o
reglementare de sine stttoare, prin adoptarea Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit dispoziiilor art. 1 din legea mai sus menionat: Prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local, iar art. 4 prevede c: Prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Instituia
prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu propriu i buget
propriu. Structura organizatoric i atribuiile instituiei prefectului au fost stabilite prin HG
nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.

Contextul ne oblig s amintim iniierea ncepnd cu anul 2014 a noului ciclu de planificare
financiar privind fondurile structurale i o modificare a politicii de coeziune ce determin
mbuntirea instrumentelor de lucru pe plan intern. Astfel, modificarea legislaiei n
vederea eficientizrii i debirocratizrii administraiei publice reprezint un deziderat din
Programul de Guvernare ce cuprinde i o trimitere la mbuntirea legislaiei privind
descentralizarea. Se face, astfel, referire la modificarea prevederilor legale referitoare la
atacarea n faa instanelor judectoreti a actelor administrative de ctre prefect ca
element ce poate mbunti activitatea autoritilor administraiei publice locale.

1.2. Abstract - rezumatul capitolelor analizei cadrului legislativ


(scopul i obiectivele urmrite prin realizarea acestei analize a
cadrului legislativ)
Analiza cadrului legal privind prefectul i instituia prefectului i propune s identifice i
s analizeze principalele acte normative n ceea ce privete reglementarea domeniului
administrativ n Romnia, cu obiectivul de a identifica principalele probleme juridice ce
afecteaz att activitatea instituiei ct i problematici ale funciei respective, impactul
acestora asupra cadrului administrativ central i teritorial, influena legislaiei de
reglementare asupra noilor constrngeri referitoare la combaterea corupiei i a regimului
incompatibilitilor la nivelul funciei publice. Precizarea important este c aceast analiz
nu este una descriptiv, ci mai degrab analitic, viznd i o analiz longitudinal a

6
modificrilor atributelor ce definesc prefectul n legislaie, pentru a surprinde n mod real
dinamica acestei funcii publice.

n capitolul I sunt trecute n revist i analizate dispoziiile generale ce reglementeaz


prefectul i instituia prefectului, pornind de la analiza materiei constituionale,
transpunerea acesteia n legislaia organic, precum i alte acte normative ce fac referire
ndeosebi la modul n care se exercit funcia i activitatea reprezentantului guvernului.

Capitolul al II-lea se refer la analiza funciilor publice de prefect i subprefect, la


dispoziiile ce vizeaz activitatea general a prefectului i subprefectului, precum i la
legislaie incident ce cuprinde atribuii referitoare la prefect i subprefect, altele dect
cele cuprinse n legislaia de baz.

Capitolul al II-lea pune accent pe analiza principalelor problematici i conflicte de drept cu


referire la: Funcia prefectului i subprefectului (statut i definiie, drepturi i obligaii,
misiune, carier: recrutare-numire-evaluare-mobilitate-eliberare din funcie, regimul
conflictelor de interese i incompatibilitilor); i Activitatea prefectului i subprefectului
(atribuii, aparatul de lucru al acestuia, acte emise n exercitarea funciei. Analiza se va
axa pe legislaia n vigoare prin identificarea i prezentarea principalelor dispoziii ce
reglementeaz instituia prefectului, prin prisma a trei categorii de acte normative, dup
cum urmeaz:

- dispoziii ce reglementeaz funciile publice de prefect/subprefect;


- dispoziii ce reglementeaz principalele atribuii ale prefectului i instituiei prefectului;
-dispoziii ce stabilesc atribuii ale prefectului i subprefectului, altele dect cele cuprinse
n reglementarea cadrului general specific prefectului i instituiei prefectului.

Capitolul al III-lea prezint o serie de concluzii i recomandri privind eventualele


modificri ale cadrului normativ instituional referitoare la funcia prefectului n Romnia.
2. Concepte generale i specifice instituiei prefectului

2.1. Legislaia n vigoare ce reglementeaz prefectul i instituia


prefectului (identificarea i prezentarea principalelor dispoziii ce
reglementeaz domeniul supus analizei)
Funcia de prefect este reglementat n
Constituia Romniei republicat, n Capitolul V,
Seciunea a 2-a, dedicat Administraiei publice
locale, art. 123, intitulat Prefectul. Prima remarc
vizeaz faptul c definirea prefectului se
realizeaz la seciunea privind administraia
public local. Faptul c, alturi de primar i
consiliul local, precum i consiliul judeean,
prefectul este reglementat n seciunea dedicat
administraiei publice locale, nu nseamn c
acesta reprezint o autoritate a administraiei
publice locale. Prefectul i instituia prefectului
sunt parte a administraiei publice centrale cu
activitate pe plan local, noiune care mai cuprinde
i serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Constituia stabilete la alineatul 2 al articolului 123 faptul c prefectul conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale. Constituia prevede c atribuiile prefectului
trebuie stabilite prin lege organic, dar la rndul su, Constituia Romniei ar trebui
modificat, iar Prefectul ar trebui s fie reglementat n cadrul capitolului 3 privind Guvernul.

n legea administraiei publice locale (Legea nr. 215/2001, varianta iniial), prefectul i
instituia prefectului au fost definite ca fcnd parte din ansamblul autoritilor publice ce
i desfoar activitatea la nivel local. Modernizarea funciei se realizeaz prin Legea nr.
188/1999 aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003, n sensul promovrii
soluiei ncadrrii prefectului n categoria nalilor funcionari publici.

Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, prin art. 9, 22 i 42 confirm
tendina de depolitizare a funciei de prefect. Prefectul devine, astfel, funcionar de carier,
supus legislaiei generale privind funcionarii publici i legislaiei specifice privind nalii
funcionari publici. n prezent, prefectul i instituia prefectului sunt reglementate prin Legea
nr. 340/2004, cu modificrile aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005

8
pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului. OUG
nr.179/2005 a fost aprobat prin Legea nr. 181/2006 i modificat prin Legea nr. 262/2007.
Conform Legii nr. 340/2004 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local...numit
de Guvern la propunerea ministrului afacerilor interne...garant al respectrii legii i ordinii
publice la nivel local...minitrii pot delega atribuii prefectului de conducere i control privind
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.

Profesionalizarea prefectului i subprefectului a fost promovat i susinut ca parte a


angajamentelor de modernizare a administraiei publice i de depolitizare a funciilor
publice. Datorit complexelor atribuii prevzute constituional i legal i ca urmare a rolului
important al prefectului n realizarea reprezentrii puterii executive la nivel local, era
necesar aceast modificare de statut. Aceasta a presupus integrarea prefectului n rndul
nalilor funcionari publici, acest fapt avnd implicaii asupra tuturor criteriilor de acces n
funcie i respectnd o serie de condiii tehnice care s l califice pentru ocuparea unei
poziii att de importante.

2.1.1. Dispoziii ce reglementeaz funciile publice de


prefect i subprefect
Dispoziiile ce reglementeaz funciile publice de prefect i subprefect definesc aspectele
relevante privind cadrul general de exercitare al acestor funcii. Astfel, din perspectiva
cadrului general, cele mai multe dispoziii relevante pentru reglementarea funciei sunt
cuprinse n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, cele mai multe dispoziii specifice
direct aplicabile, cu titlu de legislaie secundar, se regsesc n HG nr. 341/2007 privind
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea
nalilor funcionari publici, cu modificrile i completrile ulterioare, n timp ce din punct
de vedere al regimului disciplinar, formrii profesionale i altor aspecte ce in de
desfurarea raporturilor de serviciu, regimul juridic aplicabil este cel comun tuturor
funciilor i fucionarilor publici. Alte acte normative ce completeaz cadrul legal privind
funcionarii publici i care sunt aplicabile funciilor de prefect i subprefect sunt: Hotrrea
Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici,
Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de
disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, Hotrrea
Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici cu modificrile
i completrile ulterioare. n ceea ce privete nalii funcionari publici, Hotrrea
Guvernului nr. 341/2007 reglementeaz cariera i mai ales, principiul mobilitii, ca
fundament al utilizrii profesioniste a corpului nalilor funcionari publici.
Pentru a sintetiza dispoziiile legale i a putea constata dac apar conflicte de drept, lacune
legislative sau probleme de aplicare, se va realiza analiza reglementrilor privind funcia
public de prefect/subprefect pentru a surprinde nu doar o list exhaustiv de elemente,
ci i problemele legislaiei actuale ce reglementeaz funcia discutat.

Aspectele sunt: 1) statutul i scopul funciei; 2) cariera: recrutarea, numirea, ocuparea


funciilor prin mobilitate, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu,
vacantarea funciilor urmare a aplicrii principiului mobilitii; 3) aspecte particulare privind
managementul carierei: evaluarea profesional, formare profesional; 4) drepturi i
obligaii; 5) rspunderea: administrativ, civil, penal; 6) relaii ierarhice: interne, externe;
7) incompatibiliti, conflicte de interese.

Practic, analiza aspectelor menionate va urmri att dispoziiile n vigoare, ct i gradul


de corelare a acestora, prin raportare inclusiv la ncadrarea n regimul general sau ntr-un
regim specific, dup cum urmeaz:

Dispoziiile efectiv aplicabile, respectiv actele normative ce le conin, se regsesc n Anexa


1 a acestui studiu

10
Statutul
Statutul prefectului i subprefectului este definit de regimul juridic al funciei i prezint
importan prin prisma relaiilor juridice pe care le genereaz. Astfel, conform Constituiei,
prefectul este menionat n capitolul privind administraia public local, fiind integrat
Seciunii II cu acelai nume. Prefectul a fost demnitar al statului pn n 2004, ulterior,
prin Legea nr. 161/2003 i prin modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, acesta primind statut de nalt funcionar public, alturi de subprefect i secretarul
prefecturii. n prezent, funcia de secretar al prefecturii nu mai exist, atribuiile acesteia
fiind preluate n anul 2006 de ctre funcia de subprefect, urmare a intrrii n vigoare a
OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului. De asemenea, prefectul i subprefectul se ncadreaz n categoria nalilor
funcionari publici, i n conformitate cu art. 10 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului (republicat), cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce
privete aspectul supus discuiei, de reinut este ns faptul c Legea nr. 161/2003
ncadreaz funcia prefectural, din perspectiva gruprii dispoziiilor aplicabile diferitelor
categorii de subieci de drept vizate, nu la funcii publice, ci la funcia de membru al
Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local.

Un alt aspect important al statutului prefectului vizeaz raporturile ierarhice prevzute n


legislaie. Astfel, conform Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a Ministerelor, prin articolul 30 se precizeaz faptul c Guvernul numete
prefectul, iar prin articolul 29 se indic faptul c Guvernul i exercit funcia de conducere
general a administraiei publice prin controlul ierarhic  asupra prefecilor. Legea nr.
340/2004 privind Prefectul i instituia prefectului clarific aspectul numirii prefectului prin
articolul 1 alin(2) - Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Dispoziii
similare se regsesc i n Legea nr. 188/1999, unde se indic expres competenele n
materie de numire, modificare, suspendare i ncetare a raporturilor de serviciu, precum
i sancionarea disciplinar a prefecilor i subprefecilor, n calitatea acestora de nali
funcionari publici.

Statutul Prefectului este de reprezentant al Guvernului pe plan local (conform Art. 1, alin.(1)
al Legii nr. 340/2004), statut preluat din Constituie (art. 123, alin. (2)). Din perspectiva
ocuprii funciilor supuse analizei, conform Legii nr. 188/1999 i HG nr. 341/2007 privind
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea
nalilor funcionari, ocuparea unei funcii viznd categoria nalilor funcionari publici se
face, ca regul general, prin concurs naional organizat n condiiile legii, pe o funcie
public vacant de inspector guvernamental. Cu titlu de excepie, legiuitorul a permis
ocuparea funciilor prin recrutare i selecie pe post, ns din analiza datelor prezentate
anual de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici n rapoartele de management a
rezultat c, n primul an de aplicare a legislaiei, s-au realizat fie confirmri pe post, fie
ocupri cu caracter temporar ale unei funcii de nalt funcionar public din categoria
prefecilor i subprefecilor. Ulterior, aplicndu-se principiul mobilitii reglementat detaliat
prin HG nr. 341/2007, o parte a nalilor funcionari (referindu-ne la prefeci i subprefeci)
a fost trecut n corpul inspectorilor guvernamentali. Mai mult, n 2012, prin HG nr.
260/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 341/2007 privind
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea
nalilor funcionari publici, legiuitorul a decis utilizarea posibilitii de recrutare pe post cu
titlu de regul, introducnd obligaia transmiterii de ctre autoritile i instituiile publice
ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici a funciilor publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici vacante pentru care solicit organizarea concursului
n anul respectiv. Statutul de nalt funcionar public al prefecilor i subprefecilor se aplic
din punct de vedere legal, dar efectele acestuia, preconizate la momentul modificrii
statutului din funcie politic n funcie public, pot fi limitate prin utilizarea excepiior,
excepii ce ar putea conduce la o cretere semnificativ a riscului de politizare i
deprofesionalizare a funciei.

Legea nr. 340/2004, prin art. 9, 22 i 42 confirm i ea dezideratul legiuitorului de


depolitizare a funciei de prefect. Astfel, prefectul devine prin efectul legii funcionar de
carier, supus legislaiei generale privind funcionarii publici i legislaiei specifice privind
nalii funcionari publici. Profesionalizarea poate fi complet, iar prefectul poate, cu
adevarat, s duc la ndeplinire acel mandat al Guvernului, dac anumite precondiii legale
sunt respectate.

Prevederea legat de statutul Prefectului de la articolul 1 alin. (3) din Legea nr. 340/2004
conform creia prefectul este garantul respectrii legii i ordinii publice la nivel local
conine o anumit neclarite care ar putea fi eliminat prin enumerarea funciilor Guvernului,
stipulate conform Legii nr. 90/2001: Guvernul are funcia de autoritate de stat, prin care
se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii,
ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau
sub autoritatea Guvernului. Aceast enumerare ar putea face obiectul unor propuneri de
lege ferenda privind modificarea Legii nr. 340/2004.
Un alt aspect privind statutul, ce ar putea fi adus n discuie din perspectiva raportului
reglementare-aplicarea legii, l constituie faptul c neutralitatea prefectului ar trebui s
reprezinte esena funciei conform legislaiei intrate n vigoare ncepnd cu anul 2006.
Astfel, Legea nr. 340/2004 a reprezentat o etap important a procesului de reformare a
administraiei publice romneti, aceasta avnd rolul de a schimba semnificativ sistemul
existent i de a pune bazele implementrii unui sistem de administraie modern,
caracterizat prin transparen, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate.

12
Prevederile legale menite s duc la implementarea principiului neutralitii, chiar dac
nu sunt n discordan cu acesta, luate n ansamblu, nu reuesc s creeze un cadru unitar
favorizant pentru implementarea sa. Este cazul procedurii de numire a prefecilor, de ctre
guvern, ca reprezentani ai acestuia (o instituie politic) n teritoriu, dar i al procedurilor
de evaluare a activitii nalilor funcionari publici, considerate ca fiind prea vagi. Astfel
de prevederi sunt de natur s fac din neutralitatea prefectului una mai degrab formal
sau, cel puin, ca aceasta s fie perceput ca atare .

Un alt aspect important referitor la statut se refer la statutul secretarului general din cadrul
instituiei prefectului. Prin Legea nr. 251/2006 se renun la statutul de nalt funcionar
pentru secretarul general al prefecturii, iar funcia aceasta este transformat n funcie de
subprefect. Observaia este c s-au pierdut funcii de nali funcionari publici, considerai
motoare ale refomei, n contradicie cu Strategia actualizat a Guvernului privind
accelerarea reformei n administraia public 2004-2006, care promitea s formeze un
numr de 1.000 de nali funcionari publici. ns, dup dispariia secretarilor generali,
numrul nalilor funcionari a ajuns la sub 200 . n paralel, s-a pierdut continuitatea tehnic
la nivelul instituiei prefectului ca urmare a schimbrilor dese ale prefecilor i
subprefecilor.

Propuneri de lege ferenda, pentru profesionalizarea i diminuarea efectelor utilizrii


excesive a excepiilor la regulile generale:

- Modificarea Legii nr. 340/2004 prin enumerarea funciilor Guvernului


- Numirea n posturi de prefeci i subprefeci a nalilor funcionari publici din corpul
inspectorilor guvernamentali sau fotilor demnitari i evitarea utilizrii excepiilor privind
numirea cu caracter temporar a acestora;
- Renfiinarea funciei de secretar general al instituiei prefectului chiar i fcnd parte din
categoria funciilor de conducere;
- Prefecii sau cel puin subprefecii ar trebui s dein cel puin diplom de absolvire a
studiilor universitare cu licen n tiine juridice, n condiiile n care principalele atribuii
presupun astfel de cunotine de specialitate.

Cariera
Recrutarea se realizeaz prin aplicarea prevederilor Legii nr. 188/1999 i Hotrrii
Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici. Legislaia
specific prevede c intrarea n categoria de nalt funcionar public este condiionat de
participarea la i promovarea unui concurs naional, concurs care vizeaz obinerea
statutului de nalt funcionar public. Concursul naional a fost organizat pn n 2009. Din
acel an, concursurile au fost organizate pentru ocuparea anumitor funcii vacantate.
Concursul pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici este gestionat de o
Comisie de Concurs format din 7 membri numii prin decizie a Primului-Ministru pe o
perioad de 10 ani, n care persoanele au fost numite astfel nct expirarea mandatelor
s aib loc n ani succesivi i s fie asigurat continuitatea i coerena activitilor specifice
(conform Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum
i HG nr. 341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare). Agenia Naional a
Funcionarilor Publici asigur secretariatul tehnic i suportul logistic necesar desfurrii
lucrrilor comisiei, fr a avea drept de intervenie n deciziile membrilor acesteia. Pe
parcursul carierei lor profesionale de nali funcionari publici, prefecii i subprefecii sunt
evaluai de ctre o Comisie de Evaluare independent, al crei secretariat tehnic este
asigurat tot de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. De asemenea, n situaia
cercetrilor administrative pentru fapte sesizate ca abateri disciplinare, competena
aparine tot unei Comisii special desemnate, independente, al crei secretariat tehnic este
asigurat de A.N.F.P.

Un aspect important pentru asigurarea unei baze calitative de candidai i viitori nali
funcionari publici vizeaz modul de selecie a acestora prin concurs, cu utilizarea a 2
filtre succesive de selecie unul reprezentat de concursul pentru admiterea la programul
de formare specializat pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici i unul
reprezentat de concursul pentru ocuparea efectiv a unei funcii publice din categoria
nalilor funcionari publici. Practic, intrarea la programul de formare iniial nu garanteaz
candidailor declarai admii i, ulterior, absolveni, ocuparea unei funcii de, spre exemplu,
prefect sau subprefect, ci doar posibilitatea participrii, la momentul vacantrii posturilor
respective, la concursul organizat n vederea ocuprii lor.

Numirea n funcie a Prefecilor i Subprefecilor se realizeaz prin Hotrre de Guvern


conform Constitutiei, alin. 1, iar propunerea aparine Ministrului Afacerilor Interne conform
Legii nr. 340, prefectul, ca nalt funcionar public intrnd sub incidena Legii nr. 188/1999
privind statutul funcionarilor public. n conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr.
188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, numirea, modificarea,
suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar se
fac, att pentru prefect, ct i pentru subprefect, de ctre Guvern.

Un aspect important de supus discuiei n acest context ine de corelarea dispoziiilor


aplicabile corpului nalilor funcionari publici, n ansamblul su, cu cele aplicabile corpului
prefecilor i subprefecilor. n concret, n situaia mobilitii n cadrul corpului nalilor
funcionari publici actele de numire n noile funcii urmare a aplicrii mobilitii sunt diferite
dac prefectul i subprefectul sunt numii, aa cum s-a menionat anterior, prin hotrre
a Guvernului, pentru celelalte funcii specifice categoriei actul de numire este decizia
primului-ministru.

14
Condiiile de ocupare a funciei de prefect numr printre altele: lipsa condamnrilor
penale, cunoaterea limbii romne, absolvirea de studii superioare, iar baza de selecie
se mrete ulterior, odat cu modificarea Constituiei din 2003, care enun c ocupantul
ar putea s aib i dubl cetenie, condiia fiind ca una dintre cetenii s fie cea romn.
Este ns discutabil modalitatea de punere n practic a acestei reguli n condiiile n care
Legea nr. 188/1999 dispune privind ocuparea de funcii publice, la art. 54 lit. a), de ctre
persoane care au cetenia romn i domiciliul n Romnia.

Conform prevederilor OUG nr. 90/2009 (*actualizat*) privind reglementarea unor msuri
n domeniul administraiei publice, cap V (1): n mod excepional, n cazul n care la
concursul organizat potrivit legii pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici nu
se nscriu candidai care ndeplinesc condiia prevzut la art. 16 alin. (2) lit. d) din Legea
nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pot candida i persoane
care nu ndeplinesc aceast condiie. (2) n situaia prevzut la alin. (1), persoana
declarat admis i poate pstra calitatea de nalt funcionar public dac, n termen de
maximum 2 ani de la data numirii n funcia public n urma concursului, absolv
programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici, organizate n condiiile legii, sub sanciunea eliberrii
din funcie n cazul nendeplinirii acestei condiii n termenul prevzut.). Aceast excepie
poate genera insuficiene n ceea ce privete calitatea persoanelor care se nscriu la
concurs, prin prisma faptului c acetia au la dispoziie o perioad de 2 ani n care pot
absolvi programele de formare specializat, timp n care prefecii i subprefecii, numii
deja pe posturile lor, reprezint Guvernul la nivel local i conduc serviciile publice
deconcentrate.

Prin aceast regul se instituie, prin efectul legii, o inversare a succesiunii logice a etapelor
n ocuparea unei funcii, numirea pe un post devenind anterioar formrii iniiale necesare
exercitrii atribuiilor. Mai mult, dincolo de succesiunea logic a etapelor formare iniial-
numire, cea mai important atribuie din perspectiva competenelor profesionale necesare
pentru asigurarea acestora este controlul de legalitate, care angajeaz direct decizia
Prefectului, o slab pregtire putnd genera abuzuri sau lacune n activitile menionate.
O argumentaie similar poat fi adus i din perspectiva relaionrii prefectului cu
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei
publice centrale.

n ceea ce privete modalitatea de numire n funcia de subprefect, menionm c este


aceeai ca i pentru prefect, beneficiind astfel, n aceeai msur, de aceleai drepturi i
obligaii. Subprefecii sunt obligai s depun n faa Guvernului, respectiv a primului-
ministru, jurmntul de credin, alturi de prefect.
Concursul pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici se realizeaz de regul
anual. Hotrrea de Guvern nr. 341/1007 prevede la art. 10 faptul c acest concurs se
desfoar n 3 etape: evaluarea dosarului, proba scris i interviul. Analiznd tipul de
cunotine solicitate: viziune strategic, cunotine de administraie, previzionarea
impactului deciziilor, se poate considera c urmarea acestei proceduri este n msur s
asigure selecia celor mai buni candidai. Interviul, la rndul su, se bazeaz pe urmrirea
unor criterii minimale: motivaia, abilitile de comunicare, aptitudinile, experiena
profesional i managerial a candidailor. Ceea ce ar putea fi mbuntit privete testarea
abilitilor de comunicare ntr-o limb strin datorit faptului c o atribuie major a funciei
de prefect se refer la aplicarea politicilor europene (partea verbal), dar i testarea
cunotinelor de utilizare a unor programe informatice de management al bugetelor (cel
puin la nivel de Microsoft Office Excel, dac nu programe specializate de tip Microsoft
Project sau softuri specializate de management integrat).

Numirea n funciile publice de prefect i subprefect se realizeaz conform articolului 62


din Legea nr. 188/1999, n timp ce art. 19, stabilete condiiile de form i fond. Astfel,
actul administrativ de numire (care n cazul prefecilor ar fi, conform legii, Hotrre a
Guvernului) ar trebui nsoit i de fia postului pentru prefect i subprefect. Se impune aici
discutarea coninutului fiei de post, respectiv a aspectelor ce in de vechimea, condiiile
specifice de ocupare, atribuiile, limitele de competen, delegarea de atribuii i sfera
relaional. n practic, constatm c fia de post este ntocmit de ministrul afacerilor
interne prin intermediul structurilor specializate din subordinea sa, n timp ce actul
administrativ de numire este semnat de Primul-Ministru, contrasemnat de ministerul de
resort i, de regul, nu conine anexate, de exemplu atribuii specific determinate (lips
parial justificat de faptul c majoritatea aspectelor sunt stabilite n mod detaliat prin lege,
iar un atare document nu ar face dect s preia ad-litteram textele legale n vigoare).

Dezvoltarea profesional a prefecilor i subprefecilor se realizeaz, n principal, prin


aplicarea principiului mobilitii. Conform legii, mobilitatea se utilizeaz pentru a: eficientiza
activitatea autoritilor i instituiilor publice, n interes public, precum i n interesul
funcionarului public. n ceea ce privete eficientizarea activitii autoritilor, cel puin
pentru situaia de tipul n cazuri excepionale, care necesit coordonarea unor situaii
complexe de natura celor care intr n atribuiile nalilor funcionari publici, aceste situaii
ar trebui clar enunate pentru a nelege dac beneficiile generate de respectiva situaie
pot fi cuantificate.

n ceea ce privete aplicarea mobilitii privind situaia de interes public, legea nu prevedea
care sunt acele proiecte, programe, activiti ce trebuie coordonate la nivel central,
regional, teritorial sau local, mai ales c statutul prefectului prevede c acesta reprezint
Guvernul pe plan local, deci domeniul su teritorial i de competen este clar delimitat.
Aceste modaliti de utilizare a principiului mobilitii trebuie mai clar definite sau excluse

16
pe motiv c pot genera abuzuri. Astfel, vacantri mai frecvente de funcii de prefeci i
subprefeci prin invocarea unor situaii ce ar necesita aplicarea mobilitii, intr n
contradicie cu prevederile articolului 3 lit. f din Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, republicat, care dispune privind principiul stabilitii n exercitarea
funciei publice.

Mobilitatea pentru funcia de prefect i subprefect este realizat, conform HG nr. 341/2007
privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i
mobilitatea nalilor funcionari publici, conform art. 33, alin. c) care enun c aceasta se
realizeaz prin hotrre a Guvernului, la solicitarea motivat a ministrului internelor i
reformei administrative, pentru funciile publice de prefect i subprefect. Modificri ale
principiului mobilitii sunt prevzute n Hotrrea nr. 1713 /2008 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici.
Modificrile sunt importante din perspectiva elementelor de evaluare profesional i a
coninutului fielor de post, instrumente importante n ceea ce privete modalitatea practic
de a defini i obine calitatea n serviciul public. Se va puncta n analiza privind performana
profesional a nalilor funcionari publici faptul c baza referenial de evaluare trebuie
mbuntit pe alocuri pentru a da o imagine corect a calitii celor evaluai.

nalii funcionari publici, inclusiv prefecii i subprefecii, i dezvolt cariera n baza


aplicrii principiului mobilitii, art. 2 din Hotrrea de Guvern nr. 341/2007 enunnd:
Mobilitatea nalilor funcionari publici cuprinde ansamblul activitilor i deciziilor
generatoare de modificri ale raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici de la
data intrrii n categoria nalilor funcionari publici pn n momentul ncetrii raporturilor
de serviciu n condiiile legii, realizate n interes public, pentru eficientizarea activitii
autoritilor i instituiilor publice, precum i pentru dezvoltarea profesional a nalilor
funcionari publici. Mobilitatea, totui, nu trebuie s devin mai frecvent dect perioada
necesar unui funcionar, chiar prefect sau subprefect, de a putea oferi rezultate n noul
context profesional n care a fost numit. Acest element este important pentru c poate
genera dezinteres i deprofesionalizare, dar i din cauza faptului c aa cum rezult din
notele de fundamentare la modificrile legislative aduse n contextul modificrii statutului
funciei din politic n public, scopul iniial viza tocmai depolitizarea i crearea unui corp
de specialiti. De la apariia H.G. nr. 341/2007, mobilitatea a fost aplicat frecvent, mai
ales n interes public, iar prefecii i subprefecii au fost numii n funcii publice de
inspectori guvernamentali, din care au plecat ulterior s ocupe alte posturi n administraie
(secretari de ministere etc.) sau au optat pentru ncetarea raporturilor de serviciu. n
materie de modificare a raporturilor de serviciu, n ceea ce privete prefectul i
subprefectul, acestea sunt reglementate prin Legea nr. 188/1999 republicat (art. 87 i
93) i prin art. 2 din Hotrrea de Guvern nr. 341/2007. Din analiza textelor normative,
ns, nu mai rezult n mod clar dac acestei categorii legiutorul a dorit s i se aplice n
mod prioritar regimul general (delegare, detaare, transfer etc.) sau un regim special
(mobilitatea n cadrul corpului nalilor funcionari publici).
Legea funcionarilor publici nr. 188/1999 cuprinde prevederi privind suspendarea
raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici (art. 94, art. 95). Cu toate acestea,
nu exist referiri n ceea ce privete suspendarea nalilor funcionari publici. Dei n
realitate, din interpretare, cazurile aplicabile sunt aceleai, n practic ar putea exista
probleme de aplicare a legii aa cum este formulat textul acesteia, fie i doar pornind de
la competenele de emitere i tipul actelor de suspendare i, respectiv, reluare a activitii,
raportat la procedurile prealabile i condiiile de fond i form prevzute de articolele n
cauz. Suspendarea nalilor funcionari publici nu este reglementat expres n alt text de
lege, iar pentru evitarea dificultilor la aplicarea normei este recomandat, cu titlu de
propunere de lege ferenda, s fie modificat Legea nr. 188/1999 prin clarificarea regimului
de suspendare din funcie a nalilor funcionari publici.

Prefecii i subprefecii pot candida pentru funcii de demnitate public i pot fi numii n
funcii de demnitate public numai dup ncetarea raporturilor de serviciu, potrivit
dispoziiilor art. 34 din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare. n ceea ce privete ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari
publici, aceasta se realizeaz, conform Legii nr. 161/2003, art. 19^2: n condiiile legii,
potrivit art. 19^1, alin 1 care se refer la faptul c nalii funcionari prefect i subprefect
sunt revocai de Guvern. Aceasta n condiiile n care Legea nr. 188/1999 nu dispune, n
textul su, privind instituia revocrii.

Este important discuia pe marginea unei spee cu privire la confuzia generat de


aplicarea mai multor acte normative n ceea ce privete ocuparea funciilor i ncetarea
de drept a raporturilor de serviciu ale unui funcionar public. Astfel, conform art. 98 alin.
(1) lit. g) din lege, raportul de serviciu al unui funcionar public (prefect i subprefect inclui)
nceteaz de drept ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de
siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus interdicia. Articolul 54 din Legea nr. 188/1999, la litera
h), enun c ocuparea unei funcii publice se poate face de ctre o persoan care nu a
fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei,
de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-
o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea. Mai mult, art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010 privind integritatea n
exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr.
144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate,
precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, prevede pe de o parte
c persoana eliberat sau destituit din funcie potrivit prevederilor alin. (1) sau fa de
care s-a constatat existena conflictului de interese ori starea de incompatibilitate este

18
deczut din dreptul de a mai exercita o funcie sau o demnitate public ce face obiectul
prevederilor prezentei legi, cu excepia celor electorale, pe o perioad de 3 ani de la data
eliberrii, destituirii din funcia ori demnitatea public respectiv sau a ncetrii de drept a
mandatului, iar pe de alt parte, c n cazul n care persoana nu mai ocup o funcie
sau o demnitate public la data constatrii strii de incompatibilitate ori a conflictului de
interese, interdicia de 3 ani opereaz potrivit legii, de la data rmnerii definitive a
raportului de evaluare, respectiv a rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti de confirmare a existenei unui conflict de interese sau a unei stri de
incompatibilitate.

Corobornd cele dou legi de mai sus, putem concluziona c efectele aplicrii prevederilor
din Legea nr. 176/2010 se regsesc n/se coreleaz cu dispoziiile din Legea nr. 188/1999
privind ncetarea de drept a raporturilor de serviciu (corelarea e cu prima tez a art. 25
alin. (2) de mai sus), sau cele privind ocuparea funciilor publice (corelarea e cu cea de-a
doua tez enunat n cazul art. 25 alin. (2) de mai sus). n ambele situaii Legea nr.
188/1999 face referire la finalitatea unui proces ce implic pronunarea de ctre instan
sau, dup caz, la decizia persoanei care are competen legal de numire de a aciona
conform propunerii comisiei de disciplin i a elibera din funcie persoana cercetat
administrativ, n timp ce Legea nr. 176/2010 vizeaz faptul c interdicia de 3 ani opereaz
potrivit legii, de la data rmnerii definitive a raportului de evaluare, finalitatea neavnd
ca termen de referin o hotrre de instan sau un act administrativ de aplicare a unei
sanciuni. Este necesar, aadar, s se realizeze corelarea legislativ n acest sens.

Propuneri de lege ferenda:

- Modificarea legii nr. 188/1999 pentru clarificarea regimului de suspendarea


din funcie a nalilor funcionari publici.
- Introducerea testrii abilitilor de comunicare ntr-o limb strin datorit
faptului c o atribuie major a funciei de prefect se refer la aplicarea
politicilor europene (partea verbal), i testarea cunotinelor de utilizare a
unor programe informatice de management al bugetelor (Microsoft Office
Excel, Microsoft Project sau softuri specializate de management integrat).
Managementul carierei
Evaluarea performanelor profesionale ale prefecilor i subprefecilor este reglementat
prin Hotrrea de Guvern nr. 341/2007 i prin Legea nr. 188/1999, articolul referitor la
evaluarea nalilor funcionari publici. Astfel, conform art. 20 din Legea nr. 188/1999, nalii
funcionari publici sunt evaluai n condiiile legii de dou ori, o dat anual i o dat bianual,
cu titlu de evaluare general, aceste evaluri fiind realizate de o Comisie de Evaluare
numit de Primul-Ministru, la propunerea ministrului afacerilor interne. Evaluarea
profesional a prefecilor i subprefecilor se realizeaz conform HG nr. 341/2007 privind
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea
nalilor funcionari publici, aa cum a fost aceasta modificat prin Hotrrea nr. 1713/2008
pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n
categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor
funcionari publici, precum i pentru stabilirea unor msuri n vederea evalurii
performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici pentru anul 2008 cu
modificrile i completrile ulterioare.

Hotrrea de Guvern nr. 341/2007 stabilete coninutul evalurii i instituiile responsabile.


Conform seciunii 1, art. 48-49 i seciunii 2, art. 50-59, sunt stabilite condiiile evalurii.
Comisia de evaluare este numit de primul-ministru pe baza recomandrilor ministrului
afacerilor interne, iar secretariatul tehnic i logistica sunt asigurate de A.N.F.P. Persoanele
ce fac parte din Comisii trebuie s respecte condiiile amintite la art 15: necolaborare cu
organele securitii ca poliie politic, s nu fac parte din partide politice, s aib
cunotinele necesare evalurii nalilor funcionari publici. Ar putea fi adugate aici, n
cazul n care se dovedete necesar din analiza practicilor curente i a specificului
obiectului evalurii, demonstrarea de cunotine n domeniul planificrii strategice,
evalurii, precum i cunoaterea unei limbi strine de circulaie.

Pentru a putea analiza corect din punct de vedere legal procedura de evaluare, trebuie
revenit la procedura de numire. Pentru prefect sau subprefect (n teorie) se anexeaz fia
postului aferent funciei publice, iar o copie a acesteia este nmnat funcionarului public
(norm relativ nejustificat, hotrrea de Guvern fiind un act public ce-i produce efectele
exclusiv urmare a publicrii n Monitorul Oficial al Romniei). Comisia de evaluare are
atribuia evalurii pe baza referatului ntocmit de superiorul ierarhic, n cazul prefectului i
subprefectului, ministrul afacerilor interne (art. 3, lit. a,b,c). Evaluarea anual este realizat
i n baza raportului naltului funcionar i a fiei postului, n baza obiectivelor strategice
stabilite de ctre ministrul afacerilor interne. Astfel, articolul 49 din HG nr. 341/2007
prevede c (lit. a) Obiectivele operaionale i obiectivele strategice, termenele de realizare,
precum i indicatorii de performan sunt stabilite, conform lit. c de ctre ministrul internelor
i reformei administrative, pentru funciile publice de prefect i subprefect.

20
n orice sistem unde planificarea strategic i managerial sunt regula managerial,
evaluarea se realizeaz raportnd activitatea i cunotinele funcionarului la un set de
obiective strategice instituionale sau derivnd din documente strategice i analiznd
respectarea i efectele acestora. Conform art. 48 i 49, ministrul afacerilor interne
stabilete obiectivele strategice i operaionale (primele cu o valabilitate de 2 ani, iar cele
din urm cu valabilitate de 1 an). Ministrul poate modifica chiar i trimestrial obiectivele
operaionale, obiective ce sunt n principiu construite pentru o perioad de 1 an. De
asemenea, legiutorul condiioneaz autoritatea (ministrul afacerilor interne) s stabileasc
pentru evaluarea nalilor funcionari prefeci i subprefeci, obiective de tip S.M.A.R.T, cu
excepia condiiei privind nevoia ca acestea s fie flexibile. Pentru ca planificarea strategic
s funcioneze, iar evaluarea s poat fi realizat pe marginea indicatorilor ce descompun
obiectivele, ar trebui eliminat aceast cerin privind flexibilitatea obiectivelor. De
asemenea, evaluarea pentru prefeci i subprefeci, ar putea, pe termen mediu, s fie
corelat cu planificarea bugetar pe termen mediu prevzut n legislaia finanelor publice
(i nu numai) i care s-ar putea aplica n viitorul apropiat.

n ceea ce privete raporturile ierarhice implicite (cele explicite rezultnd direct din textele
normative ce dispun numirea prefectului de ctre Guvern ca organ colectiv), n prezent,
legea prevede c ndrumarea i controlul ierarhic se realizeaz de ctre Ministerul
Administraiei i Internelor (HG nr. 460/2006, art. 15, alin. 1, republicat), iar articolul 16
alin. 2 din aceeai lege precizeaz c prefectul asigur pe baza regulamentului de
organizare i funcionare a instituiei prefectului se ntocmete fia fiecrui post din statul
de funcii.

Astfel, este clar c, la nivel intern, prefectul realizeaz controlul ierarhic i, implicit,
evaluarea funcionarilor din aparatul propriu. Se cuvine clarificarea privind stabilirea fiei
de post a prefectului i subprefectului, prin precizarea expres c fiele acestora sunt
ntocmite de ministrul afacerilor interne, cruia prefectul i se subordoneaz. Astfel, dei
prefectul i subprefectul sunt numii de ctre Guvern i revocai de acesta, activitatea
acestora este coordonat de ctre ministrul afacerilor interne. Apare aadar, o confuzie
ce se nate raportat la modul n care prefectul este obligat s acioneze, conform art. 19
alin. b din Legea nr. 340/2004 pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti,
a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin. Acestea sunt
atribuii de implementare a obiectivelor Guvernului i poteniali indicatori de evaluare a
performanei, pe lng celelalte atribuii: controlul de legalitate, conducerea serviciilor
deconcentrate, gestionarea situaiilor de urgen, organizarea proceselor electorale etc.;
dar fia de post cuprinde atribuiile n timp ce raportul de evaluare, pe lng criteriile
standard cuprinse n Anexa de la HG nr. 341/2007 va cuprinde i indicatori formulai de
ministerul afacerilor interne asociai obiectivelor strategice i operaionale. Aici ar putea fi
realizat un demers de planificare care s permit ministrului afacerilor interne s preia o
serie de obiective strategice de la nivel de Guvern pentru a fi introduse n evaluarea
prefectului care are atribuii de a reprezenta Guvernul la nivel local i conduce serviciile
deconcentrate....

Un alt aspect cu impact deosebit asupra subiectului supus discuiei l reprezint i efectele
recentei reorganizri a administraiei centrale, n spe situaia prelurii de la Ministerul
Afacerilor Interne la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a unor atribuii
ale fostului Minister al Administraiei i Internelor n domeniul administraiei. Pn la data
elaborrii prezentei analize informaiile puse la dispoziia publicului nu permit o evaluare
obiectiv a urmrilor acestei opiuni politico-administrative asupra sistemului de gestiune
i management al activitii prefecilor i subprefecilor.

Obiectivele amintite anterior constituie baza evalurii i autoevalurii prefecilor i


subprefecilor conform HG nr. 341/2007 cu modificrile ulterioare. O constatare generic
cu privire la funcia public este c procesul de comunicare a obiectivelor operaionale i
indicatorilor nu este o prioritate. Aa cum s-a precizat, legea prevede c obiectivele pot fi
modificate chiar trimestrial (conform HG nr. 341/2007), deci procesul de evaluare a
performanelor profesionale ar trebui reorganizat n funcie de problemele cu care Guvernul
se confrunt n mod imediat. Pentru a avea o evaluare corespunztoare, procesul de
evaluare a prefecilor i subprefecilor trebuie descompus la nivel de indicatori de
performan, demers realizat de ctre ministrul afacerilor interne. n prezent sunt stabilite
ns criteriile de performan, definite ca: acioneaz respectnd interesele Romniei pe
termen lung....Promoveaz valorile etice ale serviciului.....Ia decizii bazate pe experient
i cunotine...etc.. Putem observa c acestea sunt mai degrab principii i sunt dificil de
evaluat de ctre ministrul afacerilor interne, de aceea se impune stabilirea indicatorilor de
performan pe baza obiectivelor.

Din punct de vedere legal, prefecii nu au nicio implicare n evaluarea subprefecilor. Acest
fapt se datoreaz i modului de numire a celor dou categorii, dar oportunitatea unui punct
de vedere oferit de prefect asupra activitii subprefectului ar merita o dezbatere cu privire
la instituirea introducerii unui punct de vedere referitor la evaluare de ctre prefect (cel
cruia i se subordoneaz funcional subprefectul).

Formarea profesional este definit ca obligaie a prefecilor i subprefecilor att n ceea


ce privete formarea iniial (absolvirea programului de formare specializat pentru
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, cu excepia prevzut de lege pentru
deintorii unui mandat complet de parlamentar), ct i n ceea ce privete formarea
continu. Astfel, prin raportarea la ultimul tip de formare, conform art. 20 din Legea nr.
188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prefecii i subprefecii au
obligaia de a urma anual cursuri de perfecionare profesional. Conform art. 69 din
aceeai lege, se prevede ca nevoia de formare profesional s fie reflectat ca o

22
consecin a procesului de evaluare profesional n cadrul procesului de evaluare a
performanelor profesionale ale funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare
profesional a funcionarilor publici.

O alt prevedere important vizeaz art. 63 al HG nr. 341/2007 cu modificrile i


completrile ulterioare; la litera b) gradul de ndeplinire a obligaiei de perfecionare
continu, precum i prioritile n domeniul organizrii i derulrii programelor de formare
destinate nalilor funcionari publici, pentru mbuntirea rezultatelor activitii desfurate
n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite; aadar, legiuitorul admite i chiar solicit dovezi
privind perfecionarea continu a prefecilor i subprefecilor, n calitate de nali funcionari
publici. Pe de alt parte, participarea acestora la programele de formare ine mai degrab
de oferta de formare i bugetele pe care ordonatorul principal de credite le aprob anual,
fapt ce conduce de multe ori la lipsa efectiv a unor oportuniti reale de formare
profesional.

HG nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesional a funcionarilor


publici reglementeaz participarea la programele de formare profesional a funcionarilor
publici. Conform art. 12, prioritile n domeniul organizrii i derulrii programelor de
formare destinate nalilor funcionari publici se aprob, prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe baza informaiilor furnizate,
dup cum urmeaz: a) de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, pentru
prefeci i subprefeci.

Propuneri:

- Punerea unui accent mai mare pe acumularea de cunotine n domeniul


planificrii strategice, evalurii, precum i cunoaterea unei limbi strine de
circulaie;
- Eliminarea prevederii legale referitoare la flexibilitatea obiectivelor i
schimbarea acestora frecvent, contrare planificrii strategice;
- Posibilitatea prefectului de a exprima un punct de vedere cu privire la
activitatea subprefectului ca not separat n procesul de evaluare.
Drepturi i Obligaii
Drepturile i Obligaiile prefecilor i
subprefecilor sunt reglementate prin
Legea nr. 340/2004, art. 12-18, n
complerea drepturilor i obligaiilor
specifice categoriei funcionarilor publici,
stabilite prin Legea nr. 188/1999. n
primul rnd, conform art. 12 din Legea nr.
340/2004, dac nu dein locuin
proprietate personal n municipiul
reedin de jude unde au fost numii,
prefectul i subprefectul: beneficiaz de
o indemnizaie de instalare egal cu 3
salarii de baz brute, precum i de
locuin de serviciu corespunztoare, n condiiile Legii, n baza unui Contract de nchiriere,
pe durata ndeplinirii funciei. Legea menioneaz n mod expres interdicia de a face
grev, de a nu nfiina organizaii sindicale proprii. Interdicia de a face grev este
reglementat n legea conflictelor de munc 168/1999 republicat cu modificrile
ulterioare, care prevede la art. 63 interdicia pentru alte categorii de personal crora, prin
legi organice, li se interzice exercitarea acestui drept. Legea dialogului social la art. 122,
paragraful 2 lit. a reglementeaz suplimentar faptul c prefectul este copreedinte, alturi
de preedintele consiliului judeean, al Comisiei pentru Dialog Social. Un aspect legislativ
vizeaz i obligaia prefectului, conform art. 15. Prefecii i subprefecii au obligaia de a
informa conducerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative ori de cte ori
cltoresc n afara judeului. Acest aspect ar putea fi regndit n materie de clarificare a
reglementrii, din cauza confuziilor pe care le poate genera; ar putea s fie menionat
ntr-o anex a legii procedura exact a informrii i situaiile n care acest lucru este
obligatoriu.

Apecte importante privesc ndatoririle cuprinse n art. 15-18 din Legea nr 340/2004,
conform crora prefectul are dreptul la onoruri militare, obligaia de a: nu fi membri ai unui
partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice, potrivit Legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public. Pentru a
crea un corp cu adevrat neutru, pregtit s reprezinte Guvernul i s vegheze la aplicarea
legii la nivel local prefectul trebuie s nu fie implicat n activiti politice. Exist n realitate
o contradicie ntre faptul c funcia Prefectului este o funcie care are ca principal scop
reprezentarea Guvernului ct i din modalitatea sa de numire, prin act normativ, de ctre
Guvern, i interdicia de a nu face parte dintr-un partid politic pe de o parte i atribuia
acestuia de a veghea la respectarea legii atribuie ce presupune un rol apolitic, neutru, de

24
profesionist. n fapt, statutul su de nalt funcionar public ar trebui s ofere argumentele
de profesionalism i respectare a neutralitii, iar n acest sens trebuie realizai mai muli
pai n sensul mbuntirii calitii reglementrilor cu privire la statutul su de nalt
funcionar public.Conform Legii nr. 188/1999, art. 27-42, sunt enunate drepturile
prefectului ca funcionar public, dar i excepiile ce i se aplic. Se confirm, astfel, faptul
c naltul funcionar nu are dreptul s fie lider al unor micri sindicale, nu poate fi demnitar
al statului romn n condiiile n care i pstreaz statutul de nalt funcionar public.

naltului funcionar public i se aplic drepturi specifice la ncetarea raporturilor de serviciu.


Conform art.103:

- La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite


n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive
imputabile acestuia;
- Funcionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul
n care raporturile de serviciu le-au ncetat :

a) ca urmare a pierderii capacitii de exerciiu sau nendeplinirii condiiilor de studii


prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice;
b) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia
public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv
i irevocabil, ori la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad
determinat funcia public;
c) ca urmare a eliberrii din funcie;

ntruct legislaia specific acordrii de drepturi din bugetul asigurrilor de omaj a suferit,
n ultimii ani, o serie de modificri relevante, se impune corelarea i, dac este cazul,
actualizarea textului normativ supus discuiei astfel nct aplicarea legii s nu fie
susceptibil a genera discriminare pe criteriul apartenenei la o categorie socio-
profesional determinat.

Legislaia cuprinde i drepturile specifice aplicabile prefecilor i subprefecilor n contextul


aplicrii mobilitii. HG nr. 341/2007 (mobilitatea nalilor funcionari publici), prin art. 46. -
(1) naltul funcionar public are dreptul, ca urmare a realizrii mobilitii n alt localitate
dect cea de domiciliu, la urmtoarele:

a) locuin de serviciu corespunztoare sau o sum forfetar, pe baz de documente


justificative, stabilit prin ordin al ordonatorului de credite, fr a se depi 1.200 lei pe
lun, cu ncadrarea n bugetul autoritii publice respective;
b) dou deplasri dus-ntors, lunar, ntre localitatea n care i are sediul instituia la care
este ncadrat i localitatea n care acesta i are domiciliul, cu mijloacele de transport rutier
i feroviar, ale cror cheltuieli se deconteaz n condiiile legii;
c) decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, altele dect cele prevzute la lit. a) i
b)

Se prevede i obligaia decidentului de a informa funcionarii publici cu privire la termenii


mobilitii. Acest aspect este pur formal, pentru c naltul funcionar nu poate refuza
mobilitatea, sub sanciunea ncetrii mandatului su. Legea nr. 248/2005 include dreptul
prefecilor i subprefecilor la utilizarea unui paaport de serviciu atunci cnd acetia fac
parte din delegaii externe.

- Potrivit dispoziiilor art. 19 din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile


ulterioare, la eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la
compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a
funcionarilor publici.

Propuneri:

- Menionarea ntr-o anex a legii procedura exact a informrii ministrului


afacerilor interne i situaiile n care acest lucru este obligatoriu

Rspunderea
Rspunderea administrativ, contravenional, civil i penal a nalilor funcionari publici
este reglementat prin Legea nr. 188/1999 prin art. 75, 76,77, 81, 82,83, 84, 85, 86. Aceste
prevederi se refer la regimul general al funciei publice. Din perspectiva aplicrii legii,
modalitatea de definire a procedurilor legale pare, cel puin la prima vedere, generatoare
de disfuncionaliti i dificil de aplicat ad-litteram n cazul prefecilor i subprefecilor,
pentru care toate operaiunile juridice ce in de naterea, derularea i ncetarea raporturilor
juridice sunt de competena Guvernului, prin raportare la competenele de primire a
sesizrilor, respectiv demarare a cercetrii administrativ, sesizarea organelor de urmrire
penal dac se dovedete necesar, sau recuperarea prejudiciilor cauzate autoritii sau
instituiei publice de ncadrare urmare a angajrii rspunderii civile.

26
Relaii Ierarhice
HG nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul
i instituia prefectului, cu modificrile ulterioare confirm rolul Ministerului Afacerilor
Interne n exercitarea raporturilor ierarhice Guvern Prefect. Prin art. 15 se prevede c
ndrumarea i controlul ierarhic de specialitate asupra activitii prefecilor i a instituiilor
prefectului se asigur de Ministerul Afacerilor Interne.

n principal, Prefectul dezvolt relaii de subordonare cu Ministerul Afacerilor Interne i


Guvernul Romniei. Pe de alt parte, ntre prefect i autoritile publice locale nu exist
relaii de subordonare. Conform legislaiei ce reglementeaz funcia, prefectul dezvolt
urmtoarele tipuri de relaii:
a) Relaii de subordonare:
- Guvernul Romniei
- Ministerul Afacerilor Interne;
b) Relaii de ndrumare i control:
- Consiliul Judeean
- Consiliile locale
- primari
- preedini de consilii judeene
d) Relaii de conducere/coordonare:
- Serviciile publice deconcentrate
e) Relaii publice:
- cu alte instituii centrale i locale
- cu cetenii
f) Relaii externe.

Incompatibiliti i conflicte de interese

I. Incompatibiliti privind prefectul i subprefectul


Incompatibilitile privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de
autoritate din administraia public central i local includ i dispoziiile aplicabile
prefectului i subprefectului. n legislaie, deintorilor celor dou categorii de funcii li se
aplic ntregul regim de incompatibiliti i conflicte de interese, cuprins n Legea nr.
161/2003 o dat prin raportarea la individualizarea funciilor (dispoziii direct i exclusive
aplicabile) i o dat prin raportarea la regulile stabilite pentru funcionarii publici, n general;
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative; Legea nr.
176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea
altor acte normative. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice, conform art. 85, 2 din Legea
nr. 161/2003, enumerarea exhaustiv limitnd astfel posibilitatea aplicrii ulterioare a
excepiilor prevzute pentru restul corpului funcionarilor publici.

n ceea ce privete regimul incompatibilitile privind funcia de membru al Guvernului i


alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local (inclusiv
prefectul i subprefectul), constatarea iniial a situaiei de incompatibilitate este
reglementat de art. 85 din Legea nr. 161/2003, conform creia prefectul i subprefectul
nu pot deine concomitent cu aceast funcie i urmtoarele caliti sau poziii:

deputai sau senatori;


primari;
viceprimari;
consilieri locali sau judeeni;
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
nu pot ocupa funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum si la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale menionate anterior;
funcia de reprezentant al statului in adunrile generale ale societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Situaiilor menionate li se adaug cele stabilite expres pentru categoria funcionarilor


publici, legea nedistingnd n mod expres cu privire la excluderea prefecilor i
subprefecilor de la respectarea respectivelor interdicii.

28
nclcarea constituie abatere administrativ n condiiile n care nu se constat c este
contravenie sau fapt de natur penal. Sanciunea este aplicat de superiorul ierarhic
i se poate referi la suspendarea din funcie pe durata controlului administrativ, de
exemplu. nclcarea dispoziiilor amintite poate atrage, dup caz, potrivit legii, rspunderea
disciplinar, administrativ, civil ori penal. Statutul acestora de funcionari publici, supus
regulilor de incompatibilitate destinate acestora, decurge i din Legea nr. 188/1999, dar
mai ales din prevederile Legii 340/2004,: prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui
partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public. De
asemenea, prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev i nu pot s nfiineze organizaii
sindicale proprii.

II. Conflictul de interese


n ceea ce privete definirea conflictului de interese, este definit faptul c un oficial public
este n conflict de interese atunci cnd, n virtutea funciei publice pe care o ocup ia o
decizie sau particip la luarea unei decizii cu privire la care are i un interes personal. n
cazul existentei unui conflict de interese, prefectul sau subprefectul este obligat s se
abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i sa-
l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct.

Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei include o definiie


a conflictului de interese pentru funcionarii publici n articolul 13: Conflictul de interese
apare atunci cnd funcionarul public are un interes personal care influeneaz sau pare
s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale oficiale cu imparialitate i obiectivitate.
Interesele private ale funcionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru
familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizaii
cu care funcionarul public a avut relaii politice sau de afaceri.

Modalitatea de definire enunat a fost preluat n legea romn cu titlu de norm general
de conduit n exercitarea de funcii publice (Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit
a funcionarilor publici, republicat), nerespectarea acesteia constituind abatere
disciplinar i fiind sanionabil de la caz la caz, n funcie de gravitatea faptei i efectele
sale.

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz conflictul de interese n
exercitarea funciei de membru al Guvernului i a altor funcii publice de autoritate din
administraia public central i local (incluznd aici i prefectul i subprefectul). Potrivit
dispoziiilor Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, prefecii ori subprefecii
sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia
sau s nu participe la luarea unei decizii in exercitarea funciei publice de autoritate, care
produce un folos material pentru sine, pentru soul sau ori rudele sale de gradul I.

Efectele nerespectrii interdiciei de emitere a actelor administrative, de ncheiere a actelor


juridice ori de participare la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate,
care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele de gradul I, conduc
la (conform art. 73.):
- angajarea rspunderii administrative, constituind abateri disciplinare,
- nulitatea absolut a actelor administrative emise sau actele juridice ncheiate cu
nclcarea obligaiilor menionate.

Potrivit dispoziiilor art. 79 din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,
prefectul sau subprefectul este n conflict de interese dac se afl ntr-una dintre
urmtoarele situaii:
este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire
la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care
au calitatea de so sau rud de gradul I;
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile
pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.

Articolul 253 din Codul Penal al Romniei stabilete c funcionarii publici nu pot lua parte
la luarea unei decizii dac aceasta aduce beneficii materiale pentru:
propria persoan;
soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv;
o persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din
partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.

Conform articolului 147 din Codul Penal, alineatul 1, funcionarul public este definit ca
orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost
nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre
cele la care se refer art. 145, respectiv autoritile publice, instituiile publice, instituiile
sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea
bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel
care, potrivit legii, sunt de interes public. Problemele concrete n materie legal au fost
abordate n cadrul diverselor analize realizate pe marginea legislaiei din domeniul

30
conflictelor de interese. O constatare major privete faptul c definiiile privind conflictele
de interese n sfera administrativ nu sunt corelate cu definiiile conflictelor de interese
din sfera penal. Astfel, Legea nr. 161/2003 stabilete c funcionarul public se afl n
conflict de interese atunci cnd este chemat s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor
care afecteaz interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I. n
acelai timp, art. 253^1 din Codul Penal stabilete c funcionarul public se afl n conflict
de interese dac ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a
realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau o rud ori un afin pn
la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori
de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau
foloase de orice natur. n privina conflictelor de interese, sfera de aplicare a dispoziiilor
codului penal este mai larg dect cea a Legii nr. 161/2003 .

De asemenea, definiiile avute n vedere se raporteaz, conform dispoziiilor legale


indicate, strict la o latur patrimonial a intereselor, dei legislaia cuprinde, n forme i
situaii variate ce in strict de exercitarea unor activiti determinate, interdicii ce au n
vedere i latura nepatrimonial a legturilor dintr pri, sau, dup caz, situaii n care
legturile de rudenie dintre pri merg pn la gradul IV inclusiv i afini (spre exemplu,
exercitarea calitii de membru n diferitele comisii reglementate detaliat n normele de
aplicare a Legii nr. 188/1999) .

Dac distingem conflictele de interese iminente de cele aparente i cele consumate, iat
c nu exist sanciune pentru cele iminente, ns pot fi aplicate sanciuni
disciplinare/administrative pentru cele aparente, respectiv administrative/penale pentru
cele consumate (Legea nr. 78/2000, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 144/2007 i Legea nr.
7/2004). De asemenea, pentru conflictele de interese consumate, se ridic ntrebarea de
ce sanciunea aplicabil unui conflict de interese ulterior ocuprii funciei (art. 11, alin. 2
din Legea nr. 78/2000) este identic (5 ani de nchisoare) cu cea aplicabil unuia din timpul
ocuprii funciei (art. 253^1 din Codul penal), respectiv de ce exist 2 definiii concurente
pentru conflictul de interese din timpul ocuprii funciei (art. 11, alin. 1 i art. 253^1), dar
cu sanciuni maxime diferite (7, respectiv 5 ani de nchisoare).

III. Declaraii de avere i declaraii de interese


Modalitatea de reflectare a respectrii acestei obligaii o constituie completarea
corespunztoare a documentelor prevzute de lege n acest scop declaraiile de avere
i declaraiile de interese. n conformitate cu art. 1 din Legea nr. 176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, prefecii i subprefecii au
obligaia declarrii averii i a intereselor. Declaraiile de interese se fac n scris, pe propria
rspundere, i cuprind funciile i activitile deinute, potrivit prevederilor Legii nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare.

Declaraiile de avere se ntocmesc n mod similar i conin informaii referitoare la evoluia


situaiei materiale a persoanei care o completeaz, permind identificarea necorelrilor
de la o perioad la alta i intervenia organelor abilitate, conform legii, acolo unde este
cazul. Potrivit dispoziiilor art. 4 ale Legii nr. 176/2010, prefectul i subprefectul trebuie s
depun declaraiile de avere i declaraiile de interese n termen de 30 de zile de la data
numirii i au obligaia s depun sau s actualizeze declaraiile de avere i declaraiile de
interese anual. De asemenea, au obligaia de depunere a declaraiilor de avere i interese
la ncetarea activitii.

2.1.2 Dispoziii ce reglementeaz activitatea general a


prefectului i instituiei prefectului

Acest subcapitol conine o identificare a


legislaiei aferente, o analiz a
problemelor generate de aplicarea
dispoziiilor legale cu privire la activitatea
general a prefectului i a instituiei
acestuia i o serie de propuneri de
mbuntire a cadrului legal. Astfel,
pentru a putea fi uor de urmrit, analiza
va fi realizat pe urmtoarele paliere: 1.
Statut i Competene; 2. Misiune;
3.Atribuii; 4. Actele Prefectului; 5.Instituia
Prefectului; 6. Implicarea prefectului n
organizarea i funcionarea unor comisii
care i desfoar activitatea la nivel
judeean

32
Statutul i competene
Reglementarea legal a prefectului i a instituiei prefectului rezid n art. 123 din
Constituia Romniei, revizuit, i n Legea nr. 340/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Conform Constituiei, prefectul este amintit la seciunea privind
Administraia Public Local. Legile organice care reglementeaz organizarea i
funcionarea administraiei la nivel local exclud prefectul i instituia prefectului (vezi Legea
nr. 215/2001 republicat) i l reglementeaz separat, prin Legea nr. 340/2004.
Reglementarea reprezint un progres din perspectiva definirii separate i mai clare a
statutului i atribuiilor acestuia, dar pstreaz ambiguitatea cu privire la rolul acestuia la
nivel teritorial. Problema apare atunci cnd ncercm s aplicm prevederile legale cu
privire la conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale n teritoriu i observm c acestea sunt parte a
sistemului autoritilor publice centrale. Mai mult dect att, acestea nu sunt prezentate
exhaustiv n legislaia privind prefectul, n prezent nu exist o list a acestor instituii aa
cum este prevzut la nivelul Legii nr. 340/2004.

Prevederile privind prefectul au fost abrogate din Legea nr. 215/2001 i reglementate n
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului republicat, modificat prin
OUG nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 i modificat prin Legea nr.
262/2007. Conform Legii nr. 340/2004 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local..numit de Guvern la propunerea ministrului internelor...garant al respectrii legii i
ordinii publice la nivel local...minitrii pot delega atribuii prefectului de conducere i control
privind activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Pn n 2004 prefectul
era demnitar al statului roman, numit politic, dar prin prevederile Legii nr. 161/2003 se pun
bazele modificrii statutului acestuia i transformarea acestuia n nalt funcionar public.

Conform prevederilor Art. 1 din OUG nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte
normative (...). (2) Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat,
prin bugetul Ministerului Afacerilor Interne, i din alte surse legal constituite.

n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul are atribuii att n relaia
cu serviciile publice deconcentrate, ct i n relaia cu autoritile administraiei publice
locale. n unele cazuri, prefectul asigur legtura dintre fiecare ministru i conductorul
fiecrui serviciu public deconcentrat din subordinea acestuia.
n calitate de autoritate cu atribuii de verificare a actelor administrative emise sau
adoptate de autoritile administraiei publice locale, prefectul este garantul respectrii
legii la nivel local.
Pentru a-i ndeplini mandatul constituional i atribuiile din alte acte normative, prefectul
are n subordine o instituie public ce poart denumirea de instituie a prefectului, cu
personalitate juridic, patrimoniu i buget, avnd structura organizatoric i modalitatea
de funcionare reglementat prin HG nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale
Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.

Misiune
Conform legislaiei actuale, prefectul ndeplinete dou sarcini eseniale n calitate de
reprezentant al Guvernului n teritoriu:

1. Pe de o parte, potrivit art. 123 alin. 2 din Constituia revizuit, republicat, prefectul
conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
2. Pe de alt parte, potrivit aceluiai art. 123, alin. 5 din Constituia revizuit, prefectul
poate ataca n faa instanei de contencios-administrativ, actele consiliului judeean, al
celui local sau al primarului, dac le consider ilegale.

Conform art. 123 din Constituia revizuit, atribuiile prefectului se stabilesc prin lege
organic. Legea n aceast materie este Legea nr. 340/2004, privind prefectul i instituia
prefectului republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Astfel, potrivit dispoziiilor art. 123 din Constituia revizuit i ale art. 1 alin. 1 i 2 din Legea
nr. 340 din 12 iulie 2004, privind prefectul i instituia prefectului republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul
numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului
administraiei i internelor.

Conform Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat, funciile
publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului (deci i cele de
prefect i subprefect) sunt clasificate ca fcnd parte din categoria funciilor publice
teritoriale, i nu funcii publice locale.

Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, n concordan cu valorile


instituite la nivel comunitar, pe care le regsim reglementate n art. 5 din Legea nr.
340/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare mai sus menionate,
respectiv:
- legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea;
- transparena i liberul acces la informaiile de interes public;
- eficiena;
- responsabilitatea;

34
- profesionalizarea;
- orientarea ctre cetean.

Principiul legalitii, imparialitii i


obiectivitii l considerm a fi cel mai
important, deoarece n temeiul acestui
principiu, prefectul i instituia prefectului
urmeaz a se supune legii, conformndu-se
acesteia i neputnd aciona n afara cadrului
legal. Aadar, principiul legalitii reprezint
acea regul fundamental de drept n temeiul
creia persoanele fizice i juridice, autoriti
ale administraiei i organizaii
neguvernamentale, funcionari i ceteni au
ndatorirea de a respecta Constituia, legile i
celelalte acte juridice, normative i individuale,
ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor
sociale la care particip.

n ceea ce privete principiul transparenei i liberului acces la informaiile de interes public,


activitatea desfurat de prefect i instituia prefectului trebuie s fie una clar, bine
definit, coerent, ce presupune permiterea accesului la informaiile de interes public a
tuturor celor interesai .

Cetenii au nevoie de un sistem public funcional, accesibil, echitabil, eficient, prompt i


care s le satisfac nevoile, de aceea prefectul trebuie s-i desfoare activitatea n bune
condiii, s fie neprtinitor, deci imparial i obiectiv.

Avnd n vedere rolul deosebit de important pe care prefectul l are n funcionarea statului,
este de la sine neles faptul c asumarea responsabilitii se reflect n demersurile pe
care acesta le ntreprinde n exercitarea competenelor conferite de lege.

Principiul profesionalizrii se refer la faptul c att prefectul, ct i subprefectul, trebuie


s fie bine pregtii, s cunoasc n detaliu problematica domeniului n care acioneaz,
s fie permanent la curent cu schimbrile legislative. n acest sens, prefecii i subprefecii
urmeaz un program de formare iniial specializat, obligatoriu conform legii, organizat i
derulat prin intermediul A.N.F.P. Orientarea ctre cetean este un alt principiu care
guverneaz activitatea desfurat de instituia prefectului. Astfel, prefectul i angajaii
instituiei prefectului acioneaz n sensul identificrii de mijloace i metode care s vin
n sprijinul soluionrii problemelor cetenilor.
Atribuii

I. Verificarea legalitii actelor emise sau adoptate de autoritile


administraiei publice locale (tutela administrativ)

Cadrul legal
Activitatea prefectului, ca autoritate a
administraiei de stat n teritoriu, se deruleaz,
n principal, pe dou componente, care rezult
din calitatea sa de reprezentant al Guvernului n
teritoriu conform normelor constituionale:
asigur conducerea serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administratiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale, pe de o parte,
i respectiv supravegheaz respectarea legii de
ctre autoritile administraiei publice locale,
prin intermediul controlului de legalitate al actelor
acestora, pe de alt parte.

Verificarea legalitii actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale


reprezint, aadar, o atribuie esenial a prefectului. Cadrul legal ce definete exercitarea
acestei atribuii conine dispoziiile constituionale n materie (art.123. alin.5 din Constituie)
ct i legislative (art.19, lit. e, din Legea nr. 340/2004, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare Legea administratiei publice locale nr. 215/2001,

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004) care prevd exercitarea de ctre prefect
a verificrii legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau
ale primarului, ceea ce confer prefectului, n asigurarea respectrii legii i a ordinii publice
la nivel local, rolul de a veghea ca autoritile administraiei publice locale s acioneze n
conformitate cu prevederile legii.

Constituia prevede la art.123 alin.5, faptul c: prefectul poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Ulterior, articolul
constituional a fost preluat i dezvoltat n legislaia specific contenciosului administrativ,
n legea nr. 554 /2004.

36
Verificarea de legalitate a actelor administrative a fost introdus pentru prima dat prin
art. 98 al Legii nr. 61/1991, n baza cruia prefectul avea rolul de a supraveghea legalitatea
deciziilor autoritilor locale: n calitatea sa de reprezentant al Guvernului, prefectul
vegheaz ca activitatea consiliilor locale i judeene i a primarilor s se desfoare
conform legii. Se introduce, astfel, instituia tutelei administrative, pe model francez,
instituie instituionalizat la nivelul legislaiei odat cu adoptarea n anul 2004 a Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Cadrul legal privind obligaia de verificare a legislaiei este completat n ceea ce privete
stabilirea obligaiilor autoritilor locale de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice
locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, conform prevederilor
Legii nr. 215/2001, prin art. 115 alin. (2), (3) i (4), dispoziiile primarului, respectiv hotrrile
consiliului local i judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului. Prefectul,
prin aparatul de specialitate, are atribuia de a ine evidena actelor administrative adoptate
sau emise de autoritile administraiei publice locale i de a verifica legalitatea acestora.

Legea 340/2004 cuprinde atribuiile prefectului, printre care se numr i cele privind
activitatea de control de legalitate. Astfel, potrivit art 19, lit e), prefectul: verific legalitatea
actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului.
Aceast prevedere vizeaz n mod specific rolul de control al prefectului cu privire la
legalitatea actelor. Legislaia a prevzutca realizarea aceastei atribuii s fie sprijinit de
ctre instituia prefectului, care, prin structurile de specialitate , conform H.G. nr. 460/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare, art 6 alin. 2 (a, b, c, d, e): ine evidena actelor
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale
examineaz sub aspectul legalitii, n termenele prevzute de Lege, actele administrative
adoptate sau emise.propun prefectului sesizarea, dup caz, a autoritilor emitente, n
vederea reanalizrii actului considerat nelegal, sau a instanei de contencios administrativ,
cu motivarea corespunztoarentocmesc documentaia, formuleaz aciunea pentru
sesizarea instanelor judecatoreti i susin n faa acestora aciunea formulat.

Confirmat prin intermediul Legii nr. 340/2004, etapa contencioas a controlului de


legalitate a fost ulterior reglementat prin intermediul Legii nr. 544/2004 a contenciosului
administrativ, ulterior amendat prin Legea nr. 262/2007. Contenciosul administrativ
consacr tutela administrativ a prefectului asupra legalitii actelor administrative locale
sau judeene. Tutela administrativ consfinete modalitatea prin care sunt reglementate
relaii ntre autoriti ntre care nu exist raporturi ierarhice, astfel din ea rezidnd dreptul
autoritilor centrale de stat prin reprezentanii lor teritoriali (prefecii) de a controla pentru
legalitate actele administrative ale autoritilor administraiei publice locale Conform art.
3: 1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se
formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul
comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea
introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.

Controlul de legalitate realizat de ctre prefect asupra unui act administrativ i care se
finalizez cu o aciune a acestuia n contenciosul administrativ conduce la suspendarea
de drept a acestui act administrativ. Controlul de legalitate se refer la toate actele emise
i adoptate de ctre autoritile administraiei publice locale. Referitor la controlul de
legalitate, acesta trebuie realizat cu imparialitate i profesionism pentru ca Guvernul s
nu devin actor al deciziei la nivel local. Doar n acest mod, regimul de tutel este
compatibil cu principiile descentralizrii i autonomiei locale.

Att dispoziiile constituionale, ct i cele ale Legii 215/2001 a administraiei publice locale
precizeaz c prefectul controleaz numai legalitatea, iar controlul privete numai actele
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene.

Ca principiu cheie, n procesul de verificare a legalitii, este esenial respectarea


principiului autonomiei locale, reglementat la nivel de legislaie. Astfel, Romnia a semnat
Carta European privind autonomia local prin care se recunoate personalitatea juridic
a autoritatilor locale, precum i dreptul autoriti proprii pentru a soluiona treburile locale,
iar legislaia trebuie s in cont de acest aspect i s l reflecte.

Articolul 7 al Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ se refer la utilizarea


procedurii prealabile de ctre prefect anterior atacrii n instan a actelor administrative
emise de autoritile administraiei publice locale. Legea prevede posibilitatea ca actele
administrative cu caracter normativ s fie atacate de ctre prefect n instana de contencios
oricnd n cadrul termenului de 6 luni n timp ce actele individuale trebuie atacate n termen
de 30 zile de la data comunicrii actului. n vederea contracarrii rapide a unor efecte
posibil negative generate de actul considerat ilegal, tot articolul 7 prevede caracterul
opional al plngerii prealabile n cazul aciunilor introduse de prefect: n cazul aciunilor
introduse de prefectnu este obligatorie plngerea prealabil.

Corobornd aceast prevedere din legea contenciosului cu prevederile art. 19, lit. e din
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, rezult c prefectul poate
solicita autoritilor administraiei publice, care au adoptat sau emis actele administrative,
reanalizarea actelor considerate nelegale n vederea modificrii sau revocrii, dup caz,
a acestora, sau se poate adresa direct instanei de cotencios administrativ.
Constituia Romniei prevede c actele atacate de ctre prefect se suspend de drept.
Aceast prevedere este prevzut i n legea contenciosului administrativ, unde, la art. 3
privind tutela administrativ, se precizeaz c pn la soluionarea cauzei, actul atacat
potrivit alin. (1) si (2) este suspendat de drept. Dispoziia ofer confer astfel un rol
semnificativ prefectului care poate refuza s aplice procedura prealabil i poate ataca

38
direct n instan actele solicitate nelegale, lipsind astfel temporar de efecte juridice actul
atacat

Trebuie menionat faptul c, potrivit legislaiei, activitatea de control efectuat de prefect


prin aparatul su de specialitate nu reprezint un control complex asupra ntregii activiti
desfurate de autoritile administraiei publice locale. Este necesar aceast precizare
n contextul n care nu toate aciunile ntreprinse de consiliile judeene,consiliile locale i
de primari se finalizeaz cu emiterea de acte, multe dintre aciuni fiind din categoria
faptelor administrative, deci eleneproducnd efecte juridice. Controlul prefectului se refer
la actele administrative emise de autoritile alese, adic la acea manifestare expres de
voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ, a
cror desfurare se asigur prin mijloace specifice statului. La art. 8 al Legii nr. 554/2004
a contenciosului administrativ, obiectul aciunii judiciare vizeaz: litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
Aceasta se bazeaz pe faptul c principiul libertii contractuale este subordonat
principiului prioritii interesului public. Mai mult, conform art. 18: instana este competent
s se pronune i asupra legalitii actelor administrative care au stat la baza emiterii
actului supus judecrii. Prefectul nu are competene totui n verificarea contractelor de
achiziie public pe care un primar le-a ncheiat.

ntorcndu-ne la reglementarea specific, Legea nr. 340/2004, controlul privind legalitatea


actelor administrative, adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale, se
efectueaz numai dup ce autoritile administraiei publice locale i-au ndeplinit obligaia
prevzut de lege de a comunica prefectului actele supuse controlului de legalitate. n
vederea efecturii controlului, prefectul are organizat la nivelul instituiei prefectului un
compartiment juridic de specialitate constituit din consilieri juridici, care, n urma analizei
efectuate de ctre acetia, supune spre aprobare prefectului concluziile rezultate din
control i propune msurile aferente.

Conform prevederilor HG nr. 460/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, aparatul


de specialitate al prefectului are i atribuia de a verifica legalitatea contractelor ncheiate
de autoritile administraiei publice locale, asimilate potrivit legii actelor administrative,
ca urmare a sesizrii prefectului de ctre persoanele care se consider vtmate ntr-un
drept sau interes legitim.

Aparatul de specialitate asigur evidena i pstrarea actelor transmise potrivit legii, n


vederea exercitrii dreptului de control cu privire la legalitatea acestora i controleaz
modul de ndeplinire de ctre secretarii unitilor administrative a obligaiilor ce le revin,
potrivit legii, cu privire la transmiterea actelor supuse controlului.
n cazul n care se constat, n urma analizei, nelegalitatea actului, prefectul poate sesiza
fie autoritile emitente cu privire la reanalizarea actului considerat nelegal, fie instana de
contencios administrativ, cu motivarea corespunztoare. n vederea susinerii aciunii n
faa instanelor judectoreti, aparatul de specialitate al prefectului ntocmete
documentaia aferent.

Referitor la locul desfurrii acestei atribuii trebuie s menionm c verificarea legalitii


actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale se
efectueaz la sediul instituiei prefectului numai dup ce autoritile administraiei publice
locale au comunicat prefectului aceste acte. Trebuie menionat c prefectul verific
legalitatea actelor administrative numai dup ce actul a fost adoptat, fiind o verificare ex-
post, deoarece legalitatea sau nelegalitatea actului nu poate fi stabilit atta vreme ct
acesta este doar n stare de proiect.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale

Faza 1: Transmiterea actelor pentru controlul de legalitate


Transmiterea actelor emise/adoptate de autoritile locale se realizeaz ca obligaie legal
i constituional vizat n cuprinsul art. 123 alin. (5), ce presupune obligaia consiliului
judeean, consilului local, primarului, de transmitere ctre prefect a actelor adoptate de
ctre acestea n vederea efecturii controlului de legalitate i eventual a sesizrii instanei
de contencios administrativ dac se impune aceast decizie.

Obligaia legal de transmitere a documentelor rezid n Legea 215/2001, art. 115,


conform cruia primarul, consiliul local i consiliul judeean trebuie s comunice prefectului,
n mod obligatoriu, actele emise. Acestea sunt transmise de ctre secretarul unitii
administrativ-teritoriale, care, potrivit art. 117, are obligaia de a: asigura gestionarea
procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul
judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect.

Dei Constituia i Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului nu prevd
acest lucru, dar avand in vedere caracterul electiv al acestor autoriti, prin prisma ultimelor
modificri i completri aduse Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale,
considerm c n acest proces trebuie inclus i presedintele consiliului judetean care,
potrivit art. 25 din Lege, este autoritate aleas. n acest sens, Legea administraiei publice
locale dispune n art. 106 alin. (1) sfera actelor ce pot fi adoptate de ctre preedintele
consilului judeean i face trimitere n alin. (2) la prevederile art. 48 si art. 49, care se aplic

40
n mod corespunztor, aceste dou articole coninnd procedura - obligatorie prin care
se trimit actele adoptate prefectului.

Legea administraiei publice locale specific obligaia de transmitere a actelor adoptate


de ctre autoriti locale alese prin intermediul art. 115 care reglementeaz n alin. (2) c
"Dispozitiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5
zile lucrtoare de la semnarea lor", n alin. (3) lit. b) "Hotrrile consiliului local se
comunic n mod obligatoriu prefectului judeului", i n alin. (4) "Hotrrile consiliului
judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului". O caren aadar o
constituie necorelarea art. 115 cu noile prevederi legale introduse, n special cu art. 106.
Din dispozitiile legale nu rezult direct obligaia de transmitere a actelor adoptate dect
pentru primar, consiliul local i consiliul judeean (art. 115), i nu n ceea ce privete
dispoziiile preedintelui consiliului judeean, aceasta rezultnd totui indirect (art. 106).
n practic, dei prevederile legale nu sunt corelate la nivel de legislaie, prefecii verific
n general pentru legalitate i dispoziiile emise de ctre aceast autoritate a administraiei
publice locale.

Termenele dispuse de lege sunt de 5 zile cu privire la transmiterea dispoziiilor primarului


[art. 68 alin. (1)] i 10 zile cu privire la transmiterea hotrrilor consiliului local i judeean
[art. 48 alin. (2)].

Autoritile administraiei publice locale au, aadar, obligaia de a transmite ctre prefect
n form scris actele emise prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale,
precum i de a le aduce la cunotina public. Dobndirea caracterului executoriu al actelor
adoptate prevede deci transmiterea i publicarea.

Din punct de vedere procedural, secretarul unitii administrativ-teritoriale (cu excepia


secretarilor consiliilor judeene i ai municipiului Bucureti) se afl n coordonarea
metodologic a prefectului, conform H.G. nr. 460/2006, art 2. ndrumarea metodologic
ar permite sublinierea importanei transmiterii hotrrilor sau dispoziiilor n timp util, astfel
nct, termenele legale s fie respectate. Constatm, ns, lipsa unei sanciuni directe
care s poat fi aplicat de ctre prefect sau subprefect secretarilor unitilor administrativ-
teritoriale pentru nerespectarea termenelor sau netransmiterea actelor care conduc la
imposibilitatea obiectiv de ndeplinire a atribuiei.
Faza 2. Realizarea controlului de form i fond al actelor emise de
autoritile administraiei publice locale
Odat primite actele din partea autoritilor administraiei publice locale, prefectul i
instituia prefectului au rolul de a efectua un control de form i fond. Verificarea se
realizeaz de compartimentul juridic de specialitate din cadrul instituiei prefectului, avnd
n componen consilieri juridici. Acetia verific actele controlate, urmrind: respectarea
condiiilor de fond i form prevzute n lege, mai ales avnd n vedere: prevederile Legii
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative cu
modificrile i completrile ulterioare; prevederile legale cu privire la respectarea
transparenei decizionale i normelor privind consultarea public, precum i ale altor acte
normative, obligativitatea obinerii avizelor comisiilor din cadrul aparatului de specialitate
al primarului, ndeplinirea cvorumului de prezen i de vot pentru adoptarea hotrrilor
etc.

n ceea ce privete controlul de fond, acesta se refer, n principal, la identificarea corect


a temeiurilor legale i la conformitatea cu prevederile legale din actele normative incidente
domeniului care face obiectul actului supus controlului.

Cea mai important problem identificat n faza aceasta vizeaz lipsa de capacitate
instituional a instituiei prefectului pentru analiza pe form i fond a unui numr
semnificativ de acte emise sau adoptate. Ca i ordin de mrime, analiza perioadei 2000-
2009 indic faptul c au fost verificate 22.508.163 de acte , dintre acestea fiind considerate
ilegale 56.436 de acte.

Relevant este numrul de acte rezultate din controlul de legalitate ca urmare a aplicrii
procedurii prealabile: 44.912 acte au fost revocate drept consecin a controlului prealabil,
iar instana a fost sesizat doar pentru 7.880 de acte administrative. Se observ, cum, n
mod practic, procedura prealabil constituie un instrument eficient la ndemna prefectului,
agreat de autoritile administraiei publice locale, ce poate genera economii de timp i
resurse.

Din perspectiva capacitii resursei umane din subordine, exist deficiene n verificarea
actelor. n practic, s-au constatat probleme majore, de exemplu n ceea ce privete
analiza legalitii unor acte cu un puternic coninut economic, ce poate fi determinat prin
cunotinele strict juridice. Legalitatea n anumite cazuri nu poate fi verificat dect prin
realizarea unor expertize contabile. Lipsa specialitilor, dar i a resurselor externalizate
conduc la concluzia c verificarea se realizeaz n mod adecvat doar n ceea ce privete
respectarea legii (respectarea condiiilor de form, ncadrarea juridic, respectarea
procedurii de transparen decizional i consultare) i mai puin pe elemente de fond ale

42
actelor administrative. Acest lucru poate duce n practic la transformarea controlului ntr-
o etap pur formal. Se impune o discuie referitoare la capacitatea de verificare a
structurilor de specialitate, care, conform H.G. nr. 460/2006, art. 6, au obligaia de a ine
evidena actelor administrative, a le verifica sub aspectul legalitii , de a verifica legalitatea
contractelor i de a propune prefectului sesizarea, dup caz, a autoriilor emitente, n
vederea reanalizrii actului considerat nelegal, sau a instanei de contencios administrativ,
cu motivarea corespunztoare, dar i ntocmirea documentaiei, formularea aciunea
pentru sesizarea instanelor judectoreti i susinerea n faa acestora a aciunii formulate.

Din analiza rapoartelor prefecilor disponibile pe website-urile instituiilor pentru ultimii ani,
se constat c exist un numr redus de consilieri juridici pentru fiecare instituie a
prefectului, numr cu mult sub necesarul impus de aceast activitate, innd cont c
verificarea legalitii este doar una dintre atribuiile ce implic resurse juridice ale instituiei
prefectului. n medie, anual, cel puin 30-40 de aciuni sunt naintate instanei de
contencios administrativ, rezultate pe baza analizei a mii de acte administrative emise de
consiliile locale i judeene, dispoziii ale primarilor i preedinilor de consilii judeene.

O a doua component a acestei probleme se refer faptul c, ncepnd cu anul 2006, o


alt resurs uman implicat n procesul de supervizare a controlului actelor, secretarul
general din cadrul instituiei prefectului, a fost pierdut prin transformarea acestei funcii
n funcie de subprefect, funcie public pentru ocuparea creia cunosiinele juridice nu
sunt o condiie obligatorie, aa cum erau n cazul secretarului general.

Totodat, prin modificrile aduse Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i Legii
nr. 393/2004 privind aleii locali, secretarul unitii administrativ-teritoriale a fost scos
aadar de sub autoritatea prefectului. A disprut unul dintre mecanismele instituionale ce
ar fi permis o mai mare eficien a controlului, chiar i prin prin refuzul posibil al
secretarului de a contrasemna actul administrativ emis de autoritile administraiei publice
locale i judeene.

n urma acestei decizii i conform HG nr. 460/2006 subprefectul devine ndrumtor


metodologic pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale. Subprefectul nu are, ns,
atribuii directe n procesul de verificare al legalitii, acesta fiind doar resposnabil de
organizarea activitii instituiei prefectului astfel nct atribuiile s poat fi realizate
corespunztor. Cauzele pentru lipsa comunicrii directe sunt:
- Subprefectul este supus principiului mobilitii i implicit nu poate construi relaii
instituionale de comunicare de lung durat;
- Nu exist obligaia n ceea ce privete condiiile specifice de ocupare a funciei publice
de subprefect (funcie ce face parte din categoria nalilor funcionari publici) de deinere
a unei diplome de absolvire de studii de lung durat din domeniul tiinelor juridice;
- Corelat cu afirmaia anterioar i cu faptul c verificarea legalitii intr n sarcina
prefectului, ndrumarea metodologic a secretarilor poate fi destul de anevoioas;
- Impactul transformrii secretarului general al instituiei prefectului n subprefect nu a fost
atenuat de alte msuri de asigurare a capacitii instituionale, cel puin privind atribuia
de verificare a legalitii.

Faza 3: Controlul/Plngerea prealabil


O a treia faz a realizrii atribuiei privind controlul legalitii se refer la posibilitatea
prefectului de a solicita autoritilor emitente, reanalizarea sau revocarea actelor
administrative emise. Legea nr. 554/2004 a prevzut pn n 2007 c prefectul, nainte
de a ataca n instan, era obligat s solicite autoritilor care au emis actul, cu motivarea
necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a
revocrii acestuia. Aceast prevedere oferea o alternativ nelitigioas autoritilor locale
sau judeene, prin dialogul care putea fi iniiat la iniiativa prefectului. Modificarea legii i
transformarea acestei prevederi ntr-o opiune neobligatorie, poate genera costuri
suplimentare, dar i tensiuni ntre prefect i reprezentanii autoritilor locale. Unii autori
consider c rata de succes a aplicrii procedurii prealabile administrative a fost de peste
85%, aadar un element de eficien i eficacitate sporit al controlului de tutel prealabil
.

Aadar, conform Legii nr. 262/2007 pentru modificarea Legii 544/2004 a contenciosului
administrativ cu modificrile i completrile ulterioare, procedura prealabil, msur ce
putea preveni naintarea actului ctre instana de contencios administrativ, nu a mai fost
obligatorie. n condiiile actuale, prefecii se pot adresa direct instanei, iar actul atacat se
suspend de drept, putnd genera anumite efecte ce pot fi uneori calificate de ctre
autoritile administraiei publice locale drept interferene politice.

n concluzie, s-a pierdut o modalitate de mediere ntre pri, prin impunerea unui caracter
opional prevzut de legea contenciosului administrativ referitor la plngerea prealabil
nainte de iniierea aciunii n instana de contencios cu privire la actele autoritilor
administraiei publice locale. Pentru a oferi mai mult putere prefectului i ntr-un context
anume de dezvoltare al administraiei publice din Romnia aceast prevedere ar fi putut
fi justificat. Totui, urmrind n practic modalitatea de aplicare a controlului de legalitate,
se observ c i n prezent, prefecii aleg s utilizeze n mod prioritar aceast procedur,
fa de procedura naintrii ctre instana de contencios a actului considerat ilegal.

Faptul c procedura prin care se solicit reanalizarea sau anularea actelor este favorit
se reflect i n rapoartele de activitate anuale ale prefecilor. De exemplu, Instituia
Prefectului Judeului Giurgiu a constatat c 363 dintre actele supuse controlului au fost

44
emise cu nclcarea prevederilor legale. Utilizndu-se procedura prealabil, 317 acte au
fost modificate sau revocate de ctre autoritile publice locale i doar 43 de acte au fost
atacate n contenciosul administrativ. Practica instituional reflect faptul c aceast
modalitate este eficace i eficient, cu o utilizare important n realitatea precontencioas.

Faza 4. Atacarea actului administrativ


Dac primul pas n ceea ce privete controlul de legalitate presupune notificarea
autoritilor emitente n vederea reanalizrii actului administrativ considerat ilegal, al doilea
pas presupune ca, atunci cnd autoritatea emitent nu rspunde pozitiv cererii prefectului,
s se atace actul administrativ considerat ilegal n instana de contencios administrativ,
care se va pronuna cu privire la legalitatea actului administrativ i va dispune anularea
lui n tot, n parte sau meninerea acestuia.

Conform definiiei tutelei administrative exercitat de prefect asupra actelor administrative


emise i adoptate de ctre autoritile administraiei publice locale, acesta, conform art.
123 al Constituiei Romniei, republicat, poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Suspendarea de drept a fost
reglementat n Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ i este o prevedere
care, n practic, genereaz anumite critici din partea autoritilor administraiei publice
locale, care consider suspendarea de drept ca fiind o imixtiune n autonomia local.

Prima problem este legat de termenul de solicitare a revocrii sau modificrii actului
considerat nelegal de ctre prefect, urmare a exercitrii atribuiei cu privire la verificarea
legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului. Ulterior, termenul de contestare a actelor administrative este diferit, n funcie
de tipul acestuia:

Astfel, actele administrative pot fi atacate n termenul de 6 luni, cu posibilitatea de


prelungire a termenului la un an, pentru motive temeinice. Momentul din care termenul
ncepe s curg de la data lurii la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal,
textul legal sugernd i faptul c ntrzierea n luarea la cunotin constituie motiv
temeinic pentru introducerea aciunii cu depirea termenului de 6 luni. Practic, astfel de
situaii vor fi destul de reduse, deoarece Legea nr. 215/2001 oblig secretarul unitii
administrativ-teritoriale s comunice prefectului actele emise de consiliul local sau de
primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, n termen de cel mult 10 zile,
dac legea nu prevede altfel.
n comparaie cu actele administrative individuale, actele administrative normative pot fi
atacate oricnd, n baza art. 11 alin. 4 din Legea nr. 554/2004.
Este important s menionm c termenul de introducere a aciunii n contencios
administrativ este un termen de decdere, n sensul c dac nu este depus aciunea n
termenul legal, prefectul nu mai are posibilitatea de a ataca actul dup expirarea acestui
termen. n ceea ce privete actele individuale, sub aspectul termenului de introducere a
aciunii, observm c O.U.G. nr. 179/2005 a meninut termenul de 6 luni prevzut de Legea
nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. n practic se impune ca acest termen s fie
ct mai scurt, pentru a evita o perioad ndelungat n care acte posibil nelegale ar putea
produce efecte juridice. Pe de alt parte, prelungirea termenului de introducere a aciunii
de la 30 de zile la 6 luni este benefic prin prisma volumului mare de acte asupra crora
legea stabilete prefectului un drept de verificare.

Suspendarea de drept a actului atacat presupune c acesta nu mai genereaz efecte


juridice din momentul respectiv. Problema, aa cum s-a discutat anterior, este de fapt c
legea nu stabilete un timp suficient pentru ca prile s rezolve problemele identificate.
Dac totui, prefectul consider c actul administrativ este ilegal, acesta atac actul care
se i suspend n acest moment. Dei practica indic un numr limitat de acte care sunt
atacate direct n instan de ctre prefect, ca urmare a utilizrii procedurii prealabile,
procedura suspendrii ar putea fi regndit n sensul n care aceasta ar putea fi dispus
de ctre instan, cel puin n privina anumitor categorii de acte ale autoritilor
administraiei publice locale cu o importan major pentru viaa comunitii (de exemplu,
hotrrile privind bugetul).

Propuneri de lege ferenda

Pentru a clarifica procedurile ce stau la baza controlului de legalitate, att n ceea ce


privete relaia cu autoritile locale, ct i n ceea ce privete sanciunile n caz de
nerespectare, se propune de lege ferenda:
- Prevederea unor sanciuni pentru nerespectarea termenelor de transmitere sau pentru
netransmiterea actelor care fac obiectul controlului de legalitate ctre prefect;
- Restabilirea caracterului obligatoriu al procedurii prealabile;
- Mrirea termenelor n care prefectul poate retranmsite actele ctre UAT n vederea
revocrii sau modificrii;
- Motivarea corespunztoare de ctre prefect a actelor atacate n instan pentru a nu putea
fi interpretate drept abuzuri de drept;
- Modificarea prevederii privind suspendarea de drept la nivelul Constituiei i legislaiei;
- Renfiinarea funciei de secretar general al instituiei prefectului, ca funcie public de
conducere numit prin concurs, cu studii juridice obligatorii, ce poate spori eficiena
procesului de verificare a legalitii;
- Corelarea dispoziiilor legislative n sensul menionrii exprese a dispoziiilor
preedintelui consiliului judeean n obiectul material al controlului de legalitate.

46
II. Conducerea serviciilor publice deconcentrate

Cadrul legal
Cea de-a doua atribuie ca importan a prefectului este stabilit prin intermediul
Constituiei Romniei din 2003. Astfel, conform art. 123, (2): Prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Faptul c acest aspect este prevzut n Constituie are rolul de a sublinia cu att mai mult
importana acestei atribuii.

Legea nr. 340/2004 preia din Constituie aceast atribuie fundamental i reglementeaz
modalitatea prin care prefectul poate conduce aceste servicii deconcentrate. La art. 4 alin.
(1) din Legea nr. 340/2004 se prevede conducerea serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale.

Rolul prefectului este, aadar, prevzut de dispoziiile art. 123 alin. (2) din Constituie,
potrivit crora prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale i dispoziiile art. 4 alin. 1
din Legea nr. 340/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Prefectul
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.

Legea nr. 340/2004, la art. 4, alin. (2) prevede c lista serviciilor publice deconcentrate se
propune i actualizeaz la propunerea ministrului afacerilor interne, prin decizie a Primului-
Ministru. Aceast list ar trebui actualizat atunci cnd intervin modificri n structura
administraiei centrale de stat, astfel nct prefecii s cunoasc instituiile i autoritile
pe care le conduc la nivel local.

Legea nr. 340/2004 reglementeaz i unele instrumente administrative pe care prefectul


le are n pentru realizarea atribuiei de a conduce serviciile publice deconcentrate. Aceste
instrumente sunt:

Participarea sau delegarea unor reprezentani ai instituiei prefectului n comisiile de


concurs pentru numirea conductorilor serviciilor publice deconcentrate;
Propunerea adresat de ctre prefect minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale pentru sancionarea conductorilor serviciilor publice
deconcentrate din subordinea acestora;
Propunerea prefectului naintat ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice
centrale a unor msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate,
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale din jude.

n conformitate cu prevederile H.G. nr. 460/2006, minitrii i conductorii celorlalte organe


ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele
atribuii de conducere i control, precum:

verificarea modului de utilizare a fondurilor publice alocate serviciilor publice


deconcentrate;
verificarea modului de realizare a obiectivelor cuprinse n strategiile sectoriale;
analizarea modului de realizare a aciunilor cu caracter interministerial care au ca scop
creterea calitii serviciilor publice;
organizarea unor achiziii publice prin programe comune mai multor servicii publice
deconcentrate din jude, respectiv din municipiul Bucureti;
reprezentarea n faa instanelor judectoreti, n cazul n care serviciile publice
deconcentrate din subordine nu pot fi mandatate;
alte atribuii stabilite prin ordin al conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului
public deconcentrat.

n ceea ce privete relaiile cu serviciile publice deconcentrate, subprefectul are, la rndul


su, conform H.G. nr. 460/2006 unele atribuii n acest domeniu, astfel:

Asigurarea examinrii proiectelor bugetelor, precum i a situaiilor financiare privind


execuia bugetar ntocmite de serviciile publice deconcentrate, conform procedurii
stabilite, dup caz, prin ordin al ministrului ori al conductorului organului administraiei
publice centrale, n vederea emiterii avizului prefectului;
Consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate cu privire la ordinele
prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, potrivit
legii;
Asigurarea transmiterii ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu
caracter tehnic sau de specialitate ctre conductorul instituiei ierarhic superioare
serviciului public deconcentrat, prin grija personalului din cadrul instituiei prefectului;
ntocmirea proiectului regulamentului de funcionare a colegiului prefectural, cu
respectarea prevederilor Regulamentului-cadru;
Dispunerea msurilor n vederea organizrii edinelor colegiului prefectural, stabilirea,
dup consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a ordinii de zi i a listei
invitaiilor, pe care le nainteaz prefectului;
Urmrirea modului de ndeplinire a hotrrilor luate n cadrul colegiului prefectural, prin
grija secretariatului colegiului prefectural i formularea de propuneri n cazul nerespectrii
acestora, pe care le nainteaz prefectului;

48
Legea prevede i atribuia conducerii i asigurrii secretariatului (prin intermediul
subprefectului) colegiului prefectural. Prefectul este conductorul acestui Colegiu care se
organizeaz cel puin o dat pe lun. La art. 22 (1) din legea 340/2004 se prevede c: n
fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci si
conducatorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul
respectiv.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


n practic, cadrul legal este incomplet i perfectibil din cauza problemelor ce apar n
implementarea atribuiilor ce revin prefectului i subprefectului n raportul acestora cu
serviciile publice deconcentrate. Problemele sunt: rolul prefectului n conducerea serviciilor
publice deconcentrate; exercitarea unor atribuii delegate de ctre minitri; inexistena
listei complete a serviciilor i organismelor teritoriale pe care prefectul le conduce; rolul
instrumentelor de avizare pe care le are la dispoziie n raport cu serviciile publice
deconcentrate; capacitatea de a conduce serviciile publice deconcentrate prin intermediul
colegiului prefectural.

n primul rnd, reglementarea privind conducerea deconcentratelor este contradictorie:


pe de o parte, nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate,
structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a
compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului,
respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii
sau organe i desfoar activitatea (conform Legii nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile
ulterioare), iar, pe de alt parte, prefectul conduce activitatea serviciilor publice
deconcentrate (conform Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu
modificrile i completrile ulterioare).

n ceea ce privete relaia dintre prefect i serviciile publice deconcentrate, aa cum prevd
Constituia i Legea nr. 340/2004, exist o problem n manifestarea concret a noiunii
de conducere. Conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale... , presupune un anumit tip de relaii ierarhice. n prezent, ns, nu
exist niciun tip de subordonare, iar aceste instituii nu au obligaii de raportare privind
ndeplinirea atribuiilor din domeniul specific fa de prefect. Lipsa din legislaia actual a
sanciunilor ce ar putea fi aplicate de ctre prefect privind activitatea acestor servicii
deconcentrate reprezint o problem, dar chiar dac ar fi prevzute, actele normative de
organizare i funcionare ale ministrelor i celorlalte autoriti centrale ar trebui la rndul
acestora s prevad cum anume se mparte n mod real conducerea serviciilor publice
deconcentrate.

O a doua problem vizeaz lipsa unui text legal care s detalieze enunul din Legea nr.
340/2004 privind posibilitatea delegrii prefectului privind exercitarea unor funcii de
coordonare i control de ctre minitri, n raport cu serviciile publice deconcentrate.
Actualmente, legea nu menioneaz nici mcar situaiile n care aceast delegare de
atribuii poate avea loc, lsnd fr obiect reglementarea.

Influena prefectului conform legislaiei este limitat cu privire la conducerea serviciilor


publice deconcentrate. Legea precizeaz c acesta sau un reprezentant al instituiei
prefectului fac parte n mod obligatoriu din comisia de concurs pentru numirea
conductorilor serviciilor publice deconcentrate la nivel de jude, ceea ce poate constitui
o modalitate de a veghea la alegerea unor persoane calificate pentru aceste posturi i n
funcie de nevoile date de rolul de reprezentant al Guvernului pe care prefectul l deine
dar n fapt, din cauza rolului limitat de persoan prezent n comisia de concurs, acesta
nu poate influena n mare msur selecia personalului.

Prefectul are dreptul de a propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale


administraiei publice centrale organizate sancionarea conductorilor serviciilor publice
deconcentrate din subordinea acestora. Ca i la numire, decizia nu aparine prefectului,
aceasta fiind luat de conductorul la nivel central al instituiei n cauz, superiorul ierarhic
al celui vizat de sanciune.

Prefectul nu dispune de un rol n evaluarea conductorilor serviciilor publice


deconcentrate. Pe de o parte, prefectul sau reprezentantul su particip n comisia
concurs i poate propune forurilor superioare ierarhice de la nivel central sancionarea
acestuia, dar, pe de alt parte, nu are un rol n evaluarea performanelor profesionale ale
ocupanilor acestor posturi. Rolul n evaluare ar fi justificat de faptul c prefectul are rol n
implementarea la nivelul judeului a politicilor Guvernului n toate domeniile, iar
interconectivitatea i cooperarea n implementarea acestor politici este mai mult dect
necesar. Astfel, s-ar impune i unele mijloace prin care prefectul s poat lua msuri n
cazurile n care unul sau mai multe dintre aceste servicii deconcentrate ar nregistra
derapaje de la ndeplinirea atribuiilor ce la revin la nivel judeean. n acest context, trebuie
menionat i obligaia avut de prefect de a ntocmi un raport privind dezvoltarea socio-
economic a judeului, raport ce se transmite ministerului afacerilor interne i se
ntocmete, n principal, pe baza informaiilor transmise de ctre serviciile publice
deconcentrate. Considerm c fr aceste instrumente manageriale, atribuia de a
conduce servicile publice deconcentrate este lipsit n mare msur de coninut. La
momentul actual, n legislaia specific prefectului sunt prevzute doar instrumente lipsite

50
de o for real - avizul consultativ acordat pe bugetele serviciilor publice deconcentrate
dar aceast prevedere legislativ ar trebui coroborat cu lipsa de capacitate
administrativ a instituiei prefectului de evaluare real a relaiei atribuii-obiective-finanare
din domeniului specific n care activeaz serviciul deconcentrat,

Avizul consultativ al prefectului privind proiectul de buget se nainteaz conductorului


instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Legislaia prevede i obligaia
serviciilor publice deconcentrate de a transmite prefectului spre avizare consultativ i
execuiile bugetare ale instituiilor respective. Corelativ, prefectul poate propune
ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru
eficientizarea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale. La rndul lor, ministerele i celelalte organe ale administraiei
publice centrale au obligaia de a comunica prefecilor actele cu caracter normativ emise
n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate.

Aadar, prin intermediul avizelor consultative, prefectul devine parte a procesului


decizional la nivel judeean. Acesta este, ns, un rol mai degrab consultativ i de
informare, presupunnd c pe baza informaiilor colectate, prefectul poate exercita
atribuiile de coordonare formal. Pentru a-i realiza atribuiile de avizare n mod
corespunztor, instituia prefectului ar trebui s aib specialiti n bugete sau finane
publice care s poat analiza legalitatea sau oportunitatea proiectelor de buget sau
execuiilor bugetare. Capacitatea de a cunoate aceste informaii i de a furniza un
feedback serviciilor publice deconcentrate presupune i informarea prefectului cu privire
la obiectivele, politicile publice, programele i proiectele ministerelor de profil, activitate
ce presupune existena unor angajai specializai n domenii de politici publice foarte
diferite (de la agricultur la statistic). Acest lucru nu este posibil pentru c structura de
personal a instituiei prefectului nu cuprinde n prezent angajai specializai n relaia cu
fiecare serviciu public deconcentrat.

Un aspect important, indiferent de opiunile privind rolul i atribuiile prefectului, se refer


la cunoaterea exact a instituiilor aflate sub controlul su. Pn n prezent, nu a fost
adoptat o list nominal cu instituiile care se afl n sfera reglementat de Legea nr.
340/2004. La art. 3 alin. 2, legea prevede c: lista serviciilor publice deconcentrate
prevazute la alin. (1) se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului internelor i
reformei administrative, prin decizie a primului-ministru.

Faptul c anumite structuri din subordine cu activitate la nivel teritorial (judeean sau
regional) nu sunt recunoscute n cadrul legislaiei specifice fiecrui minister sau organ al
administraiei publice centrale ca servicii publice deconcentrate creeaz disfuncionaliti
din cauza faptului c prefectul nu va ti care sunt instituiile pe care le conduce sau pe
care ar trebui s le convoace pentru participarea la edinele Colegiului Prefectural.
Lista instituiilor care intr sub autoritatea prefectului nu a fost, pn n prezent, realizat,
dei au existat unele ncercri (OUG nr. 105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei
publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum i pentru
reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central
i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local i OUG nr. 37/2009 privind unele
msuri de mbuntire a activitii administraiei publice) acestea au euat din cauza
faptului c prevederile celor dou ordonane de urgen au fost declarate neconstituionale
i nu au mai fost ulterior aduse pe agenda public n vederea remedierii deficienelor de
neconstituionalitate.

O atribuie important este conducerea de ctre prefect a Colegiului Prefectural. Aa cum


a fost amintit anterior, acesta este un organism cu rol consultativ ce funcioneaz n temeiul
prevederilor art. 22 din Legea nr. 340/2004, avnd ca scop asigurarea coordonrii activitii
serviciilor publice deconcentrate din jude. Colegiul Prefectural este compus din prefectul
judeului, subprefeci i efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale organizate la nivel judeean.

Colegiul prefectural are ca scop asigurarea coordonrii activitii serviciilor publice


deconcentrate din jude, respectiv din municipiul Bucureti, i este organul consultativ al
prefectului n realizarea atribuiilor de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale.

n cadrul reuniunilor conduse de prefect, membrii colegiului prefectural raporteaz i


analizeaz stadiul implementrii programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune
de la nivelul judeului sau al localitilor acestuia, respectiv de la nivelul municipiului
Bucureti, nevoile i dificultile cu care se confrunt serviciile publice deconcentrate,
propunnd msuri n vederea mbuntirii activitii. La lucrrile colegiului prefectural pot
fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar.

Anexa 3 a H.G. nr. 460/2006 cuprinde Regulamentul Cadrul de funcionare a colegiului


prefectural. Conform regulamentului cadru, prefectul este cel care prezideaz edinele
colegiului prefectural, iar n condiiile n care acesta este indisponibil, subprefectul l poate
nlocui. Deciziile colegiului prefectural iau forma unor hotrri, adoptate cu majoritatea
simpl a participanilor prezeni. Un aspect de neclaritate este indus de art. 5, conform
cruia, membrii colegiului prefectural au obligaia de a participa personal la edine, n
urma convocrii de ctre prefect.

52
Nu se specific totui care sunt cazurile temeinic motivate ce mpiedic membrii titulari ai
instituiilor reprezentate n colegiu. O precizare legal ar fi important de realizat n acest
sens, pentru a da colegiului prefectural importana necesar de coordonare a politicilor
publice ale Guvernului la nivel judeean. Completarea ar trebui s prevad i o serie de
sanciuni pentru cei care refuz s participe sau invoc cauze netemeinice.

Propuneri

- Adoptarea prin lege a listei instituiilor aflate sub conducerea prefectului la


nivel local sau abrogarea alin. 2 al art. 4 al Legii nr. 340/2004.
- Extinderea atribuiilor prefectului n evaluarea conductorilor serviciilor
publice deconcentrate, rol sporit n cadrul procesului de ocupare a funciei
i n sancionarea acestora.

Msuri tehnice:

- Pregtirea i formarea profesional a personalului din instituia prefectului


n sectoare de activitate corelate cu atribuiile serviciilor publice
deconcentrate.
- Realizarea de sisteme informatice integrate ntre instituiile respective,
pentru o comunicare operativ.
- Realizarea unui manual de proceduri de colaborare ntre prefect i instituia
prefectului i serviciile publice deconcentrate.
III. Managementul situaiilor de urgen

Cadrul legal
Dup analiza celor dou atribuii cheie din punct de vedere constituional, documentul de
fa vizeaz n continuare acele atribuii importante ce sunt dezvoltate, conform
Constituiei, n legea organic, anume Legea nr. 340/2004. Una dintre aceste atribuii este
gestionarea situaiilor de urgen, atribut major al statului.

-n concordan cu art. 19 din Legea nr. 340/2004, republicat cu modificrile i


completrile ulterioare, prefectul:
- asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile
stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
- dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen,
msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest
sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;
- utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de
stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii
a acestei activiti;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor
i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;

Locul i rolul prefectului este stabilit cu claritate, pe tot parcursul realizrii aciunilor legale
cu privire la managementul situaiilor de urgen. Astfel, rolul su din legislaia specific
acestor situaii a fost corelat cu cadrul
normativ ce reglementeaz statutul
prefectului.
La art. 3 din OUG nr. 21/2004, sunt
enunate principiile managementului
situaiilor de urgen. Acestea sunt:

a) previziunea i prevenirea;
b) prioritatea proteciei i salvrii vieii
oamenilor;
c) respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
d) asumarea responsabilitii
gestionrii situaiilor de urgen de
ctre autoritile administraiei publice;
e) cooperarea la nivel naional, regional

54
i internaional cu organisme i organizaii similare;
f) transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel
nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse;
g) continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la
nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor administraiei
publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora;
h) operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor Sistemului
Naional.

Se poate observa c principiul subordonrii ierarhice este unul dintre principiile de baz
ale acestui sistem naional. Potrivit prevederilor OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional
de Management al Situaiilor de Urgen, la nivelul judeelor i municipiului Bucureti se
constituie, sub conducerea prefecilor, comitete judeene pentru situaii de urgen,
Comitetul este constituit prin ordinul prefectului, iar prefectul are calitatea de preedinte
al acestuia. Din comitetul judeean fac parte preedintele consiliului judeean, efi de
servicii deconcentrate, descentralizate i de gospodrie comunal i ali manageri ai unor
instituii i societi comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n
gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici care, prin
specificul activitii, constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen.

Dac ministrul Afacerilor Interne are un rol central n cadrul Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen deoarece Comitetul Naional pentru Situaii de
Urgen se constituie i funcioneaz sub conducerea nemijlocit a acestuia, iar
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este o structur n subordinea Ministerului
Afacerilor Interne, n plan judeean, prefectul, care de asemenea, este coordonat, controlat
i ndrumat metodologic de acelai minister, este responsabil de gestionarea situaiilor de
urgen. Se observ o coeren la nivelul determinrii tipurilor de instituii ale statului ce
trebuie s ndeplineasc funcii de sprijin complexe n prevenirea i gestionarea situaiilor
de urgen.

Prefectul are, de asemenea, un rol formal i n activitatea comitetelor locale pentru situaii
de urgen, aceasta prin faptul c declararea strii de alert pe raza unitii administrativ-
teritoriale se poate face numai cu acordul su. Un al treilea rol este cel prin care prefectul
poate utiliza resurse publice n calitate de ef al proteciei civile fondurile special alocate
de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz (lit l). Aici trebuie
menionate i prevederile HG nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor
de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor
documente, n vederea adoptrii/aprobrii, act normativ ce d dreptul prefecilor s iniieze
proiecte de hotrri, n vederea adoptrii de ctre Guvern, pentru acordarea unor alocri
fincanciare din Fondul de Intervenie sau Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului
n vederea nlturrii efectelor producerii unor fenomene meteorologice periculoase pe
raza judeelor proprii. Prefectul este cel care poate declara starea de alert la nivel
judeean sau n mai multe localiti ale judeului i poate propune instituirea strii de
urgen cu acordul ministrului afacerilor interne. Se observ rolul operaional al prefectului
n toate etapele urgenei: prevenire, management operaional i msuri ulterioare strii de
alert.

Prefectul, n situaiile de urgen, devine practic coordonatorul n teritoriu al aplicrii tuturor


prevederilor legale n acest domeniu specific, cu ajutorul operaional al structurilor
teritoriale sau naionale, a serviciilor profesioniste de urgen cum sunt acestea denumite
prin lege. Astfel, prefectul are rol de liant ntre nivelul central i cel local, corelnd activitile
i resursele autoritilor administraiei publice locale cu cele ale guvernului. Atribuiile
detaliate ale prefecilor sunt, conform art. 22 al OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional
de Management pentru situaii de urgen:

a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile potenial


generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgen produse n unitile administrativ-teritoriale, stabilesc
msuri i aciuni specifice pentru gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul ministrului Administraiei i Internelor, starea de alert la nivel
judeean sau n mai multe localiti ale judeului i propun instituirea strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planurile judeene pentru asigurarea resurselor umane, materiale
i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i consiliul judeean asupra activitii desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de Lege sau de Comitetul Naional.

Cadrul legal privind situaiile de urgen n care prefectul are roluri este completat printr-
o serie de alte legi, referitoare la elemente specifice ale domeniului (legea apelor, inundaii,
mbuntiri funciare) dar i legislaie privind planificarea la nivelul teritoriului i a instituiilor
centrale a modului de prevenire i rspuns la fenomene periculoase:

Legea nr. 107/1996 - Legea apelor, cu modificrile i completrile ulterioare;


Legea nr. 481/2004 privind protecia civil;
HG nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le
asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind
prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;
HG nr. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii
de Urgen;
HG nr. 1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, cu modificrile i
completrile ulterioare;

56
HG nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura
organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru
situaii de urgen;
HG nr. 1176/2005 privind aprobarea Statutului de organizare i funcionare al
Administraiei Naionale Apele Romne
Hotarrea Guvernului nr. 846/2010 pentru aprobarea Strategiei Naionale de
management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung;
Ordonana de Urgen nr. 82/2011 privind unele msuri de organizare a activitii de
mbuntiri funciare. Agenia Naional de Imbuntiri Funciare;
Hotrrea Guvernului nr. 271/2012 privind modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 1.705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din
domeniul public al statului;
Hotrrea Guvernului nr. 270/2012 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a comitetelor de bazin;
Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului mediului i
pdurilor nr. 1422/192/2012 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea
situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase,
accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale pe cursurile de ap i poluri
marine n zona costier;
Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului mediului i
pdurilor nr. 245/3403/2012 pentru aprobarea procedurii de codificare a informaiilor,
atenionrilor i avertizrilor meteorologice i hidrologice.

De asemenea, trebuie menionat c prevederile Directivei 2007/60/CE privind evaluarea


i gestionarea riscurilor la inundaii, au fost transpuse n Legea apelor nr. 107/1996, cu
modificrile i completrile ulterioare, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 846/2010 a fost
aprobat Strategia Naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i
lung. Printre prevederile acestei Strategii, se numr i crearea funciei de agent de
inundaii la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Pe baza acestora a fost aprobat,
prin Ordinul Comun al ministrului mediului i pdurilor i ministrului administraiei i
internelor nr. 1422/192/2012,

Regulamentul privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene


meteorologice periculoase, accidente la construciile hidrotehnice, poluri accidentale pe
cursuri de ap i poluri marine n zona costier, iar prin Hotrrea Guvernului nr.
270/2012 a fost aprobat Regulamentul de organizare i funcionare a comitetelor de bazin.
Pentru o mai bun nelegere a semnificaiei pragurilor critice pentru fenomene
hidrometeorologice periculoase, prin Ordinul Comun al ministrului mediului i pdurilor i
ministrului administraiei i internelor nr. 245/3403/2012 a fost aprobat Procedura de
codificare a informrilor, atenionrilor i avertizrilor meteorologice i hidrologice.
Sunt de menionat i prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr .82/2011 privind
unele msuri de organizare a activitii de mbuntiri funciare, cu modificrile i
completrile ulterioare, n baza crora lucrrile cu rol de aprare mpotriva inundaiilor
(diguri i baraje), din administrarea Ageniei Naionale de mbuntiri Funciare, au trecut
n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne.
Avnd n vedere c inundaiile i seceta sunt unele dintre riscurile cele mai des ntlnite
pe teritoriul rii noastre, se impune menionarea faptului c elaborarea de instrumente ce
sprijin actorii instituionali implicai n gestionarea situaiilor de urgen este o necesitate.
Astfel prefectul, alturi de primar, beneficiaz de un sprijin real n aplicarea msurilor ce
se impun n caz de perturbare a situaiei de normalitate din cadrul comunitilor locale prin
Ordinul Comun al ministrului mediului i gospodririi apelor i ministrului administraiei i
internelor nr. 1240/2005/1.178/2006. Manualul este un instrument util care se adreseaz
prefecilor n calitate de preedini ai comitetelor judeene pentru situaii de urgen i
care ofer ghidaj metodologic n ceea ce privete gestiunea acestor situaii. n urma
schimbrilor legislative din domeniu (prevederile Directivei 2007/60/CE evaluarea i
gestionarea riscurilor la inundaii, au fost transpuse n Legea apelor nr. 107/1996 cu
modificrile i completrile din anul 2010, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 846/2010 a
fost aprobat Strategia National de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu
i lung) acest manual/instrument este n curs de modificare i completare, avnd n
subsidiar realizarea unei importante componente de instruire n vederea unei ct mai facile
utilizri.

Conform Manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de


inundaii i secet hidrologic, prefectul trebuie s adopte msuri n funcie de tipurile de
risc generatoare de situaii de urgen i n funcie de subiectele expuse direct sau indirect
tipurilor de risc, dup cum urmeaz:

Tipuri de risc generatoare de situaii de


urgen:
a) inundaii, ca urmare a revrsrilor
naturale ale cursurilor de ap cauzate
de creterea debitelor provenite din
precipitaii i/sau din topirea brusc a
stratului de zpad sau a blocajelor
cauzate de dimensiunile insuficiente
ale seciunilor de scurgere ale podurilor
i podeelor, blocajelor produse de
gheuri sau de plutitori (deeuri i
material lemnos), alunecri de teren,
aluviuni i avalane de zpad, precum
i inundaii prin scurgeri de pe versani;

58
b) inundaii provocate de incidente, accidente sau avarii la construciile hidrotehnice;
c) inundaii provocate de furtuni marine;
d) inundaii produse de ridicarea nivelului pnzei de ap freatic;
e) secet hidrologic (deficit de ap la surs din cauza unei secete prelungite);

Sunt expuse direct sau indirect acestor tipuri de risc:


a) viaa oamenilor i bunurile acestora, precum i viaa animalelor;
b) obiectivele sociale, culturale, administrative i de patrimoniu;
c) capacitile productive (societi comerciale, platforme industriale, centrale electrice,
ferme agro-zootehnice, amenajri piscicole, porturi i altele);
d) barajele i alte lucrri hidrotehnice care reprezint surse de risc n aval, n cazul
producerii de accidente;
e) cile de comunicaii rutiere, feroviare i navale, reelele de alimentare cu energie
electric, gaze, sursele i sistemele de alimentare cu ap i canalizare, staiile de tratare
i de epurare, reelele de telecomunicaii i altele;
f) mediul natural (ecosisteme acvatice i terestre, pduri, terenuri agricole, intravilanul
localitilor i altele).

Managementul situaiilor de urgen se realizeaz prin:


a) msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii;
b) msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu
urmri grave;
c) msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare.

Starea de aprare generat de inundaii se declaneaz n momentul n care se constat


apariia fenomenului periculos (depirea pragurilor critice) sau cnd, probabilitatea de
apariie este stabilit prin prognoz.

Acestor praguri le sunt atribuite coduri de


culori dup cum urmeaz:
a) CODUL GALBEN, n cazul n care
fenomenele prognozate pot fi temporar
periculoase pentru anumite activiti;
b) CODUL PORTOCALIU, n cazul n care
fenomenele hidrologice prevzute a fi
periculoase au un grad de intensitate
mare i pot produce pagube sociale i
economice nsemnate;
c) CODUL ROU, n cazul n care
fenomenele hidrologice prevzute a fi
periculoase pot avea efecte dezastruoase,
cu ameninare potenial asupra vieii i
bunurilor.

n cazul deficitului de ap la surs,


cauzat de secet prelungit secet
hidrologic, sunt stabilite urmtoarele
praguri:
a) FAZA NORMAL cnd debitul
sursei este mai mare sau la limit egal
cu debitul de atenie, dar poate asigura
cerinele de ap ale folosinelor;
b) FAZA DE ATENIE/AVERTIZARE
cnd debitul sursei este n scdere, dar
poate satisface debitul minim necesar
folosinelor;
c) FAZA DE RESTICII cnd debitul sursei este mai mic dect debitul minim necesar
folosinelor.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


Parcurgnd responsabilitile de mai sus, putem observa c aciunile prefectului sunt
eseniale pentru rezolvarea situaiilor de urgen. Majoritatea reponsabilitilor presupune
implicarea unor resurse de asigurarea crora prefectul nu este responsabil, cu excepia
situaiilor n care acesta poate solicita alocarea unor sume din Fondul de Intervenie sau
Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului. n vederea realizrii atribuiei privind
solicitrile adresate Guvernului pentru alocarea unor resurse bugetare pentru rezolvarea
unor situaii de urgen, trebuie menionat faptul c aceste resurse sunt extrem de limitate,
pentru aceasta exemplificnd faptul c, n ultimii doi ani, potrivit legilor de aprobare a
Bugetului Naional, Fondul de Intervenie a fost capitalizat la nivelul de 7.000.000 de lei,
sum mai mult dect insuficient pentru nlturarea efectelor producerii situaiilor de
urgen. Totui, dorim s menionm aici posibilitatea ca Fondul de Intervenie s poat fi
suplimentat cu sume de la Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului. n celelalte
cazuri, aciunea este concertat i implic att servicii profesioniste de urgen, ct i
autoriti locale. Ar fi indicat s se creeze o hart procesual cu responsabiliti exacte
pentru fiecare instituie implicat, astfel nct prefectul s poat ndeplini responsabilitile
enumerate n toate fazele de intervenie (dispune, efectueaz, asigur..). Dac implic
bugetul propriu al prefectului, atunci ar trebui prevzute sumele de care aceasta dispune
pentru realizarea msurilor (instruire, pregtirea planurilor i realizarea strategiilor de risc)

60
Prevederile Legii nr. 340/2004 prevd la art. 19 (g) rolul prefectului, pentru c: dispune,
n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care
se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele
special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie. Una dintre problemele ce apar
n ceea ce privete ndeplinirea atribuiei legale depinde foarte mult de aspectele financiare
i de resurse. Cu resurse limitate, coordonarea pe care prefectul o poate realiza este
limitat n prezent la prezidarea edinelor comitetului pentru situaii de urgen i
realizarea planurilor i hrilor de risc. n practic, resursele financiare i tehnice pentru
managementul operaiunilor sunt de obicei furnizate de autoritile administraiei publice
locale, cei care sunt direct afectai de situaiile de urgen. Prefectul ar trebui s dispun
de un buget sau s poat atrage resurse pentru activiti de pregtire i instruire a
personalului i participanilor instituiei proprii n comitet, dar i personal pregtit n acest
domeniu.

Prefectul poate, la rndul su, s fie amendat contravenional dac nu i ndeplinete


atribuiile legale. n OUG nr. 21/2004, art. 36, se prevd contraveniile aplicate pentru
nerealizarea comitetelor pentru situaii de urgen i a planificrii pentru situaii de urgen.
Amenzile, de la 1.000 la 5.000 de lei, sunt aplicate de ctre personalul Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgen i al serviciilor publice comunitare profesioniste i se
aplic prefectului sau primarului. Avnd n vedere faptul c prefectul conduce serviciile
publice deconcentrate pe raza unui jude - i implicit i inspectoratele pentru situaii de
urgen judeene - este totui puin probabil ca aceste instituii subordonate sau instituiile
din Sistem s poat aplica prefectului acest tip de sanciune.

Propuneri

- mbuntirea componentei de instruire n domeniul situaiilor de urgen,


inclusiv privind aspectele ce in de implementarea manualului prefectului pentru
managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i secet hidrologic;
- Realizarea de manuale ale prefectului pentru fiecare situaie generatoare de
risc pe logica manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen
n caz de inundaii i secet hidrologic;
- Analizarea posibilitii constituirii unui buget anual aflat direct la dispoziia
prefectului destinat gestionrii situaiilor de urgen, ce se poate constitui
inclusiv prin vrsarea unor sume de bani de la bugetele unitilor administrativ-
teritoriale.
IV. Asigurarea respectrii legalitii i a ordinii publice
la nivelul judeului

Cadrul legal
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, la art. 19 enun o atribuie
cheie a prefectului ca reprezentant al Guvernului: asigur, la nivelul judeului sau, dup
caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor
i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a Ordinii publice .

Conform competenelor sale legale, prefectul poate realiza o serie de controale la sediul
autoritilor locale, controale ce pot viza aplicarea Legii nr. 215/2001 sau a altor acte
normative.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


Aplicarea acestui control este neunitar, existnd judee unde controlul a fost realizat
anual, iar alte judee unde acesta nu a fost manifestat deloc n anumii ani. Aplicarea
diferit poate conduce la concluzia conform creia prefecii au competene profesionale
diferite dar i la lipsa unor precizri clare cu privire la monitorizarea aplicrii legislaiei la
nivel autoritilor administraiei publice locale.

O constatare important se refer din nou la existena unor profesioniti n drept la nivelul
instituiei prefectului, care ar fi oportun att privitor la ntrirea managementului, ct i n
condiiile pstrrii complete sau pariale ale competenelor privind controlul de legalitate.

Existena specialitilor juriti este important mai ales n condiiile n care funcia de
secretar general al prefecturii a fost transformat n funcie de subprefect, genernd
anumite probleme de capacitate tehnic la nivelul instituiei prefectului. De lege ferenda,
ar fi util renfiinarea secretarului general, pentru asigurarea capacitii de gestiune, mai
ales n condiiile aplicrii principiului mobilitii.

62
Propuneri de lege ferenda:

- Renfiinarea funciei de secretar general, pentru asigurarea capacitii de


gestiune, mai ales n condiiile aplicrii principiului mobilitii;
- Gruparea ntr-un singur act normativ a obiectului material al tuturor
controalelor pe care prefectul le poate realiza la nivelul autoritilor
administraiei publice locale (de exemplu, respectarea cerinelor privind
utilizarea limbii materne, utilizarea nsemnelor naionale etc.).

V. Atribuii cuprinse n legislaia privind privind reconstituirea


dreptului de proprietate

Cadrul legal
Prefectul are atribuii n domeniul reconstituirii dreptului de proprietate la nivel local,
reflectate prin: constituirea prin ordin a comisiilor locale i comisiei judeene pentru
stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, asigurarea preediniei i, cu
ajutorul subprefectului, a secretariatului tehnic al comisiei judeene, comisie ce atribuie
titluri de proprietate.

O alt atribuie prevzut legal pentru prefect este coninut la art. 49 alin. (3), referitor la
dreptul prefectului, care, prin ordin, poate atribui terenuri n proprietate pentru anumite
categorii i n anumite condiii prevzute de lege (terenuri cu exces de teren i deficit de
for de munc etc.), dar i atest prin ordin pierderea dreptului de proprietar dac anumite
prevederi legale nu au fost respectate.

n materie de restituire a imobilelor, prefectul are, de asemenea, atribuii prin exercitarea


controlului de legalitate asupra dispoziiilor emise de primari n privina restituirii imobilelor
conform Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada
6 martie 1945 - 22 decembrie 1989.
Alte prevederi legale care impun atribuii n sarcina prefectului sunt prezentate pe larg n
Anexa acestui studiu. Menionm ntre acestea:
- Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole
i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale
Legii nr. 169/1997, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n
perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat n 2005(2), cu modificrile i
completrile ulterioare;
- Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele
msuri adiacente, cu modificrile i completrile ulterioare
- Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni
pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia,
Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de
Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, cu
modificrile i completrile ulterioare
- Legea nr. 9/1998 privind acordarea unor compensaii acordate cetenilor romni pentru
bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma semnrii tratatului ntre Romnia i
Bulgaria;
- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public, unde prefectul se ocup de urmrirea
i evidenierea micrii bunurilor din domeniul public i privat al UAT;
- O.U.G. nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor
religioase din Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

VI. Apostila

Cadrul legal
Apostilarea actelor oficiale administrative de
ctre instituia prefectului se realizeaz
ncepnd cu data de 1 noiembrie 2004
potrivit competenelor stabilite la art. 2 din
O.G. nr. 66/1999 pentru aderarea Romniei
la Convenia cu privire la suprimarea cerinei
supralegalizrii actelor oficiale strine,
adoptat la Haga la 5 octombrie 1961,
aprobat prin Legea nr. 52/2000, cu
modificrile ulterioare, i n limitele
prevzute de Convenia de la Haga.

64
Anterior aderrii, pentru recunoaterea n strintate a actelor romneti, era nevoie de o
procedur complicat, legalizarea actelor fcndu-se doar prin consulatele rilor pentru
care se dorea recunoaterea, cu viza n prealabil din partea Ministerului Afacerilor Externe
i Ministerului Justiiei. Apostila atest veracitatea semnturii, calitatea n care a acionat
semnatarul actului sau, dup caz, identitatea sigiliului sau a tampilei de pe actul supus
apostilrii.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


- relaionarea mai rapid cu alte instituii implicate n procesul de apostilare (ministere,
autoriti)

VII.Eliberarea paapoartelor, eliberarea permiselor de conducere


i nmatricularea vehiculelor

Cadrul legal
Serviciul Public Comunitar pentru
Eliberarea i Evidena Paapoartelor
simple este organizat n cadrul aparatului
propriu al instituiei prefectului n temeiul
H.G. nr. 1693/2004 privind modul de
organizare i funcionare a serviciilor
publice comunitare pentru eliberarea i
evidena paapoartelor simple,
desfurndu-i activitatea n conformitate
cu prevederile Legii nr. 248/2005 privind
regimul liberei circulaii a cetenilor
romni n strintate, cu modificrile i
completrile ulterioare i H.G. nr. 94/2006
pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a Legii nr. 248/2005 privind
regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate.

----Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor


este organizat n cadrul aparatului propriu al instituiei prefectului n temeiul H.G. nr.
1767/2004 privind modul de organizare i funcionare a serviciilor publice comunitare regim
permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, cu modificrile i completrile
ulterioare.

Rolul prefectului n gestionarea celor dou servicii amintite mai sus vizeaz gestiunea
operaional a acestora, incluznd raportarea activitii serviciilor n rapoartele anuale de
activitate ale prefectului. Conform art. 5 din HG nr. 460/2006, instituia prefectului prin
serviciile publice comunitare deine rol de organizare, emitere, soluionare contestaii,
actualizare baze de date, colaborare cu serviciile de evidena persoanelor din subordinea
consiliilor locale, n ceea ce privete: activitatea de eliberare i eviden a paapoartelor
simple i cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


Dei cele dou servicii fac parte din structura instituional a instituiei prefectului, anumite
aspecte genereaz n practic probleme. Ordonana Guvernului nr. 83/2001 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i
evidena paapoartelor prevede la art. 1 c aceste servicii se organizeaz, la nivelul
prefecturilor judeene i a municipiului Bucureti, n timp ce la art. 7 se precizeaz c -
Modul de organizare i funcionare a serviciilor publice comunitare, structura
organizatoric i numrul de personal se stabilesc prin Hotrre a Guvernului, la
propunerea Ministerului Administraiei Publice (n prezent Ministerul Afacerilor Interne).
Prefectul aprob anual, conform articolului 7 din Ordonana nr. 83/2001, numrul de posturi
i statul de funcii, n limita numrului maxim de posturi stabilit anual pentru instituia
prefectului de ctre Ministerul Administraiei i Internelor (Ministerul Afacerilor Interne).
Prefecii au, astfel, obligaia legal de a i organiza anual resursele pentru a putea acoperi
toate sectoarele de activitate de care sunt responsabili. Ca ordonator teriar de credite,
bugetul acestuia este aprobat de ctre structurile ierarhic superioare din cadrul ministerului
afacerilor interne.

66
VIII. Implementarea Programului de Guvernare, a msurilor privind
integrare european. Transparena i relaia cu ceteanul

Cadrul legal
Un rol important al prefectului este,
conform Legii nr. 340/2004, realizarea
planului de msuri pentru integrare
european i realizarea i respectarea
legislaiei naionale. Conform HG nr.
460/2006, subprefectul are atribuia
transpunerii la nivel local al prevederilor
Programului de Guvernare sau
legislaiei comunitare transpus n
legislaie naional.

Litera b) a articolului 19 din legea nr. 340/2004 ce vizeaz transpunerea programului de


guvernare, ar trebui corelat cu litera d) referitoare la colaborarea dintre prefect i
autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare
teritorial.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


n practic, relaia cu autoritile locale n sensul identificrii prioritilor de dezvoltare,
pentru a nu fi doar o atribuie formal prevzut n legislaie, ar fi necesar s porneasc
din iniiativa ambelor organe, fie prin realizarea unor proiecte n parteneriat, fie prin
realizarea unor studii i analize care s poat fi puse la dispoziia prilor implicate n
cadrul proceselor de decizie i planificare strategic.

Conform lit. j), prefectul este responsabil de realizarea planului de msuri pentru integrarea
european, atribuie care are un grad ridicat de generalitate, nefiind detaliate domeniile
majore cel puin. Dei enunul este corect n sine, planul de msuri ar trebui s se refere
la acele obligaii generate de legislaia european pe care Romnia trebuie nc s le
preia n legislaie sau s le respecte ca obligaii asumate n momentul integrrii de jure.

Astfel, gama de msuri ar putea cuprinde monitorizarea respectrii obligaiilor din domeniul
proteciei mediului (nchiderea depozitelor de deeuri neconforme, realizarea accesului la
ap i canalizare), a obligaiilor referitoare la transpunerea Directivei Serviciilor etc. Toate
acestea, clarificate corespunztor, pot constitui i baza discuiei privind prioritile comune
cu autoritile administraiei publice.

Conform studiului de percepie realizat n cadrul acestui proiect, constatm o slab


cunoatere a atribuiilor prefectului la nivelul populaiei. Adesea cetenii se adreseaz n
mod greit instituiei prefectului, nregistrndu-se un procent de 48% dintre opinii ce susin
aceast concluzie . Un motiv pentru astfel de situaii poate fi reprezentat de folosirea
insuficient a platformelor online de publicare a informaiilor de interes public sau a
informaiilor postate la avizierul instituiei. Aceste elemente sunt generate de lipsa
capacitii reale a prefectului de a-i mbunti gestiunea aparatului propriu, n lipsa
fondurilor, limitat fiind de atribuiile sale concrete.

Publicarea informaiilor publice privind exerciiul financiar pe platforma online a instituiilor


prefectului ine de obligaia de informare a cetenilor referitoare la informaii de interes
public. Conform opiniilor declarate ale funcionarilor publici din instituiile prefectului
participante la studiu, publicarea exerciiilor financiare nu reprezint o prioritate (47,5%
apreciaz c se public des i foarte des). Informaia face referire la toate instituiile publice
locale, nu doar la cea a instituiei prefectului. n plus, aceast informaie este relevant
pentru felul n care se asum responsabilitatea cheltuielilor publice i cum aceasta poate
deveni un instrument de lucru anual pentru eficientizarea atribuiilor specifice autoritilor
publice locale.

Aplicarea legislaiei electorale i coordonarea logistic a organizrii i desfurrii


alegerilor reprezint, de asemenea, o atribuie care, n practic, sufer din lips de fonduri
i alte resurse. Funcionarii din cadrul instituiilor prefectului consider n proporie
covritoare (76,5% asociat cu 153 de persoane), c atribuiile prefectului i instituiei
prefectului ar trebui s cuprind i campanii de informare a ceteanului despre
desfurarea proceselor electorale locale i naionale.

IX. Constatarea de contravenii i aplicarea de sanciuni

Cadrul legal
n calitate de reprezentant al Guvernului la nivel local, prefectul are prin legislaie o serie
de atribuii n ceea ce privete constatarea i aplicarea unor contravenii.

n relaia cu autoritile administraiei publice locale, dar i cu persoane fizice sau juridice,
prefectul urmrete i respectarea HG nr. 1157/2001 pentru aprobarea normelor privind

68
arborarea drapelului Romniei, intonarea imnului naional i folosirea sigiliilor cu stema
Romniei i HG nr. 1206/2001 privind dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti
naionale de a folosi limba matern n administraia public local.

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor n aceast materie se refer la:


- arborarea drapelului Romniei de alt form, cu alte dimensiuni, alte modele i cu alt
intensitate a culorilor dect cele stabilite potrivit legii;
- nearborarea drapelului Romniei de ctre autoritile i instituiile publice;
- arborarea drapelului la sediul primriilor, consiliilor judeene i al prefecturilor n alte
condiii dect cele prevzute;
- refuzul primarului de a purta earfa sau purtarea unei earfe avnd alt model, alte
dimensiuni sau alte culori dect cele ale drapelului Romniei;
- arborarea drapelului Romniei n stare necorespunztoare;
- nearborarea drapelului Romniei pe perioada desfurrii anumitor evenimente;
- arborarea drapelului sau a fanionului altui stat, cu alte dimensiuni dect cele ale
drapelului Romniei i cu alte ocazii sau n alte condiii dect cele prevzute;
- intonarea imnului naional cu alt text i cu alt partitur dect cele stabilite de lege;
- folosirea sigiliului cu stema Romniei n alte scopuri i de alte persoane dect cele
stabilite;
- confecionarea sigiliilor cu alte nsemne.

n aceste cazuri, conform art. 14. (3), constatarea contraveniei i aplicarea amenzii se
fac de ctre persoane mputernicite de ministrul administraiei publice, de ctre prefect
sau de mputerniciii acestuia i se aplic conductorului autoritii sau instituiei publice,
primarului, preedintelui consiliului judeean, precum i persoanei fizice sau juridice
vinovate de svrirea contraveniei. Amenzile care pot fi aplicate de ctre prefect sau
reprezentanii acestuia, variaz n intervalul 50 i 5000 lei.

Conform OG nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor, la art. 4 (3), o funcie a prefectului
este de a oferi un aviz de legalitate pentru acele hotrri ale autoritilor administraiei
publice locale care vizeaz stabilirea unor contravenii pe raza propriilor uniti
administrativ-teritoriale. Astfel, prefectul are rolul de a urmri evitarea oricror abuzuri de
reglementare ce pot fi generate din netiin sau rea intenie. Tot n OG nr. 2/2001,
prefectul este recunoscut la art. 15 (2) ca agent constatator alturi de alte organe ale
Guvernului la nivel local.

Conform art. 124 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale republicat,
constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se face de ctre prefect, cu sume
cuprinse ntre 500 i 1.000 lei pentru urmtoarele nclcri ale legii:
- nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre primar;
- nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre
preedintele consiliului judeean;
- neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului
bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului
judeean, din culpa lor;
- neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor
prevzute de lege, din culpa lor;
- neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului
judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-
teritoriale.
- netransmiterea n termenul prevzut la art. 117 1 alin. (1) ctre camera notarilor publici
a sesizrii pentru deschiderea procedurii succesorale.

Actele prefectului

Cadrul legal
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau
individual, conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 340/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare. Actele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Afacerilor
Interne, minister care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect n
condiiile n care le consider ilegale. Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se
public, potrivit legii. Este important de reinut c ordinul prefectului, care conine dispoziii
normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public, iar ordinul
prefectului care conine dispoziii cu caracter individual, devine executoriu doar de la data
comunicrii persoanei interesate. n schimb, ordinele emise de prefect n calitate de
preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la
data aducerii lor la cunotin i sunt executorii.

Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise
dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Dei actul normativ nu prevede vreo sanciune
pentru neconsultarea organelor sau serviciilor de specialitate i contrasemnarea ordinelor,
se poate considera nerespectare a condiiilor legii la emiterea ordinelor i poate atrage,
implicit, nulitatea acestora.

Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic sau de specialitate

70
conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i
celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de
anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. Prefectul poate propune
ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru
mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
Pentru eficientizarea i corelarea activitilor, ministerele i celelalte organe ale
administraiei publice centrale au obligaia de a comunica prefecilor actele cu caracter
normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate.

Instituia Prefectului

Cadrul legal
Instituia prefectului este, conform Legii nr. 340/2004
privind prefectul i instituia prefectului, instituie
public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i
buget propriu. Informaii cu privire la instituia
prefectului sunt cuprinse n Hotrrea nr. 460/2006
pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.
340/2004. Personalul din cadrul instituiei prefectului
este format din funcionari publici, funcionari publici
cu statut special i personal contractual. Articolul 5
prevede c numrul maxim de posturi i structura
acestora este aprobat anual prin ordin al ministrul
afacerilor interne, urmnd ca prefectul s organizeze personalul la nivel intern aa cum
consider c este mai eficient din punct de vedere managerial, dar conform Anexei 1 din
HG nr. 460/2006 privind structura-cadru de organizare a instituiei prefectului. Structurile
de specialitate ale instituiei prefectului se pot organiza, n condiiile legii, prin ordin al
prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri, dup caz, n funcie de specificul fiecrei
activiti.

Trebuie remarcat aici c, n raportul de evaluare a activitii desfurate de Ministerul


Administraiei i Internelor din anul 2010, se raporteaz o reducere a numrului
personalului din cadrul instituiilor prefectului, de la 2.465 la 1.781 de posturi, ceea ce
nseamn o scdere cu 27,8%. Chiar dac aceste reduceri au fost realizate din
considerente financiare pentru micorarea cheltuielilor publice, o astfel de msur a creat
cu siguran probleme de capacitate instituional.
Structura de desfurare a activitilor n cadrul
instituiilor prefectului, potrivit HG nr. 460/2006,
dup cum urmeaz:
- afacerile europene
- relaiile internaionale
- strategiile i programele guvernamentale
- dezvoltarea economic
- controlul legalitii
- contenciosul administrativ
- aplicarea actelor cu caracter reparatoriu
- aplicarea apostilei
- procesul electoral
- relaia cu autoritile locale
- serviciile publice deconcentrate
- serviciile comunitare de utiliti publice
- situaiile de urgen
- ordinea public
- operaiunile financiar contabile
- achiziiile publice
- operaiunile administrative
- resursele umane

Serviciul public comunitar pentru eliberarea i evidena paapoartelor


Serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor
- informare
- relaii publice
- secretariat
- informatic

Potrivit dispoziiilor art. 6 din seciunea I a HG nr. 460/2006, activitile structurilor de


specialitate ale instituiei prefectului prezentate mai sus, sunt grupate, n principal, pe 6
mari categorii de atribuii, astfel:

- cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative;


- cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i contenciosul administrativ;
- cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european i a planului
de msuri pentru integrare european i intensificare a relaiilor externe;
- cu privire la buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii de urgen, precum
i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter militar;

72
- cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor simple;
- cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare.

Trebuie s precizm c prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru structurile
de specialitate ale instituiei prefectului, n vederea ndeplinirii n cele mai bune condiii a
atribuiilor care i-au fost conferite prin reglementrile legale.

Potrivit prevederilor art. 30 din Legea nr. 340/2004, republicat, cu modificrile i


completrile ulterioare, n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz,
cancelaria prefectului. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct,
care cuprinde urmtoarele funcii: directorul cancelariei, consilier, consultant i secretarul
cancelariei. Numrul maxim de posturi din cancelaria prefectului este de 4. Personalul din
cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Acest
personal i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n
condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public.

Cancelaria Prefectului cuprinde posturi de personal contractual, legiuitorul considernd


c o anumit flexibilitate a acestei echipe este de dorit, aceast categorie de personal
putnd fi numit de prefect n baza ncrederii personale.

Probleme sesizate n aplicarea dispoziiilor legale


Interpretnd prevederile legale putem considera c managementul se exercit pe dou
paliere, primul palier referitor la sistem, realizat prin prefect i subprefeci i palierul
operaional realizat de funcionarii publici de conducere. Aadar, funcionalitatea este
asigurat de funcionari publici de conducere i execuie, funcionari publici cu statut
special (n zona serviciilor publice comunitare) i personal contractual. Numirea,
ncadrarea, modificarea i ncetarea raporturilor de munc se realizeaz n condiiile legii
prin ordin al prefectului, doar nalii funcionari publici (subprefecii) fiind exceptai n acest
sens.

O problematic ce trebuie analizat n acest context legal privete locul i rolul


subprefectului. Acesta are rolul de a exercita n numele prefectului conducerea serviciilor
publice i asigur conducerea operativ a instituiei prefectului. ntorcndu-ne la Legea
nr. 188/1999, aceasta a prevzut ca de la 1 ianuarie 2006, funcia de secretar general al
prefecturii s se transforme n funcie de subprefect. Subprefectul, n virtutea statutului
su de nalt funcionar public, este supus principiului mobilitii. Apare din discuia
anterioar o problem de capacitate instituional i managerial efectiv la nivelul
instituiilor prefectului, cauzat de fluiditatea personalului i absena unei funcii publice
stabile care s poat susine i n perioade de schimbare a managementului superior
continuitatea activitii instituiei prefectului. Se poate propune n acest sens transformarea
unui post de subprefect n post de secretar general al prefecturii.

Prefectul are anual obligaia de a respecta schema i numrul personalului, aa cum este
acesta aprobat de Ministerul Afacerilor Interne. Apare aici o problem referitoare la dou
aspecte cheie ale activitii. n primul rnd, pentru a susine activitatea juridic ca principal
activitate a instituiei, este nevoie de consilieri juridici care s i mbunteasc anual
cunotinele i aptitudinile profesionale; nu trebuie uitat atribuia prefectului de a
reprezenta Guvernul n instan pe anumite litigii; cele dou aspecte coroborate reflect
necesitatea unui numr suficient de consilieri juridici care s i actualizeze anual
cunotinele.

Al doilea aspect se refer la organizarea serviciilor comunitare astfel nct acestea s


ofere servicii publice de calitate, mai ales datorit importanei domeniului. Nevoile acestor
servicii trebuie fundamentate i cunoscute foarte bine de ctre prefect care ar trebui s
fundamenteze i s transmit propunerea de buget ministrului afacerilor interne.

Conform Legii nr. 340/2004, se observ c prefectul este ordonator teriar de credite, dar
instituia prefectului are posibilitatea completrii bugetului propriu prin atragerea de
finanri europene sau internaionale. Trebuie s precizm c, n mod real, aceast
posibilitatea nu a avut o baz material pn la modificarea Programului Operaional
Creterea Capacitii Administrative i enunarea ferm a eligibilitii instituiei prefectului.
Ulterior, au putut fi atrase finanri, dar autonomia prefectului i a instituiei sale n a derula
proiecte este limitat i de faptul c ordonatorul principal de credite (ministerul afacerilor
interne) trebuie s asigure n buget sumele necesare cofinanrii.

Ar trebui analizat posibilitatea ca sursele financiare s se diversifice prin suplimentarea


bugetului instituiei cu o cot parte a sumelor ncasate din prestarea serviciilor publice
(apostila, eliberarea paapoartelor, permiselor de conducere, nmatricularea
autovehiculelor). Aceste sume ar putea susine dezvoltarea activitilor prevzute de lege
ca fiind subscrise domeniilor:

b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor


cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor,
n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit Legii;
d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor
de dezvoltare teritorial.

74
De altfel, n prezent, prefecii dein aceste atribuii principale, dar nu i mijloacele specifice
implementrii acestora. Activitile juridice (controlul de legalitate, aplicarea legilor cu
caracter reparatoriu, publicarea informaiilor financiare etc.) reprezint o mare parte din
ncrcarea instituiei prefectului, neexistnd resurse sau personal i pentru acoperirea
domeniului dezvoltrii terioriale.

n ceea ce privete formarea profesional, raportndu-ne la studiul realizat la nivelul


instituiei prefectului , din analiza rezultatelor privind rspunsurile la ntrebarea despre
participarea la cursuri organizate de ANFP, respondenii declar c particip intr-o foarte
mic msur, anume 61,5% indic rspunsul - rar i deloc. Aceast realitate vine n
contradicie cu prevederile legale din legislaia de specialitate ce promoveaz obligaia
prefecilor i subprefecilor de a se pregri din punct de vedere profesional i cerinele de
a integra n formarea profesional i constatrile generate de evaluarea anual sau cea
efectuat la 2 ani a naltului funcionar public. Pe de alt parte, capacitatea profesional
a prefectului nu este una concretizat practic, din cauza faptului c, n unele cazuri doar
aprob notele de constatare ale juritilor cu privire la sesizarea nelegalitii sau alte
aspecte de control.

Faptul c acesta este un demers formal decurge mai ales din lipsurile legislaiei privind
nalii funcionari publici, care nu solicit candidailor pentru prefeci sau subprefeci dect
dovada c au absolvit studii superioare. De lege ferenda, legiuitorul ar putea, cu scopul
profesionalizrii funciei, s solicite, dac nu pentru ambele funcii, cel puin pentru
subprefect, diplom de absolvire a studiilor juridice.

Fondurile comunitare la care instituia prefectului este eligibil ca solicitant pot fi accesate
pentru finanarea realizrii unor atribuii importante ale prefectului i instituiei prefectului
(modenizarea capacitii de management, sisteme informatice i de management al
comunicrii cu serviciile publice deconcentrate sau APL, sisteme de e-guvernare, ghiee
unice etc.). Instituia prefectului nu are venituri proprii i depinde n acest sens de Ministerul
Afacerilor Interne, care ar trebui s asigure bugetul. Ar trebui, n condiiile actuale, s existe
o mai bun coordonare i comunicare a nevoilor privind dezvoltarea de proiecte i co-
finanare, astfel nct Planul strategic instituional al Ministerului Afacerilor Interne s
cuprind un sub-program bugetar distinct pentru ntrirea capacitii instituiilor prefectului.

Potrivit dispoziiilor art. 31 din Legea nr. 340/2004, republicat, cu modificrile i


completrile ulterioare, prefectul poate organiza oficii prefecturale. n municipiul Bucureti
se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Oficiile prefecturale se nfiineaz prin
ordin al prefectului i cu avizul Ministerului Afacerilor Interne. Oficiile prefecturale fac parte
integrant din instituia prefectului i sunt conduse de ctre un ef al oficiului prefectural.
Funcia de ef al oficiului prefectural este echivalent cu funcia de director executiv.
Oficiile prefecturale au ca scop realizarea n zona deservit, respectiv n sectoarele
municipiului Bucureti, a atribuiilor ce revin instituiei prefectului. Activitatea oficiilor
prefecturale se organizeaz i se desfoar conform programului cadru de aciuni
propriu, aprobat de ctre prefect, i este ndrumat i controlat de ctre prefect.

Propuneri de lege ferenda:

- Obligaia legal a funcionarilor publici din instituiile prefectului, ndeosebi


consilierii juridici, de a urma anual programe de perfecionare sau alt form
de pregtire profesional, este n acelai timp un drept al acestora n
realizarea cruia instituiile prefectului trebuie s identifice surse alternative
financiare.

Obligaia prefectului de participare/constituire a unor comisii la nivel


judeean
Prefectul are atribuii n constituirea unor comisii ce funcioneaz la nivel judeean, n
conducerea unor astfel de comisii, precum i, n unele cazuri, n asigurarea, prin
intermediul instituiei prefectului, a secretariatului tehnic al acestor comisii. O situaie se
refer la identificarea domeniilor comune de aciune a serviciilor publice deconcentrate i
perfecionarea mecanismului de verificare i control instituit prin comisiile mixte n
sectoarele de interes general.

Alte comisii prezidate de prefect i crora le asigur secretariatul:

- Comisia judeean privind incluziunea social


- Comisia pentru aplicarea OUG nr. 96/2002
- Comisia de dialog social
- Comitetul consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor vrstnice
- Centrul local de combatere a bolilor
- Comisia de analiz tehnic (pentru reglementarea activitilor economice i sociale cu
impact asupra mediului nconjurtor)

76
- Biroul judeean pentru romi/ grupul de lucru mixt
- Comisia judeean n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai
- Comitetul judeean pentru situaii de urgen
- Comisia de atribuire denumiri
- Comisia judeean pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor
- Comisia pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, Legii nr. 290/2003 i Legii nr. 393/2006

Instrumente administrative pentru punerea n aplicare a atribuiilor


legale
Pentru a putea pune n practic atribuiile pe care Legea nr. 340/2004 precum i alte acte
normative i le-au trasat, prefectul utilizeaz o serie de instrumente administrative. Acestea
pot fi ncadrate n urmtoarele categorii:

a) Instrumente administrative (legale):


- Atacarea n instana de contencios administrativ i utilizarea plngerii prealabile constituie
instrumente n vederea exercitrii atribuiei de verificare a legalitii actelor administrative.
- Avizul consultativ pentru bugetele serviciilor publice deconcentrate, precum i pentru
execuiile financiare ale acestora, reprezint un instrument prin care prefectul se poate
asigura c banii publici sunt cheltuii n conformitate cu legea, c s-au respectat paii
procedurali i, foarte important, are rol informativ prin faptul c poate aciona pe baza
acestor informaii pentru coordonarea la nivel judeean a aciunilor comune.
- Posibilitatea efecturii de propuneri de sancionare a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate adresate superiorului ierarhic al acestora.
- Posibilitatea de a dispune controale privind aplicarea unor acte normative (Legea
18/1991. Legea 1/2000)- Controalele realizate la sediul autoritilor publice locale pentru
a verifica realizarea atribuiilor exercitate n calitate de reprezentant al statului.
- Sanciunile contravenionale pe care prefectul le poate aplica autoritilor locale privind
nerespectarea prevederilor legii finanelor publice locale (lipsa de transparen a bugetelor,
ntrzieri n formularea bugetelor...); ale HG nr. 1157/2001 referitor la normele privind
arborarea drapelului; ale HG nr. 1206/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a
dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti de a folosi limba
matern.

b) Instrumente tehnice:
Instrumentele tehnice din categoria manualelor, ghidurilor i a comisiilor care sunt
constituite la nivelul instituiei prefectului sau cu participarea prefectului sau a unui
reprezentant al acestuia, sunt de natur s sprijine activitatea.
- manuale ce ghideaz activitatea prefectului n domeniul situaiilor de urgen;
- realizarea unor comisii mixte pentru
probleme specifice;
- utilizarea comunicrii electronice i a
publicrii informaiilor publice prin portaluri
proprii;
- instrumente informatice integrate de
comunicare pentru prefect i serviciile
publice deconcentrate;
- identificarea de parteneriate i atragerea
de proiecte finanate cu ajutorul fondurilor
structurale sau a altor fonduri.

2.1.3 Dispoziii ce stabilesc atribuii ale prefectului i subprefectului,


detaliate n alte acte normative
Subcapitolul identific o serie de dispoziii care nu fac parte din reglementarea specific
a prefectului. Se analizeaz: 1. Organizarea i desfurarea proceselor electorale 2. Rolul
prefectului n constituirea i dizolvarea consiliului local i judeean; 3. ncetarea mandatelor
primarilor i consilierilor; 4. Contravenii aplicate de ctre prefect autoritilor administraiei
publice locale pentru nerespectarea legii; 5. Alte atribuii n domenii: educaie i sport,
social, dezvoltare rural, nsemne oficiale, minoriti;

I. Organizarea i desfurarea proceselor electorale


Conform prevederilor Legii nr. 370/2004 pentru alegerea preedintelui Romniei, prefectul
are atribuii n ceea ce privete organizarea i desfurarea procesului de alegere a
preedintelui. Potrivit art. 11 alin. (2) instituiile prefectului vor asigura furnizarea tuturor
datelor i informaiilor necesare pentru stabilirea seciilor de votare speciale. Totodat,
pentru asigurarea bunei desfurri a procesului electoral, conform art. 11, alin (4) prefecii
comunic Autoritii Electorale Permanente delimitarea, respectiv stabilirea, i
numerotarea fiecrei secii de votare, precum i alte date relevante privind imobilul n care
se va desfura votarea, n formatul stabilit de aceasta. Orice modificri privind delimitarea
i numerotarea seciilor de votare, precum i locurile de desfurare a votrii se comunic
Autoritii Electorale Permanente n cel mult 48 de ore de la producerea acestora. Cel mai

78
trziu cu 25 de zile naintea datei alegerilor, prefecii aduc la cunotina public delimitarea
i numerotarea fiecrei secii de votare, prin publicaii n care se indic i locul de
desfurare a votrii.

n conformitate cu art. 11 alin. (1) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude,
precum i a circumscripiilor electorale de sector a municipiului Bucureti se face de ctre
prefect, prin ordin, n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. Potrivit art. 24 alin.
(5), prefectul mpreun cu preedintele tribunalului i cte un reprezentant din partea
fiecrui partid politic parlamentar, ntocmete lista juritilor existeni n jude sau municipiul
Bucureti necesar desemnrii preedintelui i a lociitorului acestuia.

Legea nr. 35/2008 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului are la rndul su o
serie de prevederi ce implic participarea prefectului. Conform art. 18, prefectul
numeroteaz seciile de votare, comunic Autoritii Electorale Permanente delimitarea i
numerotarea seciilor de vot. n exercitarea acestor obligaii, prefectul primete din partea
autoritilor locale toate datele, informaiile i sprijinul necesar. Prefectul are un rol
important alturi de instan (Tribunal) n realizarea listelor cu poteniali preedini ai
birourilor electorale, liste din care se extrag prin tragere la sori viitorii preedini. Prefectul
realizeaz lista cu juritii din jude n timp ce preedintele tribunalului lista de magistrai.
Prin intermediul prefectului, se asigur i imprimarea buletinelor de vot i confecionarea
tampilelor birourilor electorale de ctre birourile electorale de circumscripie. n acest
sens, prefectul prezint macheta pentru fiecare tip de buletin de vot, din fiecare colegiu
uninominal, membrilor biroului electoral de circumscripie. Conform art. 41, prefecii au un
rol i n asigurarea logisticii generale privind desfurarea alegerilor, prin faptul c
mpreun cu primarii trebuie s se asigure c seciile de votare dein: cabine, urne,
tampile, materialele necesare desfurrii alegerilor. mpreun cu preedinii consiliilor
judeene, prefectul asigur sediul i dotarea birourilor electorale de circumscripie, n timp
ce, mpreun cu primarii, asigur dotarea birourilor electorale ale seciilor de votare.
Indiferent de tipul de alegeri, prefecii, alturi de Autoritatea Electoral Permanent i de
birourile electorale judeene, respectiv birourile electorale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, particip la instruirea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i
a lociitorilor acestora.

Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul


European conine atribuii n sarcina prefectului similare cu cele prevzute n cazul
alegerilor parlamentare.

n toate cazurile trebuie amintit c legile stabilesc obligaia prefectului i a Ministerului


Afacerilor Interne privind asigurarea ordinii i a unui proces electoral corect, dar i obligaia
comun cu instana de a anula i topi buletinele electorale rmase la finalul procesului.
Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii 215/2001,
art 55, alin 5. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel putin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele
electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Prefectul este cel care organizeaz comisia
comun de referendum precum i cel care asigur secretariatul acestei comisii prin
instituia prefectului. Referendumul local este organizat, n conditiile legii, de ctre o
comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte
un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judecator
de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz.

Legea nr. 3 din 22.02.2000 privind organizarea i desfurarea referendumului cu


modificrile i completrile de rigoare stabilete la rndul su un rol important prefectului
pentru organizarea referendumului local. Acesta este responsabil ca i n cazul proceselor
electorale, cu organizarea, derularea, monitorizarea i asigurarea ordinii publice i
aplicarea legii precum i raportarea rezultatelor la nivelul Ministerului Afacerilor Interne.

II. Rolul prefectului n constituirea i dizolvarea consiliului local i


judeean
Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, prefectul are un rol important n validarea alegerilor, acesta fiind
cel ce convoac edina de constituire a consiliilor locale. La articolul 20, legea precizeaz
c acesta poate participa la edina de constituire a consiliului local. La edina de
constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac
procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat.

Prefectul, prin ordin, conform art 30^4, pe motivul absenei nemotivate a consilierilor de
la edina de constituire, poate declara vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat
de la primele 3 convocri. Ordinul su poate fi atacat n instan. Se consider edina
legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul
n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii,
peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este
legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n
aceleai condiii, conform art. 30 alin (2).

Conform art. 55 alin. 2, prefectul poate s sesizeze instana de contencios administrativ


cu privire la cazurile de dizolvare de drept a consiliului local (acesta nu se ntrunete timp

80
de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale, nu a adoptat n
3 edine ordinare consecutive nicio hotrre, numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani), iar instana analizeaz situaia
de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local, comunicnd hotrrea
prefectului.

III. ncetarea mandatelor primarilor i consilierilor


Conform art. 15 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali, ncetarea nainte de
termen a mandatului primarului care are loc din diverse motive (incompatibilitate,
condamnare definitiv, pierdere drepturi electiorale, schimbare domiciliu, imposibilitate de
exercitare etc.), se constat de ctre prefect prin ordin care are la baz un referat semnat
de secretarul comunei sau al oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de
ncetare a mandatului. Prefectul trebuie anunat n 24 de ore de ctre organele penale
privind arestarea aleilor locali.

O a doua situaia unde prefectul constat ncetarea mandatului primarului se refer la


procedura demiterii prin referendum local. Prefectul este i cel care declaneaz
desfurarea referendumurilor locale ca urmare a cererii depuse de minim 25% dintre
locuitorii cu drept de vot pentru nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale
colectivitii locale sau neexercitarea atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe
care le exercit ca reprezentant al statului.

Suspendarea de drept a mandatului de primar se constat prin ordin al prefectului, n urma


comunicrii de ctre instan a dispunerii msurii arestrii preventive (emis n maxim 48
de ore de la aceast comunicare), conform art. 71 din Legea nr. 215/2001. Ordinul se
comunic primarului tot ntr-un interval de maxim 48 de ore.
Primarul este suspendat de drept i n situaia n care refuz s depun jurmntul.

Legea nr. 215/2001 prevede competena consiliului local n materia constatrii ncetrii
de drept a mandatului de consilier local. Astfel, dac consilierii locali refuz s adopte
aceste hotrri, prefectul nu poate interveni n sensul aplicrii legii din cauza faptului c
nu are prghii administrative n acest sens.
IV. Contravenii aplicate de ctre prefect autoritilor administraiei
publice locale pentru nerespectarea legii
Conform art. 118 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, prefectul poate
sanciona autoritile administraiei publice locale pe motive de neaplicare a prevederilor
acestei legi. Astfel, o serie de contravenii se sancioneaz cu amend de la 1.000 de lei
la 5.000 de lei urmtoarele fapte:

a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre primar;


b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre
preedintele consiliului judeean;
c) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului
bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului
judeean, din culpa lor;
d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor
prevzute de lege, din culpa lor;
e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele
consiliului judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile
administrativ-teritoriale.
f) netransmiterea n termen de 30 de zile de la data decesului unei persoane ctre camera
notarilor publici a sesizrii pentru deschiderea procedurii succesorale.

Din practic , se poate constata c prefecii au aplicat sanciuni n acest domeniu mai ales
pe chestiuni privind: neprezentarea rapoartelor prevzute de lege, lipsa de transparen
manifestat prin nepublicarea bugetelor locale. Autoritile administraiei publice locale
pot apela la instana de contencios administrativ pentru a obine anularea sanciunilor
contravenionale emise de ctre prefect.

Conform Legii nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale,
prefectul poate constata contravenii i emite sanciuni pentru nerespectarea de ctre
primar a obligaiei de a pune la dispoziia partidelor politice, alianelor politice i alianelor
electorale, la cererea i pe cheltuiala acestora, copii de pe listele electorale permanente,
precum i de pe listele electorale suplimentare. Conform legislaiei, prefectul are i atribuii
referitoare la respectarea normelor privind arborarea drapelului, intonarea imnului naional
i folosirea sigiliilor cu stema Romniei, putnd sanciona contravenional autoritile
publice locale care nu respect legea.

HG nr. 544/2003 modelul sigiliilor cu stema Romniei, pstrarea i utilizarea acestora,


precum i scoaterea din folosin a sigiliilor cu stema Romniei, uzate sau care devin
nefolosibile:

82
- nerespectarea modelului de sigiliu cu stema Romniei sau executarea acestuia de ctre
alte uniti dect cele prevzute n hotrrea de guvern;
- pstrarea i utilizarea sigiliilor n alte condiii dect cele stabilite de conductorul autoritii
publice;
- neanunarea organelor Ministerului Afacerilor Interne, n termen de 24 de ore de la
pierderea unui sigiliu, sau nerespectarea obligaiei de a face public pierderea sigiliului
cu stema Romniei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a;
- nedepunerea n termen a sigiliilor cu stema Romniei la Regia Autonom "Monetria
Statului" .

HG nr. 1157/2001, republicat aprobarea Normelor privind arborarea drapelului Romniei,


intonarea imnului naional i folosirea sigiliilor cu stema Romniei:

- arborarea drapelului Romniei de alt form, cu alte dimensiuni, alte modele i cu alt
intensitate a culorilor dect cele stabilite potrivit legii;
- nearborarea drapelului Romniei de ctre autoritile i instituiile publice;
- arborarea drapelului la sediul primriilor, consiliilor judeene i al prefecturilor n alte
condiii dect cele prevzute n hotrrea de guvern;
- refuzul primarului de a purta earfa sau purtarea unei earfe avnd alt model, alte
dimensiuni sau alte culori dect cele ale drapelului Romniei;
- arborarea drapelului Romniei n stare necorespunztoare;
- nearborarea drapelului Romniei pe perioada desfurrii anumitor evenimente;
- arborarea drapelului sau a fanionului altui stat, cu alte dimensiuni dect cele ale
drapelului Romniei i cu alte ocazii sau n alte condiii dect cele prevzute de hotrrea
de guvern;
- intonarea imnului naional cu alt text i cu alta partitura dect cele stabilite de lege;
- nerespectarea prevederilor privind intonarea imnului naional al altor state;
- folosirea sigiliului cu stema Romniei n alte scopuri i de alte persoane dect cele
stabilite n hotrrea de guvern;
- confecionarea sigiliilor cu alte nsemne.

Hotrre nr. 1206/2001 pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la


dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n
administraia public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001:

- refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i hotrrile consiliului local sau


judeean i de a le aduce la cunotina public i n varianta tradus, precum i refuzul de
a comunica rspunsurile i n limba matern a solicitantului;
- nentocmirea documentelor originale ale edinelor consiliului local sau judeean n limba
oficial a statului;
- refuzul de a traduce n limba romn lucrrile consiliului local sau judeean ori
continuarea desfurrii acestora n limba minoritii naionale, dei nu este asigurat
traducerea n limba romn;
- nerespectarea prevederilor privitoare la folosirea limbii materne la lucrrile consiliului
local sau judeean;
- nerespectarea termenului privind montarea tblielor cu inscriptionarea n limba matern
a denumirii unor localiti sau a instituiilor publice de sub autoritatea consiliilor locale sau
judeene;
- redactarea actelor i certificatelor de stare civil n alt limb dect limba romn;
- inscripionarea altor denumiri dect cele prevzute n anexele la hotrrea de guvern,
precum i inscriptionarea acestora n alt form dect cea prevzut n anexa nr. 2;
- folosirea denumirilor de localiti prevzute n anexele la hotrrea de guvern n
coresponden sau n documentele oficiale.

V. Alte atribuii n domenii: educaie i sport, social, dezvoltare


rural, nsemne oficiale, minoriti
Prefectul, conform prevederilor art. 3 alin. (3) din OG nr. 63/2002 privind atribuirea sau
schimbarea de denumiri, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete prin ordin
componena nominal a comisiei de atribuire de denumiri. Secretariatul comisiei de
atribuire de denumiri (a unor nume de personaliti ori evenimente istorice, politice,
culturale sau de orice alt natur ori schimbarea unor astfel de denumiri) este asigurat
prin grija compartimentului juridic al instituiei prefectului (art. 3 alin (4)).

Prefectul are atribuii n domeniul educaional i sportiv, prin aplicarea prevederilor:


OUG nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din
nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din
grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 35/2007, privind creterea siguranei n unitile de nvmnt cu modificrile
i completrile ulterioare;
HG nr. 116/2002 aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei
Naionale de Aciune mpotriva Violenei n Sport;
Legea nr. 4/2008, privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a
jocurilor sportive, cu modificrile i completrile ulterioare.

Prefectul are atribuii n gestionarea problematicii sociale, prin aplicarea prevederilor:


HG nr. 1054/2005 aprobarea Regulamentului de organizare si funcionare al comisiilor
judeene si a municipiului Bucureti n domeniul egalitii de anse intre femei si brbai;
Legea dialogului social nr. 62/2011 republicat;

84
HG nr. 499/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comitetelor consultative
de dialog civic pentru problemele persoanelor vrstnice, n cadrul prefecturilor;
HG nr. 1217/2006 privind constituirea mecanismului naional pentru promovarea
incluziunii sociale n Romnia;
HG nr. 1221/2011 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a
cetenilor romani aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020.
Prefectul se asigur de buna gestionare a domeniului agricol, alimentar, piscicol i de
dezvoltare rural prin aplicarea prevederilor:
Legea nr. 283/2010, privind camerele pentru agricultur, industrie alimentar,
piscicultur, silvicultur i dezvoltare rural republicat;
OG nr. 42/2004, pentru organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce se cuvin
proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a
focarelor de boli transmisibile ale animalelor;
HG 548/2003 privind atribuiile Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor ca minister
coordonator al Programului de realizare a Sistemului naional al perdelelor forestiere de
protecie i componena, modul de funcionare i atribuiile comandamentelor judeene de
analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie;
HG nr. 445/2009, privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 550/2002, privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a statului
i a celor de prestri de servicii, aflate n administrarea consiliilor judeene sau a consiliilor
locale, precum i a celor din patrimoniul regiilor autonome de interes local, cu modificrile
i completrile ulterioare;
HG nr. 1206/2001, pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la
dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n
administraia public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 410/1991 privind stabilirea categoriei judeelor, municipiilor i oraelor;
HG nr. 25/2003 privind stabilirea metodologiei de elaborare, reproducere i folosire a
stemelor judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor.

3. Concluziile analizei cadrului legislativ actual ce


reglementeaz instituia prefectului
3.1 Prezentarea principalelor concluzii reieite din analizele
efectuate conform capitolelor 1 i 2

Analiza legislaiei este att un demers teoretic cu privire la identificarea legislaiei specifice,
ct i un demers care scoate n eviden anumite probleme generate de aplicarea
legislaiei precum i o serie de propuneri de lege ferenda sau de mbuntire a capacitii
administrative n ceea ce privete prefectul i instituia prefectului. Analiz a realizat un
demers dublu, astfel nct s suprind ambele contexte.

n primul rnd, n ceea ce privete analiza funciei publice, putem constata c s-au fcut
pai semnificativi, unul dintre acetia fiind depolitizarea prin transformarea prefectului n
nalt funcionar publici coroborat cu obligaia de a-i guverna cariera dup legislaia privind
funcionarii publici.

Statutul prefectului este acela de nalt funcionar public, numit, ns, prin hotrre a
Guvernului. Cariera sa este marcat de principiul mobilitii, ceea ce presupune un anumit
grad de flexibilitate. Apariia categoriei nalilor funcionari publici a fost motivat prin nevoia
de profesionalizare a administraiei publice, profesionalizare ce nu poate fi separat de
principiile independenei i stabilitii. Mobilitatea i revocrile frecvente pot afecta att
stabilitatea, ct i profesionalizarea prefectului i subprefectului.

Pn n prezent, au fost utilizate excepii n ceea ce privete ocuparea funciilor de prefect


i subprefect de tipul numirii temporare pe o funcie public din categoria nalilor

86
funcionari publici. Aceste excepii ar trebui limitate pentru a putea profesionaliza acest
corp de funcionari ce asigur managementul superior n administraia public.

Utilizarea principiului mobilitii, destinat s mbunteasc calitatea corpului de


funcionari publici i s promoveze eficiena n exercitarea funciei (H.G. nr. 341/2007 etc.),
a fost mai degrab utilizat ca sanciune pentru schimbarea prefecilor i subprefecilor.
n msura n care aceasta este utilizat doar pentru nlocuirea prefecilor i suprefecilor,
se poate prezuma un conflict cu dezideratele de profesionalizare. n ceea ce privete
evoluia carierei prefecilor i subprefecilor, o concluzie este dificultatea evalurii
profesionale a acestora din cauza frecventelor numiri i revocri din post. Evaluarea
acestora suprinde mai degrab aspectele operaionale dect pe cele strategice ale
activitii. Este dificil s fie evaluate obiective strategice de medie sau lung durat din
moment ce acesta ocup postul pe o perioad scurt.
Din considerentele menionate, este important ca un prim pas n abordarea funciei
prefecturale din Romnia s implice n primul rnd o decizie ntre pstrarea caracterului
politic al funciei, depolitizarea total sau o alt soluie care s permit totui prefectului
s exercite atribuiile legale din punct de vedere operaional.

Cu privire la atribuiile prefectului, cadrul legal prevede un numr important de domenii n


care acesta activeaz, asigurnd fie exercitarea controlul sau a altor tipuri de relaii inter-
instituionale, fie coordonarea unor domenii cheie de implementare a politicilor
guvernamentale. Aceste atribuii sunt coerente n ceea ce privete intenia legiuitorului de
a oferi prefectului un rol real de conducere la nivel local. Legea prevede att atribuii de
coordonare, monitorizare, evaluare, livrarea de servicii publice, ct i elemente foarte
variate n materie de competene i resurse. Modelele noului management public nu mai
pun accentul pe o diversitate/concentrare att de mare a atribuiilor coordonate prin
intermediul guvernului central sau a structurilor deconcentrate, ci mai degrab vizeaz o
separare a atribuiilor de realizare a reglementrii, de furnizare de servicii publice i de
realizare a inspeciilor (controalelor) .

n condiiile cadrului legal, resurselor alocate i modelului actual, varietatea i diversitatea


atribuiilor prefectului nu pot fi implementate la standarde de calitate, iar prefectul nu poate
fi conductor fr s aib instrumentele administrative. Astfel, dei legea a fost generoas,
prefectului nu i se ofer i mijloacele de a realiza efectiv aceste atribuii.

n ceea ce privete aplicarea atribuiilor actuale, se observ anumite lacune n procesele


de asigurare a continuitii i profesionalizrii. Un prim element se refer la nevoia de a
asigura resursele umane necesare implementrii atribuiilor legale i deficitul cauzat de
modificarea legal prin care secretarul general al instituiei prefectului a fost transformat
n subprefect, la rndul su supus mobilitii.
Nu exist suficiente instrumente administrative de conducere real a serviciilor publice
deconcentrate. n lipsa unui aviz conform sau a unor precizri exprese cu privire la
exercitatea controlului i coordonrii, prefectul nu poate conduce activitatea acestor
instituii publice. Faptul c acesta nu poate aciona dect indirect, prin intermediul
superiorilor ierarhici ai serviciilor supuse exercitrii atribuiei de conducere, genereaz
incapacitatea practic de a exercita unele funcii ale managementului n ceea ce privete
activitatea acestora. nsi faptul c nu poate aplica sanciuni administrative pentru
absena reprezentanilor instituiilor deconcentrate de la edinele Colegiului prefectural,
indic lipsa unor instrumente clare n ceea ce privete exercitarea atribuiei de conducere.

Faptul c prefectul nu este implicat n numirea subprefectului i nici n evaluarea anual


a acestuia, l priveaz pe prefect de un instrument de control managerial. Ar putea, de
exemplu, s fie prevzut n lege adugarea la procedura de evaluare anual a unui raport
al prefectului viznd activitatea subprefectului, raport ce va completa lista documentelor
ce sunt analizate de Comisia de Evaluare. Suplimentar, pentru ca subprefectul s fie un
sprijin real n punerea n practic a deciziilor prefectului, acesta ar trebui s dein
cunotinele necesare implementrii atribuiilor ce i revin. n prezent, subprefectului nu i
se solicit s fi absolvit studii juridice pentru a constitui un real ajutor n implementarea
obligaiilor cu o puternic component juridic (controlul aplicrii legii de ctre instituii i
autoriti publice, controlul de legalitate al actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile administraiei publice locale etc).

Cu privire la atacarea n contencios a actelor considerate ilegale cadrul legal a fost


completat prin reglementarea corect a controlului de tutel n Legea nr. 544/2004 a
contenciosului administrativ. n 2007 prin modificarea legii contenciosului administrativ prin
Legea nr. 262/2007 a fost eliminat obligativitatea procedurii prealabile ce permite
remedierea unor situaii de aparent ilegalitate sau revocarea actului administrativ de ctre
autoritile publice locale.

Concluzia este c eliminarea obligativitii este nepotrivit, dar, cu toate acestea, ea este
utilizat n continuare i eficientizeaz relaia de control din teritoriu, dar i ajut la
meninerea unei relaii normale ntre prefect i autoritile administraiei publice locale.
Acest lucru conduce la degrevarea de un numr mare de litigii att a prefectului, ct i a
instanei de contencios.

Una dintre consecinele dispoziiilor constituionale privind controlul de legalitate vizeaz


posibilitatea unei interferene n dreptul la autoguvernare a unitilor administrativ-
teritoriale. Autoritile locale critic faptul c n Constituie nc apare sintagma potrivit
creia actul atacat n contenciosul administrativ de ctre prefect este suspendat de drept.
Se poate propune modificarea normei constituionale prin eliminarea acestei sintagme,
astfel nct textul constituional s fie actualizat cerinelor actuale de autodeterminare ale

88
autoritilor publice locale. n practic, prefectul i manifest limitat sarcinile prevzute de
lege privind aplicarea politicilor naionale i europene sau transpunerea programului de
guvernare la nivel judeean, din cauza faptului c nu deine resurse n acest sens.

La nivel legal, exist o contradicie ntre mai multe acte normative ce reglementeaz
suspendarea de drept a raporturilor de serviciu ale prefecilor i subprefecilor. Prevederile
Legii nr. 176/2010 se regasesc n/se coreleaz cu dispoziiile din Legea nr. 188/1999
privind ncetarea de drept a raporturilor de serviciu (corelarea este cu prima tez a art. 25
alin. (2) de mai sus), sau cele privind ocuparea funciilor publice (corelarea e cu cealalt
tez a art. 25 alin. (2) de mai sus). n ambele situaii Legea nr. 188/1999 face referire la
finalitatea unui proces ce implic pronunarea de ctre instan sau, dup caz, la decizia
persoanei care are competena legal de numire de a aciona conform propunerii comisiei
de disciplin i de a elibera din funcie persoana cercetat administrativ, n timp ce Legea
nr. 176/2010 prevede suspendarea administrativ la constatarea existenei conflictului de
interese/incompatibilitii.

3.2. Recomandri privind eventualele modificri ale cadrului


normativ i instituional referitoare la funcia prefectului n Romnia
Recomandrile privind modificarea cadrului normativ corespund mai degrab unor scenarii
referitoare la modalitatea n care prefectul i instituia prefectului vor fi reglementate n
viitor. Scenariile de modificare se pot transpune n modificri pe mai multe paliere, legale
sau administrative:

Scenariul 1
Status-quo i operarea de modificri pentru aplicabilitatea cadrului legal vizeaz
continuarea situaiei legale de fapt, fr modificri de fond (doctrinare) n ceea ce privete
statutul prefecilor i subprefecilor, dar cu modificri de instrumente administrative ce
vizeaz asigurarea coerenei legale n ceea ce privete activitatea acestora.

Recomandrile pentru situaia scenariului amintit mai sus ar putea conine anumite
propuneri de modificare a legii care s mbunteasc aplicarea acesteia. Modificrile ar
putea cuprinde:

1) Integrarea prefectului n seciunea privind administraia central, odat cu revizuirea


Constituiei;
2) Modificarea Legii nr. 340/2004 prin detalierea modului n care prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate;
3) Lista serviciilor publice deconcentrate s se realizeze prin hotrre de Guvern, astfel
nct la nivelul ministerelor s aib loc un proces decizional n determinarea serviciilor
publice deconcentrate din subordine;
4) Implicarea prefectului n ntocmirea fiei de post a subprefectului i n evaluarea
acestuia;
5) Renfiinarea funciei de secretar general al instituiei prefectului ca funcie public de
conducere, eventual prin ocuparea funciei vacante de subprefect;
6) Prevederea condiiei privind obligativitatea studiilor juridice pentru poziia de secretar
general nou creat/subprefect;
7) Modificarea legii contenciosului administrativ prin reintroducerea obligativitii procedurii
prealabile;
8) Publicarea unor ghiduri de procedur sub forma unor instruciuni de ministru pentru
realizarea controlului de legalitate n vederea unificrii practicii de control;
9) Profesionalizarea funciei de prefect i subprefect prin eliminarea excepiilor ce apar la
numirea n funcie (ocuparea temporar a unei funcii din categoria nalilor funcionari
publici);
10) Detalierea i fundamentarea motivelor de aplicare a principiului mobilitii;
11) Reglementarea posibilitii de a atrage venituri la bugetul instituiei prefectului, prin,
de exemplu, defalcarea anumitor sume provenite din activitatea de apostilare. Aceste
fonduri pot constitui sume pentru co-finanarea unor proiecte sau realizarea unor aciuni
de contientizare i informare la nivel judeean;
12) Reglementarea unor sanciuni aplicabile direct conductorilor serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor care refuz s participe la edinele convocate de ctre
prefect. Clarificarea legal a modalitii de suspendare de drept a prefectului/subprefectului
prin corelarea Legii nr. 176/2007 cu Legea nr. 188/1999 prin care reglementrile din
domeniul integritii s fie corelate cu statutul nalilor funcionari publici.

Scenariul 2
Redimensionarea atribuiilor n contextul reformei teritoriale (regionalizrii)

1. Integrarea prefectului n seciunea privind administraia central, odat cu revizuirea


Constituiei;
2. Conducerea serviciilor publice deconcentrate doar n ceea ce privete funciile de
control a aplicrii legislaiei specifice;
3. Subordonarea direct a efului poliiei, Inspectoratului pentru situaii de urgen ;
4. Atribuirea unui rol de verificare a implementrii fondurilor europene la nivel regional;
5. Supervizarea implementrii politicilor sociale la nivel regional;
6. Contribuie la elaborarea bugetului naional;

90
7. Reducerea atribuiilor prefectului strict la cele de control;
8. Limitarea tutelei administrative/controlului de legalitate prin modificarea Constituiei i
a legislaiei de contencios care prevede suspendarea de drept a actului atacat;
9. Constituirea unui fond de intervenie la dispoziia prefectului, n vederea gestionrii mai
rapide a situaiilor de urgen;
10. Furnizarea unor instrumente eficiente de conducere a serviciilor publice deconcentrate
(stabilirea rolului n evaluarea performanelor profesionale ale conductorilor acestora);
11. Avizul conform pe marginea bugetelor instituiilor deconcentrate;
12. Activitile mixte de control ale serviciilor publice deconcentrate s fie realizate numai
sub autoritatea prefectului.