Sunteți pe pagina 1din 16

Facultatea de tiine Economice i Drept

Administraia public n contextul integrrii europene


Anul I

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Student:
Viezure Mdlina Adriana

1
Generaliti

nfiinat n 1975 i avnd sediul la Luxemburg, este cea mai puin cunoscut dintre
instituiile Uniunii Europene, statutul de instituie comunitar fiindu-i atribuit prin
Tratatul de la Maastricht.1
Aceasta a fost creat la iniiativa Parlamentului european, prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles.
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii
finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului european a
responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului.
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la
Maastricht, din anul 1993, alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament, de Curtea de
justiie i de Tribunalul de prim instan. Pn atunci o regseam ntre organele
complementare comunitare cu caracter tehnic.
A nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin Tratatele C.E.E i
EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri
financiare, realiznd controlul financiar.
Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea sistemului administrativ i la
eficiena folosirii mijloacelor financiare ale UE, n avantajul contribuabililor (pltitorilor
de impozite). Ea garanteaz o mai bun folosire a finanelor Comunitii i este pentru
contribuabilul european cel mai bun izvor de informaie despre modul de folosire a
fondurilor comunitare.
Altfel spus, rolul acestui organism este de a verifica dac fondurile europene, ce
provin de la contribuabilii europeni, sunt colectate i cheltuite n mod corect i legal.
Autonomia ei fa de celelalte organe ale UE i de statele membre i ofer
garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit.
Acest control este un control extern, independent de organele comunitare.

Istoric asupra instituiei

Efectele destabilizatoare a dou rzboaie sngeroase i slbirea poziiei Europei n


lume au dus la contientizarea, pe scar tot mai larg, a faptului c numai pacea i
aciunea concentrat pot transpune n realitate visul unei Europe puternice i unite.
nc din 1620, ducele de Sully concepe un corp politic format din toate statele
Europei, care s poat asigura pacea venic i schimburi comerciale nentrerupte ntre
membrii si.
n secolul al XIX-lea, Victor Hugo scria c va veni o vreme cnd cele dou mari
grupri, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, vor fi strns legate prin
comer i industrie. Cu toate acestea, ideea de Europ Unit s-a concretizat abia dupa cel
de-al doilea rzboi mondial.
1
Mazilu, D., Integrare europeana. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001,
p. 133.

2
Primii pai s-au fcut in 1946-1957 prin constituirea OECE, CECO, EURATOM
i CEE. Apoi pn n 1973 Europa celor ase (Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda) devine Europa celor nou prin aderarea n acel an a Marii
Britanii, Irlandei i Danemarcei. Un nou impuls se resimte n anii 1947-1985. Ader n
aceast perioad Grecia, Spania i Portugalia, iar n februarie se semneaz Actul Unic
European, care adaug cooperarea politic celei economice i fixeaz data de 1 ianuarie
1993 pentru realizarea Pieei Unice. n perioada 1986-1995 uniunea se extinde ajungnd
de la Europa celor doisprezece la Europa celor cincisprezece prin aderarea Austriei,
Finlandei i Suediei i prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, se lanseaz moneda
unica european, se proclam Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i intr
n vigoare Tratatul de la Nisa.
Uniunea Europeana se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul
su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele
membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar.
Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd
la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care
aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre
conform principiului subsidiaritii ce are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai
aproape de cetean.
Uniunea Europeana are propriile instituii si instane comunitare: Parlamentul
European, Consiliul European, Comisia Europeana, Curtea de Justiie, Tribunalul de
prima instana, Curtea Europeana de Conturi, Comitetul Economic si Social, Comitetul
Regiunilor, Banca de investiii, Banca Central Europeana, Fondul European de Investitii,
Mediatorul European.
Instituia ce se ocup cu verificarea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i
care certific o bun gestiune financiar este Curtea European de Conturi.
Sistemul finanrilor Comunitii prin resursele proprii a necesitat organizarea
unui control financiar extern mai stabil dect era organizat n CECO i n CEE i
EURATOM i meninut cu modificrile prin tratatul de fuziune din 1965.
Crearea Curii Europene de Conturi s-a nscris n logica consolidrii finanrii
Comunitii prin resursele proprii i n aceea a responsabilitii Parlamentului European
de a acorda descrcare Comisiei pentru execuia bugetului.
Comunitatea European nu dispunea de o Curte de Conturi nainte de 1977. Acest
organ creat prin tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i intrat n vigoare in iulie 1977,
a urmat vechilor organe de control extern a Comunitii i n particular Comisiei de
control a Comunitii Economice care a fost instituit prin Tratatul de la Roma.
Importana atribuit Curii Europene de Conturi se reflect n decizia intervenit
chiar la Maastricht, de a ridica Curtea European de Conturi la rang de instituie. Cerut
cu insisten chiar de Curtea nsi, nc din noiembrie 1990 aceast decizie da mai mult
greutate lurilor de poziie, permind astfel ameliorarea gestiunii financiare a comunitii
Europene.
Dotat cu personalitate moral i autonomie financiar, Curtea European de
Conturi a Comunitii Europene, cu sediul la Luxemburg, nu este un organ de jurisdicie
n ciuda numelui su: statutul su este comparabil din acest punct de vedere cu cel al
Curii de Conturi germane, care nu are nici o putere de sanciune.

3
Aceast misiune formulat n termeni generali nu confer Curii Europene de
Conturi putere de jurisdicie asupra conturilor. Rolul su este de a informa instituiile
europene asupra legalitii i regularitii operaiilor realizate pentru o bun gestiune
financiar a Comunitii2. Curtea Europeana de Conturi controleaz execuia bugetului i
asist Parlamentul i Consiliul.
Din punct de vedere istoric, crearea Curii Europene de Conturi coincide cu
modelarea puterilor Parlamentului European. Relaiile Curii Europene de Conturi cu
Parlamentul au fost ntotdeauna stricte, rigide i mult mai flexibile i mai ntarite cu
Comisia de la Bruxelles. Totui, Curtea European de Conturi nu este un organ legat de
Parlament, diferena resimindu-se n raport cu instituiile naionale de control financiar
belgiene, spaniole sau britanice, ea veghind la ocrotirea independenei sale, mai ales n
programarea controalelor sale.
Crearea Curii Europene de Conturi a coincis cu doua evenimente particulare
importante: lrgirea puterilor Parlamentului European n materie de control bugetar i
finanarea integral a bugetului Uniunii Europene din resurse proprii.
Existena unui buget propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor
membre, i faptul c autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sunt dou
elemente care pledeaz, prin esena lor, n favoarea crerii unui organ de control extern
specific pentru veniturile i cheltuielile comunitare.
Rolul controlului extern nu este totui de a da un aviz cu caracter politic asupra
orientrilor pe care autoritatea responsabil de gestiune ntelege s le realizeze.
Pronunndu-se asupra aplicrii lor i asupra traducerii lor n masuri concrete, controlul
extern are mai curnd misiunea de a ntreba, punnd n opera schimbrile considerate ca
necesare, indicnd unde i de ce trebuie intervenit. Respectarea principiului separaiei
puterilor constrnge controlul extern la a lsa responsabililor cu gestiunea fondurilor
publice dreptul de a decide cu privire la calea de urmat.
In concluzie, activitatea de control luat n sens larg nu are un obiectiv unic de a
dezvlui deficienele sau de a da natere sanciunilor. Ea constituie nainte de toate o
manier eficace de ameliorare a gestiunii i, pe cale de consecin, rezultatele spre care ea
trebuie sa tind.
Misiunea Curii Europene de Conturi, pe care o ndeplinete ntr-o total
independen, contribuie de o manier fundamental la transparena actelor din cadrul
Uniunii Europene.

Organizarea activitii Curii Europene de Conturi

Atunci cnd Curtea European de Conturi fusese creat n 1977 existau n toate
statele membre ale Comunitii Europene instituii nsrcinate cu controlul conturilor
pentru fiecare din aceste state.
Originalitatea Curii Europene de Conturi, ine n primul rnd de modul de
compunere i delimitarea competenelor sale.
Conform articolului 247 al tratatului, Curtea European de Conturi, este compus
din 15 membri. Tratatul n textul su actual n vigoare, nu rezerv fiecrui stat membru

2
V. Constantinesco, Robert Kovar, Denys Simon Traite sur LUE Comentaire article par article, Ed.
Economico, Paris, 1995, p. 639.

4
numirea unui membru al Curii, dar regula nu a fost fidel observat pn n prezent.
Curtea European de Conturi este o instituie ce funcioneaz colegial.
Tratatul de la Maastricht a constituit o instituie in plin exerciiu.
Compunerea Curii Europene de Conturi nu urmeaz regulile de recrutare identice
pentru toate rile. Decizia de numire fiind pn n prezent, luat n unanimitate prin
Consiliu, este de natura politic.
Experienele profesionale, de tehnicitate de control sunt extrem de diferite, n
funcie de statele din care provin candidaii i de profilul moral i profesional al fiecruia.
Caracterul politic al numirilor a fost evocat n mod deschis i nu pare s pun probleme
particulare n funcionarea interna a Curii3.
Fiecare membru al Curii dispune de un cabinet. Activitile de audit sunt sub
responsabilitatea unuia sau mai multor membri ai curii, i sunt structurate n grupuri.
n virtutea Tratatului ce instituia Comunitatea European, Curtea de Conturi asista
Parlamentul i Consiliul n misiunea de control a execuiei bugetului. Ea poate s
formuleze, n acest sens, informaii i s exprime avize la cererea unei institu ii europene.
Tratatul recunoate Curii Europene de Conturi deplina autonomie n organizarea
programului sau de munc i n activitile sale de control, ca i n determinarea
modalitilor de publicare a rapoartelor sale.
Curtea European de Conturi emite, dup bugetul din 1994, o declaraie de
asigurare sau de sigurana care insereaz n procedura descrcrii bugetare.
Controalele specifice Curii Europene de Conturi genereaz anchete i conduc la
emiterea unor scrisori de sector n cadrul unei proceduri contradictorii ce permite
instituiilor controlate s verifice observaiile lor naintea publicrii unui raport definitiv.
Rapoartele Curii Europene de Conturi sunt transmise instituiilor europene competente i
cuprind recomandri adresate acestora. Aadar interlocutorii Curii Europene de Conturi,
n exerciiul acestor misiuni diverse de control, sunt instituiile europene i nu instituiile
statelor membre. Dar Curtea European de Conturi dispune pentru controlul de gestiune
de fonduri comunitare prin Comisie, de dreptul de a verifica modul de ntrebuinare al
acestor fonduri pn la utilizatorii finali, nelegnd prin aceasta colectivitile locale i
persoanele private, beneficiarii fondurilor structurale.
Competentele rationae materiae ale Curii Europene de Conturi s-au extins la a
evalua noile domenii politice care fac obiectul observaiilor comunitare. Totui, prin
natura lor, aceste competene nu s-au extins i asupra zonelor de intervenie ale statelor.
Daca se privete situaia diferitelor state membre, se constat imediat o distincie
fundamental ntre statele unde instituia competent n materie de conturi publice are
forma unui colegiu i cele unde ea este constituit ca o entitate autonom avnd n fruntea
sa un responsabil unic.
Forma colegial apare cu precdere in Frana, n rile n general desemnate ca
rile din sud (Spania, Grecia, Italia, Portugalia) sau rile de tradiie germanic
(Germania, Austria si Benelux).
Construcia unui oficiu de form administrativ avnd n fruntea sa un responsabil
unic caracterizeaz un schimb Marea-Britanie i Irlanda ca i trei ri scandinave membre
ale Uniunii Europene.
Eventualitatea unei armonizri a situaiilor naionale prin alinierea statelor
membre la una sau la alta din cele doua formule nu a fost evocat, dar tradiiile naionale
3
www.infoeuropa.com

5
determin, fr ndoiala, diferene i apropieri n abordarea acestor aspecte n legislaiile
statelor membre.
Cu toate acestea, exist dou situaii care trebuie menionate pentru c ele au o
anumit influen asupra Curii Europene de Conturi, i anume: relaia cu Parlamentul
European, pe de o parte, i incidena organizrii federale sau regionale, pe de alt parte.
Relaia cu Parlamentul naional este o relaie de drept ntre instituia financiar
naionala i Parlamentul fiecrui stat membru i este mai mult sau mai puin manifestat
conform tradiiilor constituionale naionale.
n Frana, se statueaz prin Constituie ca, Curtea de Conturi asist Parlamentul n
controlul execuiei legilor financiare. Se autorizeaz, astfel, principiul colaborrii ntre
aceste dou autoriti, sens n care, Curtea de Conturi a Franei desfoar mpreuna cu
Comisia de finane a Parlamentului misiuni de evaluare i control i o practic de lucru
comun.
n alte ri ale Europei, funcia de control a conturilor este plasat n mod explicit
sub ocrotirea Parlamentului. De exemplu, Oficiul Auditului National din Marea Britanie
este dirijat printr-un controlor si auditor general care are statutul de ofier al Camerei
Comunelor.
Printre statele membre, Germania se distinge, desigur, prin aplicarea principiului
organizrii federale a instituiilor publice de control ale conturilor publice.
Fa de Curtea de Conturi care are competena pentru verificarea conturilor
federale, fiecare land dispune de propria sa Curte de Conturi, care este independent fa
de Curtea de Conturi federal.
Aceasta independen implic n mod deosebit ca, n afara coordonrii materiale,
Curtea de Conturi a Germaniei nu se interfereaz n relaiile ce se stabilesc ntre Curtea
Europeana de Conturi i curile de conturi ale landurilor.
Competentele materiale ale fiecrei instituii financiare naionale sunt definite
prin legea naionala in maniera autonom i purtnd marca istoriei juridice a fiecrui stat.
Chiar daca Curtea European de Conturi are putere de a verifica ntrebuinarea
fondurilor comunitare pn la utilizatorul final, aceasta putere nu este conferit la toate
instituiile financiare naionale de control.

Atribuiile Curii Europene de Conturi

Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda


denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i
asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei
Comuniti, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei
gestiuni financiare a operaiunilor.
Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor
membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar
fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se
apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele
ale precedentei Comisii de control.

6
Pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin, Curtea de Conturi colaboreaz cu alte
instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control.
Curtea de Conturi este chemat sa joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie
de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a
Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul
executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii.
De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al
conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete
de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului economic i social. Este
aspectul esenial care o apropie de instituiile Comunitilor. Astfel Curtea de Conturi
examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de
Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de
asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor
subiacente.
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i
a vrsmintelor ctre Comunitate.
Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate precum i a
plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor
exerciiului financiar n cauz.
Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa
locului, n celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Controlul n statele
membre se realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea
nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii
sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control.
Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii
de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de
instituiile de control naional sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de
serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu
financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste
instituii la observaiile Curii.
Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta, n orice moment, observaiile, mai
ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la
cererea uneia din celelalte instituii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea
membrilor Curii de Conturi.
Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i
caracteristicile nscrise n rapoarte.
Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control
privind executarea bugetului.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete
prerogativele de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea
asigurrii, respectrii, exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat,
Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz

7
venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea
poate efectua astfel de controale i n localurile persoanelor fizice sau juridice, care
beneficiaz de vrsminte ce provin din bugetul Comunitii.
Cele spuse mai sus, ar putea fi sintetizate astfel, n ceea ce privete atribuiile
Curii de Conturi:
-atribuii de control asupra bugetului Uniunii, asupra operaiunilor financiare bugetare i
extrabugetare, asupra fondurilor structurale, precum i asupra aciunilor finanate din
bugetul Uniunii Europene;
-rol consultative n ceea ce privete proiectele de acte juridice referitoare la finanele
comunitare;
-urmrete legalitatea i regularitatea ncasrilor i a cheltuielilor;
-ntocmete rapoarte generale asupra ntregii activiti de control.
La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul de Prim Instan,
Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg.

Membrii Curii Europene de Conturi

Curtea European de Conturi se compune din 15 membri care sunt numii de


Consiliu, apoi urmeaz consultarea Parlamentului. Ei sunt alei dintre personalitile care
fac parte sau au facut parte, n rile lor, din instituii de control extern sau posed o
calificare special pentru aceasta funcie. Dei aceasta condiie este exprimat opional,
calificarea persoanelor n cauz trebuie sa fie remarcabil, avnd n vedere c este folosit
termenul personaliti pentru ambele situaii. n plus, ei trebuie sa ofere toate garaniile
de independen.
La primele numiri, 4 membri ai Curii, desemnai prin tragere la sorti, primesc un
mandat limitat la 4 ani, pentru a asigura o anumit continuitate a funciilor. Exist i
posibilitatea rennoirii mandatului.
Membrii Curii desemneaz din rndul lor preedintele instituiei pentru o
perioad de trei ani, rennoibila. Fr s fie magistrai, membrii Curii dispun de
garaniile destinate s asigure independena lor, mcar c aceast noiune nu are aceeai
semnificaie ntr-o instituie a cror membri i pstreaz funciile n rile lor. Membrii
Curii exercit funciile lor n interesul general al Uniunii, care nseamn o continuare a
garaniei de independen pe care ei trebuie s o furnizeze la numirea lor (n sensul c ei
au obligaia de a nu solicita i de a nu accepta instruciuni din partea vreunui guvern sau
organism)4.
Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de
probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje, dup ncetarea funciilor, cazurile
de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt, n general, identice cu cele
prevzute pentru judectorii Curii Europene de Justiie.
Pentru a satisface condiia de eficacitate i credibilitate, membrii Curii au obinut
sa fie asistai de colaboratori n numr suficient i cu un nalt nivel de formare
profesional5.

4
Octavian Manolache Drept comunitar Institutii comunitare, ed. a II-a, Ed. All beck, Bucuresti, 1999,
pp. 115-116.
5
Guy Isaac Droit communautaire generale, editia a VII-a,Ed. Armand Colin, 1999, Paris, p. 72.

8
Sistemul de numire al membrilor Curii de Conturi se distinge de cel al Comisiei
sau al Curii de Justiie (ai cror membri sunt numii printr-un acord comun de guvernele
din statele membre), prin faptul c membrii Curii de Conturi sunt numii de Consiliu.
Membrii Curii de Conturi nu pot, n timpul funciilor lor, s exercite vreo
activitate profesional remunerat sau nu. Ei nu pot s fie promovai n funciile lor, nici
declarai deczui din dreptul la pensie sau alte avantaje, dac Curtea de Justiie constat
la cererea Curii de Conturi nsi, c au ncetat s rspund condiiilor cerute sau
satisfacerea obligaiilor rezultate din funcia lor6.
Funciile lor iau sfrit prin demisie voluntar sau demisie oficial. La cererea
Curii de Conturi, Curtea European de Justiie poate s constate c ei nu mai rspund
condiiilor cerute sau nu mai satisfac obligaiilor rezultate din funcia lor.
Condiiile de munc, i n special tratamentele, indemnizaiile i pensiile
membrilor Curii de Conturi (indemnizaiile in loc remuneraiei) sunt fixate de Consiliu
cu hotrrea majoritii calificate.
Membrii Curii de Conturi beneficiaz de dispoziiile protocolului privind
privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii de Justiie.
Membrii Curii de Conturi, cu excepia preedintelui, sunt repartizai n dou
grupe de audit regrupnd, astfel, sectoarele n care sunt responsabili fiecare dintre ei.
Curtea adopt avizele sale sau raporturile anuale cu majoritatea de membrii care o
compun.
Membrii Curii de Conturi sunt n timpul mandatului lor inamovibili. Sarcinile
funcionale i sectoarele de control sunt repartizate ntre cei 15 membri, iar deciziile sunt
colegiale i se iau cu majoritate simpl.

Activitatea de control a Curii Europene de Conturi

Curtea European de Conturi are misiunea de control n maniera independent cu


privire la perceperea (ncasarea) i utilizarea fondurilor Uniunii Europene, precum i rolul
de a aprecia modul n care instituiile europene se achit de sarcinile lor n materie
financiar.
Curtea European de Conturi examineaz dac operaiunile financiare au fost
corect nregistrate, executate n mod legal i regulat i administrate n condiiile de
economie, eficacitate i eficien. Prin aceast activitate, Curtea nelege s contribuie la a
ameliora gestiunea financiar de fonduri ale Uniunii Europene le toate nivelurile pentru a
asigura cetenilor Uniunii cea mai bun utilizare posibil a banului lor.
Curtea difuzeaz rezultatele activitilor sale publicnd n timp oportun raporturi
pertinente i obiective.
Tratatul instituind Comunitatea European d Curii de Conturi sarcina principal
de a controla buna executare a bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a doua
obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i economicitii, rezultatele i de a da
seama ceteanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin autoritile
responsabile de gestiune.
Curtea de Conturi poate s controleze tot organismul sau persoana care
administreaz sau primete fonduri comunitare. Ea controleaz, n special, instituii i

6
Daniel Strausser Le finances de lEurope, Ed. L.G.D.J., Paris, 1990, p.248.

9
organisme comunitare, administraii naionale, regionale, locale, ca beneficiari finali ai
ajutoarelor comunitare.
innd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi nu poate controla, n
cursul unui exerciiu bugetar, totalitatea operaiunilor financiare comunitare. Ea verifica,
aadar, fiabilitatea sistemelor punnd n valoare reglementrile europene la nivelurile
comunitar i naional procednd la controale prin sondaj.
Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control, att la sediul
altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele membre ale Uniunii, dar chiar i n
toate rile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar.
Curtea de Conturi are acces la toata informaia necesar pentru ndeplinirea
misiunii sale de control. Controlul n statele membre se efectueaz n colaborare cu
instituiile de control financiar naionale sau serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi informeaz ceteanul european despre activitatea pe care o
desfoar i rezultatele obinute, intr-o maniera obiectiv i cu toat transparena.
Curtea de Conturi public: un raport anual cu privire la executarea bugetului
Uniunii din anul precedent; o declaraie de sigurana referitoare la fiabilitatea conturilor
ca i la legalitatea i regularitatea operaiunilor corespunztoare exerciiului bugetar
precedent. Ea mai public rapoartele anuale specifice referitoare la organismele
comunitare i rapoartele specifice pe teme de interes particular.
Ea trebuie sa fie consultat, pentru aviz, naintea adoptrii proiectelor de
reglementare comunitar n ceea ce privete caracterul financiar al acestora. Aceste
rapoarte i avize sunt, de o manier general, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene n toate limbile comunitare i accesibile pe site-ul de internet al Curii
Europene de Conturi.
Rapoartele de control ale Curii de Conturi Europene constituie un element
important al procedurii de descrcare. Ele sunt transmise autoritii bugetare
(Parlamentului si Consiliului) care in cont de acesta pentru a decide dac descrcarea
poate fi dat Comisiei cu drept de gestiune bugetar.
Curtea de Conturi Europene nu are putere jurisdicionala proprie, iar atunci cnd
autorii Curii descoper indicii de fraude, fraude i neregulariti, informaiile culese sunt
transmise ct mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare
corect i legal problemei semnalate.
Revine n sarcina Uniunii Europene i a statelor membre s combat fraudele i
activitile ilegale care pot atinge interesele financiare ale Uniunii. n acest context
Curtea de Conturi European, prin controalele sale performante, prin ntinderea i natura
lor, contribuie la planul de prevenire i de lupta mpotriva fraudei i neregularitilor.
n sarcina de buna gestiune financiar se regsesc trei aspecte ale controlului
conturilor i gestiunii organismelor. Controlul bunei gestiuni financiare reunete
evaluarea politicilor publice sau controlul bunei ntrebuinri a fondurilor publice, cu
referin la criteriile de cost si de randament, economie, eficien i eficacitate.
Alturi de rapoartele anuale se adaug i rapoartele speciale care vizeaz aspecte
particulare ale gestiunii comunitare la iniiativa Curii, urmnd ca aceasta s decid sau
nu publicarea lor. Curtea adreseaz, de asemenea, scrisori preedintelui care au un
caracter confidenial.
Adresat la sfritul unui control, o scrisoare de sector nu face obiectul unei
deliberri colegiale. Ea poate sa fie adresat unei instituii comunitare sau unui serviciu

10
administrativ al statului membru. La primirea rspunsurilor care i vor fi transmise,
procedura de control poate fi nchisa sau ea va continua i va face obiectul unui raport,
chestiune care va fi decis colegial.
Controlul prin analiza sistemelor se fondeaz pe ideea c fiecare organizaie
trebuie sa genereze propriul control intern, o structura si anumite proceduri capabile de a
garanta o bun funcionare a sistemului. Dac sistemele i procedurile ce formeaz
obiectul controlului intern par valide, auditorul identific elementele cheie, testele i
poate astfel s limiteze numrul de sondaje efectuate nainte de a-i formula opinia sa.
Controalele Curii de Conturi Europene trebuie s in cont de starea de progres a
operaiunilor de gestiune i nu pot fi duse la ndeplinire pe parcursul mai multor exerciii
bugetare.
n concluzie, controalele Curii de Conturi Europene reprezint adeseori un punct
de plecare, mai degrab dect o realizare: controalele sale justific i atrag verificri
ulterioare i mai aprofundate la mai multe sectoare, ori la nivelul administraiilor
naionale.
Competena de gestiune comunitar a fost delegat administraiilor naionale n
numeroase domenii, fapt ce determin deplasarea progresiv a centrului de gravitaie a
controalelor spre statele membre.
Prin urmare colaborarea ntre Curtea de Conturi European i instituiile de
control naionale se impune nu doar n virtutea unei simple obligaii juridice, ci din cauza
suprapunerii competenelor n materie de gestiune ntre administraia european i
administraiile naionale.
Trebuie adugat despre Curtea de Conturi European c ntreine numeroase
raporturi i contacte cu alte instituii i organisme de control din afara Uniunii Europene.
Ea particip n special la ntrunirile INTOSAI (Organizaia Internaionala a Instituiilor
Superioare de Control) i EUROSAI (instituia europeana) la care Curtea de Conturi
Europeana este unul dintre membrii fondatori.
Autonomia fa de celelalte organe a Uniunii Europene i de statele membre i
ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o
exercit. Unul din mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea, de ctre
preedintele Curii de Conturi a Uniunii Europene, a unui comitet de legtur cu
conductori ai instituiilor naionale corespunztoare7.
n concluzie, Curtea ncearc, n mod constant, s determine o mai bun utilizare
a banilor contribuabililor, participnd astfel la ameliorarea sistemelor de gestiune.
Observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitarii n cadrul
raportului su anual sunt nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz. Adoptat n luna
noiembrie a fiecrui an, raportul este examinat de Parlamentul European la recomandarea
Consiliului Europei pentru descrcarea de responsabilitate a Comisiei Europene cu
privire la execuia bugetar.
Prin rapoartele speciale sunt vizate domenii particulare ale gestiunii, care sunt
publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n anumite situaii instituiile au nevoie de conciliere, n ceea ce privete anumite
aspecte ale gestiunii fondurilor. Ele au posibilitatea de a cere avizul Curii de Conturi, dar

7
Ion Filipescu, Augustin Fuerea Drept institutional si comunitar european, Ed. Actami 2000, ed a V-a,
Bucuresti, p. 202.

11
obligatoriu naintea adoptrii textelor referitoare la reglementrile financiare i la
resursele proprii.
Nu trebuie uitat c, Curtea de Conturi Europeana furnizeaz, n egal msura,
Parlamentului si Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor,
legalitatea i regularitatea operaiunilor adiacente, declaraia formal adresat
contribuabililor prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-
a fcut n conformitate cu destinaiile prevzute.
Dincolo de competenele sale de control Curtea de Conturi European are
competene consultative n elaborarea bugetului Uniunii. Ea este consultat frecvent n
ceea ce privete textele legale cu vocaie financiar i bugetar.

Relaiile Curii de Conturi cu celelalte instituii comunitare

a) Relaiile cu Comisia European


n conformitate cu articolul 85 din Regulamentul financiar, fiecare unstituie dispune
crearea unei funcii de audit intern care trebuie ndeplinit cu respectarea standardelor
internaionale adecvate.
Curtea de Conturi are numeroase contacte cu controlorul financiar al Comisiei, din
moment ce aceasta din urm este responsabil de execuia cheltuielilor de intervenie,
cele mai importante din punct de vedere cantitativ.
Auditul intern al Comisiei se realizeaz prin intermediul Direciei Generale de
Control Financiar care ntreine n mod necesar contacte stranse cu Curtea.
Competenele generale ale auditorului intern sunt definite de articolul 85 din
Regulamentul financiar. El dispune, dup exemplul Curii de Conturi, de putere de
verificare a nscrisurilor i de cercetare la faa locului.
b) Relaiile cu Parlamentul Europea
Pentru Parlament, Curtea de Conturi reprezint un important organ de informare.
Contactul se realizeaz n principal prin intermediul Comisiei pentru control
bugetar(articolul 248 din TCE). Comisia pentru control bugetar este competent n
chestiuni privind analizarea rapoartelor i avizelor Curii de Conturi i relaiile cu aceasta
i numirea membrilor si.

Competen ele Cur ii de Conturi

Competen ele de control. Controlul executrii bugetului:

a) Domeniul de aplicare a controlului exercitat de Curtea de Conturi


Curtea de Conturi examineaz totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale
Comunitii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli
ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude
acest control.
Controlul vizeaz nu doar bugetul general al Uniunii, ci i mprumuturile,
veniturile i cheltuielile Fondului European de Dezvoltare, ale Centrului European pentru
Dezvoltarea Formrii Profesionale, ale Fundaiei Europene pentru mbuntirea
Condiiilor de Via i de Munc, ale Ageniei de Aprovizionare a EURATOM, ale

12
proiectului comun de cercetare Joint European Torus, ale colii Europene i ale altor
organisme, inclusiv ale noilor organisme-satelit. De asemenea, Curtea este invitat s
verifice utilizarea, de ctre organismele externe instituiilor, a fondurilor comunitare
primite cu titlu de subvenie pe baza articolului 142, alineatul 5 din Regulamentul
Financiar, care stipuleaz c: finanrile din bugetul comunitar ctre beneficiarii din
afara instituiilor necesit acordul n scris al beneficiarilor sau, n lipsa acordurilor
acestora, al contractanilor sau subcontractanilor cu privire la auditul efectuat de Curtea
de Conturi viznd utilizarea finanrilor acordate .
Curtea de Conturi examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor comunitare,
controleaz legalitatea i corectitudinea celor din urm i se asigur c exist o bun
gestiune financiar.

Controlul conturilor
Obiectivul controlului conturilor este de a asigura c ceea ce se datoreaz Uniunii i
ceea ce ea datoreaz este constatat, contabilizat, perceput sau pltit n mod exact. Dar
aceasta permite i verificarea faptului c ansamblul operaiunilor efectuate este susinut
de documente justificative i c informaiile disponibile permit autoritilor responsabile
cu gestiunea i controlul s i ndeplineasc n mod eficient misiunea.
Tratatele prevd efectuarea controlului veniturilor pe baza constatrilor precum i
a vrsmintelor veniturilor Comunitii, n timp ce controlul cheltuielilor se efectueaz pe
baza angajamentelor, ca i a plilor. De asemenea, ele precizeaz c aceste controale pot
fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului financiar avut n vedere.
Articolul 140, alineatul 2, din Regulamentul financiar prevede c, la cererea Curii
de Conturi, fiecare instituie autorizeaz organismele financiare deintoare de depozite
comunitare s permit Curii de Conturi s se asigure de faptul c datele externe
corespund situaiei contabile.

Controlul legalitii i corectitudinii veniturilor i cheltuielilor


Este vorba despre verificarea conformitii veniturilor i cheltuielilor cu actele cu
putere de lege i cu normele administrative aplicabile (legislaie sectorial, convenii,
mandate, acorduri, contracte) i despre controlarea legalitii lor n raport cu tratatul i cu
sursele dreptului secundar (bugetul i nomenclatura sa, Regulamentul Financiar,
reglementarea intern n materie de gestiune).

Examinarea bunei gestiuni financiare


Intenioneaz s stabileasc dac obiectivele de gestiune au fost atinse i, dac este cazul,
n ce msur i cu ce pre. Nu este suficient deinerea unor credite disponibile n cadrul
unei linii bugetare, ci ele trebuie folosite n conformitate cu principiile bunei gestiuni
financiare. Articolul 27, alineatul 1, din Regulamentul financiar prevede: creditele
bugetare se utilizeaz n conformitate cu principul bunei gestiuni financiare, adic n
conformitate cu principiile economiei, eficienei i eficacitii.
b) Modaliti de control exercitat de Curtea de Conturi
n ndeplinirea funciei sale, Curtea de Conturi poate consulta toate documentele i
informaiile privind gestiunea financiar a departamentelor sau organismelor n ceea ce
privete operaiunile finanate sau cofinanate de Comuniti. Curtea de Conturi are
competena de a audia orice funcionar responsabil de o operaiune de venituri sau de

13
cheltuieli i de a utiliza oricare dintre procedurile de audit adecvate departamentelor sau
organismelor menionate anterior.
n orice moment i dup efectuarea anumitor operaiuni bugetare, Curtea de Conturi
poate trimite scrisori cu observaiile statelor membre, corespondena sectorial adresat
unui membru, unei Direcii Generale sau Comisiei. Aceste mijloace de exprimare rmn
confideniale. Ea poate contacta, dac este necesar, un stat membru.
n statele membre controlul se efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de
control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile
naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor
membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei
acestora. Aceste instituii sau servicii informeaz Curtea de Conturi n cazul n care
intenioneaz s participe la control.
Raporturile dintre Curtea de Conturi European i instituiile superioare naionale de
control s-au dezvoltat progresiv i s-au instituionalizat sub diferite forme. La nceputul
anilor 80, Curtea a creat n cadrul su o divizie responsabil de contactul cu agenii
curilor naionale i de organizarea reuniunilor semestriale. Curtea a mai stabilit circuite
de cooperare i de schimb de informaii, programe de verificare comune care genereaz
comunicri reciproce cu instituiile superioare de control ale statelor membre.

Controlul dup executarea bugetului

a) Rapoartele anuale
Raportul anual cel mai important este, bineneles, raportul anual privind executarea
bugetului Uniunii Europene. Dup ncheierea fiecrui exerciiu, Curtea de Conturi
ntocmete un raport anual. Acesta include observaiile grupate n opt categorii: resursele
proprii, Politica Agricol Comun, aciunile structurale, politicile interne, ajutoarele
externe, cheltuielile administrative, instrumentele financiare i activitile bancare. De
asemenea, include i declaraia de asigurare privind activitile care intr sub incidena
bugetului general, precum i declaraia de asigurare privind activitile Fondului
European de Dezvoltare. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i
este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, mpreun cu rspunsurile
instituiilor la observaiile Curii de Conturi.
Regulamentul financiar definete n mod strict procedura i calendarul de adoptare a
raportului anual. Curtea de Conturi transmite Comisiei i instituiilor interesate orice
observaie care, dup prerea sa, sunt de natur s figureze n raportul anual. Aceste
observaii ale Curii de Conturi sunt transmise Direciei Generale pentru Bugete, astfel
nct s poat transmite extrase diferitelor entiti i instituii comunitare n cauz pentru
a primi rspunsurile lor n cursul lunii septembrie. Rspunsurile instituiilor trebuie
adresate Curii de Conturi nainte de cel trziu 30 sepembrie. Perioada cuprins ntre 15
iunie i 30 septembrie reprezint o etap de procedur contradictorie ntre Curte i
celelalte instituii n vederea redactrii definitive a raportului.
b) Rapoartele speciale
Curtea de Conturi notific instituiilor n cauz toate observaiile care, n opinia sa,
sunt de natur s apar ntr-un raport special. Ele trebuie s rmn confideniale.
Rapoartele speciale prezint rezultatul controalelor efectuate, n general pe mai multe

14
exerciii i n domenii specifice de gestiune. Procedura urmat este asemntoare celei
instituite pentru rapoartele anuale.
c) Declaraia de asigurare i de veridicitate a conturilor
Dup Tratatul de la Maastricht i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993, Curtea de
Conturi furnizeaz Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare
privind veridicitatea conturilor, precum i legalitatea operaiunilor i nregistrarea
acestora n conturi. Aceasta are scopul de a da o asigurare global cu privire la faptul c
banii contribuabililor europeni au fost folosii aa cum trebuia.
Declaraia de asigurare i de fiabilitate a conturilor face obiectul unei proceduri
contradictorii ntre Curtea European i serviciile de gestiune, iar aceasta se traduce prin
rspunsuri din partea instituiilor controlate. Curtea a decis prezentarea a dou declaraii
de asigurare dedicate activitilor care intr sub incidena bugetului general.
Raportul anual al Curii, rapoartele speciale pe care aceasta le-a putut ntocmi i
declaraia de asigurare reprezint elemente fundamentale pe baza crora Parlamentul
European acord descrcarea de gestiune Comisiei. Acestor elemente li se adaug contul
de gestiune, analiza gestiunii financiare, bilanul financiar furnizat de Comisie i
recomandarea Consiliului.
Parlamentul examineaz un raport din partea comisiei competente pe fond privind
descrcarea cel trziu la 30 aprilie n anul urmtor adoptrii raportului anual al Curii de
Conturi.

Competene consultative
Consultarea obligatorie

Consultarea obligatorie a Curii de Conturi Europene este prevzut cu ocazia


consultrii legislative. n temeiul articolului 279 din TCE, Consiliul are puterea de a
adopta textele care intervin n domeniul bugetar. Pentru aceasta, hotrte cu unanimitate,
la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i dup obinerea
avizului Curii de Conturi.
Ea trebuie consultat n cazul n care Consiliul adopt regulamentele financiare
consacrate n special modalitilor privind stabilirea i executarea bugetului, precum i
celor privind prezentarea i verificarea conturilor. Consultarea obligatorie este de
asemenea necesar atunci cnd Consiliul stabilete modalitile i procedura conform
crora veniturile bugetare prevzute n regimul resurselor propri ale Comunitii sunt
puse la dispoziie Comisiei i cnd acesta definete msurile care trebuie aplicate pentru a
face fa, dac este cazul, nevoilor Trezoreriei.
n sfrit, Consiliul trebuie s in seama de avizul Curii de Conturi atunci cnd
stabilete normele privind responsabilitatea controlorilor financiari, a ordonatorilor de
credite i a contabililor.
Avizul formulat de Curtea de Conturi nu este n niciun caz un aviz conform.

Consultarea facultativ

Curtea poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Comunitii
(articolul 248, alineatul 4, din TCE). Doar instituia care a solicitat avizul Curii primete
comunicarea. Curtea de Conturi nu transmite asemenea avize.

15
BIBLIOGRAFIE

1. Agape Comsa, D.; Dominte, N.-R., Structuri ale Uniunii Europene. Elemente de
legislaie specific. Ed. Economic, Bucureti, 2001
2 .Miron, D., coord. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002
3. Mazilu, D., Integrare european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2001
4. Constantinesco, V.; Kovar, R.; Simion, D., Traite sur lUE- Comentaire article par
article, Ed. Economico, Paris, 1995
5. Manolache, O., Drept comunitare. Instituii comunitare, Ediia a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 1999
6. Isaac, G.; Droit communautaire generale, Ediia a VII-a, Ed. Armand Colin, Paris,
1999
7. Strausser, D., Le finance de lEurope, Ed. L.G.D.J., Paris, 1990
8. Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional i comunitar european,Ediia a V-a, Ed.
Actami, Bucureti, 2000
9. www.infoeuropa.com
10. http://ro.wikipedia.org/wiki/Curtea_de_conturi_european%C4%83
11. http://eca.europa.eu/
12. http://www.civitas.org.uk/eufacts/download/IN.6.Court%20of
%20Auditors.pdf

16