Sunteți pe pagina 1din 185

CUPRINS

Capitolul I. Dispoziii generale privind achiziiile publice .......3


1.1. Noiuni de baz ........................................................................................................................ 3
1.2. Locul i rolul achiziiilor publice n sistemul finanelor publice ......................................... 5
1.3. Sistemul instituional al achiziiilor publice n Republica Moldova. Agenia Achiziiilor
Publice................................................................................................................................................... 7
1.4. Legislaia naional ce reglementeaz achiziiile publice ............................................... 10
1.5. Legislaia european ce reglementeaz achiziiile publice ............................................ 12
1.6. Principiile generale ale achiziiilor publice ......................................................................... 16
1.7. Subiecii achiziiilor publice .................................................................................................. 18
1.8. Obiectul achiziiilor publice .................................................................................................. 19
Capitolul II. Grupul de lucru i planificarea procedurilor de
achiziii publice .....................................................................................25
2.1 Grupul de lucru............................................................................................................................ 25
2.2 Identificarea nevoilor autoritilor contractante; evaluarea acestora, prioritizare. Rolul
grupului de lucru constituit la nivelul autoritii ............................................................................. 28
2.3 Bugetarea proiectelor. Surse de finanare .............................................................................. 35
2.4 Ce nseamn Value for Money ................................................................................................. 36
2.5 Valoarea estimat...................................................................................................................... 41
2.6 Planificarea procedurilor de achiziie ....................................................................................... 45
2.7 Rspunderea membrilor grupului de lucru ............................................................................. 47
Capitolul III. Transparena achiziiilor publice ..........................48
3.1 ntocmirea anunurilor ................................................................................................................ 48
3.2 Termenele aferente fiecrui tip de procedur/ Regulile privind termenele de depunere i
primire a cererilor de participare i a ofertelor .............................................................................. 55
3.3. Modalitatea de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei standard
aferent procedurii de atribuire. Clarificri .................................................................................... 68
3.4. Reguli de comunicare ............................................................................................................... 70
Capitolul IV. Alegerea i derularea procedurii de atribuire ...72
4.1 Tipurile de proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. Praguri valorice.... 72
4.2 Particulariti n selectarea i aplicarea fiecrui tip de procedur de atribuire ................. 79
Capitolul V. Documentaia de atribuire i caietul de sarcini 99
5.1 Documentaia de atribuire Concept ...................................................................................... 99
5.2 Determinarea specificaiilor tehnice n corelaie cu obiectul contractului. Abordri posibile:
specificaii tehnice de proces; specificaii de performan; specificaii tehnice detaliate ..... 101
5.3 Contract scopul acestuia; Model orientativ ....................................................................... 105
5.4 Determinarea cerinelor minime de calificare i a criteriilor de preselecie ..................... 107
5.5 Determinarea criteriului de atribuire care va fi utilizat n stabilirea ofertantului ctigtor.
Factorii de evaluare asociai criteriului oferta cea mai avantajoas. ...................................... 119
5.7. nregistrarea documentaiei de atribuire i modificarea acesteia .................................... 123
Capitolul VI Depunerea candidaturilor/ ofertelor. Deschiderea
i evaluarea lor. .................................................................................. 124
6.1 Deschiderea candidaturilor .................................................................................................... 124
6.2. Evaluarea candidaturilor. Realizarea preseleciei candidailor. ...................................... 127
6.3. Informarea candidailor asupra rezultatului calificrii/ seleciei (n cazul procedurilor
derulate n dou/ trei etape) .......................................................................................................... 133

1
Situaii de excludere din procedura de atribuire ...................... 134
6.4. Deschiderea ofertelor .............................................................................................................. 135
6.5. Modul de derulare a negocierilor/ dialogului cu candidaii admii. Linii directoare pentru
conducerea negocierilor. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i juridice, dup
caz, pentru dialogul competitiv (etapa a doua) ........................................................................... 140
6.6. Evaluarea ofertelor tehnice ................................................................................................... 145
6.7. Evaluarea ofertelor financiare............................................................................................... 149
6.8. Aplicarea criteriului de atribuire ............................................................................................. 151
6.9. Hotrrea grupului de lucru cu privire la atribuirea contractului sau anularea procedurii153
6.10. Comunicarea ctre ofertani a rezultatului final a procedurii de atribuire ..................... 155
6.11. ncheierea contractului - clauze contractuale .................................................................. 156
Capitolul VII. Raportarea rezultatelor desfurrii procedurilor
de achiziie........................................................................................... 158
7.1 ntocmirea drii de seam - Modalitatea de completare. ................................................... 158
7.2 Prezentarea Drii de seam Ageniei Achiziii Publice i documentele nsoitoare. ...... 160
7.3 Examinarea i nregistrarea drii de seam / contractelor aferente procedurilor de achiziie
public. .............................................................................................................................................. 161
7.4 Sfaturi utile pentru completarea corect a drii de seam ................................................ 164
Capitolul VIII Soluionarea litigiilor n domeniul achiziiilor
publice .................................................................................................. 166
8.1 Definiie....................................................................................................................................... 166
8.2. Obiectul contestaiei ................................................................................................................ 166
8.3. Subiecii ..................................................................................................................................... 167
8.4. Termene de depunere a contestaiilor i coninutul acestora ........................................... 167
8.5. Procedura de examinare i soluionare a contestaiei ....................................................... 169
8.6. Decizia de soluionare a contestaiilor .................................................................................. 170
Capitolul IX. - Implementare i administrarea contractului ... 173
9.1 Ce este managementul de contract i importana acestuia............................................... 173
9.2 Principalele activiti ale managementului de contract....................................................... 174
9.3 mprirea rolurilor n cadrul managementului de contract. Mod de realizare a comunicrii.
............................................................................................................................................................ 176
9.4 Mod de rezolvare a problemelor aprute pe parcursul implementrii contractului ........ 177
9.5 Managementul schimbrilor ce pot aprea pe parcursul implementrii contractului. Actele
adiionale condiiile de nregistrare a acestora. .......................................................................... 178
9.6. Managementul acceptanei i realizarea plilor. ............................................................... 180

2
Capitolul I. Dispoziii generale privind achiziiile publice

1.1. Noiuni de baz

Ghidul de bune practici n domeniul achiziiilor publice reprezint un instrument care faciliteaz
aplicarea legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public.
Prezentul ghid are un caracter de recomandare i este destinat att autoritilor contractante, ct i
operatorilor economici implicai n sistemul achiziiilor publice din Republica Moldova.

O administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte competene pentru realizarea de proiecte n
interesul comunitii.
Achiziiile publice joac un rol important n economia oricrui stat, n cazul de fa, n cea a Republicii
Moldova.

Cu scopul ca autoritile contractante s aib aceeai nelegere a informaiilor prezentate n cadrul


acestui Ghid, facem o trecere n revist a noiunilor de baz i termenilor ce vor fi utilizai, cu
precizarea c acestea/acetia nu nlocuiesc/modific definiiile din cadrul actelor normative emise n
domeniul achiziiilor publice (Legea i actele normative subsecvente, cu modificrile i completrile
ulterioare).

Documentaie de atribuire - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul


contractului de achiziie public/acordului-cadru i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv
caietul de sarcini, prin care se detaliaz condiiile tehnice aferente
bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilor autoritii contractante n raport cu obiectul
contractului/acordului-cadru ce urmeaz a fi ncheiat n cazul aplicrii licitaiei deschise, licitaiei
limitate, procedurii de atribuire a acordului-cadru, cererea ofertelor de preuri,
sau
documentaia descriptiv, prin care se explic obiectivele urmrite de autoritatea
contractant, scopul activitilor i sarcinilor ce urmeaz a fi ndeplinite, precum i constrngerile sale
n legtur cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit n cazul aplicrii dialogului competitiv i
procedurilor negociate;
Candidat - oricare operator economic sau asociere de operatori economici care a depus o
candidatur n cadrul primei etape a unei proceduri de licitaie limitat, dialog competitiv,
procedur negociat;
Candidatur - documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea
de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i
profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ofertei (n cazul
licitaiei limitate) sau pentru derularea negocierilor (n cazul procedurilor negociate) / derularea
dialogului (n cazul dialogului competitiv);
Documente de preselecie parte a documentaiei standard pe baza creia se realizeaz calificarea
i ierarhizarea candidailor, care cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de

3
achiziii publice i de modul de derulare a procedurii de atribuire, inclusiv instruciuni pentru
candidai, condiii de contractare orientative i documentaia descriptiv (n cazul procedurilor
negociate i a dialogului), respectiv extrase relevante din caietul de sarcini (n cazul licitaiei
limitate);

Documentaie de atribuire final noiune utilizat n cadrul procedurii de atribuire dialog


competitiv i care se refer la documentaia final obinut n urma dialogului cu candidaii admii,
ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public, fiind format din
caietul de sarcini i clauzele contractuale stabilite n procesul de dialog, pe baza crora urmeaz a
se depune oferta final de ctre candidaii cu care s-a derulat dialogul;
Invitaie de participare la preselecie/depunerea de candidaturi document formal care
ndeplinete toate regulile de transparen prevzute de Legea privind achiziiile publice, prin care
se iniiaz o procedur de licitaie limitat, dialog competitiv sau procedur negociat;
Documente de atragere a ofertelor documente formale publicate n B.A.P sau transmise
operatorilor economici, n funcie de tipul procedurii de atribuire utilizate, n urma crora:
operatorii economici depun oferte, ce stau la baza desemnrii ctigtorului i
ncheierii contractului, n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap
(licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau procedura derulat n vederea ncheierii unui acord-
cadru);
candidaii selectai/ admii depun oferte, ce stau la baza desemnrii ctigtorului
i ncheierii contractului, n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz n dou etape
(licitaie limitat, dialog competitiv sau procedur negociat);
Criterii de preselecie criteriile prevzute n documentele de preselecie (n cazul licitaiei
limitate), pe baza crora se realizeaz calificarea candidailor i ierarhizarea acestora n funcie de
potenialul tehnic, financiar i organizatoric al fiecruia;
Ofert preliminar document prin care operatorul economic candidat (candidatul):
demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii de dialog competitiv faptul c
nelege contextul n care se ncadreaz obiectul contractului ce rezult n urma derulrii acesteia i, de
asemenea, propune soluii preliminare generale, care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii
contractante ce au fost prezentate prin documentaia de preselecie;
propune soluii tehnice, nsoite de condiiile comerciale i financiare aferente
implementrii acestora, care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii contractante ce au fost
prezentate prin documentaia de preselecie, aceste soluii urmnd a fi mbuntite pe parcursul
negocierilor;
Ofert actul juridic prin care un operator economic i manifest voina de a se angaja din punct
de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public/acord-cadru, n urma finalizrii unei
proceduri de atribuire; Oferta cuprinde oferta financiar i oferta tehnic;
Ofert tehnic document al ofertei, elaborat n baza cerinelor din caietul de sarcini, stabilite de
autoritatea contractant;
Ofert financiar document al ofertei, prin care se furnizeaz informaiile cerute prin
documentaia standard cu privire la preuri unitare, tarife, alte condiii financiare i comerciale;
Termenul n scris - comunicare n form scris, emis cu confirmare de primire;
Operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrri -
persoan fizic/ juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n

4
domeniul aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit, care ofer n mod licit pe pia
produse, servicii i/sau lucrri;
Lista scurt - document care conine numele candidailor ce au ndeplinit cerinele minime de
calificare n urma derulrii etapei de calificare (n cazul aplicrii unei proceduri negociate sau a
procedurii de dialog competitiv) sau n urma derulrii etapei de calificare i preselecie (n cazul
aplicrii procedurii de licitaie limitat) i care urmeaz a fi invitai s participe la negocieri/ dialog,
respectiv s depun oferte, n urmtoarea etap a procedurilor enumerate mai sus;
Ofertant orice operator economic care a depus ofert n termenul limit de depunere a ofertelor
indicat n cadrul anunului de participare (n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie deschis,
cerere de oferte sau procedur de atribuire derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru), precum
i oricare candidat aflat pe Lista scurt care particip n a doua etap a unei proceduri de licitaie
limitat, dialog competitiv sau proceduri negociate, prin transmiterea unei oferte;
Operator economic implicat n procedura de atribuire - orice candidat/ofertant pe care autoritatea
contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/ oferta proprie sau
orice candidat/ ofertant a crui candidatur/ ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea
contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic
n cauz i fie a fost considerat legal de ctre Agenia Achiziii Publice sesizat n legtur cu
acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac.

1.2. Locul i rolul achiziiilor publice n sistemul finanelor publice

n literatura de specialitate, un proiect de investiii este, n general, definit ca fiind un efort temporar
ntreprins pentru a produce un rezultat unic.

ntr-un mod mai detaliat, un proiect poate exista numai dup ce au fost ndeplinite urmtoarele condiii:
a fost identificat o nevoie specific,
s-a luat decizia de a se aciona n scopul satisfacerii acelei nevoi,
au fost identificate fondurile necesare ndeplinirii aciunilor ce trebuie executate,
a fost definit, n mod concret, un obiectiv ce poate fi cuantificat.

Un proiect de investiii se iniiaz odat cu adoptarea deciziei de aciona i se finalizeaz prin


ndeplinirea obiectivului propus, fiind astfel suma unor activiti de sine stttoare, orientate spre
atingerea unui rezultat ce nu se va mai repeta.

Conceptul de achiziie public presupune ntr-o prim faz identificarea nevoilor, formularea
unor idei de proiecte care s rspund acestor nevoi, prioritizarea i selecia proiectelor ce urmeaz a fi
implementate, elaborarea analizei cost-beneficiu/studiului de fezabilitate, estimarea bugetului unui
proiect (dintre cele selectate) i a costurilor, riscurilor i timpului asociat fiecrei activiti aferente
implementrii acestuia, numirea grupului de lucru, aprobarea demarrii implementrii proiectului de
ctre persoanele abilitate.
Toate acestea sunt urmate de stabilirea obiectelor contractelor de achiziie public i a
procedurilor ce urmeaz a fi aplicate pentru atribuirea acestora. Rezultatele acestor contracte sunt, n
fapt, expresia activitilor derulate n vederea implementrii proiectului. Obiectul fiecrui contract de

5
achiziie public este descris prin intermediul unei documentaii de atribuire, ce este ntocmit de
grupul de lucru nainte de iniierea procedurii de atribuire n urma creia se va desemna ofertantul
ctigtor cu care se va semna respectivul contract.
De asemenea, nu se poate vorbi despre achiziii publice, fr s se aib n vedere managementul
i administrarea derulrii unui contract, acesta fiind un aspect esenial ce asigur respectarea de ctre
ofertantul devenit contractor, a standardelor de calitate i a cerinelor formulate de autoritatea
contractant n relaie cu necesitile sale.
Prile interesate, ce pot fi afectate ntr-o manier pozitiv sau negativ, de rezultatele finale ale
unui proiect sunt, de obicei, urmtoarele:

Tabelul nr. 1.1


Categorie Descriere

Beneficiarii Viitorii utilizatori, pentru care se implementeaz proiectul, i ale cror


proiectului nevoi au fost vizate atunci cnd s-a decis iniierea acestuia. Este esenial
pentru succesul proiectului, ca beneficiarii s fie implicai ndeaproape
n momentul evalurii nevoii sociale, innd cont i de faptul c, direct
sau indirect, beneficiarii finali ai unui proiect public sunt cetenii.
Proprietarul Entitatea care va gestiona rezultatul/ rezultatele proiectului, odat ce
proiectului acesta a fost implementat, i care va pune la dispoziia viitorilor
utilizatori/ beneficiarilor finali respectivul(ele) rezultat(e). n mod
normal, entitatea care a propus iniierea i implementarea respectivului
proiect este i proprietarul acestuia. Implicarea sa este foarte important
pentru reuita proiectului, cu att mai mult cu ct, proprietarul
proiectului este i reprezentantul beneficiarilor.
Avnd n vedere c trebuie s asigure utilizarea n bune condiii a
rezultatului(elor) proiectului de ctre beneficiarii finali, proprietarul
proiectului este responsabil, totodat, de mentenana (cheltuieli de
exploatare; reparaii capitale; nlocuiri echipamente, etc.) i cu
managementul costurilor operaionale (costuri cu personalul; costuri de
recrutare, educaie i instruire; costuri de management i control odat
ce proiectul este operaional; costuri de asigurare, cu consumabilele,
etc.). De aceea, este recomandabil ca soluia prin care a fost obinut
rezultatul proiectului s aib n vedere ntregul ciclu de via a
investiiei, astfel nct aceasta s fie sustenabil pe termen lung.
Implementarea proiectului presupune parcurgerea mai multor activiti,
acestea fiind ndeplinite de ctre operatorii economici crora li s-au
atribuit contracte de achiziie public n urma derulrii procedurilor
prevzute n Legea privind achiziiile publiceprivind achiziiile publice.
Autoritate Autoritatea contractant este entitatea responsabil cu derularea
contractant procesului de achiziie public. De regul, autoritatea contractant este
cea care ncheie contractul n numele su, devenind astfel i
proprietarul proiectului, dar pot exista i situaii n care aceasta

6
deruleaz proceduri de atribuire n numele, i pentru, alte autoriti
contractante (proprietarul proiectului).
Procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, ce sunt expresia
activitilor derulate n vederea implementrii proiectului, este ndeplinit
de ctre autoritatea contractant prin intermediul uneia sau mai multor
uniti de implementare. Acestea sunt direcii, filialele sau uniti
subordonate autoritii contractante, ce dein calificarea tehnic necesar
pentru a descrie obiectul fiecrui contract de achiziie public ce se
atribuie n scopul implementrii proiectului, prin intermediul
specificaiilor tehnice care sunt transpuse n caietul de sarcini sau n
documentaia descriptiv. De asemenea, este necesar ca n cadrul
acestor uniti de implementare s existe persoane cu pregtire n
domeniul juridic, management financiar, recepii i controlul calitii,
etc.
Finanatorul Entitatea care asigur sursele de finanare necesare ndeplinirii
contractelor de achiziie public ce se deruleaz n scopul atingerii
rezultatelor proiectului.
Fondurile pot fi disponibilizate n ntregime de la bugetul de stat, prin
intermediul bugetului alocat proprietarului proiectului, fie din surse
externe, cum ar fi credite externe, grant-uri, fonduri de pre-aderare la
UE, etc.

Atenie! Orice contract de achiziie public poate fi finanat din


combinarea mai multora dintre sursele menionate mai sus.

De reinut este c, pentru proiectele publice, sursa primar a finanrii


este, n final, ceteanul pltitor de taxe. n aceste condiii, interesul
public trebuie s fie cel mai important criteriu atunci cnd se decide
demararea implementrii unui proiect, fiind esenial, n acest context, s
se realizeze o evaluare a costurilor ce pot aprea pe ntreaga durat de
via a investiiei.

1.3. Sistemul instituional al achiziiilor publice n Republica Moldova. Agenia Achiziiilor


Publice

Supravegherea sistemului achiziiilor publice n Republica Moldova este asigurat de:

M.F. prin intermediul:


Serviciul politici de reglementare a achiziiilor publice;

7
Agenia Achiziii Publice (A.A.P.) 107;
Agenia de Soluionare a Contestaiilor(A.S.C.);
Inspecia Financiar108;
Curtea de Conturi109;
Trezoreria de Stat.

Sistemul instituional n domeniul supravegherii achiziiilor publice din Republica Moldova este
prezentat n urmtorul tabel:

Tabelul nr. 2
Subieci Statut Rol

Agenia autoritate implementarea politicii statului n domeniul


Achiziii Publice administrativ de achiziiilor publice, reglementare, supraveghere,
specialitate n control i coordonare n domeniul achiziiilor publice;
subordinea elaboreaz i propune Ministerului Finanelor spre
Ministerului promovare proiecte de acte normative pentru
Finanelor modificarea i completarea legislaiei privind
achiziiile publice;
iniiaz i susine aciunile de instruire a personalului
autoritilor contractante implicat n organizarea,
desfurarea procedurilor de achiziii publice i
atribuirea contractelor de achiziii publice;
acord autoritilor contractante sprijin metodologic
i consultaii n domeniul achiziiilor publice;
coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i controleaz
modul n care autoritile contractante respect
procedurile de achiziii publice i de atribuire a
contractelor de achiziii publice;

Agenia de autoritate asigur soluionarea contestaiilor din domeniul


Soluionare a administrativ de achiziiilor publice.
Contestaiilor specialitate n
subordinea
Ministerului
Finanelor

Serviciul subdiviziune asigur elaborarea, modificarea i coordonarea


politicilor publice n domeniul achiziiilor publice

107
Legea privind achiziiile publice, H.G. nr. 747/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea,
structurii i efectivului-limit ale Ageniei Achiziii Publice.
108
Legea nr. 847/1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat n M.O
2005 - ediie special; H.G. nr. 1026/2010 cu privire la optimizarea activitii de control (inspectare) financiar a organului abilitat
din subordinea Ministerului Finanelor.
109
Legea nr. 261/2008 privind Curtea de Conturi.

8
achiziii publice structural din
cadrul
Ministerului
Finanelor -
aparat central

Inspecia autoritate asigur protecia intereselor financiare publice ale


Financiar administrativ de statului prin exercitarea, conform principiilor
specialitate in transparenei i legalitii, a controlului financiar
subordinea centralizat privind conformitatea cu legislaia n
Ministerului vigoare a operaiunilor i tranzaciilor ce in de
Finanelor gestionarea resurselor bugetului public naional i
bunurilor publice.

Curtea de autoritate public exercit controlul asupra formrii, administrrii i


Conturi a statului ntrebuinrii resurselor financiare publice i
administrrii patrimoniului public prin realizarea
auditului extern n sectorul public.

Trezoreria de subdiviziune coordonarea i asigurarea procesului de executare de


Stat structural din cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor
cadrul administrativ-teritoriale, bugetului asigurrilor
Ministerului sociale de stat i a fondurilor asigurrii obligatorii
Finanelor, cu de asistent medical;
statut de direcie ntocmirea rapoartelor privind executarea bugetului
general public naional, elaborarea metodologiei evidenei
contabile i a rapoartelor financiare n sistemul
bugetar.
contractele de achiziii publice nregistrate la A.A.P.
se nregistreaz la Trezoreria de Stat sau n
trezoreriile teritoriale, dup caz, aceea fiind data la
care respectivele contracte produc efecte juridice.

Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Agenia Achiziii Publice exercit urmtoarele atribuii:

elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard privind procedurile de achiziii publice;


acord autoritilor contractante ajutor metodologic i consultaii n domeniul achiziiilor
publice;
asigur instruirea personalului din autoritile contractante implicat n organizarea, desfurarea
procedurilor de achiziii publice, precum i a reprezentanilor operatorilor economici;
editeaz Buletinul Achiziiilor Publice inclusiv n varianta electronic;
ntreine n reeaua globala Internet pagina web www.tender.gov.md;
gestioneaz Registrul de stat automatizat al achiziiilor publice;
examineaz i nregistreaz documentele de licitaie naintate de autoritile contractante;
examineaz drile de seama privind procedurile de achiziii publice;

9
examineaz i nregistreaz contractele de achiziii publice ncheiate n urma procedurilor de
achiziie, cu excepia celor ncheiate n urma procedurii de cerere a ofertelor de preuri;
solicit reexaminarea sau anuleaz, dup caz, rezultatele procedurilor de achiziii publice;
ntocmete, actualizeaz i menine lista operatorilor economici calificai i lista de interdicie a
operatorilor economici;
coordoneaz activitile de utilizare a asistenei tehnice strine n domeniul achiziiilor publice;
elaboreaz trimestrial i anual, rapoarte i analize statistice privind achiziiile publice;
colaboreaz cu instituii internaionale i agenii strine n domeniul achiziiilor publice.

n contextul deschiderii negocierilor privind aderarea la Uniunea European, prioritile Ageniei


Achiziii Publice sunt:
Automatizarea procesului de achiziii publice i implementarea achiziiilor publice electronice;
Armonizarea legislaiei naionale cerinelor UE i Acordului OMC n domeniul achiziiilor
publice;
Simplificarea sistemului de achiziii publice, sporirea transparenei i eficienei procedurilor de
achiziie public;
Sporirea responsabilitii persoanelor implicate n realizarea procedurilor de achiziie public.
Atragerea i interesarea operatorilor economici n procesul realizrii achiziiilor publice.

1.4. Legislaia naional ce reglementeaz achiziiile publice

La nivelul Republicii Moldova, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor este prezentat n
tabelul de mai jos:

Tabelul nr. 3
Nr Descriere Referina Monitorul
crt. Oficial al Republicii
Moldova
1. Legea privind achiziiile publice
2. Hotrrea Guvernului nr. 804 din 10.10.2013 pentru Nr. 228-232/907 din
aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor publice 18.10.2013
prin dialog competitiv
3. Hotrrea Guvernului nr. 794 din 08.10.2013 pentru Nr. 228-232/906 din
aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice folosind 18.10.2013
procedura de negociere
4. Hotrrea Guvernului nr. 766 din 26,09.2013 pentru Nr. 216-220/870 din
aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice folosind 04.10.2013
sistemul dinamic
5. Hotrrea Guvernului nr. 774 din 04.10.2013 pentru Nr. 222-227/879 din
aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice folosind 11.10.2013
licitaia electronic

10
6. Hotrrea Guvernului nr. 826 din 07.11.2012 pentru Nr. 237-241/895 din
aprobarea Regulamentului cu privire la acordul-cadru ca 16.11.2012
modalitate special de atribuire a contractului de achiziie
public
7. Hotrrea Guvernului nr. 1121 din 10.12.2010 cu privire la Nr. 247-251/ 1240
aprobarea Documentaiei standard pentru realizarea achiziiilor din 17.12.2010
publice de lucrri
8. Hotrrea Guvernului nr. 834 din 13.09.2010 pentru Nr. 169-171/923
aprobarea Regulamentului privind achiziiile de lucrri din 17.09.2010
9. Hotrrea Guvernului nr. 640 din 19.07.2010 cu privire la Nr. 129-130/726
aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodic a valorii din 27.07.2010
contractelor de achiziii publice cu executare continu, ncheiate
pe un termen mai mare de un an
10. Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24.11.2009 pentru Nr. 171-172/826
aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, din 27.11.2009
structurii i efectivului-limit ale Ageniei Achiziii Publice, cu
modificrile i completrile ulterioare
11. Hotrrea Guvernului nr. 568 din 10.09.2009 pentru Nr. 144-147/632
aprobarea Regulamentului privind achiziionarea de din 18.09.2009
medicamente i alte produse de uz medical pentru necesitile
sistemului de sntate, cu modificrile i completrile ulterioare
12. Hotrrea Guvernului nr. 355 din 08.05.2009 cu privire la Nr. 92-93/407
aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului Informaional din 15.05.2009
Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice, cu
modificrile i completrile ulterioare
13. Hotrrea Guvernului nr. 352 din 05.05.2009 pentru Nr. 89-90/403
aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor publice din 12.05.2009
de servicii de proiectare a lucrrilor, cu modificrile i
completrile ulterioare
14. Hotrrea Guvernului nr. 1407 din 10.12.2008 pentru Nr. 226-229/1425
aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor publice din 19.12.2008
dintr-o singur surs, cu modificrile i completrile ulterioare
15. Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10.12.2008 pentru Nr. 226-229/1423
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a din 19.12.2008
valorii estimative a contractelor de achiziii publice i
planificarea acestora, cu modificrile i completrile ulterioare
16. Hotrrea Guvernului nr. 891 din 24.07.2008 cu privire la Nr. 140-142/900
antrenarea i susinerea, n procesul realizrii achiziiilor din 01.08.2008
publice, a Societii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei
Surzilor, Atelierului de producie i ergoterapie de pe lng
Spitalul Clinic de Psihiatrie, instituiilor penitenciare i altor
persoane defavorizate, cu modificrile i completrile ulterioare

11
17. Hotrrea Guvernului nr. 245 din 04.03.2008 privind Nr. 49-50/314
aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i din 11.03.2008
serviciilor prin cererea ofertelor de preuri, cu modificrile i
completrile ulterioare
18. Hotrrea Guvernului nr. 178 din 18.02.2008 privind Nr. 40-41/244
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire, din 26.02.2008
actualizare si eviden a Listei operatorilor economici calificai,
cu modificrile i completrile ulterioare
19. Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 cu privire la Nr. 37-39/215
aprobarea Regulamentului achiziiilor publice de valoare mic, din 22.02.2008
cu modificrile i completrile ulterioare
20. Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24.01.2008 pentru Nr. 21-24/111
probarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire si din 01.02.2008
eviden a Listei de interdicie a operatorilor economici, cu
modificrile i completrile ulterioare
21. Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17.01.2008 pentru Nr. 16-17/77
aprobarea Regulamentului cu privire la ntocmirea i pstrarea din 25.01.2008
dosarului achiziiei publice, cu modificrile i completrile
ulterioare
22. Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10.12.2007 privind Nr. 198-202/1438
aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de din 21.12.2007
lucru pentru achiziii, cu modificrile i completrile ulterioare
23. Hotrrea Guvernului nr. 278 din 16.03.2006 cu privire la Nr. 47-50/314
mijloacele speciale n domeniul achiziiilor publice ale Ageniei din 24.03.2006
Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, cu
modificrile i completrile ulterioare
24. Hotrrea Guvernului nr. 98 din 31.01.2005 pentru Nr. 20-23/150
aprobarea Regulamentului privind formarea i utilizarea din 04.02.2005
mijloacelor speciale ale instituiilor publice de la oferirea
documentelor de licitaie, cu modificrile i completrile
ulterioare

1.5. Legislaia european ce reglementeaz achiziiile publice

Aa cum este prevzut i n cadrul art. 6 din Legea privind achiziiile publice, legislaia ce guverneaz
achiziiile publice este conceput s deschid piaa aferent acestui domeniu ctre competiie, s
ncurajeze liberalizarea i extinderea comerului internaional, protecia mediului i promovarea unei
dezvoltri durabile.

La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate statele membre
ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:

12
1.5.1. Legislaia primar include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n
tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare, dup cum urmeaz:

a) tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene (Tratatul de la
Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i
a fost amendat prin Tratatul de la Maastricht);
b) principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale
Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Lisabona;
c) tratatele adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratatele fondatoare,
d) tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.

n figura de mai jos sunt prezentate schematic reperele relevante pentru domeniul achiziiilor publice,
lund n considerare urmtoarele elemente cronologice:
1952 intrarea n vigoare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), pentru o
perioad de 50 de ani, semnat la Paris la data de 18 aprilie 1951 de ctre ase state (Belgia,
Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda)

1958 intrarea n vigoare a Tratatelor de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i


a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnate la data de 25 martie 1957 la
Roma.

1967 intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a organelor executive ale celor trei Comuniti
(CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic. Tratatul de
fuziune a fost semnat la data de 8 aprilie 1965.

1968 desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri industriale
existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun.

1973 aderarea la Comunitile Europene a trei noi state membre: Danemarca, Irlanda i Marea
Britanie.

1981 Grecia devine membru al CEE, numrul statelor membre ridicndu-se la zece.

1985 semnarea Acordului Schengen (privete eliminarea controalelor la frontierele dintre


statele membre ale Comunitilor Europene).

1986 Spania i Portugalia devin membre ale CEE, numrul statelor membre ridicndu-se la 12.

1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European.

1993 intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, semnat la Maastricht (la data
de 7 februarie 1992) care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale
cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne i ale crerii unei uniuni
economice i monetare care s includ moneda unic.

13
1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Uniunii Europene, numrul statelor
membre ridicndu-se la 15.

1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam.

2003 intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa.

2004 Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i
Slovenia ader la Uniunea European.

2007 Romnia i Bulgaria ader la Uniunea European.

1.5.2. Legislaia secundar actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n practic a


prevederilor Tratatelor, respectiv:

a) Regulamente sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele Membre fr a fi nevoie
de msuri de implementare la nivel naional;
b) Directive sunt obligatorii pentru Statele Membre n privina obiectivelor de atins ntr-un
interval de timp prestabilit, lsnd la alegerea autoritilor naionale forma i mijloacele de
implementare. Directivele trebuie s fie transpuse n legislaia naional n concordan cu
procedurile fiecrui Stat Membru;
c) Decizii - sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate. Prin urmare, deciziile nu
necesit implementarea n legislaia naional. O decizie poate fi adresat unuia sau tuturor
statelor membre sau operatorilor economici;
d) Opinii i recomandri nu sunt obligatorii.

Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene este prezentat n
tabelul de mai jos:

Tabelul nr. 4
Nr Descriere Referina OJEU
crt.
1. Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 L 395/33 din
privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor 30.12.1989
administrative privind aplicarea procedurilor privind cile de
atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de
produse i a contractelor publice de lucrri
2. Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 L 76/14 din
privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor 23.03.1992
administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu
privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care
desfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor
i telecomunicaiilor
3. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a L 134/114 din
Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor 30.4.2004

14
de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de
bunuri i de servicii (n vigoare pn la data de 17 aprilie 2016 )
4. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a L 134/1 din
Consiliului din 31 Martie 2004 de coordonare a procedurilor de 30.4.2004
atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i serviciilor potale (n vigoare pn la data de
17 aprilie 2016 )
5. Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a L 335/31 din
Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 20.12.2007
89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete
ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a
contractelor de achiziii publice
6. Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i a L 216/76 din
Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor 20.08.2009
privind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de
bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau
entitile contractante n domeniile aprrii i securitii i de
modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE (3), n
special articolul 68
7. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a L 94/65 din 28.03.2014
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i
de abrogare a Directivei 2004/18/CE
8. Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a L 94/243 din
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de 28.03.2014
entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a
Directivei 2004/17/C
9. Regulamentul (CE) nr. 1564 al Comisiei din 7 septembrie L 257/1 din 1.10.2005
2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea
anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i
2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului
10. Regulamentul (CE) nr. 213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 L 74/1 din 15.03.2008
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al
Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul
comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor
2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice,
n ceea ce privete revizuirea CPV

Legislaia secundar actualizat, n materie de achiziii publice la nivel european, este disponibil pe
site-ul:

15
http://eur-lex.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.

1.5.3. Legislaia Teriar Jurisprudena Curii Europene de Justiie

Aceasta este reprezentat de deciziile pronunate, n cei 50 de ani de funcionare, n cauzele din
domeniul achiziiilor publice (peste 200 de cauze n ultimele dou decenii) soluionate de Curtea
European de Justiie i de Tribunalul Uniunii Europene. Misiunea acestor instane este s asigure
interpretarea i aplicarea uniform a dreptului european n state membre ale Uniunii, avnd, de
asemenea, competena de a controla legalitatea actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor
Uniunii care sunt destinate s produc efecte juridice (cu excepiile anume prevzute de n tratatele
constitutive i de funcionare). Important de menionat este faptul c deciziile prin care Curtea ofer o
interpretare a dreptului Uniunii sunt opozabile i obligatorii att pentru instana naional care i-a
adresat ntrebarea preliminar, ct i pentru celelalte instane i autoriti naionale din statele membre,
inute de asemenea s respecte interpretarea dat de Curte.
Legislaia teriar cu privire la achiziii publice este disponibil pe site-ul http://curia.europa.eu, cu
meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, adic
http://eur-lex.europa.eu.

1.6. Principiile generale ale achiziiilor publice


n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice s-au avut n vedere principiile general acceptate n
acest domeniu.
Astfel, principiile respective sunt prevzute la art. 6 din Legea privind achiziiile publice i se refer la
urmtoarele :
utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor autoritilor
contractante;
transparena achiziiilor publice;
nediscriminarea;
tratament egal, imparialitate;
liberalizarea i extinderea comerului internaional;
libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor;
recunoatere reciproca;
proporionalitate; asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public.

Prin utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor autoritilor


contractante se nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care
s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre
calitate i pre.

Efecte rezultate:
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;

16
supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile
aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.

Prin transparena achiziiilor publice se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor


informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.

Efecte rezultate:
posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri;
asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i
rezultatelor;
claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie;
nelegerea de ctre potenialii candidai/ ofertani a necesitilor obiective ale autoritii
contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din
documentaia standard.

Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pe


pia, indiferent de forma de organizare, naionalitate sau forma de proprietate a viitorului contractant,
astfel nct orice operator economic:
s poat participa la procedura de atribuire;
s aib ansa de a deveni contractant.

Prin liberalizarea i extinderea comerului internaional precum i libera circulaie a


mrfurilor, inclusiv prin recunoatere reciproc se nelege libertatea de stabilire i de prestare a
serviciilor, recunoaterea reciproc i acceptarea:
produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe pia;
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state;
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelrii ntre necesitate, obiectul contractului i


cerinele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecrei achiziii trebuie s i se dea importana cuvenit atunci cnd
se stabilesc cerinele. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce
eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare, excesive, care ar duce la
eliminarea eventualilor ofertani.
Un exemplu de nerespectare a principiului proporionalitii este dat de definirea unor criterii de
calificare i selecie restrictive comparativ cu scopul sau bugetul estimat al proiectului.
Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de
atribuire, de:
reguli,
cerine,
criterii

17
identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni
contractani.
Pentru respectarea principiului tratamentului egal autoritatea contractant trebuie s se asigure c:
tuturor operatorilor economici le sunt puse la dispoziie aceleai informaii, att prin
documentaia standard, ct i prin clarificrile ulterioare asupra coninutului acesteia;
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor este comunicat tuturor participanilor
la procedur indiferent dac au fost sau nu prezeni la edina de deschidere;
criteriile de calificare/ selecie sunt aplicate n mod identic tuturor participanilor;
factorii de evaluare stabilii permit compararea i evaluarea ofertelor n mod obiectiv.

Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor


persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea:
profesionalismului;
imparialitii;
independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

1.7. Subiecii achiziiilor publice


Conceptul de autoritate contractant este prezentat n cadrul art. 12 din Legea privind achiziiile publice
i poate fi exprimat astfel:

I. Autoriti publice sau instituii publice definite conform legislaiei din Republica Moldova,
astfel:
a) orice organism al statului - sau organismele unitilor administrativ-teritoriale, care se refer la:
- administraia public central de specialitate (ministerele, organizate n subordinea
Guvernului i alte organe de specialitate, organizate n subordinea Guvernului i/sau a
ministerelor, sau ca autoriti administrative autonome; prefectul; etc.);
- autoritile administraiei publice locale (reprezentanii consiliilor raionale, primriile sau
direciile de specialitate din cadrul acestora, etc.);
b) organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n regim de putere
public;
c) organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n scopul
satisfacerii unui interes public.

II. Persoane juridice de drept public care au fost nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general,
fr scop lucrativ (fr caracter comercial sau industrial) i care se afl cel puin n una dintre
urmtoarele situaii:
a) are activitatea finanat din bani publici, de ctre o autoritate contractant definit la punctele de
mai sus, sau de alt persoan juridic guvernat de dreptul public,
b) gestiunea activitii sale face obiectul controlului exercitat de ctre autoritile de stat, regionale
sau locale, sau de alt persoan juridic guvernat de dreptul public,
sau

18
c) consiliul su de administraie, de conducere sau care asigur supravegherea activitii sale are o
proporie mai mare de jumtate dintre membri, numit de ctre autoritile de stat, regionale sau
locale, sau de alt persoan juridic guvernat de dreptul public.

Aceste trei caracteristici (de finanare, supraveghere managerial i numire n funcie) au fost
descrise de Curtea European de Justiie ca personificnd o relaie de strns dependen a
autoritii contractante110.

Anexa I la Directiva 24/2014/CE include o list non-exhaustiv de entiti relevante din sectorul clasic
n fiecare stat membru. Totui, aceast anex are numai un rol de informare, ntruct acele entiti care
nu sunt incluse pe list, dar se ncadreaz n sfera conceptului de autoritate contractant, sunt
considerate autoriti contractante. Curtea European de Justiie a declarat c, n esen, conceptul de
entitate guvernat de dreptul public trebuie interpretat n sens larg111.

III. Asociaii formate din una sau mai multe dintre tipurile de autoriti contractante descrise
mai sus.

IV. Autoriti contractante ce au fost calificate astfel prin hotrre de Guvern, respectiv alte
persoane juridice care au obligaia de a efectua achiziii publice, conform Legii privind achiziiile
publice, n cazul n care activitatea acestora se desfoar pe piee n care concurena este exclus prin
act normativ sau administrativ ori n virtutea existenei unei poziii de monopol.

V. Orice alt entitate care a fost calificat ca autoritate contractant, la dorina sa sau la decizia
organelor de conducere competente, i care are, n consecin, obligaia efecturii achiziiilor n
strict conformitate cu Legea privind achiziiile publice.

VI. Unitatea central de achiziii concept prevzut de art. 12, alin. (6) din Legea privind
achiziiile publice i care se refer la autoritatea public desemnat de Guvern pentru organizarea i
desfurarea centralizat a procedurilor de atribuire n scopul de:
a) a obine n nume propriu bunuri, lucrri sau servicii destinate acoperirii necesitilor mai multor
autoriti contractante;
b) a atribui contracte de achiziie public / a ncheia acorduri-cadru pentru lucrri, produse sau
servicii n numele altor autoriti contractante.

1.8. Obiectul achiziiilor publice


Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care autoritile contractante intr
n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitile de produse, servicii sau
lucrri.

Caracteristicile contractului de achiziie public sunt n principal urmtoarele:

110
Cazul C-44/96, Mannessmann Anlagenbau Austria & Others vs Strohal Rotationsdruck GesmbH, si Cazul C-380/98, Regina
vs HM Treasury Ex p. University of Cambridge.
111
Cazul C-373/00, Adolf Truly vs. Bestattung Wien.

19
are titlu oneros, respectiv fiecare parte contractant ncearc s-i procure un avantaj, nefiind
legat n mod esenial de bani;
se ncheie n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai
muli operatori economici;
are ca obiect:
- furnizarea de produse,
- prestarea de servicii sau
- execuia de lucrri.
reprezint baza legal pentru efectuarea de pli, fa de acordul-cadru care este doar baza
legal pentru atribuirea de contracte subsecvente;
nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat;
prelungirea duratei contractului de achiziie public este posibil n funcie de anumite condiii,
dac nu sunt modificate clauzele stabilite iniial, respectiv obiectul iniial al contractului nu este
modificat;
tipul contractului se identific n funcie de obiectul preponderent ca valoare, respectiv furnizare
(bunuri), servicii sau lucrri.

Criterii de clasificare ale contractelor de achiziii publice sunt n principal urmtoarele:


1. Dup obiectul contractului:
Contract de furnizare (bunuri):
contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata la cumprare;
contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata n rate;
contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin nchiriere, cu sau fr opiune de
cumprare;
contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin leasing, cu sau fr opiune de
cumprare;
contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu,
operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune.
Contract de servicii:
contractul de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are
ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii;
contractul care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu,
desfurarea unor activiti de natura lucrrilor / furnizarea bunurilor.
Contract de lucrri:
contractul ce are ca obiect execuia de lucrri sau a unei construcii;
contractul ce are ca obiect proiectarea i execuia de lucrri sau a unei construcii;
contractul care are ca obiect realizarea prin orice mijloace a unei construcii care
corespunde necesitii i obiectivelor autoritii, n msura n care acestea nu corespund
prevederilor celor dou puncte de mai sus.

20
2. Dup obligaia de a respecta legea privind achiziiile publice:
Contracte care trebuie atribuite potrivit legii112:
orice contract de achiziie public care nu intr n categoria celor specificate la art. 4
din Legea privind achiziiile publice i a cror valoare estimat, fr TVA, este egal
sau mai mare dect:
- 80.000 de lei pentru contractele de achiziii publice de furnizare (bunuri);
- 100.000 de lei pentru contractele de achiziii publice de servicii sau de lucrri.
orice contract de achiziie public pentru care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50% de ctre
autoritile contractante;
- nu se ncadreaz n excepiile prevzute la art. 4 din Legea privind achiziiile
publice.
Contracte considerate excepii de la aplicarea legii113:
contractele de achiziii publice atribuite de autoritile contractante care i desfoar
activitatea n sectorul energetic, al apei, al transporturilor i al serviciilor potale i care se nscriu n
cadrul acestor activiti i care sunt reglementate de alte acte normative de coordonare a procedurilor
de atribuire a contractelor n sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al serviciilor potale;
contractele care au ca obiect servicii de cercetare i de dezvoltare, altele dect cele ale cror
beneficii revin exclusiv autoritilor contractante pentru uz propriu n cadrul propriilor activiti, cu
condiia ca serviciul prestat s fie integral remunerat de ctre autoritatea contractant i preul lor nu
depete sau se afl n limitele preurilor de pe piaa acestor servicii;
contractele de achiziii publice care au ca obiect serviciile de arbitraj i/sau de conciliere;
contractele de achiziii publice privind emisiunea, cumprarea, vnzarea sau transferul de
titluri ori de alte instrumente financiare, n special operaiunile de acumulare de bani sau de capital ale
autoritilor contractante;
contractele de imprimare a bancnotelor i de batere a monedelor metalice, precum i de
transportare a acestora;
contractele cu caracter de adeziune, ncheiate de ctre Banca Naional a Moldovei cu
instituii financiare internaionale, cu operatori economici nerezideni, conform crora se livreaz
bunuri, lucrri i servicii ce asigur deservirea sistemului automatizat de pli interbancare, a pieei
valorilor mobiliare de stat i interbancare, gestionarea rezervelor valutare ale statului, deservirea
operaiunilor valutare ale statului, inclusiv a datoriei externe, auditul extern al drilor de seam
financiare anuale, conturilor i registrelor Bncii Naionale;
contractele privind serviciile prestate de Banca Naional a Moldovei;
contractele de concesiune a bunurilor i serviciilor publice;
contractele de achiziii publice declarate secrete, conform legislaiei, dac executarea
acestora necesit msuri speciale de siguran, stabilite de legislaie;
contractele de munc;

112
art. 2 din Legea privind achiziiile publice.
113
art. 4 din Legea privind achiziiile publice.

21
contractele de achiziii publice de servicii atribuite de o autoritate contractant unei alte
autoriti contractante sau unei uniuniasociaii de autoriti contractante n baza unui drept exclusiv de
care acestea dispun n temeiul unei legi;
contractele de achiziii publice care au ca obiect achiziia de bunuri n scop de revnzare;
contractele de achiziionare a bunurilor, lucrrilor i serviciilor ce in de producerea sau de
comerul cu arme, muniii i sisteme de armament;
contractele de achiziii publice reglementate de diferite norme procedurale i atribuite:
- n temeiul unui acord internaional ncheiat de Republica Moldova i unul sau mai
multe state tere privind bunurile sau lucrrile necesare realizrii sau exploatrii n
comun a unei lucrri de ctre statele semnatare ori privind serviciile necesare realizrii
sau exploatrii n comun a unui proiect de ctre statele semnatare;
- n temeiul unui acord internaional referitor la staionarea trupelor i la angajamentele
Republicii Moldova sau ale unui stat ter;
- conform procedurii specifice a unei organizaii internaionale;
contractele de achiziii publice ncheiate de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare
ale Republicii Moldova, dac valoarea acestora nu depesc pragurile prevzute la art. 2 alin. (3). Cu
toate acestea misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova au obligaia
respectrii principiilor reglementate de art. 6 din legea privind achiziiile publice;
contractele care au ca obiect achiziia sau darea n folosin, prin orice mijloace financiare,
de terenuri, de construcii existente sau de alte bunuri imobile sau referitoare la drepturile asupra
respectivelor bunuri; cu toate acestea, contractele de servicii financiare ncheiate n paralel, nainte sau
simultan cu contractul de achiziie sau de nchiriere, indiferent de form, sunt reglementate de
prezenta lege;
contractele care se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de
programe destinate difuzrii de ctre instituiile de radiodifuziune i televiziune;
contractele de achiziii publice n urma crora autoritile contractante pot pune la dispoziie
sau pot exploata reelele publice de telecomunicaii sau pot furniza publicului unul sau mai multe
servicii de telecomunicaii.

3. Dup natura public a contractului:


Contracte care au caracter de document public:
de regul, orice contract are caracter de document public.
Contracte care au parial caracter public:
contract care conine clauze protejate de un drept de proprietate intelectual.
Contracte cu caracter clasificat:
contractul este inclus n categoria informaiilor clasificate, respectiv este considerat
secret de stat.

22
4. Dup durat:
Contract care se deruleaz n interiorul unui an bugetar cu o singur executare sau cu
executare n trane;
Contract care se deruleaz pe mai muli ani bugetari care presupune, de regul, executare n
trane pentru ambele pri.

5. Dup frecvena executrii obligaiilor contractuale:


Contract cu o singur executare;
Contract cu executare n trane.

6. Dup beneficiarul contractului:


Contract atribuit de o autoritate contractant n nume propriu;
Contract atribuit de o autoritate contractant sau de o unitate centralizat de achiziii n
numele altei autoriti contractante.

7. Dup modul de finanare:


Contracte de achiziie public finanate n totalitate din fonduri publice;
Contracte finanate parial din fonduri publice114:
contract atribuit de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate
contractant, subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o
autoritate contractant.
8. Dup natura obligaiilor asumate:
Acord-cadru:
nelegerea scris, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor
guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad stabilit.
Contract de achiziie public:
contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i
una sau mai multe autoriti contractante, care are ca obiect procurarea de bunuri,
executarea de lucrri sau prestarea de servicii.

9. Dup complexitatea clauzelor contractuale:


Contracte simple:
contracte n care prile prevd doar obligaii primare pentru executarea contractului.
Contracte complexe:
contracte n care prile prevd obligaii multiple, respectiv pe lng obligaiile primare,
prile i mpart i riscul executrii obligaiei principale.

10. Dup modul de plat a preului:


Contracte cu plata unui avans:
contracte n care autoritatea contractant prevede acordarea unui avans.
Contracte cu plata n trane:

114
art. 2 alin. (2) din Legea privind achiziiile publice.

23
contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata preului pe parcursul
derulrii contractului, la anumite intervale, pe baza unor rapoarte de progres, fr a fi
condiionate plile de aprobarea unor livrabile specifice;
contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata preului ulterior
realizrii recepiei pariale aferente ndeplinirii fiecrei activiti prevzute (fapt
concretizat n aprobarea unor livrabile specifice).
Contracte cu plata la final:
contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata preului ulterior
recepiei finale.

11. Dup modul de ajustare a preului:


Contracte cu pre ferm:
contracte cu pre fix - n care preul convenit rmne neschimbat pe toat durata de
derulare a contractului, acesta pltindu-se dup efectuarea recepiei;
contracte cu tarif unitar fix n care se specific preul aferent, fie pe tipuri de activiti,
fie pe unitatea de timp n care se msoar munca prestat, care va rmne valabil pe
ntreaga durat de derulare a contractului, efectundu-se pli pariale, aferente
activitilor ndeplinite, pn la concurena plafonului fixat.
Contracte cu clauz de ajustare a preului:
contracte n care se prevede o formul de ajustare a preului la anumite perioade de
timp i n funcie de anumii indici de cretere al preurilor sau al forei de munc;
contracte n care se prevede o formul de ajustare a tarifului unitar, la anumite
perioade de timp i n funcie de anumii indici de cretere al preurilor sau al forei de
munc.

12. Alte tipuri de contracte:


Contractul de subcontractare:
reprezint actul juridic ncheiat ntre operatori economici, din care unul are calitatea de
parte ntr-un contract de achiziie public.

Principalele caracteristici ale contractului de subcontractare sunt:


se ncheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului fa de operatorul economic
declarat ctigtor, angajament prezentat n cadrul ofertei depuse;
se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va semna contractul de achiziie;
se prezint autoritii contractante la momentul semnrii contractului de achiziie public;
nu creeaz obligaii ale subcontractorilor fa de autoritatea contractant, acetia avnd calitate
de teri n contractul de achiziie public;
pe parcursul derulrii contractului de achiziie public, contractantul este n drept de a renuna la
un contract de subcontractare dac subcontractantul nu i-a ndeplinit obligaiile asumate prin
respectivul contract;
Subcontractantul este pe deplin rspunztor de modul n care i ndeplinete obligaiile asumate
numai fa de operatorul economic semnatar al contractului de achiziie public (contractor);

24
schimbarea subcontractantului nu va afecta preul i ndeplinirea n bune condiii a contractului
de achiziie public;
schimbarea subcontractantului va fi notificat achizitorului n vederea actualizrii listei;
autoritatea contractant nu are dreptul de a impune un anumit subcontractant operatorului
economic declarat ctigtor (contractorului);

Actul adiional:
reprezint acordul prilor implicate ntr-un contract de achiziie public prin care, de
regul, se modific unele clauze contractuale, mai puin cele privitoare la obiectul
contractului i preul acestuia.

Principalele caracteristici ale actului adiional sunt:


actul adiional este similar unui contract de achiziie public;
n cazuri excepionale, preul contractului poate fi modificat prin act adiional numai n
condiiile ajustrii acestuia, prevzute de lege, respectiv n cazul contractelor multianuale de
achiziii publice;
de regul, prin act adiional la un contract de achiziie public se pot modifica prevederile
referitoare la:
denumirea prilor,
sediul prilor,
timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate prevederile referitoare
la pre,
graficul de ndeplinire a unora dintre activitile prevzute n contract, cu condiia
ncadrrii n termenul limit de finalizare a acestuia,
personalul responsabil de ndeplinirea contractului, numai n situaia n care exist
acceptul autoritii contractante i noii experii ndeplinesc condiiile de pregtire i experien solicitate
prin documentaia ce a stat la baza atribuirii contractului, etc.

Capitolul II. Grupul de lucru i planificarea procedurilor de achiziii


publice
2.1 Grupul de lucru

Pentru a identifica necesitile autoritii contractante, precum i n vederea iniierii i desfurrii


procedurilor de achiziie public, n urma crora se vor atribui contractele de achiziie public ce vor
asigura satisfacerea acestor necesiti, este necesar s fie numit/ numite n cadrul autoritii contractante
unul sau mai multe grupuri de lucru.

Grupul de lucru se constituie din funcionari i specialiti ai autoritii contractante, cu experien


profesional n domeniul achiziiilor publice.

25
Numrul de grupuri de lucru constituite n cadrul autoritii contractante difer n funcie de obiectul
achiziiilor publice, varietatea tipurilor de contracte de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite fiind
expresia complexitii activitilor derulate de autoritatea contractant n exercitarea atribuiilor sale.

2.1.1. Constituirea grupului de lucru

Grupul de lucru se formeaz printr-o decizie special (ordin) sau dispoziie emis de conductorul
autoritii contractante.

Grupul de lucru este format din cel puin 3 membri, unul dintre acetia fiind numit conductorul
grupului de lucru.
Conductorul grupului de lucru este persoana care deine dreptul de prim semntur n instituia
respectiv.
Persoana care deine dreptul de prim semntur n cadrul autoritii contractante are dreptul de a numi
o alt persoan drept conductor al grupului de lucru, mai ales n cazul n care sunt constituite mai
multe grupuri de lucru la nivelul autoritii contractante.

Prin documentul de numire a grupului de lucru, autoritatea contractant are obligaia de a stabili
atribuiile i responsabilitile fiecrui membru al grupului, aferente derulrii procesului de achiziie
public.

n cazul n care unul dintre membrii grupului de lucru absenteaz motivat, el este nlocuit, temporar, cu
o persoan care preia i exercit atribuiile sale. La ntoarcerea sa, membrul grupului de lucru ce a fost
nlocuit temporar, i reia atribuiile cu care a fost nsrcinat prin decizia de numire.
Efectuarea unei asemenea nlocuiri se consemneaz ntr-un proces-verbal ntocmit la momentul
constatrii apariiei unei asemenea situaii. Nu este necesar emiterea unei decizii speciale (ordin) sau
dispoziii suplimentare n acest sens.

Se recomand nominalizarea expres n documentul de numire a grupului de lucru a funcionarilor/


specialitilor din cadrul autoritii contractante care dein calitatea de membri de rezerv, ce urmeaz
a prelua temporar atribuiile membrilor grupului de lucru, n situaia n care acetia din urm
absenteaz motivat.

n cazul n care unul sau mai muli membri ai grupului de lucru nu-i mai poate exercita atribuiile cu
care a fost nsrcinat prin decizia de numire, atunci componena grupului de lucru va fi modificat prin
emiterea unei decizii speciale (ordin sau dispoziie, dup caz) de ctre autoritatea contractant care l-a
creat.
Grupul de lucru poate fi, de asemenea, desfiinat prin emiterea unei decizii speciale (ordin sau
dispoziie, dup caz) de ctre autoritatea contractant care l-a creat.

Pe parcursul activitii grupului de lucru, n calitate de membri, pot fi antrenai, prin scrisoare,
consultani - specialiti/experi n domeniul n care se efectueaz achiziia.

26
n momentul numirii, se recomand ca autoritatea contractant s precizeze clar care sunt problemele
specifice asupra crora experii cooptai i vor exprima punctul de vedere, n corelaie cu pregtirea
profesional i calificrile acestora.
Experii cooptai nu au drept de vot n cadrul grupului de lucru, dar au obligaia de a-i exprima, n
scris, constatrile cu privire la aspectele de specialitate ce au fost analizate pe parcursul respectivei
achiziii.

2.1.2 Incompatibiliti pentru membrii grupului de lucru:

Nu au dreptul s fac parte din grupul de lucru persoane care se afl n cel puin una dintre urmtoarele
situaii:
este so/soie, rud sau afin pn la gradul al treilea inclusiv, cu ofertantul/ candidatul,
respectiv cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/ organul de conducere sau de
supervizare al acestuia;
n ultimii trei ani, potrivit nscrierilor din carnetul de munc, a activat n baza
contractului individual de munc sau de colaborare cu unul dintre ofertani ori a fcut parte din
consiliul de administraie sau din orice alt organ de conducere sau de administraie al acestora;
dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul social subscris al unuia dintre
ofertani/ candidai;
Atenie!
Membrii grupului de lucru sunt obligai s completeze o declaraie de confidenialitate i imparialitate
nainte de edina de deschidere.

Atenie!
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, trebuie luate toate msurile necesare pentru a evita apariia
unor situaii de natur s determine existena unui conflict de interese i/ sau care s permit
manifestarea concurenei neloiale.

n cazul n care constata apariia unor astfel de situaii autoritatea contractant are obligaia de a elimina
efectele rezultate dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd potrivit competenelor, msuri corective de:
modificare,
ncetare,
revocare,
anulare
ale actelor care au afectat aplicarea corect a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
sau ale activitilor care au legtur cu acestea.

Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatul public are un interes personal care ar
putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu.
Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai
sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfaoar activitatea.
Conflictul de interese poate fi mprit n interese:
- financiare
- nefinanciare

27
Interesele financiare pot implica un ctig real sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul
unui funcionar public, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin
intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprieti,
dein aciuni sau au o anumit poziie ntr-o societate care particip la o procedur de
achiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb.
Interesele nefinanciare de obicei duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit.
Ele pot aprea din relaii personale sau de familie sau din implicarea n activiti sportive,
sociale sau culturale.

Este foarte important ca autoritatea contractant s aib n relaie cu membrii grupului de


lucru un comportament prin care s minimizeze riscul apariiei conflictului de interese.
Aceasta se poate materializa prin aciuni menite s asigure:
o stabilitate a locului de munc;
o motivare corespunztoare a membrilor grupului de lucru, fie de natur
financiar, fie de ordin profesional, prin asigurarea participrii acestora la
cursuri, seminarii, vizite de studiu, etc.
o bun comunicare n interiorul autoritii contractante, n special cu privire la
diseminarea informaiilor referitoare la bunele etici.

2.2 Identificarea nevoilor autoritilor contractante; evaluarea acestora, prioritizare. Rolul


grupului de lucru constituit la nivelul autoritii

Ciclul de via al unui proiect se refer la o secven logic de activiti derulate n vederea atingerii
rezultatelor acestuia. Indiferent de complexitatea sau de obiectivul urmrit, orice proiect trece prin
urmtoarele faze primare:

Faza I
Faza II Faza III
Iniierea
proiectului Planificarea Contractarea, Faza IV
activitilor respectiv derularea
procedurilor de ncheierea
atribuire i proiectului
Implementarea

Faza I Iniierea proiectului. n aceast faz se identific nevoile sociale i cele aferente funcionrii
autoritii contractante, n condiii de performan i eficien. Odat ce au fost analizate aceste nevoi,
se definesc obiective n scopul de a fi rezolvate problemele identificate sau de a fi exploatate
oportunitile sesizate. Obiectivele identificate se prioritizeaz prin utilizarea mai multor instrumente i
metode specifice, una dintre acestea fiind analiza cost-beneficiu. n funcie de aceast prioritizare se

28
selecteaz proiectele ce urmeaz a fi demarate, fiind descrise n mod detaliat, pentru fiecare, rezultatele
ce trebuie atinse; activitile ce trebuie derulate n vederea ndeplinirii acestor rezultate; bugetul aferent
i calendarul de implementare. Pentru fiecare proiect, respectiv pentru fiecare activitate ce trebuie
ndeplinit pentru atingerea rezultatului, se numete grupul de lucru care va desfura procedurile de
achiziie public aferente implementrii proiectului.

Faza II Planificarea activitilor ce trebuie derulate n vederea atingerii rezultatelor unui proiect.
n aceast faz, se definete pentru fiecare activitate obiectivul ce trebuie ndeplinit, acesta fiind descris
prin intermediul specificaiilor tehnice i/ sau al unor indicatori de performan/cerine de calitate. n
funcie de specificaiile tehnice i de condiiile comerciale aferente, se calculeaz valoarea estimat a
fiecrui contract ce urmeaz a fi atribuit. n baza fiecruia dintre aceste contracte se va obine un
rezultat, iar suma tuturor rezultatelor va reprezenta obiectul final al proiectului. Pentru atribuirea
fiecrui contract, grupul de lucru alege procedura de atribuire, innd cont de valoarea estimat i de
modul n care au fost descrise specificaiile tehnice.

Faza III Contractarea i implementarea. n aceast faz, care este i cea mai lung, se deruleaz
procedurile de atribuire n urma crora vor fi selectai ofertanii care vor duce la ndeplinire fiecare
activitate necesar pentru atingerea rezultatului final al proiectului.
Odat semnate contractele de achiziie public, departamentele de specialitate din cadrul autoritii
contractante monitorizeaz i controleaz pe baza indicatorilor de performan sau a cerinelor de
calitate stabilii/stabilite n Faza II, modul n care ofertanii, devenii contractori, ating rezultatele
solicitate.

Faza IV ncheierea proiectului


Aceasta este ultima faz din ciclul de via a unui proiect, i const n ndeplinirea urmtoarelor
activiti:

- nchidere administrativ respectiv procesul n care toate documentele i nscrisurile ntocmite


pe parcursul implementrii proiectului sunt centralizate i arhivate, iar resursele alocate de
autoritatea contractant pentru ndeplinirea acestuia, pot fi demobilizate;
- Evaluarea rezultatului final al proiectului respectiv procesul n care se analizeaz dac
rezultatul ce s-a atins corespunde obiectivului stabilit iniial. De asemenea, se analizeaz ce a
mers bine i ce a mers ru pe parcursul implementrii proiectului.
- Evaluarea impactului pe care l are rezultatul proiectului respectiv procesul n care se
evalueaz, dup o perioad de timp de utilizare a rezultatului proiectului, beneficiile pe care le
aduce faptul c acesta a fost implementat i modul n care rspunde nevoii creia i-a fost
adresat.

Identificarea nevoilor are la baz o analiz detaliat a problemelor existente n domeniul de activitate
al autoritii contractante, i totodat a oportunitilor ce pot fi fructificate n vederea dezvoltrii
respectivului domeniu i/ sau mbuntirii situaiei actuale.

29
Astfel, analiza problemelor existente n domeniul de activitate n care i desfoar activitatea
autoritatea contractant, presupune identificarea aspectelor negative aferente situaiei existente, i
stabilirea unei relaii de tip cauz efect ntre acestea.

Aceast analiz presupune parcurgerea urmtorilor pai:


1. Definirea cadrului general ce urmeaz a fi analizat;
2. Cutarea rspunsurilor la ntrebri cum ar fi Care sunt problemele?, Ale cui sunt acestea,
deci, cu alte cuvinte, identificarea aspectelor negative majore aferente cadrului general n
discuie, de ctre beneficiari i de ctre persoanele interesate de mbuntirea situaiei existente
(de ex. reprezentanii puterii politice, ce doresc s ndeplineasc obiectivele pe care i le-au
asumat atunci cnd au fost alei);
3. Vizualizarea problemelor identificate prin intermediul unei diagrame, numit i Ierarhia
aspectelor negative, element ce ajut la identificarea relaiei cauz efect, n urma creia au
aprut acestea.

Astfel, diagrama aspectelor negative se construiete n aa fel nct la mijloc se afl problemele
identificate, deasupra se trec efectele acestora, iar dedesubt cauzele ce au declanat apariia
problemelor. Elementele importante de care trebuie s se in cont atunci cnd se ntocmete aceast
diagram sunt:
faptul c nivelul de pregtire profesional i al cunotinelor n domeniul analizat, de care
dispun persoanele implicate n stabilirea situaiei de fapt este n strns legtur cu calitatea
rezultatelor diagramei;
procesul, n sine, de ntocmire a diagramei este la fel de important ca rezultatul acesteia,
deoarece exerciiul trebuie tratat ca o oportunitate de a fi exprimate mai multe opinii i interese,
pe care membrii grupului de lucru le pot avea asupra domeniului analizat;
rezultatul diagramei trebuie s fie, de fapt, o impresie simplificat, dar coerent a situaiei reale,
deoarece, dac ar fi prea complicat, s-ar putea dovedi dificil utilizarea rezultatelor.

Cu titlu de exemplu practic vom prezenta diagrama problemelor identificate n situaia ce a condus la
decizia de implementare a proiectului de la Exemplul 1, precum i modul n care trebuie aceast
construit.

Din punct de vedere procedural, paii ce trebuie urmai la ntocmirea diagramei Ierarhia aspectelor
negative, sunt:
1. Crearea grupului de lucru din persoane cheie ce sunt interesate de mbuntirea situaiei
existente, inclusiv viitorii beneficiari, i acordarea posibilitii ca acetia, fie s-i exprime liber
opiniile cu privire la domeniul n care autoritatea contractant i exercit atribuiile, fie s
discute n mod direct asupra unei probleme stringente, ce necesit a fi rezolvat (de ex.
mbuntirea calitii apelor i a mediului acvatic din rurile ce traverseaz regiunea oraului
Chiinu).
2. Odat ce grupul de lucru a czut de acord asupra problemei ce trebuie rezolvat, se pornete la
identificarea problemelor i aspectelor negative ce deriv din aceasta.
3. Se ntocmete o ierarhie a cauzelor i a efectelor, astfel:

30
aspectele i problemele care se consider c sunt cauza problemei ce trebuie rezolvat sunt
aezate dedesubtul acesteia, n cadrul diagramei;
efectele directe ale problemei ce trebuie rezolvat sunt aezate deasupra acesteia, n cadrul
diagramei;
4. Toate problemele ce pot fi identificate n conexiune cu problema central sunt aezate n
diagram pe baza rspunsului la ntrebarea Ce cauzeaz asta?, iar dac se identific dou sau
mai multe cauze pentru acelai efect, atunci acestea plasate pe acelai nivel n ierarhie.
5. Se unesc, apoi, prin sgei toate problemele identificate, artndu-se clar legturile cheie, de tip
cauz efect.
6. Se revizuiete ntreaga diagram i se verific dac este complet iar informaiile prezentate sunt
sustenabile. ntrebarea cheie ce trebuie pus n aceast faz este Exist vreo problem
important n legtur cu cele analizate, ce nu a fost menionat?. Dac da, atunci aceasta/
acestea sunt imediat incluse n diagram, pe poziia corespunztoare.
7. Odat ntocmit diagrama, aceasta se distribuie i altor factori de decizie spre informare i
completare.

Alte mijloace ce ar putea fi utilizate pentru a identifica nevoile sunt:

interviuri i completarea de chestionare de ctre membrii unor grupuri int (personalul


autoritii contractante implicat efectiv n exercitarea atribuiilor acesteia, precum i factori de
decizie, factori politici, utilizatori, cetenii, etc.);

cercetare documentar i/sau revizuirea unor documente relevante, cum ar fi studii de


specialitate n domeniul respectiv, ntocmite de organisme specializate (de ex. studii de ar
ntocmite de organisme internaionale cum ar fi Banca Mondial, Comisia European, OECD;
planuri de dezvoltare naional i regional; planuri de afaceri ntocmite de organizaii publice
sau private; diverse plngeri scrise, etc.) Se poate da exemplul studiului Bncii Mondiale asupra
domeniului achiziiilor publice, ce a condus la implementarea unor proiecte n acest domeniu.

observaii la faa locului ale reprezentanilor autoritii guvernamentale.

Odat ce au fost analizate problemele existente n domeniul de activitate n care i desfoar


activitatea autoritatea contractant, pasul urmtor l reprezint stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse,
astfel nct s fie rezolvate aceste probleme. De asemenea, vor fi definite obiective i n situaia n care
au fost identificate anumite oportuniti de dezvoltare ale domeniul de activitate n care i desfoar
activitatea autoritatea contractant.

Cea mai des utilizat metod pentru stabilirea acestor obiective este simpla transformare a problemelor
negative identificate n cadrul diagramei Ierarhia aspectelor negative, n rezultate pozitive. Astfel, se
construiete diagrama obiectivelor asociate aspectelor negative dintr-un anumit domeniu.

31
Pentru diagrama aferent aspectelor negative identificate n cazul problemei Poluarea rurilor,
prezentat mai sus, prezentm, cu titlu de exemplu practic, modul n care acestea sunt convertite n
obiective ce descriu situaia viitoare ce se dorete a fi atins.

Pentru ndeplinirea acestor obiective, urmeaz a fi concepute i implementate viitoarele proiecte de


investiii.

Odat ce nevoile au fost identificate, au fost stabilite obiective n vederea satisfacerii acestor nevoi i au
fost propuse diverse idei de proiecte pentru ndeplinirea obiectivelor, pasul urmtor l reprezint
prioritizarea proiectelor.
Avnd n vedere varietatea de proiecte ce ar putea rspunde nevoilor identificate, i innd cont de
faptul c autoritatea contractant are diverse constrngeri, dintre care cea mai important este cea
referitoare la asigurarea finanrii, este necesar s fie luat o decizie cu privire la proiectele de investiii
ce urmeaz a fi selectate n vederea implementrii.

Exemplu:
O municipalitate poate identifica necesitatea de a realiza mai multe proiecte de investiii, cum ar fi
construirea unui pasaj ntr-un nod rutier important, construirea unei staii de epurare a apelor uzate
sau construirea unui stadion. Toate aceste proiecte rspund unor nevoi importante ale comunitii, dar
necesit un consum mare de resurse umane, materiale i financiare n vederea implementrii. n acest
context, aceste proiecte nu se pot implementa n acelai timp, fiind necesar o ierarhizare n baza
creia s se adopte decizia cu privire la selecia unuia dintre ele, pentru care se vor demara activitile
aferente realizrii sale.

Procesul de selecie a proiectelor de investiii pentru care se va demara implementarea este o sarcin
dificil pentru managementul autoritii contractante, mai ales n cazul proiectelor de mare anvergur i
complexitate. n acest context, unul dintre cele mai importante elemente de care trebuie s se in seama
este ca beneficiile anticipate a fi obinute n urma implementrii unui proiect de investiii s fie mai
mari dect costurile aferente implementrii i operrii acestuia.

Pentru a putea fi conturat o imagine n acest sens, se utilizeaz un instrument economic denumit
analiza cost-beneficiu. Aceasta este un instrument de evaluare a avantajelor investiiilor din
punctul de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor monetare atribuite
tuturor consecinelor pozitive i negative ale investiiei.
Menionm aici c este recomandabil, ori de cte ori este posibil, ca analiza cost-beneficiu s fie
realizat dintr-o perspectiv naional, deoarece implementarea unui proiect poate avea implicaii
asupra eforturilor de natur financiar pe care trebuie s le suporte cetenii comunitii n care i
desfoar activitatea autoritatea contractant (de ex. taxe noi, impozite mai mari, etc.).

32
De regul, cele mai importante pri componente ale analizei cost-beneficiu sunt:

1. Identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referin;


Odat ce a fost identificat nevoia unei investiii sau o problem care necesit rezolvare prin
realizarea unei investiii, obiectivele generale i specifice ale acesteia vor fi definite astfel nct s
existe coeren cu obiectivele politicilor de investiii naionale, sectoriale, regionale i/ sau locale
relevante, inclusiv msura n care obiectivele specifice ale investiiei propuse vor contribui la
atingerea rezultatelor acestor politici.
Perioada de referin se refer la numrul maxim de ani pentru care se realizeaz previziuni n
cadrul analizei cost-beneficiu. Previziunile vor fi realizate pentru o perioad apropiat de viaa
economic a investiiei, dar suficient de ndelungat pentru a permite manifestarea impactului pe
termen mediu i lung al acesteia.

2. Analiza opiunilor, respectiv simulri ale modului n care ar arta situaia de fapt dac:
a) nu se realizeaz investiia;
b) se realizeaz investiia maxim;
c) se realizeaz o investiie medie;
precizndu-se i o variant preferat.

Analiza opiunilor se realizeaz parcurgndu-se urmtoarele etape:

a) stabilirea unei liste lungi de alternative care fac posibil atingerea obiectivelor specifice;
b) analizarea listei lungi n funcie de o serie de criterii calitative (care vor fi stabilite pe baza
orientrilor politicilor de investiii i/ sau a consideraiilor tehnice) i stabilirea unei liste scurte
de alternative potrivite i fezabile;
c) ierarhizarea alternativelor din lista scurt, utilizndu-se analiza economic sau metodologia
celui mai sczut cost.
n cazul n care n cadrul analizei opiunilor va fi utilizat metodologia celui mai sczut cost,
trebuie realizai urmtorii pai adiionali:
d) analizarea faptului dac alternativele difer ntre ele n ceea ce privete impactul extern posibil
asupra societii (de exemplu, perturbarea traficului la reabilitarea drumurilor);
e) dac sunt identificate diferene ale impactului extern al alternativelor, se va ajusta metodologia
celui mai sczut cost pentru a ncorpora externalitile identificate. Pentru a stabili o ierarhie
final a alternativelor, impactul extern identificat va trebui monetizat.

Analiza opiunilor astfel realizat va identifica alternativa care asigur atingerea obiectivelor stabilite la
un cost total minim pentru societate.

3. Analiza financiar
Obiectivul analizei financiare este de a calcula performana i sustenabilitatea financiar a
investiiei propuse pe parcursul perioadei de referin, cu scopul de a stabili cea mai potrivit
structur de finanare a acesteia.
Analiza financiar trebuie s parcurg urmtoarele etape:

33
a) estimarea veniturilor i costurilor investiiei, precum i implicaiile acestora din punctul de
vedere al fluxului de numerar;
b) definirea structurii de finanare a investiiei i profitabilitatea sa financiar;
c) verificarea capacitii fluxului de numerar proiectat pentru a se asigura funcionarea adecvat a
investiiei i ndeplinirea obligaiilor.

Determinarea performanei i sustenabilitii financiare se realizeaz prin calcularea indicatorilor de


performan financiar, dup cum urmeaz:
valoarea financiar actual net;
rata intern de rentabilitate financiar;
raportul cost-beneficiu;
fluxul de numerar cumulat.

4. Analiza economic
Obiectivul analizei economice este de a demonstra c investiia are o contribuie pozitiv net
pentru societate i, n consecin, aceasta merit s fie finanat din fonduri publice. Pentru
alternativa selectat, beneficiile investiiei trebuie s depeasc costurile acesteia i, mai specific,
valoarea actualizat a beneficiilor sale economice trebuie s depeasc valoarea actualizat a
costurilor economice.
Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza financiar la
care sunt introduse dou tipuri de corecii: (i) corecia fiscal i corecia economic a preurilor i
(ii) monetizarea externalitilor. Aceste corecii se reflect n fluxurile economice de numerar.
Fluxul costurilor i beneficiilor economice va fi actualizat i se vor determina indicatorii de
performan economic pentru investiie:
valoarea economic actual net;
rata intern de rentabilitate economic;
raportul cost-beneficiu.

5. Analiza de senzitivitate
Analiza de senzitivitate are ca obiectiv identificarea variabilelor critice i impactul potenial asupra
modificrii indicatorilor de performan financiar i economic.
Indicatorii de performan financiar i economic relevani, care se vor considera n toate cazurile,
sunt rata intern de rentabilitate financiar a investiiei i valoarea financiar actual net. n cazul
investiiilor publice majore, analizele vor avea n vedere i rata intern a rentabilitii economice i
valoarea economic actual net.
Pentru realizarea analizei de senzitivitate se vor parcurge paii urmtori:
identificarea variabilelor care sunt considerate critice pentru durabilitatea beneficiilor
proiectului. Acest lucru se realizeaz prin modificarea procentual a unui set de variabile ale
investiiei i apoi calcularea valorii indicatorilor de performan financiar i economic;
calculul valorilor de comutare115 pentru variabilele critice identificate.

115
Modificarea procentual a variabilei critice identificate care determin ca valoarea indicatorului de performan analizat
(valoarea financiar actual net sau valoarea economic actual net) s fie egal cu zero.

34
6. Analiza de risc
Analiza de risc vizeaz estimarea distribuiei de probabilitate a modificrilor indicatorilor de
performan financiar i economic. Rezultatele analizei de risc se pot exprima ca medie estimat
i deviaie standard a acestor indicatori.

Odat realizat analiza cost-beneficiu, rezultatele acesteia sunt ncorporate n cadrul unui studiu de
fezabilitate, care reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalii
indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii pe baza necesitii i oportunitii
realizrii acestuia i care cuprinde soluiile funcionale, tehnologice, constructive i economice ce
urmeaz a fi supuse aprobrii.

Rezultatele studiului de fezabilitate vor ajuta reprezentanii autoritii contractante s determine dac
implementarea unui proiect este fezabil sub toate aspectele.
Totodat, prin intermediul studiului de fezabilitate vor fi identificate posibilele surse de finanare
viabile.

n aceste condiii, grupul de lucru constituit la nivelul autoritii contractante, n exercitarea


atribuiilor prevzute n legislaia n domeniul achiziiilor publice116, stabilete gradul de prioritate al
necesitilor, avnd n vedere:

importana proiectului de investiii fa de atingerea scopului general al autoritii contractante;


durata de realizare a proiectului de investiii;
anticiparea fluxului de numerar.
Exemplu: Un contract de lucrri de alimentare cu ap trebuie s aib prioritate la finanare n faa
unui contract de servicii avnd ca obiect amenajarea de spaii verzi.

Trebuie evitate unele practici defectuoase cu privire la prioritizarea proiectelor de investiii i/ sau
a contractelor de lucrri publice aferente implementrii acestora, cum ar fi, de exemplu, faptul c se
atribuie i se deruleaz un contract de lucrri avnd ca obiect reabilitarea i modernizarea unui drum din
cadrul unei localiti, iar dup recepia acestuia se iniiaz o procedur pentru atribuirea unui contract
de lucrri avnd ca obiect introducerea unei reele de canalizare care traverseaz exact drumul ce a fost
reabilitat.

2.3 Bugetarea proiectelor. Surse de finanare

Unul dintre rezultatele studiului de fezabilitate l reprezint stabilirea unei valori estimative a
proiectului de investiii ce urmeaz a fi implementat, defalcat pe categoriile de cheltuieli necesare
realizrii respectivului proiect.
Odat ce au fost detaliate categoriile de cheltuieli necesare realizrii unui proiect de investiii,
autoritatea contractant stabilete activitile ce trebuie ntreprinse n vederea obinerii rezultatului
respectivului proiect. Majoritatea dintre aceste activiti reprezint, n fapt, obiectele unor contracte de
116
Pct. 7, lit. a) din H.G nr. 1380/2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru
achiziii

35
achiziie public ce urmeaz a fi atribuite prin intermediul procedurilor prevzute de Legea privind
achiziiile publice.

Fiecare contract de achiziie public va avea, astfel, o valoare estimat.

n sensul prevederilor art. 3 din Legea privind achiziiile publice, valoarea estimat a contractului de
achiziie reprezint un concept economic care exprim preul cel mai probabil care se intenioneaz a fi
pltit pentru achiziia unor produse, servicii sau lucrri, la o anumit dat, n anumite situaii
particulare.

Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public const n:


cuantificarea tuturor resurselor financiare necesare realizrii achiziiei;
alegerea corect a tipurilor de proceduri de atribuire a respectivelor contracte de achiziie
public.

2.4 Ce nseamn Value for Money

Este benefic pentru societate, n principal, i, n plan secundar, pentru o funcionare performant
a autoritii contractante, ca n justificarea unei achiziii s fie luate n considerare costurile pe ntreaga
durat de via a produselor, lucrrilor sau serviciilor.
Considerarea costurilor pe ntreaga durat de via, respectiv a costurilor pe ciclul de via
reprezint o etap esenial n strategia de achiziii durabile, precum i o component cheie n obinerea
valorii pentru bani -value for money.
Costurile pe ntreaga durat de via respectiv costurile pe ciclul de via pot fi avute n vedere
nu numai n legtur cu specificaiile, ci i cu diferitele etape ale procesului de achiziii, inclusiv dou
etape cheie i anume:
etapa iniial de identificare a nevoii i dezvoltarea unui dosar al afacerii i
etapa de atribuire efectiv a unui contract.
Un aspect esenial de care trebuie s in seama autoritatea contractant este acela referitor la
faptul c exist o relaie de strns dependen ntre efortul depus pe perioada de planificare (etapele de
pn la adoptarea deciziei de realizare a investiiei), concretizat n volumul, calitatea i relevana datelor
de intrare (input-uri) i modul n care se deruleaz procesul investiional, cu efect direct asupra costului
pe ciclul de via al respectivului proiect.
Astfel, cu ct planificarea este mai bun, cu att vor fi mai mici variaiile ce vor aprea pe
parcursul implementrii activitilor aferente ndeplinirii rezultatelor proiectului, vor scdea costurile de
operare i mentenan, precum i cele de abandonare a rezultatului la sfritul duratei normate de via
(demolare, casare, etc.).
n acest context, este evident c, la final, se va nregistra un cost pe ntreaga durat de via mai
sczut n comparaie cu un proiect n care planificarea a fost defectuoas sau deficitar.

36
Achiziii pe ciclul de via al unei investiii i costul
asociat acesteia pe ntreaga durat de via

Curba de
Decizia influen asupra
de a investi costului pe
ntreaga durat
de via

Punere n Operare i
Definire scop PreFezabilitate Fezabilitate Proiectare Abandonare
oper mentenan

Fig. 2.1 - Achiziii pe ciclul de via al unei investiii i costul asociat acesteia pe
ntreaga durat de via

Diferenierea ntre cele dou concepte const n elementele constitutive care trebuiesc avute n
vedere, respectiv:

Costul pe ntreaga durat de via reprezint metodologia prin intermediul creia se


analizeaz n mod sistematic, sub aspect economic, toate costurile i beneficiile pe ciclul de
via, pe perioada de analiz;

Costul pe ciclul de via reprezint metodologia prin intermediul creia se analizeaz n mod
sistematic, sub aspect economic, costul pe ciclul de via, pe perioada de analiz.

Diferenierea elementelor constitutive ale celor dou concepte este reprezentat n figura urmtoare:

37
Costul pe ntreaga
durat de via

Venituri Externaliti
Costuri conexe (alte Costul pe ciclul
cheltuieli) de via
- Teren
- Finanare
- Consultan: managementul proprietii
- Cheltuieli de utilizare
- Cheltuieli de administrare
-Taxe
- Altele

Construcie Mentenan Operare Sfritul


- Onorarii - Managementul - Chirie duratei de
proiectare mentenanei - Asigurare
- Organizare - Reutilare sau - Costuri de via
antier recondiionare ntreinere ciclice - Inspecii pentru
- Realizare - Reparaii curente - Consumabile distrugere
construcii montaj - Reparaii capitale - Taxe - Distrugere i
- Utilare iniial - ntreinere - Altele demolare
(inclusiv mobilier) - ntreinere pardoseli - Reinstalare pentru
- Taxe - Redecorare a respecta cerinele
- Altele - Taxe contractuale
- Altele

Fig. 2.2 exemplu cu privire la diferenierea elementelor constitutive: Costul pe


ntreaga durat de via - Costul pe ciclul de via, pe baza standardului ISO
15686-5/2008 pe construcii (cldiri)

38
1. Informaii ce sunt prezentate n documentaia standard:
Documentaia standard include precizarea urmtoare:
evaluarea i compararea ofertelor se fac pe baza costului mainii pe ciclul de via, pe o anumit
perioad de timp 6 ani. Este necesar stabilirea perioadei de timp cu scopul de a permite evaluarea
(de regul aceast perioad este stabilit pe baza prevederilor legale privind durata de via). Pentru
cazul nostru am luat primii 6 ani din viaa bunului.
Alte informaii din cadrul documentaiei standard:
(a) Modalitatea de cotare a preului (echivalentul preului iniial din cadrul exemplului nostru)
(i) maini importate CIF
(ii) autohton EXW sau expoziii
Condiiile de livrare INCOTERMS trebuie stabilite astfel nct s permit:
participarea furnizorului strin i local
aducerea ofertelor la acelai nivel, adic realizarea unei echivalri care s permit compararea
acestora.
(b) Costul de exploatare i ntreinere:
(i) Costul combustibilului trebuie calculat pe baza a 100.000 km pe parcursul unui an
iar costul combustibilului trebuie considerat 1 EUR/l. Documentaia de atribuire
trebuie s specifice ntotdeauna rata de actualizare (factorul de discount), pentru a
putea calcula valoarea net actualizat (VNA). O rat de actualizare de 10% este
utilizat n cadrul acestui exemplu.
(ii) Costuri pentru piese de schimb pe baza a 100.000 km pe an, pe baza costului
garantat de ctre ofertant pentru fiecare an de funcionare, la valoarea net actualizat
la o rat de actualizare de 10%. Dac ofertantul nu ofer informaiile solicitate,
autoritatea contractant poate s utilizeze date estimate pe baza experienei anterioare
(dac sunt disponibile) sau din alte surse de informaii autorizate.
(c) Amortizarea care depinde de sistemul de contabilitate i de legislaia contabil folosit de
ctre autoritatea contractant.
Ca regul general: Seciunea Specificaii Tehnice (din Caietul de sarcini) trebuie s cear
ofertanilor s ofere toate informaiile necesare pentru calcule (piese de schimb garantate, durata
de via nainte de prima reparaie capital).

2. Informaii ce sunt prezentate n oferte:


Se consider c n stadiul de comparare exist dou oferte, cu urmtoarele informaii:
Referina din
documentaia Descriere Ofertant A Ofertant B
standard
(a) pre menionat:
(ii) EXW 25.000 21.000
Exploatare i cost de
(b)
ntreinere:

39
consum consum
combustibil - cost pentru 8 l/100 km; 9l/100 km;
(i) 8.000 9.000
fiecare an perioada - 6 perioada - 6
ani ani
piese de schimb - cost
(ii) garantat pentru fiecare an 5.000 8.000
de funcionare

De asemenea, n cadrul ofertelor depuse sunt disponibile i urmtoarele informaii:

Valoarea net actualizat pentru o perioada de 6 ani pentru:


(i) Valoarea combustibilului pentru Ofertantul A este de 34.842 EUR,
(ii) Valoarea costului garantat al pieselor de schimb pentru Ofertantul A este de 21.776
EUR,
(iii) Valoarea combustibilului pentru Ofertantul B este de 39.197 EUR,
(iv) Valoarea costului garantat al pieselor de schimb pentru Ofertantul B este de 34.842
EUR.

3. Evaluarea i compararea celor dou oferte depuse:

Referina din
documentaia Descriere Ofertant A Ofertant B
standard
(a) pre menionat
(i) CIF
(ii) EXW 25.000,00 21.000,00

Total: 25.000,00 21.000,00

Exploatare i cost de
(b)
ntreinere
consum - 8 consum
combustibil - cost l/100 km; 9l/100 km;
(i) 8.000,00 9.000,00
pentru fiecare an perioada - perioada - 6
6 ani ani
rata de actualizare 10% 10%
NPV pentru 6 ani 34.842,09 39.197,35
piese de schimb - cost
(ii) garantat pentru fiecare 5.000,00 8.000,00
an
rata de actualizare 10% 10%
NPV pentru 6 ani 21.776,30 34.842,09
Total: 56.618,39 74.039,43

40
Total
general: 81.618,39 95.039,43

Clasament: 1 2

2.5 Valoarea estimat

Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie exprimat n lei moldoveneti i/
sau echivalent n euro, fr TVA.

n vederea determinrii valorii estimate a contractului/ acordului-cadru de achiziie public trebuie


avute n vedere urmtoarele considerente:
culegerea tuturor informaiilor i identificarea ipotezelor pe care se bazeaz calcularea valorii
estimate;
determinarea criteriilor de evideniere a valorii estimate, prin nsumarea tuturor costurilor
aferente obinerii produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare (costuri de producie, costuri
aferente opiunilor de dobndire, costuri aferente duratei previzionate a contractului, costuri
accidentale, etc.);
cuantificarea valoric a condiiilor comerciale de executare a contractului;
cuantificarea valoric a condiiilor de participare la procedura de atribuire;
evidenierea valorii estimate a opiunii aplicabile pe parcursul derulrii contractului de achiziie
public, pentru achiziionarea suplimentar de bunuri, servici sau lucrri, n cazurile prevzute
de Legea privind achiziiile publice;
cursul de schimb valutar utilizat, acolo unde este aplicabil.

Valoarea estimat se stabilete nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului de


achiziie public respectiv. Aceasta trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a
anunului/invitaiei de participare117.

Avnd n vedere faptul c, ntre momentul determinrii valorii estimate a contractului de achiziie
public i momentul iniierii procedurii de atribuire, prin transmiterea invitaiei de participare, pot
exista anumite decalaje de timp cu implicaii asupra costurilor aferente ce au fost luate n considerare,
exist necesitatea actualizrii acesteia n mod corespunztor.

Grupul de lucru din cadrul autoritii contractante va ntocmi o not scris pentru determinarea
valorii estimate a contractului de achiziie public, n care se vor meniona toate sumele pltibile
pentru ndeplinirea acestuia, respectiv orice form de remunerare, inclusiv orice fel de premii, taxe,
comisioane, profit obinut i/ sau plata de prime sau pli n beneficiul candidailor sau ofertanilor,
innd, totodat, cont de orice form de opiune posibil i de eventualele prelungiri ale contractului.

117
art. 13 din H.G. nr. 1404/2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a
contractelor de achiziii publice i planificarea acestora.

41
Toate valorile de mai sus care au fost incluse n cadrul valorii estimate trebuie s poat fi
argumentate de ctre grupul de lucru, prin prezentarea de informaii relevante n acest sens.
Valoarea estimat se determin n funcie de tipul i condiiile specifice ale contractului de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuit, prin nsumarea n mod corespunztor a tuturor costurilor pltibile
identificate, respectiv118:

Tabelul nr. 2.1.


Nr Condiii specifice Determinarea valorii estimate
crt. pentru executarea contractului Ve =
I. Pentru Contractele de furnizare (bunuri):

1. achiziionarea de produse ce necesit operaii Ve = Vprodus + Vinstalare i punere n funciune


de instalare i punere n funciune
2. achiziionarea de produse pentru care nu este Ve = Vcea mai mare aferent dobndirii produselor
stabilit nc modalitatea de dobndire
(respectiv cumprare, cumprare n rate,
nchiriere sau leasing cu sau fr opiune de
cumprare)
3. achiziionarea de produse pentru care s-a dac durata contractului este
stabilit modalitatea de dobndire (respectiv stabilit, <= 12 luni:
cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau Ve = Vrat lunar pltibil Nr. luni
leasing cu sau fr opiune de cumprare) (nu se aplic contractelor de leasing,
acestea fiind contracte multianuale)
dac durata contractului este
stabilit, > 12 luni:
Ve = Vrat lunar pltibil Nr. luni +
Vrezidual
dac durata contractului este
necunoscut la data estimrii:
Ve = Vrat lunar pltibil 48 + Vrezidual
4. achiziionare de produse n cadrul unor Ve = Vajustat a contractelor similare atribuite
contracte cu caracter de regularitate sau n n ultimul an
cadrul unor contracte ce trebuie rennoite: sau
Ve = Ve contracte ce vor fi atribuite n
urmtoarele 12 luni (din momentul primei livrri)

5. achiziionare de produse similare, defalcate pe Ve = Vaferent fiecrui lot


loturi, a cror cumprare se realizeaz prin
atribuirea mai multor contracte de furnizare
distincte
II. Pentru Contractele de servicii:

118
H.G. nr. 1404 din 10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a
contractelor de achiziii publice i planificarea acestora.

42
1. cnd nu se poate anticipa preul total al dac durata contractului este
prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif stabilit, <= 48 luni:
mediu lunar Ve = Vtarif mediu lunar Nr. luni
dac durata contractului nu poate fi
determinat sau > 48 luni:
Ve = Vtarif mediu lunar Nr. luni
2. contracte cu caracter de regularitate care Ve = Vajustat a contractelor de servicii
trebuie rennoite: similare atribuite n ultimile 12 luni
sau
Ve = Ve contractelor de servicii similare ce vor
fi atribuite n urmtoarele 12 luni (din momentul
primei prestaii)

3. achiziionare de servicii similare, defalcate pe Ve = Vaferent fiecrui lot


loturi, a cror achiziionare face obiectul unor
contracte distincte:
4. achiziionare de servicii de asigurare: Ve = Vprim de asigurare Nr. luni + Valte
remuneraii aferente respectivului serviciu

5. achiziionare de servicii bancare sau alte Ve = Vcosturi + Vcomisioane + Vdobnzi +


servicii financiare: Valte remuneraii
6. achiziionare de servicii de proiectare, Ve = Vonorarii + Valte remuneraii aferente
urbanism, inginerie i alte servicii tehnice:
III. Pentru Contractele de lucrri:

1. dac autoritatea contractant pune la dispoziia Ve = Veexecuie lucrri + Vechipamente,


ofertantului utilaje i/sau echipamente utilaje, alte dotri
tehnologice, alte amenajri i dotri necesare
execuiei lucrrilor:
2. dac execuia unui ansamblu de lucrri Ve = Veechipamente + Veinstalaii
presupune, dup caz, i furnizarea de +Veutilaje + Vedotari aferente
echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri
aferente:
3. dac lucrarea permite execuia pe obiecte sau Ve = Ve loturi
loturi, pentru care autoritatea contractant i
propune s atribuie, unuia sau mai multor
executani, contracte distincte de lucrri:

Estimarea valorii n cazul utilizrii unui concurs de soluii

Ve = Ve max,
unde: Ve = valoarea estimat
dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci Ve =
valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a

43
fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii
care ar putea fi ncheiat ulterior, n cazul n care autoritatea contractant nu
a exclus aceast posibilitate n anunul de participare la concurs;
dac concursul de soluii este organizat ca o parte a unei proceduri de atribuire a
unui contract de servicii, atunci Ve = valoarea estimat luat n considerare este
valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care se include
valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor.

Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru

Ve = Ve max,
unde: Ve = valoarea estimat
Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public
care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa
durat

Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic

Ve = Ve max,
unde: Ve = valoarea estimat
Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care
se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe
ntreaga sa durat

Ca regul de bun practic, trebuie asigurat realizarea unei corelaii ntre valoarea estimat a
contractului de achiziie public i condiiile ce guverneaz procedura de atribuire, respectiv contractul
ce rezult din derularea procedurii.
Astfel,
- n cazul contractelor de lucrri, pe lng informaiile din devizele ntocmite, trebuie luate n
calculul valorii estimate i elementele financiare aferente condiiilor stabilite de autoritatea
contractant n cadrul procedurii, cum ar fi: costul emiterii garaniilor (de ex. garania pentru
ofert, garanii privind asigurarea executrii contractului, alte asigurri, cum ar fi asigurri de
daune, clauza privind rspunderea penal din contract, etc.), termenul de efectuare a plilor,
cerinele minime privind sntatea i securitatea n munc aplicabile la nivel naional, etc.
- n cazul contractelor de furnizare, unde condiia de livrare, modalitatea de transport, forma de
asigurare a bunurilor transportate, momentul transferului proprietii asupra bunului, condiia de
plat, specificate n contract, respectiv condiiile de participare la procedur determin creterea
valorii estimate a contractului.

Riscuri identificate cu privire la modalitatea de determinare a valorii estimate:

Subdimensionarea valorii estimate a contractului, prin luarea n calcul numai a condiiilor


tehnice aferente i necuantificarea n valoarea estimat a condiiilor comerciale din contract, fapt

44
ce conduce la limitarea participrii operatorilor economici la procedura de achiziie public
precum i la eventuale solicitri de majorare a preurilor pe parcursul derulrii contractului.

Recomandri privind estimarea


Lotul este grupul de produse/servicii/lucrri identice sau asemntoare achiziionate simultan sau
succesiv.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s
pun la dispoziia executantului utilaje care se monteaz, echipamente tehnologice sau orice alte
amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a contractului de lucrri
respectiv trebuie s includ i valoarea estimat a facilitilor menionate.
Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelai
cod CPV, cum ar fi uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei. n aceast situaie procedura
se alege n funcie de valoarea estimat cumulat. Exemple de produse similare care au acelai uz sau
uz similar: mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru tehnica de calcul.
Dac lucrrile au acelai cod CPV, dar urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru
care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat se calculeaz pentru
fiecare lucrare n parte.
Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan
tehnic. n consecin, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat pentru fiecare
contract n parte.

Aa cum am mai precizat, sursele de finanare pot fi alocate n ntregime de la bugetul statului, sau din
surse externe, cum ar fi credite externe, grant-uri, fonduri de pre-aderare la UE, etc.

2.6 Planificarea procedurilor de achiziie

2.6.1. Planul achiziiilor publice este un instrument de lucru util att pentru compartimentul de
achiziii, ct i pentru compartimentul financiar-contabil i care favorizeaz o execuie bugetar
eficient.
Planul achiziiilor publice se pune n acord cu programul investiiilor care rspunde la strategia de
dezvoltare a instituiei.
Planul achiziiilor publice:
se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte de elaborarea propunerii de buget;
se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante;
se poate modifica ori completa ori de cte ori este nevoie, dac apar modificri n buget,
respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesiti.
Planul trebuie s cuprind informaii despre:
1. obiectul-scopul
- contractului
- acordului - cadru
- sistemului de achiziie dinamic;
2. codul CPV aferent produselor, serviciilor sau lucrrilor;
3. valoarea estimat;

45
4. modalitatea de achiziie, respectiv procedura de atribuire;
5. data estimat pentru nceperea procedurii;
6. data estimat pentru finalizarea procedurii;
7. responsabilul cu atribuirea contractului.
La elaborarea planului se va ine cont de:
necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii, aa cum au rezultat acestea din
calendarul de implementare a proiectelor de investiii, precum i din considerentele necesare
funcionrii autoritii contractante i ndeplinirii activitii n condiii de performan;
gradul de prioritate a necesitilor curente, pe de-o parte, i ncadrarea n timp a activitilor
ce trebuie ndeplinite pentru implementarea unui proiect, pe de alt parte;
anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual;
contractele de achiziie public aflate n derulare.

Planul achiziiilor publice se definitiveaz:


dup aprobarea bugetului propriu;
n funcie de fondurile aprobate;
cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri.

Planul achiziiilor publice poate fi modificat dac:


respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n planul achiziiilor publice
introducerea acestora n plan este condiionat de asigurarea surselor de finanare.

2.6.2. Punerea n coresponden cu CPV

Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul achiziiei publice se pun n coresponden cu sistemul de
grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV119).
Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CPV se asigur
atunci cnd:
se elaboreaz planul achiziiilor publice;
se precizeaz n anunul de intenie sau n invitaia de participare produsele, serviciile sau
lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze;
se ntocmete documentaia standard;
se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care s-a
ncheiat contractul de achiziie public;
se transmit ctre A.A.P informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public

Utilizarea clasificrii CPV este obligatorie n completarea formularelor standard (anunuri de


intenie/ participare/ atribuire) aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 837 din 11.11.2011 pentru
aprobarea Regulamentului privind Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV).

119
Regulamentul (CE) nr. 2151/2003 al COMISIEI din 16 decembrie 2003 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
2195/2002 al Parlamentului European si al Consiliului privind Vocabularul Comun al achizitiilor publice (CPV)

46
CPV n cea mai recent versiune a sa (CPV 2008), reglementat la nivel european de Regulamentul
(CE) nr. 213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile
publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului n
ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV, desemneaz
nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public i se compune dintr-un Vocabular
principal i un Vocabular suplimentar.

Vocabularul principal const dintr-o list de coduri pentru bunuri, lucrri i servicii utilizate frecvent n
achiziiile publice.
Vocabularul suplimentar a fost proiectat pentru a ajuta autoritatea contractant s descrie obiectul
contractului ntr-o manier mai cuprinztoare.

Pentru a descrie obiectul unei proceduri de achiziii publice, utilizatorii pot alege din codurile
enumerate n Vocabularul principal al CPV i pot aduga coduri din Vocabularul suplimentar n cazul
n care sunt necesare informaii descriptive suplimentare.

Modaliti de selectare a celui mai potrivit cod CPV i utilizarea acestuia precum i exemple practice de
alegere a celor mai potrivite coduri CPV n cadrul procedurilor de achiziii publice se regsesc n
cuprinsul Ghidului practic pentru introducerea i folosirea pe scar larg n procesul de achiziie public
a Vocabularului Comun al Achiziiilor (CPV) realizat ca suport n aplicare Hotrrii Guvernului
Republicii Moldova nr. 837/11.11.2011 cu privire la aprobarea Vocabularului Comun al Achiziiilor
Publice (CPV).

2.7 Rspunderea membrilor grupului de lucru

Membrii grupului de lucru rspund pentru aciunile acestora conform legislaiei civile, penale i
contravenionale.
Codul contravenional al Republicii Moldova120 la art. 3271 prevede sanciunile pentru faptele cu
caracter contravenional n materia achiziiilor publice. Sanciuni se aplic persoanelor cu funcii de
rspundere din cadrul autoritii contractante, n principal, pentru nepublicarea anunurilor n Buletinul
Achiziiilor Publice, restricionarea accesului operatorilor economic la procedurile de achiziii publice
prin orice mijloace, nesemnarea declaraiilor de confidenialitate i imparialitate, nentocmirea
dosarului de achiziie public etc.
Atribuii pentru constatarea aciunilor enumerate mai sus, legiuitorul acord Ageniei Achiziii Publice
care ntocmete un proces-verbal de constatare a contraveniei, iar actul de constatare poate fi contestat,
corespunztor, n instanele judectoreti competente n ordinea contenciosului administrativ.

120
COD Nr. 218 din 24.10.2008

47
Capitolul III. Transparena achiziiilor publice
3.1 ntocmirea anunurilor

n scopul asigurrii transparenei i publicitii achiziiilor publice, autoritile contractante au obligaia


ntocmirii, transmiterii i publicrii tipurilor de anunuri prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor
publice, n funcie de tipurile de proceduri derulate n vederea atribuirii contractelor.
Tipurile de anunuri prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice sunt:
Anunul de intenie
Anunul de participare sau invitaia de prezentare a ofertelor
Anunul de atribuire

Anunul de intenie

n vederea asigurrii unui nivel sporit de publicitate, fapt menit s atrag atenia pieei asupra viitoarelor
contracte de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite, autoritatea contractant are obligaia de a publica
un anun de intenie, astfel:
Pentru toate contractele de achiziie public de bunuri i servicii, preconizate a fi atribuite
pn la sfritul anului bugetar, a cror valoare estimat, luat pentru fiecare contract n
parte, este egal sau mai mare dect 400.000 lei;
Pentru toate contractele de achiziie public de lucrri, preconizate a fi atribuite pn la
sfritul anului bugetar, a cror valoare estimat, luat pentru fiecare contract n parte,
este egal sau mai mare dect 1.500.000 lei.
Anunul de intenie va fi publicat n mod separat pentru bunuri, lucrri i servicii, n cel mult 30 de zile
calendaristice de la data aprobrii bugetului propriu al autoritii contractante respective.
n cazul acordurilor-cadru, valoarea estimat a fiecruia dintre acestea, de care se ine cont
atunci cnd se public anunul de intenie, este cea aferent ntregului acord-cadru, respectiv valoarea
total a contractelor ce pot fi atribuite n baza acelui acord-cadru.
Anunul de intenie se public:
n Buletinul Achiziiilor Publice
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd:
- valoarea estimat aferent contractelor de achiziie public de bunuri i servicii,
preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, luat pentru fiecare contract
n parte, este egal sau mai mare dect 2.300.000 lei;
- valoarea estimat aferent contractelor de achiziie public de lucrri, preconizate a fi
atribuite pn la sfritul anului bugetar, luat pentru fiecare contract n parte, este
egal sau mai mare dect 90.000.000 lei
Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva
achiziie public.

48
Diferena ntre anunul de intenie i Planul Anual de Achiziii

Anunul de intenie Planul Anual de Achiziii

Se public obligatoriu pentru toate contractele Cuprinde toate contractele (anuale i


de achiziie public, preconizate a fi atribuite multianuale), estimate a se atribui prin
pn la sfritul anului bugetar, a cror valoare derularea unor proceduri de achiziie
estimat, luat pentru fiecare contract n parte, public pe perioada unui an bugetar, fiind n
este: fapt imaginea n oglind a modului de
400.000 lei pentru bunuri i servicii, utilizare a bugetului alocat autoritii
1.500.000 lei pentru lucrri contractante pentru achiziii.

Autoritatea contractant are obligaia de a include n anunul de intenie cel puin urmtoarele informaii
i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre aceasta:

1. Denumirea, adresa, numrul de fax, adresa de e-mail a autoritii contractante i a biroului de


la care se pot obine, dup caz, informaii suplimentare. n cazul n care urmeaz s fie atribuit un
contract de servicii sau de lucrri, se precizeaz instituiile competente i punctele de contact (inclusiv
adresa de Internet) de la care se pot obine informaii suplimentare cu privire la cadrul legislativ general
privind impozitarea, protecia mediului, protecia muncii i condiiile de munc, aplicabil n locul n
care urmeaz s fie realizat prestaia.
2. Dup caz, se precizeaz dac este vorba de un contract de achiziie public rezervat atelierelor
protejate sau a crui executare este prevzut n cadrul unui program de angajare protejat.
3. n cazul achiziiei de lucrri natura i dimensiunea lucrrilor; locul de execuie; dac
lucrarea este divizat n mai multe loturi, caracteristicile eseniale ale respectivelor loturi; dac este
posibil, estimarea costurilor pe care le implic lucrrile n cauz; numrul (numerele) de referin din
nomenclatur.
n cazul achiziiei de produse natura i cantitatea sau valoarea produselor care urmeaz s fie
furnizate; numrul (numerele) de referin din nomenclatur.
n cazul achiziiei de servicii valoarea total estimat a achiziiilor n fiecare din categoriile de
servicii; numrul (numerele) de referin din nomenclatur.
4. Date provizorii prevzute pentru iniierea procedurilor de atribuire a contractului sau a
contractelor, n cazul contractelor de servicii specificndu-se categoria n care se ncadreaz fiecare.
5. Dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie ncheiat un acord-cadru.
6. Dup caz, alte informaii.
7. Data transmiterii spre publicare a anunului de intenie sau, dup caz, data transmiterii spre
publicare a anunului simplificat de informare prealabil.
8. Se precizeaz dac contractul intr sub incidena Acordului OMC (numai n cazul anunurilor
transmise spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene).

Anunul de participare sau invitaia de prezentare a ofertelor

n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public, autoritatea contractant,


ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un acord-cadru, are

49
obligaia de a publica un anun de participare sau o invitaie de participare, n funcie de procedura
aplicat.

Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd:


se iniiaz, pentru atribuirea contractului de achiziie public, o procedur de:
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
se iniiaz procedura care se va derula n vederea ncheierii acordului-cadru,
se iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de
achiziii

Anunul de participare se public n:

Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei sau


Buletinul achiziiilor publice, pe pagina web a Ageniei i n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, atunci cnd valoarea estimat a contractului de achiziie public (fr TVA) este:
2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
Opional, i n alte mijloace de informare n mas locale, naionale sau internaionale, dar
numai dup publicarea anunului respectiv n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a
Ageniei. n acest caz, anunul de participare va conine aceleai informaii, precum i numrul/
data Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat invitaia i nu va conine alte
informaii dect cele publicate n buletinul respectiv.
Invitaia va fi publicat n termene care s ofere tuturor operatorilor economici interesai, fr
nicio discriminare, posibiliti reale de participare la procedurile de atribuire a contractului de
achiziii publice.
Dac dup publicarea invitaiei, dar nainte de termenul-limit de depunere a ofertelor, apare
necesitatea de a o corecta, invitaia corectat va fi publicat n aceleai mijloace de informare n
mas i va avea aceeai valoare ca i invitaia original, caz n care autoritatea contractant va
prelungi termenul-limit pentru a permite potenialilor ofertani s efectueze modificrile
necesare. Autoritatea contractant va prelungi termenul-limit i n cazul n care, indiferent de
motiv, caietul de sarcini i documentele sau informaiile suplimentare, dei solicitate n timp util,
nu au fost furnizate n termenele stabilite de prezenta lege sau n care ofertele nu pot fi formulate
dect n urma unei vizite la faa locului sau dup consultarea pe loc a unor documente anexate la
caietul de sarcini, termenele de primire a ofertelor sunt prelungite astfel nct toi operatorii
economici interesai s poat avea acces la toate informaiile necesare pentru formularea
ofertelor.

La ntocmirea i perfectarea invitaiei vor fi utilizate formulare standard, aprobate n acest scop, care s
permit publicitatea achiziiilor publice.

50
INVITATIA DE PARTICIPARE PENTRU CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC PRIN
LICITAIE DESCHIS, LICITAIE RESTRNS, DIALOG COMPETITIV, NEGOCIERE
conine informaii privind:

1. Denumirea, adresa, numrul de telefon i de fax, adresa de e-mail a autoritii contractante.


2. Dup caz, se precizeaz dac este vorba de un contract de achiziie public rezervat atelierelor
protejate sau a crui executare este prevzut n cadrul unui program de angajare protejat.
3. Procedura de atribuire aleas;
a) dup caz, motivul recurgerii la procedura accelerat (n cazul licitaiei restrnse i negocierii);
b) dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie ncheiat un acord-cadru;
c) dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie utilizat un sistem dinamic de achiziie;
d) dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie aplicat o licitaie electronic.
4. Forma contractului.
5. Dup caz, locul execuiei lucrrilor, locul de livrare a produselor sau locul prestrii serviciilor.
6. a) Pentru achiziia de lucrri:
natura i dimensiunea lucrrilor, caracteristicile generale ale lucrrii; se precizeaz, dac este
cazul, opiunea de achiziionare a unor lucrri noi similare i, dac se cunoate, calendarul
provizoriu pentru recurgerea la aceste opiuni, precum i numrul de rennoiri posibile; n cazul
n care contractul este divizat n mai multe loturi, dimensiunea respectivelor loturi, numrul
(numerele) de referin din nomenclatur;
informaii privind obiectivul lucrrii sau contractului, n cazul n care acesta implic i
proiectare;
n cazul unui acord-cadru, se precizeaz durata prevzut a acordului-cadru, valoarea total
estimat a lucrrilor care urmeaz a se executa pe durata acordului-cadru, precum i, n msura
n care este posibil, valoarea individual i frecvena contractelor care urmeaz s fie atribuite.
b) Pentru achiziia de produse:
natura produselor care urmeaz s fie furnizate preciznd totodat dac achiziionarea se va
realiza prin cumprare, cumprare n rate, nchiriere leasing sau orice combinaie a acestora;
cantitatea de produse care trebuie furnizat; se precizeaz, dac este cazul, opiunea de
achiziionare a unor cantiti suplimentare i, dac se cunoate, calendarul provizoriu pentru
recurgerea la aceste opiuni, precum i numrul de rennoiri posibile; numrul (numerele) de
referin din nomenclatur;
n cazul contractelor cu caracter de regularitate sau care pot fi rennoite n decursul unei anumite
perioade, se precizeaz, dac se cunoate, calendarul atribuirii contractelor ulterioare;
n cazul unui acord-cadru, se precizeaz durata prevzut a acordului-cadru, valoarea total
estimat a produselor care urmeaz a se livra pe durata acordului-cadru, precum i, n msura n
care este posibil, valoarea individual i frecvena contractelor care urmeaz s fie atribuite.
c) Pentru achiziia de servicii:
categoria i descrierea serviciului; numrul (numerele) de referin din nomenclatur; cantitatea
serviciilor care trebuie prestate; se precizeaz, dac este cazul, opiunea de achiziionare a unor
servicii noi similare i, dac se cunoate, calendarul provizoriu pentru recurgerea la aceste
opiuni, precum i numrul de rennoiri posibile;

51
n cazul contractelor cu caracter de regularitate sau care pot fi rennoite n decursul unei anumite
perioade, se precizeaz, dac se cunoate, calendarul atribuirii contractelor ulterioare;
n cazul unui acord-cadru, se precizeaz durata prevzut a acordului-cadru, valoarea total
estimat a prestrilor pe durata acordului-cadru, precum i, n msura n care este posibil,
valoarea individual i frecvena contractelor care urmeaz s fie atribuite;
se precizeaz dac prestarea serviciului este rezervat, n temeiul unor acte normative, unei
profesii specifice (se indic actele normative respective);
se precizeaz dac persoanele juridice trebuie s indice numele i calificrile profesionale ale
personalului responsabil cu prestarea serviciului.
7. n cazul n care contractele sunt divizate n loturi, se precizeaz posibilitatea operatorilor economici
de a depune oferte pentru unul, mai multe sau toate loturile.
8. Termenul de finalizare sau durata contractului de lucrri/ furnizare/ servicii. n cazul n care este
posibil, termenul la care ncep lucrrile, la care sunt livrate produsele sau, dup caz, la care sunt prestate
serviciile.
9. Admiterea sau interzicerea ofertelor alternative.
10. Dac este cazul, condiii speciale de care depinde ndeplinirea contractului.
11. n cazul licitaiei deschise:
a) denumirea, adresa, numrul de telefon i de fax i adresa de e-mail a biroului de la care se
poate solicita documentaia de atribuire (caietul de sarcini i orice alte documente suplimentare);
b) dup caz, termenul de transmitere a respectivei solicitri;
c) dup caz, costul i condiiile de plat n vederea obinerii respectivei documentaii;
12. (a) Termenul de primire a ofertelor sau a ofertelor orientative, n cazul n care este utilizat un sistem
de achiziie dinamic (licitaie deschis);
b) n cazul licitaiei restrnse sau negocierii, data-limit de primire a cererilor de participare;
c) adresa la care trebuie transmise;
d) limba sau limbile n care trebuie redactate.
13. n cazul licitaiei deschise:
a) persoanele autorizate s asiste la deschiderea ofertelor;
b) data, ora i locul deschiderii ofertelor.
14. Dac este cazul, garaniile solicitate.
15. Modaliti principale de finanare i de plat i/ sau referiri la prevederile care le reglementeaz.
16. Dup caz, forma juridic pe care trebuie s o ia asocierea grupului de operatori economici crora li
s-a atribuit contractul.
17. Criterii de calificare/ selecie privind situaia personal a operatorilor economici care pot atrage
dup sine excluderea acestora din urm, precum i informaiile/ documentele prin care acetia dovedesc
faptul c nu se ncadreaz n cazurile ce justific excluderea. Criterii de calificare/ selecie privind
situaia economic i financiar, precum i capacitatea tehnic i profesional a operatorului economic;
informaii/ documente pe care trebuie s le prezinte operatorul economic pentru evaluarea capacitilor
minime cu caracter economic i tehnic, dac acestea au fost impuse. Nivelul (nivelurile) specific(e)
minim(e) al capacitilor impuse.
18. Pentru acordul-cadru, numrul sau, dup caz, numrul maxim de operatori economici cu care se va
ncheia acordul-cadru, durata acordului-cadru, preciznd dac este cazul, motivele care justific o
durat a acordului-cadru mai lung de patru ani.

52
19. Pentru dialogul competitiv i negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, se
precizeaz, dac este cazul, derularea n mai multe etape succesive, pentru a reduce n mod progresiv
numrul de soluii care urmeaz s fie discutate sau de oferte care urmeaz s fie negociate.
20. Pentru licitaia restrns, dialogul competitiv i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, n cazul n care se recurge la opiunea de reducere a numrului de candidai care vor fi
invitai s prezinte o ofert, s participe la consultri sau s negocieze: numrul minim i, dup caz,
numrul maxim propus de candidai i criteriile obiective care urmeaz s se aplice pentru a selecta
respectivul numr de candidai.
21. Perioada de timp n care ofertantul trebuie s i menin oferta valabil.
22. Dup caz, denumirea i adresa operatorilor economici deja selectai de autoritatea contractant
(negociere).
23. Criteriul de atribuire a contractului: preul cel mai sczut sau oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere tehnico-economic
Criteriile corespunztoare ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic, precum
i ponderea lor, sunt menionate n cazul n care nu figureaz n caietele de sarcini sau, n cazul
dialogului competitiv, n documentul descriptiv.
24. Denumirea i adresa organismului competent de rezolvare a contestaiilor. Informaii exacte privind
termenele de depunere a contestaiei i, dup caz, denumirea, adresa, numrul de telefon, numrul de
fax i adresa de e-mail a biroului de la care se pot obine aceste informaii.
25. Data publicrii anunului de intenie sau, dup caz, precizarea c nu a fost publicat un astfel de
anun.
26. Data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
27. Se precizeaz dac contractul intr sub incidena Acordului OMC (numai n cazul anunurilor
transmise spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene).

Ori de cte ori se decide achiziionarea produselor/ serviciilor care fac obiectul unui acord-cadru,
autoritatea contractant are obligaia s reia competiia ntre operatorii economici semnatari ai acestuia.
n acest sens, autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare
la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai respectivului acord-cadru.
Invitaia la reofertare trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii:
a) cu privire la cantitile i elementele specifice care vor face obiectul contractului ce urmeaz s
fie atribuit;
b) cu privire la elementele/ condiiile care fac obiectul relurii competiiei i criteriul de atribuire
(inclusiv factorii de evaluare, dac se utilizeaz pentru atribuirea contractelor subsecvente
criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic) care urmeaz s
fie aplicat pentru stabilirea operatorului economic cruia i va fi atribuit contractul subsecvent,
astfel cum s-a prevzut n documentaia standard elaborat pentru ncheierea acordului-cadru;
c) cu privire la modul n care se depune/ transmite noua ofert i data limit pn la care operatorii
economici au dreptul de a depune/ transmite noua ofert.

53
ANUNUL SIMPLIFICAT DE PARTICIPARE LA UN CONTRACT
DE ACHIZIII PUBLICE N CADRUL UNUI SISTEM
DE ACHIZIIE DINAMIC

1. ara autoritii contractante.


2. Denumirea i adresa de e-mail a autoritii contractante.
3. Referine privind publicarea anunului de participare la sistemul dinamic de achiziii.
4. Adresa de e-mail la care este disponibil documentaia de atribuire (caietul de sarcini i
documentele suplimentare) referitoare la sistemul dinamic de achiziii.
5. Obiectul contractului: descrierea prin numrul (numerele) de referin din nomenclatura
CPV i cantitile care se vor achiziiona sau dimensiunea contractului care urmeaz s fie
atribuit.
6. Termenul de depunere a ofertelor orientative.

Anunul de atribuire
Anunul de atribuire se public n cel mult 30 de zile calendaristice de la data ncheierii contractului de
achiziie public / acordului-cadru, respectiv dup:
finalizarea unei proceduri de:
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
procedur negociat cu/ fr publicare prealabil a unui anun de participare;
procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru;
cerere a ofertelor de preuri.
finalizarea unui concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
atribuirea unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
La atribuirea contractelor de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziie anunurile de
atribuire se pot regrupa n mod trimestrial. n acest caz, respectivele anunuri de atribuire regrupate vor
fi publicate n termen de cel mult 48 de zile de la ncheierea fiecrui trimestru.

Anunul de atribuire se public n:


Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei

Anunul de atribuire a contractului de achiziii publice va cuprinde minimum urmtoare date i, dac
este necesar, i alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant.

1. Denumirea i adresa autoritii contractante.


2. Procedura de atribuire aplicat. n cazul aplicrii procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare se prezint motivele justificative.
3. Contractul de lucrri natura i dimensiunea prestaiilor, caracteristicile generale ale lucrrii.
Contractul de furnizare natura i cantitatea produselor furnizate, dup caz, pe furnizor;
numrul de referin din nomenclatur.

54
Contracte de servicii categoria i descrierea serviciului; numrul de referin din nomenclatur
cantitatea de servicii achiziionate.
4. Data atribuirii contractului de achiziie public.
5. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public.
6. Numrul de oferte primite.
7. Denumirea i adresa ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori.
8. Preul sau gama preurilor pltite.
9. Valoarea ofertei celei mai ridicate i a ofertei celei mai sczute luate n considerare n vederea
atribuirii contractului de achiziii publice.
10. Dac este cazul, valoarea i partea din contract care urmeaz s fie subcontractat.
11. Data publicrii anunului de participare.
12. Data transmiterii spre publicare a anunului de atribuire.
13. Denumirea i adresa organismului competent de rezolvare a contestaiilor. Informaii exacte
privind termenele de depunere a contestaiei i, dup caz, denumirea, adresa, numrul de telefon,
numrul de fax i adresa de e-mail a biroului de la care se pot obine aceste informaii.

3.2 Termenele aferente fiecrui tip de procedur/ Regulile privind termenele de depunere i
primire a cererilor de participare i a ofertelor

Termenul pentru elaborarea ofertelor reprezint numrul de zile dintre data publicrii anunului de
participare sau data transmiterii invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor.

Pn la termenul-limit stabilit de ctre autoritatea contractant operatorul economic interesat de a


participa la procedura de achiziie public este obligat s depun, n acest sens, o cerere de participare.
Termenul-limit de depunere i primire a cererilor de participare i a ofertelor va fi suficient pentru a le
permite operatorilor economici att din ar, ct i din strintate, s se pregteasc i s prezinte oferte
naintea nchiderii procedurilor de achiziie.

Referitor la modul stabilire i de calcul al termenelor pentru elaborarea ofertelor, autoritatea


contractant trebuie s in cont de urmtoarele aspecte:
- complexitatea contractului, respectiv complexitatea procesului de pregtire a propunerilor
tehnice i financiare;
- natura i complexitatea informaiilor solicitate pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor
minime de calificare;
- perioada necesar vizitrii amplasamentelor sau pentru consultarea la faa locului a unor
documente - anex la caietul de sarcini, dac este cazul;
- aria de subcontractare anticipat;
- timpul necesar operatorilor economici pentru transmiterea ofertelor prin pot, din ar i din
strintate;
- numrul de zile aferent verificrii i publicrii anunurilor de participare de ctre Agenia
Achiziii Publice (maxim 10 zile calendaristice de la primirea invitaiei de participare i a
documentaiei standard, dup caz).

55
Autoritatea contractant este responsabil de stabilirea termenului de depunere i primire a
cererilor de participare i a ofertelor.

Modalitatea de calculare a termenelor:


Termenul exprimat n zile calendaristice - se calculeaz lund n considerare numrul de zile
calendaristice libere, nelund n considerare capetele intervalului (respectiv data n care s-a publicat
anunul de participare sau a fost transmis invitaia de participare i data n care are loc depunerea
ofertelor/ candidaturilor);
Termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau nelucrtoare se va prelungi pn la
sfritul primei zile lucrtoare urmtoare.

3.2.1 Licitaia deschis

Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare (n Buletinul
achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a ofertelor este prezentat
n tabelul urmtor:

Tabelul nr. 3.1


n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere oferte
valoarea estimat (fr TVA) (zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 52 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 36 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
iar autoritatea contractant a publicat un anun de
intenie referitor la contractul de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut pn la

56
Reducerea prevzut pn la 36 zile este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut
toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare, n msura n care acestea sunt
cunoscute la data publicrii anunului de intenie i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i
cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut de 52 zile sau 36 zile se poate reduce cu 7 zile.
n cazul n care autoritatea contractant public electronic ntreaga documentaie de atribuire i
permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al
operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 20
zile i respectiv 52 zile, precum i cele rezultate n urma reducerii cu 7 zile cu 5 zile.
Reducerea cu 5 zile este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri
privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil.
Autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace de
informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina
web a Ageniei.

n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul
achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost
publicat acesta.

3.2.2 Licitaia restrns


Licitaia restrns este o procedur de achiziie public care se desfoar n dou etape.

Etapa I - Selecia candidaturilor


Termenul minim sabilit, cuprins ntre data publicrii anunului (invitaiei) de participare la
preselecie (n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a
candidaturilor este prezentat n tabelul urmtor:
Tabelul nr. 3.2
n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere
valoarea estimat (fr TVA) candidaturi
(zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 37 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

57
n cazul n care, din motive de urgen, nu poate fi respectat numrul de zile prevzut 37 zile i
respectiv 20 zile, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei prevzute, dar nu la mai puin de 15 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor
sau care nu poate fi mai mic de 10 zile, n cazul n care anunul este trimis pe cale electronic.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de 37 de zile se poate reduce cu 7 zile. (n cazul n care
autoritatea contractant public electronic ntreaga documentaie de atribuire, se asigur accesul direct,
complet i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, ncepnd cu data publicrii
anunului de participare).
Autoritatea contractant are dreptul s publice anunul (invitaia) de participare la preselecie i
n alte mijloace de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor
publice i pe pagina web a Ageniei.
n aceste cazuri, anunul (invitaia) de participare la preselecie va conine aceleai informaii cu
cele publicate n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor
publice n care a fost publicat acesta.

Invitarea candidailor selectai n vederea depunerii ofertelor:


Dup finalizarea procesului de calificare/ preselecie a candidailor i ntocmirea listei scurte a
candidailor preselectai, autoritatea contractant are obligaia de a transmite:
o ntiinare pentru informarea tuturor candidailor participani la procedura de atribuire cu
privire la rezultatul preselectrii acestora, imediat dup finalizarea preseleciei,
o invitaie de participare la etapa a II-a tuturor candidailor selectai, n vederea acordrii
aceleiai perioade de timp pentru pregtirea i depunerea ofertelor.

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii
de licitaie restrns .
Autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a
depune oferte, cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz
candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii,
utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n invitaia de participare criteriile de selecie i
regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este
cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut trebuie s fie suficient
pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 5.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal
cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are obligaia de a anula
procedura de licitaie restrns.
Modalitatea realizrii achiziiei prin licitaia restrns este stabilit n regulamentul aprobat de
Guvern.

58
Etapa a II-a - Depunerea ofertelor

Termenul minim stabilit, cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a II-a
candidailor selectai i data limit de depunere a ofertelor este prezentat n tabelul urmtor:

Tabelul nr. 3.3.


n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere oferte
valoarea estimat (fr TVA) (zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 40 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de


achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut pn la
36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile.
Reducerea prevzut la alin. de mai sus este permis n cazul n care anunul de intenie a
coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare n msura n care acestea
sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12
luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
n cazul n care autoritatea contractant public electronic ntreaga documentaie de atribuire i
permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al
operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada
prevzut cu 5 zile. (Reducerea este permis numai n cazul n care anunul de participare conine
precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil).
n cazul n care, din motive de urgen, nu pot fi respectate numrul de zile, autoritatea
contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei respective, dar nu la
mai puin de 10 zile.
n cazul n care autoritatea contractant public electronic ntreaga documentaie de atribuire i
permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al
operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada
prevzut de 20 zile cu 5 zile. (Reducerea prevzut este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.)

59
3.2.3 Dialogul competitiv

Dialogul competitiv este o procedur de achiziie public pentru atribuirea contractelor de complexitate
deosebit, atunci cnd nu este posibil aplicarea unei proceduri de licitaie deschis sau licitaie limitat,
care se desfoar n trei etape.

Etapa I - Preselecia candidaturilor

Termenul minim sabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare la preselecie (n
Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a candidaturilor
este prezentat n tabelul urmtor:

Tabelul nr. 3.4.


n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere
valoarea estimat (fr TVA) candidaturi
(zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 37 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut de 37 zile se poate reduce cu 7 zile.

Etapa II - Invitarea candidailor selectai n vederea depunerii ofertelor preliminare i participrii la


dialog:

Dup finalizarea procesului de calificare a candidailor i ntocmirea listei scurte a candidailor selectai,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite:
o ntiinare pentru informarea tuturor candidailor participani la procedura de atribuire cu
privire la rezultatul calificrii acestora, imediat dup finalizarea seleciei,
o invitaie de participare la dialog tuturor candidailor admii, n vederea acordrii aceleiai
perioade de timp pentru pregtirea dialogului.

60
n cazul n care numrul candidailor selectai este < numrul minim de ageni economici
candidai prevzut n anunul de participare, autoritatea contractant poate continua procedura
(trecerea la derularea dialogului) numai dac numrul de candidai selectai este 3.

Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel
puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de dialog competitiv;
b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/ acei candidat/ candidai care
ndeplinete/ ndeplinesc criteriile solicitate.

Termene pentru invitarea candidatilor selectai i derularea dialogului:

Tabelul nr. 3.5.


Tipul ntiinrii Termen prevzut pentru transmiterea
ntiinrii / termen minim depunere oferte
preliminare i finale
Transmiterea nstiinrii pentru informarea cu Nu este un termen legal stabilit
privire la rezultatul calificrii candidailor imediat dup finalizarea seleciei, n acelai
timp tuturor candidailor participani
Transmiterea invitaiei de participare la dialog Nu este un termen legal stabilit
tuturor candidailor admii, n vederea imediat dup finalizarea seleciei, n acelai
pregtirii participrii la dialog timp tuturor candidailor selectai
Stabilirea termenului pentru ntocmirea unor Nu este un termen legal stabilit
propuneri de soluii aferente necesitilor autoritatea contractant trebuie s stabileasc
autoritii contractante, n vederea participrii un termen rezonabil n vederea pregtirii, de
la dialog a candidailor selectai ctre candidaii selectai, a materialelor
necesare derulrii dialogului
Derularea propriu-zis a dialogului Are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia de
participare la dialog
Stabilirea termenului de depunere a ofertelor Nu este un termen legal stabilit
finale Termenul pentru depunerea ofertelor finale este
stabilit de autoritatea contractant i este supus
discuiilor n cadrul etapei de dialog; acesta trebuie
s fie corelat cu gradul de complexitate al
contractului astfel nct fiecare candidat selectat s
beneficieze de o perioad rezonabil pentru
elaborarea ofertei finale, respectiv cel puin 15 zile

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la


etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.
Invitaia adresat candidailor cuprinde:

61
a) fie un exemplar din caietul de sarcini sau din documentul descriptiv i din orice document
suplimentar;
b) fie o trimitere pentru accesarea caietului de sarcini i a altor documente menionate n cazul n
care sunt disponibile n mod direct pe cale electronic.
Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu
a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Invitaia de participare mai trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
c) limba/ limbile n care se va derula dialogul;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor,
prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico- financiare.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice,
autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare adresa sau informaii
privind modul de accesare a documentaiei respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive cel puin o
descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, n baza crora se
va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este cazul, primele care
vor fi acordate participanilor la dialog.
Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea
de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate.
Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai n baza factorilor de evaluare care
au fost stabilii n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale cu un
numr suficient de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare
participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale.
Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o perioad
minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei de-a doua
etape a procedurii de dialog competitiv, dar n orice situaie nu mai puin de 15 zile.

Etapa a III-a - Deschiderea i evaluarea ofertelor finale depuse

Grupul de lucru deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n invitaia de depunere a ofertelor
finale, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a
ofertelor.

3.2.4 Procedurile negociate


Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare este o procedur de achiziie public
desfurat n dou etape.
Reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii preselectai /
selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.

62
Etapa I - Selecia candidaturilor

Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare la preselecie (n
Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a candidaturilor
este prezentat n tabelul urmtor:
Tabelul nr. 3.6.
n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere
valoarea estimat (fr TVA) candidaturi
(zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 37 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile prevzut 20 i respectiv 37 nu


poate fi respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii
prin reducerea perioadei prevzute, dar nu la mai puin de 15 zile.
n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de 37 de zile se poate reduce cu 7 zile.
Autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace
de informare n mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina
web a Ageniei. n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate
n Buletinul achiziiilor publice, cu menionarea numrului / datei Buletinului achiziiilor publice n care
a fost publicat acesta.
Autoritatea contractant are dreptul s nu publice un anun de participare numai n cazul
prezentrii unor oferte incorecte sau inacceptabile n cadrul unei proceduri de licitaie deschis sau
limitat ori n cadrul unui dialog competitiv, dac nu sunt modificate n mod substanial condiiile
iniiale ale contractului i numai dac includ n procedura negociat toi ofertanii sau numai
ofertanii care ndeplinesc criteriile calitative de selecie i care au prezentat, cu ocazia procedurii
deschise sau limitate anterioare ori a dialogului competitiv anterior, oferte conforme cu cerinele
oficiale ale procedurii de atribuire.

Etapa a II-a - Invitarea candidailor selectai n vederea depunerii ofertelor preliminare i


participrii la negocieri, respectiv depunerea ofertelor finale

63
Dup finalizarea procesului de calificare a candidailor i ntocmirea listei scurte a candidailor selectai,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite:
o ntiinare pentru informarea tuturor candidailor participani la procedura de atribuire cu
privire la rezultatul calificrii acestora, imediat dup finalizarea seleciei,
o invitaie de participare la negociere tuturor candidailor admii, n vederea acordrii aceleiai
perioade de timp pentru pregtirea ofertelor preliminare.
n cazul n care numrul candidailor selectai este < numrul minim de ageni economici
candidai prevzut n anunul de participare, autoritatea contractant poate continua
procedura (trecerea la derularea negocierii) numai dac numrul de candidai selectai este
3.
Termene pentru invitarea candidatilor selectai i derularea negocierii:
Tabelul nr. 3.7.
Tipul ntiinrii Termen prevzut pentru transmiterea
ntiinrii / termen minim depunere oferte
preliminare i finale
Transmiterea nstiinrii pentru informarea cu Nu este un termen legal stabilit
privire la rezultatul calificrii candidailor imediat dup finalizarea seleciei, n acelai
timp tuturor candidailor participani
Transmiterea invitaiei de participare la etapa a Nu este un termen legal stabilit
II-a tuturor candidailor selectai, n vederea imediat dup finalizarea seleciei, n acelai
participrii la negociere i depunerii ofertelor timp tuturor candidailor selectai
preliminare
Stabilirea termenului pentru ntocmirea i Nu este un termen legal stabilit
depunerea ofertelor preliminare, n vederea Termenul pentru depunerea ofertelor preliminare
participrii la etapa a II-a a candidailor selectai este stabilit de autoritatea contractant i trebuie
s fie corelat cu gradul de complexitate al
contractului astfel nct fiecare candidat selectat
s beneficieze de o perioad rezonabil pentru
elaborarea ofertei preliminare,
respectiv cel puin 40 zile
Depunerea ofertelor preliminare Are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia
de participare la negociere
Derularea negocierilor sau a rundelor de Nu este un termen legal stabilit
negocieri succesive Se deruleaz cu fiecare candidat selectat care
a depus o ofert preliminar; se deruleaz
pan n momentul n care fiecare participant
la negocieri declar c oferta preliminar pe
care a prezentat-o nu mai poate fi
mbuntit (ntlnirea final)
Termenul pentru ntocmirea i depunerea Nu este un termen legal stabilit
ofertelor finale n termen de 2 zile de la ntlnirea final

64
Etapa a III-a - Evaluarea ofertelor finale
Grupul de lucru verific modul n care elementele negociate se regsesc n ofertele final transmis de
ofertani, ca urmare a ncheierii procesului de negociere.
Grupul de lucru are dreptul de a respinge ofertele finale depuse n cazul n care se constat elemente
lips/ elemente modificate fa de cele stabilite n cadrul derulrii etapei a II-a de negociere i
prezentare a ofertelor finale.

3.2.5 Cererea ofertelor de preuri


Autoritatea contractant, prin cererea ofertelor de preuri, poate atribui contracte de achiziii de bunuri,
lucrri sau servicii, care se prezint conform unor specificaii concrete, cu condiia ca valoarea
estimativ a achiziiei s nu depeasc 400.000 de lei pentru bunuri sau servicii i 1.500.000 de lei
pentru lucrri.
Este obligatorie publicarea invitaiei de participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web
a Ageniei, cu respectarea termenelor, pentru contractele de achiziii publice a cror valoare estimat
este:
> 100.000 lei pentru bunuri sau servicii,
> 150.000 lei pentru lucrri.

Termenul minim stabilit, cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare i data limit de
depunere a ofertelor este prezentat n tabelul urmtor:

Tabelul nr. 3.8.


n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere oferte
valoarea estimat (fr TVA) (zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri 7 zile
n cazul contractelor de achiziii publice de servicii sau 12 zile
lucrri

Autoritatea contractant are dreptul s publice invitaia de participare i n alte mijloace de informare n
mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei.
n aceste cazuri, invitaia de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul
achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost
publicat aceasta.

3.2.5 Concursul de soluii


Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii prin care
achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, inclusiv n alte domenii, un plan sau un proiect, prin
selectarea acestuia n baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur
independent, n care concurenii pot obine premii i/ sau prime de participare, sau ca parte a unei alte
proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

65
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs
orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor
concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii.
Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant;
b) instruciuni privind data-limit care trebuie respectat i formaliti care trebuie ndeplinite n
legtur cu participarea la concurs;
c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a decis s le solicite, precum i
documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor
respective;
d) ansamblul cerinelor n baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul;
e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca
o procedur independent;
f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu
unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei
alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;
g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/
proiectelor ctigtor/ ctigtoare.

Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare la preselecie (n
Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a candidaturilor
este prezentat n tabelul urmtor:

Tabelul nr. 3.9.


n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere
valoarea estimat (fr TVA) candidaturi
(zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 52 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri sau servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

Autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace de informare n
mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei.
n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul

66
achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost
publicat acesta.

3.2.6 Acordul cadru


Acordul cadru este o modalitate special de atribuire a contractelor de achiziii publice, reprezentnd o
nelegere scris ncheiat ntre una sau mai multe autoriti contractante (avnd calitatea de promitent-
achizitor) i unul sau mai muli operatori economici (avnd calitatea de promitent-
furnizor/prestator/executant), n baza creia se pot atribui contracte subsecvente prin care se
achiziioneaz produse / servicii / lucrri ce fac obiectul acordului-cadru, n cadrul perioadei de timp
pe care a fost ncheiat respectivul acord-cadru.

Utilizarea acordului-cadru este posibil numai dac nevoia autoritii contractante cu privire la
furnizarea/prestarea/executarea obiectului acestuia are un caracter repetitiv, ce poate fi prevzut cu
limite minimale i maximale pentru o perioad determinat de timp.

Termenul minim stabilit, cuprins ntre data publicrii anunului de participare (n Buletinul
achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei) i data limit de depunere a ofertelor este prezentat
n tabelul urmtor:

Tabelul nr. 3.10.


n funcie de tipul contractului i Termen minim depunere oferte
valoarea estimat (fr TVA) (zile calendaristice, fr capete)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 30 zile
estimat este:
2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
n cazul contractelor de achiziii publice a cror valoare 20 zile
estimat este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
(pragurile pentru publicarea anunului de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)

Autoritatea contractant are dreptul s publice anunul de participare i n alte mijloace de informare n
mas, ns numai dup publicarea acesteia n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei.
n aceste cazuri, anunul de participare va conine aceleai informaii cu cele publicate n Buletinul
achiziiilor publice, cu menionarea numarului / datei Buletinului achiziiilor publice n care a fost
publicat acesta.

67
3.2.7 Sistemul dinamic de achiziie
Reprezint o procedur electronic de achiziie a bunurilor de uz curent ale cror caracteristici,
disponibile n general pe pia, ndeplinesc cerinele autoritii contractante.
Pentru realizarea unui sistem dinamic de achiziie, autoritile contractante respect cerinele
referitoare la licitaia deschis la toate etapele acesteia, pn la atribuirea contractelor n cadrul
sistemului respectiv.
n acest sens devin aplicabile termenele stabilite pentru derularea unei proceduri de licitaie
deschis.

3.2.8 Licitaia electronic


Licitaia electronic reprezint un proces repetitiv (n mai multe runde) care implic un dispozitiv
electronic de prezentare, n ordine descresctoare, a noilor preuri i/sau a noilor valori referitoare la
anumite elemente ale ofertelor, care se stabilesc dup o prim evaluare integral a ofertelor,
permind clasificarea lor pe baza unor metode automate de evaluare.

Licitaia electronic reprezint o etap final a procedurilor de atribuire licitaie deschis, licitaie
limitat, cererea ofertelor de preuri pentru care se public un anun de participare.
n acest sens devin aplicabile termenele stabilite pentru derularea tipurilor corespunztoare de proceduri
de achiziii publice.

3.3. Modalitatea de punere la dispoziia operatorilor economici a documentaiei standard


aferent procedurii de atribuire. Clarificri

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia standard aferent
unei proceduri de atribuire a contractului achiziie public.
Documentaia standard poate fi obinut n urma unei solicitri transmis de orice operator economic
interesat s participe la respectiva procedur de atribuire a contractului de achiziie public.
Modul n care poate fi obinut documentaia standard sau documentaia de preselecie (n cazul
aplicrii unei proceduri de atribuire care se deruleaz n dou sau trei etape, respectiv licitaie limitat,
dialog competitiv sau proceduri negociate), precum i costul acesteia se precizeaz n anunul / invitaia
de participare.

Pentru oferirea documentaiei standard operatorilor economici care au prezentat o solicitare n


acest sens, autoritatea contractant:
are dreptul perceperii unei taxe care include numai cheltuielile pentru tiprirea i livrarea
acesteia;
dreptul de participare la procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice poate fi
rezervat de ctre Guvern unor ateliere protejate n cazul n care majoritatea angajailor interesai
sunt persoane cu handicap care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot desfura o
activitate profesional n condiii normale.

Punerea la dispoziie a documentaiei standard sau a documentaia de preselecie de ctre autoritatea


contractant, ca urmare a primirii unei solicitri n acest sens din partea unui operator economic:

68
trebuie s se realizeze imediat dup primirea solicitrii respective;
poate fi pe suport hrtie ori pe suport magnetic.
Operatorul economic interesat trebuie s transmit solicitarea pentru obinerea documentaiei standard
sau a documentaiei de preselecie, astfel nct sa poat intra n posesia acesteia cu cel puin 2 zile
nainte de data limit de depunere a candidaturii/ ofertei.

Ulterior intrrii n posesia documentaiei standard sau a documentaiei de preselecie, orice operator
economic interesat poate solicita clarificri i explicaii autoritii contractante.
Solicitrile de clarificri / explicaiile privind documentaia standard, sau a documentaiei de
preselecie, trebuiesc transmise de ctre operatorii economici cu suficient timp naintea datei
limit de depunere a candidaturilor / ofertelor, astfel nct s existe suficient timp pentru:
- elaborarea i transmiterea rspunsurilor autoritii contractante, tuturor operatorilor
economici interesai s participe la procedura de achiziie public,
- ntocmirea candidaturilor / ofertelor de ctre operatorii economici, n concordan cu
acestea.

Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct


mai repede posibil (de regul n maxim 3 zile lucrtoare), la orice clarificare solicitat de operatorii
economici, dar pn la data limit stabilit pentru depunerea candidaturilor / ofertelor, cu excepia
concursului prin cererea ofertelor de preuri unde aceast perioad nu trebuie s depeasc o zi
lucrtoare.

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile, nsoite de ntrebrile aferente,


ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile prezentei legi, documentaia de atribuire,
lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective i, de
asemenea, va posta n SIA RSAP.

Rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie publicat n SIA RSAP sau
transmis operatorilor economici nu mai trziu de:
a) 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, n cazul n care valoarea estimat a
contractului este :
2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
90.000.000 lei pentru lucrri.
b) 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea candidaturilor, n cazul licitaiei restrnse,
negociere cu publicarea unui anun;
c) 3 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, n cazul n care valoarea estimat a
contractului este:
< 2.300.000 lei pentru bunuri i servicii,
< 90.000.000 lei pentru lucrri.
d) 1 zi nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, n cazul concursurilor de cerere a
ofertelor de preuri.

n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd
astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut, aceasta din urm are

69
posibilitatea de a nu rspunde. n cazul n care autoritatea contractant decide transmiterea rspunsului
la solicitarea de clarificare aceasta are obligaia de a extinde termenul de depunere a ofertelor. n acest
caz, extinderea termenului de depunere a ofertelor nu extinde dreptul de a solicita clarificri.

Autoritatea contractant are obligaia de a deschide candidaturile/ ofertele la data, ora i adresa
indicate n invitaie/ anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind
extinderea termenului de depunere a ofertelor, cu excepia cazului n care termenul de depunere a
ofertelor a fost extins n urma suspendrii procedurii.

Operatorii economici trebuie s fie ntiinai imediat despre adoptarea unei asemenea decizii,
astfel:
n cazul procedurilor derulate ntr-o singur prin publicarea unui nou anun n BAP
etap:
licitaie deschis,
cerere a ofertelor de preuri,
procedur derulat n vederea ncheierii
acordului-cadru,
n cazul primei etape a procedurilor de:
licitaie limitat,
dialog competitiv,
procedur negociat
n cazul etapei a doua a procedurilor de: prin transmiterea, n acelai timp, ctre toi
licitaie limitat, candidaii calificai/ preselectai, a unei
dialog competitiv, informri n acest sens
procedur negociat.

3.4. Reguli de comunicare


Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s se transmis n
scris.
Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii i n momentul primirii.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de
comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice cerere de participare la procedura de
atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, n termen de 3 zile, prin scrisoare transmis
prin pot sau prin mijloace electronice.
Operatorul economic transmite oferta numai prin pot sau numai prin mijloace electronice dac
aceast cerin este prevzut n invitaia de participare.
n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin pot,
ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritii contractante sau
la o alt adres indicat de aceasta.
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/ sau ofertele s fie
transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine:

70
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv
criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i
confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele,
certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n
format electronic.
Garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c dispozitivele
electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/ sau prin procedurile specifice utilizate,
permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este
cazul, a unor planuri/ proiecte poate fi determinat cu precizie;
b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nicio persoan nu are acces la datele
transmise;
c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost nclcat, acest acces
neautorizat este clar detectabil;
d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modific data de
vizualizare a datelor recepionate;
e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune
simultan a cel puin dou persoane/ sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit
conform prevederilor lit. d);
f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil
numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective. Comunicrile, schimburile de
informaii i stocarea acestora se realizeaz astfel nct s se asigure pstrarea integritii datelor i
confidenialitatea ofertelor i a cererilor de participare, precum i analizarea de ctre autoritile
contractante a coninutului ofertelor i al cererilor de participare numai dup expirarea termenului
prevzut pentru prezentarea lor.

Instrumentele utilizate pentru comunicare pe cale electronic, precum i caracteristicile


tehnice ale acestora trebuie s fie disponibile publicului n permanen i s fie compatibile cu
tehnologiile de informare i de comunicare general utilizate. Aplicarea dispozitivelor de transmisie i
recepie electronic a ofertelor, precum i a dispozitivelor electronice de recepionare a cererilor de
participare, are loc cu respectarea urmtoarelor reguli:
a) informaiile privind specificaiile necesare prezentrii pe cale electronic a ofertelor i a
cererilor de participare, inclusiv ncriptarea, trebuie s fie disponibile prilor interesate;
b) pe ofertele electronice este aplicat semntura digital.

Toate comunicrile i schimburile de informaii pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modalitai:
pot;
fax;
mijloace electronice;
telefon;
orice combinaie a celor de mai sus.

71
Capitolul IV. Alegerea i derularea procedurii de atribuire
4.1 Tipurile de proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. Praguri valorice

ncheierea oricrui contract de achiziie public presupune desfurarea n prealabil a unei proceduri de
atribuire, n caz contrar contractul va fi lovit de nulitate, iar autoritatea contractant va fi sancionat
pentru nerespectarea legii.

Tipurile de proceduri de achiziie public pe care legislaia din Republica Moldova le pune la
dispoziia autoritilor contractante pentru atribuirea contractelor de achiziie public sunt:

a) licitaie deschis;
b) licitaie restrns ;
c) dialog competitiv;
d) proceduri negociate;
e) cerere a ofertelor de preuri;
g) concurs de soluii.

Procedurile de baz de atribuire a contractului de achiziii publice sunt licitaia deschis i licitaia
restrns. Alte proceduri de achiziie pot fi folosite numai n condiiile expres stabilite de Legea privind
achiziiile publice.

Autoritatea contractant poate utiliza modaliti speciale de atribuire numai n cazurile prevzute expres
de Legea privind achiziiile publice. Modalitile speciale sunt:

a) acordul-cadru;
b) sistemul dinamic de achiziie;
c) licitaia electronic.

La acestea se mai adaug achiziia direct (achiziiile de mic valoare), care, n sensul legii, nu
constituie procedur de achiziii publice, ci o modalitate specific de achiziionare de bunuri, servicii i
lucrri de valoare estimat sczut, sub urmtoarele praguri:

- 80.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de bunuri i servicii;


- 100.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de lucrri.

Exemplu de practic greit este combinarea activitilor proprii unor proceduri diferite de pild
negocierea ofertelor la licitaia deschis ori la cererea ofertelor de pre.

Not:
Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public este determinat de urmtoarele
elemente:

72
1. Capacitatea autoritii contractante de a i descrie nevoia/ necesitatea, respectiv de a detalia
specificaiile tehnice aferente bunurilor/ serviciilor/ lucrrilor pe care intenioneaz s le
achiziioneze,
2. Valoarea estimat a contractului de achiziie public,
3. Nivelul de concuren pe pia ntre operatorii economici ce pot furnizare bunurile/ serviciile/
lucrrile pe care intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant.

Atenie!
n situaia n care se alege pentru atribuirea contractului de achiziie public, aplicarea unei alte
proceduri dect licitaia deschis, grupul de lucru are obligaia de a verifica ntrunirea condiiilor
specifice prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice. Rezultatul verificrii se va expune ntr-
un proces-verbal al grupului de lucru privind necesitatea de a fi aplicat una dintre celelalte proceduri
prevzute n Legea privind achiziiile publice, n scopul atribuirii contractului de achiziie public, care
devine parte a dosarului achiziiei publice. Decizia privind aplicarea unei alte proceduri (alta dect cea
de licitaie deschis) n scopul atribuirii contractului de achiziie public se adopt cu majoritate de
voturi de ctre membrii grupului de lucru i se consemneaz n procesul-verbal. Membrii grupului de
lucru, dac consider necesar, consemneaz n procesul-verbal opiniile lor separate. n conformitate cu
principiul asumrii rspunderii, stabilirea circumstanelor de ncadrare pentru aplicarea procedurii de
licitaie restrns intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, respectiv a grupului de
lucru desemnat.

4.1.1 Capacitatea autoritii contractante de a i descrie nevoia/ necesitatea, respectiv de a detalia


specificaiile tehnice aferente bunurilor/ serviciilor/ lucrrilor pe care intenioneaz s le
achiziioneze

Necesitatea sau oportunitatea achiziionrii de bunuri/ servicii/ lucrri cu anumite caracteristici sunt
stabilite de fiecare autoritate contractant n parte, n funcie de nevoile obiective, aferente desfurrii
activitii curente, i de modul n care au fost prioritizate proiectele de investiii.

Caracteristicile tehnice stabilite de autoritatea contractant pot face obiectul contestrii de ctre
operatorii economici interesai, n situaia nclcrii de ctre autoritatea contractant a condiiei
obligatorii ca specificaiile tehnice s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i
nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena
ntre operatorii economici.

Atenie!
Nici Agenia Achiziii Publice i nici instanele de judecat nu sunt n drept s stabileasc care sunt
bunurile/ serviciile/ lucrrile ce i sunt necesare autoritii contractante i nici s limiteze dreptul
autoritii de a contracta bunurile/ serviciile/ lucrrile care corespund ntocmai necesitilor sale
obiective.

73
Odat ce autoritatea contractant a stabilit necesitatea i a identificat obiectul contractului, aceasta
trebuie s elaborezet caietul de sarcini, respectiv documentaia descriptiv, care constituie partea
central a oricrei documentaii de atribuire, celelalte pri urmnd a fi ntocmite n funcie de aceasta.

Se observ astfel, c documentaia descriptiv sau caietul de sarcini sunt doar o parte component a
documentaiei de atribuire n care sunt indicate toate regulile i formalitile ce trebuie ndeplinite n
legtur cu participarea operatorilor economici la procedura de atribuire a unui contract de achiziie
public.

Diferenele ntre caietul de sarcini i documentaia descriptiv provin din modul n care autoritatea
contractant descrie potenialilor furnizori de bunuri/ lucrri/ servicii necesitatea sa. Astfel:

CAIETUL DE SARCINI conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.

Specificaiile tehnice sunt, n general, acele cerine, prescripii, caracteristici tehnice cu ajutorul
crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile.

Specificaiile tehnice definesc, dup caz:

caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan;


cerine privind nivelurile de performan ecologic;
proiectarea pentru toate tipurile de utilizri (inclusiv accesul persoanelor cu handicap)
evaluarea conformitii, performana, sigurana sau dimensiunile, inclusiv procedurile referitoare la
asigurarea calitii, terminologia, simbolurile, testrile i metodele de testare, ambalarea, marcarea i
etichetarea, precum i procesul i metodele de producie.

n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:

normele de proiectare i de calcul al costurilor;


condiiile de testare, de control i de recepie a lucrrilor;
tehnicile sau metodele de construcie i toate celelalte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea
contractant este n msur s le prevad, prin reglementri generale sau specifice, n ceea ce
privete lucrrile terminate i n ceea ce privete materialele sau elementele acestora.

Dup cum se observ, pentru a putea ntocmi un caiet de sarcini, autoritatea contractant trebuie s
ndeplineasc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

s poat identifica cu precizie obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, astfel nct


acesta s rspund necesitilor autoritii contractante;
s poat descrie obiectul viitorului contract utiliznd specificaiile tehnice enumrate
mai sus.

74
Atenie!
Numai n situaia n care a fost posibil ntocmirea unui caiet de sarcini, autoritatea contractant
poate utiliza pentru atribuirea viitorului contract de achiziie public, procedurile de atribuire:

licitaie deschis;
licitaie restrns;
cererea ofertelor de preuri;
procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru;
sistem de achiziie dinamic.

DOCUMENTAIA DESCRIPTIV, asemenea caietului de sarcini, este cea mai important parte a
documentaiei standard, indicnd potenialilor candidai/ ofertani:
obiectivele urmrite de autoritatea contractant,
scopul activitilor i sarcinilor ce urmeaz a fi ndeplinite,
constrngerile autoritii contractante n legtur cu obiectul contractului ce urmeaz a fi
atribuit.

Not: Se observ faptul c, spre deosebire de caietul de sarcini, documentaia descriptiv detaliaz
rezultatul pe care intenioneaz s l ating autoritatea contractant, i nu modul concret de atingere a
acestui rezultat. Obiectul concret al contractului i modul de ndeplinire al acestuia se vor determina pe
parcursul derulrii negocierilor/dialogului cu candidaii.

Atenie !
Documentaia descriptiv este proprie aplicrii procedurilor de atribuire:
dialog competitiv
procedur negociat,
avnd un coninut adaptat la condiiile care au determinat alegerea acestor proceduri, respectiv n care
obiectul achiziiei este unul complex, care nu poate fi descris cu precizie (cum se ntmpl n cazul
caietului de sarcini), urmnd ca specificaiile acestuia s fie definitivate pe parcursul derulrii
procedurii.
Nu este posibil utilizarea n cadrul aceleiai proceduri de atribuire att a unui caiet de sarcini, ct i a
unei documentaii descriptive.

4.1.2 Valoarea estimat a contractului de achiziie public

Un alt aspect cu implicaii directe asupra alegerii procedurii de atribuire este valoarea estimat a
viitorului contract ce urmeaz a fi atribuit:

Not: Pentru alegerea procedurii de licitaie deschis legislaia nu prevede restricii valorice ce trebuie
respectate

n schimb, cererea ofertelor de preuri nu poate fi utilizat de autoritatea contractant dect dac
valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic de:

75
- 400.000 de lei pentru bunuri i servicii;
- 1.500.000 de lei pentru lucrri.

Atenie !
Pragurile la care trebuie s ne raportm cnd alegem o procedur de atribuire sunt:

400.000 de lei pentru bunuri i servicii;


1.500.000 de lei pentru lucrri.

Autoritatea contractant nu are dreptul s divizeze achiziia prin ncheierea de contracte


separate, n scopul aplicrii unei alte proceduri de achiziie dect procedura care ar fi fost utilizat n
conformitate cu prezenta lege, n cazul n care achiziia nu ar fi fost divizat.

Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere, care impune ncheierea unor contracte
separate pe diferite perioade de timp.

Pentru achiziiile de bunuri, lucrri i servicii a cror perioad de realizare este mai mare de un an,
contractul poate fi ncheiat pentru ntreaga achiziie, ns realizarea lui urmeaz a fi asigurat n limitele
alocaiilor anuale prevzute n aceste scopuri i precizate anual n contract.

Autoritatea contractant nu are dreptul s mreasc volumul bunurilor, lucrrilor i serviciilor,


stabilit de contractele ncheiate, pentru a evita efectuarea unor noi achiziii, cu excepia cazurilor
prevzute de lege.

Atenie !
Se interzice cesiunea de crean (datorie), precum i modificarea oricrui element al contractului
ncheiat sau introducerea unor elemente noi dac asemenea aciuni sunt de natur s schimbe condiiile
ofertei care au constituit temei pentru selectarea acesteia i s majoreze valoarea ei.

Pentru achiziiile de mic valoare, legea permite autoritii s nu organizeze o procedur de atribuire,
ci s recurg la achiziia direct de la un anumit furnizor, prestator sau executant.
Valoarea estimat sub care nu este necesar organizarea unei proceduri de atribuire este de:

80.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de bunuri, i servicii;


100.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de lucrri.

Tabelul nr. 4.1 - Selectarea procedurii de atribuire:


Rezultat Procedura de Condiii de aplicare Note
atribuire
Contract de achiziie Licitaie deschis Nu necesit nicio condiie Obligaia de transmitere
public de aplicare. spre publicare n JOUE a
Reprezint regula de anunurilor de participare,
atribuire a contractului de de intenie i de atribuire se
achiziie public. instituie pentru contractele
Licitaie restrns Cu respectarea a cror valoare estimat

76
prevederilor Legii privind este:
achiziiile publice i a 2.300.000 lei pentru
Regulamentului aprobat bunuri i servicii;
de Guvern pentru 90.000.000 lei pentru
aplicarea acestei lucrri.
proceduri.
Dialog competitiv n cazul n care contractul
respectiv este deosebit de
complex.
Cu respectarea
prevederilor Legii privind
achiziiile publice i a
Regulamentului aprobat
de Guvern pentru
aplicarea acestei
proceduri.
Procedur negociat Se aplic numai n cazuri
speciale, cu respectarea
prevederilor Legii privind
achiziiile publice i a
Regulamentului aprobat de
Guvern pentru aplicarea
acestei proceduri.
Cererea ofertelor de Se aplic pentru Obligaia de a se transmite
preuri contractele a cror valoare spre publicare n Buletinul
estimat este: achiziiilor publice i pe
400.000 lei pentru pagina web a Ageniei a
bunuri i servicii unui anun de participare se
1.500.000 lei pentru instituie pentru contractele a
lucrri, cror valoare estimat este:
conform prevederilor Legii > 100.000 lei pentru
privind achiziiile publice bunuri i servicii
i a Regulamentelor > 150.000 lei pentru lucrri
aprobate de Guvern pentru
aplicarea acestei
proceduri.
Contract de achiziie Concursul de soluii Se aplic numai n cazuri Obligaia de transmitere
public speciale, cu respectarea spre publicare n JOUE a
prevederilor Legii privind anunurilor de participare,
achiziiile publice i a de intenie i de atribuire se
Regulamentului aprobat instituie pentru contractele
de Guvern pentru a cror valoare estimat
aplicarea acestei este:
proceduri. 2.300.000 lei pentru
servicii;
90.000.000 lei pentru
lucrri.

77
Tabelul nr. 4.2 - Modaliti speciale de satisfacere a nevoii autoritii contractante de
achiziionare de bunuri / servicii / lucrri:

Rezultat Procedura de atribuire Condiii de aplicare Note

Bunuri / servicii / lucrri Acordul cadru Se aplic conform Aplicarea sa nu depinde


cu caracter repetitiv procedur specific care prevederilor Legii de valoarea estimata
urmeaz paii privind achiziiile aferent bunurilor /
procedurali ai unei publice i a serviciilor / lucrrilor ce
licitaii deschise. Regulamentului aprobat urmeaz a se achiziiona.
de Guvern pentru
aplicarea acestei
proceduri.
Bunuri de uz curent Sistem de achizitie Se aplic conform Bunuri de uz curent
dinamic prevederilor Legii
privind achiziiile publice
i a Regulamentului
aprobat de Guvern pentru
aplicarea acestei
proceduri.
Contract de achiziie Licitaie electronic Autoritatea contractant Anumite contracte de
public are dreptul de a utiliza lucrri i anumite
licitaia electronic n contracte de servicii, care
urmtoarele situaii: au ca obiect activiti
a) ca o etap final a intelectuale, cum ar fi
licitaiei deschise, a proiectarea de lucrri, nu
licitaiei restrnse, a pot face obiectul
negocierii cu publicarea licitaiilor electronice.
prealabil a unui anun de
participare, ori a cererii
de oferte, nainte de
atribuirea contractului de
achiziie public, i
numai dac specificaiile
tehnice au fost definite cu
precizie n caietul de
sarcini;
b) la reluarea competiiei
dintre operatorii
economici care au
semnat un acord-cadru;
c) cu ocazia depunerii
ofertelor ferme n
vederea atribuirii unui
contract de achiziie
public prin utilizarea

78
unui sistem de achiziie
dinamic.
Contract de achiziie Achiziie de mic valoare Se aplic conform Pentru achiziiile de mic
public de valoare mic prevederilor valoare, legea permite
Regulamentului autoritii s nu
achiziiilor publice de organizeze o procedur
valoare mica aprobat de de atribuire, ci s recurg
Guvern. la achiziia direct de la
un anumit furnizor,
prestator sau executant.
Achiziiile publice de
valoare mic reprezint
contractele de achiziii
publice, planificate i
ncheiate de ctre
autoritile contractante,
ale cror valoare
estimativ, fr taxa pe
valoarea adugat, nu
depete 80000 de lei
pentru bunuri i servicii
i 100000 de lei pentru
lucrri.

4.1.3 Nivelul de concuren pe pia ntre operatorii economici ce pot furnizare bunurile/ serviciile/
lucrrile pe care intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant

La selectarea fiecrei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public se va avea n vedere


nivelul de concuren pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia, respectiv estimarea numrului
de operatori economici de pe pia care pot furniza bunurile/ serviciile/ lucrrile pe care intenioneaz s
le achiziioneze autoritatea contractant.

n cazul n care, n cadrul etapei de planificare, analiza de pia relev faptul c oferta este excendentar
ntr-un anumit domeniu de interes pentru autoritatea contractant, se recomand derularea unei
proceduri de atribuire cu etap preliminar de preselecie, cum ar fi licitaia restrns .

4.2 Particulariti n selectarea i aplicarea fiecrui tip de procedur de atribuire

Licitaia Deschis

Licitaia deschis este procedura competitiv la care orice operator economic interesat are dreptul de a
depune ofert. Alegerea ei nu depinde de valoarea estimat a contractului.

Atenie: Regula o constituie atribuirea contractului de achiziii publice prin licitaie deschis,
celelalte proceduri putnd fi utilizate numai pe cale de excepie, n condiiile stabilite de lege.

79
Licitaia restrns

Licitaia restrns este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. Alegerea ei nu
depinde de valoarea estimat a contractului.

Autoritatea contractant are dreptul de a desfura licitaia restrns n cazul n care bunurile, lucrrile
i serviciile au un caracter complex sau de ele dispune un numr mare de operatori economici pe pia
(oferta este excendentar ntr-un anumit domeniu de interes pentru autoritatea contractant). Ea se
desfoar potrivit acelorai reguli prevzute pentru licitaia deschis, cu condiia aplicrii unei
proceduri de preselecie, precedate de publicarea unei invitaii de participare la preselecie.

Dialogul competitiv

Dialogul competitiv este o procedur de licitaie deschis, desfurat n trei etape, aplicabil n cazul
contractelor de achiziii deosebit de complexe i n cazul crora aplicarea procedurii de licitaie deschis
sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz, la care poate solicita s
participe orice operator economic i n cadrul creia autoritatea contractant ntreine un dialog cu
ofertanii admii la aceast licitaie n vederea dezvoltrii uneia sau mai multor soluii alternative care s
rspund cerinelor n baza crora ofertanii selectai urmeaz a fi invitai s i depun ofertele.
Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul
identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Alegerea acestei proceduri nu depinde
de valoarea estimat a contractului.

Procedurile negociate

Reprezint procedurile n care, pentru a identifica oferta cea mai avantajoas, autoritile contractante
negociaz cu ofertanii ofertele prezentate de acetia pentru a le adapta la cerinele exprimate n anunul
de participare, n documentaia descriptiv i n eventualele documente suplimentare. Alegerea acestei
proceduri nu depinde de valoarea estimat a contractului.

Cererea ofertelor de preuri

Constituie o procedur competitiv simplificat, prin care autoritatea contractant solicit oferte de la
mai muli furnizori, prestatori sau executani.

Atenie: Aceast procedur se poate aplica numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a
contractului de achiziie public este mai mic dect:
- 400.000 de lei pentru bunuri i servicii, respectiv
- 1.500.000 de lei pentru lucrri.

80
Concursul de soluii

Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii prin care achiziioneaz,
ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau
n cel al prelucrrii datelor, inclusiv n alte domenii, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia n
baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii ca o procedur independent, n
care concurenii pot obine premii i/ sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care
conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Acordul-cadru

Reprezint procedura n urma creia autoritatea ncheie cu unul sau mai muli operatori economici un
contract generic, avnd ca obiect stabilirea condiiilor pentru contractele ce urmeaz a fi atribuite n
decursul unei perioade determinate, n special preurile i, dup caz, cantitile prevzute.

Sistemul dinamic de achiziie

Sistemul dinamic de achiziie reprezint un proces, n totalitate electronic, de achiziie a bunurilor de uz


curent ale cror caracteristici, disponibile n general pe pia, ndeplinesc cerinele autoritii
contractante. Pentru realizarea unui sistem dinamic de achiziie, autoritile contractante respect
cerinele referitoare la licitaia deschis la toate etapele acesteia, pn la atribuirea contractelor n cadrul
sistemului respectiv. Sistemul dinamic este limitat n timp i deschis pe ntreaga perioad oricrui
operator economic care ndeplinete criteriile de selecie i care prezint o ofert orientativ conform
cerinelor solicitate. Alegerea acestei proceduri nu depinde de valoarea estimat a contractului.

Licitaia electronic

Licitaia electronic reprezint un proces repetat care implic un dispozitiv electronic de prezentare, n
ordine descresctoare, a noilor preuri i/ sau a noilor valori referitoare la anumite elemente ale
ofertelor, care se stabilesc dup o prim evaluare complet a ofertelor, permind clasificarea lor n baza
unor metode automate de evaluare. Anumite contracte de lucrri i anumite contracte de servicii, care
au ca obiect activiti intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrri, nu pot face obiectul licitaiilor
electronice. La licitaia electronic pentru a prezenta preuri noi i/ sau, dup caz, valori noi ale
elementelor ofertei, vor fi nscrii doar acei operatori care au depus oferte corespunztoare.

Atenie ! Licitaia electronic reprezint o etap final a procedurilor de atribuire a licitaiei


deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, ori a
cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile
tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini.

81
4.2.1 LICITAIA DESCHIS

Orice operator economic cu statut de ntreprinztor, rezident sau nerezident, persoan fizic sau
juridic, are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achiziii publice.

Licitaia deschis:
- se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici depunerea de oferte;
- se desfoar ntr-o singur etap;
- se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic;
- este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este excedentar;
- se poate organiza n totalitate electronic.

Note:
n cazul n care se dorete finalizarea licitaiei deschise prin licitaie electronic, atunci acest lucru
trebuie specificat n anunul de participare i n documentaia standard.
n cazul n care se primesc numai oferte care depesc valoarea estimat, se poate lua decizia de anulare
a procedurii de licitaie urmat de iniierea unei proceduri negociate, cu sau fr publicarea unui anun
de participare.

Se utilizeaz pentru atribuirea majoritii contractelor de achiziie public, indiferent de obiectul


acestora:
Exemple:
- contracte de furnizare (bunuri): echipamente IT; dotri; utilaje; autovehicule de toate tipurile,
etc.
- contracte de servicii: proiectare; servicii informatice; realizarea diverselor studii; transport
deeuri; etc.
- contracte de lucrri: execuie /modernizri / reabilitri aferente construciilor civile i/sau
industriale, infrastructurii de transport rutier, etc.

82
Fig. 4.1. Schem logic pentru procedura de licitaie deschis

START Iniiere procedur transmitere i publicare anun de participare

Depunere oferte

NU Nr.oferte DA Calificare operatori


STOP Anulare procedur 1 economici

NU Op. Ec. DA Evaluare oferte


calificai

NU Oferte
admisibile
DA
Anun de nregistrare NU Contestaii Atribuire contract Aplicare criteriu de
atribuire contract la atribuire
AAP
DA

Decizie soluionare Cu etap


NU
contestaii final de licitaie
electronic
Derulare licitaie DA
electronic

83
4.2.2 Licitaia restrns

Procedura de licitaie restrns:


- se desfoar n dou etape:
etapa I: depunerea de candidaturi i selectarea candidailor calificai care vor participa la
etapa urmtoare;
etapa a II-a: depunerea de oferte numai de ctre candidaii selectai i atribuirea
contractului de achiziie public prin aplicarea criteriului de atribuire. n aceast etap se
vor urmri paii aplicabili i pentru licitaia deschis.
- se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici depunerea de candidaturi;
- se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic;
- este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia este excedentar.

Atenie! La alegerea acestei proceduri se va avea n vedere nivelul de concuren pe piaa din
domeniul unde va avea loc achiziia, respectiv existena unui numr mare de operatori economici pe
pia, din rndul crora s fie alei cei care ulterior vor depune ofert.

Exemple de contracte de achiziie public al cror obiect se preteaz la atribuirea prin utilizarea
acestei proceduri:

- contracte de servicii avnd ca obiect achiziionarea de servicii de consultan cum ar fi:


asisten tehnic, dirigenie de antier, ntocmire studii de fezabilitate i/ sau proiecte tehnice,
aferente unor proiecte de investiii relativ simple; servicii de curenie, etc.
- contracte de lucrri avnd ca obiect: executarea / modernizarea unor construcii civile de o
complexitate redus; executarea / modernizarea /reparaia unor strzi, ce au fost grupate astfel
nct, dat fiind anvergura contractului, acesta este accesibil unui numr mare de operatori
economici, etc.

84
Fig. 4.2. Schema logic pentru procedura de licitaie restrns

START Iniiere procedur transmitere anun de participare

ETAPA 1 - Depunere candidaturi

Evaluare candidaturi

Anulare NU Candidaturi admise DA


5
ETAPA 2 - Invitaie Depunere
procedur
candidai selectai oferte

Evaluare oferte
STOP

NU Oferte DA
admisibile

Anun de nregistrare NU Contestaii Atribuire Aplicare criteriu


atribuire contract la contract de atribuire
AAP
DA
Decizie soluionare Cu etap
NU
contestaii final de licitaie
electronic
Derulare licitaie DA
electronic

85
Autoritatea contractant va oferi cte un set de documente de preselecie fiecrui operator economic
care le va solicita n urma publicrii invitaiei de participare la preselecie.

Criteriile de preselecie se expun n documentele de preselecie. La evaluarea datelor de calificare ale


fiecrui operator economic care a depus cerere pentru preselecie se aplic doar aceste criterii.

Atenie ! Nu se solicit garanie de ofertare la prima etap a licitaiei limitate.

Evaluarea calificrii candidailor i selecionarea candidailor agreai se realizeaz de ctre grupul de


lucru i presupune:
- verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare;
- aplicarea criteriilor de preselecie i selectarea candidailor pe baza rezultatelor clasamentului
ntocmit;
- adoptarea hotrrii de continuare sau de anulare a procedurii, n funcie de ndeplinirea
numrului minim de candidai prevzut de lege. Numrul minim al candidailor, indicat n
anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice
situaie, nu poate fi mai mic de 5;
- transmiterea rezultatului seleciei tuturor candidailor.

Invitaiile de participare la etapa a doua se transmit n acelai timp tuturor candidailor selectai.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu
numrul minim indicat n anunul de participare.
Numai aceti operatori economici vor participa n continuare la procedura de ofertare, care se
deruleaz potrivit regulilor licitaiei deschise.

4.2.3 Dialogul competitiv

Dialogul competitiv se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile:
- contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
- aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de
achiziie public n cauz.
Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract de achiziie public pentru
care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:
- s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau
- s stabileasc natura juridic i/sau financiar a unui proiect.

Complexitatea tehnic a unui contract poate fi justificat n urmtoarele situaii:


- fie, autoritatea contractant nu este n msur s defineasc mijloacele tehnice ce trebuie s
fie utilizate astfel nct s se ajung la un rezultat prestabilit;
- fie, autoritatea contractant nu este n msur s stabileasc care dintre cteva soluii posibile
satisface cel mai bine nevoile sale.

Exemplu: O Companie naional de Televiziune dorete achiziionarea unui sistem integrat digital
de editare, difuzare i arhivare a tirilor. n aceast situaie autoritatea contractant nu este

86
capabil s defineasc echipamentele tehnice care s permit realizarea transmisiunilor n condiiile
de performan solicitate, i nici s stabileasc care este cea mai bun soluie (dei are capacitatea de
a le descrie) pentru manipularea i arhivarea datelor.
n acest caz utilizarea procedurii de dialog competitiv este justificat, cu att mai mult cu ct
autoritatea contractant nu se poate ncadra n excepiile care i-ar putea permite aplicarea procedurii
negociate.
Complexitatea financiar/ juridic a unui contract poate fi justificat n urmtoarele situaii:
- autoritatea contractant nu este n msur s stabileasc montajul financiar necesar pentru
implementarea proiectului;
- autoritatea contractant nu este n msur s stabileasc de la nceput principalele prevederi
ale viitorului contract, cu drepturile i obligaiile aferente prilor.

Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unei invitaii de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.

Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape distincte:

a) etapa de preselecie a candidailor, n care se deruleaz procedura de calificare, la care particip


un numr nelimitat de operatori economici interesai, care prezint candidaturi, ce includ oferte
tehnice preliminare.
b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/
soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/ crora candidaii vor
elabora i vor depune oferta final. La aceast etap se poart dialogul propriu-zis cu operatorii
economici calificai, tot n aceast etap colectndu-se informaiile necesare elaborrii soluiei
necesare autoritii contractante.
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse, presupune depunerea de oferte finale n baza
soluiei identificate i evaluarea acestora din punct de vedere tehnic i financiar. Aceast etap
urmeaz aceiai pai procedurali cu cei ai licitaiei deschise.

87
Fig. 4.3. Schema logic pentru procedura de dialog competitiv

START Iniiere procedur-transmitere anun de participare; documentaie descriptiv

ETAPA I Primirea candidaturilor



Evaluare criterii de calificare i oferte preliminare - candidaturi

Anun anulare Anulare NU Candidaturi DA Invitaii la


STOP procedur
procedur admise 3 dialog

ETAPA II Dialog cu operatorilor economici - dezvoltarea soluiilor

Procese verbale ale edinelor de dialog n care sunt detaliate aspectele tehnice, financiare i juridice discutate

Soluii viabile - nchidere dialog

ETAPA 2 - Invitaie depunere ofert final;

Evaluare

NU Oferte DA Aplicare criteriu


admisibile de atribuire

Anun de nregistrare NU
contract la Contestaii Atribuire
atribuire contract
AAP
DA
Decizie soluionare
88
contestaii
4.2.4 Proceduri negociate

Negocierea cu publicarea prealabil a unei invitaii de participare

Negocierea cu publicare reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii calificai, cu privire la pre, condiiile tehnice i clauzele contractuale.

Negocierea cu publicare se aplic, n condiiile legii, indiferent de valoarea estimat a contractului,


dac autoritatea contractat se regsete n una dintre situaiile prevzute de lege la art. 53:
- n cazul prezentrii unor oferte incorecte sau inacceptabile n cadrul unei proceduri deschise,
restrnse, cerere de ofert de preuri ori n cadrul unui dialog competitiv, dac nu sunt
modificate n mod substanial condiiile iniiale ale contractului;
- n cazuri excepionale, temeinic motivate dac este vorba de bunuri, de lucrri sau de servicii
a cror natur sau ale cror riscuri nu permit stabilirea prealabil i definitiv a preurilor;
- n domeniul serviciilor, inclusiv al celor intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrri, n
msura n care, datorit naturii serviciilor ce urmeaz a fi prestate, specificaiile contractului
nu pot fi stabilite suficient de exact pentru a permite atribuirea contractului prin selectarea
ofertei celei mai avantajoase, conform regulilor privind procedura deschis sau procedura
restrns ;
- n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri efectuate sau de servicii prestate exclusiv
n vederea cercetrii-dezvoltrii sau experimentrii i nu pentru a asigura un profit sau pentru
a acoperi costurile de cercetare-dezvoltare.

Se desfoar n dou etape:


- etapa de calificare a candidailor;
- etapa de derulare a negocierilor cu candidaii calificai, evaluare a ofertelor finale depuse
de acetia i desemnare ctigtor.

Detalierea modalitii concrete de derulare a procedurii negociate va fi realizat n cuprinsul


Capitolului VI Depunerea candidaturilor/ ofertelor. Deschiderea i evaluarea lor din prezentul
Ghid.

89
Fig. 4.4. Schema logic pentru procedura negociat cu publicarea unui anun de participare

START Iniiere procedur - transmitere anun de participare; documentaie descriptiv

ETAPA 1 - Depunere
candidaturi

Evaluare candidaturi

Anulare Invitaie candidai ETAPA2


NU Candidaturi DA
procedur selectai Negociere oferte
admise 3
Oferte
Etape succesive de satisfctoare
negociere NU
DA
STOP
Depunere oferte finale

NU Oferte
Anun de atribuire admisibile Evaluare oferte finale

DA
nregistrare contract
Contestaii Atribuire Aplicare criteriu de
la AAP
contract atribuire

Decizie de soluionare contestaii

90
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Autoritile contractante sunt n drept s nu publice o invitaie de participare dac includ n procedura
negociat toi ofertanii sau numai ofertanii care ndeplinesc criteriile calitative de selecie i care au
prezentat, cu ocazia procedurii deschise sau limitate anterioare ori a dialogului competitiv anterior,
oferte conforme cu cerinele oficiale ale procedurii de atribuire.

Note:
Aplicarea procedurii de negociere n cazul de mai sus este posibil numai dup anularea
procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte
de preuri i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia standard nu sunt
modificate substanial.
La iniierea negocierii i pentru a nu fi considerate modificri substaniale, documenia nu va
suferi modificri n ceea ce privete:
- criteriile de calificare
- criteriul de atribuire
- specificaiile tehnice din caietul de sarcini
- factorii de evaluare
- valoarea estimat.

Negocierea i evaluarea ofertelor finale presupune derularea urmtorilor pai proceduali:

Transmiterea invitaiei la negociere candidailor calificai


Nu sunt prevzute termene minime. Autoritatea contractant trebuie s stabileasc un termen
rezonabil n vederea pregtirii ofertei preliminare de ctre candidaii selectai.
Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare
Are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare la negocieri i se realizeaz cu
fiecare candidat calificat n parte.
n cadrul rundei se discut modul n care oferta preliminar rspunde necesitilor autoritii
contractante.
Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite
Se realizeaz numai dac este necesar desfurarea unor runde succesive de negociere.
Stabilirea datei, orei de depunere a ofertelor finale
Termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de autoritatea contractant i este supus
discuiilor n cadrul etapei de negociere.
Depunerea ofertelor finale (n special condiiile referitoare la pre)
Evaluare oferte finale i desemnare ctigtor.

Not: n cazul aplicrii procedurii n urma anulrii unei proceduri de licitaie deschis, licitaie
restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte de preuri se poate decide organizarea unei etape
suplimentare de licitaie electronic, dac se specific n anunul de participare i n documentaia
standard.

91
Fig. 4.5. Schema logic pentru procedura negociat fr publicarea unui anun de participare

START Invitaie de participare

Negociere
Oferte NU Etape succesive de
oferte
satisfctoare negociere
preliminare

DA
Anulare Depunere oferte finale
procedur

Evaluare oferte finale


STOP
NU
Oferte DA Aplicare criteriu de
admisibile atribuire

nregistrare NU Atribuire contract


contract la AAP
Anun de atribuire Contestaii

Decizie soluionare
contestaii

92
4.2.5 Cererea ofertelor de preuri

Cererea ofertelor de preuri reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici, n vederea achiziionrii de bunuri, lucrri sau
servicii, care se prezint conform unor specificaii concrete.

Cererea ofertelor de preuri:


- se aplic numai dac valoarea estimativ a achiziiei este mai mic dect:
- 400.000 lei - pentru contractele de bunuri i servicii
- 1.500.000 lei - pentru contractul de lucrri
- se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare ctre un numr ct mai mare de
operatori economici (n mod prioritar ctre cei rezideni ai Republicii Moldova)
- se public n Buletinul Achiziiilor Publice i un anun de participare la procedura de
atribuire, atunci cnd valoarea estimativ a achiziiei este mai mare dect:
- 80.000 lei - pentru contractele de bunuri i servicii
- 100.000 lei - pentru contractul de lucrri
- se desfoar ntr-o singur etap.

Autoritatea poate stabili, n afar de pre, i alte cerine, ce vor fi luate n considerare la evaluarea
ofertelor de preuri. n acest caz, n cererea ofertelor de preuri se indic fiecare cerin, aceasta fiind
descris n mod concret.
Ctigtoare este declarat oferta care satisface toate cerinele, la cel mai mic pre.

Atenie! Fiecare operator economic poate s depun o singur ofert de pre, fr dreptul de a o
schimba. Asupra unei astfel de oferte, ntre autoritatea contractant i ofertant nu au loc niciun fel de
negocieri.

93
Fig. 4.6. Schema logic pentru procedura de cerere de oferte de pre

START Invitaie de participare

Depunere oferte

STOP NU DA Calificare operatori


Anulare procedur Nr. oferte 1
economici

NU Op. Ec. DA
Evaluare oferte
calificai

NU Oferte
admisibile

Anun de Semnare DA
atribuire contract NU
Contestaii Atribuire contract Aplicare criteriu
atribuire
DA
Decizie soluionare Cu etap
NU
contestaii final de licitaie
electronic
Derulare licitaie DA
electronic

94
4.2.6 Concursul de soluii

Concursul de soluii reprezint o procedur prin care sunt achiziionate soluii, ndeosebi n domeniul
amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii
datelor, inclusiv n alte domenii, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia n baze concureniale
de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

Un concurs de soluii poate fi organizat ca o procedur independent, n care concurenii pot obine
premii i/ sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui
contract de servicii.

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice


informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor
concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii.

Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea n Buletinul Achiziiilor Publice a unui anun de
participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte.

Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor, utiliznd n


acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate n mod explicit n
documentaia de concurs.

Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o concuren real.

Atenie! n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant
are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 6 membri, persoane fizice independente fa
de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate
moral recunoscut.
n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o
treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent.
Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n
care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.
Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite i are obligaia de a evalua proiectele
depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs.

4.2.7 Acordul-cadru

Acordul-cadru este o nelegere scris ncheiat ntre una sau mai multe autoriti contractante, avnd
calitatea de promitent-achizitor, i unul sau mai muli operatori economici, avnd calitatea de
promitent-furnizor/ prestator/ executant, n baza creia se pot atribui contracte viitoare (numite
subsecvente) prin care se achiziioneaz produse/ servicii/ lucrri ce fac obiectul acordului-cadru,
n funcie de necesitile concrete ale autoritii contractante ce apar la un moment dat, n cadrul
perioadei de timp pe care a fost ncheiat respectivul acord-cadru.

95
Prin acordul-cadru sunt stabilite elementele/ condiiile eseniale care vor guverna viitoarele
contractele subsecvente, n special n ceea ce privete preul/ preurile unitar/ unitare i cantitile
estimative avute n vedere.

Not: Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice. n baza
acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat.

Atenie! realizarea lucrrilor (i, n general, atribuirea oricrui contract, fie el de bunuri, servicii sau
lucrri) aferente unui proiect de investiii nu se poate face n baza unui acord-cadru, avnd n vedere
c fiecare proiect de investiii se execut o singur dat, dup care el trebuie garantat o perioad
de timp de ctre operatorul economic care a dus la ndeplinire respectivul contract, iar eventualele
reparaii dup expirarea perioadei de garanie pot fi derulate i de ali operatori economici.

Condiia obligatorie pentru a se putea recurge la utilizarea acordului-cadru, este ca nevoia autoritii
contractante cu privire la furnizarea/ prestarea/ executarea obiectului acestuia s aib un caracter
repetitiv, ce poate fi prevzut cu limite minimale i maximale pentru o perioad determinat, iar
produsele/ serviciile/ lucrrile ce satisfac cerinele autoritii contractante, fcnd obiectul unui
contract subsecvent, pot fi descrise cu acuratee de la momentul ntocmirii documentaiei
standard.

Singurul element variabil, ce nu poate fi previzionat cu certitudine, l reprezint cantitatea de


produse/ servicii/ lucrri din obiectul acordului-cadru, aferent necesitilor concrete ale autoritii
contractante la un moment dat.

Acordul-cadru se utilizeaz atunci cnd se dorete satisfacerea nevoii autoritii contractante de:
- bunuri, cum ar fi: birotic i papetrie, medicamente i material sanitar, alimente, articole
mbracminte, etc.
- servicii, cum ar fi: service auto, curenie (n special, n cazul care autoritatea contractant
are mai multe locaii n gestiune), servicii de transport aerian (bilete de avion) etc.
- lucrri, cum ar fi: reparaii curente aferente construciilor civile i/sau industriale,
infrastructurii de transport rutier, conductelor de ap, etc.

Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre autoritatea contractant, nct s
mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.

Acordul-cadru trebuie ncheiat n urma aplicrii unei proceduri de atribuire care respect paii
procedurali ai licitaiei deschise.

Autoritatea contractant nu are dreptul de a:


- ncheia acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani dect n cazuri excepionale i pe care le
poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie
atribuite n baza acordului-cadru respectiv;
- atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin
acordul-cadru;

96
- ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur
diferite unele fa de altele;
- ncheia contracte subsecvente dect cu operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i
numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord;
- atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este
parte n acordul-cadru respectiv.

Atenie! autoritatea contractant are obligaia de a impune condiii minime de calificare care s se
raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va
fi atribuit pe durata acordului-cadru.

4.2.8 Sistemul de achiziie dinamic

Sistemul de achiziie dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe
ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i
care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini.

Sunt invitai i admii n sistem toi ofertanii care ndeplinesc criteriile de selecie i au prezentat o
ofert orientativ conform cu caietul de sarcini i cu eventualele documente suplimentare.

Ofertele orientative pot fi mbuntite n orice moment, cu condiia s fie n continuare conforme cu
caietul de sarcini.
Sistemul de achiziie dinamic se va utiliza numai:
- prin mijloace electronice, i
- pentru achiziia unor produse de uz curent

Autoritatea contractant are obligaia:


- de a respecta:
regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele;
prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor astfel nct s
se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective i prevederile legale
referitoare la semntura electronic;
- de a permite:
accesul nerestricionat direct i complet la coninutul documentaiei standard
oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi
admis n sistem
- de a invita:
toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm stabilind n
acest sens o dat limit pentru depunere
- de a atribui:
contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm
pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu
ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic.

97
4.2.9 Licitaia electronic

Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim
evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate
i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.

Atenie! Decizia de utilizare a licitaiei electronice trebuie precizat n anunul de participare i n


documentaia standard aferent procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns, cerere a ofertelor
de preuri, acord-cadru i procedur negociat aplicat n cazul prevzut de lege.

Atribuirea contractelor de avnd ca obiect anumite lucrri i anumite prestaii intelectuale:


consultan, proiectare i altele asemenea nu pot face obiectul licitaiei electronice.

nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea are obligaia de a realiza o evaluare iniial
integral a ofertelor n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit.

n continuare, se solicit tuturor ofertanilor care au prezentat oferte corespunztoare, s prezinte


preuri noi i/ sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei.
Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive.

n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant:


are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor:
- informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o
ocup n clasament.
are dreptul de a comunica i alte informaii privind:
- numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
- preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani.

Not: Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a


dezvlui identitatea ofertanilor.

Prin utilizarea licitaiei electronice, autoritatea contractant nu trebuie s mpiedice, s restrng sau
s distorsioneze concurena ori s modifice obiectul contractului de achiziie public.

98
Capitolul V. Documentaia de atribuire i caietul de sarcini
5.1 Documentaia de atribuire Concept

Documentaia de atribuire este documentaia care conine toate cerinele, regulile, informaiile legate
de obiectul contractului i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup
caz, documentaia descriptiv.

Documentaia de atribuire cuprinde toate:


cerinele formale,
cerinele tehnice
cerinele financiare,

care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului, i pe baza crora operatorul economic i
va elabora oferta.

Documentaia de atribuire:
Trebuie s fie clar, complet i fr echivoc,
Trebuie s includ modelele standard de formulare, aa cum au fost acestea prevzute n
cadrul documentaiilor standard ntocmite de Agenia Achiziii Publice (publicate pe site-ul
acesteia), n funcie de tipul de procedur de atribuire i de obiectul achiziiei publice.

Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija grupului de lucru constituit n cadrul


autoritii contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public. n cazul n care
documentaia standard este elaborat de o firm de consultan, grupul de lucru constituit n cadrul
autoritii contractante trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv.

Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea:


- spre publicare a anunului/ invitaiei de participare,
sau
- invitaiei de participare ctre operatorii economici.

Autoritatea contractant are dreptul de alege modalitatea de transmitere a documentaiei de atribuire


(de ex. pe suport hrtie sau magnetic, prin mijloace electronice, etc.). Documentaia de atribuire se
elibereaz dup depunerea cererii de participare (cu indicarea clar a denumirii, adresei, numrului
telefonului de contact i numelui persoanei mputernicite de ctre Participant) i confirmarea achitrii
nerambursabile a sumei de 200 lei pentru fiecare set. Lipsa cererii de participare i neachitarea taxei
pentru documentele de atribuire lipsesc operatorul economic de dreptul de a depune
candidatura/oferta n cadrul procedurii respective de achiziie.

Preul aferent documentaiei de atribuire este reglementat prin intermediul Hotrrii 98/2005
pentru aprobarea Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor speciale ale
instituiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie, i este n sum de 200 lei, fr TVA.
Atelierelor protejate aceste documente li se ofer n mod gratuit.

99
Documentaia de atribuire se structureaz astfel:
- Instruciunile ctre ofertani/candidai
- Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;
- Modelul orientativ de contract;
- Formulare.

Note:
Documentaia standard nu trebuie s conin informaii contradictorii i nici informaii care
contravin precizrilor din anunul de participare.
Se pot preciza n documentaia standard, instituiile competente de la care operatorii
economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, condiiile de
munc i protecia muncii, precum i cele referitoare la protecia mediului.
nainte de finalizarea documentaia standard, autoritatea contractant trebuie s verifice
claritatea i veridicitatea informaiilor cuprinse n aceasta.
n cazul procedurii de licitaie limitat, documentaia aferent primei etape cuprinde
informaii complete cu privire la condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a
modalitii de acordare a punctajului pe baz cruia se vor preselecta candidaii.

n procesul de ntocmire al unei documentaii standard, autoritatea contractant trebuie s


parcurg paii detaliai n Figura urmtoare:

Figura 5.1 Corelare informaii din documentaia de atribuire

Orice procedur de atribuire a unui contract de achiziie public se iniiaz de ctre direcia de
specialitate care a descris obiectul viitorului contract (ntocmind caietul de sarcini/ documentaia

100
descriptiv) prin transmiterea unui referat de necesitate la compartimentul/ personalul specializat n
achiziii publice din cadrul autoritii contractante.

Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri:


1. De ce anume avem nevoie?
denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor.
2. Pentru ce avem nevoie?
justificarea necesitii de produse, servicii i lucrri, respectiv evidenierea
scopuluipentru care sunt necesare produsele, serviciile sau lucrrile.
3. Cnd avem nevoie?
indicarea datei previzionate pentru dobndirea produselor, serviciilor i lucrrilor
necesare;
ierarhizarea necesitilor n funcie de prioritate, n conformitate cu modul cum au fost
acestea planificate prin Planul anual al achiziiilor, corelat cu strategia autoritii
contractante cu privire la implementarea diverselor proiecte care conduc la atingerea
obiectivelor acesteia n domeniul n care are atribuii.
4. Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar?
estimarea valorii produsului, serviciului sau lucrrii, precum i toate celelalte costuri
aferente ndeplinirii contractului.
5. Care sunt efectele previzionate a se obine?
indicarea beneficiilor ce urmeaz a se obine, respectiv modul cum se ncadreaz
rezultatul contractului de achiziie public n procesul de implementare a proiectului
din care respectiva activitate face parte.

5.2 Determinarea specificaiilor tehnice n corelaie cu obiectul contractului. Abordri posibile:


specificaii tehnice de proces; specificaii de performan; specificaii tehnice detaliate

Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire.

Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru licitaia deschis, licitaia
limitat, cererea ofertelor de preuri i acordul-cadru, prin grupul de lucru constituit n cadrul
autoritii contractante, n cadrul acestuia putnd fi atrai specialiti (consultani) n domeniul n care
se efectueaz achiziia.

Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare
autoritaii contractante.
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.

Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de sarcini este


specificarea cerinelor sale n mod clar, coerent i obiectiv. Aceast obligaie izvorte din aplicarea
principiul transparenei i se concretizeaz prin definirea specificaiilor tehnice de ctre autoritile
contractante fie prin referire la standarde, fie n termeni de performan sau cerine funcionale, fr a

101
aduce ns atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii i, n msura n care acestea sunt
compatibile, cu dreptul comunitar.

La ntocmirea sa, trebuie avut n vedere faptul c un Caiet de sarcini:


1) reflect:
a) caracteristici calitative ale activitilor,
b) rezultate din contract
care trebuie ndeplinite pe perioada derulrii contractului pentru atingerea obiectivelor urmrite prin
acesta.
2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete oferta i furnizeaz / execut /
presteaz, dac i este atribuit contractul.
3) reprezint:
a) o baz de raportare pentru evaluarea ofertelor primite
b) o baz de raportare n funcie de care sunt acceptate rezultatele contractului sau
activitile derulate de ctre contractant n perioada de derulare a acestuia (inclusiv
pentru acceptare la plat).

Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui
produs, serviciu sau lucrare s fie descris n mod obiectiv astfel nct s corespund necesitii
autoritii contractante, ns aceste specificaii trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la
procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect limitarea concurenei n cadrul procedurii
deoarece n caz contrar s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de
achiziie nediscriminare i tratament egal. Astfel, autoritatea contractant este singura n msur s
decid asupra nevoilor sale i asupra modalitii de satisfacere a lor, ns aceast decizie nu trebuie
s aib ca efect limitarea concurenei n cadrul procedurii.

Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice din cadrul unui Caiet de sarcini, poate varia n funcie
de:
a) importana strategic a contractului pentru autoritatea contractant;
b) complexitatea contractului ce urmeaza a fi atribuit i volumul de activiti ce fac
obiectul acestuia;
c) gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului;
d) disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii
contractante
Practica a demonstrat c nu poate exista un format standard pentru specificaiile tehnice, dei se pot
identifica 3 abordri de baz pentru modul de descriere al acestora, respectiv:

1. Specificaii de proces, ntocmite pe baz de descriere a proceselor i care trebuie s demonstreze


cunoaterea procesului prin prezentarea secvenei logice a activitilor ce urmeaz a fi realizate
de ofertantul devenit contractor. Aceste specificaii sunt utilizate preponderent n achiziia de
servicii (De exemplu, dac o autoritate contractanta necesit un program de dezvoltare
managerial i formare pentru personalul de conducere, poate s specifice tipul de formare, cum
ar fi studii de caz, joc de rol etc, precum i metodele, mijloacele de realizare a acestui proces de
instruire, inclusiv succesiunea activitilor de instruire). De regul, ofertanii au posibiliti

102
reduse de inovare n cazul unui caiet de sarcini orientat pe proces, ntruct toate activitile sunt
stabilite de ctre autoritatea contractant.

2. Specificaii de performan, utilizate atunci cnd pentru obiectul contractului autoritatea


contractant consider c piaa poate oferi inovare, creativitate, servicii cu valoarea adugat i
care sunt ntlnite cel mai frecvent atunci cnd autoritatea contractant vrea o abordare integrat
n cadrul unui proiect, (de exemplu: soluie pentru proiectare, construcie i exploatare).

Caietul de sarcini care include specificaii de performan:


- trebuie s descrie rezultatul la care trebuie ajuns,
i
- nu trebuie s prezinte o descriere exact a modalitii de realizare a rezultatului.

n cazul unui caiet de sarcini ce include specificaii de performan, autoritatea contractant are
obligaia de a introduce n coninutul acestuia informaii referitoare la performana ce trebuie
atins, ca de exemplu:
a) pentru capacitate: volum de intrri / volum de ieiri care vor fi gestionate pe fiecare unitate
de timp
b) pentru precizie: numrul de rezultate fr eroare - (de obicei exprimat ca procent)
c) pentru disponibilitate: perioada de timp n care rezultatul contractului poate fi utilizat, ca
procent din perioada de timp presupus n care s-ar putea utiliza.

3. Specificaii tehnice detaliate, utilizate de ctre autoritile contractante n situaiile n care este
necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor (ca de exemplu punerea n oper a unei
lucrri pentru care exist proiect tehnic i detalii de execuie) sau este posibil descrierea cu
precizie a obiectului ce rspunde necesitilor autoritii contractante. n acest caz, aceasta are
obligaia de a include n cadrul Caietului de sarcini, pe lng caracteristicile descriptive, i
indicaii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de performan, mrime etc., care sunt:
a) fie un minim care trebuie s fie ndeplinit
b) fie un maxim care nu trebuie depit.

n scop de exemplificare a unui caiet de sarcini ntocmit pe baza unor specificaii tehnice detaliate,
prezentm - Achiziia de hrtie, pentru care cerinele minime ale caietului de sarcini pot fi:

Hrtie copiativ A4 (80 gr/m2):


- format - A4;
- culoare - alb;
- greutate 80 0,6 gr/mp;
- grad de alb 98%;
- opacitate de tiprire 91%;
- grad de impurificare 1,3/mp;
- rezistena de rupere la traciune 3,2kn/m;
- cenua maxim 10%;
- umiditate 4-6% din greutate;

103
- clasa A;
- suprafa neted cu structura uniform, fr cute, ncreituri sau alte defecte;
- unitatea de msur top 500 coli/top;
- marca fabricantului trebuie s fie aceeai pe topul de hrtie i pe cutie;
- ambalaj rezistent la transport i depozitare.

De asemenea, specificaiile tehnice se pot baza pe anumite standarde internaionale i cele naionale,
pe reglementri tehnice i normative naionale, dup caz. Prin utilizarea standardelor la definirea
specificaiilor tehnice se asigur o abordare transparent i nediscriminatorie a operatorilor
economici deoarece produsele / serviciile / lucrrile ce constituie obiectul contractului de achiziie se
nscriu din punct de vedere al calitii n parametri acceptai i recunoscui eliminndu-se riscul ca
specificaiile tehnice s fie personalizate, fapt ce ar duce la incompatibiliti tehnice de operare i
ntreinere i efecte nefavorabile asupra parametrilor de calitate i siguran.

Utilizarea standardelor n definirea specificaiilor tehnice confer n general autoritii contractante o


serie de avantaje, cum ar fi:
- specificaiile tehnice sunt clare i nediscriminatorii;
- promoveaz competiia ntre ofertani i previne favorizarea unui anumit furnizor;
- garanteaz compatibilitatea cu infrastructura existent;
- unele standarde includ clauze care acoper caracteristicile de mediu ale produselor i
serviciilor;
- contribuie la realizarea, producerea i furnizarea de produse i servicii mai eficiente;
- protejeaz consumatorii i utilizatorii produselor i serviciilor;
- creaz un anume nivel pentru toi competitorii;
- contribuie n general la creterea calitii vieii i la conservarea mediului.

Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate poate fi


considerat:
dosarul tehnic al productorului sau
un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi:
un laborator neutru de ncercri i calibrare sau
un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene
aplicabile.

n acest sens, n cadrul procedurilor de achiziie, ca parte a ofertei sale, ofertanii urmeaz s
prezinte n mod obligatoriu dovezi documentare ce atest faptul c bunurile propuse se conformeaz
specificaiilor tehnice i standardelor specificate de autoritatea contractant. Importana
documentelor date rezid n verificarea i respectiv confirmarea ofertei depuse, care de regul este
o copiere exact a cerinelor autoritii contractante.

n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini cu
utilizarea de standarde, atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau
serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac
ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-

104
o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice. Respectiv
autoritatea contractant urmeaz s identifice exact standardele specifice descrierii expuse n caietul
de sarcini pentru a nu determina interpretri eronate din partea operatorilor economici, precum i a
crea condiii inegale de evaluare a ofertelor.

Indiferent de abordarea utilizat n realizarea Caietului de sarcini, n cazul n care criteriul de


atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, autoritatea
contractant trebuie s defineasc specificaiile tehnice astfel nct s se poat realiza distincia ntre:

Cerine Obligatorii Cerine avute n vedere n plus


fa de cele obligatorii
- sunt cerinele eseniale care trebuie s - extind cerinele obligatorii sau specific niveluri de
fie ndeplinite de propunerea tehnic performan mai mari
- sunt importante n faza de evaluare
propunerile tehnice care nu ndeplinesc - determin beneficii, care nu sunt eseniale (critice)
aceste cerine sunt excluse din pentru atingerea obiectivelor din contract
procedur tocmai din acest motiv
- trebuie s fie determinate ntr-o - determin n timpul evalurii un avantaj pentru
manier care s asigure: operatorul economic care le-a oferit (dac cerinele
a) comparaia ofertelor primite avute n vedere n plus fa de cele obligatorii fac
b) atingerea obiectivului parte din factorii utilizai pentru evaluarea ofertelor
contractului tehnice)
- sunt evaluate pe baza formulei: admis - sunt evaluate pe baza unor:
sau respins a) comparaii calitative
b) metode de calificare a beneficiilor

Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini n cazul aplicrii:


dialogului competitiv,
procedurilor negociate,
achiziie din unic surs.

Termenul descriptiv a fost ales pentru a indica faptul c aceast documentaie este mai puin
detaliat dect caietul de sarcini, i const n indicaii privind performanele ce pot fi obinute,
condiiile legale, administrative, contractuale care vor constitui baza pentru pregtirea ofertelor
preliminare i pentru derularea procedurii.

Documentaia descriptiv conine:


o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante;
orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile

5.3 Contract scopul acestuia; Model orientativ


Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre autoritatea contractant.

105
Modelul orientativ de contract de achiziie public este structurat astfel:
- preambul;
- clauze contractuale obligatorii;
- clauze contractuale specifice.

Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii despre:


- temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie public;
- denumirea prilor contractante;
- definiii aplicabile;
- interpretare.

Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de
achiziie public trebuie s le conin referitor la:
obiectul principal al contractului;
preul contractului i modaliti de plat;
durata contractului;
sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor;
documentele contractului;
obligaiile principale ale prilor.
Note:
Clauzele contractului trebuie s fie clare, complete i n concordan cu specificaiile tehnice
din caietul de sarcini.
Atunci cnd stabilete clauzele contractuale autoritatea contractant trebuie s specifice care
sunt imperative i care pot fi ajustate n funcie de specificul contractului respectiv i de
oferta declarat ctigtoare.

Clauzele contractuale imperative nu se vor confunda cu cele obligatorii pe care orice contract de
achiziie public trebuie s le conin.

Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui contract de
achiziie public, care se stabilesc, de regul, prin acordul prilor n funcie de necesitile
obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarate ctigtoare.

Clauzele contractuale specifice pot face referire la:


subcontractori;
garania asigurrii executrii contractului;
garania de calitate;
modalitatea de ajustare a preului;
termene de executare a obligaiilor prilor;
recepie, inspecii, teste;
ambalare, marcare, transport;
asigurri;
alte condiii de executare a contractului .a.

106
Note:
Clauze contractuale specifice pot face referire i la regulile obligatorii privind condiiile de
munc i de protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de
lucrri ori de servicii.
Clauze contractuale specifice pot fi propuse att de autoritatea contractant, ct i de ctre
operatorul economic.
Clauzele specifice nu trebuie s anihileze clauzele obligatorii. Clauzele specifice care
afecteaz clauzele obligatorii nu produc niciun efect.

Clauzele contractului urmeaz a fi stabilite astfel nct acestea s corespund cerinelor


iniiale din documentele de licitaie.

5.4 Determinarea cerinelor minime de calificare i a criteriilor de preselecie

Legea privind achiziiile publice stabilete cerinele minime de calificare. n consecin, acestea au
fost introduse i n Documentaiile Standard i sunt utilizate pentru calificarea ofertanilor/
candidailor.
Cerinele minime de calificare se refer, la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/ sau profesional;
standarde de asigurare a calitii.

Astfel, pentru constatarea datelor de calificare menionate mai sus, operatorul economic va prezenta
documentele, eliberate de autoritile competente stabilite de autoritatea contractant n cadrul
procedurilor de achiziie public. n dependen de specificul achiziiei i procedura aleas,
autoritatea contractanta stabilete pentru fiecare procedur n parte criteriile de calificare ct i
documentele suport necesare a fi prezentate de ctre operatorii economici.

I. Cerinele de calificare referitoare la situaia personal a operatorului economic

Cerin Documente prin care se dovedete


ndeplinirea cerinei
Nencadrarea n niciuna dintre situaiile urmtoare, ce vin Declaraie pe proprie rspundere,
n aplicarea prevederilor Legii privind achiziiile publice, completat n conformitate cu
respectiv: Formularul standard
s nu fi fost condamnat n ultimii 5 ani printr- Documente edificatoare cum ar fi
o hotarare judecatoreasc definitiv pentru: certificate i/ sau alte documente
- participare la activiti ale unei organizaii echivalente emise de autoriti
criminale; compentente din ara de reziden a
- corupie; ofertantului;

107
- fraud; Documente constatatoare eliberate de
- splare de bani; beneficiarii din cadrul altor contracte n
s nu se afle n proces de lichidare sau de care operatorul economic ofertant a
insolvabilitate, patrimoniul s nu i fie sechestrat sau avut calitatea de prestator.
activitile s nu i fie suspendate;
s-i fi ndeplinit obligaiile de plat a
impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
ctre bugetul de stat, bugetele locale i bugetul
asigurrilor sociale de stat, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare n Republica Moldova sau n ara n care
este stabilit;
s nu aib n cadrul conducerii, persoane care
au fost condamnate, n ultimii 3 ani, prin hotrrea
definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt
care a adus atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea unei greeli n materie profesional, de natur
a afecta ndeplinirea viitorului contract;
nu se afl n situaia ca, n ultimii 2 ani, s
nu-i fi ndeplinit sau s-i fi ndeplinit n mod defectuos
obligaiile contractuale din motive imputabile acestuia,
fapt care a produs sau este de natur s produc grave
prejudicii beneficiarilor acestuia, n msura n care
autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace
probante n acest sens;
nu furnizeaz informaii false n documentele
prezentate;
nu este inclus n Lista de interdicie a
operatorilor economici.

Cerina este obligatorie n vederea calificrii operatorului economic

108
II. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale (nregistrare)
Cerin Documente prin care se dovedete ndeplinirea
cerinei
Dovada nregistrrii persoanei juridice, n Documente edificatoare cum ar fi certificate
conformitate cu prevederile legale din Republica constatatoare eliberate de autoritatea
Moldova competent, n original sau copie legalizat din
care s rezulte adresa actual i obiectul de
activitate al societii. Printre activitile pe care
operatorul economic este autorizat potrivit legii
s le desfoare, trebuie s se regseasc
activitatea care corespunde obiectului
contractului ce urmeaz a fi atribuit.
Drept documente confirmative ar fi:
Certificat/decizie de nregistrare a
ntreprinderii
Licena de activitate
Autorizaie sanitar de funcionare etc.
n cazul unei persoane juridice non-profit, se vor
depune documente care s ateste c persoana
semnatar este autorizat se desfoare activitile
ce fac obiectul contractului, cum ar fi:
statutul cu modificrile la zi (incluznd i
ncheierile de edin).
procese verbale relevante, etc.
Dovada nregistrrii persoanei juridice/ fizice Pentru a-i demonstra capacitatea de exercitare a
strine activitii profesionale, operatorul economic va
prezenta documente din ara de origine care
dovedesc forma de nregistrare/ atestare ori
apartenena din punct de vedere profesional.

III. Situaia economico-financiar

Cerin Documente prin care se dovedete ndeplinirea


cerinei
Prezentarea de informaii privind situaia Informaii generale, conform Formularului
economico-financiar standard
Raportul financiar, vizat i nregistrat de
organele competente

Certificat de atribuire a contului bancar


De asemenea, autoritatea contractant poate stabili i urmtoarele cerine minime pentru
demonstrarea capacitii economico-financiare a candidatului/ofertantului:
disponibilitate de bani lichizi sau capital circulant, de resurse creditare sau alte mijloace

109
financiare
o cifr medie anual de afaceri n ultimii 3 ani
lichiditate general - minim 100 procente
Respectiv n cazul primei cerine candidatul/ ofertantul (operator economic sau membrii asocierii
mpreun) va trebui s prezinte dovezi ale accesului sau disponibilitate la resurse reale negrevate de
datorii, linii de credit confirmate de bnci sau orice alte mijloace financiare suficiente a realiza un
cashflow care s permit implementarea obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit pe o
perioada cuprins ntre nceperea prestrii serviciilor i momentul decontrii acestora, aa cum
rezult din graficul de prestare i/ sau din condiiile contractuale obligatorii.

IV. Capacitatea tehnic i/sau profesional

Cerin Documente prin care se dovedete ndeplinirea


cerinei

CONTRACT DE FURNIZARE
Demonstrarea experienei operatorului economic Declaraie privind experiena similar n
n domeniul de activitate aferent obiectului conformitate cu Formularul standard care va
contractului ce urmeaz a fi atribuit conine informaie privind contractul executat,
Candidatul/ ofertantul (operator economic sau valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent
membrii asocierii mpreun) trebuie s dac acetia din urm sunt autoriti contractante
demonstreze c a finalizat n ultimii 3 ani sau clieni privai
(calculai pn la data limit de depunere a Operatorul economic trebuie s nominalizeze
candidaturilor/ofertelor): contractul/ contractele n baza crora se
un contract ce au avut ca obiect livrarea ntrunesc cerinele stabilite, pentru fiecare dintre
unor produse similare cu cele ce fac acestea prezentndu-se informaii detaliate,
obiectul contractului ce urmeaz a fi conform urmtoarelor documente suport:
atribuit, cel puin egale cu - Certificate/documente/recomandri
cantitatea/valoarea estimat a produselor emise sau contrasemnate de o autoritate
ce vor fi livrate n baza viitorului contractant beneficiar sau de clientul
contract: privat beneficiar;
i/sau
- Copii ale respectivului/ respectivelor
contract/ contracte, astfel nct
autoritatea contractant s poat
identifica natura produselor livrate,
valoarea acestora i preul, precum i
documente care atest finalizarea
corespunztoare a obligaiilor
contractuale.

110
Declaraie pe proprie rspundere a operatorului
Demonstrarea accesului la echipamentele
economic privind dotrile specifice, utilajul i
tehnice indicate de autoritatea contractant, pe
echipamentul necesar pentru ndeplinirea
care aceasta le consider necesare pentru
corespunztoare a contractului n conformitate
ndeplinirea contractului ce urmeaz a fi atribuit
cu Formularul standard.
n urma derulrii procedurii de achiziie public,
Documente care atest faptul c operatorul
precum i, dac este cazul, la resursele de studiu
economic se afl n posesia echipamentelor
i cercetare
indicate de autoritatea contractant, acestea fiind
fie n dotare proprie, fie nchiriate prin contracte
sau convenii de nchieriere a echipamentelor
necesare ndeplinirii contractului.
(Trebuie demonstrat inclusiv existena
agrementelor, autorizatiilor necesare pentru
utilizarea acestei infrastructuri, acolo unde
legislaia impune in mod expres).
Demonstrarea accesului la personal/ un Declaraie pe proprie rspundere a operatorului
organism tehnic de specialitate, care s economic prin care confirm asigurarea cu
garanteze asigurarea unui controlul al calitii: personalul de specialitate considerat strict
necesar pentru ndeplinirea n condiii de calitate
a contractului ce urmeaz a fi atribuit n
conformitate cu Formularul standard.
Documente relevante care demonstreaz accesul
la un organism tehnic de specialitate care s
probeze calitatea produselor ce urmeaz a fi
livrate.
Prezentarea de dovezi privind conformitatea Documente sau certificate prin care se face
produselor, identificat clar prin referire la dovada asigurarea conformitii cu standardele
specificaii sau standarde relevante solicitate, certificri emise de organisme
abilitate sau orice alte dovezi n acest sens.
Demonstrarea efectiv a faptului c produsele, Prezentarea de mostre, descrieri i/sau
ce urmeaz a fi livrate n baza viitorului fotografii/fie tehnice/cataloage a cror
contract, corespund cerinelor i necesitilor autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n
autoritii contractante (aa cum au fost acestea cazul n care se solicit acest lucru.
descrise n caietul de sarcini)
CONTRACT DE SERVICII
Demonstrarea experienei operatorului economic Declaraie privind experiena similar n
n domeniul de activitate aferent obiectului conformitate cu Formularul standard care va
contractului ce urmeaz a fi atribuit conine informaie privind contractul executat,
valori, perioade de prestare, beneficiari,
Candidatul/ofertantul (operator economic sau indiferent dac acetia din urm sunt autoriti
contractante sau clieni privai.
membrii asocierii mpreun) trebuie s
demonstreze c a finalizat n ultimii 3 ani Operatorul economic trebuie s nominalizeze

111
(calculai pn la data limit de depunere a contractul/ contractele n baza crora se
candidaturilor/ofertelor): ntrunesc cerinele stabilite, pentru fiecare dintre
- un contract ce au avut ca obiect prestarea unor acestea prezentndu-se informaii detaliate,
servicii similare cu cele ce fac obiectul conform urmtoarelor documente suport:
contractului ce urmeaz a fi atribuit, cel puin - copii ale respectivului/ respectivelor
egale cu cantitatea/valoarea estimat a serviciilor contract/ contracte, astfel nct autoritatea
ce vor fi prestate n baza viitorului contract contractant s poat identifica natura serviciilor
prestate, valoarea acestora i preul, precum i
documente care atest finalizarea
corespunztoare a obligaiilor contractuale
i/sau
- recomandri, certificate i/sau documente
emise sau contrasemnate de autoritate
contractant beneficiar a prestrilor de servicii
ori de ctre clientul privat beneficiar al
prestrilor de servicii;

Declaraie pe proprie rspundere a operatorului


Demonstrarea accesului la infrastructura/
economic privind dotrile specifice, utilajul i
mijloacele indicate de autoritatea contractant,
echipamentul necesar pentru ndeplinirea
pe care aceasta le consider strict necesare
corespunztoare a contractului n conformitate
pentru ndeplinirea corespunzatoare a obiectului
cu Formularul standard.
contractului
Documente care atest faptul c operatorul
economic se afl n posesia echipamentelor
indicate de autoritatea contractant, acestea fiind
fie n dotare proprie, fie nchiriate prin contracte
sau convenii.
(Trebuie demonstrat inclusiv existena
agrementelor, autorizatiilor necesare pentru
utilizarea acestei infrastructuri, acolo unde
legislaia impune n mod expres)

Demonstrarea accesului la personalul necesar Lista personalului de specialitate/experii


pentru ndeplinirea corespunzatoare a obiectului propui pentru ndeplinirea activitilor
contractului (personalul de specialitate i/ sau ce fac obiectul contractului n
experii care vor avea roluri eseniale n conformitate cu Formularul standard
ndeplinirea acestuia) Curriculum vitae pentru personalul de
specialitate/ experii de mai sus
Pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor
pentru fiecare expert propus, operatorul
economic va depune:
- copii ale diplomelor de studii i ale
certificatelor profesionale obinute i menionate

112
n CV;
- copii detaliate ale certificatelor i/sau
referinelor emise de angajatori sau beneficiari
care s probeze experiena indicat n CV.

Certificate emise de organisme independente


Prezentare de informaii privind msurile de
care atest asigurarea de ctre operatorul
protecie a mediului pe care operatorul economic
economic a anumitor standarde relevante
le poate aplica pe parcursul prestrii serviciilor
(standarde europene/ internaionale echivalente),
ce fac obiectul contractului
de protecie a mediului, sau orice alte dovezi
care confirm adoptarea unor msuri echivalente
privind protejarea mediului.
CONTRACT DE LUCRRI

Demonstrarea experienei operatorului economic Declaraie privind experiena similar n


n domeniul de activitate aferent obiectului conformitate cu Formularul standard care va
contractului ce urmeaz a fi atribuit. conine informaie privind contractul executat,
Candidatul/ofertantul (operator economic sau valori, perioada i locul de execuie, beneficiari,
membrii asocierii mpreun) trebuie s indiferent dac acetia din urm sunt autoriti
demonstreze c a finalizat n ultimii 5 ani contractante sau clieni privai.
(calculai pn la data limit de depunere a Operatorul economic trebuie s nominalizeze
candidaturilor/ofertelor): contractul/ contractele n baza crora se
- un contract ce au avut ca obiect execuia unor ntrunesc cerinele stabilite, pentru fiecare dintre
lucrri similare cu cele ce fac obiectul acestea prezentndu-se informaii detaliate,
contractului ce urmeaz a fi atribuit, cel puin conform urmtoarelor documente suport:
egal cu cantitatea/ valoarea estimat a lucrrilor - copii ale respectivului/ respectivelor
ce vor fi executate n baza viitorului contract contract/ contracte, astfel nct autoritatea
contractant s poat identifica natura lucrrilor
executate, valoarea acestora i preul;
- procesul verbal de recepie la
terminarea lucrrilor care atest executarea
lucrrilor
Demonstrarea accesului la utilajele, instalaiile Declaraie pe proprie rspundere a operatorului
i/sau echipamentele tehnice indicate de economic privind dotrile specifice, utilajul i
autoritatea contractant, pe care aceasta le echipamentul necesar pentru ndeplinirea
consider necesare pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului n conformitate
contractului ce urmeaz a fi atribuit cu Formularul standard.
Documente care atest faptul c operatorul
economic se afl n posesia utilajelor,
instalaiilor i/sau echipamentelor indicate de
autoritatea contractant, acestea fiind fie n
dotare proprie, fie nchiriate prin contracte sau
convenii de nchieriere a echipamentelor

113
necesare ndeplinirii contractului.

(Trebuie demonstrat inclusiv existena


agrementelor, autorizatiilor necesare pentru
utilizarea acestei infrastructuri, acolo unde
legislaia impune in mod expres).
Demonstrarea accesului la personal/ un Prezentarea documentelor suport prin
organism tehnic de specialitate, care s care se demonstreaz c operatorul economic are
garanteze asigurarea unui controlul al calitii, acces la laboratoare de ncercri i teste a
materialelor ce vor fi utilizate, n conformitate
precum i cu natura i specificul lucrrilor ce fac obiectul
viitorului contract,
Demonstrarea accesului la personalul necesar
Lista cu personalul de specialitate propus
pentru ndeplinirea corespunzatoare a obiectului
pentru ndeplinirea activitilor ce fac obiectul
contractului ce urmeaz a fi atribuit (personalul
contractului i pentru asigurarea controlului de
de specialitate care va avea un rol esenial n
calitate n conformitate cu Formularul standard,
ndeplinirea acestuia)
Curriculum vitae pentru personalul de
specialitate menionat.
Pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor
pentru fiecare specialist propus, operatorul
economic va depune:
- copii ale diplomelor de studii i ale
certificatelor profesionale obinute i
menionate n CV;
- copii detaliate ale certificatelor i/sau
referinelor emise de angajatori sau
beneficiari care s probeze experiena
indicat n CV.
Prezentare de informaii privind msurile de Certificate emise de organisme independente
protecie a mediului pe care operatorul economic care atest asigurarea de ctre operatorul
le poate aplica pe parcursul executrii lucrrilor economic a anumitor standarde relevante
ce fac obiectul viitorului contract (standarde europene/ internaionale echivalente),
de protecie a mediului, sau orice alte dovezi
care confirm adotarea unor msuri echivalente
privind protejarea mediului.

114
V. Standarde de asigurare a calitii

Cerin Documente prin care se dovedete ndeplinirea


cerinei
Prezentarea dovezii asigurrii unui nivel Documentul de certificare a sistemului
corespunztor al calitii prin implementarea i de management al calitii candidatului,
meninerea unui sistem de management al emis de ter parte;
calitii, n conformitate cu cerinele unui i/sau
standard relevant n acest sens manualul sistemului de management al
calitii n vigoare la data depunerii
candidaturii.

Dac operatorul economic nu deine certificatul


solicitat, atunci se accept orice alte probe sau
dovezi prezentate de acesta dac prin aceste
probe sau dovezi confirm asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii.

n cazul n care contractul se atribuie pe loturi, setul de cerine minime de calificare referitoare la
situaia economico-financiar i la capacitatea tehnic i/sau profesional pe care operatorii
economici trebuie s le ndeplineasc va fi stabilit prin raportare la valoarea estimat a fiecrui lot n
parte.

Toate cerinele minime de calificare i toate criteriile de preselecie sunt determinate lund n
considerare obiectul contractului, precum i capacitile pieei specifice creia i se adreseaz
contractul, n paralel cu necesitatea de a asigura condiiile de concuren real pentru o procedur de
atribuire. Existena n cadrul unei documentaii standard de altfel perfect din punct de vedere a
regulilor procedurale a unor cerine minime de calificare i, respectiv, criterii de preselecie stricte,
nguste i complicate pot duce la diminuarea competiiei sau chiar la incapacitatea comisiei de
evaluare de a verifica ndeplinirea corect a lor. Prin urmare, autoritatea contractant are obligaia de
a utiliza aceste cerine i criterii numai n scopul de a se obine valoare adugat (urmrind n
permanen,n acest sens, existena unei proporionaliti ntre aceste cerine i natura, valoarea i
complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit). Respectiv cerinele minime de calificare/
preselecie nu trebuie s fie restrictive i s asigure o concuren efectiv n cadrul procedurii.

Cerinele minime de calificare:


se aplic ntotdeauna entitilor (operatorilor economici), reprezentnd cartea de vizit a
acestora, deoarece se refer la activitile ndeplinite pn la momentul iniierii procedurii de
atribuire a viitorului contract;
nu se stabilesc pentru solicitare formulare, ci pentru analiza coninutului formularelor returnate
de ofertani/ candidai n cadrul documentelor ce nsoesc oferta / candidaturi.

115
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor sau ofertanilor prezentarea unei
anumite certificri specifice, se vor lua n considerare i alte documente echivalente.

Este interzis a se restriciona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea unor cerine minime
de calificare care:
nu prezint relevan n raport cu natura, volumul i complexitatea contractului de achiziie
public;
sunt disproporionate n raport cu natura, volumul i complexitatea contractului de achiziie
public.

Autoritatea contractant este competent s introduc cerine de calificare cu anumite praguri, ns


exigenele astfel instituite trebuie s fie rezonabile i s nu limteze dreptul operatorilor economici de
a concura pentru atribuirea contractului de achiziie

Cu titlu de exemplu, prezentm cteva formulri de cerine minime de calificare restrictive, ce


sunt considerate practici defectuoase n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice:
I. n cazul cerinelor de calificare referitoare la situaia personal a candidatului sau
ofertantului, solicitarea acestora:
s depun att declaraia pe propria rspundere referitoara la istoricul
litigiilor, ct i declaraia pe proprie rspundere precum c operatorul economic
nu se regsete n situaiile ce determin excluderea de la procedura de atribuire
(ce vin n aplicarea prevederilor art. 16 din Legea privind achiziiile publice), este
inoportun, ambele documente certificnd n esen aceeai stare de fapt,
informaiile pe care le-ar cuprinde un istoric al litigiilor regsindu-se n cadrul
declaraiei pe proprie rspundere.
II. n cazul cerinelor de calificare referitoare la capacitatea de exercitare a activitii
profesionale, solicitarea operatorilor economici:
s depun i statutului societii comerciale (sau a actului constitutiv al acesteia)
i a certificatului constatator emis de o autoritate competent cu privire la forma
de nregistrare, fapt lipsit de relevan avnd n vedere c informaiile din cele 2
documente sunt practic aceleai;
s depun copii ale unor certificate de atestare profesional emise de diverse
entiti n baza unor regulamente proprii, ce nu au la baz acte normative;
s depun autorizaii emise n special pentru autoritatea contractant
organizatoare a procedurii (care s indice denumirea acestei autoriti);
s aib sediul social situat n zona X, etc.
III. n cazul cerinelor de calificare referitoare la situaia economic i financiar, solicitarea
operatorilor economici:
s prezinte o valoare a cifrei de afaceri care s fie mai mare dect valoarea
estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit.
IV. n cazul cerinelor de calificare referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional,
solicitarea operatorilor economici:
s prezinte recomandri emise n mod special pentru autoritatea contractant
organizatoare a procedurii (care s indice denumirea acestei autoriti);

116
s demonstreze c echipamentele necesare pentru executarea contractului s afl
n proprietatea ofertantului;
s demonstreze c personalul minim de care dispune acesta n vederea derulrii
contractului s fie angajat sau angajat permanent;
s demonstreze c personalul responsabil de ndeplinirea viitorului contract a
participat ntr-un nr. minim/maxim de proiecte similare, a cror valoare de
finanare/execuie a fost de o anumit sum (de ex.: inginerul proiectant s mai fi
proiectat un drum naional a crei valoare de execuie a fost de 50 milioane
Euro);
s demonstreze experiena similar n domeniul de activitate aferent obiectului
contractului ce urmeaz a fi atribuit, prin prezentarea unor contracte ndeplinite
pentru produse / servicii / proiecte de investiii identice cu cel care urmeaz a se
executa (Trebuie avut n vedere faptul c execuia de drumuri judeene poate
reflecta capacitatea de execuie i a unor drumuri naionale; execuia de uniti
spitaliceti poate reflecta capacitatea de execuie i a unui teatru, etc.)

n cazul stabilirii cerinelor referitoare la experiena general i specific n implementarea de


contracte cu scop similar, autoritatea contractant trebuie s in cont de urmtoarele aspecte:
1. Contractele solicitate trebuie s aib obiect similar, nu identic cu cel al contractului ce
urmeaz a fi atribuit, aa cum a fost precizat mai sus.
2. Trebuie evitate cerinele referitoare la experiena similar aferente unor activiti care
reprezint o parte foarte mic din contract sau din scopul contractului sau sunt de valoare mic
n comparaie cu rezultatul global anticipat dup implementarea proiectului.

Autoritatea contractant trebuie s acorde atenie deosebit particularitii existente n cazul


aplicrii unei proceduri n vederea ncheierii unui acord-cadru, referitoare la obligaia de a impune
condiii minime de calificare care s se raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare
contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata respectivului acord-cadru.

Un alt aspect sensibil se refer la faptul c autoritatea contractant trebuie s fac distincie ntre:
cerine minime de calificare
criteriile de preselecie
conform tipului de procedur (licitaie deschis sau licitaie limitat), ce urmeaz a fi aplicat.

n cazul n care autoritatea contractant decide i comunic prin intermediul documentaiei i a


anunului de participare intenia de a limita numrul de candidai pe care intenioneaz s i invite n
a doua etap a procedurii de licitaie limitat, atunci trebuie indicate clar:
criteriile pe care autoritatea contractant intenioneaz s le aplice n acest sens;
numrul minim de candidai pe care intenioneaz s-i invite n urmtoarea etap i, dup
caz, numrul maxim al acestora.

117
n cazul n care autoritatea contractant a stabilit doar numrul minim de candidai pentru ca
procedura s fie considerat valabil, atunci evaluarea candidaturilor se efectueaz conform
cerinelor minime stabilite n documentaia de atribuire fiind admii la a doua etap toi candidaii
care au respectat cerinele de calificare solicitate. De asemenea, autoritatea contractant poate limita
numrul candidailor prin stabilirea numrului maxim n anunul/ invitaia de participare, respectiv
evaluarea candidaturilor se efectueaz cu respectarea cerinelor minime de calificare i n baza unei
ierarhii.

Pentru a face posibil ierarhizarea candidailor n ordine descresctoare, trebuie s fie specificate
n documentaia de preselecie i n anunul de participare reguli clare de preselecie, ce au la baz
aplicarea unui sistem de ponderare - o condiie necesar pentru aderarea la principiul transparenei.

Astfel, documentaia trebuie s prezinte modalitatea de ierarhizare a candidailor care ndeplinesc


cerinele minime de calificare, ierarhizare care se poate realiza n baza:
unui criteriu de selecie;
unei combinaii de ponderri calitative a mai multor criterii de selecie.

Dac ponderarea unei combinaii de criterii este aleas ca metod utilizat pentru ierarhizarea
candidailor, atunci este esenial:
a) s existe n documentaie o ierarhizare a criteriilor de preselecie n ordinea descresctoare a
importanei;
b) criteriile de preselecie s aib ponderi corespunztoare n raport cu importana acestora
asupra aspectului calitativ aferent activitilor ce urmeaz a fi ntreprinse n cadrul viitorului
contractului;
c) s existe niveluri minime sau, dup caz, maxime pentru fiecare dintre criteriile stabilite, sau
praguri;
d) s fie prezentat algoritmul de calcul;
e) s fie stabilit criteriul care predomin, atunci cnd se dorete departajarea n cazul existenei
unui numr mai mare de candidai cu acelai punctaj.
Ca rezultat autoritatea contractant elaboreaz o list scurt n ordine descresctoare a punctajului
maxim obinut, fiind admii la a doua etap un numr de candidai egal cu numrul maxim stabilit.

Limitarea numrului de candidai este o opiune viabil numai n cazul contractelor n care
participarea candidailor este preconizat a fi mare i autoritatea contractant anticipeaz c
numrul mare de oferte duce la dificulti i ntrzierea procesului de evaluare i de atribuire a
contractelor.

118
5.5 Determinarea criteriului de atribuire care va fi utilizat n stabilirea ofertantului ctigtor.
Factorii de evaluare asociai criteriului oferta cea mai avantajoas.

Exist dou criterii pe care i n baza crora autoritatea contractant poate atribui contracte i care
sunt prezentate succint n tabelul de mai jos:

Criteriu Descriere

Cel mai mic pre De regul, este utilizat atunci cnd specificaiile tehnice sunt clare i pe
deplin fixate. Acest criteriu este specific ndeosebi procedurii prin
cererea ofertelor de preuri.
Oferta cea mai De regul, este utilizat atunci cnd autoritatea contractant urmrete
avantajoas din punct s atribuie contractul de achiziie public operatorului economic a
de vedere economic crui ofert aduce cea mai bun valoare pentru bani. n acest caz:
a. autoritatea contractant are posibilitatea de a stabili specificaiile
pentru contract, plasnd un accent mai mare pe performana
funcional care se dorete a fi obinut de la ofertani;
b. specificaiile n funcie de care se va realiza departajarea ofertelor
repezint extinderi ale cerinele obligatorii din caietul de sarcini.
Nendeplinirea respectivelor specificaii nu va duce la respingerea
ofertei, dar respectarea lor poate conduce la acordarea unui avantaj
n procedura de evaluare (atunci cnd respectivele specificaii fac
obiectul unor factori de evaluare);
c. atribuirea are loc n funcie de diferii factori, legai de scopul
specific al contractului, cum ar fi nivelul calitativ al soluiilor
propuse, caracteristici tehnice suplimentare, caracteristici
funcionale, caracteristici de mediu, costurile de funcionare, raport
cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de
livrare, termen limit de execuie a lucrrilor, garanii acordate n
corelaie cu soluiile tehnice propuse;
d. autoritatea contractant trebuie s specifice modalitatea de evaluare
n cadrul Documentaiei standard.

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n mod clar, n invitaia/ anunul de participare,
precum i n documentaia de atribuire, criteriul de evaluare aplicat n cadrul procedurii. n cazul
criteriului ,, Oferta cea mai avantajoas economic vor fi specificai de asemenea factorii de evaluare
a ofertei cu ponderile ale acestora, algoritmul de calcul sau metodologia concret de punctare a
avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani.
Oferta cea mai avantajoas economic este oferta desemnat ctigtoare n temeiul urmtorilor
factori de evaluare:
preul, termenele de livrare, condiiile de plat, profitabilitatea, calitatea, caracteristicile
estetice, funcionale i tehnice, posibilitile i costurile de deservire tehnic, asistena
tehnic, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor - n cazul

119
contractelor de achiziii publice de bunuri. Ponderea preului n totalul evalurii ofertelor nu
va fi mai mic de 60 la sut;
calitatea oferit, preul total, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea
ofertelor etc. - n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri. Ponderea preului n totalul
evalurii ofertelor nu va fi mai mic de 80 la sut;
calitatea oferit, costul unei uniti a produsului ofertantului, preul total, alte elemente
considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor etc. - n cazul contractelor de achiziii
publice de servicii. Ponderea preului n totalul evalurii ofertelor nu va fi mai mic de 40 la
sut.

Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic i factorii de evaluare
asociai pot fi utilizai numai n condiiile n care:
- exist definite cerine minime obligatorii / eseniale care trebuie ndeplinite de contractor n
cadrul Caietului de sarcini;
- factorii de evaluare sunt asociai unei extinderi a cerinei minime obligatorii specificate n
cadrul caietului de sarcini, iar aceast extindere este prezentat sub form de cerin avut n
vedere de ctre autoritatea contractant n plus fa de cerina minim;
- pot aduce pe durata evalurii un avantaj ofertantului care le ofer, iar avantajul oferit nu poate
fi pierdut pe parcursul derulrii contractului;
- permit comparaia;
- sunt prezentate metode de cuantificare pe ct posibil obiective.

Aspecte relevante:
n anumite cazuri cuantificarea termenului de livrare sau de execuie poate afecta
rezultatul procedurii i ce se dorete a fi obinut mai ales c este impus artificial fr a fi luate
n considerare posibilitatea real de a ndeplini contractul respectiv.
Factorii de evaluare a ofertei precum i ponderea relativ a acestora sau algoritmul de calcul
trebuie s fie definii clar n documentaia standard.
Factorii de evaluare trebuie s aib legatur concret cu specificul contractului i s fie
concludeni pentru evaluarea propunerii tehnice.
Factorii de evaluare nu pot fi schimbai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Ponderea factorului de evaluare privitor la preul ofertei trebuie s fie mai mare dect suma
ponderilor aferente celorlali factori de evaluare utilizai.

Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilit o pondere care s reflecte n mod corect:
importana caracteristicii tehnice sau funcionale considerate a reprezenta un avantaj
calitativ n raport cu cerinele minime i care poate fi punctat suplimentar fa de
acest minim;
sau
cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi
prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute
n caietul de sarcini.

120
Nu pot fi utilizai factori de evaluare care:
nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit;
nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine
prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.

n oricare situaie, ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la
distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Astfel, n cazul aplicrii criteriului ,,oferta cea mai avantajoas economic ctigtoare este oferta
care ntrunete cel mai mare punctaj rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru
care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific, autoritatea contractant avnd
obligaia de a preciza n mod clar i detaliat factorii de evaluare a ofertei i algoritmul de calcul,
precum i metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i
financiare propuse de ofertani.

Dac a fost ales criteriul de atribuire n mod exclusiv, preul cel mai sczut, atunci oferta
stabilit ca fiind ctigtoare este acea ofert admisibil, a crei propunere tehnic rspunde la toate
cerinele minime obligatorii solicitate i a crei propunere financiar conine preul cel mai sczut.

Cnd se stabilete criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic se
elaboreaz o not justificativ prin care se motiveaz modul n care a fost stabilit ponderea
factorilor de evaluare. Nota justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei.

Transpunere n:
instruciunile ctre ofertani (n cazul procedurilor derulate ntr-o singur etap);
instruciunile ctre candidai (n cazul procedurilor derulate n dou/mai multe
etape).

Instruciunile ctre ofertani/ candidai reprezint un element cheie a documentaiei standard i


informeaz ofertanii / candidaii asupra modului n care se desfoar procedura i care sunt
criteriile folosite pentru a califica / preselecta ofertanii / candidaii, modul n care trebuie prezentat
oferta de ctre ofertant / candidat i modul n care va fi evaluat oferta / candidatura. Instruciunile
respective nu pot fi modificate i reprezint un ndrumar eficient nu doar pentru operatorii economici
dar i autoriti contractante n ceea ce ine de desfurarea procedurilor de achiziie, stabilirea
criteriilor de calificare, precum i modalitatea de evaluare a criteriilor de calificare i factorilor de
evaluare a ofertelor.

Instruciunile ctre ofertani/ candidai constituie singura parte a documentaiei de atribuire care nu
este de nicio valoare practic sau semnificaie formal dup atribuirea contractului deoarece se refer
doar la procedura de atribuire i nu determin elementele viitorului contract.

121
Rolul Instruciunilor pentru ofertani / candidai Fiei de date din perspectiva:
Autoritii contractante Operatorului economic
demonstrarea n relaia cu piaa a obinerea tututor informaiilor necesare pentru a
faptului c procedura de atribuire a decide participarea cu oferta la procedura de
contractului se desfoar conform atribuire,
legislaiei n achiziii publice pentru a obinerea tuturor informaiilor necesare privind
oferi ncredere operatorilor economici regulile formale i de coninut, solicitate de
interesai, n raport cu seriozitatea autoritatea contractant pe toat perioada derulrii
autoritii contractante, procedurii,
obinerea tuturor informaiilor necesare pentru a
comunicarea regulilor, cerinelor,
determina gradul de ndeplinire a cerinelor minime
criteriilor, normelor i informaiilor
de calificare i criteriilor de selecie,
adiacente, necesare pentru derularea
procedurii de atribuire.
obinerea tuturor informaiilor necesare pentru a
permite pregtirea unei oferte/candidaturi care s
evidenieze avantajele ateptate de autoritatea
contractant, aa cum sunt acestea comunicate prin
intermediul criteriului de atribuire.

Completarea Instruciunilor ctre ofertani

Aceasta cuprinde informaii i instruciuni privind:


- autoritatea contractant, n special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail
persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
- adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia standard;
- activitatea autoritii contractante;
- faptul c se achiziioneaz n numele altei autoriti (dac este cazul);
- modul de obinere de clarificri i alte informaii;
- soluionarea litigiilor;
- obiectul contractului de achiziie public i durata acestuia;
- modul n care se va finaliza procedura;
- dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de operatori, valoarea minim i maxim a
unui contract subsecvent;
- existena loturilor i modul de abordare;
- acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative;
- codul CPV;
- cantitatea produselor;
- garanii;
- termen de valabilitate a ofertei;
- procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic;
- cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate pentru
dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie, dac sunt solicitate;

122
- data limit de depunere (or/zi/lun/an), locul de depunere i ce alte formaliti trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i financiare;
- cursul leu moldovenesc/ euro care va fi folosit pentru elaborarea ofertei,
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei,
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire,
- instruciuni sau alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.

5.7. nregistrarea documentaiei de atribuire i modificarea acesteia

5.7.1. Pentru procedurile de licitaie deschis:


Autoritatea contractant transmite Ageniei Achiziii Publice documentaia de atribuire ntocmit,
atunci cnd dorete s iniieze procedura de atribuire a contractului de achiziie public, mpreun cu
solicitarea de publicare a anunului de participare, n vederea examinrii i nregistrrii acesteia.

n termen de maxim 10 zile calendaristice de la data primirii solicitrii de publicare a anunului de


participare i a documentaiei standard, Agenia Achiziii Publice ia decizia cu privire la legalitatea
iniierii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, respectiv:
- nregistrarea documentaiei standard i publicarea anunului de participare
sau
- nenregistrarea documentaiei standard i transmiterea unei solicitri autoritii
contractante pentru efectuarea coreciilor/modificrilor/completrilor, dup caz.

Documentaia de atribuire retransmis de autoritatea contractant ca urmare a faptului c aceasta a


fost perfectat cu abateri de la prevederile legale privind achiziiile publice, este examinat de ctre
Agenia Achiziii Publice n termen de maximum 5 zile de la data primirii repetate a acesteia.

Autoritatea contractant poate distribui documentaia standard operatorilor economici numai dup
nregistrarea acesteia la Agenia Achiziii Publice.

Ulterior nregistrrii documentaiei standard la Agenie i punerea acesteia la dispoziia operatorilor


economici care au transmis o solicitare n acest sens, autoritatea contractant, din proprie iniiativ
sau ca urmare a primirii unor solicitri de clarificri, poate:

- clarific (explic) respectivele aspecte din cadrul documentaiei standard, atunci cnd
informaiile aferente nu produc schimbri n cadrul coninutului acesteia caz n care autoritatea
contractant va transmite n mod direct rspunsurile corespunztoare tuturor operatorilor economici
participani la procedura de achiziie public crora li s-a eliberat documentaia standard,
- modifica / completa respectivele aspecte din cadrul documentaiei standard, atunci cnd
informaiile aferente sunt de natur s produc schimbri n cadrul coninutului acesteia caz n
care autoritatea contractant va transmite modificrile / completrile corespunztoare Ageniei
Achiziii Publice n vederea examinrii i nregistrrii acestora precum i tuturor operatorilor
economici crora li s-a eliberat documentaia standard.

123
5.7.2. Pentru procedurile de cerere a ofertelor de preuri cu publicarea unui anun de
participare:
Autoritatea contractant transmite Ageniei Achiziii Publice doar solicitarea de publicare a invitaiei
de participare, atunci cnd dorete s iniieze procedura de atribuire a contractului de achiziie
public, n vederea examinrii i publicrii acesteia.
n termen de maxim 10 zile calendaristice de la data primirii solicitrii de publicare a invitaiei de
participare, Agenia Achiziii Publice ia decizia cu privire la legalitatea iniierii procedurii de
atribuire a contractului de achiziie public, respectiv:
- publicarea invitaiei de participare
sau
- nepublicarea invitaiei de participare i transmiterea unei solicitri autoritii contractante
pentru efectuarea coreciilor/ modificrilor/ completrilor, dup caz.

Regulile privind operarea modificrilor, prezentarea explicaiilor pe marginea documentaiei de


atribuire sunt similare procedurii licitaie deschis i se aplic n mod corespunztor.

Capitolul VI Depunerea candidaturilor/ ofertelor.


Deschiderea i evaluarea lor.
6.1 Deschiderea candidaturilor

n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz n dou sau trei etape, respectiv:


Licitaie limitat dou etape;
Dialog competitiv trei etape;
Proceduri negociate trei etape;
operatorii economici rspund la anunul de participare/ invitaia de participare la preselecie
publicat() de autoritatea contractant n B.A.P, prin depunerea unor candidaturi.

Operatorii economici includ n cadrul acestor candidaturi documente prin care probeaz ndeplinirea
cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant prin documentaia de preselecie.
Astfel, dup caz, se depun:

documente edificatoare, cum ar fi declaraii pe proprie rspundere, precum i certificate i/


sau alte documente echivalente emise de autoriti compentente din ara de reziden a respectivului
operator economic, prin care acesta demonstreaz c:
Nu se afl n proces de lichidare sau de insolvabilitate, avnd patrimoniul sechestrat
sau activitile suspendate;
A achitat impozitele i alte pli obligatorii n conformitate cu legislaia rii n care
este rezident;
Are o bun reputaie, neaflndu-se n situaia de a-i fi ndeplinit defectuos, din culpa
sa, obligaiile fa de beneficiarii cu care a intrat n relaii contractuale;

124
Nu este inclus n Lista de interdicie a operatorilor economici;
Nu a avut aplicate sanciuni administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3 ani,
fa de persoanele de conducere, n legtur cu activitatea lor profesional sau cu
prezentarea de date eronate n scopul ncheierii contractelor de achiziii publice.
copii ale unor documente prin care operatorul economic dovedete forma de nregistrare/
atestare ori apartenena din punct de vedere profesional, necesare pentru a-i demonstra capacitatea
de exercitare a activitii profesionale. Din aceste documente trebuie s rezulte i componena
fondatorilor i a persoanelor afiliate, precum i persoanele ce sunt mputernicite s ncheie contractul
de achiziie public;
copii ale bilanurilor contabile i/ sau alte documente relevante, prin care operatorul economic
demonstreaz c are capacitatea financiar de a ndeplini viitorul contract;
copii ale unor contracte, sau alte documente relevante, prin care operatorul economic
demonstreaz c are experien n derularea unor contracte similare din punct de vedere a naturii,
valorii i complexitii;
copii ale unor documente prin care operatorul economic demonstreaz c dispune de
personalul calificat i dotarea tehnic necesare ndeplinirii viitorului contract, etc.

Not
Documentele enumerate mai sus nu sunt limitative i trebuie privite ntotdeauna n corelaie cu
cerinele minime de calificare formulate de autoritatea contractant n documentaia de preselecie.

Atenie!
Grupul de lucru trebuie s verifice dac au fost eliberate ctre operatorii economici care au depus
candidaturi, recipise n care sunt indicate data i ora recepionrii acestora. Acest lucru este necesar
pentru a se demonstra c respectivele candidaturi au fost depuse n termenul limit precizat n
anunul de participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P.

Candidaturi ntrziate
Candidatura depus/ transmis la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit n anunul
/ invitaia de participare la preselecie publicat(), ori care este primit de ctre autoritatea
contractant dup expirarea termenului limit de depunere, se returneaz nedeschis.

Candidatul nu are dreptul de a retrage sau modifica candidatura dup expirarea datei limit pentru
depunere, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea contractului de
achiziie public.

Modificarea i retragerea candidaturii

Orice candidat are dreptul de a-i modifica sau retrage candidatura numai nainte de data limit
stabilit pentru depunerea acestora. Modificarea sau retragerea candidaturii se realizeaz prin
solicitare scris n acest sens, depus pn la termenul limit pentru depunere precizat n anunul de
participare / invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P.
Pentru a fi considerate parte a candidaturii, modificrile trebuie prezentate cu amendamentul ca pe
plicul exterior se va marca, n mod obligatoriu, i inscripia MODIFICRI.

125
Deschiderea candidaturilor are loc la data, ora i locul specificate n anunul de participare /
invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P, n prezena membrilor grupului de lucru ce
are atribuii n legtur cu respectiva procedur de atribuire.
Toate candidaturile ce au fost depuse n termenul limit, precizat n anunul de participare / invitaia
de participare la preselecie publicat() n B.A.P, trebuie s fie deschise n cadrul acestei edine.

n cazul n care la deschidere sunt prezeni reprezentanii agenilor economici care au depus
candidaturi, atunci candidaturile pot fi deschise numai n prezena membrilor grupului de lucru i a
reprezentanilor mputernicii din partea agenilor economici ce au depus candidaturi.

Orice membru al grupului de lucru ce constat dup depunerea candidaturilor c are un potenial
conflict de interese cu orice operator economic implicat n procedur trebuie s declare acest lucru
imediat i s se retrag din respectiva procedur.

Atenie !
Membrii grupului de lucru trebuie s semneze, n acest sens, declaraiile de confidenialitate i
imparialitate.

edina de deschidere a candidaturilor se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal care este
semnat de ctre toi membrii grupului de lucru. n cazul n care la deschiderea candidaturilor au
participat reprezentani ai operatorilor economici, numele complet (e) al reprezentantului
(reprezentanilor), participant (participani) din partea fiecrui candidat este (sunt), de asemenea,
nscris (nscrise) n procesul-verbal. Aceste persoane sunt invitate s semneze n dreptul numelor lor.

Un proces verbal al edinei de deschidere a candidaturilor trebuie s ofere cel puin informaii cu
privire la:
derularea edinei, inclusiv enunurile preedintelui grupului de lucru;
numele candidailor care au transmis candidaturi pn la termenul limit de depunere a
acestora precizat n anunul de participare/ invitaia de participare la preselecie publicat() n
B.A.P;
aspectele formale constatate la deschidere, ce in de modul de prezentare a candidaturilor,
inclusiv modalitatea de sigilare/ securizare a informaiilor din plicuri;
lista documentelor depuse de fiecare candidat;
modificri, retrageri, nlocuiri de candidaturi;
candidaturile respinse n cadrul edinei de deschidere i motivele pentru care acestea au fost
respinse, respectiv faptul c a fost depus/transmis la o alt adres a autoritii contractante
dect cea stabilit n anunul sau n invitaia de participare la preselecie publicat(), ori care a
fost primit de ctre autoritatea contractant dup expirarea termenului limit.

Informaiile prezentate la paragraful anterior nu sunt limitative, ci orientative i, n orice caz,


procesul verbal al edinei de deschidere a candidaturilor trebuie s consemneze efectiv tot ceea ce s-
a ntmplat n cadrul acestei edine.

126
nainte de nceperea edinei de deschidere a candidaturilor, preedintele grupului de lucru va
informa persoanele din sal, cel puin cu privire la urmtoarele aspecte:
modalitatea de derulare a edinei de deschidere;
componena grupului de lucru i rolul membrilor acestuia n cadrul edinei de deschidere;
anunarea reprezentanilor prezeni c nu sunt acceptate intervenii verbale, referine sau
comentarii n paralel, cu ncurajarea reprezentanilor prezeni s comunice n scris autoritii
contractante orice probleme pe care le consider semnificative, aspecte pe care le-au sesizat
n timp ce asistau la edina de deschidere;
abinerea de a rspunde tuturor cazurilor de intervenii verbale sau comentarii ncercate de
oricare dintre reprezentani, lund, totui, not de o astfel de intervenie sau comentariu,
pentru a examina nevoia de a le investiga ulterior, la urmtorul stadiu al evalurii.
n conformitate cu buna practic, un exemplar al procesul-verbal rezultat n urma edinei de
deschidere a candidaturilor trebuie transmis tuturor operatorilor economici participani la procedura
de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu
prezeni la edina respectiv.

Orice decizie cu privire la calificarea, respectiv preselecia candidailor (dac este cazul), se adopt
de ctre grupul de lucru n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a candidaturilor.

6.2. Evaluarea candidaturilor. Realizarea preseleciei candidailor.

Grupul de lucru are obligaia verificrii modului de ndeplinire a cerinelor minime de calificare de
ctre fiecare candidat n parte, aa cum au fost acestea stabilite prin documentele de preselecie.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de candidai, grupul de lucru are dreptul
de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru
demonstrarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare, astfel cum au fost acestea prevzute n
documentele de preselecie.

Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 3 zile lucrtoare de la momentul


solicitrii, pentru prezentarea rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru.

Not:
Grupul de lucru va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util
candidailor.

Grupul de lucru nu are dreptul de a solicita prezentarea unui document care lipsete, dac prin
acceptarea prezentrii documentului respectiv se creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali
ofertani/ candidai, aducndu-se atingere principiului tratamentului egal.

127
Atenie!
Informaiile prezentate mai jos, referitoare la modul n care grupul de lucru verific modul de
ndeplinire a cerinelor minime de calificare de ctre operatorii economici, sunt aplicabile i
atunci cnd se aplic proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv:

Licitaie deschis
Cerere a ofertelor de preuri
Procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru.

Dei, n practic, modul n care grupul de lucru realizeaz procesul de analiz i evaluare a
documentelor depuse de operatorii economici difer de la o autoritate contractant la alta, n funcie
de disponibilitatea membrilor grupului, este recomandat s existe urmtoarea abordare:
Chiar dac analiza documentelor depuse de operatorii economici, n vederea probrii ndeplinirii
cerinelor minime de calificare impuse prin documentaia de atribuire standard/ preselecie, se
realizeaz individual de ctre membrii grupului de lucru, sau n cadrul unor edine comune
planificate de preedintele acestuia, este important s fie acoperite cel puin urmtoarele aspecte:
S fie efectuat verificarea modului n care se demonstreaz, prin intermediul documentelor
depuse de operatorii economici, ndeplinirea cerinelor minime de calificare impuse de
autoritatea contractant cu privire la:
situaia personal a operatorilor economici implicai n procedur;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale, inclusiv apartenena din punct de
vedere profesional, acolo unde este cazul;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/ sau profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului.
S fie discutate n plen opiniile membrilor grupului de lucru cu privire la aspectele evaluate,
fiind ntocmite, n acest sens, nscrisuri n care s fie consemnate aspectele discutate;
S fie stabilit, de comun acord, de ctre membrii grupului de lucru, sau cel puin cu decizia
majoritii acestora:
existena sau inexistena unor eventuale neconcordante ntre informaiile prezentate de
fiecare dintre operatorii economici participani la procedur;
necesitatea de a fi solicitate eventuale clarificri de la operatorii economici
participani la procedur, cu privire la coninutul documentelor prezentate de acetia
n raport cu cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant;
necesitatea de a fi obinute din partea operatorilor economici participani la procedur,
eventuale completri formale care in de detalierea anumitor informaii existente n
cadrul documentelor deja depuse n raport cu cerinele minime de calificare impuse de
autoritatea contractant.
S fie aplicate cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant, n acelai
mod pentru toi operatorii economici participani la procedur, de ctre fiecare dintre membrii
grupului de lucru;

128
Aplicarea cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant, de ctre fiecare
membru al grupului de lucru, s aib la baz o documentare prealabil, corect i precis n
acest sens;
Solicitrile de clarificri adresate operatorilor economici participani la procedur (atunci
cnd acestea exist), cu privire la modul de ndeplinire a cerinelor minime de calificare, s
fie concise i la obiect, cu referire la coninutul documentelor analizate, cu definirea explicit
a informaiilor solicitate i cu solicitarea de documente suport ce in de competena, respectiv
accesibilitatea operatorului economic implicat n procedur i nu de alte organizaii/ instituii;
S fie stabilite perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu:
natura informaiilor solicitate,
momentul transmiterii solicitrilor de clarificri,
prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea
termenelor, respectiv Codul de procedur civil.
Solicitrile de clarificri ctre operatorii economici participani la procedur (atunci cnd
acestea exist) s se realizeze prin intermediul unor adrese ce au numr de nregistrare la
autoritatea contractant, cu utilizarea coordonatelor de contact specificate de operatorii
economici n cadrul documentelor depuse;
Rspunsurile operatorilor economici la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru, trebuie
s fie nregistrate la autoritatea contractant n momentul primirii, fiind nscris n clar data i
ora;
S fie ntocmit not individual de ctre membrul grupului de lucru care nu este de acord cu
decizia celorlali membri de fiecare dat cnd exist o prere divergent fa de cea a
restului membrilor grupului de lucru.

Se recomand ca grupul de lucru s formalizeze discuiile avute pe parcursul procesului de analiz i


verificare a documentelor prezentate de operatorii economici participani la procedur, prin
ntocmirea unor nscrisuri n care s fie menionate urmtoarele tipuri de informaii:
opiniile/deciziile membrilor grupului de lucru cu privire la candidaturile, respectiv
documentele care nsoesc oferta (n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se
deruleaz ntr-o singur etap) care:
ndeplinesc cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant
i pot trece la urmtoarea etap de evaluare (selecie, evaluare oferte, etc.),
nu ndeplinesc cerinele minime de calificare impuse de autoritatea
contractant i sunt respinse, cu referire clar la articolul din Regulamentul aferent, n baza cruia se
ia decizia de respingere, fiind precizate inclusiv motivele care stau la baza acestei decizii, cu referire
clar, dup caz, la:
- cerinele minime de calificare care nu sunt ndeplinite, respectiv
citndu-se cerina din documentaia standard/ de preselecie care nu a fost ndeplinit, demonstrndu-
se, n acest sens, modul n care aceasta nu a fost ndeplinit, cu referire la documentele suport
prezentate de operatorul economic care a fost respins;
- momentul primirii rspunsului cu privire la solicitarea de clarificri a
grupului de lucru i termenul limit impus de ctre acesta pentru transmiterea de ctre operatorul
economic a rspunsului la solicitarea de clarificri;

129
- motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt
considerate neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast opinie,
respectiv demonstrarea faptului c rspunsul primit nu este acoperitor/ consistent n relaie cu textul
solicitrii de clarificri.
opinii/decizii ale membrilor grupului de lucru privind eventualele solicitri de clarificri, ce
vor fi adresate operatorilor economici participani la procedur, referitor la coninutul
documentelor prezentate de acetia n raport cu cerinele minime de calificare impuse de
autoritatea contractant;
opinii/decizii ale membrilor grupului de lucru cu privire la coninutul rspunsurilor primite de
la operatorii economici n raport cu eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru;
existena unor note individuale, de fiecare dat cnd apare o situaie n care un membru al
grupului de lucru nu este de acord cu decizia celorlali membri
calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, n funcie de progresul nregistrat
n activitatea de evaluare.
Astfel, este foarte important ca toate deciziile/opiniile membrilor grupului de lucru:
s fie cu referire la toate cerinele minime de calificare enunate n documentaia de
preselecie (sau n documentaia de atribuire n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire
care se deruleaz ntr-o singur etap), i nu doar la o parte dintre acestea;
s fie complet justificate narativ, iar comentariile s fie concise, clare, s poat fi demonstrate
profesional i s conin referine corecte;
s fie bazate pe informaii prezentate n candidatura/ documentele care nsoesc oferta i n
rspunsurile la solicitrile de clarificri, i nu pe supoziii ale membrilor grupului de lucru;
s fie adoptate, cel puin cu majoritate simpl.

Reguli suplimentare pentru procedura de licitaie limitat - Stabilire list scurt a operatorilor
economici care vor fi invitai s depun oferte:
- Dup ce a verificat modalitatea de ndeplinire a cerinelor minime de calificare de ctre
operatorii economici participani la procedur, grupul de lucru are obligaia de a ierarhiza
candidaii pe baza criteriilor de preselecie stabilite n documentaia de preselecie.
- Acest lucru se realizeaz prin aplicarea algoritmului de calcul stabilit n documentaia de
preselecie, grupul de lucru acordnd fiecrui candidat ce a ndeplinit cerinele minime de
calificare, un punctaj pe baza cruia se realizeaz clasamentul final al candidailor calificai.
- Dup ce a realizat acest clasament, grupul de lucru selecteaz, n funcie de numrul minim,
respectiv maxim (dac este cazul), precizat n documentele de preselecie i n invitaia de
participare la preselecie publicat n B.A.P, candidaii care vor fi invitai s depun oferte.
- Decizia grupului de lucru se formalizeaz printr-un proces verbal n care este detaliat
procesul de evaluare a candidaturilor depuse, precum i modul de acordare a punctajului
candidailor ce au ndeplinit cerinele minime de calificare impuse de autoritatea contractant.

Atenie!
Grupul de lucru are obligaia de a ntocmi o Dare de seam intermediar privind modul n care s-
a desfurat etapa de preselecie. Aceasta se ntocmete ntr-un mod similar cu darea de seam
final prevzut n Legea privind achiziiile publice.

130
Reguli suplimentare pentru procedura de dialog competitiv:
n cadrul primei etape a acestei proceduri, operatorii economici depun, pe lng
documentele prin care probeaz ndeplinirea cerinelor minime de calificare impuse de
autoritatea contractant prin documentaia de preselecie, i o ofert preliminar, n
vederea obinerii invitaiei de participare pentru derularea dialogului cu reprezentanii
autoritii contractante. Aceasta reprezint un document prin care operatorul economic
candidat demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii, faptul c nelege contextul n
care se ncadreaz obiectul contractului ce va rezulta n urma derulrii procedurii de
dialog competitiv i, de asemenea, propune soluii preliminare (generale) care rspund
necesitilor i constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate
prin documentaia standard de preselecie.
Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a verifica dac fiecare ofert preliminar
depus descrie concret soluia pe care o propune pentru realizarea obiectului contractului,
oferind n acest sens detalii i argumente de natur tehnic, i modul n care va realiza
managementul de proiect pe parcursul implementrii, n corelaie cu contextul i
aspectele descrise n cadrul documentaiei descriptive.
Candidatura va fi respins n situaia n care s-a constata c oferta preliminar:
nu prezint o soluie ce are la baz necesitile autoritii contractante sau aceasta nu este
descris prin utilizarea unor repere tehnice concrete, respectiv nu realizeaz un comentariu
asupra fiecrei activiti, cu descrierea tehnic a elementelor componente, ce urmeaz a se
realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului;
nu demonstreaz nelegerea contextului n care se ncadreaz obiectul contractului, respectiv
nu realizeaz un comentariu asupra implicaiilor pe care le pot avea asupra soluiei propuse,
informaiile din diversele studii ce au fost incluse n documentaia descriptiv (de ex. studiul
geotehnic). De asemenea, nu propune msuri relevante pentru managementul riscurilor ce pot
afecta implementarea obiectului contractului i/ sau nu descrie modul n care se coreleaz soluia
propus cu restul informaiilor ce i-au fost puse la dispoziie prin documentaia descriptiv;
nu propune un program de execuie/ prestare care s includ activitile ce urmeaz a se
realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului n corelaie cu resursele umane i
materiale alocate;
nu identific punctele de reper/ jaloanele aferente implementrii soluiei propuse, sau acestea
sunt nesemnificative, ori nu sunt ncadrate corect n timp, n raport cu succesiunea activitilor
prezentate.
Se recomand ca grupul de lucru s formalizeze discuiile avute pe parcursul procesului de
analiz i verificare a ofertelor preliminare prezentate de operatorii economici participani la
procedur, prin ntocmirea unor nscrisuri n acest sens. ntocmirea acestor nscrisuri se face
urmnd abordarea care a fost descris mai sus n prezentul capitol.

Atenie !
Dup ce a finalizat procesul de calificare a candidailor, grupul de lucru are obligaia de a elabora
i aproba un proces verbal cu privire la modul n care s-a desfurat procesul de evaluare a
candidaturilor depuse, argumentndu-se detaliat deciziile luate cu privire la calificarea sau
respingerea acestora.

131
Pentru a se asigura un grad ridicat de precizie i acuratee a procesului de analiz i verificare a
documentelor prezentate de operatorii economici participani la procedura de atribuire, grupul de
lucru trebuie s aib, n permanen, n vedere urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru
fiecare dintre candidaturile depuse, (sau documentele ce nsoesc ofertele depuse, n cazul aplicrii
unei proceduri de atribuire care se deruleaz ntr-o singur etap):

Identificare cerina minim de calificare n Documentaia de preselecie

Preluare cerin minim de calificare n


nregistrrile grupului de lucru

Identificare referire la informaie n documentele depuse sau n rspunsul la


solicitarea de clarificri

nscriere opinie/ decizie grup de lucru privind modul de ndeplinire a acestei


cerine
nscriere motivare decizie grup de lucru cu privire la acceptabilitate, respectiv
respingere

n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se deruleaz ntr-o singur etap (licitaie
deschis, cerere a ofertelor de preuri, sau procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-
cadru), precum i n cazul aplicrii unei proceduri negociate etapa de verificare a modului de
ndeplinire a cerinelor minime de calificare nceteaz n acest moment.

n cazul licitaiei limitate, cnd autoritatea contractant a optat pentru selectarea candidailor,
verificarea procedural continu cu urmtoarele:

132
Identificare criteriu de selecie n Documentaia de preselecie

Preluare criteriu de selecie n grila de acordare a punctajelor

Acordare punctaj de ctre membrii grupului de lucru pentru fiecare criteriu de preselecie i
pentru fiecare candidatur calificat

Identificare referire la informaie n candidatur sau n rspunsul la solicitarea de clarificri

Motivare punctaj acordat fiecrei candidaturi pentru fiecare criteriu, n raport cu mecanismul
de aplicare a criteriilor de preselecie

Precizare mod de aplicare a mecanismului de calcul al punctajului final pentru o candidatur

Realizare clasament final al candidailor ce au ndeplinit cerinele


minime de calificare

Fig. 6.1. - Flux al activitilor derulate de ctre grupul de lucru cu privire la verificarea cerinelor
minime de calificare i aplicarea criteriilor de preselecie

6.3. Informarea candidailor asupra rezultatului calificrii/ seleciei (n cazul procedurilor


derulate n dou/ trei etape)

n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz n dou/trei etape, respectiv:


Licitaie limitat dou etape;
Dialog competitiv trei etape;
Proceduri negociate trei etape.
autoritatea contractant are obligaia de a informa toi operatorii economici ce au rspuns la anunul
de participare/ invitaia de participare la preselecie publicat() n B.A.P, prin depunerea unor
candidaturi, cu privire la rezultatul primei etape a procedurii de atribuire.

Astfel, se aduce la cunotina candidailor decizia grupului de lucru cu privire la acceptarea sau
respingerea lor, prin transmiterea de ctre autoritatea contractant a unor adrese ce conin
informaii relevante n acest sens.
Aceste adrese se nregistreaz la autoritatea contractant, iar membrii grupului de lucru trebuie s
ntreprind toate diligenele pentru a se asigura c respectivele adrese vor parveni candidailor n cel
mai scurt timp dup ntocmirea listei scurte a operatorilor economici cu care va continua procedura
de atribuire.

133
Atenie !
Candidailor respini sau neselectai trebuie s li se comunice i motivele concrete care au stat la
baza deciziei de respingere a candidaturilor respective.

Motivele pentru care o candidatur este respins sunt:


nu ndeplinete cerinele minime de calificare stabilite prin documentaia de preselecie;
nu a rspuns, sau nu a rspuns concludent, la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru;
s-a constatat comiterea unor acte de corupere, aa cum sunt acestea descrise n Legea privind
achiziiile publice;
n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie limitat, operatorul economic a obinut, n urma
aplicrii algoritmului de calcul aferent realizrii preseleciei, un punctaj care l plaseaz n
clasamentul candidailor ce au ndeplinit cerinele minime de calificare, n afara numrului
maxim de candidai care vor fi invitai s depun oferte n etapa a doua, aa cum a fost acest
numr precizat n documentele de preselecie i n invitaia de participare la preselecie
publicat n B.A.P;
n cazul aplicrii unei proceduri de dialog competitiv, grupul de lucru a decis c oferta
preliminar, depus de candidatul respectiv, nu rspunde necesitilor i constrngerilor
autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia descriptiv,
ncadrndu-se n condiiile de respingere prevzute de Regulamentul aferent acestei
proceduri.

Situaii de excludere din procedura de atribuire

Un operator economic este exclus dintr-o procedur de atribuire:


atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune:
dou sau mai multe candidaturi;
o candidatur individual i o candidatur comun;
dou sau mai multe oferte individuale;
dou sau mai multe oferte comune;
o ofert individual i o ofert comun;
atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune:
ofert individual i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte
oferte, n aceast situaie va fi exclusa oferta individual;
ofert comun i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte,
n aceast situaie va fi exclusa oferta comun.
atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, sunt depuse numai oferte de ctre operatori
economici care sunt ntreprinderi afiliate, cu condiia ca participarea acestora s fie de
natur a distorsiona concurena;
atunci cnd operatorul economic, persoana fizic sau juridic este implicat direct n
procesul de verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor;
atunci cnd operatorul economic, este persoana fizic sau juridic care a fost implicat
n ntocmirea documentaiei standard;
atunci cnd, n calitate de candidat selectat se asociaz cu un alt candidat selectat
pentru a depune ofert;

134
atunci cnd, n calitate de candidat selectat, depune ofert i, totodat, particip ca
subcontractant n cadrul altei oferte, n etapa a doua de prezentare i evaluare oferte;
atunci cnd, n calitate de candidat neselectat participa n calitate de subcontractant
sau asociat la etapa a doua de prezentare i evaluare a ofertei.
Note:
n cazul n care n cadrul procedurii se atribuie contracte pe loturi, situaiile de excludere vor
fi analizate pe fiecare lot n parte i nu pe ntreaga procedur.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri, numai n cazul
n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire NU are
dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant.

6.4. Deschiderea ofertelor

edina de deschidere a ofertelor constituie momentul de interaciune ntre autoritatea contractant i


operatorii economici participani la procedura de atribuire, n care se aduce la cunotina acestora i,
implicit, a pieei, angajamentul ferm al fiecruia referitor la modul de ndeplinire a viitorului contract
de achiziie public, n special condiiile referitoare la pre.
n funcie de tipul de procedur de atribuire aplicat n vederea atribuirii contractului de
achiziie public, edina de deschidere a ofertelor poate avea loc n momente diferite ale
fluxului de derulare a procedurii, n conformitate cu specificul acesteia, aa cum este prezentat
n tabelul urmtor:

Tipul procedurii de atribuire Participani la edina de


Vs. deschidere a ofertelor
Momentul n care intervine edina de deschidere
ofertelor
n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz ntr-o Membrii grupului de lucru ce are
singur etap, respectiv: atribuii n legtur cu respectiva
Licitaie deschis procedur de atribuire
Cerere a ofertelor de preuri
Procedur derulat n vederea ncheierii i
acordului-cadru
edina de deschidere o ofertelor constituie momentul Reprezentanii mputernicii ai
n care autoritatea contractant interacioneaz pentru operatorilor economici ce au depus
prima dat cu piaa, aflnd identitatea operatorilor oferte
economici participani la procedura de atribuire, datele
referitoare la modul n care acetia ndeplinesc cerinele
minime de calificare, precum i angajamentul ferm al
fiecruia, referitor la modul de ndeplinire a viitorului
contract de achiziie public.
n cazul procedurii de Licitaie limitat, ce se deruleaz Membrii grupului de lucru ce are

135
n dou etape, dar n care nu au loc discuii ntre atribuii n legtur cu respectiva
membrii grupului de lucru i reprezentanii mputernicii procedur de atribuire
ai operatorilor economici participani la procedura de
atribuire, i

edina de deschidere o ofertelor constituie momentul Reprezentanii mputernicii ai


din etapa a doua a procedurii, n care autoritatea candidailor ce au fost preselectai
contractant i piaa iau la cunotin angajamentul ferm n urma derulrii primei etape a
al fiecruia dintre candidaii preselectai n cadrul primei procedurii, fiind invitai s depun
etape, referitor la modul de ndeplinire a viitorului oferte
contract de achiziie public.
n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz n trei
etape, respectiv:
Dialog competitiv
Proceduri negociate Membrii grupului de lucru ce are
i n care are loc dialog / negociere ntre membrii atribuii n legtur cu respectiva
grupului de lucru i reprezentanii mputernicii ai procedur de atribuire
operatorilor economici calificai n urma derulrii etape
a doua a respectivei proceduri, i

edina de deschidere o ofertelor constituie momentul Reprezentanii mputernicii ai


din etapa a treia a procedurii, n care autoritatea candidailor ce au fost calificai n
contractant i piaa afl modul n care candidaii urma derulrii primei etape a
calificai rspund la cerinele precizate n: procedurii, i care au fost invitai,
Documentaia de atribuire final obinut n urma dup derularea
dialogului cu candidaii admii, (n cazul aplicrii dialogului/negocierii, s depun
procedurii de dialog competitiv) oferte finale
respectiv,
Cerinele tehnice, juridice i financiare finale ce
au rezultat n urma negocierilor cu candidaii
admii, (n cazul aplicrii procedurii negociate),

fiind prezentat angajamentul ferm al fiecruia dintre


candidaii preselectai n cadrul primei etape, referitor la
modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie
public.

Deschiderea ofertelor are loc la data, ora i locul specificate n urmtoarele tipuri de documente
de atragere a ofertelor:
anunul/invitaia de participare publicat/publicat n B.A.P sau transmis operatorilor
economici - n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap,
respectiv:
- licitaie deschis

136
- cerere a ofertelor de preuri
- procedur derulat n vederea ncheierii unui acord-cadru

invitaia de participare la etapa a doua a procedurii, transmis candidailor preselectai n


cazul aplicrii procedurii de
- licitaie limitat;
- dialog competitiv - n care are loc dialog ntre membrii grupului de lucru i
reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici calificai n urma derulrii
primei etape;
- procedur negociat n care are loc negocieri ntre membrii grupului de lucru i
reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici calificai n urma derulrii
primei etape;

invitaia de depunere a ofertelor finale n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz
n trei etape, i n care are loc evaluarea tehnic, evaluarea financiar a ofertelor finale i atribuirea
contractului (contractelor) de achiziie ofertantului care coerespunde cerinelor naintate n
documentaia de atribuire.

Atenie !
Grupul de lucru trebuie s verifice dac au fost eliberate ctre operatorii economici care au depus
oferte, recipise n care sunt indicate data i ora recepionrii acestora. Acest lucru este necesar pentru
a se demonstra c respectivele oferte au fost depuse n termenul limit precizat n documentele de
atragere a ofertelor menionate mai sus.

Oferte depuse la alt adres sau ntrziate


Oferta depus/transmis la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit n documentele
de atragere a ofertelor menionate mai sus, ori care este primit de ctre autoritatea contractant dup
expirarea termenului limit de depunere, se returneaz nedeschis.

Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau modifica oferta dup expirarea datei limit pentru
depunere, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea contractului de
achiziie public.

Toate ofertele ce au fost depuse n termenul limit, precizat n documentele de atragere a ofertelor
menionate mai sus, trebuie s fie deschise n cadrul acestei edine.

Modificarea i retragerea ofertei

Orice operator economic are dreptul de a-i modifica sau retrage oferta numai nainte de data limit
stabilit pentru depunerea acestora. Modificarea sau retragerea ofertelor se realizeaz prin solicitare
scris n acest sens, depus pn la termenul limit pentru depunere precizat n documentele de
atragere a ofertelor.
Pentru a fi considerate parte a ofertei, modificrile trebuie prezentate cu amendamentul ca pe plicul
exterior se va marca, n mod obligatoriu, i inscripia MODIFICRI.

137
Orice operator economic ce a depus ofert are dreptul de a fi prezent, printr-un reprezentant
mputernicit, la edina de deschidere a ofertelor. n acest caz, ofertele pot fi deschise numai n
prezena membrilor grupului de lucru i a reprezentanilor mputernicii din partea agenilor
economici ce au depus respectivele oferte.

n cazul procedurilor de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv:


Licitaie deschis
Cerere a ofertelor de preuri
Procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru,

i n care edina de deschidere o ofertelor constituie momentul n care autoritatea contractant


interacioneaz pentru prima dat cu piaa, aflnd identitatea operatorilor economici participani
la procedura de atribuire, orice membru al grupului de lucru ce constat dup depunerea ofertelor c
are un potenial conflict de interese cu orice operator economic implicat n procedur trebuie s
declare acest lucru imediat i s se retrag din respectiva procedur.

Atenie!
Membrii grupului de lucru trebuie s semneze, n acest sens, declaraiile de confidenialitate i
imparialitate.

n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, grupul de lucru verific modul de respectare a aspectelor
formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care le nsoesc.
ntr-un mod similar cu cel ce a fost descris mai sus, n subcapitolul aferent deschiderii candidaturilor,
edina de deschidere a ofertelor se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal care este
semnat de ctre toi membrii grupului de lucru. n cazul n care la deschiderea ofertelor au participat
reprezentani ai operatorilor economici, numele complet (e) al reprezentantului (reprezentanilor),
participant (participani) din partea fiecrui ofertant este (sunt), de asemenea, nscris (nscrise) n
procesul-verbal. Aceste persoane sunt invitate s semneze n dreptul numelor lor.

Un proces verbal al edinei de deschidere a ofertelor trebuie s ofere cel puin informaii cu privire
la:
derularea edinei, inclusiv enunurile preedintelui grupului de lucru;
numele ofertanilor care au transmis oferte pn la termenul limit de depunere a acestora
precizat n documentele de atragere a ofertelor;
numele ofertanilor care au fost respini, deoarece au depus oferta la o alt adres a
autoritii contractante, ori dup expirarea termenului limita de depunere, dect cele stabilite
n documentele de atragere a ofertelor;
aspectele formale constatate la deschidere, ce in de modul de prezentare a ofertelor,
inclusiv modalitatea de sigilare/ securizare a informaiilor din plicuri;
lista documentelor depuse de fiecare ofertant n vederea demonstrrii ndeplinirii
cerinelor minime de calificare impuse de autoritatea contractant (n cazul procedurilor
de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv licitaie deschis, cerere a
ofertelor de preuri sau procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru);

138
modul n care au fost constituite garaniile pentru ofert de ctre ofertani;
elementele principale ale fiecrei oferte, respectiv preul i elementele aferente factorilor
de evaluare n situaia n care acesta este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, iar acetia sunt cuantificabili;
modificri, retrageri, nlocuiri de oferte.

Informaiile prezentate la paragraful anterior nu sunt limitative, ci orientative i, n orice caz,


procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor trebuie s consemneze efectiv tot ceea ce s-a
ntmplat n cadrul acestei edine.

Grupul de lucru nu elibereaz copii ale ofertelor depuse n cadrul procedurilor de achiziie. Ca
excepie, pentru a uura munca grupului de lucru n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, este
posibil n situaia n care achiziia public se realizeaz pe poziii (cum ar fi de ex. n cazul
achiziiilor de medicamente), s se agreeze cu ofertanii ca procesul-verbal al edinei s aib anexate
copii ale formularelor de ofert (ce conin preurile ofertate pentru fiecare poziie pentru care a depus
ofert) depuse de acetia. Astfel se vor aduce la cunotina tuturor ofertanilor preurile ofertate de
fiecare, n funcie de poziiile pentru care au depus oferte, fr a mai fi necesar ca acestea s fie
preluate n cadrul procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor.

Atenie!
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor nu este permis respingerea unei oferte ce a fost
depus n termen, dect n situaia n care respectivul ofertant nu a prezentat garania pentru
ofert.
n cazul aplicrii unei proceduri negociate, garania pentru ofert se prezint nainte de
edina de deschidere a ofertelor finale, respectiv la momentul depunerii ofertelor preliminare
ce stau la baza nceperii negocierilor.

n conformitate cu buna practic, un exemplar al procesul-verbal rezultat n urma edinei de


deschidere a ofertelor trebuie transmis tuturor operatorilor economici ce au depus oferte, n cel mult
o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv.

Orice decizie cu privire la calificarea (n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire ce se


deruleaz ntr-o singur etap, respectiv licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau
procedur derulat n vederea ncheierii acordului-cadru), respectiv la evaluarea ofertelor
tehnice i financiare depuse, se adopt de ctre grupul de lucru n cadrul unor edine ulterioare
edinei de deschidere a ofertelor.

139
6.5. Modul de derulare a negocierilor/ dialogului cu candidaii admii. Linii directoare pentru
conducerea negocierilor. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i
juridice, dup caz, pentru dialogul competitiv (etapa a doua)

6.5.1. Linii directoare pentru conducerea negocierilor

Procesul de negociere presupune derularea unor consultri ntre grupul de lucru i candidaii care au
fost calificai dup derularea primei etape a procedurii negociate, discutndu-se propunerile acestora
de ndeplinire a contractului din punct de vedere tehnic, n acest sens negociindu-se i clauzele
contractuale aferente.

Dup ce a finalizat procesul de calificare a candidailor, grupul de lucru i invit pe cei care au fost
admii n etapa a doua a procedurii negociate s depun oferte preliminare, ce urmeaz a fi
mbuntite pe parcursul procesului de negociere i adaptate la necesitile autoritii contractante.

Grupul de lucru trebuie s precizeze n cadrul invitaiilor de participare la negocieri, informaii


referitoare la:
forma,
coninutul,
termenul limit
n care trebuie prezentate ofertele preliminare.

Invitaiile de participare la negocieri trebuie transmise n acelai moment ctre toi candidaii
calificai, astfel nct acetia s dispun de aceeai perioad de timp pentru ntocmirea ofertelor
preliminare.

Ofertele preliminare trebuie s fie nsoite de garaniile pentru ofert constituite de candidaii
invitai la etapa a doua a procedurii negociate, n forma, i avnd cuantumul i perioada de
valabilitate, impuse prin documentaia de atribuire .

Atenie!
Grupul de lucru nu are dreptul de a accepta la negocieri i operatori economici care nu au depus
candidatur n cadrul primei etape a procedurii negociate, sau care nu au ndeplinit criteriile de
calificare impuse prin documentaia de atribuire.

Grupul de lucru analizeaz ofertele preliminare care au fost depuse de candidaii calificai, astfel
nct s-i poat forma o opinie asupra propunerilor fcute de acetia cu privire la modul n care vor
fi satisfcute necesitile i constrngerile autoritii contractante, aa cum au fost detaliate acestea
din urm n cadrul documentaiei descriptive.

Este indicat ca grupul de lucru s ntocmeasc nscrisuri n care s fie precizat modul n care fiecare
ofert preliminar depus rspunde punctual la obiectivele i necesitile descrise de autoritatea

140
contractant n documentaia descriptiv, astfel nct s poat fi stabilit o agend de negociere cu
fiecare candidat ce a fost invitat s participe la etapa a doua a procedurii negociate.
Grupul de lucru poate s utilizeze urmtorul flux de preluare a informaiilor n cadrul nscrisurilor
amintite n paragraful de mai sus:

Identificare cerina minim, necesitate, constrngere i/sau obiectiv n


documentaia descriptiv

Preluare cerina minim n


nregistrrile grupului de lucru

Identificare referire la informaie n oferta preliminar: descriere mod n care


respectivul candidat propune soluii de satisfacere a necesitilor autoritii
contractante, cu precizarea aspectelor tehnice, financiare i juridice asociate

nscriere opinie/ decizie a grupului de lucru referitoare la implicaiile aspectelor


tehnice, financiare i juridice propuse de candidat, n relaie cu necesitile i
obiectivele, respectiv constrngerile autoritii contractante

nscriere decizie motivat a grupului de lucru cu privire la acceptarea propunerilor


candidatului, sau includerea n agenda edinei de negociere a aspectelor ce
necesit a fi clarificate i/sau mbuntite de candidat

Fig. 6.2. Mod de preluare a informaiilor n cadrul nscrisurilor privind evaluarea ofertelor
preliminare, acestea reprezentnd baza de la care va ncepe procesul de negociere

Atenie!
Grupul de lucru ntiineaz candidaii ce au depus oferte, cu privire la demararea procesului propriu-
zis de negociere. Negocierile trebuie s planificate a fi derulate cu fiecare candidat preselectat n
parte.

Scopul negocierilor din aceast etap este acela de a mbunti ofertele preliminare i de a le adapta
la condiiile concrete n care se va derula viitorul contract.

Urmtoarele considerente vor fi avute n vedere de grupul de lucru pe parcursul derulrii


procesului de negociere:
la fiecare edin de negociere s participe toi membrii grupului de lucru, sau cel puin
2/3 dintre membrii acestuia;

141
membrii grupului de lucru s verifice coninutul mputernicirii reprezentantului fiecrui
candidat ce a depus o ofert preliminar cu care se deruleaz negocierea, astfel nct aceast
persoan s aib dreptul de a angaja respectivul operator economic n relaii contractuale;
grupul de lucru discut n cadrul edinelor de negociere derulate cu fiecare candidat
selectat n parte, aspectele tehnice, financiare i juridice aferente implementrii viitorului contract, n
corelaie cu informaiile din documentaia descriptiv i cele din oferta preliminar depus;
grupul de lucru s ntreprind toate demersurile necesare, astfel nct s fie obinute de la
candidaii selectai soluii de natur tehnic pentru toate necesitile i obiectivele precizate n
documentaia descriptiv;
grupul de lucru s discute cu candidaii selectai condiiile comerciale i juridice de
implementare a viitorului contract, precum i s le adapteze la specificul obiectului acestuia. n acest
context trebuie s fie analizate i discutate i implicaiile de natur financiar ale propunerilor
avansate de candidai, n corelaie cu modul de fundamentare a valorii estimate a contractului;
n cazul n care a existat necesitatea de a fi cooptai experi externi, grupul de lucru
trebuie s solicite acestora prezentarea punctului de vedere, n conformitate cu pregtirea de
specialitate a acestora, cu privire la elementele propuse de candidai pe parcursul derulrii procesului
de negociere;
grupul de lucru are obligaia de a respecta principiul tratamentului egal fa de toi
candidaii cu care se deruleaz negocierile, n acest sens furniznd acestora informaiile ntr-o
manier corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali;
pe parcursul negocierilor, grupul de lucru are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul
candidatului n cauz, propunerea sa de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta;
toate aspectele discutate cu fiecare candidat selectat n parte trebuie s fie consemnate
ntr-un proces verbal de edin, iar acest document trebuie s fie semnat de ctre toi participanii la
negocieri;
grupul de lucru are posibilitatea de a avea mai multe edine de negociere cu fiecare
candidat selectat n parte, n acest sens, avnd obligaia de a actualiza agenda de negociere de la o
edin la alta;
n momentul finalizrii procesului de negociere cu fiecare candidat selectat, grupul de
lucru trebuie s precizeze n procesul verbal al respectivei edine, declaraia candidatului selectat
privind imposibilitatea mbuntirii n continuare a ofertei preliminare prezentate;
n cazul n care, pe parcursul negocierilor, grupul de lucru constat c nu se nregistreaz
mbuntiri substaniale ale ofertei preliminare fa de ntlnirile/ rundele anterioare, aceasta are
dreptul de a stabili o ntlnire final, cu fiecare participant n parte;

Fiecare candidat este invitat s depun o ofert final, prin care i prezint angajamentul
ferm cu privire la modul de ndeplinire a viitorului contract, n deplin concordan cu
aspectele stabilite pe parcursul derulrii procesului de negociere.

142
6.5.2. Modul de derulare a consultrilor tehnice, financiare i juridice, n cazul aplicrii de
dialog competitiv

n cadrul etapei a doua a procedurii de dialog competitiv, grupul de lucru conduce un dialog cu
candidaii calificai, n vedere dezvoltrii uneia sau mai multor soluii capabile s rspund
necesitilor i obiectivelor autoritii contractante.

De fapt, n aceast etap autoritatea contractant culege informaii necesare elaborrii caietului de
sarcini pe care nu a tiut s l defineasc la nceputul procedurii, precum i informaii legate de
stabilirea mecanism de plat / estimarea costurilor proiectului, estimarea duratei contractului,
etapizarea proiectului, tranele de plat i a clauzelor contractuale ce vor guverna ndeplinirea
contractului.
Dialogul se deruleaz pornind de la aspectele detaliate de fiecare candidat calificat n cadrul ofertei
preliminare depuse, i avnd la baz interesele obiective ale autoritii contractante.
Grupul de lucru invit la dialog candidaii calificai, prin transmiterea unor invitaii de participare.
Invitaia de participare la dialog trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:

a) referine privind procedura de atribuire i obiectul contractului ce urmeaz a fi ncheiat;

b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;

c) limba/limbile n care se va derula dialogul;

d) coninutul principalelor elemente asupra crora se realizeaz dialogul, pornind de la aspectele


detaliate n cadrul ofertei preliminare.

n cuprinsul invitaiilor de participare la dialog trebuie precizat i ordinea n care vor fi invitai s
participe candidaii calificai, iar grupul de lucru trebuie s respecte aceast ordine.
Invitaiile de participare la dialog trebuie transmise n acelai moment ctre toi candidaii calificai,
astfel nct acetia s dispun de aceeai perioad de timp pentru pregtirea dialogului.

Atenie!
Grupul de lucru nu are dreptul de a accepta la dialog i operatori economici care nu au depus
candidatur n cadrul primei etape a procedurii, care nu au ndeplinit cerinele minime de calificare
impuse prin documentaia de preselecie, sau a cror candidatur a fost respins deoarece s-a
constatat c oferta preliminar depus nu rspunde corespunztor la cerinele formulate de autoritatea
contractant prin documentaia standard.
Dialogul trebuie planificat a fi derulat cu fiecare candidat calificat n parte.

Urmtoarele considerente vor a fi avute n vedere de grupul de lucru pe parcursul derulrii


procesului de dialog:

143
la fiecare edin de dialog s participe toi membrii grupului de lucru, sau cel puin 2/3
dintre membrii acestuia;
grupul de lucru s verifice coninutul mputernicirilor reprezentanilor fiecrui candidat
calificat cu care se deruleaz dialogul, astfel nct acetia din urm s aib dreptul de a angaja
respectivul operator economic n relaii contractuale;
membrii grupul de lucru s discute n cadrul edinelor de dialog, derulate cu fiecare
candidat selectat n parte, soluiile/ opiunile referitoare la aspectele tehnice, montajele financiare i
problemele legate de cadrul juridic, aferente implementrii viitorului contract, n corelaie cu
informaiile din documentaia descriptiv i cele din oferta preliminar depus;
grupul de lucru s ntreprind demersurile necesare, astfel nct s fie obinute de la
candidaii cu care are loc dialogul, soluii de natur tehnic pentru toate necesitile i obiectivele
precizate n documentaia descriptiv;
grupul de lucru s discute cu candidaii condiiile comerciale i juridice de implementare
a viitorului contract. n acest context trebuie s fie analizate implicaiile diferitelor montaje
financiare asupra derulrii viitorului contract;
n cazul n care a existat necesitatea de a fi cooptai experi externi, grupul de lucru
trebuie s solicite acestora prezentarea punctului de vedere, n conformitate cu pregtirea de
specialitate a acestora, cu privire la elementele propuse de candidai pe parcursul derulrii procesului
de dialog;
grupul de lucru are obligaia de a respecta principiul tratamentului egal fa de toi
candidaii cu care se deruleaz dialogul, n acest sens furniznd acestora informaiile ntr-o manier
corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali;
pe parcursul dialogului, grupul de lucru are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul
candidatului n cauz, soluia propus sau alte informaii confideniale prezentate de acesta;
toate aspectele discutate cu fiecare candidat calificat n parte trebuie s fie consemnate
ntr-un proces verbal de edin, iar acest document trebuie s fie semnat de ctre toi participanii la
dialog;
dialogul cu fiecare candidat calificat n parte se deruleaz n cadrul mai multor edine, n
acest sens, grupul de lucru avnd obligaia de a actualiza agenda de dialog de la o edin la alta.
Pentru fiecare edin se va ntocmi un proces verbal distinct;
grupul de lucru deruleaz dialogul cu fiecare candidat n parte pn cnd identific o
soluie viabil, care s rspund necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante,
aa cum au fost acestea descrise n documentaia descriptiv;
n cazul n care nu poate fi identificat o soluie viabil, autoritatea contractant anuleaz
procedura de dialog competitiv ;
grupul de lucru integreaz soluia tehnic identificat n urma dialogului cu candidaii
calificai, mpreun cu elementele aferente cadrului juridic i montajului financiar, n cadrul unui
document care s conin toate informaiile aferente modului de ndeplinire a viitorului contract, n
conformitate cu exigenele autoritii contractante;
acest document reprezint forma consolidat a tuturor mbuntirilor i completrilor
aduse documentaiei standard n urma integrrii informaiilor obinute pe parcursul derulrii
dialogului cu candidaii admii;
documentaia de atribuire final se transmite operatorilor economici cu care a avut loc
dialogul, odat cu invitaiile de depunere a ofertelor finale.

144
Ofertele ce urmeaz a fi depuse, se ntocmesc pe baza cerinelor din forma final a documentaiei de
atribuire i trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a
viitorului contract.

Atenie!
Grupul de lucru trebuie s discute i s agreeze cu participanii la dialog, perioada minim de timp
ce trebuie lsat la dispoziia acestora pentru ntocmirea ofertelor finale. n niciun caz aceast
perioad nu poate fi mai mic de 15 zile.

Grupul de lucru trebuie s anune toi candidaii participani la dialog asupra faptului c aceast etap
a fost nchis.

Grupul de lucru invit candidaii cu care a avut loc dialogul s depun oferte finale. Acest fapt se
realizeaz prin transmiterea ctre acetia a invitaiilor de depunere a ofertelor finale.
Acestea se transmit ctre toi candidaii cu care a avut loc dialogul n acelai moment, astfel nct
fiecare dintre acetia s beneficieze de aceeai perioad pentru elaborarea ofertei finale.

Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:

a) referine privind procedura de atribuire i contractul ce urmeaz a fi atribuit;

b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor finale;

c) adresa la care se transmit ofertele finale;

d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta final;

e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor finale.

Fiecare invitaie de depunere a ofertelor finale trebuie s aib anexat un exemplar din documentaia
de atribuire final, care conine toate informaiile aferente modului de ndeplinire a viitorului
contract.

6.6. Evaluarea ofertelor tehnice

Atenie! Primul lucru pe care trebuie s-l realizeze grupul de lucru n cadrul procesului de evaluare
este s analizeze cu acuratee modul n care ofertanii au constituit garaniile pentru ofert, astfel
nct s se poat stabili dac acestea respect cerinele stipulate de autoritatea contractant n
documentaia ce a stat la baza ntocmirii ofertei, precum i prevederile legale n domeniu.

Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert depus, cu privire la
elementele tehnice propuse, pentru a se putea stabili dac acestea respect cerinele caietului de

145
sarcini din cadrul documentaiei standard/ documentaiei finale rezultate n urma dialogului (n cazul
aplicrii procedurii de dialog competitiv).
Grupul de lucru are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i completrile formale sau de
confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte tehnice depuse, precum i perioada de timp
acordat pentru transmiterea clarificrilor.

Comunicarea transmis n acest sens ctre ofertant trebuie s fie clar, precis i s defineasc n
mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea grupului de lucru.

Se acord un termen rezonabil de timp, de regul nu mai puin de 3 zile lucrtoare de la momentul
solicitrii, pentru prezentarea rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale grupului de lucru.

Not:
Grupul de lucru va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util
ofertanilor.

Atenie!
Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit clarificrile solicitate sau n cazul n care
explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe
care le prezint, coninutul ofertei tehnice, oferta sa va fi respins.

Chiar dac analiza ofertelor tehnice depuse de operatorii economici, n vederea probrii ndeplinirii
cerinelor caietului de sarcini din cadrul documentaiei standard/ documentaiei finale rezultate n
urma dialogului (n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv), se realizeaz individual de ctre
membrii grupului de lucru, sau n cadrul unor edine comune planificate de preedintele acestuia,
este important s fie acoperite cel puin urmtoarele aspecte:

S se realizeze verificarea punctual a modului n care se demonstreaz ndeplinirea fiecrei


cerine tehnice specificat n caietul de sarcini;
S fie discutate n plen opiniile membrilor grupului de lucru cu privire la elementele evaluate,
fiind ntocmite, n acest sens, nscrisuri n care s fie consemnate aspectele discutate;
S fie stabilit, de comun acord, de ctre membrii grupului de lucru, sau cel puin cu decizia
majoritii acestora,:
- existena sau inexistena unor eventuale vicii de form, nelegnd prin acestea acele
erori sau omisiuni din cadrul unui document a cror corectare/ completare este
susinut n mod neechivoc de sensul i de coninutul altor informaii existente
iniial n alte documente prezentate de ofertant sau a cror corectare/ completare
are rol de clarificare i/ sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un
avantaj incorect n raport cu ceilali participani la procedura de atribuire;
- existena sau inexistena unor eventuale abateri tehnice minore de la cerinele caietului
de sarcini, nelegnd prin acestea erori ale ofertei tehnice care nu modific i nu
influeneaz obiectul contractului sau calitatea implementrii acestuia, nu limiteaz
n nici un fel drepturile autoritii contractante sau obligaiile contractantului, i nu
afecteaz principiul tratamentului egal al ofertanilor;

146
- necesitatea de a fi solicitate eventuale clarificri din partea ofertanilor cu privire la
coninutul ofertei tehnice evaluate n raport cu cerinele minime din caietul de
sarcini;
- necesitatea de a fi obinute din partea ofertanilor eventuale completri formale sau de
confirmare care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul propunerii
tehnice n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini.
Solicitrile de clarificri adresate ofertanilor (atunci cnd acestea exist), s fie concise i la
obiect, cu referire la coninutul ofertei tehnice analizate, cu definirea explicit a informaiilor
solicitate;
S fie stabilite perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu:
- natura informaiilor solicitate,
- momentul transmiterii solicitrilor de clarificri,
- prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea
termenelor, respectiv Codul de procedur civil.
Solicitrile de clarificri ctre ofertani (atunci cnd acestea exist) s se realizeze prin
intermediul unor adrese ce au numr de nregistrare la autoritatea contractant, cu utilizarea
coordonatelor de contact specificate de operatorii economici n cadrul documentelor depuse;
Rspunsurile ofertanilor la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru, trebuie s fie
nregistrate la autoritatea contractant n momentul primirii, fiind nscris n clar data i ora;
S fie ntocmit not individual de ctre membrul grupului de lucru care nu este de acord cu
decizia celorlali membri de fiecare dat cnd exist o prere divergent fa de cea a
restului membrilor grupului de lucru.

Grupul de lucru are obligaia de a respinge o ofert care se ncadreaz n unul dintre
urmtoarele cazuri:

A fost nsoit de o garanie pentru ofert, despre care s-a constatat, n urma verificrilor
efectuate de grupul de lucru, faptul c nu respect cerinele documentaiei standard cu
privire la sum, perioad de valabilitate i alte condiii de constituire i, n consecin, nu
poate fi executat;
A fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare - n cazul
aplicrii unei proceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap, respectiv
licitaie deschis, cerere a ofertelor de preuri sau procedur derulat n vederea
ncheierii acordului-cadru;
Nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de
munc i de protecie a muncii, aa cum a fost formulat aceast cerin n documentaia
standard;
Nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
Conine vicii de form a cror remediere nu a fost acceptat de ofertant;
Ofertantul nu a rspuns la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru n termenul
limit impus de acesta, sau explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau
acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul ofertei tehnice;

147
Se recomand ca grupul de lucru s formalizeze discuiile avute pe parcursul procesului de analiz i
verificare a ofertelor tehnice prezentate de operatorii economici (nc) implicai n procedura de
atribuire, prin ntocmirea unor nscrisuri n care s fie menionate urmtoarele tipuri de informaii:
opiniile/ deciziile membrilor grupului de lucru cu privire la ofertele tehnice depuse care:
ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i pot trece la urmtoarea etap
de evaluare,
nu ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i sunt respinse, cu referire
clar la articolul din Regulamentul aferent, n baza cruia se ia decizia de respingere, fiind precizate
inclusiv motivele care stau la baza acestei decizii, cu referire clar, dup caz, la:
- cerinele minime care nu sunt ndeplinite, citndu-se n acest sens cerina din caietul de sarcini
care nu este ndeplinit, i demonstrndu-se modul n care aceasta nu a fost ndeplinit, cu referire la
informaiile precizate de operatorul economic n oferta tehnic;
- partea din oferta tehnic modificat prin rspunsul la solicitrile de clarificri, precizndu-se
clar care sunt aceste modificri pe care ofertantul le aduce n raport cu oferta iniial;
- viciile de form solicitate a fi remediate de grupul de lucru i neacceptate de ofertant, cu
identificarea clar a acestora n cadrul solicitrii de clarificri i a rspunsului negativ primit de la
ofertant;
- momentul primirii rspunsului cu privire la solicitarea de clarificri a grupului de lucru i
termenul limit impus de ctre acesta pentru transmiterea de ctre operatorul economic a rspunsului
la solicitarea de clarificri;
- motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt considerate neconcludente,
cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast opinie, respectiv demonstrarea faptului c
rspunsul primit nu este probant/ doveditor n relaie cu textul solicitrii de clarificri.
au fost respinse deoarece nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii
referitoare la condiiile de munc i protecia muncii, cu identificarea clar a reglementrilor care nu
sunt respectate aa cum au fost acestea solicitate prin Documentaia standard, precizndu-se, n
acest sens, informaiile din oferta tehnic care demonstreaz nendeplinirea cerinei privind
respectarea acestor reguli.
opinii/ decizii ale membrilor grupului de lucru privind eventualele solicitri de clarificri, ce
vor fi adresate operatorilor economici participani la procedur, referitor la coninutul
ofertelor tehnici prezentate de acetia, n raport cu cerinele minime ale caietului de sarcini;

opinii/ decizii ale membrilor grupului de lucru cu privire la coninutul rspunsurilor primite
de la operatorii economici n raport cu eventualele solicitri de clarificri ale grupului de
lucru;
existena unor note individuale, de fiecare dat cnd apare o situaie n care un membru al
grupului de lucru nu este de acord cu decizia celorlali membri;
calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, n funcie de progresul nregistrat
n activitatea de evaluare.

Not: Membrii grupului de lucru trebuie s ntreprind demersurile necesare astfel nct s asigure
securitatea i integritatea ofertelor depuse, precum i s pstreze confidenialitatea asupra
informaiilor cuprinse n acestea.

148
6.7. Evaluarea ofertelor financiare

Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert din punct de vedere al
aspectelor financiare pe care le implic.

Grupul de lucru are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i completrile formale sau de
confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte financiare depuse, precum i perioada de timp
acordat pentru transmiterea clarificrilor.

Comunicarea transmis n acest sens ctre ofertant trebuie s fie clar, precis i s defineasc n
mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea grupului de lucru.

Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita a mai puin de 3 zile lucrtoare de la
momentul solicitrii, pentru prezentarea rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale
grupului de lucru.

Not:
Grupul de lucru va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util
ofertanilor.

Atenie!
Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit clarificrile solicitate sau n cazul n care
explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe
care le prezint, coninutul ofertei financiare, oferta sa va fi respins.

Chiar dac analiza ofertelor financiare depuse, se realizeaz individual de ctre membrii grupului de
lucru, sau n cadrul unor edine comune planificate de preedintele acestuia, este important s fie
acoperite cel puin urmtoarele aspecte:

S se realizeze verificarea punctual a ofertei financiare pentru a se putea stabili dac aceasta
este complet, prin aceasta nelegndu-se c fiecare activitate ce a fost descris prin oferta
tehnic are un corespondent n oferta financiar;
S fie verificat acurateea calculelor ce au stat la baza ntocmirii ofertelor financiare
evaluate, fr a se lua n calcul TVA-ul aferent;
S fie verificate ofertele financiare din punct de vedere al ncadrrii n fondurile disponibile
pentru ndeplinirea viitorului contract;
S fie verificate ofertele financiare din punct de vedere al ncadrrii acestora n situaia ce
privete oferta anormal de sczut;
S fie discutate n plen opiniile membrilor grupului de lucru cu privire la elementele evaluate,
fiind ntocmite, n acest sens, nscrisuri n care s fie consemnate aspectele discutate;
S fie stabilit, de comun acord, de ctre membrii grupului de lucru, sau cel puin cu decizia
majoritii acestora:
existena sau inexistena unor eventuale erori aritmetice;

149
necesitatea de a fi solicitate eventuale clarificri din partea ofertanilor cu privire
la coninutul ofertei financiare, n special, dac este cazul, cu privire cele despre
care s-a constatat c se ncadreaz n situaia ce privete oferta anormal de sczut;
necesitatea de a fi obinute din partea ofertanilor eventuale completri formale
sau de confirmare care in de detalierea anumitor informaii existente n cadrul
ofertei financiare, n raport cu activitile ce au fost prezentate prin oferta tehnic.
Solicitrile de clarificri adresate ofertanilor (atunci cnd acestea exist), s fie concise i la
obiect, cu referire la coninutul ofertei financiare analizate, cu definirea explicit a
informaiilor solicitate;
S fie stabilite perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu:
natura informaiilor solicitate,
momentul transmiterii solicitrilor de clarificri,
prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea
termenelor, respectiv Codul de procedur civil.
Solicitrile de clarificri ctre ofertani (atunci cnd acestea exist) s se realizeze prin
intermediul unor adrese ce au numr de nregistrare la autoritatea contractant, cu utilizarea
coordonatelor de contact specificate de operatorii economici n cadrul documentelor depuse;
Rspunsurile ofertanilor la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru, trebuie s fie
nregistrate la autoritatea contractant n momentul primirii, fiind nscris n clar data i ora;
S fie ntocmit not individual de ctre membrul grupului de lucru care nu este de acord cu
decizia celorlali membri de fiecare dat cnd exist o prere divergent fa de cea a
restului membrilor grupului de lucru.

Atenie!
Corectarea erorilor aritmetice
Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului.
n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci oferta sa va fi respins.
Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz:
- dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare
preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor;
- dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea
exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor.

150
Grupul de lucru are obligaia de a respinge o ofert care se ncadreaz n unul dintre
urmtoarele cazuri:

Preul, fr TVA, inclus n oferta financiar depete valoarea estimat i nu


exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri pentru ndeplinirea contractului de
achiziie public respectiv
n urma verificrilor se constat c oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce
urmeaz a fi furnizat/ prestat/ executat, iar ofertantul nu a reuit s demonstreze accesul
la o tehnologie special sau la condiii de pia mai avantajoase care s susin un
asemenea pre
Conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea
contractant n cadrul documentaiei standard, care sunt n mod evident dezavantajoase
pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei a fost informat cu privire la respectiva
situaie, nu accept renunarea la clauzele respective
Conine erori aritmetice a cror remediere nu a fost acceptat de ofertant
Ofertantul nu a rspuns la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru n termenul
limit impus de acesta, sau explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau
acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul ofertei financiare

6.8. Aplicarea criteriului de atribuire

Grupul de lucru stabilete oferta ctigtoare dintre ofertele considerate admisibile, n baza aplicrii
criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public precizat prin documentaia standard.

Preurile care se iau n calcul la aplicarea criteriului de atribuire a contractului sunt preuri fr
TVA.

Not:
Oferta stabilit ctigtoare nu poate fi modificat i constituie parte integrant a contractului de
achiziie public care urmeaz s fie ncheiat.

Dac criteriul de atribuire ales prin documentaia de atribuire a fost oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic, atunci oferta considerat ctigtoare reprezint oferta care ntrunete
cel mai mare punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia
standard.

Not:
Clasamentul se ntocmete n ordinea descresctoare a punctajului acordat.
Punctajul obinut de fiecare ofert reprezint media aritmetic a punctajelor acordate de fiecare
membru al comisiei de evaluare n parte.

151
Membrii grupului de lucru trebuie s aplice i s interpreteze la fel factorii de evaluare din cadrul
criteriului de atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic pentru toate
ofertele admisibile.

Este indicat ca grupul de lucru s ntocmeasc nscrisuri n care s fie precizat modul n care a fost
acordat punctajul aferent fiecrui factor de evaluare, pentru fiecare ofert admisibil.
Grupul de lucru poate s utilizeze urmtorul flux de prelucrare a informaiilor n cadrul nscrisurilor
amintite n paragraful de mai sus, pentru fiecare ofert admisibil:
Identificare mod de rspuns/ informaie aferent() factorului de evaluare n oferta tehnic sau n
rspunsul ofertantului la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru;
Aplicare algoritm de calcul aferent respectivului factor de evaluare, n conformitate cu cel
precizat n documentaia de atribuire ;
Acordare punctaj aferent respectivului factor de evaluare, pe baza algoritmului de calcul sau a
motivrii grupului de lucru (n cazul aplicrii unor factori de evaluare calitativi);
Acordare punctaj final pentru respectiva ofert, pe baza nsumrii punctajelor aferente tuturor
factorilor de evaluare din cadrul criteriului de atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic, stabilii prin documentaia standard.
Aceste informaii stau la baza stabilirii clasamentului final al ofertelor admisibile.

Atunci cnd criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, stabilit prin documentaia de
atribuire, a fost preul cel mai sczut, atunci oferta ctigtoare va reprezenta oferta cu cel mai
mic pre, dintre toate ofertele considerate admisibile de ctre grupul de lucru.

Not:
n conformitate cu buna practic european, atunci cnd apare una dintre situaiile de mai jos,
se procedeaz astfel:
Cnd criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public este oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic, iar grupul de lucru a acordat acelai punctaj
pentru dou sau mai multe oferte, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul
cu ofertantul a crui ofert are cel mai mic pre.
Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci, conform practicii europene n materia
achiziiilor publice, autoritatea contractant ar putea:
- fie de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou ofert
financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a
crui nou ofert financiar are preul cel mai sczut;
- fie de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au
oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter
exclusiv tehnic, ce au fost precizate de la nceputul procedurii de atribuire n
cadrul documentaiei standard.
Cnd criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public este preul
cel mai sczut, iar dou sau mai multe oferte conin, n cadrul ofertei financiare, acelai pre,
autoritatea contractant are dreptul:

152
- de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou ofert financiar
n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou
ofert financiar are preul cel mai sczut.
n situaia ncheierii unui acord-cadru, avnd n vedere c acesta se ncheie cu mai muli
operatori economici, dac criteriul utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, atunci acordul-cadru se va ncheia n ordinea descresctoare a punctajelor.

Dac se utilizeaz criteriul preul cel mai sczut, acordul-cadru se ncheie n ordinea cresctoare a
preurilor.

La finalul evalurii ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare, grupul de lucru ntocmete un proces
verbal de evaluare n care se menioneaz concret toate aspectele concrete care au stat la baza
stabilirii acesteia, conform criteriului de atribuire corespunztor.

6.9. Hotrrea grupului de lucru cu privire la atribuirea contractului sau anularea procedurii

n funcie de rezultatul evalurii ofertelor depuse pentru respectiva procedur de achiziie public,
precum i de clasamentul ntocmit dup aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile, grupul
de lucru ia decizia cu privire la:
atribuirea contractului de achiziie public, respectiv ncheierea contractului cu ofertantul a
crui ofert a fost declarat ca fiind ctigtoare
sau
anularea procedurii de atribuire, numai n cazurile prevzute de legislaia n domeniul
achiziiilor publice.

Grupul de lucru ntocmete n acest sens, un proces verbal de evaluare (final) care trebuie s
cuprind cel puin urmtoarele:
denumirea i sediul autoritii contractante;
obiectul contractului de achiziie public/ acordului-cadru (descrierea succint a
bunurilor, lucrrilor i serviciilor pentru care autoritatea contractant a solicitat oferte);
tipul de procedur aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public;
dac este cazul, denumirea/ numele candidailor participani la procedur;
dac este cazul, denumirea/ numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele detaliate care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
denumirea/ numele ofertanilor participani la procedur;
denumirea/ numele ofertanilor respini i motivele detaliate care au stat la baza lurii
acestei decizii;
dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost
respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
motivele concrete care au condus la luarea deciziei de respingere a
candidatului/ofertantului, n situaia n care au fost constatate acte de corupere, de natura
celor prevzute n Legea privind achiziiile publice;
numele ofertantului, respectiv a ofertanilor (n situaia ncheierii unui acord-cadru) a

153
crui/ cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele concrete care au stat la baza
lurii acestei decizii;
n cazul ofertantului/ ofertanilor ctigtor/ ctigtori, partea din contract pe care acesta/
acetia au declarat c o subcontracteaz mpreun cu denumirea subcontractanilor;
dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.

Toate aceste informaii vor constitui baz pentru ntocmirea drii de seam, document realizat de
autoritatea contractant, prin grupul de lucru constituit n acest sens, ulterior transmiterii
comunicrilor privind rezultatul procedurii de atribuire tuturor ofertanilor participani i ncheierii
contractului cu ofertantul declarat ctigtor (dac este cazul).

Anularea procedurii de atribuire


Autoritatea contractant, din proprie iniiativ, precum i la solicitarea Ageniei, n urma controlului
efectuat, are dreptul de a anula procedura de achiziie derulat n vederea ncheierii contractului, dac
ia aceast decizie nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii i, n
mod obligatoriu, nainte de data semnrii contractului, n urmtoarele cazuri:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de
ofertani a fost mai mic dect cel prevzut n anunul de participare, sau nu a fost ntrunit numrul
minim de ofertani prevzut de legislaia n domeniul achiziiilor publice pentru fiecare procedur;
niciunul din ofertani nu a ntrunit condiiile de calificare prevzute n documentaia de
atribuire;
n cazul achiziiilor publice de lucrri, valoarea tuturor ofertelor este mai mare sau mai
mic cu cel puin 15 la sut dect valoarea estimativ a lucrrilor, iar n cazul achiziiilor publice de
bunuri sau servicii valoarea tuturor ofertelor este mai mare cu 15 la sut dect valoarea estimat a
bunurilor sau serviciilor;
au fost prezentate numai oferte necorespunztoare, care:
- au fost depuse dup data-limit de prezentare a ofertelor;
- nu au fost elaborate i prezentate n conformitate cu cerinele cuprinse n documentaia de
atribuire;
- conin, n propunerea financiar, preuri care nu sunt un rezultat al liberei concurene i care
nu pot fi justificate temeinic;
- conin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt, n mod evident,
dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
- depesc cu 30 la sut valoarea estimat a achiziiei;
- au o valoare ce depete pragul prevzut de Legea privind achiziiile publice, pentru
procedura de achiziie desfurat.
- prin valoarea inclus n propunerea financiar, fiecare dintre ele a depit valoarea fondurilor
alocate pentru ndeplinirea contractului de achiziii public;
s-a constatat comiterea unui act de corupere, confirmat prin hotrrea definitiv a
instanei judectoreti;
ofertele depuse, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate din cauza modului
neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/ ori financiare;

154
Existena unor abateri grave de la prevederile legislative care afecteaz procedura de
atribuire sau dac este imposibil ncheierea contractului.

Atenie!
Dup data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i dup data
ncheierii contractului, anularea procedurii de achiziie, se efectueaz doar de ctre Agenie.

Decizia de anulare a procedurii de achiziie nu genereaz vreo obligaie a autoritii contractante


sau a Ageniei fa de participanii la respectiva procedur, cu excepia returnrii garaniei pentru
ofert.

6.10. Comunicarea ctre ofertani a rezultatului final a procedurii de atribuire

Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici participani la procedura de


achiziie public despre deciziile referitoare la:
atribuirea contractului de achiziie public;
ncheierea acordului-cadru;
admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic;
decizia privind anularea procedurii de atribuire.

Not:
Comunicarea se transmite n scris i nu mai trziu de 3 zile calendaristice de la emiterea deciziilor
respective.

n situaia anulrii, autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor


participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile calendaristice de la data anulrii, att
decizia de anulare a procedurii de atribuire i ncetarea obligaiilor pe care operatorii economici i le-
au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul anulrii

Ofertantul/ ofertanii declarat(i) ctigtor(i) sunt informai de ctre autoritatea contractant, prin
grupul de lucru, cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.

Ofertanii participani la procedura de atribuire, care au fost respini sau a cror ofert nu a fost
declarat ctigtoare se informeaz de ctre autoritatea contractant, prin grupul de lucru, asupra
motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
fiecrui ofertant respins, i se comunic motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere a ofertei sale;
pentru fiecare ofertant care a prezentat o ofert ce a fost admis de grupul de lucru, dar nu
a fost declarat ctigtoare, se comunic motivele avute n vedere de acesta la stabilirea
ofertei ctigtoare, n raport cu oferta sa, i numele ofertantului cruia urmeaz s i se
atribuie contractul de achiziie public, respectiv numele ofertanilor cu care urmeaz a fi
ncheiat acordul-cadru.

155
Not:
Pentru oferta respins, n comunicare se vor detalia argumentele care au stat la baza
respectivei decizii, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de
funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini.
Pentru oferta admisibil care nu a fost declarat ctigtoare, n comunicare se vor detalia
caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ ofertelor ctigtoare n raport cu respectiva
ofert, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau,
dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.

Atenie!
Autoritatea contractant este ndreptit a nu comunica anumite informaii numai n situaia n care
divulgarea acestora:
ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale;
ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale;
ar fi contrar interesului public;
ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau
privai;
ar prejudicia concurena loial dintre acetia.

Comunicarea ctre ofertantul/ ofertanii declarat/ declarai ctigtor/ ctigtori trebuie s conin
i invitaia pentru semnarea contractului sau, dup caz, a acorduluicadru.
n comunicarea transmis ofertantului ctigtor se precizeaz pe lng cerina semnrii contractului
de achiziie, i termenul limit pentru semnare. Acest termen este de 10 zile calendaristice de la
data la care i-a fost remis spre semnare.

Note:
Derularea unei proceduri pe loturi presupune atribuirea de contracte pentru fiecare lot n
parte.
n cazul n care, dup expirarea termenului acordat ofertantului care a primit comunicarea de
acceptare a ofertei, acesta nu a semnat contractul de achiziie sau nu a prezentat asigurarea
solicitat a executrii contractului, autoritatea contractant este n drept s resping oferta
i s selecteze o alt ofert ctigtoare dintre ofertele rmase n vigoare. Totodat,
autoritatea contractant este n drept s resping toate celelalte oferte conform
prevederilor din Legea privind achiziiile publice.

6.11. ncheierea contractului - clauze contractuale

Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului sau ncheierea


acordului-cadru.

Clauzele coninute n ofert privitoare la:


propunerea tehnic i propunerea financiar;
graficul de ndeplinire a contractului;

156
graficul de pli;
garania bancar privind asigurarea executrii contractului (dac este cazul)
devine parte integrant a contractului n msura n care nu afecteaz clauzele
obligatorii.

Atenie!
Se interzice, la momentul ncheierii contractului de achiziie:
modificarea unor elemente ale ofertei ctigtoare,
impunerea de noi cerine ofertantului ctigtor,
sau
implicarea oricrui alt ofertant dect cel care a prezentat oferta care a fost desemnat n urma
aplicrii criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire.

Condiiile de executare a contractului nu vor cuprinde clauze, direct sau indirect,


discriminatorii.

Note:
Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul sau mai
muli subcontractani, atunci autoritatea contractant trebuie s solicite la ncheierea
contractului prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul contractant si subcontractanii
desemnai.
Contractele de subcontractare trebuie s fie n concordan cu oferta.
Lista cu subcontractanii se constituie anexa la contract.

Contractul se consider ncheiat la data semnrii acestuia de ctre pri.

Dup ncheiere, contractul de achiziii publice se prezint, n termen de 10 zile, Ageniei Achiziii
Publice spre examinare i nregistrare, nsoit de documentele ce confirm desfurarea procedurii de
achiziie respective.

Contractul ncheiat intr n vigoare din momentul nregistrrii acestuia la Agenia Achiziii
Publice.

Not: Contractul de achiziii publice, nregistrat de Agenia Achiziii Publice, se nregistreaz la


Trezoreria de Stat sau la una din trezoreriile teritoriale ale Ministerului Finanelor, dac
gestionarea surselor financiare se efectueaz prin intermediul trezorerial.
Contractele care nu au fost nregistrate n modul stabilit nu au putere juridic.

157
Capitolul VII. Raportarea rezultatelor desfurrii
procedurilor de achiziie

7.1 ntocmirea drii de seam - Modalitatea de completare.

Darea de seam privind procedura de atribuire este ntocmit de ctre autoritatea contractant.

Darea de seam reprezint n fapt, un raport n care se face o prezentare de ansamblu a derulrii
procedurii de atribuire cu evidenierea etapelor procedurale.

Potrivit art. 73 al Legii privind achiziiile publice, darea de seam privind procedura de achiziie,
precum i darea de seam de anulare a procedurii de achiziie public, este ntocmit de ctre
autoritatea contractant i este prezentat Ageniei n termen de pna la 10 zile de la data ncheierii
contractului sau data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziie.

Darea de seam va conine cel puin urmtoarele:

descrierea obiectului contractului (de bunuri, lucrri sau servicii) aferent procedurii de
atribuire derulat;
rezumatul demersurilor n care s-au solicitat explicaii/ clarificri referitoare la documentele
de preselecie sau la documentele de licitaie/ documentaiei standard, rezumatul
rspunsurilor la ele, precum i expunerea rezumativ a oricrei modificri operate n aceste
documente.
valoarea estimat a contractului de achiziie public;
denumirea i datele pentru relaii ale ofertanilor participani la procedura de atribuire,
precum i denumirea i datele pentru relaii ale ofertantului ctigtor;
preul contractului ncheiat (n baza preului din cadrul ofertei declarate ctigtoare);
modul in care candidaii/ ofertanii participani la procedura de atribuire au ndeplinit
cerinele minime de calificare solicitate prin documentaia standard;
preul fiecrei oferte depuse (pe baza informaiilor din cadrul ofertei financiare a
respectivului operator economic ofertant), precum i expunerea succint a altor condiii
eseniale ale fiecrei oferte i ale contractului de achiziie (n special elementele aferente
factorilor de evaluare, ce au fost punctate n cadrul procesului de evaluare a ofertelor n
situaia n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, iar aceti factori sunt cuantificabili);
rezumatul evalurii i comparrii ofertelor, respectiv clasamentul ntocmit n baza criteriului
de atribuire, inndu-se cont i de aplicarea marjei prefereniale (dac este cazul);
decizia de anularea a procedurii de atribuire, cu argumentele de rigoare, n cazul n care toate
ofertele sunt respinse;
expunerea motivaiei autoritii contractante, n cazul aplicrii, n vederea atribuirii
contractului de achiziie public, a unui alt tip de procedur dect cea de licitaie deschis;

158
decizia i temeiurile n cazul aplicrii unor proceduri de achiziie, altele dect licitaiile
deschise, dac procedurile respective nu s-au soldat cu ncheierea unui contract de achiziie;
rezumatul evalurii i comparrii ofertelor;
decizia respectiv cu argumentele de rigoare, n cazul n care toate ofertele sunt respinse;
numele candidailor sau ofertanilor respini i motivele respingerii lor;
motivele respingerii, n cazul respingerii ofertei conform prevederilor art. 40;
motivele respingerii ofertelor considerate anormal de sczute;
expunerea motivelor alegerii procedurii de selectare, n cazul achiziiei de servicii;
expunerea motivelor aplicrii metodei respective, n cazul procedurilor de achiziie n care se
solicit atragerea direct a ofertelor de servicii;
expunerea motivelor restriciilor, n cazul procedurilor de achiziie n care autoritatea
contractant a limitat participarea operatorilor economici.

Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrei persoane care solicit
informaiile incluse n darea de seam referitoare la:
descrierea succint a bunurilor, lucrrilor i serviciilor pentru care autoritatea contractant
a solicitat oferte,
denumirea i datele pentru relaii ale ofertanilor, precum i denumirea i datele pentru
relaii ale operatorului economic cu care este ncheiat contractul de achiziie, preul acestui
contract.

Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a
prezentat ofert ori a depus cerere de preselecie, dup acceptarea ofertei sau dup terminarea
procedurii de atribuire ce nu s-a finalizat cu ncheierea unui contract, la solicitarea acestuia,
informaiile incluse n darea de seam referitoare la:

datele de calificare ale ofertanilor,


preul ofertelor sau temeiul determinrii lui, expunerea succint a altor condiii eseniale
ale fiecrei oferte i ale contractului de achiziie,
rezumatul evalurii i comparrii ofertelor,
decizia respectiv cu argumentele de rigoare, n cazul n care toate ofertele snt response,
expunerea motivelor alegerii procedurii respective de achiziie, n cazul aplicrii altor
proceduri de achiziie dect licitaiile deschise.

Atenie!
Cu excepia cazurilor n care instana de judecat o cere, autoritatea contractant nu va
divulga informaiile, dac divulgarea acestora contravine legislaiei i intereselor statului,
prejudiciaz interesele comerciale legitime ale prilor sau mpiedic concurena loial, care
se refer la:
modul in care candidaii / ofertanii participani la procedura de atribuire au ndeplinit
cerinele minime de calificare solicitate prin documentaia standard;
preul fiecrei oferte depuse (pe baza informaiilor din cadrul ofertei financiare a
respectivului operator economic ofertant), precum i expunerea succint a altor
condiii eseniale ale fiecrei oferte i ale contractului de achiziie (n special

159
elementele aferente factorilor de evaluare, ce au fost punctate n cadrul procesului de
evaluare a ofertelor n situaia n care criteriul de atribuire este oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic, iar aceti factori sunt cuantificabili);
rezumatul evalurii i comparrii ofertelor, respectiv clasamentul ntocmit n baza
criteriului de atribuire, inndu-se cont i de aplicarea marjei prefereniale (dac este
cazul);
rezumatul demersurilor n care s-au solicitat explicaii/ clarificri referitoare la
documentele de preselecie sau la documentele de licitaie/ documentaiei standard,
rezumatul rspunsurilor la ele, precum i expunerea rezumativ a oricrei modificri
operate n aceste documente.

Modelele standard pentru Darea de seam i Darea de seam de modificare se regsesc publicate
pe pagina web a Ageniei - la seciunea Modele de documente.

7.2 Prezentarea Drii de seam Ageniei Achiziii Publice i documentele nsoitoare.

Darea de seam se prezint Ageniei Achiziii Publice n termen de 10 zile de la data ncheierii
contractului sau data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziie.

Dei dispoziiile Legii privind achiziiile publice nu prevd expres documentele ce se anexeaz drii
de seam prezentate Ageniei Achiziii Publice, din practica acesteia, coninutul setului de documente
pentru fiecare caz n dependen de tipul procedurii de achiziie i obiectul de achiziie sunt:

1. Pentru LICITAIE PUBLIC:

1.1. n caz de achiziionare BUNURI/ SERVICII:


Darea de seam 2 ex.;
Contract de achiziie public 3-4 ex.

1.2. n caz de achiziionare LUCRRI/ SERVICII DE PROIECTARE:


Darea de seam 2 ex.;
Contract de achiziie public 3-4 ex.;
Devizul de cheltuieli al firmei ctigtoare cu tampil umed.

2. Pentru CEREREA OFERTELOR DE PREURI:

2.1. n caz de achiziionare BUNURI/SERVICII:


Darea de seam (inclusiv anexa privind evaluarea ofertelor) 2 ex.

2.2. n caz de achiziionare LUCRRI:


Darea de seam 2 ex.

3. Pentru ACORD-CADRU:

A. Prezentarea rezultatelor:

160
Darea de seam-2 ex.;
Acord-cadru numrul de exemplare va depinde de numrul de operatori
economici cu care se ncheie acordul-cadru, plus 2 exemplare suplimentare;
Anexe la acord-cadru lista preurilor unitare, etc.
B. nregistrarea contractelor subsecvente la acord-cadru:
Darea de seam privind contractele subsecvente ncheiate 2 ex.;
Alte acte adiionale, dac e nevoie.

4. Pentru PROCEDURA NEGOCIAT:

Darea de seam 2 ex.;


Contract de achiziie public 3-4 ex.;
Devizul de cheltuieli al contractantului (dup caz);
Alte documente aferente procedurii.

Atenie!
Ori de cte ori n cadrul procedurii de atribuire s-a formulat o contestaie ce a fost admis de
Agenia de Soluionare a Contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi o
nou Dare de seam, la ntocmirea creia va ine seama de decizia emis de aceasta.

7.3 Examinarea i nregistrarea drii de seam / contractelor aferente procedurilor de achiziie


public.

Autoritatea contractant are obligaia de a prezenta Ageniei Achiziii Publice spre examinare i
nregistrare contractul ncheiat cu ofertantul/ofertanii desemnat(i) ctigtor(i), nsoit de toate
documentele ce confirm desfurarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.

n procesul de examinare a contractului de achiziie public, Agenia verific dac autoritatea


contractant a respectat, la ncheierea acestuia, cerinele/condiiile impuse prin documentaia
standard, cum ar fi:

durata de execuie/termenii de livrare;


termene de plat;
penaliti;
garanii acordate;
cerine tehnice minimale impuse prin documentaia standard;
cantitate;
pre;
etc.

Not:
Condiiile i termenele incluse n contract trebuie s se regseasc n totalitate n
documentaia standard ce a stat la baza desfurrii procedurii de atribuire.

161
Atenie!
Pentru procedurile la care a fost depus o contestaie, contractul ncheiat ntre pri i
prezentat Ageniei nu se nregistreaz dect dup soluionarea contestaiei.

Contractul de achiziie public, nregistrat de Agenie, se nregistreaz n una din trezoreriile


teritoriale ale Ministerului Finanelor, dac gestionarea surselor financiare se efectueaz prin
intermediul sistemului trezorerial.

Atenie!
Contractele care nu au fost nregistrate n modul stabilit nu au putere juridic.

Prin excepie de la regula general, pentru procedurile de cerere a ofertelor de preuri, contractul
ncheiat cu ofertantul desemnat ctigtor nu se nregistreaz la Agenia Achiziii Publice.

Documentul ce se nregistreaz la Agenie este Darea de seam care, ulterior se nregistreaz n


Trezoreria de Stat sau n una din Trezoreriile teritoriale ale Ministerului Finanelor.

Atenie!
Modificrile aduse contractelor pe perioada de executare a acestora se examineaz i se
nregistreaz la Agenia Achiziii Publice.

Regul general: Pentru contractele ncheiate n rezultatul unei proceduri de achiziie public, la
examinarea solicitrii de modificare a lor, autoritatea contractant are obligaia s prezinte o copie
a Drii de seam iniiale i a contractului iniial.

Pentru examinarea i nregistrarea acordului adiional (actului adiional de modificare a contractului),


dei legislaia n vigoare privind achiziiile publice nu prevede expres documentele necesar a fi
prezentate n susinere, din practica Ageniei rezult c autoritatea contractant trebuie s prezinte
Ageniei, cel puin urmtoarele documente:

Pentru NREGISTRAREA MODIFICRILOR CONTRACTULUI DE ACHIZIIE


PUBLIC:

1. n caz de ACORD ADIIONAL MAJORARE/ MICORARE/ REZILIERE:

1.1. Pentru LICITAIE PUBLIC:

1.1.1. n caz de achiziionare BUNURI/SERVICII:


Darea de seam privind modificarea contractului, 2 ex.;
Acordul adiional, 3-4 ex.;
Copia contractului iniial;
Copia drii de seam iniiale.

162
1.1.2. n caz de achiziionare LUCRRI/ SERVICII DE PROIECTARE:
Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;
Acordul adiional 3-4 ex.;
Devizul de cheltuieli la lucrri suplimentare i/sau lucrri care se exclud;
Copia raportului de verificare a proiectului n cazul n care s-au efectuat
modificri la proiect;
Copia contractului iniial;
Copia drii de seam iniiale;
Copiile altor acorduri adiionale anterioare dac au mai fost;
Alte documente aferente procedurii.

1.2. Pentru CEREREA OFERTELOR DE PREURI:

1.2.1. n caz de achiziionare BUNURI/ SERVICII:


Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex;
Copia drii de seam iniiale.
1.2.2. n caz de achiziionare LUCRRI/ SERVICII DE PROIECTARE:
Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;
Devizul de cheltuieli la lucrri suplimentare i/ sau lucrri care se exclud;
Copia raportului de verificare a proiectului n cazul n care s-au efectuat
modificri la proiect;
Copia drii de seam iniiale;
Alte documente aferente procedurii.

1.3. Pentru PROCEDURA NEGOCIAT:

Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;


Acord adiional 3-4 ex.;
Devizul de cheltuieli cu modificri (dup caz);
Copia contractului iniial;
Copia drii de seam iniiale;
Alte documente aferente procedurii.

2. n caz de ACORD ADIIONAL DE PRELUNGIRE A TERMENULUI DE


VALABILITATE A CONTRACTULUI sau ALTE MODIFICRI:

2.1. Pentru LICITAIE PUBLIC:

2.1.1. n caz de achiziionare BUNURI/SERVICII:


Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;
Acordul adiional 3-4 ex.;
Copia contractului iniial;
Copia drii de seam iniiale.

2.1.2. n caz achiziionare LUCRRI/SERVICII DE PROIECTARE:


Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;

163
Acordul adiional 3-4 ex.;
Copia contractului iniial;
Copia drii de seam iniiale;
Copiile altor acorduri adiionale anterioare dac au mai fost;
Alte documente aferente procedurii.

2.2. Pentru CEREREA OFERTELOR DE PREURI:

2.2.1. n caz achiziionare BUNURI/SERVICII:


Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;
Copia drii de seam iniiale.
2.2.2. n caz achiziionare LUCRRI/SERVICII DE PROIECTARE:
Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;
Copia drii de seam iniiale.

2.3. Pentru PROCEDURA NEGOCIAT:

Darea de seam privind modificarea contractului 2 ex.;


Acord adiional 3-4 ex.
Copia contractului iniial;
Copia drii de seam iniiale;
Alte documente aferente procedurii.

Modelele standard pentru contract i acordul adiional se regsesc publicate pe pagina web a
Ageniei - la seciunea Modele de documente.

7.4 Sfaturi utile pentru completarea corect a drii de seam

La completarea drii de seam autoritatea contractant va complete toate rubricile indicate n


aceasta i va ine cont de urmtoarele:

Tipul drii de seam- trebuie s corespund tipului de procedur de achiziie i obiectului


de achiziie.
Denumirea autoritii contractante, IDNO se indic complet, aa cum este indicat pe
tampila autoritii contractante.
Obiectul achiziiei se indic complet i desfurat, trebuie s corespund denumirii
obiectului de achiziie publicat in Buletinul Achiziiilor Publice sau Invitaia de participare.
Codul CPV autoritatea contractant identific, n cadrul procedurilor de achiziii publice,
codul CPV care s descrie cel mai apropiat necesitatea acesteia.
Data invitaiei de participare / publicarii anunului de participare n BAP, se indic
corespunztor invitaiei de participare sau anunului de participare publicat n Buletinul Achiziiilor
Publice.
Numarul procedurii publicat in Buletinul Achiziiilor Publice, se indic conform
anunului de participare publicat n Buletinul Achiziiilor Publice.
Informaia privind grupul de lucru, se indic complet.

164
Lista operatorilor economici nregistrai crora li s-a oferit documentaia standard/
invitaia de participare se indic toi operatorii economici care au solicitat documentaia de
atribuire.
Data desfurrii procedurii de achiziie se indic corespunztor invitaiei de
participare sau anunului de participare publicat n Buletinul Achiziiilor Publice.
Lista operatorilor economici care au depus ofertele se indic toi operatorii economici,
inclusiv cei care au depus oferte ntrziate.
Datele de calificare ale ofertanilor:
se indic lista complet de documente de calificare, aa cum a fost cerut n documentaia
standard/ invitaia de participare, se indic documentele lips.
dac n documentele de calificare prezentate au fost depistate careva deficiene, aceasta se
indic n DS. Concomitent, acestor documente de calificare li se fac copii care se anexeaz la DS.
Prezentarea ofertelor se indic preul ofertei pentru fiecare poziie/ loturi/ lista ntreag
cu i fr TVA. Dac este nevoie se indic: cantitatea, ara productoare, condiiile tehnice etc. Se
prezint informaia despre ofertele depuse pentru toi operatorii economici, inclusiv acei ce au fost
respini sau descalificai.
Modalitatea evalurii ofertelor se indic corespunztor criteriului indicat n documentaia
de atribuire.
Ofertanii respini/ descalificai informaia privind descalificarea/ respingerea
ofertanilor se prezint pentru fiecare ofertant n parte, pe puncte, desfurat, cu anexarea copiilor
documentelor ce atest aceasta. Atenie! Pre majorat nu reprezint temei pentru respingerea
operatorului economic.
Rezultatele evalurii ofertelor se indic numrul i data procesului verbal al grupului de
lucru privind evaluarea ofertelor i oferta/ ofertele ctigtoare.
ntiinarea ofertanilor despre rezultatele procedurii de achiziie public se indic
numrul i data scrisorilor prin care toti operatorii economici participani la procedura de achiziie au
fost informai despre rezultatele procedurii de achiziie public.
Contractele de achiziie ncheiate se indic denumirea operatorului economic cruia i s-a
atribuit contratul, numrul i data ncheierii contractului, suma cu i fr TVA, termenul de
valabilitate a contractului.
Datele se vor expune n ordine cronologic n darea de seam:
1. data invitaiei de participare/ publicrii anunului de participare n Buletinul Achiziiilor
Publice;
2. data desfurrii procedurii de achiziie;
3. data ntocmirii Procesului Verbal de evaluare a ofertelor;
4. data scrisorii de informare a participanilor despre rezultatele procedurii de achiziie;
5. data ncheierii Contractului;
6. data Drii de Seam privind procedura de achiziie.

165
Capitolul VIII Soluionarea litigiilor n domeniul achiziiilor
publice
8.1 Definiie

Contestaia reprezint o aciune a unui operator economic participant la procedura de atribuire, prin
care acesta sesizeaz Agenia de Soluionare a Contestaiilor cu privire la poteniale nclcri ale
legislaiei n acest domeniu i care, n opinia sa, i afecteaz un interes legitim relaionat atribuirii
respectivului contract de achiziie public.

8.2. Obiectul contestaiei


Obiectul contestaiei const n pretenia concret supus judecii i poate fi, dup caz:
anularea oricrui act al autoritii contractante care ncalc dispoziiile legale n materia
achiziiilor publice;
obligarea autoritii contractante de a emite un act;
obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor
ce afecteaz procesul de evaluare a ofertelor.

Este act al autoritii contractante:


orice act administrativ prin care se adopt o decizie referitoare la procedura de atribuire a
contractului de achiziie public derulat;
sau
orice decizie/aciune care produce, sau poate produce, efecte juridice.

Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor:


- legalitii;
- celeritii;
- contradictorialitii;
- dreptului la aprare.

Competena de soluionare a contestaiilor aparine Ageniei de Soluionare a Contestaiilor.

Totodat, Agenia nu este abilitat de a examina preteniile naintate pe marginea unei proceduri
iniiate de ctre un subiect de drept care nu este autoritate contractant sau procedura nu a fost
guvernat de prevederile Legii privind achiziiile publice. Respectiv contractul atribuit nu reprezint
un contract de achiziii publice.

De asemenea, soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor sectoriale pentru care


legislaia specific face trimitere la aplicarea Legii privind achiziiile publice ine de competena
Ageniei de Soluionare a Contestaiilor.

166
8.3. Subiecii

Subiectul orice operator economic care se consider vtmat ntr-un drept al su prevzut de legea
n domeniul achiziiilor publice i care ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
are un interes legitim n legtur cu desfurarea unei anumite proceduri de achiziii publice
conform prevederilor Legii privind achiziiile publice;
a suportat sau poate suporta un prejudiciu, ca o consecin a unui act/ aciune sau inaciune al
(a) autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice.

Eliberarea invitaiei de participare i respectiv simpla achiziionare a documentaiei de atribuire


confer operatorului economic calitatea procesual activ, respectiv de a fi subiect al contestrii.
Astfel impunerea anumitor cerine de calificare sau specificaii tehnice limitative care determin
imposibilitatea participrii la procedura de achiziie determin posibilitatea naintrii preteniilor
urmnd a fi demonstrat interesul legitim la procedura dat i respectiv prejudiciul pe care l va
suporta operatorul economic conform preverilor legale enunate, inclusiv de a nltura depunerea
abuziv a contestaiilor pentru a stopa procedura iniiat de autoritatea contractant.

8.4. Termene de depunere a contestaiilor i coninutul acestora

Termenul de depunere al contestaiei este de:


a) 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre un act al autoritii
contractante considerat nelegal n cazul n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit este
egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 2 alin. (3) al Legii i anume:
pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii 2.300.000 de lei;
pentru contractele de achiziii publice de lucrri 90.000.000 de lei.

b) 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre un act al autoritii


contractante considerat ilegal n cazul n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit este
mai mic dect pragurile valorice menionate.

Depunerea contestaiei care se refer la acte ale autoritii contractante care sunt emise sau au loc
nainte de deschiderea ofertelor, se efectueaz cu respectarea termenelor prevzute, ns nu mai
trziu de termenul-limit de depunere a ofertelor stabilit de ctre autoritatea contractant cu
respectarea prevederilor art. 39 al Legii privind achiziiile publice, care reglementeaz dreptul
operatorilor economici de a solicita explicaii pe marginea documentelor de atribuire.

n cazul n care contestaia privete documente publicate n mod electronic, data lurii la cunotin
este data publicrii.

Termenele se calculeaz n conformitate cu dispoziiile art. 111 i 112 din codul de procedur civil
al Republicii Moldova.
Termenul ncepe s curg n ziua imediat urmtoare datei calendaristice stabilite, datei comunicrii
actului de procedur sau producerii evenimentului ori momentului care a condiionat nceputul lui i
expir la orele 24 ale ultimei zile din termen.

167
Dac ultima zi a termenului este nelucrtoare, termenul expir n urmtoarea zi lucrtoare.

Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente:


denumirea complet a operatorului economic, numele i prenumele reprezentantului acestuia,
copia documentului ce confirm mputernicirile, adresa juridic i datele pentru contact;
denumirea autoritii contractante, adresa juridic i datele pentru contact;
denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
esena i temeiul contestaiei cu indicarea drepturilor i intereselor legitime ale depuntorului
contestaiei, nclcate n cadrul procedurilor de achiziie;
nomenclatorul documentelor anexate la contestaie.

Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum
i copii ale nscrisurilor dac acestea sunt disponibile.

La momentul perfectrii contestaiilor operatorii economici urmeaz s ia n consideraie


urmtoarele aspecte:

Contestaia se depune n form scris, n limba de stat i urmeaz a fi confirmat prin


semntur i tampil;
n contestaie se vor indica datele de contact ale contestatarului, inclusiv datele de contact
ale persoanei nemijlocit responsabile de contestaie;
Se va preciza care este actul atacat prin contestaie i data lurii lui la cunotin de ctre
contestatar, iar n cazul expirrii termenelor de ntiinare se va face referin la aciunile
ilegale ale grupului de lucru;
la motivarea n drept a contestaiei se va face referin la textele legale pe care le-a nclcat
autoritatea contractant;
n calitate de mijloace de prob se vor anexa copiile actelor emise de autoritatea
contractant, precum i copiile documentelor care ar demonstra corectitudinea preteniilor
naintate.

Contestaiile depuse dup expirarea termenelor de depunere nu se examineaz de ctre Agenie,


fiind respinse ca tardiv introduse.

Purtarea corespondenei cu autoritatea contractant referitor la documentele de atribuire, decizia


grupului de lucru emis pe marginea procedurii de achiziie, nu au ca efect prelungirea perioadei
legale de depunere a contestaiei. n acest sens, toate aciunile procedurale urmeaz a fi efectuate n
termenele stabilite pentru formularea preteniilor. Dac s-ar admite o alt interpretare, n sensul c
orice explicaie duce la prelungirea termenului de atac, s-ar ajunge la eludarea termenului de
contestare impus de legiuitor, examinarea i nregistrarea rezultatelor procedurii de achiziie etc.

n ceea ce privete rezultatele procedurii, n condiiile n care se apreciaz c sunt nentemeiate legal,
urmeaz a fi atacate n termenul legal stabilit de Lege, iar lipsa motivrii corespunztoare, nu poate
constitui motiv de justificare a depirii termenului legal, putnd fi prezentat ulterior partea
motivat. De asemenea, nu prezint relevan n acest sens, comunicarea ulterioar prin pot a

168
rezultatelor procedurii, n condiiile n care aceasta a fost recepionat anterior prin fax sau pota
electronic, aceasta fiind n corespundere cu prevederile Legii privind achiziiile publice referitor la
formele de comunicare toate comunicrile, precum i toate schimburile de informaii pot fi
realizate, la alegerea autoritii contractante, prin pot, prin fax, pe cale electronic, prin telefon sau
prin combinarea acestor mijloace.

Necontestarea documentelor de atribuire n termn legal i participarea cu ofert la procedura de


achiziie echivaleaz cu acceptarea coninutului documentaiei i respectiv toate preteniile naintate
ulterior, chiar i privind rezultatele procedurii prin prisma cerinelor documentelor de atribuire, sunt
tardive.

8.5. Procedura de examinare i soluionare a contestaiei


Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat.

Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al
autorittii contractante, n termenele stabilite de legislaie.

Dei legislaia nu face o clasificare expres a contestaiilor, din practica Ageniei, n funcie de actele
atacate, contestaiile pot fi:

contestaii mpotriva documentelor de licitaie-invitatiei de participare (privesc


legalitatea cerinelor de calificare i a cerinelor tehnice incluse n documentaia de
atribuire);
contestaii procedurale (privesc legalitatea ntocmirii actelor n procedur, cum ar fi de
ex. modul de ntocmire a procesului verbal al edinei de deschidere a ofertelor, a
comunicrilor privind rezultatul procedurii de atribuire sau al preseleciei n cazul
aplicrii procedurii de licitaie limitat);
contestaii mpotriva rezultatului procedurii de atribuire (privesc legalitatea desemnrii
ofertei ctigtoare/respingerea ofertei proprii, etc.).

Autoritatea contractant ntiineaz toi operatorii economici care particip la procedura de achiziie
despre coninutul contestaiei, imediat dup primirea acesteia. ntiinarea trebuie s conin inclusiv
o copie a contestaiei respective.

La solicitarea primit din partea Ageniei, autoritatea contractant va prezenta, n termen de cel mult
5 zile lucrtoare, punctul su de vedere asupra acesteia/ acestora, nsoit de orice alte documente
considerate edificatoare, precum i a dosarului achiziiei publice, cu excepia anunurilor publicate n
Registrul de Stat al Achiziiilor publice i a documentaiei de atribuire, atunci cnd aceasta este
disponibil i poate fi descrcat direct din internet. Lipsa punctului de vedere al autoritii
contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/ contestaiilor.

169
Operatorul economic sau autoritatea contractant ale crei interese sunt, sau pot fi, lezate prin
procedura de contestare are dreptul s participe la procedura de examinare a contestaiei.

Note:
Operatorul economic care nu a participat la procedura de contestare nu poate s fac ulterior
contestaii n probleme similare.
Dac Agenia apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile necesare,
atunci aceasta va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile lucrtoare de la ntiinare, s
aduc rectificrile necesare la contestaie.
Dac contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Agenie, contestaia va fi lsat
fr examinare, iar autorul acesteia va fi lipsit de dreptul de a depune o nou contestaie cu
privire la aspectele ce au fost atacate prin contestaia depus.

8.6. Decizia de soluionare a contestaiilor

Agenia de Soluionare a Contestaiilor are obligaia de a soluiona pe fond contestaia, n termen de


20 de zile lucrtoare de la data primirii contestaiei, respectiv n termen de 10 zile n situaia
incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei. n cazuri temeinic justificate,
termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 5 zile.

Agenia va lsa contestaia fr examinare i va emite decizia pe marginea ei, soluionnd-o pe


excepii de procedur, n cazul n care contestaia:
a fost depus cu nclcarea termenelor stabilite;
cnd aceasta nu a cuprins elementele minime prevzute de lege, iar contestatorul nu i-a
completat contestaia la solicitarea Ageniei.

Agenia va examina contestaia i va emite decizia de soluionare a acesteia:


fie pe baza documentelor prezentate,
fie pe baza documentelor prezentate i n urma examinrii aspectelor aferente
contestaiei n cadrul unei edine deschise, la care sunt invitai n scris i particip cel
puin reprezentantul/ reprezentanii Ageniei, autorul contestaiei, reprezentantul
autoritii contractante i, dup caz, ofertantul ctigtor.

n procesul examinrii contestaiei, Agenia este n drept s invite experi n domeniu care vor
prezenta rapoarte n scris, i/sau verbale, n edina de examinare a contestaiei.

Raportul ntocmit de experii n domeniul specific al contractului de achiziie public, al crui


proces de atribuire este atacat de contestatori, nu este obligatoriu pentru Agenie, acesta avnd doar
rol de sprijin a activitii de examinare i soluionare a contestaiei.

Decizia de admitere sau respingere a contestaiei aparine n totalitate Ageniei de Soluionare a


Contestaiilor

170
n cazul neprezentrii la edina anunat a uneia sau a ambelor pri implicate n aciunea de
contestare, Agenia va examina contestaia n lipsa acesteia/acestora i va emite decizia respectiv pe
baza documentelor prezentate de ctre pri.

n procesul de examinare a contestaiei Agenia poate lua urmtoarele msuri:


va admite contestaia, integral sau parial;
va respinge contestaia;
va lua alte msuri de soluionare a contestaiei n conformitate cu legislaia n vigoare.

Agenia de Soluionare a Contestaiilor nu poate decide atribuirea unui contract ctre un


anumit operator economic, aceasta reprezentnd atribuia exclusiv a grupului de lucru.

Dei Agenia poate dispune orice msur pentru remedierea actelor care afecteaz atribuirea
contractului de achiziie, acest fapt nu echivaleaz cu substituirea rolului acesteia cu cel al grupului
de lucru. Determinarea ofertei ctigtoare este competena grupului de lucru, aceasta neputnd fi
stabilit de Agenie, n rezultatul examinrii contestaiei, spre exemplu n cazul cnd se invoc
necorespunderea ofertei ctigtoare, n acest caz urmnd a fi examinate toate ofertele depuse n
cadrul procedurii prin prisma corespunderii cerinelor minime de calificare, tehnice i financiare,
respectiv reluarea procedurii prin reexaminarea ofertelor cu luarea n consideraie a nclcrilor
constatate.
n cazul unei contestaii n care se atac prevederile documentaiei de atribuire, Agenia poate
solicita autoritii contractante doar efectuarea modificrilor corespunztoare la respectiva
documentaie, dar nicidecum nu este abilitat de a le efectua sau a le impune autoritii contractante
i respectiv operatorilor economici ca fiind imperative. n cazul n care Agenia de Soluionare a
Contestaiilor dispune modificarea/eliminarea oricror specificaii tehnice din caietul de sarcini ori
din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, autoritatea contractant are dreptul
de a anula procedura de atribuire.

Decizia Ageniei privind soluionarea contestaiei se remite, n decursul a 3 zile lucrtoare de la data
emiterii, operatorului economic care a depus contestaia i oricrui alt operator economic sau
autoritate public care a participat la procedura de contestare. Decizia, fr motivarea acesteia, se
public pe pagina de Internet a Ageniei n acelai termen.

Contestaia i decizia se aduc imediat la cunotina tuturor persoanelor interesate, cu condiia


nedivulgrii informaiei, dac divulgarea contravine legislaiei i intereselor publice, prejudiciaz
interesele comerciale legale ale prilor sau mpiedic concurena loial.

Repararea prejudiciilor cauzate de autoritatea contractant operatorilor economici prin aciuni


ilegale se realizeaz numai urmare unei hotrri definitive a instanei judectoreti competente.

171
8.6.1. Suspendarea procedurii de atribuire.

Agenia poate dispune suspendarea procedurii de atribuire sau a ncheierii contractului de achiziie
public:
din oficiu
sau
la solicitarea operatorului economic ce a depus o contestaie n termen.

Agenia dispune suspendarea procedurii de achiziie pn la ncetarea examinrii contestaiei, n


cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, lund n considerare
consecinele acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv
asupra interesului public.

8.6.2. Ci de atac a deciziei de soluionare a contestaiei emise de Agenia de Soluionare a


Contestaiilor

Operatorul economic ce a formulat o contestaie are dreptul de a intenta aciune la instana de


contencios-administrativ n situaiile n care:
Agenia nu a emis decizia n termenul stabilit prin lege,
sau
nu este satisfcut de decizia emis de Agenie.

De asemenea, decizia emis pe marginea cererii de suspendare a procedurii, poate fi atacat la


instana competent, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare.

Elementele obligatorii ale unei decizii emise de un organism abilitat s soluioneze contestaia pe
cale administrativ-jurisdicional se regsesc la art. 241 din Cod procedura civil Republica
Moldova, care urmeaz a fi respectate lund n consideraie specificul domeniului de achiziie:

Hotrrea judectoreasc const din parte introductiv, parte descriptiv, motivare i


dispozitiv.

n partea introductiv se indic locul i data adoptrii, denumirea instanei care o


pronun, numele membrilor completului de judecat, al grefierului, al prilor i al
celorlali participani la proces, al reprezentanilor, obiectul litigiului i pretenia naintat
judecii, meniunea despre caracterul public sau nchis al edinei.

n partea descriptiv se indic preteniile reclamantului, obieciile prtului i explicaiile


celorlali participani la proces.

n motivare se indic: circumstanele pricinii, constatate de instan, probele pe care se


ntemeiaz concluziile ei privitoare la aceste circumstane, argumentele invocate de
instan la respingerea unor probe, legile de care s-a cluzit instana.

172
Dispozitivul cuprinde concluzia instanei judectoreti privind admiterea sau respingerea
integral sau parial a aciunii, repartizarea cheltuielilor de judecat, calea i termenul de
atac al hotrrii.

n cazul n care instana judectoreasc stabilete modul i termenul de executare a


hotrrii, dispune executarea ei imediat sau ia msuri pentru asigurarea executrii, n
dispozitiv se face o meniune n acest sens.

Capitolul IX. - Implementare i administrarea contractului


9.1 Ce este managementul de contract i importana acestuia.

Datele statistice spun c, n lume, rata de succes pentru proiecte (indiferent de domeniu) este destul
de sczut: din fiecare 4 proiecte doar unul este de succes, ceea ce nseamn o rat de aproximativ
25% succes. Aceast rat deosebit de sczut ar trebui s pun pe ganduri orice manager de instituie
public sau privat ce intenioneaz s demareze un proiect sau s se implice, ca i contractant, n
implementarea acestuia.

Dac ar fi s facem o list cu cele mai frecvente cauze ale eecului proiectelor, pe primele 10 locuri
se pot numra:

Planificare deficitar
Resurse inadecvate
Lipsa susinerii managementului superior
Comunicare deficitar
Conflicte ntre prile contractante sau n interiorul acestora
Definire deficitar a rolurilor i responsabilitilor
Obiective neclare
Schimbri n sfera de cuprindere a proiectelor
Ignorarea semnalelor de atenionare
Ateptri nerealiste.

Interesant este c majoritatea acestor motive de eec implic mai degrab aptitudini interpesonale
dect cunotinte tehnice. De fapt, proiectele rareori eueaz din motive tehnice: ntotdeaun poate fi
gsit expertul care s rezolve o eventual problema tehnic ivita; ceea ce lipsete, ns, n majoritatea
cazurilor este lipsa de coordonare, comunicare, abilitatea de a monitoriza i de a ine sub control
acele aspecte care pot genera daca nu sunt corect manageriate eecul unui proiect.

Un proiect const ntr-o niruire de activiti cu un nceput i sfrit stabilite, activiti ce sunt
limitate de timp, resurse i buget, n scopul obinerii unui obiectiv definit.
Aceasta nseamn c un proiect are:
un rezultat specific, dorit;

173
un termen de predare sau o dat limit la care proiectul trebuie s fie gata;
un buget care limiteaz numrul de oameni, materiale i bani care pot fi folosii pentru
terminarea proiectului.

Pn n acest moment, prezentul Ghid a tratat n mod detaliat fazele privind iniierea, planificarea i
contractarea. Achiziiile publice fac parte integrant din ciclul de via al proiectului, astfel nct
procesele sale sunt strns legate de cele de management de contract i sunt caracterizate de
restriciile stabilite n cadrul proiectului.

Prezentul Capitol va detalia ultimele dou faze determinante din cuprinsul ciclului de via al unui
proiect, managementul execuiei contractului i ncheierea proiectului. Avnd n vedere faptul c la
nivelul Republicii Moldova nu exist un cadrul legal referitor la implementarea contractelor de
achiziii publice, informaiile prezentate se vor baza att pe practica european n domeniu, ct i pe
experiena practic a instituiilor cu experien relevant n materia implementrii contractelor de
achiziii de lucrri, servicii u bunuri cu care au avut loc interviuri de documentare.

9.2 Principalele activiti ale managementului de contract.

Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun-credin, obligaiile asumate att din punct de vedere
cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract.

Activiti ce trebuie intreprinse pentru ndeplinirea contractului n perioada de execuie a acestuia


sunt:

Clarificarea modului de colaborare si comunicare pe parcursul derulrii contractului,


nelegerea termenilor si obiectivelor din contract
Emiterea ordinului de ncepere
Monitorizarea activitilor cuprinse pentru conformitatea cu cele specificate n contract,
respectiv verificarea: normelor de calitate, cantitatilor, obiective, perioad de timp stabilit i
Verificare si acceptare rapoarte de progres
Documentarea acceptarii livrrilor de bunuri/ servicii/ lucrri
Monitorizarea cheltuielilor, asigurarea disponibilitii fondurilor
Verificarea exactitii facturilor i aprobarea facturilor pentru pli
Verificarea cererilor de amendamente i/ sau rennoirea contractului n timp
Anunarea departamentului de specialitate n caz de dispute/ litigii

174
Activiti ce trebuie intreprinse pentru ncheierea contractului:

Verificare dac toate activitile sunt finalizate i acceptate de ctre beneficiarii direci
naintea datei de expirare a contractului
Obinerea acordului autoritii contractante asupra execuiei lucrrilor/ prestrii serviciilor/
furnizrii bunurilor
ntocmirea documentaiei de recepie
Audit post-implementare/ elemente de sustenabilitate
Mentenana
Diseminarea leciilor nvate.

Nu este recomandat a fi ntreprinse pe parcursul derulrii contractului:

Schimbarea obiectului/ scopului contractui fr un proces de amendare formal a acestuia


nelegeri cu contractantul pentru ca acesta s realizeze activiti nespecificate n contract i
finanate n cadrul acestuia
Prelungirea duratei contractului fr existena unui amendament aprobat n condiiile legii
Acceptarea costuri suplimentare/ adiionale peste limita stabilit n contract.
Recepionarea de produse/ servicii/ lucrri cu performane sau caracteristici inferioare
propunerii tehnice.

n vederea realizrii cu succes a acestor activiti se impune respectarea unor reguli.

Principalele probleme ce pot interveni n etapa de implementare a unui contract de achiziii publice
sunt:
ntrzieri n furnizarea bunurilor/ serviciilor sau finalizarea lucrrilor ce fac obiectul
contractului,
creterea costurilor,
nerealizarea unor livrabile,
nerespectarea standardelor de calitate,
nerespectarea (parial sau total) a cerinelor caietului de sarcini i a prevederilor
contractuale,
diminuarea gradului de ncredere n capacitatea de livrare a furnizorului,
erodarea relaiilor dintre contractor i autoritatea contractant sau dintre membrii acestor
organizaii
abaterea de la obiectivele contractului.

175
9.3 mprirea rolurilor n cadrul managementului de contract. Mod de realizare a
comunicrii.

Odata identificate principalele activiti i metodele de management care urmeaz a fi utilizate,


trebuie planificate rolurile i responsabilitile n cadrul etapei de implementare a contractului odat
cu alocarea resurselor necesare. Stabilirea unei structuri organizaionale eficiente pentru
managemntul contractelor de achiziii publice este un factor fundamental n vederea realizrii de
proiecte de succes, deoarece este nevoie de conducere, control i comunicare.
Din acest motiv, echipa responsabil cu implementarea contractului este diferit de structura normal
de subordonare ierarhic din cadrul instituiei i include arii de competen multidisciplinare.

Structura echipei de implementare a contractului trebuie s cuprind roluri i responsabiliti care s


reuneasc toate interesele existente, precum i expertiza necesar proiectului. Astfel, n cadrul
echipei de implementare i monitorizare a unui contract de achiziii publice trebuie s fac parte cel
puin:
un specialist tehnic n domeniul ce face obiectul contractului de achiziii publice,
un jurist n vederea monitorizrii respectrii obligaiilor contractuale, gestionrii
schimbrilor i a conflictelor,
un reprezentant al departamentului financiar-contabilitate n vederea verificrii
conformitii documentelor suport pentru realizarea plilor.

Procesul de formare a echipei i propune dezvoltarea competenelor individuale i de grup pentru a


crete performanele proiectului.

Nu este recomandabil ca de implemenatarea unui contract de achiziii publice s se ocupe o singur


persoan din cadrul autoritii contractante, dar este obligatoriu s fie desemnat un manager de
contract.

Rolurile managerului de contract:

Conducerea echipei implicate n implementarea contractului


Configurarea obiectivelor, rolurilor i structurilor
Obtinerea rezultatelor
Stabilirea unor canale de comunicaii
Vizualizarea imaginii de ansamblu
Luarea deciziilor

176
Aptitudinile managerului de contract:

Comunicarea
Influenarea
Negocierea
Delegarea
Motivarea/ crearea spiritului de echip
Implicarea

n vederea realizrii obiectivelor unui contract de achiziii publice n termenul i bugetul previzionat
este necesar ca elurile i obiectivele membrilor echipei de implementare s se armonizeze n sensul
realizrii obiectivelor proiectului, n acest sens, managerul de contract trebuind s-i exercite
autoritatea de a conduce echipa.

Dup numirea echipei i a managerului, succesul proiectului depinde n cea mai mare parte de
eficiena comunicrii ntre membri. Reprezentaii echipei responsabile pentru implementarea
contractului vor participa la edine desfurate la intervale regulate.
Asigurarea unei comunicri eficiente ntre membrii echipei,
Analizarea gradului de ndeplinire al obiectivelor fiecrei faze i luarea deciziilor n
ceea ce privete schimbrile necesare continurii proiectului,
Asigurarea ncadrrii n bugetul total alocat contractului i n cel defalcat pe activii n
concordan cu valorile estimate la momentul contractrii,
Implicarea tuturor membrilor echipei n procesul de revizuire al prioritilor,
termenelor sau a bugetului contractului,
Comunicarea informaiilor relevante referitoare la progresele nregistrate n
implementarea contractului,
Identificarea problemelor aprute i, dac este cazul, propunerea de soluii de
rezolvare.

9.4 Mod de rezolvare a problemelor aprute pe parcursul implementrii contractului

Oricare dintre membrii echipei responsabile cu implementarea contractului sau dintre celelalte
persoane implicate au obligaia informrii Managerului de contract n cazul n care identific posibile
probleme aprute pe parcursul implementrii contractului.

Este responsabilitatea Managerului de contract s creeze un mediu propice comunicrii. Dac


persoanele implicate n implementarea contractului au reticene n ceea ce privete comunicarea
corespunztoare n legtur cu problemele aprute poate fi influenat buna desfurare a
contractului, respectiv a ntregului proiect.

Managerul de contract are obligaia de a prelua monitorizarea tuturor problemelor aduse la


cunotina sa, analizarea acestora i estimarea potenialului impact pe care acestea le-ar putea avea
asupra implementrii contractului, repectiv a proiectului. Pe baza rezultatului acestei analize,
Managerul de contract realizeaz o prioritizare a problemelor aprute n procesul de implementare.

177
Scopul procesului de gestionare al problemelor este de a le rezolva ct mai prompt pe fiecare n
parte, dar, n realitate, timpul de reacie fiind foarte scurt i numrul problemelor mare, este
recomandabil s se adreseze cu prioritate problemele cu impact major asupra implementrii cu
succes a contractului.

Managerul de contract are la ndemn urmtoarele aciuni n vederea gestionrii problemelor


aprute pe parcursul implementrii contractului:

- stabilirea aciunilor pentru rezolvarea acesteia,


- identificarea riscului asociat implementrii contractului n cazul n care problema ar putea
avea un impact semnificativ,
- declanarea procedurii de modificare a contractului (prin intermediul managementului
schimbrii) dac rezult aceast necesitate,
- clasarea problemei n cazul n care aceasta nu are un impact asupra implementrii
contractului.

Managerul de are obligaia monitorizrii aciunilor identificate pentru rezolvarea problemelor


aprute n implementarea contractului, precum i a comunicrii corespunztoare a stadiului acestora
tuturor persoanelor interesate.

9.5 Managementul schimbrilor ce pot aprea pe parcursul implementrii contractului. Actele


adiionale condiiile de nregistrare a acestora.

Schimbarea necontrolat a obiectului contractului, obiectivelor acestuia, volumelor de furnizat,


specificaiilor tehnice i de calitate sau termenelor contractuale pot duce uor la eecul proiectului,
dac aceste schimbri nu nu sunt gestionate corespunztor.

Cu toate acestea, schimbrile n implementarea unui contract sunt foarte probabile i nu trebuie
evitate.

Controlul schimbrii nseamn evaluarea impactului pe care o potenial schimbare l poate produce,
prioritatea, costul i o eventual decizie a managementului privind implementarea schimbrii.

nainte de a trece prin procesul de management al schimbrii, orice schimbare trebuie contientizat,
analizat i, dac se ajunge la concluzia c problema respectiv nu constituie o disfuncionalitate
major sau c nu ncalc vreo prevedere legal aplicabil la momentul atribuirii contractului de
achiziii publice, atunci va fi tratat ca o schimbare.

Contractorul, managerul de contract sau orice alt persoan implicat n implementarea contractului
de achiziii publice trebuie s sesizeze imediat apariia riscului unei posibile schimbri.

Indiferent de tipul schimbrii, ea trebuie nregistrat ntr-un Registru de Probleme, unde i se va aloca
un numr unic, se va nregistra autorul, data i tipul problemei, urmnd a fi clasificat dup cum
urmeaz:

178
obligatorie deoarece scopul contractului nu va putea fi atins fr modificarea
respectiv i realizarea obiectivelor contractului este pus n pericol;
important absena schimbri ar fi un inconvenient;
util dar schimbarea nu este vital;
cosmetic fr importan;
nu necesit schimbare.

La orice problem referitoare la contract care apare sub form de ntrebare, sau care are la baz
nelegerea greit a unor prevederi contractuale, managerul de contract sau orice alt persoan
responsabil trebuie s rspund imediat autorului, iar Registrul de Probleme trebuie actualizat
pentru a reflecta aciunea ntreprins.

Este necesar apoi o analiz a impactului pentru fiecare Problem rmas pentru a se identifica:
Ce trebuie s se schimbe
Ce efort presupune aceast schimbare
Care este impactul asupra bugetului alocat contractului
Care este impactul asupra asigurrii asigurrii principiilor achiziiilor publice.

Dup aceast analiz, prioritatea problemei va fi reevaluat de ctre reprezentantul autoritii


contractante i contractor, cu respectarea revederilor legale n vigoare.

Chiar dac modificrile necesare nu necesit fonduri sau timp suplimentar, Managerul de contract
trebuie s poarte discuii cu contractorul referitor la aceste modificri n vederea limitrii impactului
lor asupra implementrii cu succes a contractului.

Managementul conflictelor

n orice contract exist momente n care echipa responsabil, managerul i orice alt persoan
implicat n procesul de implementare a contractelor de achiziii publice nu reuesc s cad de acord
asupra unor aspecte legate de progresul contractului, decizii i soluii propuse. Este esenial ca
managerul de contract s conduc prile ctre soluia optim i, dac acest lucru nu se ntmpl, s i
asume luarea unei decizii.

Exist 5 moduri de a reaciona n vederea rezolvrii posibilelor conflicte:


Rezolvarea problemelor (confruntarea). Aceast modalitatea implic confruntarea
problemelor care au generat conflictul, analizarea situaiei i gsirea soluiei optime (care
trebuie s fie n beneficiul tuturor prilor implicate). Aceast abordare are ca efect secundar
construirea de bune relaii i a ncrederii, dar este consumatoare de timp.
Forarea. Implic impunerea unui punct de vedere n defavoarea celorlalte. Decizia poate s
nu fie cea mai bun pentru contract, dar este o decizie luat n cel mai scurt timp. Cum e de
ateptat, acest mod de abordare autocratic nu ajut la formarea echipei i poate conduce la
beneficii doar pentru o parte din cei implicai.

179
Compromisul. Aceast modalitate de abordare implic un compromis pentru fiecare parte
implicat n conflict. Dei abordarea aduce o oarecare satisfacie pentru pri, deoarece nu d
ctig niciuneia dintre ele, este considerata o soluie pguboas de cele mai multe ori.
Managerul de contract poate utiliza aceast abordare atunci cand prile implicate sunt egale
i nici una dintre ele nu poate s-i impun punctul de vedere.
Netezirea. Abordare care i propune netezirea conflictului minimiznd nivelul la care este
perceput problema. Este o soluie temporar care poate calma discuiile aprinse i pe
membrii echipei i poate fi acceptabil atunci cnd timpul este deosebit de important iar
soluiile discutate nu rezolv niciuna problema. Managerul de contract va scoate n eviden
acele aspecte asupra crora prile pot cdea de acord i va minimiza aspectele conflictuale.
Abordarea este folosit atunci cnd conflictul nu este critic iar relaiile trebuie meninute.
Evitarea (retragerea). Se evit abordarea conflictului sau se amn luarea deciziei. Nu este
o abordare recomandat deoarece conflictul nu este rezolvat. Abordarea poate fi luat n
considerare pentru calmarea situaiei, atunci cnd timpul nu este un element critic.

9.6. Managementul acceptanei i realizarea plilor.

Recepia parial i/sau cea final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i
exprim acceptarea cu privire la:
Bunurile
Serviciile
Lucrrile
rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza crora efectueaz plata.

De regul, dup recepia final se efectueaz ultima plat sau eliberarea definitiv a garaniei de bun
execuie a contractului.

Recepia se realizeaz de ctre o comisia de recepie.


Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul i modul de ndeplinire a obligaiilor asumate
prin contract.

Recepia n cazul contractelor de lucrri

Executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat:


va avea calitile asumate de ctre acesta prin intermediul ofertei depuse i prin contract;
va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare;
i
nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare,
conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract.

La lucrrile la care se fac ncercri, calitatea probei se consider realizat dac rezultatele se
nscriu n toleranele admise prin reglementrile tehnice n vigoare.

180
Executantul este responsabil pentru meninerea n bun stare a lucrrilor, materialelor,
echipamentelor i instalaiilor care urmeaz s fie puse n oper, de la data primirii ordinului
de ncepere a lucrrii pn la data semnrii procesului-verbal de recepie a acesteia.
Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei,
ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i dup mplinirea
acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de
rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei
lucrrii.
Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n documentaia de execuie.
Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile de
trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la
contract.
La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris autoritatea contractant
c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie.
Pe baza situaiilor de lucrri executate i confirmate i a constatrilor efectuate pe teren
achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie.
n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate
executantului, stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare.
Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a
executantului, autoritatea contractant va convoca comisia de recepie.
n funcie de constatrile fcute, autoritatea contractant are dreptul de a aproba sau de a
respinge recepia.
Recepia se poate face i pentru pri din lucrare, distincte din punct de vedere fizic i
funcional.

Perioada de garanie acordat lucrrilor


Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu
sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final.
n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor,
de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor
defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale.
Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac
acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional.
Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei
de garanie.
Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi
condiionat de eliberarea certificatului de recepie final.

Contractul nu va fi considerat terminat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi semnat


de comisia de recepie.

181
Recepia n cazul contractelor de servicii

Autoritatea contractant are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru


a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din caietul de
sarcini.
Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract.
Autoritatea contractant are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea
reprezentanilor si mputernicii pentru acest scop.

Recepia n cazul contractelor de furnizare de bunuri

Autoritatea contractant are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a


verifica conformitatea lor cu specificaiile din contract.
Autoritatea contractant are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea
reprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor
face la destinaia final a produselor.
Certificarea de ctre autoritatea contractant a faptului c produsele au fost livrate
parial sau total se face dup instalare i dup recepie, prin semnarea de primire de
ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru
livrare.

Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, autoritatea
contractant are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
de a nlocui produsele refuzate; sau
de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor
lor tehnice.

Dreptul autoritii contractante de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de a respinge nu va fi


limitat sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr
participarea unui reprezentant al autoritii contractante, anterior livrrii acestora la destinaia final.

Garania pentru asigurarea executarii contractului

La achiziia de bunuri lucrri i servicii, autoritatea contractant va cere ca ofertantul s prezinte n


timpul ncheierii contractului, asigurarea executrii acesteia.
Garania pentru asigurarea executrii contractului are rolul de a oferi autoritii contractante
sigurana privind ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului.

Autoritatea contractant va indica n documentele de licitaie cerinele fa de emitent, cuantumul i


alte condiii de baz ale garaniei pentru asigurarea executrii contractului.

Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor constituirea garaniei pentru


asigurarea executrii contractului:

182
la achiziia de bunuri i servicii cu o valoare estimat mai mic de 400.000 de lei;
la achiziia de lucrri cu o valoare estimat mai mic de 1.500.000 de lei;

Garania pentru asigurarea executrii contractului se poate constitui:


n perioada premergtoare semnrii contractului, n cazul constituirii garaniei prin scrisoare
de garanie de bun execuie sau prin sume depuse la casierie dac valoarea este mic sau
ulterior semnrii contractului, n cazul constituirii garaniei de bun execuie prin reineri
succcesive din situaiile intermediare de plat, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i
nscris n contract.

Pentru acordul-cadru, garania pentru asigurarea executrii contractului se constituie pentru fiecare
contract subsecvent.

Cuantumul garaniei pentru asigurarea executrii contractului nu poate depi 15% din valoarea de
deviz a contractului de achiziie public.
Pentru lucrrile a cror perioad de realizare este mai mare de un an, cuantumul garaniei de
asigurare a executrii contractului nu va depi 15% din limitele alocaiilor anuale prevzute n acest
scop n bugetul autoritii contractante.

De regul, perioada de valabilitate a garaniei pentru asigurarea executrii contractului este egal cu
durata contractului.

Garania pentru asigurarea executrii contractului se constituie prin una dintre urmtoarele forme:
scrisoare de garanie emis de instituii bancare, de ctre alte instituii abilitate sau de alte
societi de asigurare, aceasta constituindu-se n anex la contract;
prin depunere la casierie a unei sume de bani pentru garania pentru asigurarea executrii
contractului reduse ca valoare;
dac prile convin, prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale (doar cu
acordul prilor).

n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la
o banc agreat de ambele pri. Suma iniial care se depune de ctre contractant n contul astfel
deschis nu trebuie s fie mai mic de 0,5 la suta din preul contractului. Pe parcursul ndeplinirii
contractului, autoritatea contractant urmeaz s alimenteze acest cont prin reineri succesive din
sumele datorate i cuvenite contractantului pn la concurena sumei stabilite drept garanie de bun
execuie n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant va dispune ca banca s ntiineze
contractantul despre vrsmntul efectuat, precum i despre destinaia lui. Contul astfel deschis este
purttor de dobnd n favoarea contractantului.
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei pentru asigurarea
executrii contractului oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n
cazul n care contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei
pretenii asupra garaniei pentru asigurarea executrii contractului, autoritatea contractant are
obligaia de a notifica pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate.

183
Totodat, n urma nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a clauzelor contractuale,
autoritatea contractant are obligaia de a iniia includerea n Lista de interdicie a operatorilor
economici.
n cazul contractului de furnizare, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/ restitui
garania privind asigurarea executrii contractului n cel mult 5 zile de la data ntocmirii procesului-
verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale, dac nu
a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei.

n cazul contractului de servicii, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/ restitui


garania privind asigurarea executrii contractului n cel mult 5 zile de la data ndeplinirii de ctre
contractant a obligaiilor asumate prin contractul respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat
pretenii asupra ei.

n cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractant are obligaia de a


elibera/ restitui garania privind asigurarea executrii contractului dup cum urmeaz:
valoarea garaniei privind asigurarea executrii contractului aferent studiilor de
prefezabilitate i/sau fezabilitate, n termen de maxim 5 zile de la data predrii i nsuirii/ aprobrii
documentaiei tehnico-economice respective, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei;
valoarea garaniei privind asigurarea executrii contractului aferent proiectului tehnic
i/sau detaliilor de execuie, n termen de maxim 5 zile de la data ncheierii procesului-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv, dac nu a ridicat pn la acea
dat pretenii asupra ei.

n cazul contractelor de lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/ restitui


garania privind asigurarea executrii contractului dup cum urmeaz:
70 la sut din valoarea garaniei, n termen de maxim 5 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii
asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
restul de 30 la sut din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final.

Emiterea documentului constatator privind ndeplinirea obligaiilor contractuale


Autoritatea contractant are obligaia de a elibera contractantului documente constatatoare care
conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale i la eventualele prejudicii
aprute pe parcursul derulrii contractului.
Documentele constatatoare sunt:
document constatator primar
document constatator final.
Documentul primar se elibereaz n termen de 14 zile de la data:
recepiei produselor care fac obiectul pentru contracte defurnizare;
terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii;
terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii de proiectare;

184
ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor.

Documentul final se elibereaz n termen de 14 zile de la data:


expirrii perioadei de garanie a produselor;
ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor proiectate;
ncheierii procesului-verbal de recepie final a lucrrilor, ntocmit la expirarea
perioadei de garanie a lucrrilor n cauz.

185