INSTITUIA AVOCATULUI PARLAMENTAR N

REPUBLICA MOLDOVA :
REALITI I PERSPECTIVE

Daniela VIDAICU

CHIINU 2012

Acest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului n cadrul
Parteneriatului Estic, implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu suportul financiar al
Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorului i nu reflect neaprat punctul de vedere al
Fundaiei Soros-Moldova.
 2

CUPRINS

PREVEDERI GENERALE......................................................................................................................... 3
SUMAR ........................................................................................................................................................ 7
Capitolul I. Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova ................................. 9
1. Cadrul normativ naional privind activitatea i funcionarea instituiei avocatului
parlamentar ........................................................................................................................................................ 9
2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea avocatului parlamentar ...............11
Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar............... 14
1. Funcionarea instituional i organizarea activitii ...............................................................14
2. Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar. ........................................................21
3. Relaia inter-instituional dintre avocatul parlamentar i alte instituii cheie. ...........23
4. Atribuii i competene ale avocatului parlamentar.................................................................27
Capitolul III. Autonomia i eficiena n activitatea avocatului parlamentar.................. 34
1. Procedura de numire a avocatului parlamentar. .......................................................................34
2. Durata mandatului i temeiurile de ncetare...............................................................................34
3. Sesizare ex officio ...................................................................................................................................35
4. Actele emise de ctre avocatul parlamentar ...............................................................................35
5. Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de performan...........................36
Capitolul IV. Bune practici i standarde internaionale cu privire la instituia
avocatului parlamentar .................................................................................................................... 40
1. Modele legislative internaionale ale instituiei avocatului parlamentar. .......................40
Capitolul V. Recomandri privind fortificarea independenei i eficienei instituiei
avocatului parlamentar .................................................................................................................... 47
1. Amendamente propuse cadrului legal naional .........................................................................47
2. Perspective de politici publice n domeniul promovrii i proteciei drepturilor
omului de ctre avocatul parlamentar. ..................................................................................................52
CONCLUZIE GENERAL ...................................................................................................................... 54
LISTA DE ABREVIERI .......................................................................................................................... 55
ANEX: Recomandri internaionale privind Avocaii parlamentari, Centrul pentru
Drepturile Omului i Mecanismul Naional de Prevenire (Instrumentul PO al CT) .. 56
 3

PREVEDERI GENERALE

Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova. Sistemul de protecie

a drepturilor omului n Republica Moldova este similar majoritii statelor europene. Astfel,
pe agenda de dezvoltare naional 1, garantarea respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului reprezint o direcie prioritar (dei de multe ori aceasta are nc
un caracter declarativ), mai cu seam, n spiritul reformelor demarate n sectorul justiiei 2,
social 3 i economic4. n acest sens, Constituia proclam i garanteaz protecia drepturilor
civile, politice, culturale etc., acordnd prioritate conveniilor i tratatelor internaionale la
care RM este parte n domeniul drepturilor omului (art. 4, art. 8).

Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova include att componenta

legislativ (care cuprinde acte normative primare i secundare ce garanteaz aplicarea celor
mai bune standarde n domeniul proteciei drepturilor omului: Constituia RM, acordurile i
tratatele internaionale la care RM este parte 5, actele normative, actele subordonate legii), ct
i componenta instituional - autoriti care conform statutului legal, au mandatul i
competena de a garanta promovarea, respectarea, protecia drepturilor omului, dup cum
urmeaz:
- Preedintele RM. Conform art. 77 din Constituie, preedintele reprezint statul i este
garantul suveranitii, independenei, al unitii i integritii. Acesta vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, avnd n acest scop
rolul de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate 6.Totodat,
conform Legii cu privire la petiionare, preedintele este investit cu funcia de analiz a
petiiilor parvenite de la ceteni i de organizare a audienelor. Prin urmare, Preedintele
RM este garantul respectrii drepturilor omului n stat.
- Parlamentul RM. Are rolul de a legifera norme care asigur o bun guvernare democratic
prin garantarea respectrii drepturilor omului 7(subdiviziuni administrative cu mandat
direct n domeniul drepturilor omului: Comisia parlamentar a drepturilor omului i
relaiilor interetnice, Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra
activitii Serviciului de Informaii i Securitate 8).
- Guvernul RM (mpreun cu instituiile i autoritile subordonate). Are drept scop
elaborarea i implementarea celor mai bune politici i reforme pentru a promova i

1Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014

http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729.
2 Strategia de Dezvoltare a Sectorului Justiiei 2011-2015 http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.
3 Planul de activitatea al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 2012, http://mpsfc.gov.md/md/politici/.
4Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020 (proiect):

http://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_proiect.pdf.
5 Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor

fundamentale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva
torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia cu privire la drepturile copilului, etc.
6 Conform art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional, preedintele RM este investit cu puterea de a sesiza Curtea

Constituional n cazul n care va constata neconstituionalitatea unui act juridic sau a activitii Parlamentului.
7 Art. 66 din Constituia RM prevede atribuiile de baz ale Parlamentului cu privire le legiferare printre care : adoptarea

legilor, declararea referendumului, exercitarea controlului asupra instituiile executive etc. cu scopul de asigurare a bunei
realizri a valorilor democratice.
8 Conform art.28 al Regulamentului Parlamentului, aprobat prin Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr.

797-XIII din 02.04.1996, Parlamentul supravegheaz respectarea de ctre SIS. a legalitii, a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i a ordinii democratice din stat, asigur neadmiterea angajrii politice a SIS.
 4

asigura respectarea drepturilor omului la nivel naional 9, exercit conducerea general a

administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului.
- Curtea Constituional. n conformitate cu Constituia RM, controlul constituionalitii
legilor anterior i posterior intrrii lor n vigoare este exercitat de Curtea
Constituional, care reprezint unica autoritate de jurisdicie constituional n
Republica Moldova 10. Astfel, Curtea garanteaz supremaia Constituiei; asigur
realizarea principiului separrii puterii de stat (putere legislativ, executiv i
judectoreasc); garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului
fa de stat 11. Rolul Curii n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale const n
garantarea acestor drepturi i liberti prin asigurarea supremaiei lor.
- Instanele de judecat. Instanele de judecat sunt constituite pentru a garanta nfptuirea
justiiei n mod legal, corect, democratic n vederea respectrii drepturilor omului. 12
Totodat, legislaia consacr dreptul la apel mpotriva hotrrilor instanelor de judecat,
ceea ce reprezint o garanie necesar pentru evitarea arbitrariului i a erorilor
judectoreti. Contenciosul administrativ este componenta judiciar care garanteaz
contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea
drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice,
asigurarea ordinii de drept 13(obiectul aciunii acestuia fiind actele administrative, cu
caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei
persoane, inclusiv al unui ter, emise de autoritile publice i autoritile asimilate,
subdiviziunile autoritilor publice, funcionari).
- Procuratura RM. Conform art. 124 din Constituia RM, procuratura reprezint interesele
generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele
judectoreti n condiiile legii. Astfel, orice aciune care este ntreprins de organele de
procuratur trebuie s fie ndreptate spre protecia drepturilor omului att ale victimei,
ct i ale fptuitorului 14.
- Avocatul parlamentar. Activitatea avocatului parlamentar este menit s asigure
garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre
autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de
tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelele 15.
- Administraia public local (precum i alte autoriti i instituii publice). n Carta
European pe care Republica Moldova a ratificat-o prin Hotrrea Parlamentului nr.
1253-XIII din 16.07.1993 se stipuleaz c autoritatea administraiei publice locale
reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic i c
9Conform Legii cu privire la Guvern, articolul 3 prevede printre direciile principale ale activitii Guvernului i componenta

de protecie social, de asigurare a dezvoltrii economice, sociale, culturale a populaiei . Totodat, conform art. 10, stabilete
funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea
autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament,
coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale Republicii Moldova. Totodat,
art. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, etc. reglementeaz competenele Guvernului cu privire la asigurarea dezvoltrii societii prin
prisma politicilor sociale, educaionale,de munc, migraionale etc., care n mod direct fac parte din sistemul de garantare a
respectrii drepturilor omului.
10 Art. 134, alin. l i 3 din Constituia Republicii Moldova.
11 Legea nr. 317-XIII din 13.12.94 cu privire la Curtea Constituional.
12 Constituia RM, art. 114,115,116, 117,119.
13 Legea nr. 793 din 10.02.2000 cu privire la Contenciosul administrativ, art. 1.
14 Legea nr. 294- XVI din 25.12.2008 cu privire la procuratur, art.6, art. 40, art. 41.
15 Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.
 5

dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din

principiile democratice comune tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, acest
drept fiind exercitat n modul cel mai direct. Astfel, organele APL, prin nsi scopul
constituirii lor, sunt responsabile pentru implementarea la nivel local a prevederilor
legale ce in de aprarea drepturilor omului, pentru aceasta implicnd resurse de stat dar
i garantnd o participare activ a cetenilor n procesul decizional.
- Curtea European Pentru Drepturile Omului (CtEDO). 16 Fiind un mecanism internaional
de protecie a drepturilor omului, garanteaz persoanelor care locuiesc pe teritoriul RM
contestarea efectiv a hotrrilor naionale atunci cnd se consider c un drept
fundamental a fost nclcat.

Totodat, un rol important i activ n domeniul drepturilor omului l are mass-media i

societatea civil, care au devenit o verig important n procesul de promovare de politici
publice n domeniu, de monitorizare a aciunilor autoritilor publice, de instruire i
prevenire a nclcrilor, de constatare i raportare a cazurilor de violare a drepturilor omului
i de colaborare cu autoritile publice pentru o mai bun promovare i aprare a acestora.

Totui, situaia drepturilor omului n Republica Moldova continu s fie umbrit de violri
sistemice. Fenomenul violenei domestice, discriminarea, tortura, nerespectarea drepturilor
procesuale ale prilor n procesele de judecat, insuficiena msurilor efective pentru
asigurarea remedierii eficiente n cazul nclcrilor, traficul de fiine umane etc. reprezint
doar unele dintre nclcrile frecvente ale drepturilor omului din Republica Moldova, fapt
confirmat i de vizitele regulate ale reprezentanilor instituiilor internaionale 17. Dei la
aceast etap Guvernul RM a ntreprins unii pai pentru a fortifica sistemul de protecie a
drepturilor omului, totui la nivel naional o problem grav este lipsa de implementare
corect a cadrului normativ, lipsa de cunotine n domeniu n rndul persoanelor
responsabile pentru implementarea politicilor ce in de drepturile omului (n teritoriu) i
lipsa de interes ale acestora n redresarea situaiei respective. n acest context, avocatul
parlamentar este instituia care trebuie s intervin prompt pentru a asigura realizarea
mecanismelor legale de protecie a drepturilor omului.

Noiuni cu privire la instituia avocatului parlamentar. Instituia avocatului parlamentar

poart diferite denumiri corespunztoare culturii fiecrui stat 18: avocatul poporului,
avocatul popular, ombudsman, comisar etc. Denumirea generic consacrat la nivel
internaional este cea de Ombudsman, un termen politico-juridic suedez, purtat de instituia
constituit n baza dispoziiilor constituiei i a altor acte normative, fiind reprezentat de o
personalitate independent, care posed cunotine juridice temeinice i care, din
nsrcinarea Parlamentului sau a Guvernului, are misiunea: s controleze activitatea
organelor de stat centrale i locale; s vegheze la respectarea legalitii n procesul adoptrii
actelor juridice sau administrative; s examineze plngerile cetenilor mpotriva
funcionarilor care comit abuzuri i frdelegi n exercitarea atribuiilor lor funcionale; s
16
Dei CtEDO este o instituie European,aceasta are un rol esenial n protecia drepturilor omului din RM prin constatarea
nclcrilor svrite de ctre stat, oferirea posibilitilor victimelor de a beneficia de remedii eficiente etc.
17 n anii 2010-2011, Republica Moldova a fost vizitat de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei,

Comisarul ONU pentru Drepturile Omului, Raportorul Special al ONU pentru libertatea religiei sau credinei.
18 Defensor del Pueblo n rile de limb spaniol (Spania, Argentina, Peru, Columbia etc.), Mediateur de la Republique n rile

de limb francez (Frana, Gabon, Mauritania, Senegal), Parliamentary Commissioner for Administration (Marea Britanie, Sri
Lanka), Ombudsman (Irlanda), Public Protector (Africa de Sud), Protector du Citoyen (Canada), Difensore Civico (Italia),
Volksanwaltscheft (Austria), Parliamentary Folketingets, Avocat Parlamentar (Moldova), Avocat al Poporului (Romnia).
 6

elaboreze recomandri pentru stabilirea legalitii i s raporteze anual Parlamentului sau

Guvernului ilegalitile depistate. Referitor la legitimitate, ideea de Ombudsman este legat de
apariia dreptului de petiionare, ca drept nou, n majoritatea rilor europene fiind un drept
deosebit fa de dreptul la libera exprimare sau fa de libertile publice, anterior consacrate
i garantate 19.

Avocatul parlamentar ca instituie de aprare i promovare a drepturilor omului este

nsrcinat cu funcii generale care difer de la un stat la altul 20:
Ombudsmanul ca instituie anti-corupie, avnd rolul de a veghea la respectarea Codului
Bunei Administrri, adoptat relativ recent n Uniunea European.
Ombudsmanul ca gardian al egalitii, denumit n Marea Britanie - Ombudsmanul pentru
Oportuniti Egale (care vegheaz exclusiv la respectarea legii privind egalitatea de anse
ntre brbai i femei), n Suedia - Ombudsmanul mpotriva Discriminrii Etnice, i n
Ungaria - Ombudsmanul pentru Minoriti Naionale.
Ombudsmanul ca mediator, reprezentativ fiind mediatorul francez (Mdiateur de la
Rpublique), perceput nu doar ca aprtor al cetenilor mpotriva administraiei, ci i ca
intermediar privilegiat ntre ceteni i administraie.
Ombudsmanul ca promotor al pcii, ndeosebi n statele confruntate cu puternice rivaliti
ntre grupuri de interese, unde Ombudsman-ul constituie i un factor de ntrire a
climatului de pace social.
Ombudsmanul ca educator, formator al unei contiine juridice n rndul publicului, calitate
n care Ombudsman-ul particip la activiti pur didactice (susinnd cursuri universitare),
la redactarea manualelor colare i universitare, a brourilor etc., prin apariii n mass-
media, adunri publice, site-uri internet etc.
n rile membre ale Uniunii Europene, dezvoltarea instituiei avocatului parlamentar a fost
fortificat odat cu adoptarea Recomandrii Comitetului de Minitri al Uniunii Europene, din
septembrie 1985, care sugera guvernelor statelor membre s ia n consideraie posibilitatea
de a numi Ombudsmani la nivel naional, regional, local sau pentru arii specifice ale
administraiei publice , precum i luarea n consideraie la mputernicirea Ombudsman-ului,
de a acorda o atenie particular, n cadrul competenei sale generale, problemelor drepturilor
omului i, dac nu este incompatibil cu legislaia naional, s iniieze investigaii i s emit
opinii, cnd sunt implicate chestiuni legate de drepturile omului 21.
La etapa actual 25 din cele 27 de state membre au creat instituia Ombudsmanului (n Italia
i Germania aceast instituie poart un caracter regional), Uniunea European instituind
Ombudsmanul European 22. n cadrul Consiliului Europei, 45 din cele 47 de state membre au
asigurat condiii necesare de funcionare a avocatului parlamentar (cu excepia San-Marino i
Principatului Monaco). Prin urmare, avocatul parlamentar este garantul dezvoltrii
democratice, fiind puntea de legtur dintre societate i administraia de stat n vederea
asigurrii dialogului, dar i vegherii asupra respectrii valorilor universal consacrate privind
drepturile i libertile omului.
19 Ct privete dreptul de petiionare acesta a fost enunat prima oar n art.61 din Magna Carta Libertatum, n 1215 i

nscris n The Bill of Rights, n 1689. Constituia francez din 1791 a recunoscut acest drept tuturor membrilor Naiunii. De
asemenea, acest drept este consacrat n Constituia Belgiei din 1831, Constituia postbelic a Germaniei etc.
20 Bdescu Veronica, Tez de doctor Instituii de tip ombudsman n rile Uniunii Europene i n statele limitrofe, Chiinu

2011.
21https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecM

ode=1&DocId=687260&Usage=2.
22Funcionarea acestuia este reglementat de ctre legislaia primar european (art. 195 TEC),iar dreptul de a petiiona

ctre acesta este reglementat de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (art. 43).
 7

SUMAR

Context. Prezentul studiu a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova

Monitorizarea Progresului n cadrul Parteneriatului Estic, implementat de Asociaia pentru
Democraie Participativ ADEPT 23 cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova.

Scop. Una din aciunile de reform pe care Republica Moldova s-a angajat s o ndeplineasc
n cadrul procesului de apropiere de Uniunea European este fortificarea instituiei avocatului
parlamentar, prin aplicarea msurilor de rigoare n conformitate cu principiile i
recomandrile de la Paris regsite n procedurile speciale ale ONU. n luna noiembrie 2011,
Ministerul Justiiei a anunat despre iniierea amendrii cadrului normativ cu privire la
avocatul parlamentar i Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (n continuare -
CpDOM). Prezentul studiu i propune s ofere un suport calitativ procesului de reformare a
instituiei avocatului parlamentar i CpDOM. Scopul studiului este de a analiza problemele
existente n asigurarea independenei i eficienei instituiei avocailor parlamentari i de a
propune recomandri de politici clare pentru mbuntirea situaiei n domeniu. Studiul
elucideaz cadrul juridic care reglementeaz activitatea instituiei avocatului parlamentar i
examineaz constrngerile existente (juridice, instituionale, economice etc.) n asigurarea
independenei i eficienei instituiei respective.

Finalitate. Studiul prezint pentru fiecare capitol problematica existent la aceast etap,
ulterior revenindu-se asupra soluiilor pe care instituiile responsabile trebuie s le
ntreprind n vederea reformrii i fortificrii instituiei avocatului parlamentar. Totodat, s-
a considerat oportun de a prezenta exemple ale celor mai bune practici internaionale n
domeniu pentru a facilita astfel procesul de modificare a legislaiei.

Metodologie. Studiul are la baz analiza activitii i eficienei instituiei avocatului

parlamentar n Republica Moldova la etapa actual. Astfel, este realizat o prezentare general
a prevederilor naionale n domeniul, precum i analizate n detaliu componentele de
administrare instituional a avocatului parlamentar (fiind studiate n coraport cu activitatea
CpDOM, dar i a mecanismului naionale de prevenire a torturii). n perioada de realizare a
studiului au fost organizate ntrevederi cu reprezentanii societii civile, Ministerului Justiiei
i a CpDOM, actori cheie care au exprimat opinia cu privire la necesitatea i oportunitatea
modificrilor legislative cu privire la instituia avocatului parlamentar. Totodat, la realizarea
documentului a fost luat n considerare att doctrina naional, apeluri i rapoarte ntocmite
de societatea civil, rapoarte de activitatea i informaia cu privire la funcionarea CpDOM i
CMP publicate de ctre CpDOM, ct i rapoartele ntocmite anterior de ctre experii
internaionali 24.

Actualitate. Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate,

Democraie, Bunstare 2011-2014 prevede ca o msur prioritar fortificarea capacita tilor s i
perfecionarea cadrului de activitate a CpDOM. Totodat, Strategia de Reformare a Sectorului
Justiiei (SRSJ)25, include pe lng consolidarea sistemului judectoresc, reformarea justiiei
23 http://www.e-democracy.md.
24Allar Joks / UNDP, Raport de revizuire funcional : Centrul pentru Drepturile Omului Chiinu, 2009; Dl. Marek Antoni
Nowicki / Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova2010; Monitorizarea i
Prevenirea Torturii la nivel mondial avnd la baz activitatea Raportorului Special al ONU/ Raport de evaluare Republica
Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii, 2011.
25 http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.
 8

penale, mbuntirea accesului la justiie i asigurarea respectrii drepturilor omului n

sectorul justiiei inclusiv prin reformarea CpDOM Pilonul 6. La acest capitol, SRSJ prevede ca
domenii de intervenie urmtoare obiective (realizarea crora este preconizat pentru anii
2012-2016) :
reformarea instituional a CpDOM s i institutiei avocatului parlamentar, inclusiv a
modalita tii de numire s i evaluare a performantelor acestuia,
evaluarea necesitilor reale pentru finanarea corespunztoare a instituiei avocatului
parlamentar,
consolidarea abilita tilor s i competentelor de management, investigare, cercetare s i analiz
a colaboratorilor CpDOM s i institutiei avocatului parlamentar,
consolidarea capacita tilor avocatului parlamentar de protectie s i promovare a drepturilor
copilului.
Conform Planului de Aciuni 26 pentru implementarea Strategiei de Reformare n Sectorul
Justiiei, autoritile responsabile se oblig s propun amendamente pentru modificarea
cadrului legal naional n anul 2012 (n acest sens, prin Ordinul Ministrului Justiiei din
25.11.2011 a fost creat grupul de lucru care are ca scop identificarea celor mai bune
alternative pentru o modificare ulterioar a Legii nr. 1349 cu privire la avocaii
parlamentari 27).
Totodat, Planul Naional de Aciuni n Domeniul Drepturile Omului pentru anii 2011-2014 28
(PNADO), prevede drept msur de mbuntire a sistemului de protecie a drepturilor
omului eficientizarea activitii CpDOM prin:
iniierea procedurii de completare a Constituiei Republicii Moldova cu dispoziii cu
privire la avocaii parlamentari,
efectuarea unui studiu privind modul de numire n funcie a avocailor parlamentari prin
prisma asigurrii transparenei acestei proceduri,
analiza modului de finanare a CpDOM n vederea implementrii adecvate a
mecanismului naional de prevenire a torturii i a altor tratamente inumane i degradante
i n caz de necesitate elaborarea propunerilor de perfecionare a acestuia.

Societatea civil despre reformarea instituiei avocatului parlamentar. n anul 2004,

Comisia Internaional a Juritilor a constatat c instituia avocatului parlamentar este
ineficient n protecia drepturilor individuale sau n garantarea accesului liber la justiie i c
rolul acestei instituiei trebuie s fie fortificat 29. Totodat, organizaiile non-guvernamentale
din domeniul drepturilor omului din RM au remarcat o deficien major n activitatea
avocatului parlamentar din Republica Moldova. Raportul publicat de Centrul de Informare n
Domeniul Drepturilor Omului (CIDO) 30 relev c dei exist deja de mai bine de 15 ani,
instituia naional a Ombudsman-ilor nu a reuit s se afirme n calitate de lider al sistemului
naional de aprare a drepturilor omului, nici n calitate de for motrice n ceea ce privete
incorporarea dimensiunii i prioritii drepturilor omului n agenda dezvoltrii naionale.
Absoluta majoritate a populaiei Republicii Moldova nu cunoate despre existena acestei
instituii, vizibilitatea Ombudsmanilor pe arena naional i n spaiul mediatic naional este
26 http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.
27 http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860.
28 Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014 a fost aprobat prin Hotrrea de Parlament nr. 90 din

12 iulie 2011.
29 http://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=en.
30 http://www.cido.org.md/index.php.
 9

aproape zero. Modul n care instituia s-a manifestat n cadrul perioadei critice a evenimentelor
din aprilie 2009 este absolut inadecvat i insuficient. Lipsa unei poziii ferme i vocale pe
marginea Legii anti-discriminare cu argumente activ promovate denot lipsa de maturitate i
principialitate n contracararea declaraiilor religioase extremiste 31.

Totodat, n 2008 a fost reiterat opinia public a ONG-urile din domeniul drepturilor
omului 32 care solicitau operarea modificrilor n legislaia actual care s garanteze
mecanisme eficiente pentru asigurarea transparenei, democraiei i legalitii n procesul de
numire a avocailor parlamentari, apreciind c exist o lips acut a transparenei i claritii
asupra situaiei incerte privind candidaturile avocailor parlamentari. Practica actual de
selectare a avocailor parlamentari nu corespunde principiilor de transparen i implicare a
societii civile 33.

Recomandri UPR 34. Conform recomandrilor formulate n cadrul mecanismului de

Evaluare Periodic Universal (EPU) a Republicii Moldova cu privire la respectarea
drepturilor omului la nivel naional 35, au fost formulate recomandri cu privire la
eficientizarea activitii avocatului parlamentar:
respectarea deplin a drepturilor copiilor, fr nici o discriminare, i acordarea
prerogativelor necesare avocatului parlamentar ce activeaz n acest domeniu
(recomandare reiterat de delegaia Qatar),
intensificarea transparenei alegerii membrilor oficiului avocatului parlamentar bazat pe
profesionalism (recomandare formulat de ctre delegaia Maroc),
instituia avocatul parlamentar al copilului a fost apreciat de ctre delegaiile Greciei (care
a recomandat eficientizarea alocaiilor financiare n acest sens), Argentinei, Sloveniei,
Congo, Azerbaidjanului i Estoniei 36.

De menionat, c Guvernul Republicii Moldova, n rspunsul acordat cu privire la

recomandrile primite 37, a subliniat c reformarea CpDOM reprezint o prioritate reflectat n
Strategia Naional de Reformare n Sectorul Justiie 2011-2016. Astfel, angajamentul asumat
const n modificarea Legii nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari cu scopul de a fortifica
activitatea instituiei i pentru a asigura independena financiar (inclusiv a avocatului
parlamentar al copilului).

Capitolul I. Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova

1. Cadrul normativ naional privind activitatea i funcionarea instituiei avocatului
parlamentar
Constituirea instituiei avocatului parlamentar n Republica Moldova a devenit posibil dup

31Opinia CIDO: Instituia Ombudsman-ului are nevoie de o reform radical pentru a iei din coma ndelungat,
http://www.cido.org.md/index.php.
32 Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului, Amnesty International Moldova, Asociaia Promo-Lex, Institutul pentru

Drepturile Omului, Centrul Naional al Romilor, RCTV Memoria.

33 Poziie public (Centrul de Resurse al Organizaiilor Neguvernamentale pentru Drepturile Omului din Moldova)

http://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba=rom&id=350.
34Recomandrile grupate pe tematici (n limba englez), http://bit.ly/yzOouz.
35 http://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.html.
36 http://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdf.
37 Report of the Working Group on the Universal Periodic Review* Republic of Moldova, Addendum, Views on conclusions

and/or recommendations, voluntary commitments and replies presented by the State under review, 6 March 2012.
 10

adoptarea Declaraiei de Suveranitate a RSSM din 23 iunie 1990; aderarea Republicii Moldova
la Declaraia Universal a Drepturilor Omului (prin Hotrrea Parlamentului din 28 iulie
1990); adoptarea Declaraiei de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991;
aderarea la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i la Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (prin Hotrrea
Parlamentului Republicii din 10 septembrie 1991).

n anul 1996, UNDP i Oficiul Naional al naltului Comisariat pentru Drepturile Omului au
iniiat proiectul Suportul iniiativelor democratice din domeniul drepturilor omului din
Republica Moldova. Unul dintre scopurile proiectului a fost crearea unei instituii naionale
independente pentru promovarea i protecia drepturilor omului 38. Totodat, un rol
important n pregtirea procesului de nfiinare a instituiei l-au avut lucrrile celui de al II-lea
Seminar Internaional al instituiilor Ombudsmanilor i drepturile omului, care s-a derulat la
Chiinu ntre 21-23 mai 1996. Aceste experiene i preocupri conjugate au dus la iniierea
procesului de adoptare a unei legi organice speciale cu privire la instituionalizarea avocatului
parlamentar Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.

a. Constituia Republicii Moldova

Un drept primordial consacrat de Constituie garanteaz posibilitatea cetenilor de a apela la
diferite instituii pentru a constata nclcarea drepturilor fundamentale i pentru a cere
remedierea eficient este dreptul la petiionare. Articolul 52 prevede c cetenii au
dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor,
precum i organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Prin urmare, Constituia permite att adresarea direct
ctre autoritile publice, ct i prin intermediul unui reprezentant, n caz de violare a
drepturilor omului cu scopul de a fi satisfcui n cererile formulate.

Principala lacun a Constituiei RM este lipsa unor prevederi exprese cu privire la statutul
juridic al avocatului parlamentar. Astfel, att imaginea acestei instituiei, ct i perceperea
social - general vis-a-vis de avocatul parlamentar are de suferit, fiind subapreciate rolul i
funciile consacrate de legislaie.

b. Legea nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiionare

Legea prevede modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor Republicii Moldova, adresate
organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopul asigurrii proteciei
drepturilor i intereselor lor legitime. Articolul (3) alin. 2, exclude modul de examinare a
petiiilor ce in de nclcarea drepturilor omului, specificnd expres c aceasta ine n mod
exclusiv de reglementarea special cu privire la avocaii parlamentari. Prin urmare, modul de
examinare a plngerilor cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor omului este
reglementat n exclusivitate de Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari.

c. Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari

Legea reglementeaz activitatea i statutul avocatului parlamentar, precum i atribuiile de
baz ale acestuia. Totodat, actul normativ citat reglementeaz modul de funcionare a
CpDOM, acesta fiind o autoritate public constituit n mod special n vederea proteciei
drepturilor omului n Republica Moldova. Legea a fost aprobat de ctre Parlamentul

Svetlicinii Alexandr, The Institute of Parliamentary Advocates (Ombudsman) in the Republic of Moldova: Part of the National
38

Mechanism for Protection of Human Rights. Free Law Journal, 2005, 1, 2, 211-229, 2005.
 11

Republicii Moldova la 17. 10. 1997 i a fost supus modificrii prin 8 legi, ultima datnd din
decembrie 2011 (aceast modificare se refer la art. 11 alin. 4 lit. b1 cu privire la instituirea
unui nou temei pentru propunerea de retragere de ctre Parlament a ncrederii vis-a-vis de
activitatea avocatului parlamentar). Legea conine 4 capitole care reflect statutul avocatului
parlamentar, modul i procedura de numire i eliberare din funcie (Capitolul I), atribuiile
avocatului parlamentar (Capitolul II), organizarea i funcionarea CpDOM (Capitolul III),
dispoziii finale i tranzitorii (Capitolul IV).

d. Hotrrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008 privind aprobarea Regulamentului

Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, statutului de funcii i modului de
finanare a acestuia.
Hotrrea abrog alte 5 acte normative cu referire la activitatea Centrului 39. Astfel,
Regulamentul stabilete structura, sarcinile i atribuiile principale ale acestuia, modul de
organizare a audienelor, de recepionare i investigare a petiiilor, activitatea de investigare
i monitorizare realizat de ctre avocaii parlamentari, modul de funcionare a
reprezentanelor, organizarea activitii avocatului copilului precum i metodologia de
organizare a vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate.

e. Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului consultativ din 31.01.2008,

aprobat prin ordinul Directorului Centrului pentru Drepturile Omului.
Regulamentul prevede scopurile i principiile Consiliului consultativ, componena i modul de
activitate a acestuia, atribuiile, precum i drepturile i garaniile de securitate ale membrilor
acestuia.

2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea avocatului parlamentar

Instituirea i dezvoltarea instituiei de drept a avocatului parlamentar a fost posibil numai
dup alinierea legislaiei naionale la principiile i standardele internaionale cu privire la
obligaia pozitiv a statelor de a promova i de a garanta respectarea drepturilor
fundamentale i a libertilor omului pe propriul teritoriu. Republica Moldova a devenit
membru al Naiunilor Unite n 1992 i a Consiliului Europei n 1995 ratificnd mai mult de 55
de convenii i tratate internaionale, printre care i Convenia European pentru Drepturile
Omului. Totodat, relaiile RM UE sunt fortificate prin semnarea Actului de Parteneriat i
Cooperare la 28 noiembrie 1994 i prin aprobarea n 2005 a Planului de Aciuni RM-UE.
n acest context RM, s-a conformat previziunilor actelor tratatelor internaionale pe care s-a
angajat s le respecte i s le implementeze. Printre acestea se numr:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului;

39Hotrrea Parlamentului nr.1484-XIII din 5 februarie 1998 cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru

Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i modului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1998, nr.22-23, art.129); Hotrrea Parlamentului nr.1619-XIII din 2 aprilie 1998 pentru modificarea i completarea
Hotrrii cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i
modului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.36-37, art.255); Hotrrea Parlamentului
nr.1072-XIV din 22 iunie 2000 pentru modificarea i completarea Hotrrii Parlamentului cu privire la aprobarea
Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i modului de finanare a acestuia
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.84-87, art.634); Hotrrea Parlamentului nr.1453-XIV din 7 martie 2001 cu
privire la modificarea i completarea Hotrrii Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2001, nr.29-30, art.101); Hotrrea Parlamentului nr.201-XVI din 26 iulie 2007 pentru modificarea i
completarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,
nr.127-130, art.571.
 12

Convenia internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din

16.12.1966;
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din
04.11.1950 , document care ofer un mecanism eficient de protecie a drepturilor omului
chiar i n cazul n care Moldova nu reuete s asigure o bun protecie n acest sens;
Principiile de la Paris cu privire la statutul instituiilor naionale de protecie i promovare
a drepturilor omului, adoptate de ctre Asambleea Naiunilor Unite n 1993 40.
Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12. 1966;
Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i crearea Consiliului Consultativ la
30 martie 2006, acesta a intrat n vigoare la 24 iulie 2006;
Planul de Aciuni la Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i Republica Moldova
prevede ca una dintre msurile pe care trebuie s le ntreprind RM este implementarea
msurilor prevzute n Planul Naional de Aciuni cu privire la Drepturile Omului (PNADO)
pentru 2004-2008.
Recomandarea R (85) 13 a Comitetului de Minitri statelor membre cu privire la instituia
Ombudsmanului 41.
Rezoluia (85) 8 cu privire la cooperarea ntre ombudsmanii rilor membre i dintre
ombudsmani i Consiliul Europei 42 .
Rezoluia (99) 50 cu privire la Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei
(adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 7 mai 1999) 43.
Instituia Ombudsman-ului: Recomandarea Asambleei Parlamentare 1615 (2003)
(Rspuns adoptat de Comitetul Minitrilor la data de 16 iunie 2004). 44
Recomandarea 309 (2011) cu privire la funcionarea Ombudsman-ului i competenele
locale i regionale 45.

n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), Republica Moldova este parte a

urmtoarelor tratate:
Convenia Comunitii Statelor Independente cu privire la Drepturile Omului din 26 mai
1995;
Legea Comunitii Statelor Independente cu privire la Comitetul pentru Drepturile Omului
din 24 septembrie 1993.

40 http://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447.
41 http://bit.ly/GUGEFy.
42 http://bit.ly/GTiC8W.
43 http://bit.ly/Hfmx2p.
44 http://bit.ly/GWUoNN.
45 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congress.
 13

Problematica

lipsa unor norme exhaustive n textul Constituiei cu privire la funcia i rolul avocatului
parlamentar.
Legea cu privire la avocaii parlamentari este ambigu nu ofer claritate i consecutivitate a
prevederilor cu privire la funcionarea, numirea, transparena n activitatea avocatului
parlamentar, salarizarea, formarea bugetului CpDOM, fortificarea statutului mecanismului
naional de prevenire, etc.
actele secundare nu garanteaz o funcionare eficient administrativ, tehnic, a resurselor
umane ncadrate n CpDOM, reprezentanelor i Consiliului consultativ.
nu sunt aplicate corespunztor Principiile de la Paris cu privire la finanarea CpDOM,
transparena n activitatea avocatului parlamentar, funcionarea MNP, precum i cu privire
la alte aspecte
 14

Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului

parlamentar
1. Funcionarea instituional i organizarea activitii
a. Centrul pentru Drepturile Omului 46. Avocatul parlamentar i exercit activitatea n
cadrul Centrului pentru Drepturile Omului (CpDOM), care reprezint o instituie public i
independent. Personalul CpDOM asigur asistena organizatoric, informaional, tiinifico-
analitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Astfel, n cadrul CpDOM
activeaz:
4 avocai parlamentari numii n funcie de ctre Parlament, egali n drepturi, unul dintre
care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (denumit n
continuare avocat al copilului);
funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public;
personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei
muncii.

b. Directorul CpDOM. Directorul CpDOM este numit n funcie de ctre Parlament, la

propunerea Preedintelui Parlamentului, care l desemneaz din rndul avocailor
parlamentari deja numii n funcie. Directorul Centrului i exercit atribuiile prin emitere de
ordine i de dispoziii. Pe lng atribuiile nemijlocite de avocat parlamentar, directorul
Centrului exercit urmtoarele funcii: conduce activitatea Centrului i l reprezint n ar i
n strintate; angajeaz i elibereaz din funcie personalul; stabilete n conformitate cu
legislaia n vigoare salariul funciei pentru funcionarii CpDOM; soluioneaz chestiuni ce in
de stabilirea sporurilor la salariu i de acordarea primelor; acord concedii; aplic sanciuni
disciplinare; soluioneaz chestiuni ce in de perfecionarea profesional, de stagiere i de
trimitere n delegaie; aprob regulamentele serviciilor i cele ale reprezentanelor;
organizeaz pregtirea rapoartelor anuale ale Centrului.

c. Reprezentane. Conform Legii cu privire la avocaii parlamentari, activitatea de control

realizat de ctre avocaii parlamentari poate fi facilitat de ctre reprezentanele regionale
care pot fi instituite. La momentul actual funcioneaz 3 reprezentane: Bli, Cahul, Comrat
(Unitatea Teritorial Autonom ,, Gagauz-Yeri ).

Din punct de vedere al statutului juridic acestea sunt subdiviziuni ale CpDOM care
ndeplinesc urmtoarele atribuii: audiena cetenilor n sediul reprezentanei; informarea
mass-mediei locale/populaiei asupra problemelor referitoare la drepturile i libertile
omului; analizarea situaia din teritoriu privitor la respectarea drepturilor omului i
prezentarea lunar Centrului a unui raport despre aceast situaie; informarea nentrziat a
avocailor parlamentari asupra cazurilor de nclcri care necesit intervenia lor operativ;
naintarea de propuneri Centrului, inclusiv propuneri de mbuntire a funcionrii

46 Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este acreditat cu statutul B de ctre Comitetul Coordonator Internaional
al Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului. Instituiile acreditate cu statut B pot participa n
calitate de observatori la lucrrile i reuniunile instituiilor naionale la nivel naional i regional. Ele nu pot vota sau deine
mandat n cadrul Biroului ICC sau n cadrul Sub-Comitetelor. Instituiile cu acest statut nu dein ecusoane NHRI (Instituie
Naional de Protecia a Drepturilor Omului), ele nu pot lua cuvntul n ordinea de zi i nu pot depune documente la Consiliul
pentru Drepturile Omului.
 15

reprezentanei; ndeplinesc, n baz de mandat, unele din atribuiile avocailor parlamentari,

i anume:
particip la examinarea unor cauze n instane competente,
efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde sunt sau pot fi persoane private de
libertate,
organizeaz ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat.

Conform Strategiei 3D (Demilitarizare, Decriminalizare, Democratizare), unul dintre

elementele cheie pentru soluionarea conflictului transnistrean identificat este de a crea un
oficiu al avocatului parlamentar n stnga Nistrului (cu colaborarea Naiunilor Unite i a
Misiunii UE) 47. Totodat, este de remarcat c n ultima perioad a fost analizat oportunitatea
instituirii n regiunea transnistrean a unei reprezentane care ar facilita promovarea
drepturilor omului n stnga Nistrului, dar va asigura i o mai bun monitorizare a situaiei
din regiune 48. n acest sens, la aceast etap este preconizat constituirea unei reprezentane
stabilite la Varnia, inaugurarea acesteia fiind planificat pentru anul 2013.

d. Consiliul consultativ n materie de prevenire a torturii i relelor tratamente. Conform

art. 232 din Legea nr. 1349, n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea
atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,
CpDOM creeaz un Consiliu consultativ, componena i regulamentul cruia este aprobat de
ctre directorul Centrului, la avizul Comisiei parlamentare pentru drepturile omului. Astfel,
Consiliul consultativ a fost creat la 30 martie 2006, n baza modificrilor aduse Legii cu privire
la avocaii parlamentari n 2007, ca rezultat al ratificrii de ctre Republica Moldova a
Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii 49.

Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede criteriile de

eligibilitate pentru a deveni membru al Consiliului. n conformitate cu art. 8 i 9, candidaii,
trebuie s dispun de o nalt probitate moral, angajament demonstrat pentru drepturile
omului, experien profesional de cel puin doi ani de experien profesional relevant (n
jurispruden, medicin, psihologie etc.), lipsa antecedentelor penale i s fie independeni i
impariali. S nu fie reprezentani ai organelor puterii de stat, avocai n exerciiu, procurori;
s nu fac parte din organele centrale de conducere ale partidelor i altor organizaii social-
politice. Membrii Consiliului, inclusiv avocatul parlamentar, care este i preedintele
Consiliului consultativ, sunt numii prin ordin de ctre directorul CpDOM (art. 6 al
Regulamentului de funcionare i organizare a Consiliului consultativ). Totodat, n mod
obligatoriu, din Consiliu vor face parte reprezentanii societii civile (membri desemnai de
ctre organizaiile non-guvernamentale) care activeaz n domeniul drepturilor omului.

La momentul actual, Legea nu definete mecanismul de prevenire a torturii (MPT), astfel, nu

este clar cine constituie acest mecanism - Consiliul consultativ mpreun cu avocatul
parlamentar sau doar avocatul parlamentar care este asistat de consiliul consultativ? Cu toate
acestea, membrii Consiliului, la rndul lor, trebuie nu doar s consulte avocaii parlamentari,
dar i s ntreprind vizite preventive, avnd aceleai drepturi ca i avocaii 50. Mai mult ca

47 http://foundation.moldova.org/pages/eng/136/
48 Acest obiectiv a fost enunat de ctre Dl. A. Muntean, n cadrul interviului oferit la elaborarea acestui studiu.
49 http://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htm
50 Interesant este faptul c Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului Consultativ atribuie Consiliului chiar i

aa drepturi cum ar fi prezentarea recomandrilor autoritilor i oficialilor.

 16

att, Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede c Consiliul

este compus din 11 membri inclusiv avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea
i funcionarea mecanismului naional de prevenire. n aceeai ordine de idei, Legea nr.1349
nu prevede care dintre cei patru avocai parlamentari este responsabil de mecanismul de
prevenire a torturii 51. O alt interpretare poate fi gsit n Regulamentul CpDOM, articolul 41
care prevede c consiliile pentru acordare de consultan i asisten avocailor parlamentari,
create pe lng Centru, pot funciona n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,
ceea ce face i mai dificil clarificarea funcionrii eficiente a mecanismului menionat.

Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, a menionat c MPT trebuie s fie
constituit din Consiliul consultativ i avocatul parlamentar, care activeaz n calitate de
preedinte. Raportorul Special a reiterat c desemnarea unei singure persoane n calitate de
MPT nu corespunde prevederilor Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i
principiilor de la Paris. Chiar i avocatul parlamentar n funcie a recunoscut c el singur nu
poate constitui un organ pluralist constituit. 52 n acest context, reprezentanii Ministerului
Justiiei, care coordoneaz modificrile Legii nr.1349, au menionat c direcia de reformare
este de a stabili clar c mecanismul de prevenire a torturii este alctuit din avocatul
parlamentar i Consiliul consultativ acest mecanism fiind un organ colegial.

Evenimentele din 7 aprilie 2009. Evenimentele din 7 aprilie 2009 au constituit un caz grav
de nclcare n mas a drepturilor omului, zeci de tineri fiind supui torturii i relelor
tratamente din partea colaboratorilor organelor de drept 53. n contextul acestor evenimente
avocaii parlamentari s-au autosesizat. Conform actului de sesizare din 10.04.2009 54 apelul
avocatului parlamentar a fost urmtorul: pentru a preveni nclcarea drepturilor i libertilor
constituionale ale cetenilor, precum i pentru a nu incita participanii la dezordini n mas,
distrugeri, incendieri i alte aciuni violente, V ndemnm de a veghea asupra respectrii
stricte, de ctre colaboratorii de poliie, a prevederilor legii ce reglementeaz procedura de
reinere a persoanelor, i n mod special a minorilor 55.

Totodat, potrivit actului de sesizare din 17.04.2009 56, avocaii parlamentari s-au autosesizat
pe marginea manifestaiilor din 7.04.2009 i regret aciunile de violen i actele de vandalism
care au fost admise n cadrul acestora. Conform aceluiai act 57, n perioada 8 - 17.04.2009
avocaii parlamentari, colaboratorii CpDOM, membrii Consiliului consultativ au efectuat o

51Republica Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii. Concluzii ale consultrilor care au
avut loc la Chiinu 2011.
52Republica Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii. Concluzii ale consultrilor care au

avut loc la Chiinu 2011.

53Fapt constatat de numeroas rapoarte efectuate de ctre ONG-urile locale, dar i de ctre ONG-urile i instituiile

internaionale, http://en.wikipedia.org/wiki/2009_Moldova_civil_unrest.
54 Conform aceluiai act de sesizare, avocatul parlamentar a intervenit cu solicitarea urmtoare Rog s furnizai n adresa

Instituiei Avocailor Parlamentari informaii referitor la numrul cauzelor penale pornite de ctre forele de ordine cu
referire la evenimentele din 06 i 07.04.20009, ncadrarea juridic a faptelor, soluiile adoptate (de ncetare cu aplicarea
sanciunii administrative sau naintare a nvinuirii), locul deinerii precum i numrul persoanelor reinute (administrativ,
penal) cu referire la subiect cu anexarea listei nominale. De asemenea, este important i oricare alt informaie ce reflect
eforturile autoritilor de asigurare a legalitii n investigarea cazului: formarea grupurilor de urmrire, informarea rudelor,
accesul avocailor, prezentarea n faa magistratului .a.
55 http://www.ombudsman.md/md/act410/
56 http://www.ombudsman.md/md/act150/
57 n cadrul chestionrii a mai bine de 160 de persoane reinute n legtur cu dezordinile din centrul capitalei s-au constatat

unele nereguli la ntocmirea proceselor verbale de reinere, neinformarea rudelor despre locul aflrii persoanelor reinute,
neasigurarea, n unele cazuri, a dreptului la aprare, aplicarea violenei excesive din partea colaboratorilor poliiei.
 17

serie de vizite 58 i au fost formulate avize corespunztoare 59. n urma acestor acte
constatatoare a fost formulat un raport care a fost prezentat Comisiei pentru drepturile
omului din Parlament. Totodat, a fost asigurat prezena avocailor parlamentari n comisiile
parlamentare constituite n vederea investigrii evenimentelor. Totui, nu se cunoate care a
fost poziia constatat n raport, precum i masurile de remediere a situaiei cu privire la
violrile grave care au fost ntreprinse de ctre autoritile responsabile la cererea avocatului
parlamentar (n acest sens este de menionat c raportul privind respectarea drepturilor
omului n RM n anul 2009 conine meniuni generale cu privire la evenimentele din aprilie
2009).

e. Specializarea avocailor parlamentari. Legea nr. 1349 instituie posibilitatea ca avocaii

parlamentari s poat fi specializai n funcie de necesitile actuale ale societii. Astfel,
conform unei decizii adoptate n comun, avocaii parlamentari se pot specializa n ramuri
aparte ale dreptului (art. 11 alin. (21) Legea nr. 1349). La momentul actual exist de jure
numai un singur avocat parlamentar specializat 60, instituit conform art. 4 din Legea nr. 1349
care este nsrcinat cu protecia drepturilor copilului 61.

Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru

garantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului i realizrii la
nivel naional de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcie de
rspundere de toate nivelele, a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.
Astfel, conform art. 361 alin. (1) avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului
reprezint CpDOM n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din ar i din strintate care
promoveaz i asigur protecia drepturilor copilului.

Totodat, n exercitarea atribuiilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor

copilului este asistat de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului, subdiviziune
specializat n cadrul CpDOM, care funcioneaz n baza regulamentului acestuia i care are
urmtoarele atribuii: acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale copilului, proclamate n Constituia Republicii Moldova, n
Convenia ONU privind drepturile copilului, n alte tratate internaionale la care Republica
Moldova este parte, drepturi i liberti prevzute n acte legislative i normative n vigoare
ale Republicii Moldova; particip la efectuarea evalurilor, la elaborarea notelor de studiu
legate de domeniul specific de activitate, a propunerilor de perfecionare a legislaiei,
pregtesc avize la proiectele de acte normative privind drepturile copilului, naintate
Centrului; informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obiect de
autosesizare i propun, dup caz, soluii; asigur colaborarea avocatului copilului cu

58 Comisariatul General de Poliie al municipiului Chiinu, comisariatele de poliie din sectoarele Centru, Buiucani, Rcani,
Botanica, Ciocana mun. Chiinu, comisariatele de poliie din Comrat, Taraclia, Cantemir, Vulcneti, Bli, Drochia, Anenii
Noi, Instituia Penitenciar nr. 13 din Chiinu, Instituia Penitenciar nr. 11 din Bli, Spitalul de urgen din Chiinu
59 Pe marginea nclcrilor constatate, n temeiul art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17.10.1997,

Procuraturii Generale i Ministerului Afacerilor Interne le-au fost prezentate avize cu recomandri privind msurile ce
urmeaz a fi ntreprinse pentru repunerea imediat n drepturi a cetenilor i propuse recomandri n vederea ameliorrii
comportamentului fa de persoanele private de libertate i a prevenirii torturii.
60 Statele membre ale Consiliului Europei au fost ndemnate s transforme drepturile copilului ntr-o prioritate politic,

inclusiv prin instituirea unui mediator (Ombudsman) pentru copii, care s asigure garanii de independen i
competene necesare pentru o real promovare a destinului copilului. n acest context, n anul 2008 a fost creat institutul
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, asistat n exercitarea atribuiilor de Serviciul pentru protecia
drepturilor copilului, n calitate de subdiviziune specializat n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului.
61 n practic, un avocat parlamentar este responsabil de protecia drepturilor economice, sociale i culturale, iar al treilea de

chestiuni ce in de non-discriminare.
 18

autoritile publice centrale i locale, cu asociaiile obteti din ar i din strintate, cu

mijloacele de informare n mas, care activeaz n vederea promovrii i proteciei
drepturilor copilului; elaboreaz proiecte ale planurilor de activitate privind promovarea
drepturilor copilului, ale rapoartelor anuale i speciale privind respectarea acestor drepturi;
pregtesc i difuzeaz materiale informative privind drepturile copilului; desfoar alte
activiti ca nsrcinare din partea avocatului copilului.

Avocatul parlamentar specializat n domeniul gender. n 2011, Misiunea OSCE s-a expus
asupra oportunitii delegrii ctre un avocat parlamentar a atribuiilor ce in de garantarea
respectrii principiilor de egalitate de gen 62. Astfel, a fost exprimat opinia de a numi prin
intermediul Parlamentului (ca n cazul avocatului copilului), un avocat responsabil pe
domeniul gender. Prin aceast modificare s-a intenionat de a oferi posibilitatea avocatului
parlamentar de a depune cerere n instana de judecat pentru a proteja persoanele
discriminate (asta ar fi dus la modificarea articolului 21 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la
egalitatea de anse), atribuie care la acest moment i revine numai avocatului copilului (de a
iniia ex officio cazuri n instan conform art.13 al Legii nr. 1349).

Avocatul parlamentar i sistemul militar. Potrivit analizelor realizate de ctre Institutul

pentru Dezvoltare s i Initiative Sociale IDIS Viitorul 63, o problem stringent n vederea
respectrii drepturilor omului, este c anual sunt depistate zeci de infraciuni n cadrul
Fortelor Armate, cele mai multe fiind la compartimentul relatiilor neregulamentare,
abuzurilor s i exceselor de putere. Este necesar de a introduce institutia autonom civil a
Ombudsmanului militar, cu atribuia de promovare a drepturilor fundamentalele ale
membrilor fortelor armate, de asistenta juridica necesara militara s i receptionarea plngerilor
privind violarea drepturilor militarilor 64.

f. Bugetul CpDOM. Bugetul CpDOM este parte component a bugetului de stat, votat de ctre
Parlament dup ce Ministerul Finanelor i-a exprimat acordul n acest sens. Una dintre
problemele majore este insuficiena resurselor financiare alocate pentru activitatea CpDOM.
Astfel, pentru anul 2009 au fost alocate de la bugetul de stat (linia de buget - cheltuieli )- 312,7
mii lei 65; pentru anul 2010 - 3198,7 mii lei 66 ; pentru anul 2011 - 4254,8 mii lei 67, pentru anul
2012 - 4247,8 mii lei 68. Prin urmare, alocrile respective sunt insuficiente pentru a acoperi
necesitatea att a CpDOM, ct i a reprezentanelor pentru funcionare eficient, realizarea
plecrilor n teritoriu, participarea la evenimente internaionale, etc.

n acest sens, n Recomandarea sa, Sub - Comitetul ICC pentru Acreditare a constat c lipsa
unei finanri adecvate este o problem structural a Centrului pentru Drepturile Omului din
Moldova. n ciuda eforturilor semnificative ale instituiei, finanarea insuficient submineaz
capacitatea CpDOM de a angaja personal, a face uz de spaii dotate i de a desfura activiti.

62 Enhancing gender quality in certain legal acts of the Republic of Moldova. Based on an unofficial English translation of the
Moldovan draft Law on Amendments and Addenda to some Legal Acts Warsaw, 14 March 2011, OSCE and ODIHR
63 http://www.viitorul.org/
64Institutul pentru Dezvoltare s i Initiative Sociale (IDIS) Viitorul: Auditul sistemului democratic n Republica Moldova.

Antologie de studii asupra guverna rii.

65 Legea nr. 244-XVI din 21.11.2008 cu privire la bugetul de stata pe anul 2009.
66 Legea nr. 133-XVIII din 23.12.2009 bugetului de stat pe anul 2010.

67 Legea nr. 282 din 27.12.2011 bugetului de stat pe anul 2012

68Conform proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2012, .

http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/.
 19

Centrul pentru Drepturile Omului trebuie echipat cu resurse adecvate pentru a asigura
realizarea treptat i progresiv a operaiunilor de consolidare a organizaiei i ndeplinirea a
competenelor sale. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat
pentru finanarea Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii 69.

g. Salarizare. Funcionarii CpDOM sunt salarizai n baza Legii nr.355 din 23 decembrie 2005
cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar 70. Nivelul salariilor de funcii ale
angajailor instituiei, dei aceasta face parte din autoritile publice centrale, este la nivelul
salariilor de funcii ale funcionarilor autoritilor publice locale la nivel de sate (comune) i
este mai mic n comparaie cu cele ale funcionarilor din alte autoriti publice centrale. Spre
exemplu, n mai multe ri europene funciile de administrare i de execuie de specialitate
sunt asimilate cu cele din Aparatul Parlamentului. Aceast atenie fa de motivaia
persoanelor care asigur activitatea avocatului parlamentar rezid n vocaia instituiei 71.

69 Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010.

70 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367
71 Potrivit Raportului privind respectarea drepturilor omului n RM pentru anul 2010.
 20

Problematica
CpDOM:
avocatul parlamentar care este numit n funcia de director al CpDOM, se confrunt cu
dificulti la realizarea atribuiilor legale din cauza obligaiilor administrativo-tehnice
zilnice.
actuala structur administrativ a CpDOM nu corespunde cerinelor actuale de
promovare i garantare a drepturilor omului n Republica Moldova.
numrul statelor de personal att al CpDOM, ct i al reprezentanelor este insuficient
pentru a asigura o munc eficient de calitatea.
cldirea CpDOM este avariat.
politica de salarizare pentru avocaii parlamentari i personalului CpDOM nu corespunde
cu nivelul de responsabilitate, pregtire, implicare, calificare, impact i importana
general-social a activitii funcionarilor CpDOM.
bugetul alocat anual este insuficient pentru activitatea CpDOM.

Reprezentane:
sunt prost dotate cu tehnic, mijloace de transport necesare pentru a efectua vizite n
teritoriu.
lips acut a personalului i lipsa de instruire continu a acestora.
lipsa mijloacelor financiare i capacitilor pentru a promova activitatea
reprezentanelor i pentru colaborarea cu societatea civil.
reprezentanele nu au oficii separate de cele ale administraiei publice locale, ceea ce
diminueaz din independena administrativ, funcional, de monitorizare.

MPT :
lipsa de resurse financiare pentru asigurarea eficient a lucrrilor ntreprinse de MPT.
un anumit nivel de nencredere ntre membrii Consiliului consultativ i avocatul
parlamentar i personalul CpDOM este sesizat.
procedura de selecie i independena personal a actualilor membri este pus sub
semnul ntrebrii, unii membri au deinut unele funcii oficial nainte, cum ar fi directori
ai instituiilor penitenciare sau angajai ai Ministerului Afacerilor Interne. Acesta fiind o
problem deoarece se ncalc n mod direct prevederile art. 232 din Legea cu privire la
avocaii parlamentari care prevede expres c n componena acestuia n mod
obligatoriu, trebuie s fie inclui reprezentani ai asociaiilor obteti care activeaz n
domeniul drepturilor omului.
nu sunt publicate rapoarte independente de activitate ale Mecanismului de Prevenire a
Torturii, datele cu privire la msurile ntreprinse de ctre acesta fiind compilate n
rapoartele finale anuale ale CpDOM.
din punct de vedere administrativ, legitimaiile deinute de membrii MPT nu conine
informaie relevant i explicit asupra calitii persoanei, astfel membrilor MPT le este
uneori foarte greu de a conlucra cu organele de poliie pentru a-i realiza atribuiile
legale (nu li se acord dreptul la accesarea informaiei coninute n registrele inute de
ctre organele de poliie cu privire la persoanele reinute).
nu exist o conlucrare ntre CpDOM i MPT, acestea n cele mai multe cazuri acioneaz
independent fr a asigura suportul necesar reciproc. Totodat, membrii Consiliului nu
colaboreaz ntre ei, aciunile lor nefiind coordonate reciproc.
nu au fost semnate contracte dintre membrii Consiliului consultativ i CpDOM pentru a
legifera activitatea acestora.
membrii Consiliului consultativ nu sunt remunerai cu diurne aa precum prevede
bugetul adoptat n acest sens.
 21

2. Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar.

n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii, transparenei,
echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii, democraiei pentru a asigura
exercitarea funciilor lor conform prevederilor legale.

a. Incompatibilitatea. Principiu reglementat de legislaia majoritii statelor europene72

conform cruia, avocatul parlamentar nu are dreptul s exercite alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinifice n nvmntul superior i nici s dein o funcie
electiv sau public. Principiul amintit este prevzut n art. 8, alin. (1) din Legea nr. 1349,
dispoziiile legale amintite reiternd c avocatul parlamentar trebuie s i desfoare
activitatea fr influene colaterale.

b. Imparialitatea. Conform acestui principiu, reglementat n art. 8, alin. (2) din Legea nr.
1349, avocaii parlamentari nu au dreptul s desfoare activitate politic, s fie membru ai
vreunui partid sau organizaie social-politic. Totui, la etapa actual n Republica Moldova
unii dintre fotii i actualii avocai parlamentari au fost colaboratori ai organelor de
procuratur i n mod firesc pstreaz legturi cu fotii colegi, chestiune care pune sub
semnul ntrebrii imparialitatea acestora.

c. Independena 73. Avocatul parlamentar este o instituie care trebuie s garanteze o

atitudine de corectitudine i transparen n activitatea pe care o desfoar, mai cu seam
pentru c aria de control pe care o deine se refer la activitatea instituiilor publice, private,
organizaiilor etc. Astfel, dispoziiile art. 1, alin. (1) din Legea nr.1349, prevd c acetia sunt
independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii, autoritile publice
centrale i locale, persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, nefiind obligai s se
supun unor instruciuni sau dispoziii care eman de la alte autoriti. Totui, pornind de la
faptul c este numit de Parlament, mandatul acestuia este oarecum supus unei influene
politice. De aceea exist riscul ca pe parcursul activitii sale s fie penalizat politic prin
nedesemnarea acestuia pentru un mandat viitor 74.
Totodat, imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari cu scopul de a influena deciziile
acestora asupra unor sesizri concrete, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii
de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailor
parlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora atrag dup
sine rspundere n conformitate cu legislaia (Codul Contraveniilor Administrative la art. 320
stabilete c aceasta se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale
aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei
cu funcie de rspundere).

d. Imunitatea. Scopul principal fiind protecia avocailor parlamentari de presiunile

exercitate prin acuzri nemotivate, aduse pentru a influena, direct sau indirect, modul de
gndire al acestora. Astfel, potrivit art. 12, alin. (3) din Legea nr.1349, acetia nu pot fi trai la
rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui

72 Romnia, Federaia Rus, Uzbekistan, Malta, Macedonia, Finlanda etc.

73
Principiu regsit n legislaiile din Romnia, Republica Moldova, Suedia, Bosnia, Heregovina, Letonia, Lituania, Spania,
Portugalia etc.
74 Aceast situaie a fost deja ntlnit n Republica Moldova. n perioada 2002-2004, raporturile semnate de CpDOM au

produs reacii negative deputailor comuniti care au votat mpotriva acordrii mandatului secund unor avocai
parlamentari. http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69.
 22

controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de

infraciune flagrant.

e. Inviolabilitatea. Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 1349, prevede c inviolabilitatea avocatului
parlamentar se extinde asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor de
transport i de telecomunicaie folosite de acesta, asupra corespondenei, documentelor i
averii personale.

f. Inamovibilitatea. Se subnelege din coninutul Legii nr. 1349 ns, n opinia doctrinarilor,
Legea privind avocaii parlamentari din Republica Moldova ar trebui s fie completat cu un
articol referitor la principiul amintit, care s fie reglementat expres. Acetia propun urmtorul
coninut al articolului: Avocaii parlamentari, pe parcursul exercitrii atribuiilor sale, sunt
inamovibili, adic nu pot fi impui s-i nceteze activitatea nainte de termen, cu excepia
cazurilor prevzute de lege 75.

g. Democraie. Avocatul acioneaz n cadrul exercitrii activitii zilnice n conformitate cu

principiul respectrii drepturilor omului, respectrii principiilor de gender, a statului de drept
etc.

h. Confidenialitate. Avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiile

confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul
activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer.

i. Publicitate i transparen. Avocatul parlamentar face publice, n mod periodic, rapoartele

ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, totodat face publice
rapoartele de activitatea anuale, i raportul general cu privire la situaia respectrii
drepturilor omului la nivel naional.

j. Remediere eficiente. Avocatul parlamentar are funcia de a repune n drepturi persoana a

crei drepturi au fost nclcate, precum i de a propune mecanisme funcionale i msuri
necesare pentru redresarea situaiei fiecrei persoane.

Problematica

respectarea principiului independenei este greu de garanta pentru c nu exist nici un

mecanism care s asigure neaplicarea sanciunilor politice din partea Parlamentului (din
moment ce acesta ia decizia n mod individual cu privire la demiterea din funcie a
avocatului parlamentar).
legislaia nu prevede mecanisme eficiente pentru asigurarea respectrii principiului
imparialitii - din moment ce avocaii parlamentari vin din mediul procuraturii, sau altor
organe de drept.
sunt cazuri n care principiul transparenei nu este respectat de ctre avocatul
parlamentar, CpDOM, Consiliul consultativ, dar i instituiile nsrcinate cu numirea
avocailor parlamentari (nepublicarea rapoartelor de activitate, nesupunea rapoartelor de
activitate la dezbatere public, inexistena paginilor web a reprezentanelor, lipsa de
transparena a activitii acestora, lipsa de vizibilitate etc.).

75Idem.
 23

3. Relaia inter-instituional dintre avocatul parlamentar i alte instituii cheie.

a. Relaia dintre avocatul parlamentar i Parlament.
Parlamentul are o pondere important n activitatea i dezvoltarea instituiei avocatului
parlamentar. Astfel, avocatul parlamentar este numit sau revocat din funcie de ctre
Parlament, prezint anual rapoarte (art. 35) att de activitate, ct i despre situaia respectrii
drepturilor omului la nivel naional, conlucreaz cu Comisia pentru drepturile omului din
cadrul Parlamentului, etc. Dei unul dintre principiile descrise mai sus este cel al
independenei funcionale, totui fa de Parlament exist o independen instituional.

Totodat, Parlamentul are o influen direct i asupra constituirii i funcionrii CpDOM,

reglementnd structura i modul de finanare a acestuia n Regulamentul de funcionare (art.
35), desemnnd directorul CpDOM la propunerea Preedintelui Parlamentului (art. 36) ori
aprobnd proiectul bugetului CpDOM concomitent cu bugetul de stat (art. 37 alin. 3).

Ct privete ncetarea mandatului avocatului parlamentar, conform art. 9 alin. (1) unul dintre
motive este retragerea ncrederii de ctre Parlament 76. Propunerea de retragere a ncrederii
poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai n
Parlament n cazul cnd :
se ncalc obligaiile prevzute la art. 26 (s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i
cu alte persoane; s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date
ocrotite de lege, s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter
personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul
persoanei la care acestea se refer; s se abin de la orice aciuni neconforme cu
demnitatea de avocat parlamentar);
rmne definitiv o sentin de condamnare;
rmnerea definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de
ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu
nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese;
nerespectarea de cerine stabilite la art. 8 alin. 3 (cu privire la ncetarea activitii
incompatibile cu statutul pe care l deine).

n acelai context, Comisia pentru drepturile omului, ca subdiviziune a Parlamentului este

implicat direct n modul de desemnare (art. 5 alin. (3) i demitere din funcie (art. 9 alin. (5)
a avocailor parlamentari prin prezentarea avizelor argumentate asupra fiecrui candidat n
ambele situaii.

Cu referire la exercitarea atribuiilor avocatului parlamentar prin prisma interaciunii cu

Parlamentul, art. 29 lit. a) prevede c acesta urmeaz s prezinte Parlamentului propuneri n
vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor
omului.

Totodat, Parlamentul reprezint o instituie care poate s asigure o intervenie eficient n

vederea aprrii drepturilor omului. Astfel, n cazul n care se constat nclcri n mas sau
grave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are

76 Hotrrea privind retragerea ncrederii de ctre Parlament se adopt cu votul a 2/3 din deputaii alei, cu excepia cazului

prevzut la alin. (4) lit. b) n care hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
 24

dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun

instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte (art. 30 alin. (1) Legea nr.
1349). Or, n aceeai msur dac avocaii parlamentari constat c este necesar prezena lor
atunci cnd o chestiune ce ine de respectarea drepturilor omului este pus n discuie n
Parlament, acetia pot asista la edinele parlamentului i ale guvernului, precum au dreptul
s ia cuvntul (art. 30 alin. 2).

La etapa actual, nu a fost exercitat dreptul de constituire a comisiilor parlamentare, totodat

nu exist date cu privire la frecvena participrii avocatului parlamentar la lucrrile
Parlamentului i ale Cabinetului de minitri, precum i la cazurile de intervenie pentru a pune
n dezbatere anumite probleme legate de respectarea drepturilor omului.

Totodat, este de menionat faptul c timp de 2 ani nu a fost audiat n plenul Parlamentului
raportul cu privire la situaia respectrii drepturilor omului. Astfel, este lesne de neles c
atitudinea iresponsabil a Parlamentului de a-i onora obligaiile cu privire la audiiile
necesare n cazul raportului amintit duce la diminuarea importanei i impactului instituiei
avocatului parlamentar. Astfel, prin aceast neglijen se evideniaz lipsa de interes a
legislativului vis-a-vis de problema respectrii drepturilor omului n RM.

b. Curtea Constituional
Confort art. 31 a Legii nr. 1349, avocatul parlamentar are dreptul de a sesiza Curtea
Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului,
decretelor preedintelui, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, acest drept fiind reconfirmat
i de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituia RM, art. 25 lit. i) 77 din Legea nr. 317 din 13.12.1994
cu privire la Curtea Constituional, art. 38 lit. i) 78 din Codul jurisdiciei constituionale nr. 502
din 16.06.1995. Astfel, avocatul parlamentar este unul dintre subiectele cu drept de
contestare, fapt care permite o abordare sistemic a problemelor legate de respectarea
drepturilor omului n Republica Moldova 79. Aceasta prerogativ de sesizare este un garant de
intervenie a avocatului parlamentar n cazul n care este constatat lipsa de corespundere a
unui act normativ cu prevederile constituionale referitoare la respectarea drepturilor
omului, i trebuie fortificat prin aplicarea corespunztoare.

Conform datelor fcute publice de ctre CpDOM, au fost depuse sesizri cu privire la controlul
constituionalitii:
Hotrrii Parlamentului nr. 23 din 25.09.2005 privind eliberarea din funcia de director al
Serviciului de Informaii i Securitate, privind declararea neconstituionalitii sintagmei
,,orice membru cuprinse n art.10 alin.(1) al Legii cu privire la colegiul disciplinar i
rspundere disciplinar a judectorilor nr.950-XIII din 19.07.96, n partea ce ine de
dreptul Procurorului General, membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii de
a intenta proceduri disciplinare 80,

77 Articolul 25. Subiecii cu drept de sesizare.

78 Articolul 38. Subiecii cu drept de sesizare.
79 Conform datelor statistice care sunt disponibile cu referire la activitatea CpDOM, au fost depuse contestaii la Curtea

Constituional n numr de/ corespunztor anului : 2011-11 sesizri, 2010- 28 sesizri, 2009-5 sesizri,2008-10 sesizri.
80 n opinia avocatului parlamentar sintagma ,,orice membru cuprins n art.10 alin.(1) al Legii cu privire la colegiul

disciplinar i rspundere disciplinar a judectorilor, oferind dreptul Procurorului General, membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii de a intenta proceduri disciplinare contravine urmtoarelor dispoziii constituionale i
internaionale:
Constituia Republicii Moldova:
 25

unor dispoziii din art. VII din Legea nr.56 din 09.06.2011 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative 81 (n redacia anterioar intrrii n vigoare a art. VII din
Legea nr.56 din 09.06.2011, articolul 4 din Legea nr. 289 din 22.07.2004 statua c plata
prestaiilor de asigurri sociale se efectueaz integral de la bugetul asigurrilor sociale de
stat. Iar prin Legea nr.56 a fost modificat modalitatea de plat a indemnizaiei pentru
incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de
munc, cu excepia cazurilor de tuberculoz, de SIDA, de cancer de orice tip sau de apariia
riscului de ntrerupere a sarcinii, precum i plata indemnizaiei pentru incapacitate
temporar de munc femeilor gravide care se afl la eviden n instituiile medico-
sanitare. Concomitent, prin modificarea art.13 din Legea precizat a fost diminuat, fr
argumentare corespunztoare, cuantumul lunar al indemnizaiei pentru incapacitate
temporar de munc stabilit n procente din venitul mediu lunar, calculat n baza art. 7
n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani, de la 100% la 90 %.).
controlul constituionalitii cuvntului cinci din alin. (4) art. 3 al Legii cu privire la
Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din 19.07.1996. n opinia avocatului
parlamentar componena actual a Consiliului Superior al Magistraturii vine n
contradicie cu urmtoarele dispoziii constituionale: Art. 6 din Constituie, conform
cruia n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate
i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei,
art. 20 alin. (1) din Constituie, conform cruia orice persoan are dreptul la satisfacie
efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime, art. 116 alin. (1) din Constituie, conform
cruia judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili,
potrivit legii.

Este de remarcat c CpDOM nu dispune de o a sintez general asupra exercitrii dreptului

avocatului parlamentar de a sesiza Curtea Constituional, n acest caz nu este disponibil nici
o a analiz calitativ a sesizrilor (obiectul sesizrii, preteniile, msurile solicitate),
rezultatelor obinute n urma sesizrilor precum i deciziile Curii Constituionale n
asemenea cazuri.

c. Autoritile administraiei publice locale (APL). Pe lng atribuia avocatului

parlamentar de control asupra activitii APL, CpDOM colaboreaz cu APL n vederea
promovrii drepturilor omului prin organizarea leciilor publice (cu participarea primarilor, a
preedinilor de raion, etc.). n acest sens, a fost elaborat manualul Manualul Funcionarului
Public n domeniul Drepturile Omului (ediia 2009, 2011). Totodat, reprezentanele au

Art.20 al.1 ,,Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva
actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.
Art. 21 Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n
cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale
Art. 26 al.1 Dreptul la aprare este garantat
Art.116 al.1 ,,Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentalele omului:
81 Astfel, comparnd prevederile care reglementeaz garaniile cetenilor la asigurare n caz de boal introduse n Legea

privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale prin art. VII din Legea nr.
56 din 09.06.2011, cu cele precedente intrrii n vigoare a Legii contestate, rezult c garaniile cetenilor n caz de
incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc au fost diminuate .
 26

obligaia de a colabora cu aceste instituii n cazul depistrii cazurilor de nclcare a

drepturilor omului 82.

d. Societatea civil. Dei acest parteneriat este destul de vulnerabil, totui n ultima perioada
s-au nregistrat mici progrese. Astfel, CpDOM colaboreaz activ n domeniul proteciei
drepturilor persoanelor cu dezabiliti i a proteciei minoritilor sexuale cu organizaii din
cadrul societii civile prin schimb de informaii etc. Totodat, n 2011 CpDOM a iniiat un
premiu pentru societatea civil Premiul avocatului parlamentar n domeniul drepturilor
omului, decernat anual 83.

Ct ine de garaniile legale, cu privire la fortificarea parteneriatului dintre aceste instituii,

(art. 25 Legea nr. 1349) n procesul examinrii cererii i controlului, precum i al efecturii
vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate,
avocatul parlamentar este n drept s aib acces liber la asociaii obteti; s atrag, la
efectuarea vizitelor preventive specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv
juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti; s colaboreze cu mijloacele de
informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n domeniul proteciei
drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.

Totodat, conform art. 33 din Legea nr. 1349, avocaii parlamentari desfoar o activitate de
propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale
omului. n acest scop, avocaii parlamentari pregtesc i difuzeaz n rndul populaiei
materiale informative despre drepturile omului, colaboreaz cu asociaiile obteti
neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitate de aprare a drepturilor omului
n ar i peste hotare, precum i cu mass-media.

e. Alte instituii. Conform principiilor generale, avocatul parlamentar este n drept s solicite
participarea oricrui organ n organizarea controlului circumstanelor care urmeaz a fi
elucidate, parvenite odat cu naintarea petiiei. Astfel, orice autoritate este obligat n a
colabora cu avocatul parlamentar, anumite autoriti fortificnd aceste relaii prin documente
de parteneriat speciale. n acest sens, CpDOM i-a consolidat relaiile de cooperate cu
Ministerul Afacerilor Interne, semnnd la 25 mai 2010, un protocol de colaborare conform
cruia toate comisariatele de poliie au fost informate cu privire la modul de funcionare,
structura i statutul mecanismului naional de prevenire, drepturilor persoanelor reinute,
incluznd drepturile persoanelor care au fost supuse actelor de tortur din partea agenilor
de poliie. 84 Astfel, n 42 de raioane au fost instalate panouri de informare a cetenilor despre
CpDOM i mecanismul naional de prevenire.

c. Efectuarea controlului. Una dintre atribuiile de baz este supravegherea activitii

instituiilor publice, private cu privire la respectarea drepturilor omului. Totodat este de
remarcat, c n urma efecturii controlului respectiv sunt ntocmite acte de reacionare care
prevd msuri ce trebuie ntreprinse de ctre aceste instituii pentru a redresa situaia
victimelor nclcrii drepturilor omului.

82Cel mai recent caz fiind, ncercarea de remediere a situaiei de epidemie de tuberculoz din raionul Cahul,

http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5509/.
83 n anul 2011, premiul a fost decernat Asociaiei Olimpicii speciali .
84 Consideration of reports submitted by States parties under article 19 of the Convention. Follow-up responses of Moldova to

the concluding observations of the Committee against Torture (CAT/C/MDA/CO/2).

 27

Conform Legii nr. 1349, avocatul parlamentar i exercit controlul asupra: autoritilor
publice centrale; autoritilor publice locale; instituiilor; organizaiilor; ntreprinderilor,
indiferent de tipul de proprietate; asociaiilor obteti; persoanelor cu funcie de rspundere
de toate nivelele.

Problematica
n ultimii doi ani, raportul cu privire la respectarea drepturilor omului nu a fost
audiat n plenul Parlamentului, fiind prezentat doar n Comisia pentru drepturile
omului, lucru care denot o atitudine delstoare fa de avocatul parlamentar i
lipsa inteniei de a mbunti situaia drepturilor omului n Republica Moldova.
raportul nu conine o component cu privire la monitorizarea aplicrii
recomandrilor efectuate de ctre avocatul parlamentar. Din aceast cauz nu este
clar ce au ntreprins autoritile pentru a redresa situaia la capitolul proteciei
drepturilor omului.
autoritile publice sunt foarte slab pregtite din punct de vedere tehnic i al
instruirii pentru a acorda suportul necesar instituiei avocatului parlamentar i
reprezentanelor acesteia.
parteneriatul cu societatea civil este foarte slab dezvoltat i este mai mult unul
declarativ. Aceasta nu este consultat, implicat la realizarea raportului ntocmit de
avocatul parlamentar, nu exist instituit un comitet de asistena pentru avocatul
parlamentar compus din reprezentanii societii civile care ar putea realiza
expertize, analize de politici publice n colaborare cu CpDOM etc. Totodat, pe alocuri
ambele instituii au o percepere negativ asupra activitii reciproce, ceea ce duce la
lipsa comunicrii i colaborrii eficiente.
colaborarea cu Ministerul Afacerilor Interne este greoaie ct privete activitatea
membrilor consiliului consultativ. Dei conform prevederilor legii acetia pot vizita
lucrurile de detenie fr ntiinare prealabil, au acces liber la informaia ce ine de
persoanele reinute n realitatea aceste drepturi sunt cu greu respectate de
colaboratorii MAI etc.

4. Atribuii i competene ale avocatului parlamentar.

a. Examinarea petiiilor parvenite de la ceteni cu privire la nclcarea drepturilor
omului. Avocaii parlamentari examineaz sesizrile cetenilor Republicii Moldova,
cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei,
ale cror drepturi i liberti au fost nclcate n Republica Moldova (art. 13 alin. (1)).
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind
protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze din
proprie iniiativ.

Condiii de admisibilitate a cererilor. Cererile sunt prezentate avocatului parlamentar n

scris n limba de stat sau ntr-o alt limb, n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea
limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova i sunt semnate de ctre petiionar
indicndu-se numele, prenumele (prenumele i patronimicul), precum i domiciliul acestuia.
n condiia n care nu vor fi respectate aceste criterii cererea va fi considerat anonim i nu
va fi supus examinrii. Cererile adresate avocatului parlamentar sunt scutite de taxa de stat.
Cererea se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse a drepturilor i
 28

libertilor constituionale ale petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre
presupusa nclcare.

Dup primirea cererii, i dup examinarea dac aceasta corespunde condiiilor legale de
admisibilitate, avocatul parlamentar este n drept:
- s accepte cererea spre examinare;
- s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o
foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile;
- s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu Legea cu
privire la petiionare.

n termen de 10 zile, avocatul parlamentar ntiineaz petiionarul c cererea lui este

acceptat spre examinare, este remis organelor competente sau este respins, indicnd
motivele respingerii. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat. Sesizarea
repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane noi. Dac, n
urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse n ea nu s-au adeverit i nu au fost
nclcate drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o
decizie argumentat privind respingerea cererii. Decizia de respingere a cererii nu poate fi
atacat.

Competena ratione materia. Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile

sau aciunile (inaciunile): autoritilor publice centrale i locale; instituiilor, organizaiilor i
ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate; asociaiilor obteti; persoanelor cu funcii
de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i
libertile sale constituionale. Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile al
cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de
procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii 85.

Procedura de examinare. Primind cererea spre examinare, avocatul parlamentar este n

drept s solicite concursul organelor i persoanelor cu funcii de rspundere respective n
organizarea controlului circumstanelor care urmeaz a fi elucidate i s controleze faptele
expuse n cerere. Totui, controlul nu poate fi ncredinat organului sau persoanei cu funcii de
rspundere ale crei decizii sau aciuni (inaciuni) sunt atacate.

Astfel, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte
persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de
drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate,
asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora,
instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de
plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten social,
medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de comportament i ale
altor instituii similare.

85 Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i

documentele solicitate, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data
solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
 29

b. Atribuia de sancionare. n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de

asemenea, este n drept (art. 28, Legea nr. 1349):
s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale
crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate;
s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui
proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis
nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
s intenteze proces administrativ mpotriva persoanelor care au svrit contravenia
prevzut la articolul 17419 din Codul cu privire la contraveniile administrative (norm
care nu mai corespunde realitii datorit intrrii n vigoare a noului Cod contravenional
al RM n 2008).
s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de
neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism.

Din pcate la acest capitol nu sunt date accesibile cu referire la demersurile pentru aplicarea
sanciunilor (disciplinare) formulate de avocatul parlamentar, i prezentarea public a
apelurilor respective.

c. Funcia de mediator. Avocatul parlamentar, fiind mediator, face tot posibilul pentru a
soluiona plngerile prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile.
Concilierea poate avea loc n orice etap de examinare a cererii i, la solicitarea prilor, se
poate finaliza prin semnarea unui acord corespunztor. Concilierea prilor constituie temei
pentru ncetarea procesului intentat n legtur cu sesizarea. Avocaii parlamentari de cele
mai dese ori particip la medierea conflictelor de munc prin prisma garaniei pentru un trai
decent.

d. Mecanismul naional de prevenire a torturii. n scopul asigurrii proteciei persoanelor

mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul
parlamentar, membrii Consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz
periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate,
plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori
consimmntul su tacit (se nelege orice form de plasare a persoanei ntr-un loc de
detenie de stat sau privat, la ordinul oricrui organ judiciar, administrativ sau al altui organ,
n calitate de pedeaps, sanciune, msur procesual de constrngere, msur de siguran,
precum i ca rezultat al dependenei fa de o ngrijire acordat sau n baza oricrui alt motiv,
loc pe care persoana respectiv nu are dreptul s-l prseasc din proprie iniiativ) 86.

e. Audiene cu petiionarii. Scopul acestor audiene const n depistarea nclcrilor care

pot fi investigate/soluionate de instituie, n acest caz apelantului fiindu-i recomandat
adresarea unei cereri prin completarea unui model tipizat. n cazul n care problema abordat
se afl n afara mandatului avocatului parlamentar ceteanul este ndrumat spre organul
competent, concomitent beneficiind i de o consultaie n domeniu.

86 Se interzice ordonarea, aplicarea, permiterea sau tolerarea oricrui tip de sanciune, precum i prejudicierea n alt mod a
unei persoane sau organizaii, pentru comunicarea oricrei informaii, veridice sau false, avocatului parlamentar, membrilor
consiliului consultativ i altor persoane care i nsoesc n exercitarea funciei de prevenire a aplicrii torturii sau a altor
tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante.
 30

f. Formularea avizului /recomandrilor ctre persoanele vizate. n situaiile n care se

constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint
organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni
(inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz
care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea
imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta
petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el
este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare a
recomandrilor cuprinse n aviz.

n activitatea sa de prevenire a torturii i a altor tratamente i pedepse crude, inumane sau

degradante, avocatul parlamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de
rspundere corespunztoare recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului
fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii. n cazul
n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se
adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare n vederea
executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public, inclusiv
s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei autoriti. Totodat,
ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a
sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailor parlamentari, precum i mpiedicarea
sub oricare alt form a activitii acestora atrag dup sine rspundere n conformitate cu
Codul Contraveniilor Administrative, care la art. 320 prevede c ignorarea intenionat de
ctre persoana cu funcie de rspundere a sesizrii i nendeplinirea recomandrilor date de
avocatul parlamentar, mpiedicarea sub orice alt form a activitii acestuia se sancioneaz
cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75
la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere 87. Aceasta norm
ns avnd o aplicabilitatea foarte redus n practic.

g. Raportarea ctre Parlament cu privire la situaia respectrii drepturilor omului. n

baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor
preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul
parlamentar este n drept: s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii
legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului. Totodat, acesta
este n drept s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de
ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ precum i la alte aspecte.

h. Funcia de promovare a drepturilor omului n societate. Avocaii parlamentari

desfoar activitatea de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i
libertilor constituionale ale omului. n acest scop, avocaii parlamentari pregtesc i
difuzeaz n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului, colaboreaz cu
asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitatea de aprare a
drepturilor omului n ar i peste hotare, precum i cu mass-media. Instituia avocatului
parlamentar este pasiv n domeniul organizrii conferinelor de pres pentru sensibilizarea
opiniei publice despre situaia respectrii drepturilor omului n RM.

87 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333.
 31

Avocaii parlamentari i atitudinea cu privire la interzicerea discriminrii. n

contextul evenimentelor legate de promovarea Legii privind prevenirea i combaterea
discriminrii , conform actului de reacionare din data de 23.09.2011, avocatul parlamentar
Anatolie Munteanu exprim poziia ferm n susinerea toleranei n societate apelnd la
explicaiile jurisprudeniale (CEDO) despre dreptul la respectarea dreptului la viaa privat i
la viaa de familie, fcnd referin la fenomenul de acceptare social a persoanelor din
grupurile minoritilor sexuale. Astfel, n opinia acestui, statul prin mecanismele sale are
dreptul i obligaia de a interveni pentru asigurarea drepturilor i libertilor omului i
echilibrului durabil privind accesul la cele mai diverse raporturi sociale, inclusiv prin cultivarea
simului toleranei ca trstur a fiinei umane. n aa condiii, innd cont de angajamentele
asumate prin ratificarea anumitor standarde internaionale, dar i n contextul mai multor
recomandri adresate Guvernului - Recomandarea nr. (2010) 5 i (2010) 6 a Comitetului de
Minitri cu privire la msurile de combatere a discriminrii pe motive de orientare sexual sau
identitate de gen ncurajez i susin autoritile guvernamentale n promovarea legilor cu
menire a de a asigura o real garanie a drepturilor omului. 88

n contextul ultimelor evenimente de emitere a Hotrrii consiliului Municipiului Bli care

prevede interzicerea oricrei forme de propagand homosexual pe teritoriul municipiului
Bli i care constituie un precedent grav de nclcare a drepturilor minoritilor sexuale,
avocatul Tudor Lazr a declarat asemenea altor forme de discriminare i intoleran, cum ar fi
rasismul, xenofobia, islamofobia sau antisemitismul, homofobia este inacceptabil ntr-un stat
democratic, de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui reprezint valori
supreme i sunt garantate. Am constatat cu stupoare, din sursele mass-media, c Consiliul
municipal Bli a votat astzi, 23 februarie, un proiect de decizie care interzice desfurarea
aciunilor homosexualilor, propaganda agresiv a minoritilor sexuale n municipiul Bli i
declar teritoriul municipiului drept zon de susinere deosebit a Bisericii Ortodoxe din
Moldova. Condamn cu fermitate aceast decizie i solicit autoritilor de resort s se
autosesizeze pe acest caz, ntru considerarea acesteia a fi pasibil, anulrii 89. Totui, nu este
clar dac a fost expediat autoritilor din Bli un act se sesizare corespunztor, i ce msuri
concrete au fost recomandate cu respectarea procedurii legale.

Avocatul parlamentar i pedeapsa prin castrarea chimic forat a persoanelor

condamnate pentru pedofilie i viol n circumstane agravante. Avocatul parlamentar,
Anatolie Munteanu apreciaz modificrile operate la codul penal drept o aciune de sporire a
proteciei copiilor i a siguranei lor mpotriva exploatrii i abuzului sexual. n acelai timp,
acesta menioneaz, c, caracterul obligatoriu al msurii de siguran propus ridic mari
probleme n raport cu normele constituionale i standardele internaionale, n special cu riscul
de a fi considerat tratament inuman i degradant. Astfel, obligativitatea aplicrii msurii de
siguran stipulat, atingnd un anumit grad de severitate, vine n contradicie direct cu
prevederile art. 24 din Constituie, ale art. 3 din CEDO, care prevd c nimeni nu poate fi supus
torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante 90. Prin urmare, mesajul
avocatului parlamentar nu este foarte clar: fie acesta susine modificrile n lege, fie le
condamn argumentnd cu norme din textele legale naionale i internaionale. Totodat, se
mai specific n comunicat c, Parlamentul nu a solicitat un aviz de la CpDOM cu privire la

88 http://www.ombudsman.md/md/doc2309/
89 http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5502/
90 http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5525/
 32

oportunitatea, legalitatea i rezonabilitatea unei astfel de pedepse din perspectiva respectrii

drepturilor omului, fapt care confirm din nou atitudinea neglijent a forului legislativ cu
privire la importana, ponderea i impactul avocatului parlamentar n societate.

i. Drepturile avocatului parlamentar. n procesul examinrii cererii i controlului, din

proprie iniiativ, al semnalelor despre nclcarea drepturilor i libertilor omului, precum i
al efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, avocatul parlamentar este n drept:
s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor,
inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora; precum i s aib acces liber la
instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n
comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare,
n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al
imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical
sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte
instituii similare;
s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu
funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare
pentru exercitarea atribuiilor. Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile sunt
obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate, oricare
alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la
data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen;
s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale
persoanelor private de libertate;
s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate ;
s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a
pregti rapoarte asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de
necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie
precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane
private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv
juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti;
s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care
activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare;
are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte persoane cu funcii de
rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept, instituiilor,
organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti,
comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor
penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de
plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten
social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de
comportament i ale altor instituii similare.

j. Obligaiile avocatului parlamentar.

s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege
 33

s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au

fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care
acestea se refer;
s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.

Problematic

nu exist un mecanism legal clar pentru a asigura ca autoritile, care primesc

recomandri de la avocaii parlamentari pentru a remedia situaia persoanelor a cror
drepturi au fost nclcate, le aplic n practic. Uneori aceste recomandri rmn
nerealizate i necercetate (tratate cu indiferen).
uneori este dificil de realizat drepturile de care dispune avocatul parlamentar din cauza
lipsei de colaborare cu instituiile de stat, lipsa de vizibilitate duce uneori la neglijarea
recomandrilor formulate de acetia.
uneori mesajul pe care l transmite avocatul parlamentar este ambiguu, fapt care duce la
neglijarea obligativitii consultrii acestuia de ctre instituiile de stat n cazurile
prevzute de lege.
 34

Capitolul III. Autonomia i eficiena n activitatea avocatului parlamentar

1. Procedura de numire a avocatului parlamentar.
Avocatul parlamentar contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrilor
acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul
aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei prin aplicarea procedeelor
legale. n Republica Moldova procedura de numire a avocailor parlamentari este strict
reglementat de Legea nr.1349 i implic direct Parlamentul91 ca instituie responsabil
pentru desemnarea acestora. Ct privete procedura de numire, art. 4 al Legii nr. 1349
stabilete rolul cheie pe care l joac Parlamentul. Astfel, Parlamentul numete cu, votul
majoritii deputailor alei, 4 avocai parlamentari, egali n drepturi. Propunerile privind
candidaturile avocailor parlamentari sunt naintate n Parlament de ctre Preedintele
Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai Parlamentului, n decursul ultimei luni a
mandatului avocailor parlamentari desemnai anterior iar Comisia parlamentar pentru
drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat asupra fiecrei candidaturi.

Totodat, sunt stabilite exhaustiv condiiile necesare care urmeaz a fi ndeplinite de ctre
candidaii pentru funcia de avocat parlamentar :
- cetean al Republicii Moldova ;
- liceniat n drept ;
- deinerea unei nalte competene profesionale ;
- vechime n munc de 5 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic ;
- prezena unei reputaii ireproabile.

Problematica

procesul de numire a avocailor parlamentari nu este unul transparent i nu implic

societatea civil.
exigenele actuale pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar nu garanteaz deinerea
unor nalte caliti profesionale n domeniul proteciei drepturilor omului.
exigena cu privire la 5 ani de experien nu rspunde necesitilor actuale (ntruct o
persoan ar putea deine aceast experien n domeniul juridic dar s nu dein
competene necesare n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului).
numrul de 4 avocai parlamentari este destul de mare pentru RM, fapt care face dificil
coordonarea mesajului unic care trebuie s fie enunat de ctre acetia.

2. Durata mandatului i temeiurile de ncetare.

Mandatul avocatului parlamentar ncepe din momentul depunerii jurmntului. Durata
acestuia este de 5 ani, timp n care avocaii parlamentari dein funcii de demnitate public
(fiind persoan cu funcie de rspundere, la ncadrarea n serviciu i ulterior n fiecare an,
avocatul parlamentar este obligat s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri
i proprietate). Mandatul este limitat - nici o persoan nu poate ndeplini funcia de avocat
parlamentar mai mult dect dou mandate consecutive. Deoarece procedura de numire
91Ombudsman-ul desemnat de Parlament este cea mai rspndit form i se aplic n majoritatea statelor: Polonia,
Romnia, Rusia, Ucraina, Suedia, Lituania, Letonia, Portugalia, etc.
 35

implic participarea Parlamentului, Comisiei parlamentare pentru drepturile omului i este o

procedura de durat n timp pentru ndeplinirea tuturor condiiilor legale, avocatul
parlamentar continu s se afle n exerciiul funciunii pn la preluarea funciei de ctre
succesorul su, cu excepia cazurilor cnd i nceteaz exerciiul funciunii nainte de termen
sau este eliberat din funcie. Numirea n funcie a avocatului parlamentar este un exerciiu
solemn.

Conform Legii nr.139 mandatul avocatului parlamentar nceteaz n caz de: demisie;
imposibilitate de a exercita mandatul din motiv de sntate, conform certificatului medical;
retragere a ncrederii de ctre Parlament 92; expirare a mandatului; deces. Procedura prin care
se constat demisia, imposibilitatea de a exercita mandatul din motiv de sntate sau decesul,
se desfoar n edin plenar a Parlamentului prin adoptarea unei hotrri n care se ia act
de apariia cauzei ce determin ncetarea mandatului. Comisia pentru drepturile omului
prezint Parlamentului un aviz argumentat privind propunerea naintat. Dup expirarea
mandatului i se garanteaz pstrarea locului de munc anterior, iar n lipsa acestui loc de
munc (n caz de lichidare, de reorganizare a unitii, de reducere a statelor de personal etc.) i
se acord, cu consimmntul lui, un loc de munc echivalent la aceeai unitate sau la alta.

Problematica

durata actual a mandatului nu garanteaz o responsabilizare nalt a avocatului

parlamentar pe termen lung.
durata actual a mandatului nu garanteaz o independen total a avocatului parlamentar
fa de Parlament, acesta avnd drept de veto pentru prelungirea / sau neprelungirea
mandatului avocatului parlamentar..
neimplicarea societii civile n mecanismul de demitere din funcie a avocatului
parlamentar, situaie care poate genera lipsa de transparen n procesul de decizie asupra
demiterii, comiterea abuzurilor etc.

3. Sesizare ex officio
n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor, n cazuri de o importan social deosebit sau n
cazul cnd este necesar de a apra interesele unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor
mijloacele juridice de aprare, avocatul parlamentar este n drept s acioneze din proprie
iniiativ, lund, n limitele competenei sale, msurile corespunztoare. Totodat, avocatul
parlamentar este n drept s deschid din proprie iniiativ un proces n legtur cu faptele
depistate de nclcare a drepturilor i libertilor omului.

4. Actele emise de ctre avocatul parlamentar

n virtutea funciilor pe care le deine avocatul parlamentar emite acte prin care i manifest
atitudinea fa de fiecare problem cu care a fost pus la curent. Astfel, avocatul parlamentar

92Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai n
Parlament n urmtoarele cazuri: nclcare a obligaiilor prevzute la art.26; rmnere definitiv a unei sentine de
condamnare; rmnere definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre avocatul
parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de
interese; nerespectare a cerinelor stabilite la art.8 alin.(3).
 36

emite: avize cu recomandri 93 i sesizri. Avizele au drept scop constatarea situaiilor de fapt
cu privire la datele care sunt aduse la cunotina avocatului parlamentar i care in nemijlocit
de nclcrile drepturilor sau libertilor fundamentale.

5. Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de performan

a. Activitatea avocatului parlamentar specializat /avocatul parlamentar al copilului
Conform raportului de activitate pentru anul 2011/ semestrul 1, au fost adresate avocatului
parlamentar 182 adresri dintre care: 120 sesizri i 62 audiene. Astfel, au fost ntocmite 23
de acte de reacionare : 21 avize cu recomandri i 2 sesizri.

Totodat, pentru facilitatea informrii CpDOM despre eventualele violri ale drepturilor
copilului, CpDOM administreaz o linie telefonic linia verde. Astfel datele raportului de
activitate pentru anul 2011/ semestrul 1, au fost nregistrate apeluri: parvenit din mediul
urban 109/ din mediul rural 79, care au stabilit existena problemelor ce in de domeniul
educaiei, tutel i adopie, ajutor material i indemnizaii, ntocmirea actelor, statutul
copilului, precum i exploatarea prin munc.

b. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

n scopul realizrii sarcinilor trasate, n faa Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii
(MPT), de la nceputul anului curent pn la moment, au fost efectuate 136 vizite preventive i
de monitorizare, dup cum urmeaz: 71 vizite n cadrul instituiilor aflate n jurisdicia
Ministerului Afacerilor Interne; 41 vizite n cadrul instituiilor aflate n jurisdicia Ministerului
de Justiie; 16 vizite n cadrul instituiilor din subordinea Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei; 2 vizite n cadrul instituiilor din subordinea Ministerului Aprrii; 3 vizit
n cadrul instituiilor din subordinea Ministerului Sntii i 1 vizit n alte locuri care cad
sub incidena OPCAT. Concomitent, au fost efectuate 13 vizite n cadrul instituiilor din
jurisdicia Ministerului Educaiei.

O alt surs de informare asupra deficienelor n domeniul respectrii drepturilor omului o

reprezint serviciile informaionale, sau aa numitele Linii verzi, care pot fi accesate gratuit
din orice localitate a rii. Astfel, n perioada primului semestru, serviciul Linia fierbinte a
MNP a nregistrat 282 de apeluri telefonice. Dintre care, doar 9 apeluri - cu privire la cazuri
de tortur, tratament inuman sau degradant i 273 apeluri, prin care s-au solicitat diverse
consultaii juridice.

93 Aviz ctre Comisia parlamentar cu privire la drepturile omului n privina persoane cu dezabiliti (2012) prin care

avocatul parlamentar a solicitat : luarea unor msuri eficiente pentru a asigura mobilitatea personal i independent ct mai
mare pentru persoanele cu dezabiliti locomotorii, acordarea unor faciliti viabile la procurarea autoturismelor cu
conducere specializat ar contribui la asigurarea mobilitii persoanelor cu dezabiliti locomotorii, facilitarea accesului
persoanelor cu dezabiliti la utilajul de mobilitate calitativ, la dispozitive i tehnologii de susinere, la asisten personal,
inclusiv prin oferirea acestora la un pre rezonabil este una dintre msurile eficiente n sensul Conveniei, a prevedea n
cadrul normativ naional reglementri cu referire la asigurarea persoanelor cu dezabiliti cu mijloace ajuttoare tehnice
calitative, inofensive fizic, moral i estetic.
 37

Tabelul 1. Recepionarea petiiilor de ctre CpDOM.

Anul Recepionate Examin. Remise Respinse

autoritilor
competente
2011 Total Chiinu Cahul Bli Comrat

1655 1463 68 89 33 743 300 613 *

2010 916 832 53 17 14 401 276 239*

2009 1800 1678 80 29 22 lipsesc lipsesc date lipsesc date

date
2008 1402 1313 50 28 11 21.07% 43.75% 3.92%

* nu ntrunesc cerinele de adresare ctre avocaii parlamentari sau soluionarea acestora nu

este posibil(sunt anonime; depuse cu depirea termenului legal ce face imposibil
investigarea lor obiectiv sau soluionarea acestora nu este posibil deoarece ine exclusiv de
competene instanelor care particip la nfptuirea justiiei)

Tabelul 2. Actele ntocmite de ctre CpDOM.

Anul Nr. Avize Demersuri Sesizri Propuneri Propuneri Aciuni Rap. Acord
total eliberate (pentru adresate de modif. privind n tema de
n intentarea Curii a cadrului mbunti judecat tice concili
temeiul procedurii Constitu legal rea ere
art.27/ penale/ ionale referitor apar.
Legea disciplin. la dr. admin.
nr.1349 n temeiul omului n tem.
art.28 lit. art. 29 lit. l
b)
2011 171 95 14 7 11 7 6 9 8

2010 335 144 32 10 28 - 6 24 1

2009 108 68 33 - 5 - - - -

2008 33 13 8 2 10 - - - -

Tabelul 3. Categoria de ceteni care nainteaz petiii.

Anul Categorie
2011 deinui 632
persoane angajate 231
pensionari 178
persoane neangajate 119
invalizi 79
omeri 20
 38

2010 persoane ncadrate n cmpul muncii 150 petiii

persoane neangajate 117 cereri
pensionari 98 cereri
invalizi 29 petiii
deinui 348
2009 deinui 705
angajai 365
pensionari 170
persoane neangajate 175
invalizi 85
alte categorii
2008 angajai (34%)
pensionarii (19%)
persoanele deinute n instituiile penitenciare, indiferent dac au fost condamnate sau s
afl sub urmrire penal (18%)
persoanele cu dezabiliti (7%)
persoanele neangajate n cmpul muncii (11%)
omerii cu (3% )
* avocaii parlamentari i juritii Centrului au avut ntlniri cu colectivele de munc de la
ntreprinderi, cu reprezentani ai autoritilor publice locale, au luat cunotin de activitatea
diferitelor instituii de stat cum sunt colile speciale pentru copii cu deficiene fizice i psihice,
aziluri pentru btrni i persoane bolnave, uniti militare, penitenciare etc.

Tabelul 4. Natura juridic a drepturilor nclcate.

Anul Natura juridic a drepturilor nclcate atestate de CpDOM

2011 acces liber la justiie / 194
securitate i demnitate personal / 147
dreptul la asisten i protecie social / 80
proprietate privat /49
dreptul la aprare / 36
dreptul la munc / 29
2010 dreptului la garanii sociale / 86
dreptului la proprietatea privat / 57
dreptului la munc / 67
ngrdirea accesului liber la justiie / 219
violarea dreptului la securitate i demnitate personal / 197
2009 proprietate privat /136 dreptul la ocrotirea sntii / 43
dreptul la munc /110 viaa familial / 88
securitatea i demnitatea personal /536 libera circulaie /18
dreptul la asisten i protecie social/ 117 dreptul la cetenie / 5
dreptul la mediu nconjurtor sntos / 9 dreptul la administrare / 2
accesul liber la informaie /146 dreptul la petiionare / 15
accesul liber la justiie / 392 libertile personale / 15
dreptul la instruire / 9
dreptul la aprare / 69
viaa intim i privat/ 12
altele / 98
 39

2008 proprietate privat /78 viaa familial /27

dreptul la munc /73 libera circulaie /10
securitatea i demnitatea personal /264 dreptul la cetenie / 6
dreptul la asisten i protecie social/127 dreptul la administrare/ 5
dreptul la mediu nconjurtor sntos /5 dreptul la petiionare /23
accesul liber la informaie/131 libertile personale /12
accesul liber la justiie /401 dreptul la instruire /2
dreptul la ocrotirea sntii /43 dreptul la aprare /12
viaa intim i privat/4
altele/ 178

Instituii vizate. n anul 2010, au fost sesizate de ctre CpDOM urmtoarele instituii publice:
Guvernul i instituiile publice, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i instituiile subordonate, Ministerul Transporturilor,
CNAS, MTIC (MDI) i inst. subordonate, Ministerul Educaiei, MAI, MAEIE, Sistemul
judectoresc, PG i organele subordonate, APL nivel1, Primria/Consiliul Municipal, APL nivel
2, UTA Gguzia, persoane juridice. Cu cele mai multe avize, demersuri i sesizri au fost
abordate MAI (15 acte de sesizare), PG (17 acte de sesizare), APL nivel 2 (14 acte de sesizare).
Pentru anul 2009, datele statistice indic c instituiile care au fost destinatarii celor mai
multe acte de sesizare au fond : Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate (17 acte
de sesizare) i Procuratura General i organele procuraturii (20 acte de sesizare).
 40

Capitolul IV. Bune practici i standarde internaionale cu privire la

instituia avocatului parlamentar
1. Modele legislative internaionale ale instituiei avocatului parlamentar.
a. Practica constituional.
n practica internaional exist modele constituionale de fortificare a rolului avocatului
parlamentar. Unele modele sunt prevederi complete asupra activitii generale ale avocatului
parlamentar (Austria), altele sunt prevederi generale despre rolul i funciile de baz ale
acestuia (Croaia, Bulgaria, Cehia). Astfel, Constituia are menirea de a garanta independena,
precum i stabilitatea instituiei.

Stat Prevederi legale/ Constituie

Germania Articolul 17.
Fiecare are dreptul individual sau mpreun cu alt persoan de a depune o plngere
la o agenie competent sau n parlament.
Articolul 45c.
(1) Bundestag-ul trebuie s numeasc un comitet al petiiilor pentru a rspunde la
plngeri adresate Bundestag-ului conform art. 17.
(2) Atribuiile comitetului trebuie s fie reglementate printr-o lege federal.

Ungaria Capitolul V. Ombudsmanul pentru protecia drepturilor civile. Ombudsman-ul

pentru protecia drepturilor minoritilor etnice i naionale.
Articolul 32/B
(1) Este obligaia Comisarului Parlamentar (Ombudsmanului) pentru drepturile
civile s investigheze orice abuz asupra drepturilor constituionale care a fost
propus ateniei sale, i de a iniia aplicarea unor msuri generale sau particulare
pentru a redresa situaia.
(2) Ombudsmanul pentru protecia drepturilor naionale sau minoritare
investigheaz orice abuz cu privire la drepturile minoritilor naionale sau etnice
care au parvenit ateniei sale, i iniiaz aplicarea unor msuri generale sau
particulare pentru a redresa situaia.
(3) n cazurile specificate de lege oricine poate solicita Ombudsmanului de a aciona.
(4) Ombudsmanul pentru drepturile civile i pentru minoritile etnice i naionale
este ales la propunerea preedintelui Republicii, de ctre Parlament cu 2/3 din
voturile deputailor. Pentru protecia unor categorii separate de drepturi
constituionale, parlamentul poate alege ombudsman separat.
(5) Competena Ombudsmanul pentru drepturile civile i pentru minoritile etnice
i naionale este exercitat de ctre un organ numit de ctre grupurile naionale i
etnice i ales de ctre Parlament i const din o persoan reprezentant a fiecrei
minoritate naional i etnic.
(6) Fiecare Ombudsman prezint raport Parlamentului asupra activitii i
experienei sale anuale.

Austria
Capitolul VII/ Volksanwaltschaft)
1. Oricine poate depune plngere la Ombudsman contra aciunilor ilegale ale Bund-
ului, incluznd activiti n calitate de deintor de drepturi private, afirmnd ca sunt
afectai de aciuni de administrare proast i pn la aceast etap nu au recurs la
remedii legale. Orice astfel de plngere trebuie s fie investigat de ctre
Ombudsman. Petiionarul trebuie s fie informat despre orice investigaie efectuat
 41

cu privire la cazul su i asupra cror msuri au fost ntreprinse.

2. Ombudsman-ul este n drept s efectueze investigaii ex officio, incluznd
activitile actorilor privai.
3. Ombudsman-ul trebuie s coopereze la cerere pentru soluionarea petiiilor i
iniiativelor populaiei Nationalrat.
4. Ombudsman-ul este independent n exercitarea atribuiilor sale.
Articolul 148b
1. Toate autoritile federale, de stat i municipale trebuie s asigure suportul
Ombudsman-ului n activitatea acestuia, s permit inspectarea lor i la cerere s
furnizeze orice tip de informaie. Invocarea confidenialitii informaiei nu este
operat n acest caz.
2. Ombudsmanul trebuie s acorde informaia care i se solicit n acelai regim
descris mai sus. Totui acesta este obligat de pstra confidenialitatea n raporturile
sale ctre Parlament atunci cnd interesele prilor o cer sau cnd este vorba se
securitatea naional.
Articolul 148d
Ombudsman-ul trebuie s prezinte anual raportul de activitate Nationalrat-ului.
Articolul 148e
La sesizarea Ombudsmanului, Curtea Constituional se pronun cu privire la
ilegalitatea unui act emis de o autoritatea federal.
Articolul 148f
n cazul divergenelor de opinie dintre Ombudsman i Guvernul Federativ, sau un
Minister Federativ cu privire la interpretarea unei previziuni legale, Curtea
Constituional va decide asupra acestui fapt.
Articolul 148g1
1. Instituia Ombudsmanului este localizat la Viena i este alctuit din 3 membri,
unul dintre care este preedinte. Mandatul este de 6 ani. Realegerea membrilor este
posibil numai pentru nc un mandat.
2.Ombudmanul este ales de ctre Nationalrat n baza recomandrilor lansate de
ctre Main Committee n prezena a cel puin jumtate din membrii si. Fiecare din
cele 3 partite cu cele mai multe voturi n Nationalrat va delega un membru pentru
aceast recomandare.
3. efia Oficiului avocatului parlamentar este asigurat prin schema de rotaie anual
n ordinea votrii de ctre partidele care le-au nominalizat.

Danemarca Articolul 55
Parlamentul alege una sau dou persoane care nu trebuie s fie membre ale
parlamentului, pentru a verifica activitatea autoritilor civile i militare.
Capitolul 1. Alegere, demitere
(2) Ombudsmanul trebuie s dein studii juridice.

Bulgaria Articolul 91
Parlamentul trebui s aleag un Ombudsman care trebuie s apere drepturile si
libertile cetenilor.

Croaia Art. 35
Ombudsmanul este n drept de a sesiza Curtea Constituional despre
constituionalitatea anumitor acte care ncalc drepturile cetenilor dei acest drept
este exercitat foarte rar.
 42

Albania Art. 60
Ombudsmanul protejeaz drepturile ,libertile i interesele legale ale individului
mpotriva aciunilor ilegale sau omisiunilor instituiilor administraiei de stat.

b. Practica legislativ
La etapa actual la nivel internaional exist o tipologie divers a instituiei avocatului
parlamentar:
varianta din Suedia i Finlanda instituia are drept scop de a verifica activitatea ntregii
ramuri executive, avnd chiar i competena de a pune sub acuzare judectori sau
funcionari publici.
varianta din Danemarca i Norvegia instituia are competene limitate, i verific asupra
administraiei prin intermediul sanciunilor soft sub form de recomandri i rapoarte.
Aceste sanciuni au scopul de a propune aciuni flexibile i rapide pentru a redresa situaia
individual a persoanei care se consider lezat n dreptul su.
n partea de Sud, Centru i Estul Europei, avocatul parlamentar a fost nsrcinat cu noi
competene, fiind instituit pentru a promova democraia i implementarea eficient a
Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Astfel, avocatul parlamentar din aceste
state a primit n mod oficial numele de human rights ombudsman sau hybrid
ombudsman contrar conceptului clasic, dei i n cazul sistemului clasic, de multe ori
avocatul parlamentar (Ombudsmanul) are obligaia de a proteja drepturile omului.

i. Numire / incompatibiliti
Bulgaria. Parlamentul trebuie pn la numirea Ombudsmanului s numeasc un vice
Ombudsman timp de 3 luni dup alegeri care s ndeplineasc aceleai condiii ca i
Ombudsmanul i care l va asista pe acesta n lucrrile sale. Ombudsmanul poate s delege
cteva dintre responsabilitile sale acestui vice-ombudsman.
Danemarca. Se stabilete c Ombudsmanul este numit de ctre Parlament dup fiecare
proces electoral general.
Cehia. Candidaturile sunt propuse de ctre Parlament i preedinte fiecare dintre aceste
autoriti fiind n drept de a nominaliza cte 2 candidaturi. Orice persoan care este eligibil
pentru funcia de parlamentar este eligibil i pentru funcia de Ombudsman. La capitolul
incompatibiliti, Legea cu privire la Ombudsman stabilete c avocatul parlamentar este
incompatibil pentru orice funcie public i care are scopul de a obine anumite venituri
financiare, cu excepia deinerii managementul proprietii private. Activitile tiinifice,
educaionale, de publicaie, literare sau artistice de orice antur sunt premise cu condiia c
acestea nu aduc atingere funciilor i imparialitii funciei i activitile date nu diminueaz
ncrederea n independena i imparialitate acestuia.
Estonia. n cazul n care Ombudsmanul se afl n imposibilitatea de a ndeplini funciile sale
timp de ase luni consecutiv, din cauz de boal sau pentru orice alt motiv, Preedintele
Republicii va depune o petiie motivat la Curtea Suprem de Justiie care va declara/sau nu
c Ombudsmanul nu este n msur de a ndeplini funciile sale.
Olanda. Este stabilit un comitet independent (compus din Vice Preedintele Consiliului de
Stat, Ministrul Justiiei, Responsabilul General al Finanelor) care are sarcina de a nominaliza
3 candidaturi. Ct privete nlturarea avocatului parlamentar din funcia sa, de cele mai
multe ori se efectueaz de ctre instituia care l-a numit (acesta fiind parlamentul). Totui
pentru a depolitiza, aceast procedur de cele mai multe ori se solicit un cvorum mult mai
 43

mare de parlamentari dect cel necesar numirii n funcie. n unele jurisdicii procedura este
mult mai complicat i impune prezena instanelor de judecat (Curtea European de Justiie,
consiliul superior al magistraturii, un corp de 3 judectori etc. ).
Oportunitate.
Este oportun de a prelua practica Cehiei de desemnare a unui numr minim de 2
candidaturi, astfel nct concursul pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar s
fie unul competitiv i s releve cea mai potrivit persoan cu cele mai indicate
aptitudini. Este binevenit ca n Legea cu privire la avocaii parlamentari s se prevad
expres cine va asigura interimatul atunci cnd avocatul parlamentar este n
imposibilitate de a exercita funcia sa (pentru a se evita situaiile din 2007, 2008 cnd
funcia de avocat parlamentar nu era suplinit fiind imposibil desemnarea unei
candidaturi).

ii. Organizare a activitii

n marea majoritate a statelor aceast instituie este monocratic. Aceasta corespunde ideii c
Ombudsmanul trebuie s fie eficient i prin autoritatea personal pe care o are. Totui,
experiena statelor europene a artat c nu exist un numr standard. n Suedia sunt numii 4
avocai parlamentari. n astfel de situaii fiecare avocat are o anumit arie de intervenie
stabilite prin lege, sau act intern. n acest caz, o atitudine comun este necesar numai n
cazuri excepionale, spre exemplu n cazul cesiunii de sarcini ctre ombudsmani.

Totodat, sunt cunoscute cazuri de desemnare a unui singur avocat parlamentar i 2,3,4,
adjunci. n Macedonia numrul adjuncilor este stabilit de ctre Parlament la solicitarea
avocatului parlamentar (n 2008, numrul acestora era de zece). Totui, jumtate dintre
statele europene, incluznd i Ombudsmanul European, nu dispun de instituia de adjunct. n
general aceast chestiune este decis de Parlament n dependen de necesitile naionale,
resursele financiare etc.
Bulgaria. Din anul 2003 n a fost introdus o modificare legislativ la Legea cu privire la
guvernare i administrare (eng. Local Self Government and Local Administration) care permite
consiliilor municipale de alege un mediator public cu funcii similare celor ale Ombudsmanului
(art. 21 a SG 77 din 17/9/1991).
Croaia. Legea care stabilete competenele Ombudsmanului prevede c Ombudsmanul este
specializat pentru aprarea drepturilor copilului i Ombudsmanul care este nsrcinat cu
cercetarea chestiunilor ce in de problemele din domeniul gender.
Oportunitate.
Este de remarcat c o posibilitate pentru reformarea instituiei ar fi pstrarea a 2
avocai parlamentari: unul dintre ei fiind specializat n protecia drepturilor copilului.

iii. Controlul realizat de avocatul parlamentar / Ratione loci.

Cehia. Ombudsmanul poate s verifice obligaia de respectare a drepturilor omului de ctre:
Banca Naional cnd acioneaz ca o autoritate administrativ; Consiliul Radioului i
Televiziunii; organele municipalitii, poliie, armat, serviciile de privaiune de libertate,
instituiile de asigurare public n sntate (print-un amendament constituional din 2001
controlul realizat de ctre Ombudsman s-a extins i asupra Ministerului aprrii, cadrelor
militare i serviciilor secrete).
 44

Totodat, excepie de la aceast regul o fac: parlamentul, preedintele, guvernul, oficiul

suprem de audit, autoritile responsabile pentru urmrirea penal, instanele cu excepia
organelor administrative ale procurorilor i instanelor de judecat.
Danemarca. Legea prevede c Ombudsmanul are putere de control asupra administraiei
militare i civile. Totodat, persoanele juridice sunt excluse din cadrul puterii de control a
Ombudsmanului, cu excepia c dac acestea sunt total finanate de la bugetul de stat, sunt
considerate ca fiind parte din administrarea de stat. n cazuri de excepie controlul a fost
extins asupra unui numr redus de companii (ex. administrarea de stat a cii ferate). Legea cu
privire la Ombudsman (articolul 15) prevede totodat c, avocatul parlamentar poate iniia
investigaii asupra oricrei instituii sau loc de munc care cade sub incidena competenei
sale.
Oportunitate.
Pentru RM ar fi binevenit lrgirea competenei de control a avocatului parlamentar,
astfel n cercul organelor supravegheate la capitolul respectrii drepturilor omului s
fie incluse i instituiile militare (armata), conform practicii Cehiei, Danemarcei.

iv. Condiii de form pentru admisibilitatea petiiilor.

Cehia. Petiiile depuse la Ombudsman pot fi att n form scris, ct i verbal. Totodat,
pentru a fi analizate, acestea trebuie s conin informaie despre o violarea a unui drept
constituional care a avut loc nu mai trziu dect 1 an pn la depunerea petiiei (experien
valabil i n Danemarca). n cazul n care o cerere despre aceiai nclcare a fost depus n
instana de judecat, atunci petiia va fi considerat inadmisibil.
Danemarca. O plngere mpotriva unei decizii poate fi supus apelului ctre o autoritate
administrativ, va fi examinat de ctre Ombudsman numai dup epuizarea acestei ci de
apel.
Ombudsmanul European. Ombudsmanul stabilete dac o plngere este n limitele
mandatului su i dac este admisibil (el poate solicita ceteanului s furnizeze informaii
sau documente suplimentare nainte de a face aceasta concluzie). n cazul n care o plngere
este n afara mandatului, sau inadmisibil, Ombudsmanul nchide dosarul privind aceast
plngere. El informeaz ceteanul cu privire la decizia sa i motivele pentru aceasta.
Ombudsmanul poate recomanda ceteanului s se adreseze la o alt autoritate. n cazul n
care Ombudsman-ul constat motive suficiente pentru a justifica nceperea unei anchete, el
informeaz ceteanul i instituia. El transmite o copie a plngerii instituiei n cauz i o
invit s prezinte un aviz ntr-un termen specificat - 3 luni. n cazul n care Ombudsmanul
constat un caz de administrare defectuoas, pe ct e posibil, el colaboreaz cu instituia n
cauz, n cutarea unei soluii amiabile de a le elimina i pentru a satisface ceteanul. n cazul
n care Ombudsmanul consider c o astfel de cooperare a fost de succes, el nchide cazul cu o
decizie motivat. El informeaz ceteanul i instituia n cauz despre decizie. n cazul n care
Ombudsmanul consider c o soluie amiabil nu este posibil, acesta claseaz cazul printr-o
decizie motivat, care poate include un comentariu critic sau ntocmete un raport cu
proiectele de recomandri.
Oportunitate.
RM ar putea prelua procedura de trimitere de ctre avocatul parlamentar a unei copii a
plngerii ctre instituia vizat, oferind astfel posibilitatea acesteia de a prezenta un
aviz n care s aduc anumite explicaii vis-a-vis de comportamentul care a adus
atingeri drepturilor omului. Aceast formul ar responsabiliza instituia vizat cu
 45

privire la revizuirea aciunilor sale i ncercarea de redresare. Totodat, este de

menionat c procedura de gsire a unei soluii amiabile ar fi binevenit, mai cu seam
c Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari permite acest lucru, avocatul
parlamentar avnd funcia de mediator.

v. Relaiile cu alte autoriti.

Croaia. Ombudsmanul are acces la toate informaiile, n acest sens autoritile sunt obligate
de a pune la dispoziia acestuia date, informaii solicitate. Ombudsmanul poate face opinii
separate asupra activitii autoritilor precum i sugestii, recomandri. n perioada de 30 de
zile autoritatea vizat informeaz Ombudsmanul despre actele pe care le-a ntreprins pentru a
remedia situaia. Dac aceast autoritate nu d curs recomandrii, Ombudsmanul este n
drept e a anuna Parlamentul despre aceasta.
Danemarca. (Legea cu privire la Ombudsman, art. 7) prevede c dac Ombudsmanul
investignd un caz descoper c o anumit autoritate public a comis o ilegalitate sau o
eroare, acesta va raporta cazul Comitetului Afacerilor Legale a Folketing i ministerului
responsabil.
Ombudsmanul European. Acesta face o observaie critic n cazul n care consider c: nu
mai este posibil pentru instituia sau organismul n cauz s elimine cazurile de administrare
defectuoas. n cazul n care Ombudsmanul nchide cazul cu o observaie critic, el informeaz
ceteanul i instituia n cauz cu privire la decizia sa. Ombudsmanul face un raport cu
proiectele de recomandri ctre instituia sau organul n cauz. Ombudsmanul trimite o copie
a raportului su i a proiectelor de recomandri ctre instituia n cauz i cetean. Instituia
n cauz trimite Ombudsmanului un aviz detaliat n termen de trei luni. Avizul detaliat poate fi
de acceptare a deciziei Ombudsmanului i o descriere a msurilor luate pentru punerea n
aplicare a recomandrilor. n cazul n care Ombudsmanul nu consider c avizul detaliat este
satisfctor, acesta ntocmete un raport n legtur cu cazul de administrare defectuoas.
Raportul poate conine recomandri cu forma unui raport special adresat Parlamentului
European. Ombudsmanul trimite o copie a raportului instituiei n cauz i ceteanului.
Finlanda. Ombudsmanul parlamentar va avea dreptul de a face o reclamaie mpotriva unui
act ilegal al Consiliului de Stat i va avea dreptul de a raporta problema Parlamentului.
Oportunitate.
La momentul actual, Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari nu prevede un
mecanism care s asigure c instituiile vizate vor aplica msurile recomandate de
ctre avocatul parlamentar. n acest caz ar fi oportun de preluat practica
Ombudsmanului din Croaia (Ombudsmanul European) informarea Parlamentului n
caz c instituia nu d curs recomandrilor. Aceasta ar fi o garanie eficient ca
instituiile s manifeste un comportament responsabil cu privire la aciunile pe care le
ntreprind.

vi. Salariul avocatului parlamentar.

n mare majoritate a practicilor europene, salariul de care beneficiaz Ombudsman-ul este
exprimat n legea care reglementeaz activitatea acestuia. Cu toate acestea nu este specificat
o cifr exact, ci doar o norm de comparare cu naltele funcii (ex. judectorii curilor
supreme/ Albania, membri ai parlamentului sau minitri/ Ungaria, Polinia, Romnia).
Totodat, n Estonia i Bulgaria salariul este stabilit n funcie de venitul mediu al populaiei.
 46

Danemarca. Salariul care este achitat avocatului parlamentar este echivalent celui al
Preedintelui Oficiului Suprem de Audit (care este cu aproximativ 25% mai mare dect la unui
ministru).
Oportunitate.
Sistemul de salarizare pentru avocatul parlamentar n RM trebuie reformat, n
conformitatea cu experiena internaional (ex. s fie echivalent cu preedintele Curii
Constituionale).

vii. Bugetul instituiei.

i la acest capitol experiena este foarte diferit. n general funcionarea avocatului
parlamentar este asigurat de buget de stat, dar modalitatea de stabilire a cuantumului difer
foarte mult. n marea majoritate a cazurilor, fiind luat n considerare independena
instituiei, avocatul parlamentar n mod individual stabilete o propunere de buget care poate
fi depus direct n Parlament (Slovacia, Danemarca, Israel, Kosovo, Ucraina), fie de
preedintele statului (Bosnia - Heregovina), sau de ctre ministerul finanelor (Austria,
Letonia). Este foarte des specificat c instituia primete un buget separat fa de sursele
financiare ale parlamentului sau guvernului (Armenia, Belgia, Cehia, Romnia, Rusia, Georgia,
Irlanda, Slovacia etc.). n Macedonia, Parlamentul voteaz n mod separat bugetul avocatului
parlamentar. n Frana, finanarea avocatului parlamentar este prevzut din fondurile
primului ministru (n dependen de numrul de petiii, examinate pe o durat de 130 de
zile). n Liechtenstein, Oficiul pentru Plngeri formeaz o instituie subordonat Guvernului,
respectiv fiind finanat de acesta.
Oportunitate.
Republica Moldova ar putea prelua experiena de depunere a unei propuneri de buget
direct Parlamentului (sau Guvernului fr aprobarea din partea Ministerului
Finanelor) lucru ce va conferi o mai bun independen financiar a instituiei.

viii. Reprezentanele regionale.

n marea majoritate a statelor europene (Georgia, Polonia, Kosovo, Romnia etc.) sunt
instituite oficii teritoriale care au drept scop de a comunica cu persoanele din diferite
localiti n vederea aprrii drepturilor acestora. n multe state, avocatul parlamentar
naional organizeaz zile de consultare sau de primire n aceste regiuni pentru a discuta
cu populaia (Austria, Albania, Armenia, Germania, Azerbaidjan, Grecia, Georgia etc.). Uneori
aceste consultri sunt ntreprinse de ctre avocaii parlamentari personal, uneori de ctre
asistenii acestora. Data organizrii consultrilor este anunat de obicei pe pagina web a
instituiei.
Oportunitate.
Este foarte oportun de a prelua conceptul de consultri cu populaia la nivel local
organizate de ctre avocatul parlamentar. Astfel, prin aceast activitatea va fi asigurat
att vizibilitatea instituiei ct i comunicarea cu cetenii la toate nivelele (ar fi
oportun de a se organiza astfel de consultaii o dat n trimestru / pornind de la faptul
c n RM activeaz 3 reprezentane).
 47

Capitolul V. Recomandri privind fortificarea independenei i eficienei

instituiei avocatului parlamentar
1. Amendamente propuse cadrului legal naional
Una dintre lacunele legislative eseniale din Republica Moldova este absena unei
reglementri clare despre instituia avocatului parlamentar n Constituia Republicii Moldova
(conform unei practici Europene foarte bine stabilite analizate anterior: Constituia
Germaniei, Austriei, Croaiei, Danemarcei etc.).

Instituia avocatului parlamentar ar trebui s fie inclus n Constituia Republicii Moldova dat
fiind importana sa i necesitatea accenturii acesteia n stat i n societate, rolul pe care
aceast instituie trebuie s-l joace n aprarea drepturilor constituionale ale persoanelor i
n exercitarea controlului asupra statului i a organelor acestuia. n particular, Constituia
trebuie s fortifice importana instituiei, scopurile fundamentale ale acesteia, modul n care
acesta este desemnat avocatul parlamentar, durata mandatului precum i garaniile principale
ale succesului activitii avocatului parlamentar i ale independenei acestuia, precum i
relaiile cu alte organe de stat. 94 O astfel de iniiativ deja a fost exercitat de ctre Ministerul
Justiiei, dar pn n prezent nu a fost examinat posibilitatea de modificare.

n acelai context, amendarea Legii nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari este o
necesitate fireasc, care se impune n contextul n care Republica Moldova are nevoie de o
legislaie reformatoare, ndeosebi cnd se vorbete despre eficientizarea mecanismelor de
protejare a drepturilor omului la nivel naional. Prin urmare, este necesar de a reveni asupra
cadrului legislativ (printr-o redacie nou a Legii nr.1349 cu privire la avocaii parlamentari)
ce ine de: modul de numire a avocatului parlamentar, criteriile suplimentare pentru
candidai; durata mandatului; garanii de independen, salarizarea i activitatea CpDOM;
activitatea i fortificarea mecanismului naional de prevenire a torturii; constituirea bugetului
i implicarea activ a societii civile, etc.

a. Statutul juridic al avocatului parlamentar

Este necesar de a fortifica independena avocatului parlamentar pentru a consolida
ncrederea populaiei n transparena, independena i nesupunerea politic a avocatului
parlamentar, caliti care i-ar permite s acioneze i s se autosesizeze mult mai eficient
dect cum o face n momentul de fa.
Denumirea instituiei. Este necesar de a se revizui denumirea Ombudsman-ului din
Republica Moldova, pentru a asigura o corect i bun percepere a funciilor sale de ctre
cetean. Astfel se propune ca aceasta s fie avocatul poporului.
Integritate. Este important ca persoana deintoare a acestui mandat s fie o figur notorie,
cunoscut pentru integritatea i independena sa i pentru autoritatea sa n domeniile ce in
de promovarea drepturilor omului. Doar o astfel de persoan este capabil s ndeplineasc
cu adevrat rolul avocatului poporului i s menin o poziie adecvat de rigid n raport cu
autoritile i instituiile de stat responsabile pentru respectarea supremaiei legii i a
drepturilor omului 95. Experiena juridic solicitat drept condiie nu este egal cu experiena
n domeniul aprrii drepturilor fundamentale, de aceea este important de a consacra n lege

94 Dl. Marek Antoni Nowicki (fost Ombudsman Internaional n Kosovo): Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei

ombudsman-ului n Republica Moldova.

95 Idem.
 48

criteriul experienei n acest domeniu. Totodat, este oportun de a implica Consiliul Naional
de Participare 96 prin instituirea obligaiei pentru candidai de a obine o scrisoare de
recomandare pentru a putea inclus n lista de candidai.
Criterii legale. Este necesar de a se prevedea un cens de vrst pentru candidaii care
intenioneaz s-i nainteze candidatura pentru funcia de avocat parlamentar. Acest cens
poate fi 30 de ani. Acest deziderat va ajuta la identificarea persoanelor care dein o anumit
experien profesional, personal-uman, n virtutea creia este capabil s acioneze n
exercitarea funciilor n baza principiilor de obiectivitate, legalitate i corectitudine.
Durata mandatului. Conform bogatei practici internaionale care ofer exemple de
mandate cu durata de 7 ani, perioada lung a mandatului este unul dintre mecanismele care
ar acorda o mai mare independen i libertate de aciune avocatului parlamentar. Totodat,
se propune ca durata mandatul s fie unic fr posibilitatea prelungirii, ceea ce ar spori
concentrarea eforturilor avocatului parlamentar de a realiza aciuni prompte bazate pe
obinerea rezultatelor pe termen scurt i mediu, avnd la baz o metodologie de munc
stabil i previzibil pentru durata ntregului mandat. De asemenea, ar fi nlturat orice
influen politic, ca exemplu, sanciuni pe criterii politice, de destituire, de nealegere
ulterioar dac activitatea avocatului parlamentar ar aciona mpotriva intereselor politice
ale partidelor care au participat la desemnarea acestuia.
Numrul avocailor parlamentari. Aceast chestiune este foarte discutabil n ultima
perioad. Se consider c situaia actual din Republica Moldova subliniaz necesitatea
pstrrii unui numr mai redus de avocai parlamentari pentru a asigura transmiterea unui
mesaj clar, unic din partea instituiei (la etapa aceasta 4 avocai parlamentari pot veni cu
mesaje diferite pe acelai segment de problem). De aceea, este oportun de a pstra un
avocat parlamentar care s aib sub responsabilitatea sa material protecia tuturor
drepturilor omului i avocatul parlamentar al copilului (ca singurul avocat specializat,
conform recomandrilor reiterate n timpul mecanismului UPR, recomandrilor formulate
de reprezentanii UNICEF, UNDP etc.), ntruct situaia la moment n Republica Moldova la
capitolul proteciei drepturilor copilului necesit o atenie deosebit.
Concurs public pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar. Modul de desemnare a
avocatului parlamentar trebuie s se supun unor rigori de transparen i publicitate, astfel
nct societatea s obine un drept de vizibilitate mai mare att asupra candidaturii propuse,
ct i asupra ntregului proces de desemnare. Pentru aceasta este nevoie de a institui un
concurs public privind stabilirea unei liste de candidaturi publice.
Transparena n procesul de desemnare. Este absolut necesar ca la procesul de selectare
a candidaturii care urmeaz a fi numit n funcie de avocat parlamentar s participe
nemijlocit societatea civil. n acest sens, Comisia parlamentar pentru drepturile omului
urmeaz a constitui o comisie mixt cu atribuii de selectare a candidailor potrivii, n
componena creia s se regseasc un numr egal de reprezentani ai societii civile i
reprezentani ai Comisiei. Totodat, este necesar modificarea legislaiei pentru a include
participarea societii civile n procesul de stabilire i examinare a condiiilor care au dus la
decizia de acordare a votului de nencredere de ctre Parlament sau de demitere a
avocatului parlamentar n alte condiii prevzute de lege.
Remunerare. Este necesar modificarea legislaiei la capitolul remunerrii avocailor
parlamentari. Salariul pentru funcia dat trebuie s fie comparabil cu cel al Preedintelui
Curii Constituionale 97.

96 http://www.cido.org.md/.
 49

Fora juridic a recomandrilor avocatului parlamentar. Este necesar ca Legea cu

privire la avocaii parlamentari s prevad un mecanism clar prin care s se realizeze
implementarea msurilor propuse de avocatul parlamentar n cazul n care se constat o
nclcare a drepturilor omului. Al treilea Raport cu privire la Republica Moldova 98, adoptat
de Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI) la 14 Decembrie 2007
reitereaz c autoritile trebuie s garanteze implementarea deciziilor ombudsmanului i s
asigurare toate mijloacele i resursele pentru ca acesta s-si ndeplineasc diversele sale
funcii. n acest sens, este de remarcat practica din Austria, unde avocatul parlamentar va
formula un raport Parlamentului despre nerealizarea msurilor formulate (n acest caz
Parlamentul poate s utilizeze toate msurile legale necesare pentru a determina o anumit
autoritate s i realizeze obligaiile prin redresarea situaiei petiionarului).
Poziia autoritii vizate. n cazul n care se constat o nclcare a drepturilor omului din
partea unei autoriti, este oportun de a specifica n lege posibilitatea de a solicita n mod
oficial poziia oficial din partea autoritii vizate n petiie cu referire la cazul examinat (un
termen rezonabil pentru formularea poziiei este de 10 zile).
Position paper cu privire la activitatea administraiei publice. Avocatul parlamentar
trebuie s elaboreze anual un raport cu privire la situaia respectrii drepturilor omului de
ctre autoritile publice exclusiv i n mod separat (n care s se indice tendinele n materie
de promovare i respectare a drepturilor omului, msurile care au fost recomandate
acesteia, gradul de ndeplinire a acestora, problemele sistemice ce in de respectarea
drepturilor omului, analiza cadrului legal de ine de activitatea instituiei respective i
corespunderea acesteia cu obligaia de a respecta drepturile omului etc.). Raportul urmeaz
a fi prezentat Guvernului i autoritilor. Aceste rapoarte vor constitui o anex a raportului
general cu privire la situaia drepturilor omului n RM pe care avocaii parlamentari l
prezint n fiecare an, iar n caz de necesitate aceste autoriti vor fi audiate de Comisia
parlamentar pentru drepturile omului i relaii interetnice pentru a oferi detalii i explicaii
dup caz 99.
Raportarea ctre Parlament. Rapoartele ar trebuie s reflecte situaia de facto cu privire la
violarea drepturilor omului n Republica Moldova fr s aib un caracter de prezentare a
drii de seama Parlamentului de ctre o autoritate subordonat 100. Din pcate, la aceast
etap Comisia parlamentar pentru drepturile omului i relaiile interetnice are o atitudine
mai mult de control i de autoritate dect de analiz i recepionare a informaiei cu scopul
de a aciona n vedere remedierii problemelor legate de respectarea drepturilor omului
(opinie expus chiar i de reprezentanii CpDOM). Totodat, n opinia reprezentanilor
CpDOM, este necesar ca n art. 34 din Legea nr. 1349 s se specifice exhaustiv cnd are loc
audierea n Plenul parlamentului a raportului (actualmente fiind indicat data de 15 martie
numai pentru prezentare fr a fi clarificat natura prezentrii).
Societatea civil i raportul de activitate. Pn la data de 15 martie cnd raportul cu
privire la situaia respectrii drepturilor omului n Republica Moldova este prezentat
Parlamentului, acesta trebuie s fie supus dezbaterilor publice la care s participe n mod
imperativ societatea civil.

97 Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova realizat de Dl. Marek Antoni

Nowicki (fost Ombudsman Internaional n Kosovo).

98 Raportul de activitate al CpDOM pentru anul 2010, www.ombudsman.md.
99 Merit a fi examinat experiena Franei n acest domeniu.
100 Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova realizat de Dl. Marek

Antoni Nowicki (fost Ombudsman Internaional n Kosovo)

 50

Mecanismul anti-discriminare. Este necesar de a implica foarte activ avocatul parlamentar

n Mecanismul de Prevenire a Discriminrii i de remediere a cazurilor de violare, potrivit
proiectului Legii cu privire la prevenirea s i combaterea discrimina rii. Astfel, este necesar de
a prevedea n mod expres n proiectul de lege sus-menionat c avocatul parlamentar este
subiect cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii (art. 10). Totodat,
este necesar de a prevedea n proiectul de Lege, c Consiliul pentru prevenirea i
combaterea discriminrii trebuie s conlucreze cu avocatul parlamentar n activitatea pe
care o realizeaz.

b. Centrul pentru Drepturile Omului

Coninut legal. Urmeaz a se exclude toate normele care au caracter de repetare/dublare cu
normele prevzute n Hotrrea nr. 57 din 2008 de aprobare a Regulamentului Centrului
pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a
acestuia. Astfel, n legea nr. 1349 pot rmne norme cu caracter general, iar cele care
reglementeaz aspecte tehnice s fie doar de trimitere.
Directorul CpDOM. Este necesar ca atribuiile de coordonare a activitii administrativo-
tehnice s fie delegate unei persoane tere (secretar general, administrator, manager, etc.).
Totodat, o alt alternativ (n cazul n care sunt 4 avocai parlamentari), ar fi de a institui
sistemul de rotaie pentru a deine funcia de preedinte al CpDOM de ctre toi avocaii
consecutiv (experiena Austriei).
Statele de personal 101. Este nevoie de a se mri numrul angajailor att a CpDOM, ct i a
reprezentanelor pentru a asigura eficiena, calitatea i rapiditatea n activitatea acestora.
Statutul organizaional. Este necesar de a modifica legislaia astfel nct CpDOM s nu fie
perceput ca o instituie separat de avocatul parlamentar, dar ca un oficiu de asisten
administrativ funcional al acestuia. Astfel, toate actele emise de CpDOM (rapoarte,
comunicri etc.) s fie prezentate ca activitatea avocatului parlamentar n calitatea acestuia
de autoritate.
Buget. Politica de formare a bugetului urmeaz a fi modificat pentru a permite atragerea
granturilor directe din partea donatorilor strini pentru dezvoltarea anumitor domenii de
activitate a CpDOM i a avocatului parlamentar. Totodat este necesar de a mri valoarea
bugetului alocat anual 102 i includerea n linia de buget la categoria surse, posibilitatea de
a primi donaii 103. Este necesar de a se studia oportunitatea de adoptare n Parlament a
bugetului n mod direct i de a lsa la latitudinea CpDOM determinarea liniilor de buget, n
funcie de planul de aciuni pe care l au pentru anul respectiv.
Salariul. La moment colaboratorii sunt salarizai n egal msur ca specialitii din sate i
comune, ceea ce nu corespunde responsabilitilor i volumului de munc care este prevzut
pentru funcia de funcionar al CpDOM, este necesar ca salariul acestora s corespund
funcionarilor din parlament.
Consolidarea capacitii reprezentanelor. Este necesar o asisten major i imediat:
financiar, tehnico-administrativ, uman (mrirea numrului de personal), instruire a

101 Echipa Atlasului Torturii a avut ocazia de a afla i alte planuri de reformare a structurii i cadrului legislativ cu privire la
avocatul parlamentar i Centrul pentru Drepturile Omului. Potrivit interlocutorilor, actualmente Centru este suprancrcat cu
petiii, dar a rmas neclar dac acest fapt se datoreaz lipsei resurselor i a oficiilor regionale sau abuzului de dreptul de a
depune petiii i nelegerea limitat a mandatului Centrului sau datorit combinrii acestor factori.
102 Conform datelor cu privire la bugetul aprobat pentru activitile efectuate de ctre CpDOM pentru anul 2011 au fost

alocate 3,5 milioane MDL, ceea ce este insuficient pentru desfurarea corespunztoare a atribuiilor legale.
103 Aceast practic este nregistrat n cazul Institutului Naional de Justiie, etc.
 51

reprezentanelor pentru c acestea nu dispun de capacitatea necesar pentru a face fa

volumului de lucru parvenit. Asigurarea tehnico-administrativ i financiar necesar
pentru a se asigura oficializarea reprezentanei de la Varnia.
Instruire. Este nevoie de a asigura instruirea continu a colaboratorilor CpDOM i a
reprezentanelor pentru a asigura o nalt calitate a cunotinelor precum i a schimbului de
experien.
Imagine. Este necesar n mod prioritar i n regim de urgen de a se asigura elaborarea
unei strategii de comunicare. Att CpDOM, ct i reprezentanele au la moment o deficien
acut la capitolul perceperii acestora ca instituii de importan naional n societate.

c. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii

Prevederi legale. Legea necesit includerea unui capitol separat cu privire la formarea i
funcionarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii.
Concept. Urmeaz a fi definit exhaustiv i explicit Mecanismul de Prevenire a Torturii, prin
indicarea clar c acest mecanism este alctuit din avocatul parlamentar i consiliul
consultativ ca o unitate integr fiind un organism colegial.
Organizare administrativ. Este necesar de a consolida relaiilor de conlucrare dintre
mecanismul de prevenire a torturii i CpDOM. Pentru aceasta este necesar de a crea o
subdiviziune separat n cadrul CpDOM care s asigure activitatea mecanismului naional de
prevenire 104. Totui, subdiviziunea trebuie s nu preia obligaiile i atribuiile membrilor
Consiliului consultativ, avnd doar atribuii administrative i de asigurare a asistenei
tehnico-tiinifice necesare.
Respectarea legislaiei. Este necesar respectarea expres a normelor legale cu privire la
alegerea membrilor mecanismului, care imperativ trebuie s fie reprezentani ai societii
civile.
Condiii pentru membrii Consiliului consultativ. n opinia exponenilor societii civile,
este oportun de a include expres n lege i posibilitatea de a delega de ctre ONG-uri
reprezentani n componena Consiliului consultativ, chiar dac aceste persoane nu sunt
membre cu drepturi depline ale acestor ONG (n acest sens se va confirma delegarea
persoanei prin hotrrea consiliului de administrare a organizaiei non-guvernamentale).
Coordonarea. Este necesar ca coordonarea mecanismului naional de prevenire s nu fie n
mod exclusiv asigurat de directorul CpDOM (cum este n prezent). Sunt necesare prevederi
legale care s garanteze alegerea corect i democratic a coordonatorului din totalul
membrilor desemnai.
Buget. Este necesar de a forma o linie de buget separat pentru activitatea MPT.

104La moment, cei cinci membri ai personalului CpDOM lucreaz exclusiv la ndeplinirea sarcinilor legate de MNP, dar nu au o
structur care ar reflecta acest fapt. Pe de o parte, opinia cu privire la crearea unei secii sperate reflect realitatea practic.
Pe lng aceasta, o asemenea propunere a fost fcut i de unii experi din exterior, care au avut sarcina de a evalua MNP i n
special CpDOM. Pe de alt parte, trebuie de reinut faptul c o astfel de restructurare ar putea marginaliza rolul Consiliului
consultativ n cadrul MNP pe viitor. Echipa Atlasului Torturii sugereaz, aadar, discutarea ulterioar a cooperrii viitoare
dintre CpDOM, inclusiv avocatul parlamentar, i Consiliul consultativ, n vederea proteciei contribuiei societii civile la
ndeplinirea sarcinilor MPT.
 52

2. Perspective de politici publice n domeniul promovrii i proteciei drepturilor

omului de ctre avocatul parlamentar.
a. Avocatul parlamentar garant al proteciei i promovrii drepturilor omului n
Moldova. Avocatul parlamentar este un actor foarte important n procesul de aprare a
drepturilor omului din Republica Moldova. n mod practic, aceast instituie pe lng faptul c
constat cazurile de nclcare a drepturilor omului, propune msurile care urmeaz a fi
ntreprinse pentru a remedia situaia victimelor, stabilete liniile directoare pentru
mbuntirea cadrului normativ naional, orienteaz instituiile supravegheate de a-i
modifica politicile i practicile pentru a asigura o bun guvernare n mod general pe ntreg
teritoriul rii. n mod teoretic, avocatul parlamentar ar trebui s promoveze cele mai
novatoare politici, s reprezinte garania pentru fiecare persoan c odat cu intervenia sa o
nclcare fie n caz particular, fie n mas - va nceta.

Din pcate, la moment aceast percepie lipsete n Republica Moldova. Avocatul parlamentar
este nc o instituie care nu are fora necesar de a crea n societate aprecierea de rigoare din
cauza fie a lipsei de vizibilitate, fie a lipsei de iniiative de politici publice n domeniul
drepturilor omului, fie a lipsei de abiliti necesare. Or, n Moldova este nevoie ca avocatul
parlamentar s reprezinte o voce cu rezonan, care s dein capaciti de comunicare i
cunotine extraordinare n domeniul proteciei drepturilor omului pentru a colabora cu
succes cu instituiile internaionale, cu societatea civil, pentru o comunicare mult mai
eficient cu indivizii, personaliti care s fie apreciate de clasa politic, de partidele
extraparlamentare, de societatea civil i de partenerii din exterior i care ar avea
capacitatea de a prezenta poziiile sale argumentat, vizibil i cu rezultat.
Astfel, n Moldova este necesar de a consolida aceast instituie pentru a fortifica munca
pentru aprarea drepturilor omului la nivel naional din cauza zecilor de nclcri care au loc
zilnic.

b. Colaborarea cu societatea civil. Este important ca avocatul parlamentar s realizeze

mult mai eficient cooperarea cu societatea civil, prin discuii periodice cu ONG-urile
naionale (cu prioritate ONG-urile din regiune) din domeniul drepturilor omului. Este
oportun dezvoltarea practicii de sesizare din partea ONG-urilor a nclcrilor astfel ca
avocatul parlamentar s reacioneze mult mai rapid. Totodat, este necesar ca avocatul
parlamentar s invite societatea civil de pe ntreg teritoriul s prezinte analize, studii de caz
care ar putea ajuta instituia n a soluiona ct mai eficient fiecare caz de nclcare constatat.

De asemenea, este necesar de a se institui un forum naional coordonat de ctre CpDOM cu

participarea tuturor actorilor din domeniul proteciei drepturilor omului (societatea civil,
instituii internaionale, donatori, autoriti publice centrale i locale, instituii de nvmnt,
profesiunii: avocai, procurori, judectori, mediatori , etc.) pentru a stabili n fiecare an liniile
directorii, prioritile, politicile pentru reformarea cadrului legal, att la nivel centralizat, ct
i la nivel local. Astfel, vor fi consolidate capacitile de conlucrare i cooperare, va fi clar care
sunt problemele i necesitile n domeniul drepturilor omului, vor fi prezentate rezultate ale
activitii CpDOM i a altor actori etc. Prin rezoluii se vor putea adopta poziii comune care
vor sta la baza implementrii de msuri pentru fortificarea sistemului de aprare a
drepturilor omului.
 53

c. Consultri publice. Este oportun de a se organiza consultri publice pe domenii cum ar fi:
raportul cu privire la respectarea drepturilor omului n RM, consultri cu societatea cnd se
constat grave nclcri n mas etc. Ar fi binevenite consultrile publice organizate n mod
permanent de ctre reprezentanele CpDOM n domeniul respectrii drepturilor omului la
nivel teritorial, pentru a informa societatea despre mecanismul oferit de ctre instituia
avocatului parlamentar prin exercitarea dreptului la petiionare, precum i prin participarea
la educarea populaiei (organizare de lecii publice, seminare, mese rotunde cu participarea
populaiei, reprezentanilor autoritilor publice, membrii instituiilor private etc.). De
asemenea, este necesar de a emite rapoarte periodice de ctre reprezentane cu privire la
situaia respectrii drepturilor omului la nivel local i de prezentare a acestora autoritilor
publice locale n vederea identificrii celor mai bune ci de remediere prin asisten mutual.

d. Componenta monitorizare. Este foarte important ca CpDOM s se dezvolte n direcia

fortificrii capacitilor de monitorizare a propunerilor operate n fiecare raport anual. n
raportul anual ntocmit de avocaii parlamentari sunt indicate pentru fiecare problem
identificat i analizat, msuri concrete pentru a soluiona acea problem. Nu este clar n ce
msur aceste sarcini sunt luate n calcul de ctre autoritile vizate, astfel eficiena i
productivitatea instituiei este diminuat. n acest context, ar fi binevenit ca CpDOM s
monitorizeze procesul de aplicare i realizare a msurilor propuse, i astfel s poat s se
pronune asupra indicatorilor de performan ale instituiilor publice la capitolul respectrii
drepturilor omului sub forma unui raport (sau compartiment al raportului anual).

e. Promovare. Din cauz c vizibilitatea CpDOM i a instituiei avocatului parlamentar este

foarte joas n rndul populaiei, este necesar de a determina un mecanism eficient pentru
informarea corect a populaiei, despre dreptul la petiionare prin intermediul instituiei
avocatului parlamentar. n acest sens, este oportun de a indica pe pagina web a instituiilor
publice adresa electronic a CpDOM i de a se face explicaii despre dreptul persoanei de a
apela la avocatul parlamentar n cazul n care este nclcat un drept fundamental. Totodat,
ct privete asigurarea cu informaie a populaiei la nivel local, este necesar de a se instala
panouri informative n incinta autoritilor publice cu informaie primar despre modalitatea
de adresare la CpDOM, condiiile pe care trebuie s le ntruneasc petiia depus, precum i
alte detalii i informaii utile populaiei.

f. Parteneriate internaionale. Centrul pentru Drepturile Omului, pe plan internaional, are

drept scop fortificarea parteneriatelor cu instituiile internaionale, avocaii parlamentari
fiind afiliai Institutului Internaional al Ombudsman-ului, Institutului European al
Ombudsman-ului, Asociaiei Ombudsman-ilor i Mediatorilor Francofoni, Reelei Europene a
Ombudsman-ilor pentru Copii instituii preocupate de promovarea ombudsman-ilor la nivel
internaional i regional. Parteneriatele internaionale cu instituiile ombudsman-ului din
rile membre a UE, precum i alte state partenere, ar fortifica imaginea avocatului
parlamentar din Republica Moldova la nivel internaional. Prin urmare, ar fi accesibile ci de
schimb de experien i bune practici, suport reciproc, instruire mutual etc.

g. Implicarea activ asupra monitorizrii recomandrilor UPR. Este oportun ca CpDOM

s fie activ implicat n procesul de monitorizare a implementrii recomandrilor formulate de
ctre reprezentanele oficiale ale statelor membre ONU n cadrul sesiunii Evalurii Periodice
Universale, la care a participat RM n 2011.
 54

CONCLUZIE GENERAL

Instituia avocatului parlamentar este una dintre garaniile naionale pentru respectarea
drepturilor i libertilor omului. Astfel, acesta asigur supravegherea aciunilor autoritilor
publice sau instituiilor private n vederea corespunderii lor cu normele constituionale i
legale din domeniul drepturilor omului.

La etapa actual, instituia avocatului parlamentar cunoate dificulti acute privind: imaginea
sa n societate, implicarea activ n promovarea valorilor drepturilor omului la nivel naional,
funcionarea anevoioas a CpDOM din cauza resurselor financiare reduse, asistenei tehnico-
administrative slabe, lipsei de personal, lipsei de asigurare a pregtirii continue a cadrelor din
reprezentane, volumului mare de petiii, atitudinii neprivilegiate din partea statului. De
multe ori, n Republica Moldova activitatea avocatului parlamentar este umbrit la nivel local,
dei sunt nregistrate anumite progrese n aciuni (prin comparaia activitii anilor
2006,2007 cu anii 2010, 2011). Reprezentanele sunt practic invizibile, lipsesc reaciile
acestora la anumite nclcri, nu exist declaraii, comunicate, persoanele care muncesc
pentru reprezentane sunt necunoscute chiar i la nivelul comunei/raionului unde activeaz.

Astfel, instituia urmeaz a fi reformat, att din punct de vedere legal: prin instituirea
garaniilor suplimentare de profesionalism pentru candidai, transparen n activitate i n
procesul de numire, cooperare cu societate civil i implicarea acesteia n activiti de interes
general, ct i din punct de vedere funcional : consolidarea imaginii n raport cu autoritile
monitorizare, ridicarea gradului de percepere a seriozitii i necesitii implementrii
msurilor recomandate de ctre avocatul parlamentar autoritilor vizate, stabilirea de
parteneriate strategice cu instituiile din alte state etc.

La etapa actual, cnd n Republica Moldova exist cazuri frecvente de nclcare a drepturilor
omului n mas (tortur, discriminare, violena domestic, trafic de fiine umane), cazuri grave
de erori produse de autoritile de stat care aduc prejudicii grave drepturilor i libertilor
omului, una dintre prioritile primare este suportul maxim acordat dezvoltrii instituiei
avocatului parlamentar de ctre Stat prin politici bugetare, salariale, tehnico-administrative
considerabile.

Prin urmare, reformarea instituiei avocatului parlamentar trebuie s fie tratat cu o

seriozitate considerabil, pentru a garanta modernizarea societii prin intensificarea
proteciei drepturilor omului de ctre avocaii parlamentari.
 55

LISTA DE ABREVIERI

APL - Administraia Public Local

CtEDOConvenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

CpDOM Centrul pentru Drepturile Omului

CPT Comitetul European pentru Prevenire Torturii

MPT Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii

ONU Organizaia Naiunilor Unite

ONG - organizaie non-guvernamental

OPCAT / (ro. PO al CT) - Protocolul Opional la Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor

sau Tratamentelor Inumane sau Degradante

PNADO Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului

RM - Republica Moldova

SRSJ - Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei

UE Uniunea European

UPR / (ro. EPU) - Mecanismul de Evaluare Periodic Universal

UNDP / (ro. PNUD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

 56

ANEX: Recomandri internaionale privind Avocaii parlamentari, Centrul

pentru Drepturile Omului i Mecanismul Naional de Prevenire
(Instrumentul PO al CT)

Urmeaz un sumar al diferitelor ghiduri privind reformarea Centrului/Avocailor

parlamentari/MPT:

1. Sub-comitetul privind acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare a

Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului

Dei recomandnd ca Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) s fie acreditat
cu Statut B n noiembrie 2009, Sub-Comitetului a fcut recomandrile de mai jos pentru
mbuntirea Centrului. Aceste recomandri vor trebui s fie implementate cu succes nainte
ca Centrul s aplice pentru Statutul A sau nainte s nainteze o nou cerere pentru acordarea
Statutului B peste cinci ani.
a. Procesul de selecie i de numire, aa cum este prevzut de legislaie, nu asigur toate
garaniile necesare unui proces consultativ transparent i pluralist. n plus, nu exist
nicio prevedere care s implice societatea civil n acest proces. SCA se refer la
observaiile sale generale 2.1 asigurarea pluralismului i 2.2 Selecia i numirea
organului de conducere.
b. Lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a CpDOM. n ciuda eforturilor
semnificative depuse de ctre instituie, finanarea insuficient submineaz capacitatea
CpDOM de a angaja personal, utiliza un sediu echipat i desfura activiti.
c. CpDOM ar trebui s fie dotat cu resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i
progresiv de mbuntire a operaiunilor organizaiei i de ndeplinire a mandatului
acesteia. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat
pentru aciuni ale MNP. SCA invoc pentru CpDOM observaia general 2,6 fonduri
adecvate pentru a asigura implicarea sa n procesul bugetar i durabilitatea resurselor
sale financiare, materiale i umane. Atribuirea de puteri suplimentare i funcii legate de
activitatea MNP care nu a fost nsoit de o alocare de resurse suplimentare, poate afecta
n continuare capacitatea CpDOM de a funciona n mod eficient. Ct privete rolul
CpDOM ca Mecanism Naional de Prevenire (MNP) n conformitate cu Protocolul
Opional la Convenia mpotriva torturii, Sub-Comitetul atrage atenia CpDOM la SCA
referitor la Principiile directoare preliminare pentru prevenirea torturii pentru
dezvoltarea continu a MNP i, n special, la subalineatul (g) care prevede c ar trebui
s fie prevzute resurse adecvate pentru activitatea specific a mecanismelor naionale
de prevenire, n conformitate cu articolul 18.3 din Protocolul Opional; acestea ar trebui
s fie restricionate, att n termeni de buget ct i de resurse umane.
d. Legea de abilitare ofer CpDOM att funcii de protecie ct i de promovare, i
ncurajeaz instituia s le interpreteze ntr-un mod extins, lucru care include protecia
i promovarea larg a tuturor drepturilor omului, inclusiv prin cooperarea activ cu
societatea civil.
e. CpDOM este ncurajat s-i continue angajamentul constructiv cu sistemul internaional
al drepturilor omului i face referire la observaia general 1,4 Interaciunea cu
Sistemul Internaional al Drepturilor Omului.
 57

SCA necesit clarificri suplimentare privind rolul, funciile, procesul de luare a deciziilor i
alocrilor bugetare ntre cei patru avocaii parlamentari i Centru, precum i ntre avocaii
parlamentari.

SCA ncurajeaz CpDOM s coopereze cu CPI, OHCHR i grupul regional de coordonare al INDO
(grupul european) pentru a aborda aspectele menionate mai sus.

2. Observaiile finale ale Comitetului ONU privind Eliminarea Tuturor Formelor de

Discriminare Rasial (CERD), martie 2011: Moldova

Observnd cu interes msurile luate recent de ctre Statul-parte pentru consolidarea

instituiei Avocatului parlamentar/Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, Comitetul
regret absena unei instituii naionale pentru protecia drepturilor omului pe deplin
conforme cu principiile de la Paris (Rezoluia Adunrii Generale 48/134 ) n Republica
Moldova. Comitetul i exprim, de asemenea, ngrijorarea fa de faptul c biroul avocailor
parlamentari nu a folosit niciodat atribuiile n conformitate cu Legea nr. 1349-XIII din 17
octombrie 1997, inter alia, pentru a adresa petiii unei curi pentru protecia intereselor
presupuselor victime ale discriminrii (art. 2).
Comitetul recomand ca Statul-parte s ia n considerare, n consultrile cu societatea civil,
opiunea de instituire a unei instituii naionale independente pentru drepturile omului pe
deplin conforme cu principiile de la Paris, inclusiv prin transformarea i mputernicirea
mecanismul existent, astfel nct acesta s fie conform cu principiile de la Paris. n acest scop,
Comitetul recomand ca Statul-parte s garanteze independena Avocailor Parlamentari i s
consolideze rolul su n eliminarea discriminrii rasiale prin utilizarea eficient a puterii sale
juridice.

3. Recomandarea Comitetului ONU mpotriva torturii din noiembrie 2009

Analiznd respectarea de ctre Republic Moldova a Conveniei ONU mpotriva torturii,

Comitetul Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva torturii a fcut n noiembrie 2009
urmtoarea recomandare, inclus n lista de recomandri privind care Comitetul a solicitat
aciuni stabilind o dat limit de un an:

Comitetul constat cu ngrijorare faptul c serioase constrngeri legislative i logistice

mpiedic funcionarea eficient a Mecanismului Naional de Prevenire stabilit n conformitate
cu Protocolul Opional la Convenia mpotriva torturii i alte tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante. Comitetul este deosebit de ngrijorat de lipsa de claritate cu privire la
ceea ce constituie Mecanismului Naional de Prevenire. (art. 2, 11 i 16)

Statul-parte ar trebui s clarifice ceea ce constituie Mecanismului Naional de Prevenire,

precum i s consolideze independena i capacitatea Avocailor parlamentari i a
Mecanismului Naional de Prevenire, inclusiv a Consiliului Consultativ al acestuia, pentru a
efectua vizite periodice i inopinate n toate locurile de detenie. n mod special, Statul-parte
trebuie s:

(a) clarifice prevederile legale n ceea ce privete drepturile membrilor Mecanismului

Naional de Prevenire de a efectua vizite regulate i inopinate n toate locurile de
detenie, fr restricii, i s se asigure c toi membrii Consiliului Consultativ se
 58

bucur de un statut egal, pentru ca Mecanismul Naional de Prevenire s-i poat

ndeplini efectiv rolul su de mecanism de prevenire a torturii;

(b) ofere Mecanismul Naional de Prevenire ca unui tot ntreg, inclusiv Consiliului
Consultativ, suport i resurse adecvate, inclusiv suport logistic i de secretariat;

(c) ofere formare profesional i s implementeze msuri corespunztoare pentru a se

asigura c toate persoanele care efectueaz vizite n temeiul Protocolului opional la
Convenie sunt n msur s i ndeplineasc rolul de documentare a felului n care
sunt tratate persoanele aflate n detenie;

(d) se asigure c toate persoanele implicate n administrarea locurilor de detenie sunt

contiente de drepturile tuturor membrilor Mecanismului Naional de Prevenire de a
avea acces liber i nensoit n toate zonele locurilor n care persoanele sunt private de
libertate, fr nicio form de notificare prealabil; aceste atribuii ar trebui s fac
posibil examinarea de ctre Mecanismul Naional de Prevenire, la cerere, a registrelor
de detenie, inclusiv registrele medicale, innd cont de drepturile persoanelor n
cauz;

(e) iniieze proceduri disciplinare mpotriva ofierilor care se opun accesului liber al
tuturor persoanelor care efectueaz vizite n conformitate cu Protocolul Opional la
Convenie n toate locurile unde exist persoane private de libertate, sau refuz ntr-un
alt mod accesul privat i confidenial la deinui, restricioneaz posibilitatea de a
revizui i copia registre i alte documente relevante, sau se opun ntr-un oricare alt
mod ndeplinirii atribuiilor lor;

(f) asigure c, n mod obinuit, i doar dac nu exist motive serioase de nerespectare a
drepturilor omului, raportul i recomandrile pentru fiecare vizit individuala a
Mecanismului Naional de Prevenire sunt fcute publice i postate pe site-ul Centrului
pentru Drepturile Omului din Republica Moldova la scurt timp dup efectuarea vizitei,
urmnd msurilor de asigurare a proteciei drepturilor la securitate personal a
persoanei i a vieii private pentru deinui, i dup aprobarea colegial n cadrul
Mecanismului Naional de Prevenire ca un tot ntreg;

(g) elaboreze alte msuri pentru a asigura contientizarea public a torturii i a altor
forme de maltratare n locurile de detenie din Republica Moldova.

4. Concluziile Raportorului special al ONU privind tortura Dr. Manfred Nowak, martie
2010

Observaiile Raportorului Special n timpul vizitei sale din septembrie 2009: MPT se
confrunt n continuare cu o serie de provocri: n primul rnd, temeiul juridic pentru acest
mecanism este destul de ambiguu, lucru care a dus la interpretri diferite n ceea ce privete
entitatea care constituie MPT. Din partea Ministerului de Justiie se susine faptul c avocatul
parlamentar este MPT. Cu toate acestea, chiar si Avocatul Poporului responsabil, precum i ali
actori relevani, inclusiv organismele internaionale, cum ar fi Comisarul pentru drepturile
omului al Consiliului Europei, au indicat n mod clar c MPNT este format din Consiliul
 59

Consultativ, aflat n subordinea avocatului parlamentar. Raportorul Special reitereaz faptul c

doar aceast din urm interpretare este n conformitate cu OPCAT i Principiile de la Paris. O
alt problem este c, dei MPT este menit s fie compus din 11 membri, n prezent, doar ase
membri servesc pe acest mandat (inclusiv avocatul parlamentar). n cele din urm, i strns
legat cu cele de mai sus, este amintit problema resurselor financiare alocate pentru MPT. n
acest sens, Raportorul Special dorete s sublinieze c, dei organizaiile internaionale i-au
exprimat dorina de a sprijini MPT, inclusiv cu salarii adecvate pentru membrii mecanismului,
statul are obligaia principal de a asigura resursele suficiente.

5. Observaii finale: Comitetul ONU pentru drepturile copilului, ianuarie 2009

15. Comitetul salut numirea unui Ombudsman pentru copii (Avocatul Copilului) i observ c,
n conformitate cu Principiile de la Paris, Avocatul Copilului este mputernicit s investigheze
plngeri depuse de copii i s acioneze din proprie iniiativ.

16. Comitetul recomand ca Statul-parte s ia msurile necesare pentru a se asigura c

Avocatul Copilului dispune de resurse umane i financiare adecvate pentru a-i exercita
mandatul n mod eficient i c acest mandat include responsabilitatea de a monitoriza
implementarea Conveniei. n acest sens, Comitetul atrage atenia Statului-parte la comentariu
general nr. 2 (2002) privind rolul instituiilor naionale independente pentru drepturile omului
n promovarea i protecia drepturilor copilului.

6. Analiza funcional a Centrului de ctre fostul Ombudsman estonian Allar Joks, n

cadrul proiectului PNUD/CE

n decembrie 2009, o echip condus de fostul Ombudsman estonian Allar Joks a petrecut o
perioad de timp n compania Avocailor i a personalului Centrului n vederea analizei
funcionrii acestuia. Raportul privind vizita urma s fie fcut disponibil n martie 2010.
Debriefingul de la misiune a subliniat o serie de probleme, inclusiv urmtoarele (un rezumat
foarte fugitiv):
a. Centrul i avocaii sunt sftuii s utilizeze n continuare puterile de a depune plngeri
constituionale pe probleme strategice legate de problemele fundamentale ale drepturilor
omului n Republica Moldova.
b. S modifice Legea cu privire la Avocaii parlamentari i a cadrului de reglementare
aferent, pentru a mbunti o serie de domenii ale funcionrii acesteia, inclusiv pe
probleme cum ar fi asigurarea c gestionarea intern i problemele structurale din cadrul
Centrului sunt stabilite de ctre conducerea Centrului, mai degrab dect, aa cum este n
prezent, de ctre Parlament.
c. S mbunteasc posibilitile de a urmri i de a analiza implementarea
recomandrilor i a concluziilor Centrului.
d. S mbunteasc baza legal privind capacitatea Centrului de a comenta proiectele de
legi.
e. S mbunteasc statutul i salariile personalului Centrului.