Capitolul 2

PARTICULARITATI ALE SUBSISTEMULUI ORGANIZATORIC

AL MANAGEMENTULUI PUBLIC

,QVWLWX LLOHGLQDGPLQLVWUD LDSXEOLF VHFRQVWLWXLHFDVXEVLVWHPDOVLVWHPXOXLVRFLDOJOREDOLDX

FD VFRS VHUYLUHD PHPEULORU VRFLHW LL 3HQWUX D VHUYL VRFLHWDWHD HVWH QHFHVDU  RUJDQL]DUHD ILHF UHL

FRPSRQHQWH D VLVWHPXOXL Q FRQWLQXDUH SUH]HQW P QR LXQLOH GH ED]  UHIHULWRDUH OD DFHDVW 

SUREOHPDWLF 

2.1.1R LXQHDGHRUJDQL]DUH

7HUPHQXO D RUJDQL]D SURYLQH GLQ OLPED IUDQFH]  RUJDQLVHU L vQVHDPQ  D DF LRQD PHWRGLF

SHQWUXDVLJXUDUHDGHVI XU ULLHILFLHQWHDXQRUDFWLYLW L

Figura nr. 8. CriterLLLIRUPHGHRUJDQL]DUH

Organizarea compartimentelor

2UJDQL]DUHDLQVWLWX LHL

NIVELUL
Organizarea domeniului

Organizarea sistemului
Criterii de
organizare

Organizarea structurii
OBIECTUL
Organizarea proceselor

Organizarea in managementul public reprezinta un ansamblu de procese prin care potrivit

cadrului legislativ se delimiteaza elementele componente ale sistemului administrativ in ansamblu
si ale fiecarei institutii publice in parte, se precizeaza atributiile, sarcinile si competentele care revin
componentelor acestuia, precum si relatiile care se stabilesc intre ele in cadrul si in afara
sistemului in vederea satisfacerii eficiente a interesului public.

2.2. $ERUG UL IXQGDPHQWDOH DOH JkQGLULL IRUPDOLVWH FX SULYLUH OD
RUJDQL]DUHDLQVWLWX LLORUSXEOLFHGLQDGPLQLVWUD LH

([LVW WUHLDERUG ULIXQGDPHQWDOH DOH JkQGLULLIRUPDOLVWHFXSULYLUHODRUJDQL]DUHDLQVWLWX LLORU

SXEOLFHGLQDGPLQLVWUD LH
 2.2.1. Abordarea lui Max Weber (1864-1920)
:HEHU FRQVLGHUD F 
n general, procesele administrative HYROXHD]  vQ SURJUHVLH JHRPHWULF 

VSUH UD LRQDOLVPXO WHKQRORJLF FHHD FH vQVHDPQ  F  SH P VXUD HYROX LHL LGHLOH FkWLJ  vQ FRHUHQ  L

devin sistematice. Prin urmare,:HEHUVXV LQHDF ELURFUD LDHVWHXQHOHPHQWPDMRUvQDFHDVW HYROX LH

FRPSOH[ 

2.2.2. Abordarea Frederick Taylor (1856-1915)

7D\ORU L-D GHUXODW FHUFHW ULOH vQWU-R SHULRDG  vQ FDUH LQHILFLHQ D LPRUDOLWDWHD SROLWLF  L

exploatarea resurselor naturale DOH $PHULFLL GHVFULDX R ID]  SUHPHUJ WRDUH SUREOHPHL PDL ODUJL D
HILFLHQ HLQD LRQDOH

2.2.3. Abordarea lui Henry Fayol (1841-1925)

QDLQWHGHDILXQPDQDJHUGHVXFFHVLXQVSHFLDOLVWGHVHDP DOPDQDJHPHQWXOXL)D\RODIRVW

un bun inginer, care a reuLWV UHGXF ULVFXULOHGHLQFHQGLXvQPLQHOHGHF UEXQLGLQ68$

$SOLFDELOLWDWHD LGHLORU OXL )D\RO vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF VH ED]HD]  SH FLQFL HOHPHQWH

planificare-SUHYL]LXQHRUJDQL]DUHFRPXQLFDUHFRRUGRQDUHLFRQWURO
2.3. 1R LXQHDGHVWUXFWXU DGPLQLVWUDWLY

6WUXFWXUD DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH UHSUH]LQW  FRQILJXUD LD LQWHUQ  L UHOD LLOH FDUH VH VWDELOHVF

ntre componentele sistemului n procesul de realizare a obiectivelor sistemului administrativ.

2 EXQ  VWUXFWXUDUH D DGPLQLVWUD LHL GHVWDWWUHEXLHV DVLJXUHDWkWHYLWDUHDVXSUDGLPHQVLRQ ULL

DSDUDWXOXL DGPLQLVWUDWLY VLWXD LH FDUH JHQHUHD]  DFWLYLW L SDUDOHOH UH]ROY UL JUHRDLH L FKHOWXLHOL

EXJHWDUH VXSOLPHQWDUH LQXWLOH L QHMXVWLILFDWH FkW L VXEGLPHQVLRQDUHD DSDUDWXOXL FDUH SURYRDF  R

VXSUDDJORPHUDUH FX VDUFLQL L DWULEX LL 3ULQ XUPDUH DFHHDL LQVWLWX LH HVWH QHYRLW  V  GHVI RDUH XQ

QXP U H[DJHUDW GH PDUH GH DFWLYLW L FHHD FH SRDWH DYHD FD UH]XOWDW R UH]ROYDUH VXSHUILFLDO  LVDX

SDU LDO DSUREOHPHORUFXFDUHVHFRQIUXQW LQVWLWX LDSXEOLF LVRFLHWDWHDvQDQVDPEOXOHL

27LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD LDGHVWDW

6WUXFWXUDDGPLQLVWUD LHLGHVWDWSRDWHILDERUGDW VXEGRX IRUPHIXQF LRQDOL teritorial. (vezi

figura nr. 97LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD LDSXEOLF 

8QVLVWHPDGPLQLVWUDWLYVHSRDWHRUJDQL]DVXEIRUPDXUP WRDUHORU tipuri de structuri:

- 6WUXFWXUD LHUDUKLF -IXQF LRQDO  DVLJXU  vQ SULQFLSDO XQLWDWHD GH GHFL]LH L DF LXQH vQ

FDGUXO VLVWHPXOXL L HVWH GHWHUPLQDW  GH YDULHWDWHD GRPHQLLORU GH DFWLYLWDWH reunite n
DGPLQLVWUD LH

- 6WUXFWXUD WHULWRULDO  HVWH GHWHUPLQDW  GH GLVSXQHUHD GLIHULWHORU FRPSRQHQWH DOH VWUXFWXULL

VLVWHPXOXLDGPLQLVWUDWLYvQXQLW LDGPLQLVWUDWLY-teritoriale distincte;

- Structura de tip mixtvPELQ WLSXULOHSUHFHGHQWHGHVWUXFWXUi.

Figura nr. 9.7LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD LDSXEOLF

Structura

,HUDUKLF - 7HULWRULDO
Mixta
)XQF LRQDO
 2.4.1. 6WUXFWXUDLHUDUKLF -IXQF LRQDO
3UHVXSXQHRUJDQL]DUHDDGPLQLVWUD LHLGHVWDW pe niveluri ierarhiceSHFDWHJRULLGHLQVWLWX LLvQ
IXQF LHGH domeniul vQFDUHvLGHVI RDU DFWLYLWDWHD

$VWIHO DX IRVW FUHDWH LQVWLWX LL RUJDQH FX FRPSHWHQ

-  PDWHULDO  JHQHUDO  FDUH vL GHVI RDU 

DFWLYLWDWHD SULQFLSLDO vQ WRDWH VIHUHOH YLH LL VRFLDOH 2 DVWIHO GH LQVWLWX LH HVWH JXYHUQXO 3ULQFLSLDO

GHRDUHFHLvQWUHDFHVWHLQVWLWX LLH[LVW GLIHUHQ LHULvQFHHDFHSULYHWHYROXPXOLQDWXUDDWULEX LLORUvQ

UDSRUWFXUROXOLQVWLWX LHLUHVSHFWLYHvQFDGUXOVLVWHPXOXLLQVWLWX LLORUDGPLQLVWUD LHLGHVWDW

26WUXFWXUDWHULWRULDO
6WUXFWXUDWHULWRULDO GHVHPQHD] RUJDQL]DUHD sistemului administrativ n raport cu teritoriul pe
FDUHvLGHVI RDU DFWLYLWDWHDLvLH[HUFLW FRPSHWHQ DLQVWLWX LDRUJDQXODGPLQLVWUD LHLGHVWDW

QFDGUXOVWUXFWXULLWHULWRULDOHDGPLQLVWUD LDGHVWDWFXSULQGHLQVWLWX LLFXFRPSHWHQ WHULWRULDO 

JHQHUDO  GHQXPLWH L LQVWLWX LL FHQWUDOH L RUJDQH FX FRPSHWHQ  WHULWRULDO  OLPLWDW  OD XQLW LOH

administrativ-WHULWRULDOHGHQXPLWHLLQVWLWX LLORFDOHDOHDGPLQLVWUD LHLGHVWDW

2.5. Alte componente ale structurii organizatorice a sistemului

administrativ

)XQF LRQDUHD VLVWHPXOXL DGPLQLVWUDWLY GLQ 5RPkQLD

presupune luarea n considerare a unor
componente structurale, respectiv: nivelul ierarhic, ponderea ierarhica, compartimentul, postul, functia
publica, relatiile administrative si relatiile organizatorice.
NIVELUL IERARHIC VH GHILQHWH FD DQVDPEOXO FRPSRQHQWHORU VWUXFWXULL SODVDWH SH OLQLL
RUL]RQWDOHODDFHHDLGLVWDQ LHUDUKLF ID GHPDQDJHPHQWXOGHYkUIDODGPLQLVWUD LHLGHVWDW

321'(5($ ,(5$5+,&  UHSUH]LQW  QXP UXO SHUVRDQHORU FRQG

use nemijlocit de un
IXQF LRQDUSXEOLFFXIXQF LHpublica de conducere si/sau de un reprezentant ales.
COMPARTIMENTUL HVWH R FRPSRQHQW  UH]XOWDW  GLQ DJUHJDUHD XQRU SRVWXUL L IXQF LL
SXEOLFH FX FRQ LQXW VLPLODU LVDX FRPSOHPHQWDU &RPSDUWLPHQWXO HVWH GHfinit prin ansamblul

SHUVRDQHORU FDUH GHVI RDU  DFWLYLW L UHODWLY RPRJHQH FDUH VROLFLW  FXQRWLQ H VSHFLDOL]DWH GH XQ

DQXPLW WLS SUHFXP L XQ DQVDPEOX GH PHWRGH L WHKQLFL DGHFYDWH VLWXDWH vQWU-XQ DQXPLW VSD LX L

subordonate nemijlocit unui singur fuQF LRQDUSXEOLFFXIXQF LH publica de conducere.

POSTUL HVWH DOF WXLW GLQ DQVDPEOXO RELHFWLYHORU VDUFLQLORU FRPSHWHQ HORU L
UHVSRQVDELOLW LORUGHVHPQDWHSHDQXPLWHSHULRDGHGHWLPSXQRUIXQF LRQDULSXEOLFLSHUPDQHQ LVLVDX

reprezentantilor numiti sau alesi.

)81& ,$ PUBLICA FRQVWLWXLH IDFWRUXO GH JHQHUDOL]DUH DO XQRU SRVWXUL DVHP Q WRDUH GLQ

SXQFWXO GH YHGHUH DO DULHL GH FXSULQGHUH D DXWRULW LL L UHVSRQVDELOLW LL 'H H[HPSOX IXQF LHL GH

PLQLVWUX vL FRUHVSXQG vQ FDGUXO XQHL LQVWLWX L i publice un QXP U GH SRVWXUL  vQ IXQF LH GH

GLPHQVLXQLOHJXYHUQXOXLLGHYDULHWDWHDGRPHQLLORU

$WkW vQ DGPLQLVWUD LD FHQWUDO  FkW L vQ FHD ORFDO  H[LVW  SRVWXULIXQF LL GH FRQGXFHUH L GH

H[HFX LH 2 SDUWH GLQWUH DFHVWHD VXQW RFXSDWH GH IXQF LRQDUL SXEOLFL SHUPDQHQ L DQJDMD L vQ VLVWHPXO

DGPLQLVWUDWLY vQ WLPS FH DOW  SDUWH HVWH RFXSDW  GH reprezentanti QRL YHQL L vQ VLVWHP alesi si/sau
numiti.
Relatiile administrative si relatiile organizatorice
Sistemul autoritatilor si institutiilor puterii executive intra, ca intreg si prin partile sale
componente, in relatii cu alte autoritati sau institutii apartinand altor sisteme, precum si cu alte
componente ale societatii civile. Aceste relatii sunt relatii administrative (vezi figura nr.10. Relatiile
administrative stabilite intre componentele sistemului administrativ). Ele nu sunt uniforme, cunoscand
diferentieri si avand particularitati in functie de componentele intre care se stabilesc.
Consideram potrivita structurarea relatiilor administrative, dupa apartenenta lor in: relatii
interne si relatii externe. Relatiile interne se stabilesc intre autoritati si in cadrul structurilor
organizatorice ale institutiilor administrative. In ceea ce priveste relatiile autoritatii executive cu alte
autoritati ale statului, cele legislative sau judecatoresti, trebuie subliniat faptul ca acestea se bazeaza pe
principiul separatiei puterilor, ceea ce exclude subordonarea.
Relatiile interne intre institutii administrative reprezentative ale autoritatii:
1. Relatiile autoritatilor puterii legislative
Reprezinta raporturile cu Parlamentul, in ansamblul sau, si/sau fie cu fiecare dintre cele doua
camere, Senatul si Camera Deputatilor, luate separat. Aceste relatii dau expresia dreptului de control
parlamentar asupra executivului si se materializeaza in atributiile constitutionale ale Parlamentului in
legatura cu organizarea si functionarea autoritatilor executive.
Totodata, Presedintele are anumite prerogative vizavi de Parlament, printre care dreptul ca in
anumite conditii sa il dizolve.
2. Relatiile autoritatilor puterii judecatoresti sunt relatii de colaborare si au in vedere, pe de o
parte, obligatiile executivului de a asigura conditiile functionarii justitiei, iar, pe de alta parte,
au dreptul de a participa la constituirea autoritatilor puterii judecatoresti.
3. Relatiile autoritatilor puterii executive prin care se stabilesc si aplica prevederile proprii si
ale celorlalte autoritati.
In cadrul sistemului administrativ exista o serie de particularitati care se regasesc in
urmatoarele categorii de relatii administrative, exemple: relatiile de autoritate stabilite in cadrul
legislativ, relatiile functionale, relatiile de colaborare, relatiile de reprezentare-intre titularul de posturi
si/sau functii de conducere care intra in legatura cu alte persoane din afara sau din interiorul propriului
sistem administrativ, dar si din strainatate.
Relatiile externe se stabilesc intre diferite componente ale structurii sistemului administrativ si
alte categorii de organizatii publice sau private si/sau persoane fizice.
Acestea pot fi: - relatii cu autoritatile autonome;
- relatiile cu organizatiile neguvernamentale;
- relatiile cu agentii economici;
- relatiile cu persoanele fizice.
In cadrul subsistemului organizatoric al managementului public exista relatiile organizatorice
reprezentate de ansamblul legaturilor dintre componentele structurii lor organizatorice. Acestea
reflecta complexitatea raporturilor care se stabilesc intre componentele primare posturi/functii publice
de conducere si executie si autoritati, institutii, compartimente ale structurii lor organizatorice.
Relatiile organizatorice din institutiile publice se pot divide in functie de continutul lor in:
1. Relatii de autoritate instituite prin intermediul unor acte normative, exercitarea lor fiind
deci obligatorie. In aceasta categorie se includ urmatoarele trei tipuri:
- Relatii ierarhice
- Relatii functionale;
- Relatiile de stat major.
2. Relatii de cooperare
3. Relatii de control
4. Relatii de reprezentare
Relatiile nu sunt uniforme si cunosc diferentieri avand particularitati in functie de
componentele intre care se stabilesc.
Componentele prezentate mai sus pot fi influentate considerabil atat ca numar, cat si ca
structura de catre noii functionari publici intrati in sistem. Ei au misiunea de a pune in aplicare
programele administrative, economice si politice ale partidelor care i-au propulsat sau i-au numit in
postul sau functia publica respectiva. Prin urmare, influenta politicului este considerabila daca se are in
vedere faptul ca posturile si functiile cheie din sistemul administrativ sunt supuse unui proces continuu
de schimbare, generat de mutatiile in viata politica a unei tari. Din pacate, astfel de situatii sunt
frecvente in tarile in curs de dezvoltare si slab dezvoltate si au consecinte negative asupra
functionalitatii sistemului administrativ, economic si social.
Q FRQVHFLQ  GHYLQH GLQ FH vQ FH PDL HYLGHQW  LQWURGXFHUHD XQRU FULWHULL QRL SHQWUX

SURPRYDUHD L QXPLUHD IXQF LRQDULORU SXEOLFL vQ IXQF LLSRVWXUL SXEOLFH vQ IXQF LH GH FRPSHWHQ D ORU

SURIHVLRQDO  L PDQDJHULDO  'RPLQDUHD XQXL VLVWHP GH PDQDJHPHQW GH ODWXUD SROLWLF  RULHQWDW 

QHFRUHVSXQ] WRUDUHGHVLJXUFRQVHFLQ HGLQWUHFHOHPDLQHSO FXWHSHWHUPHQOXQJLDUSHWHUPHQVFXUW

vQVHDPQ VDWLVIDFHUHDXQRULQWHUHVHP UXQWHGHJUXSVRFLDOVDXILHFKLDULGRDUGHSDUWLGSROLWLF

 CAPITOLUL 2 REZUMAT

I. Definitie: Organizarea in managementul public reprezinta un ansamblu de procese prin

care se delimiteaza elementele componente ale sistemului, se precizeaza sarcinile si competentele
care revin componentelor acestuia, precum si relatiile care se stabilesc intre ele in cadrul si in afara
sistemului.
II. Abordari fundamentale ale gandirii formaliste cu privire la organizarea institutiilor
publice din administratie.
Exista trei abordari:
1)Abordarea lui Max Weber Weber considera ca, procesele administrative evolueaza in
progresie geometrica spre rationalismul tehnologic; ceea ce inseamna ca pe masura evolutiei, ideile
castiga in coerenta si devin sistematice; sustine ca birocratia este un element major in aceasta
evolutie complexa.
2)Abordarea lui Frederich Taylor Taylor si-a derulat cercetarile intr-o perioada in care
ineficienta, imoralitatea politica si exploatarea resurselor naturale ale Americii descriau o faza
premergatoare problemei mai largi a eficientei nationale.
3)Abordarea lui Henry Fayol Aplicabilitatea ideilor lui Fayol in managementul public se
bazeaza pe 5 elemente: planificare-previziune, organizare, comunicare, coordonare si control.
III. Structura administratiei publice reprezinta configuratia interna si relatiile care se
stabilesc intre componentele sistemului in procesul de realizare a obiectivelor sistemului
administrativ. Poate fi abordata sub doua forme: functional si teritorial.
Un sistem administrativ se poate organiza sub forma urmatoarelor tipuri de structuri:
structura ierarhic-functionala, structura teritoriala, structura de tip mixt.
Alte componente ale structurii organizatorice a sistemului administrativ: nivelul ierarhic,
ponderea ierarhica, compartimentul, postul, functia publica.
Relatiile administrative si relatiile organizatorice:
Relatiile interne intre institutii administrative reprezentative ale autoritatii:
1. Relatiile autoritatilor puterii legislative;
2. Relatiile autoritatilor puterii judecatoresti;
3. Relatiile autoritatii executive prin care se stabilesc si aplica prevederile proprii si ale
celorlalte autoritati.
Relatiile externe, care pot fi:
1. Relatii de autoritate ierarhice, functionale, de stat major;
2. Relatii de cooperare;
3. Relatii de control;
4. Relatii de reprezentare.
 CUVINTE CHEIE

Structura administrativa
Nivel ierarhic
Pondere ierarhica
Compartiment
Post
Fuctie
Relatii administrative
Relatii organizatorice
Autoritate
Cooperare
Control
Reprezentare
 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA

Management public- Armenia Androniceanu, ed. Economica, Bucuresti,1999.

Burland A, Laufer R-Public Management, Dalloz, London, 1990.
Braybrooke D.- A Strategy of Decision, Free Press, New York, 1980.
Breton R- Multiculturalism and Canadian Nation-Buiding in Politics of Gender, Ethnicity
and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams, Toronto University
Press, nr.34, 1986.
Brock J.- Managing People in Public Agencies, Brown Press, Boston, 1984
Decretul nr.115/1938
Legea nr.1/1970
Legea nr.30/1990
Constitutia Romaniei/1991
Legea nr.10/1991
Legea nr.40/1991
Legea nr.69/1991
Legea nr.70/1991
H.G.nr.281/1992
Ordonanta nr.69/1994
Legea nr.83/1995
 NTREB RI RECAPITULATIVE

1. Ce se intelege prin organizarea managementului public?

2. Care sunt criteriile de organizare ale managementului public?
3. Care sunt reprezentantii gandirii formaliste cu privire la organizarea institutiilor publice din
administratie?
4. Ce reprezinta structura administrativa?
5. Cate tipuri de structuri exista in administratia de stat?
6. Ce tipuri de relatii interne cunoasteti?
7. De cate feluri pot fi relatiile de autoritate?