Sunteți pe pagina 1din 10

Exercitarea controlului financiar-structuri administrative cu

atribuii i competene n domeniul financiar fiscal


Instrument al politicii financiare a statului, controlul financiar reprezint un mijloc de
prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare
pentru restabilirea legalitii.Toate formele de control au un scop comun, i anume acela de
determinare a strii unor fenomene, procese sau activiti la un momentdat, fa de un sistem
determinat de criterii.
Cu toate acestea, tipurile de control se deosebesc ntre ele prin rol, sfera de activitate,
obiectivele propuse i funcii.
Obiectivul principal al controlului financiar este de a opri, nainte de efectuare, toate
operaiunile care nu sunt legale, necesare, oportune sau economicoase n faza de plat, respectiv
ncasare, dup caz.
Instrument al politicii financiare a statului , controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire
a faptelor ilegale, de identificare adeficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru
restabilirea legalitii.
La origine activitate de control ine de suspiciunea omeneasc fa de semeni , de nevoia
de a-i proteja proprietatea i propriile interese. Cu timpul , la acest scop primordial s-au adugat
i scopuri legate de eficacitate , legalitate i oportunitate.
n epoca modern , controlul dobndete un rol foarte important deoarece prin
intermediul acestuia societatea i manifest exigenele ei , omolognd numai acele activiti si
practici economice sau de alt natur care respect normele generale de comportament general ,
cu obiectivele si progamele sale prioritare. Controlul are o sfer de manifestare aproape
nelimitat , fiind implicat n toate activitile umane organizate. El se manifest ca un atribut de
baz al conducerii, contribuind la armonizarea aciunilor individuale , la asamblarea acestora
ntr-un tot unitar.
Funcia de control al finanelor const n folosirea raporturilor financiare ca mijloc de
exercitare a unui control n form bneasc asupra ansmablului de procese ale reproducie
sociale. Ea vizeaz procesele i fenomenele cu coninut financiar. Acest suport obiectiv al
controlului prin finane la rndul su este asigurat de exprimarea valoric (prin bani) a proceselor
economice si de corelaiile dintr procesele materiale i cele valorice, inclusiv cele financiare.
Manifestarea funciei de control a finanelor se ntreptrunde cu ndeplinirea funciilor
caracteristice ale banilor.
Este evident c exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n
msura n care acestea acioneaz n baza anumitor procese economice .Rezult cu claritate
faptul c exercitarea controlului financiar se poate regsi numai acolo unde se manifest relaii ,
procese i raporturi financiare. Concretizarea efectiv a funciei de control a finanelor presupune
exercitarea controlului financiar att asupra proceselor si fenomenelor de natur financiar
caracteristice constituirii i repartizrii fondurilor bneti la nivelul diferitelor structuri
organizatorice, ct i asupra altor procese ale reproduciei sociale din care din care rezult i se
mobilizeaz sau ctre care sunt dirijate spre utilizarea resurselor financiare.
Controlul financiar are ca obiect de cercetare i cuprinde n sfera sa, relaiile, fenomenele
i procesele financiare, procesul de administraie i gestionare a patrimoniului i rezultatele
activitii economic-sociale, toate momentele, unitile si locurile unde se gestioneaz valori
materiale i bneti.
Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar nu se
poate limita la att. Controlul trebuie s faca judeci de valoare sau confirmitate, interpretnd
strile sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins,
normele fixate anticipat sau regulile de desfurare. n felul acesta este posibil determinarea
abaterilor nregistrate, stabilind seminificaiile si implicaiile acestora, cauzele ce au generat
aceste deficiene i msurile ce se impun pentru evitarea repetarii lor n viitor.
Conform acestor accepiuni , controlul trebui sa ndeplineasca urmtoarele cerine:
a) furinizarea de informaii privind cunoaterea realitii cercetate
b) propunearea de msuri viznd corectarea realitii n sensul dorit de cel care a dispus controlul
c) luarea unor msuri de ctre organele de control pentru descurajarea, ndeprtarea i pedepsirea
producerii de abateri de la obiectivele prestabilite.
n primul rnd, controlul financiar este instrumentul care, prin efectele sale de prevenire
i de relgare a disfuncionalitilor ce pot interveni la un moment dat n activitile desfurate n
cadrul unitilor economice.
n al doilea rnd, controlul financiar serveste intereselor agentilor economici care l
organizeaz i exercit, att prin aciunea de prevenire a situaiilor de disfuncionalitate n
procesul de gestionare a patrimoniului i mai ales prin cea de remediere a unor abateri de la
prevederile legale, cu efecte pertubatorii n activitatea acestora.
Din acest punct de vedere, controlul financiar constituie una din cele mai importante
prghii ale activitii de management a entitilor economice, deoarece poate furniza
conductorilor acestora importante informaii necesare realizrii, n condiii de eficien, a
programelor, respectiv a obiectivelor propuse.
n sintez , la nivel conceptual, controlul financiar verific prin comparare prevederile
normative prevzute in legi, hotrri, ordine, norme metodologice etc. cu realitatea, legalitatea,
oportunitatea i eficiena operaiilor consemnate n acte i documente, stabilind erorile, abaterile,
lipsurile i deficienele din activitatea economic-financiar.
n sistemele economice bazate pe economia de pia, rolul si importana statului se
menine pentru a ordona i armoniza dezvoltarea diferitelor segmente ale societii. n acest sens,
este de remarcat controlul exercitat n numele statului asupra ntregului organism social, ntruct
nici o activitate nu se poate desfura cu un randament scontat dac lipsete controlul.
Economia de pia nu poate s funcioneze dect prin respectarea legilor ceea ce
presupune un control permanent, sistematic i bine organizat n toate domeniile vieii economice
i sociale. n acelai timp controlul furnizeaz informaiile necesare fundamentrii deciziilor,
fiind un atribut esenial al actului managerial la nivelul diferitelor structuri organizatorice n
economie. ntruct de calitatea deciziilor i activitatea de management general depind succesul
sau insuccesul unui agent economic, aflat intr-un mediu concurenial, se poate aprecia faptul c
exercitarea controlului fiananciar poate asigura n mare msur realizarea scopului propus.
O condiie esenial pentru meninerea pe pia i obinerea de profit este informaia
operativ si real cu privirea la starea patrimoniului, activitii economice i comerciale.
Cunoaterea permanent a situaiei patrimoniului, a capacitii acestuia de a genera profit, a
solvenei comerciale ori de faliment n care se pot afla agenii economici este asigurat att cu
ajutorul contabilitii ct mai ales a controlului financiar organizat i exercitat n mod exigent i
competent. n acest context controlul apare ca o funcie eficient i necesar a managementului
general care presupune o activitate continu de prevedere, organizare, comanda, control.
Trecerea Romniei la economia de pia, al crei fundament l constituie proprieteatea
privat i al crei mecanism presupune mbinarea legilor pieei cu activitatea statului se
dovedete a fi un proces complex, dificil, de durat i cu implicaii largi.
Prin control, conducerea i asigur informarea real, dinamic i preventiv care ridic
valoarea concluziilor si calitatea deciziilor. Controlul ptrunde n esena fenomenelor, sesizeaz
aspectele negative n momentele n care acestea se manifest ca tendint i intervine operativ
pentru prevenirea si lichidarea cauzelor. Controlul se manifest ca forma de perfecionare a
modului de gestiune a patrimoniului, de organizare i conducere a activitii unitilor
patrimoniale.
Avnd n vedere aceste elemente, controlul financiar devine o necesitate atunci cnd
statul, prin instituiile sale, este i principalul sau unicul coordonator sau realizator al activitii
economice care se desfoar la nivel naional, regional sau sectorial, avnd n vedere c
implicaiile unei eventuale gestiuni defectuoase capt dimensiuni deosebite prin consecinele pe
care acest stare ar avea-o asupra ntregului sistem economico-social ca urmare a introducerii, n
interiorul su, a unor elemente eroante cu efect pertubator.
Pornind de la necesitatea prevenirii unor astefel de situaii, ca i de la nevoia permanent
de informare asupra strii fenomenelor economice, prin legi speciale, organice sau chiar prin
Legea fundamental, Constituia, la nivel naional a fost instituit un sistem complex de control
dimensionat astfel nct s acopere cea mai mare parte a ariei de desfurare a activitilor
sociale si economice.
Controlul financiar nu este un scop, ci un mijloc de perfecionare a activitii executive,
inclusiv a procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la
mentinerea activitii ntr-o stare de normalitate, la soluionarea competent a problemelor
privind dezvoltarea i modernizarea firmei n condiiile de eficien, contribuind la orientarea
resurselor ntr-o ordine de prioriti raionale si de perspectiv.
La niveul de complexitate al societii contemporane, conducerea activitilor economice
i sociale cere eforturi tot mai substaniale. O asemenea conducere are pe lng atributele sale de
prevedere, organizare, conducere, coordonare si sarcina de a controla toatalitatea aciunilor sale
de prevedere, pe toat durata desfurrii lor. n felul acesta, la toate nivelurile de organizare
economic, social i administrativ controlul se integreaz organic n structura conducerii.
Controlul financiar asigur, printre altele, cunoaterea i perfecionarea modului de
gestionare a patrimoniului i de orientare, gestionare i desfurare a diferitelor activiti n
condiii de eficien. n condiiile economiei concureniale, controlul ca form esenial de
cunoatere are de aprat, n principiu , trei poziii de interese economico-financiare:
- interesele agenilor economici bazate pe profit
- interesele terilor ageni economici
- interesele statului.
n orice stat democratic controlul financiar trebuie s rspund unor principii de baz care
vizeaz transparena finanelor publice, cum ar fi eficacitatea, eficiena dar i economicitatea
guvernrii.
Utilizarea cu eficien a resurselor publice dar i private este permis prin realizarea
nemijlocit n practic a activitii de control financiar, bazndu-se pe o serie de principii i
funcii de maxim generalitate care, indiferent de modificrile obiective pe care le suport
aceast activitate n condiii politice, economice, sociale existente la un moment dat.
I. Principiul integrrii controlului financiar n structura organizatoric i de
conducere a economiei naionale.
Desfurarea activitii economice i sociale n mod raional presupune organizarea n
mod tiinific a instituiilor i organismelor din componena autoritilor i instituiilor publice i
din afara acestora, care s corespund mai bine suprastructurii generate de baza economic.1
Principiul integrrii asigur, n cadrul instituional, organizarea i exercitarea unui control suplu,
operativ i eficient, de la baz pn la nivelul economiei naionale. Prin organizarea controlului
se urmrete realizarea obiectivului acestuia, adic aprarea, dezvoltarea i ntrirea proprietii
unitilor administrativ-teritoriale n interesul comunitii dar i aprarea proprietilor private.
ntrirea i respectarea gestiunii economice de cei care o au n administrare, dar i de cei care
rspund de aceasta la nivelul administraiei publice locale i de stat. Exercitarea sarcinelor la
toate nivelurile, creterea eficienei activitii economice n toate domeniile adic de la
microeconomic la macroeconomic, indiferent de agenii economici publici sau privai.
Organizarea controlului financiar are la baz principiul integrrii, asigurnd instituirea
formelor organizatorice ale acestuia, prin care se pune n practicuna dintre prerogativele de baz
ale statului de drept. Acest principiu admite c nu orice activitate ntocmete subiect al
controlului, ci doar activitatea care a fost stabilit anticipat de drept.
II. Principiul specializrii controlului financiar. n sfera de activitate a executivului,
activitatea de control financiar este organizat n structuri distincte care func ioneaz n
cadrul Ministerului Finanelor Publice, ca organ central ce pune n aplicare politica
guvernamental de specialitate al administraiei publice centrale.
Din punct de vedere structural, conform prevederilor legale. 2 Ministerul Finanelor
Publice este organizat n urmtoarele uniti.
o Direcii i Direcii Generale de Specialitate n cadrul crora, prin ordin al
ministrului, se pot organiza direcii, servicii, birouri sau alte structuri n
funcie de atribuiile ce rezult din prevederile legale de organizare a
Ministerului Finanelor Publice i prioritile realizrii programului
propriu.
o Unitatea Central de Armonizare pentru auditul public intern
o Agenia Naional de Administrare Fiscal
o Agenia Naional de Pli.
III. Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i func ionale ale
unitilor sau activitilor controlate.
Controlul financiar i economic are mai n toate cazurile un obiect bine precizat, practicndu-se
n cadrul ori asupra unor uniti, compartimente sau sectoare determinate i urmrind obiective
ori avnd sarcini foarte precise. Conform acestora, este necesar ca metodele i formele de control
s fie suficient de elastice sau de suple, pentru a se conforma cu u urin la structurile lor
organizate i desfurate, la specificul activitilor controlate. n caz contrar,controlul se
1Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, Bucureti, 2007, p.109

2Hotrrea nr.403 din 23 martie 2004, pentru modificcarea i completarea


Hotrrii Guvernului nr.1574/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, publicat n
Monitorul Oficial nr. 275 din martie 2004.
transform ntr-o activitate de rutin fr eficien scontat . Controlul financiar reprezint un
mijloc potenial de perfecionare a activitilor economice i financiare, un instrument eficient de
prevenire, identificare i lichidare a strilor de lucruri neconforme din domeniul economic,
avndu-se n vedere faptul c, astzi controlul financiar nu este dar nici nu poate fi un scop n
sine.
Perfecionarea continu a tehnicilor de exercitare a controlului financiar cuprinde
respectarea acestui principiu, aceast aciune care este impus de evoluia foarte rapid a
metodelor de conducere, ca i de progresele nregistrate pe linia modernizrii sistemului
informaional economic.
IV. Principiul aproprierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se
concretizeaz rspunderile pentru administrarea patrimoniului public sau privat.
Aplicarea acestui principiu urmrete nlturarea verigilor intermediare i inutile din
munca de control. Activitatea de control finaciar este o latur inseparabil a conducerii n
economie, iar rspunderile pentru administrarea patrimoniului i pentru realizarea sarcinilor
propuse revin, unitilor patrimoniale i consiliilor lor de administraie. Prin urmare, controlul
financiar trebuie efectuat n prim-plan din interiorul unit ii, de ctre organele de conducere i de
organele specializate proprii, ori de la nivelurile imediat superioare.
Controlul direct exercitat de persoanele cu atribuii de conducere (directori, preedini,
efi de secii sau de sectoare, de compartimente funcionale, de brigzi sau echipe) asupra
locurilor de munc de care rspund nemijlocit este de msur s contribuie efectiv la instaurarea
unui climat de ordine i disciplin, la crearea premiselor pentru ndeplinirea exemplar a
sarcinilor, la prevenirea pgubirii avutului public i privat.
Aproprierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul democratic al
acestuia i i sporete eficiena. Practica noastr economico-soocial a demonstrat c este mult
mai avantajos s identifici i s nlturi cu fore i prin mijloace proprii deficien ele existente,
dect s atepi intervenia a unor organe de control din afar. n condiiile economiei de pia ,
trebuie s sporesc rspunderea fiecrui colectiv i fiecrui salariat pentru activitatea desfurat
i rezultatele obinute, iar controlul financiar trebuie s sprijine realizarea acestui deziderat. 3
V. Principiul controlului extern.
Pentru a avea o atitudine exigent fa de administrarea patrimoniului, organele de
conducere, indiferent de nivel, trebuie s fie ndrumate asupra modului n care s ac ioneze
pentru gestionarea mijloacelor financiare materiale i umane, ce procese s folosesc n
activitatea sistematic de control. Acest cerin se realizeaz prin controlul extern care st la
baza concepiei de organizare a sistemului de control. Numai abordnd n mod obiectiv i
dezinteresat problemele supuse controlului constatrile pot surprinde imaginea real a
patrimoniului unitii verificate, a situaiei economice i financiare a acesteia.4
Existena unor organisme independente este datorit acestui principiu, n afara structurii
organizatorice a ministerelor, administraiilor publice locale sau a altor uniti patrimoniale. Un

3 Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i


gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2007, p.36

4Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, 2007, p.110
astfel de control se gasete n toate formele de control, un exemplu este Ministerul Finan elor
Publice.
Ministerul Finanelor Publice (MFP) este autoritatea administraiei publice centrale
de specialitate, care are responsabilitatea elaborrii i implementrii politicii n domeniul
controlului financiar i a gestiunii financiare.
Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i supravegheaz
asigurarea bunei gestiuni financiare i a controlului n utilizarea fondurilor publice i n
administrarea patrimoniului public, prin dou structuri special constituite, care sunt responsabile
de armonizarea i implementarea principiilor i standardelor de control intern/managerial i audit
intern, respectiv:
- Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
- Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i
Control (UCASMFC).5
Principiul controlului extern i gsete expresia nu numai la nivel macroeconomic ci i la nivel
microeconomic, n sensul c, competenele de control se stabilesc innd seama de subordonarea
controlului, astfel permindu-se ca orice activitate desfurat n cadrul unei uniti s fie
controlat de organul ierarhic superior nemijlocit.
n cadrul organizrii sistemului de control, principiul controlului extern cere, s se
delimiteze sfera de activitate, aceasta reprezentnd un interes deosebit n cadrul formelor de
organizare a controlului deoarece prin aceasta se delimiteaz dreptul fiecrui organ de a exercita
controlul n conformitate cu atribuiile care i revin.

VI. Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului, acesta trebuie s


ndeplineasc mai multe cerine:
a) Organizarea controlului trebuie s acorde posibilitatea celui care conduce s i
controleze. Astfel, se presupune ca fiecare structur organizatoric s dein
propriile organe pentru urmrirea obiectivelor stabilite, n mod permanent i
sistematic, cu scopul de a obine informaii asupra propriilor rezultate i
corectarea eventualelor deficiene.
b) Autonomia controlului este o cerin esenial a principiului autocontrolului i i
gsete expresia n organizarea propriu-zis a acesteia. Organele de control
trebuie s fie independente fa de unitatea sau activitatea controlat, pentru a
desfura o munc cu adevarat eficient, astfel nct s poat aciona liber n
virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au. ntr-o mai mare msur, autonomia
implic, responsabilitatea organelor de control pentru calitatea verificrilor
efectuate, ndeprtnd raporturile de subordonare direct.
c) Competena profesional este asigurat prin nivelul de pregtire, volumul de
cunotine sau priceperea organului de control, la care se adaug unele caliti
personale dintre cele nnscute ori dobndite prin experien(prin capacitatea de
analiz i sintez, receptivitatea fa de nou, spirit de orientare).
Competena juridic este strns legat de autoritatea controlului, reprezentnd legitim, puterea
organelor de control de a dispune msuri obligatorii n sarcina unitilor sau persoanelor
verificate i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai. Competena juridic sau legal selecteaz

5www.mfinante.ro
sfera de atribuii recunoscute de lege i dreptul organelor de control de a aciona n cadrul
acestora.
Un scop important al activitii entitilor din sectorul public l reprezint mbuntirea
gestiunii finanelor publice, pentru asigurarea obiectivelor guvernamentale, n condiii de
transparen, eficacitate i eficien. Romnia dup obinerea statului de membru al Uniunii
Europene , a elaborat i aplicat o strategie pentru dezvoltarea controlului financiar publice intern,
n concordan cu standardele si practicele comunitare. Prin implementarea controlului financiar
public intern, managementului i revine s constate abaterile rezultatelor de la obiective, s
analizeze cauzele care le-au determinat i s dispun msurile preventive sau corective ce se
impun.
Se urmrete crearea unui sistem unitar de control intern care s implice toate entitile i
autoritile cu atribuii de control i evaluare, precum i s clasifice formele de control intern
reglementate i exercitate la nivelul fiecrei entiti.
Strategia dezvoltrii controlului financiar public intern pune n prim plan
responsabilitatea managerial i funcionarea independent a auditului intern i asigur c
sistemele de control intern sunt adecvate i previn sau limiteaz erorile i frauda.
n acest sens, scopul controlului financiar public intern l reprezint verificarea legalitii,
regularitii si conformitii operaiunilor, identificarea slbiciunilor sistemului de control intern ,
care au generat erorile sau care au permis apariia fraudei, gestiunea defectuoas sau frauduloas
i propunerea de msuri pentru remedierea acestora.
Verificrile se exercit cu privire la urmtoarele:
venituri publice
cheltuieli publice
gestionarea fondurilor publice externe rambursabile i nerambursabile , inculisv fondurile
UE
veniturile si cheltuielile societilor i companiilor naionale, regiilor autonome i
societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial este acionar
majoritar.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat exercit urmtoarele atribuii:
a) efectueaz supravegherea activitaii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea
exercitarii controlului fiscal, asigur crearea i funcionarea unui sistem informaional unic
privind contribuabilii i obligaiile fiscale;
b) controleaz activitatea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, examineaz scrisorile,
cererile i reclamaiile referitoare la aciunile acestora, ia msuri n vederea eficientizrii
activitii lor;
c) emite ordine, instruciuni i alte acte n vederea executrii legislaiei fiscale;
d) organizeaz popularizarea legislaiei fiscale, rspunde la scrisorile, reclamaiile i la alte
petiii ale contribuabililor n modul stabilit;
e) efectueaz controale fiscale;
f) organizeaz i efectueaz, dupa caz, executarea silita a obligaiilor fiscale;
g) examineaz contestaii i emite decizii pe marginea lor;
h) exercit controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n activitatea organelor vamale i
serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale i prezint autoritilor competente
propuneri viznd tragerea la rspundere a funcionarilor acestor autoriti care au nclcat
legislaia fiscal;
i) organizeaz diferite concursuri, cu stimularea din surse bugetare a contribuabililor care,
direct sau indirect, i-au adus contribuia la mbunatirea procesului de administrare fiscal
i/sau la majorarea ncasrilor la bugetul public naional. Organizarea concursurilor se
efectueaz n modul stabilit de Guvern;
k) prezint informatii i rapoarte asupra obligaiilor fiscale, inclusiv asupra restanelor, n
conformitate cu instruciunile Ministerului Finanelor;
l) deleag atribuii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale;
m) prentmpin, depisteaz i curm nclcrile ce in de repatrierea mijloacelor baneti, a
mrfurilor i serviciilor provenite din tranzaciile economice externe;
n) exercit alte atribuii prevzute de legislaie.
Inspectia economico-financiara se infiinteaza si se organizeaza la nivelul central in cadrul
Ministerului Finantelor Publice prin preluarea activitatii si a personalului Directiei generale de
control financiar din cadrul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala si se exercita prin
structura de specialitate. La nivel territorial, structurile specializate din cadrul directiilor generale
ale finantelor publice teritoriale, care exercita controlul financiar* se afla in coordonarea
metodologica a structurii de specialitate din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Organele de inspectie economico-financiara au urmatoarele atributii:
*
In baza Legii nr.30/1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a Garzoo

Verifica operatiunile efectuate de operatorii economici in scopul cresterii veniturilor, reducerii


cheltuielilor si diminuarii arieratelor, in fundamentarea si executia bugetului de venituri si
cheltuieli;
Verifica exactitatea si realitatea inregistrarilor in evidentele financiar-contabile prevazute de
lege si actele de constituire a operatorilor economici;
Controleaza respectarea indicatorilor economico-financiari aprobati prin bugetele de venituri si
cheltuieli de catre operatorii economici, precum si respectarea modului de raportare a acestora;
Verifica la operatorii economici modul de organizare si exercitare a controlului intern si
controlului financiar preventive;
Verifica realitatea informatiilor cuprinse atat in documentatia aferenta fundamentarii sumelor
acordate de la bugetul general consolidate pentru sustinerea anumitor activitati, cat si in
documentele justificative prevazute de lege pentru acordarea acestora;
Verifica modul in care operatorii economici, beneficiari ai finantarilor rambursabile garantate de
stat sau subimprumutate, constituie si asigura sursele de rambursare si de plata a dobanzilor,
comisioanelor si/sau a celorlalte costuri, aferente finantarilor rambursabile respective;
Indeplineste si alte atributii stabilite, potrivit legii, in sarcina Ministerului Finantelor Publice.
Inspectia economico-financiara poate aplica urmatoarele metode de control:
Inspectia economico-financiara generala, care consta in activitatea de verificare a tuturor
operatiunilor din cadrul obiectivelor stabilite conform legii pentru intreaga perioada supusa
controlului;
Inspectia economico-financiara partial, care reprezinta activitatea de verificare a uneia sau a mai
multor operatiuni din cadrul obiectivelor stabilite pentru perioada controlata.
Inspectia economico-financiara poate fi aplica urmatoarele procedure de control:
Studiul general prealabil, care consta in analiza elementelor esentiale si specific ale activitatii ce
urmeaza a se controla, pe baza carora se identifica obiectivele inspectiei;
Analiza financiara, care consta in studiul modului de realizare a obiectivelor, factorii si
influentele acestora asupra activitatii si rezultatelor financiare;
Controlul documentar contabil, care consta in analiza unor operatiuni, procese sau fenomene
economice, pe baza documentelor justificative, in scopul stabilirii legalitatii si realitatii
operatiunilor si activitatilor economico-financiare;
Controlul prin sondaj, care consta in activitatea de verificare a contabilitatii si a surselor
acesteia, prelucrate in mediu electronic, utilizand metoda de analiza, evaluare si testare asistate
de intrumentele informatice specializate.
Insectia fiscala se exercita excluziv, emijlocit si neingradit prin Agentia Nationala de
Administrare Fiscala sau, dupa caz, de compartimentele de specialitate ale autoritatilor
administratiei publice locale.
Agentia Nationala de Administrare Fiscala are competenta generala materiala si
teritoriala in efectuarea inspectiei fiscal in domeniul impozitelor, taxelor, contributiilor sociale
si al celorlalte sume datorate bugetului general consolidate pentru a caror administrare este
competenta. Unitatiile administrative-teritoriale, prin compartimentele de specialitate din
structura acestora, au competenta materiala si teritoriala pentru efectuarea inspectiei fiscal in
domeniul impozitelor, taxelor si al altor venituri pentru a caror administrare sunt competente.
Competenta de exercitare a inspectiei economico-financiare, solutionarea conflictului de
competenta si delegrarea competentei se stabilesc prin ordin al ministrului finantelor publice,
pentru structurile apartinand Ministerului Finantelor publice.
Inspectia economico-financiara are in vedere examinarea tuturor starilor de fapt si
raporturile juridice care sunt relevante pentru realizarea obiectivelor inspectiei, se efectueaza o
singura data pentru fiecare exercitiu financiar. Activitatea de inspectie economico-financiara se
organizeaza si se desfasoara in baza unor programe anuale, trimestriale si lunare aprobate in
conditiile stabilite prin ordin al ministrului finantelor publice, care vor fi correlate in prealabil cu
programul de activitate al Curtii de Conturi. la inceperea inspectiei economico-financiare este
obligat sa prezinte operatorului economic legitimatia de inspectie si ordinal de serviciu semnat
de conducatorul organului de inspectie iar inceperea inspectiei trebuie consemnata in registrul
unic de control.
Selectarea operatorilor economici care urmeaza a fi supusi inspectiei economico-
financiare este efectuata de catre organul de inspectie economico-financiara competent, pe baza
criteriilor de selectie care vor fi stabilite prin norme metodologice.
Inaintea desfasurarii inspectiei economico-financiare, organul de inspectie are obligatia
sa instiinteze operatorul economic in legatura cu actiunea care urmeaza sa se desfasoare, prin
transmiterea unui aviz de inspectie economico-financiara. Dupa primirea avizului de inspectie
economico-financiara, operatorul economic poate solicita, o singura data, pentru motive
justificare, amanarea datei de incepere a inspectiei economico-financiare. Amanarea se aproba
sau se respinge de catre organul de inspectie economico-financiara prin decizie. In cazul in care
organul de inspectie economico-financiara a admis cererea de amanare a inspectiei, aceasta
comunica operatorului economic data la care a fost reprogramata inspectia economico-
financiara.
Lund n considerare importana controlului financiar public intern n procesul de
reformare a mangementului public putem aprecia c strategia dezvoltrii controlului financiar
public intern trebuie s pun n prim plan responsabilitatea managerial i funcionarea
independent a auditului intern i s asigure c sistemele de control public intern sunt
impelementate adecvat i previn sau limiteaz eroarea i frauda.
Pentru realizare acestor obiective n ultima perioad n structura tabloului financiar public
intern au survenit unele modificri ce s-au materealizat n :
1. Desfiinarea Grzii Financiare, structur cu personalitate juridic n cadrul ANAF i
nfiinarea unei structuri anti fraud fiscal, cu atribuii de prevenire i combatere a actelor i
faptelor de evaziune fiscal si vamal.
2.nfiinarea unei structuri de inspecie economico-financiar, n cadrul Ministerul
Finanelor Publice, specializat n controlul ex-ante, control operativ i controlul ex-post,
asigurnd ndeplinirea n bune condiii i la timp a sarcinilor ce revin Ministerului Finanelor
Publice, pe linia creterii responsabilitilor operatorilor economici n exercitarea activitii
economico-financiare i a ntririi disciplinei bugetare i economico-financiare;
3. nfiinarea n cadrul ANAF a unei structuri de integritate cu atribuii i
responsabilitin ceea ce privete ntreprinderea de msuri de prevenire i combatere a corupiei,
exercitarea ansamblului de operaiuni de control i monitorizare a activitii desfurate la
nivelul aparatului propriu i la nivelul structurilor centrale i teritoriale ale ANAF;
4. Reorganizarea Direciei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili i a
Autoritii Naionale a Vmilor ca direcii generale n cadrul ANAF;
5. Desfiinarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice Judeene i nfiinarea
Direciilor Generale Regionale ale Finanelor Publice.
Exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n msura n care acestea
acioneaz n baza anumitor procese economice. Controlul trebuie s fac judeci de valoare sau
confirmitate, interpretnd strile sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la
obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare.
Controlul financiar este un mijloc de perfecionare a activitii executive, inclusiv a
procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la meninerea
activitii ntr-o stare de normalitate la soluionarea competent a problemelor.