COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 22.2.2017
SWD(2017) 88 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

Raportul de ar al Romniei din 2017

care nsoete documentul

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

BANCA CENTRAL EUROPEAN I EUROGRUP

Semestrul european 2017: evaluarea progreselor nregistrate n ceea ce privete

reformele structurale, prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice, precum
i rezultatele bilanurilor aprofundate n temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011

{COM(2017) 90 final}
{SWD(2017) 67 pn la SWD(2017) 93 final}

RO RO
CUPRINS

Rezumat 1

1. Situaia economic i perspective 4

2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri 11

3. Prioritile n materie de reform 14

3.1. Finane publice i fiscalitate 15

3.2. Sectorul financiar 18
3.3. Piaa forei de munc, educaie i politici sociale 22
3.4. Investiii 30
3.5. Politici sectoriale 39
3.6. Administraia public 43

A. Tabel sinoptic 45

B. Indicatorii tabloului de bord al PDM 59

C. Tabele standard 60

Referine 65

LISTA TABELELOR
1.1. Principalii indicatori macroeconomici, financiari i sociali 10
2.1. Tabel recapitulativ privind evaluarea RST din 2016 13
B.1. Tabloul de bord al PDM pentru Romnia 59
C.1. Indicatori ai pieei financiare 60
C.2. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali 60
C.3. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare) 62
C.4. Indicatori de performan i indicatori de politici ai pieei produselor 63
C.5. Creterea verde 64

LISTA GRAFICELOR
1.1. PIB, componente i deviaie 4
1.2. Distribuia valorii adugate brute (preuri curente) 5
1.3. Formarea brut de capital fix (2005-2018) 5
1.4. Consumul de capital fix pe sectoare i valoarea adugat brut (2006-2015) 5
 1.5. Poziia investiional internaional net 6
1.6. Inflaia exprimat prin indicele armonizat al preurilor de consum la impozite constante 7
1.7. Populaie, cretere natural i migraie net 7
1.8. Remunerarea nominal pe salariat 8
1.9. PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n SPC din 2015 fa de raportul chintilei veniturilor
(S80/S20) pentru statele membre ale UE. 8
1.10. Soldul bugetar i deviaia PIB 9
1.11. Credite acordate gospodriilor i societilor nefinanciare 9
3.1.1. Inegalitatea veniturilor (2015) 15
3.1.2. Deficitul de ncasare a TVA 16
3.1.3. Sustenabilitatea datoriei publice 17
3.1.4. Rata anual de modificare a ponderii datoriei brute, scenariul de referin 17
3.2.1. Rentabilitatea capitalurilor proprii 18
3.2.2. Credite neperformante 18
3.3.1. Ocuparea forei de munc pe sectoare 22
3.3.2. Potenialul de activare * 23
3.3.3. AROPE pentru anumite grupuri 25
3.3.4. Proporia persoanelor cu rezultate slabe n rndul tinerilor n vrst de 15 ani la testul PISA
2015 27
3.4.1. Specializarea geografic n cele mai importante 10 destinaii de export n 2015 31
3.4.2. Defalcarea rezultatelor la export 31
3.4.3. Indicele costului forei de munc 32
3.4.4. Creterea salariului minim i a celor din sectorul public fa de evoluia inflaiei i a
productivitii (2009-2016) 32
3.4.5. Indicele competitivitii la nivel mondial 33
3.4.6. Cheltuielile pentru investiii publice i calitatea infrastructurii 33
3.4.7. Execuia financiar a fondurilor structurale i de coeziune din perioada 2007-2013 34
3.4.8. Indicatorul competitivitii la nivel mondial 35
3.5.1. Performana n materie de inovare a statelor membre ale UE n 2015 39
3.5.2. Evoluia intensitii cheltuielilor la nivelul ntreprinderilor n domeniul C&D i a cheltuielilor
publice n domeniul C&D n Romnia, 2000-2015 40
3.5.3. Calitatea rezultatelor tiinifice i nivelurile investiiilor publice n C&D 40
3.5.4. Punctajul obinut de ntreprinderi pentru intensitatea digital 41
3.6.1. Capacitate executiv, 2016 (1) 43

LISTA CASETELOR
2.1. Contribuia bugetului UE la schimbri structurale n Romnia 14
3.4.1. Provocri i reforme n materie de investiii n Romnia 36
REZUMAT
n prezentul raport se evalueaz economia
Romniei prin prisma analizei anuale a creterii
efectuate de Comisia European, care a fost
publicat la data de 16 noiembrie 2016. n analiza
menionat, Comisia a solicitat statelor membre s
i sporeasc eforturile cu privire la cele trei laturi
ale triunghiului virtuos al politicii economice -
impulsionarea investiiilor, continuarea reformelor
structurale i asigurarea unor politici fiscal-
bugetare responsabile. Acionnd astfel, statele
membre ar trebui s se concentreze pe sporirea
echitii sociale, iar creterea economic s
favorizeze ntr-o mai mare msur incluziunea.
Economia Romniei a nregistrat o ascensiune
ciclic n ultimii doi ani. n 2016, creterea
economic a atins un punct maxim raportat la
perioada de dup criz (4,9 %), situaie generat de
o cerere intern puternic pe fondul unor politici
fiscale prociclice. Se prevede o cretere economic
care va rmne solid i n perioada utilizat
pentru previziuni, de 4,4 % n 2017 i 3,7 % n
2018. Deficitul de cont curent s-a deteriorat n
2016 i se preconizeaz c se va accentua i mai
mult, ntruct cererea intern puternic a
determinat sporirea importurilor. Consumul privat
a continuat s sporeasc, ncurajat de creteri
salariale puternice i de reducerea unor impozite
indirecte. n timp ce investiiile private au fost
beneficiat de rate mici ale dobnzilor i de un nivel
stabil al ncrederii investitorilor, investiiile publice
s-au redus n 2016 din cauza unui nivel sczut de
absorbie a fondurilor UE.
Piaa forei de munc s-a consolidat i mai mult
ca urmare a unei creteri economice solide.
Comprimarea pieei forei de munc a fost dublat
de majorri salariale importante. omajul se
apropie de nivelurile sczute nregistrate nainte de
criz i se estimeaz c va continua s scad n
perioada 2017-2018. Ocuparea forei de munc a
sczut uor n 2016 i se estimeaz c va crete
ntr-un ritm moderat.
Inversnd procesul de consolidare din trecut,
politica fiscal a devenit prociclic n 2016, iar
deficitul este n cretere. n urma unor reduceri
semnificative ale taxelor i a creterii accentuate a
cheltuielilor, deficitul public a crescut la 2,8 % din
PIB n 2016 i se estimeaz c va crete n
continuare la 3,6 % n 2017i 3,9 % n 2018.
Potrivit previziunilor, deficitul structural se va
adnci, de la o valoare de sub 1 % n 2015, la
aproximativ 4 % n 2017, peste obiectivul pe
termen mediu. Ponderea datoriei publice se
ateapt s se deterioreze, rmnnd ns sub 60 %
din PIB.
Stabilitatea financiar s-a mbuntit, dar mai
trebuie s fac fa unor provocri. Starea
general a sectorului bancar a continuat s se
mbunteasc n 2016, nregistrndu-se niveluri
confortabile de capital i o cretere a rentabilitii.
Volumul creditelor neperformante a sczut
semnificativ i activitatea de creditare a renceput
s se intensifice. Cu toate acestea, nivelul ridicat al
creditelor neperformante este o provocare, iar
iniiativele legislative repetate ar putea submina
stabilitatea, previzibilitatea juridic i percepia
investitorilor.
Provocrile structurale pot afecta perspectivele
pe termen mediu. Pentru prima dat din 2008,
producia efectiv i-a depit potenialul i este de
ateptat ca aceast tendin s se menin i n
perioada 2017-2018. Politica fiscal expansionist
stimuleaz cererea intern. Cu toate c Romnia a
fcut progrese, n special n ceea ce privete
guvernana, politicile de ocupare a forei de munc
i reducerea srciei, aceste reforme nu sunt nc
ancorate n mod durabil. n timp ce unele dintre
aceste reforme structurale sunt n pericol de a fi
anulate, altele au stagnat i ireversibilitatea
progreselor realizate n lupta mpotriva corupiei a
fost recent pus n pericol. Dac nu se
impulsioneaz agenda de reforme structurale a
Romniei, competitivitatea bazat pe alte elemente
dect preurile i potenialul de cretere economic
vor fi drastic limitate.
Romnia a realizat unele progrese n ceea ce
privete punerea n aplicare a recomandrilor
specifice fiecrei ri din 2016. Nu s-au
nregistrat progrese n ceea ce privete asigurarea
punerii n aplicare a cadrului fiscal-bugetar
naional i s-au realizat progrese limitate n ceea ce
privete respectarea obligaiilor fiscale i
mbuntirea colectrii impozitelor. S-au
nregistrat unele progrese n ceea ce privete
asigurarea faptului c iniiativele legislative nu
submineaz securitatea juridic i nu pun n pericol
stabilitatea financiar. S-au realizat progrese
semnificative n ceea ce privete dezvoltarea
serviciilor oferite de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, dar limitate n ceea ce
privete stabilirea salariului minim. S-au nregistrat
1

unele progrese n ceea ce privete combaterea
fenomenului de prsire timpurie a colii i
mbuntirea ofertei de educaie de calitate,
inclusiv pentru copiii romi, ns este necesar ca
aceste aciuni s dea rezultate pe teren. Nu s-a
nregistrat niciun progres n ceea ce privete
egalizarea vrstei de pensionare pentru brbai i
pentru femei. S-au realizat unele progrese n
reducerea plilor informale din sistemul de
sntate i progrese limitate n creterea
disponibilitii serviciilor de ngrijire medical
ambulatorie. S-au realizat unele progrese n ceea
ce privete simplificarea procedurilor
administrative pentru ntreprinderi i ceteni i
progrese limitate n ceea ce privete consolidarea
independenei i transparenei gestionrii
resurselor umane n administraia public. S-au
nregistrat progrese substaniale n consolidarea
guvernanei corporative a ntreprinderilor publice
i unele progrese n mbuntirea accesului la
servicii integrate n zonele rurale i n ncurajarea
diversificrii economice, precum i n ceea ce
privete Master Planul General de Transport, care
a fost adoptat n septembrie 2016. n cele din
urm, s-au realizat progrese limitate n
prioritizarea investiiilor publice.
n ceea ce privete progresele nregistrate n
realizarea obiectivelor naionale din Strategia
Europa 2020, Romnia are rezultate bune n
domeniul emisiilor naionale de gaze cu efect de
ser, al energiei din surse regenerabile, al eficienei
energetice, al nvmntului teriar i al reducerii
numrului de persoane expuse riscului de srcie
sau de excluziune social. Cu toate acestea, n
privina ratelor de ocupare a forei de munc, a
cercetrii i dezvoltrii i a prsirii timpurii a
colii, obiectivele nu sunt nc ndeplinite.
n continuare sunt expuse principalele constatri
ale analizei cuprinse n prezentul raport de ar i
provocrile conexe n materie de politici.
n 2016 au fost iniiate reforme ample, ns
potenialul neutilizat al forei de munc
limiteaz creterea economic. Serviciul public
de ocupare a forei de munc a fost consolidat, iar
politicile active privind piaa forei de munc sunt
n prezent mult mai bine orientate ctre grupurile
inactive. Cu toate acestea, ocuparea forei de
munc i ratele de activitate n rndul femeilor,
persoanelor slab calificate, tinerilor, persoanelor cu
handicap i romilor rmn sub media UE. Rata
Rezumat
sczut a omajului este, prin urmare, nsoit de
una dintre cele mai ridicate rate de inactivitate din
UE. Prin adoptarea unor politici active n domeniul
pieei forei de munc i conectarea acestora cu
serviciile sociale nu s-a reuit nc inversarea
acestei tendine. n ciuda controalelor comune
consolidate, munca fr forme legale continu s
fie larg rspndit, ceea ce determin, de
asemenea, o reducere a ofertei de for de munc i
a veniturilor fiscale. Nu au fost nc adoptate
prevederi de egalizare complet a vrstei de
pensionare pentru femei i brbai. n prezent se
lucreaz la adoptarea unui mecanism de stabilire a
salariului minim, acesta fiind ns deja majorat n
februarie 2017.
Srcia este n scdere, dar persist inegaliti
mari n materie de venituri. Romnia are unul
dintre cele mai ridicate niveluri de inegalitate a
veniturilor din UE i aceast inegalitate este n
cretere, parial din cauza reducerii efectelor de
redistribuire ale sistemelor fiscale i de transferuri.
Dei rata srciei este n scdere, srcia i
excluziunea social persist n rndul tinerilor,
familiilor cu copii, persoanelor cu handicap,
romilor, populaiei rurale i persoanelor inactive.
Se are n vedere trecerea la servicii mai integrate
orientate ctre grupurile defavorizate, ntruct
furnizarea acestor servicii este sczut.
Au fost luate msuri pentru mbuntirea
asistenei medicale, dar sistemul medical este
afectat de ineficien, accesibilitate limitat i
corupie. n 2016 au fost lansate noi iniiative
pentru a mbunti eficiena din punctul de vedere
al costurilor i integritatea sistemului medical. Cu
toate acestea, n absena unei strategii privind fora
de munc n sistemul de sntate, accesul la
asisten medical este limitat din cauza deficitului
de cadre medicale, zonele rurale fiind cele mai
afectate. Nivelurile constant sczute de finanare i
dependena excesiv de asistena medical
spitaliceasc limiteaz accesul universal la ngrijire
de calitate i afecteaz eficiena sistemului de
sntate. n pofida msurilor de politic recente,
corupia rmne larg rspndit, afectnd calitatea
serviciilor de sntate public.
Oferta inegal de educaie de calitate afecteaz
potenialul capitalului uman. Rezultatele slabe n
ceea ce privete competenele de baz i oferirea
unei educaii de calitate pentru grupurile
defavorizate, n special pentru elevii din zonele
2
 Rezumat

rurale i din comunitile rome, rmn

problematice. Rata constant ridicat a prsirii
timpurii a colii i cea sczut a absolvirii
nvmntului teriar nu vin n ntmpinarea
nevoii crescnde de mn de lucru calificat, pe
fondul unei flux persistent de emigraie. Sunt puse
n aplicare msuri pentru a preveni abandonul
colar, ns disponibilitatea programelor care s
ofere o a doua ans nu sunt nc suficiente pentru
a reduce prsirea timpurie a colii.

Cheltuielile publice pentru investiii sunt

ridicate, ns eficiena sczut a infrastructurii
frneaz creterea economic. Cheltuielile
publice pentru investiii au fost printre cele mai
ridicate din UE n ultimul deceniu, dar calitatea
perceput a infrastructurii se numr printre cele
mai sczute din UE. Investiiile i achiziiile
publice ineficiente, o sarcin administrativ
considerabil i disponibilitatea redus a serviciilor
de e-guvernare reprezint obstacole majore n
calea stimulrii creterii i productivitii.

Reforma administraiei publice s-a accelerat n

2016, dar nu este nc finalizat. Guvernul a
adoptat o nou strategie naional anticorupie
pentru abordarea efectiv a prevenirii corupiei n
administraia public. S-au luat msuri de cretere
a transparenei i de luare n calcul n mod
corespunztor a consultrilor cu autoritile i
prile interesate relevante n procesul decizional i
legislativ. Au fost adoptate strategii de formare a
funcionarilor i a personalului din administraia
public, ns msurile propuse nu includ nc pe
deplin principiile i obiectivele acestor strategii.
Nu au fost puse n aplicare n mod sistematic
instrumentele de evaluare a impactului
reglementrilor, planificarea strategic a
iniiativelor n materie de politici, legislaie i
investiii i nici hotrrile judectoreti. ntrzierile
reformelor recente, precum i posibila
reversibilitate a acestora au ca efect frnarea
investiiilor.

3
1. SITUAIA ECONOMIC I PERSPECTIVE

reforme care s sporeasc potenialul de

Creterea PIB i potenialul de cretere
Creterea economic a nregistrat o cretere n
2016, datorit cererii interne, la rndul su
impulsionat de politici fiscal-bugetare
expansioniste. Dup ce n 2015 a nregistrat o
valoare de 3,9 % n 2015, se estimeaz c, n 2016,
creterea PIB-ului real a atins 4,9 %, un nou record
n perioada de dup criz. Creterea a fost
determinat n principal de consumul privat, la
rndul su susinut de creterile salaria, de reduceri
ale impozitelor indirecte i de rate sczute ale
dobnzilor.
Se estimeaz c ratele n prezent robuste de
cretere economic vor fi mai moderate,
tinznd ctre potenialul de cretere. Se
preconizeaz c cererea intern va fi n continuare
susinut de un puternic impuls fiscal-bugetar pe
termen scurt i de condiii de finanare relativ
favorabile. Se estimeaz o moderare a creterii
economice i o revenire la potenialul de cretere
odat cu majorarea preurilor de consum i n
contextul unor msuri de stimulare fiscal-bugetar
care n 2017 vor avea o amploare mai mic fa de
cele din 2016. n consecin, se preconizeaz o
cretere a PIB-ul real de 4,4 % n 2017 i 3,7 % n
2018 (previziunile Comisiei Europene pentru iarna
anului 2017).
Graficul 1.1: PIB, componente i deviaie
20
15 previziuni
10
5 crerii de locuri de munc n acest sector (a se
0
cretere. Impulsul fiscal-bugetar i nivelul ridicat
al consumului intern au accentuat creterea ciclic
n 2016, eliminnd deviaia PIB. Cu toate acestea,
pe termen lung, creterea structural va rmne
limitat n lipsa unor progrese suficiente n ceea ce
privete punerea n aplicare a reformelor
structurale, inclusiv a reformelor bugetare
structurale (a se vedea seciunea 3).
Consumul gospodriilor va rmne unul dintre
principalele motoare al creterii. Consumul
privat a atins cel mai ridicat nivel din ultimii nou
ani, estimndu-se a fi contribuit cu 5,6 puncte
procentuale la creterea din 2016. Se ateapt ca
sporirea ocuprii n mod stabil a forei de munc,
majorarea salariilor n 2017 i rata moderat a
inflaiei s susin veniturile disponibile reale. n
consecin, consumul are perspective de cretere
constant n 2017 i uor mai lent n 2018, ca
urmare a creterii preurilor de consum
(graficul 1.1).
Din perspectiva ofertei, serviciile contribuie tot
mai mult la creterea economic. Valoarea
adugat a serviciilor din sectorul privat a crescut
continuu dup criz (graficul 1.2). Dintre servicii,
TIC, activitile tiinifice i cele de sprijin
administrativ se dezvolt cel mai rapid. Ponderea
sectorului TIC n PIB este una dintre cele mai
ridicate din UE (5,6 %, fa de media UE de
4,2 %) (1). Totodat, s-au diminuat contribuiile la
creterea economic pe care le-au avut agricultura,
construciile i, mai recent, industria. Ponderea mai
mare a serviciilor n valoarea adugat brut a
economiei totale este reflectat de dinamismul
vedea seciunea 3.3).

-5

-10

-15
Consum gospodrii Consum public
-20 FBCF Exporturi nete
Altele PIB
-25 Deviaia PIB
08 10 12 14 16 18
Sursa: Comisia European

Impulsul dat de msurile de stimulare fiscal- (1) Proiectul PREDICT. A se vedea

bugetar va fi de scurt durat n lipsa unor http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/ISG/PREDICT.
html

4
 1. Situa ia economic i perspective

Graficul 1.2: Distribuia valorii adugate brute (preuri Graficul 1.3: Formarea brut de capital fix (2005-2018)
curente)
40

100%
35 previziuni

90%
30
80%
25
70%
20
60%
15
50%
10
40%
5
30%
0
20% 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
RO sector public RO sector privat
10%
Total UE28 fr RO public Total UE28 fr RO total

0% UE13-RO public UE13-RO total

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Sursa: Comisia European
Agricultur Industrie Construcii
Comer Servicii publice Servicii private

Sursa: Comisia European

Ponderea sectoarelor cu o utilizare mai puin
intensiv a capitalului n valoarea adugat
brut este n cretere. Serviciile se afl printre
Investiii sectoarele caracterizate de cea mai puin intensiv
utilizare a capitalului i reprezint 35 % din
Investiiile au revenit la ratele de cretere din
creterea nregistrat de valoarea adugat brut
perioada anterioar crizei. Creterea investiiilor
din 2006 ncoace. n mod concret, ponderea TIC, a
a atins un nivel record de 8,3 % n 2015. n 2016,
serviciilor financiare i de asigurri i a
valoarea total a investiiilor (msurat ca formare
activitilor profesionale i tiinifice (ncercuite n
brut de capital fix) este estimat a fi crescut cu
graficul 1.4) n valoarea adugat brut a crescut
5,5 %, datorit ratelor sczute ale dobnzii i
de la 10,7 % la 18 % ntre 2006 i 2015.
nivelului stabil al ncrederii investitorilor.
Investiiile publice ns au sczut n 2016, parial
Graficul 1.4: Consumul de capital fix pe sectoare i
din cauza ritmului lent de angajare a noilor valoarea adugat brut (2006-2015)
proiecte finanate prin fonduri ale UE pentru
60% Consum de
perioada 2014-2020. capital fix ca
% din VAB
50% (2006-2015)
Romnia are una dintre cele mai ridicate rate
ale investiiilor din UE. Investiiile totale au atins
40%
24,8 % din PIB n 2015, peste media UE (de
19,7 %) (graficul 1.3). Cu toate acestea, calitatea
investiiilor publice este marcat n continuare de 30%

deficiene de gestionare, de schimbri de prioriti Media pe economie

i de dificulti n ceea ce privete absorbia 20%

fondurilor UE (Comisia European, 2016a). Fin.

TIC
10%
Prof. &
tiin.
0%
0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% 350%

-10% Cretere nominal a valorii adugate brute (2006-

2015)
Sursa: Comisia European

Se preconizeaz c nivelul investiiilor va

rmne important. n perioada 2017-2018, se
ateapt ca ratele investiiilor s rmn la niveluri

5

ridicate, datorit (i) meninerea ncrederii
investitorilor susinute de stimulente fiscale
(eliminarea impozitului pe construcii speciale din
ianuarie) i de perspectivele de cretere economic
pozitiv i (ii) punerii n aplicare progresive a
proiectelor finanate din fonduri UE n perioada de
finanare 2014-2020. Rmn unele incertitudini,
referitoare n special la previzibilitatea mediului
juridic i de afaceri (a se vedea caseta 3.4.1).
Poziia extern
Odat cu creterea cererii interne se
preconizeaz c se va mri deficitul de cont
curent prin creterea importurilor. Deficitul de
cont curent s-a deteriorat semnificativ n 2016
(2,2 % din PIB), pe fondul creterii cererii interne.
Se preconizeaz c deficitul se va accentua i mai
mult ca urmare a creterii importurilor, generate de
cererea intern puternic, nivelul previzionat al
deficitului fiind de 3,1 % din PIB pentru anul
2018. n plus, se ateapt ca ritmul de cretere a
exporturilor s scad, pe fondul unei creteri lente
nregistrate de principalii parteneri comerciali i a
unei poteniale eroziuni a competitivitii bazate pe
costuri.
Sustenabilitatea poziiei externe a Romniei s-a
mbuntit n 2015. Poziia investiional
internaional net (PIIN) s-a mbuntit n mod
semnificativ n 2015, ajungnd la -51,9 % din PIB,
o scdere cu 5,4 puncte procentuale fa de 2014.
Aceast scdere reflect o diminuare a deficitului
de cont curent i o cretere puternic a PIB-ului.
Ponderea investiiilor strine directe a rmas
stabil n linii mari, n timp ce alte pasive externe
au sczut odat cu plile efectuate de Romnia n
contul datoriei externe, tendin care este de
ateptat s continue (graficul 1.5).
1. Situa ia economic i perspective
Graficul 1.5: Poziia investiional internaional net
20
% din PIB
0
-20
-40
-60
-80
-100
99' 00' 01' 02' 03' 04' 05' 06' 07' 08' 09' 10' 11' 12' 13 14 15 16*
Investiii de portofoliu nete, participaii la capital i aciuni/uniti ale fondurilor de investiii
Investiii de portofoliu nete, instrumente de natura datoriei
Alte investiii (nete)
Investiii directe nete
Derivate financiare nete
Poziie investiional int. net
Datorie tranzacionabil (instrumente de portofoliu de datorie, alte investiii i active de rezerv, net)
Sursa: Comisia European
Inflaia
Inflaia a sczut la un nivel record n 2016, fiind
influenat n mod clar de msurile fiscal-
bugetare. Inflaia medie exprimat prin indicele
armonizat al preurilor de consum a devenit
negativ prin reducerea ratei TVA la produsele
alimentare n iunie 2015, urmat n ianuarie 2016
de o reducere cu 4 puncte procentuale a ratei
standard a TVA. Beneficiind i de contextul
internaional marcat de niveluri constant sczute
ale preului petrolului, inflaia a sczut chiar mai
mult, atingnd un minim istoric de -3,0 % n mai
2016, ulterior nregistrnd o uoar cretere. n
ianuarie 2017 s-a redus din nou rata standard a
TVA cu 1 punct procentual. Impactul acestor
reduceri succesive ale TVA-ului asupra inflaiei
globale a contracarat pn n prezent presiunile de
cretere a preurilor exercitate de creterea cererii
interne i de salariile mai mari.
Perspectivele inflaiei prezint riscuri de
evoluie pozitiv (graficul 1.6). Pe msur ce
efectul reducerilor fiscale se estompeaz, se
estimeaz c inflaia va crete rapid n 2017.
Printre ali factori care vor exercita presiuni n
sensul creterii preurilor n perioada 2017-2018 se
numr majorrile salariale suplimentare,
expansiunea accelerat a creditrii, relaxarea
fiscal-bugetar, precum i deviaia pozitiv a
PIB-ului.
6
 1. Situa ia economic i perspective

Graficul 1.6: Inflaia exprimat prin indicele armonizat al
preurilor de consum la impozite constante
risc s piard n continuare resurse de for de
munc. Acest lucru ar putea avea drept consecin
ncetinirea creterii productivitii i frnarea
convergenei veniturilor, precum i reducerea
potenialului de cretere.

Graficul 1.7: Populaie, cretere natural i migraie net

*1000 mil
0 21

20,8
-100
20,6

-200 20,4

20,2
-300
20

-400 19,8

(1) IAPC la impozite constante ia n calcul o reflectare Migraie net (stnga) 19,6
integral a modificrilor TVA-ului -500 Cretere natural (stnga)
Sursa: Comisia European Populaie (dreapta)
19,4

Piaa forei de munc
Condiiile de pe piaa forei de munc se
amelioreaz. Piaa forei de munc a continuat s
se mbunteasc n 2015 i n 2016, ca urmare a
creterii puternice a PIB-ului. omajul a sczut de
la 6,8 % n 2015 la 6,0 % n 2016 i se apropie de
nivelurile minime de dinainte de criz. Rata total
de ocupare a forei de munc a sczut uor n 2016,
cu un procentaj estimat la 0,6 % i se preconizeaz
c va crete ntr-un ritm modest n perioada
20172018 (a se vedea seciunea 3.3). Au disprut
locuri de munc n agricultur i industrie, dar au
fost create altele n sectorul serviciilor, ceea ce
reflect schimbrile din structura economiei. Au
fost create locuri de munc i n sectorul
construciilor, pe fondul accelerrii creterii
economice.
Populaia activ continu s se reduc. ncepnd
din 2007, populaia a sczut cu 6 %, scdere
clasat pe a treia poziie ca amploare n UE.
Populaia este n curs de mbtrnire i, pn n
2020, se estimeaz c populaia n vrst de munc
(20-64) se va reduce cu nc aproximativ 4 %, n
timp ce numrul persoanelor n vrst este probabil
s sporeasc cu 13 % pn n 2060 (graficul 1.7).
Avnd n vedere emigrarea continu preconizat n
special n rndul tinerilor, precum i numrul
limitat de migrani care se ntorc n ar, Romnia
-600 19,2
07 08 09 10 11 12 13 14 15
Sursa: Comisia European, pe baza datelor naionale
n acelai timp, o parte a ofertei poteniale de
for de munc rmne n mare msur
neexploatat. Inactivitatea are n continuare unul
dintre cele mai ridicate niveluri din UE, iar
ponderea tinerilor care nu sunt ncadrai
profesional i nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare a crescut. Alte grupuri,
precum romii, femeile i populaia rural continu
s se confrunte cu provocri pe piaa forei de
munc (a se vedea seciunea 3.3.1).
Recent, ritmul de majorare a salariilor s-a
accelerat ca efect al contraciei pieei forei de
munc. ncepnd din 2012, dinamica remunerrii
nominale per salariat a urmat evoluia inflaiei, a
productivitii i a ratei omajului. Cu toate
acestea, n 2016, dinamica remunerrii per salariat
s-a accelerat, reflectnd contracia pieei muncii i
depind rata preconizat pe baza indicatorilor
macroeconomici fundamentali (graficul 1.8).

7
 1. Situa ia economic i perspective

Graficul 1.8: Remunerarea nominal pe salariat anume inegalitatea veniturilor nainte de impozitare
35 i transferuri, inclusiv pensii) a rmas stabil. Astfel,
30
creterea inegalitii la nivelul veniturilor
disponibile a fost cauzat parial de reducerea
25
efectelor de redistribuire ale sistemelor fiscale i de
20 transferuri (a se vedea, de asemenea, seciunea
15 3.1.1).
10
Graficul 1.9: PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n SPC din
5 2015 fa de raportul chintilei veniturilor
(S80/S20) pentru statele membre ale UE.
0
9,0 Raportul
-5 chintilei
veniturilor
(S80/S20)
-10
8,0 RO
04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 LT
BG
Previziuni bazate pe inflaie, productivitate i omaj ES
7,0
R = 0,36 EL
Creterea efectiv a ctigului salarial nominal LV
EE IT
6,0 PT
Pentru metodologie, a se vedea Arpaia et al (2015)
Sursa: Comisia European HR CY UK
PL DE
5,0

HU MT FR
Evoluii sociale 4,0
DK
FI AT
SK SL CZ
BE SE NL
Nivelul srciei rmne printre cele mai ridicate
din UE. Situaia persoanelor afectate de srcie s-a 3,0
40 60 80 100 120 140
mbuntit , iar numrul persoanelor afectate de o PIB pe cap de locuitor n SPC

stare material extrem de precar a sczut n mod Sursa: Comisia European

semnificativ n ultimii ani. Cu toate acestea, romii i
copiii rmn categorii deosebit de afectate de
srcie sau de excluziune social. Riscul este ridicat Finanele publice
i n cazul persoanelor inactive. Rezultatele din
Politica fiscal-bugetar a devenit prociclic n
domeniul educaiei i al sntii rmn
2016 i se preconizeaz c deficitul public va
nesatisfctoare, n special pentru categoriile cele
crete. Autoritile au promulgat o serie de reduceri
mai afectate de srcie i excluziune social. Un
fiscale, inclusiv ale cotelor de TVA i ale accizelor
nivel sczut de instruire i de sntate ngreuneaz,
i au eliminat impozitul pe construcii speciale. n
la rndul su, capacitatea de inserie profesional.
ceea ce privete cheltuielile, salariile din sectorul
public au crescut n mod semnificativ n perioada
Inegalitatea veniturilor este n cretere i are
2016-2017. Noul guvern a adoptat totodat
unul dintre cele mai ridicate niveluri din UE.
prevederi, care vor intra n vigoare n iulie 2017,
Inegalitatea veniturilor disponibile a crescut
prin care se majoreaz din nou, n mod semnificativ,
progresiv din 2012, nregistrndu-se un ecart extrem
pensiile pentru limit de vrst. n consecin,
de important n 2015. Cei mai bogai 20 % din
deficitul structural a crescut de la sub 1 % n 2015 la
populaie au un venit de peste opt ori mai mare
aproximativ 2 % din PIB n 2016 i se estimeaz
dect venitul celor mai sraci 20 %, un raport
c va ajunge la aproximativ 4 % n 2017 (graficul
semnificativ mai mare dect media UE. Faptul c n
1.10). Deficitul public a crescut de la 0,8 % din PIB
statele membre cu venituri mai sczute par s existe
n 2015 la o valoare estimat de 2,8 % din PIB n
inegaliti mai mari n ceea ce privete veniturile
2016 i se preconizeaz c va crete i mai mult, la
(graficul 1.9) explic doar parial cifrele pentru
3,6 % n 2017.
Romnia. Exist, de asemenea, diferene mari ntre
regiuni i un decalaj profund ntre mediul urban i
cel rural (2). Inegalitatea veniturilor de pia (i

(2) n Romnia, venitul mediu n zonele rurale este de numai Acest procentaj situeaz Romnia pe penultimul loc din
67 % din cel din zonele urbane, fa de media UE de 80 %. UE.

8
 1. Situa ia economic i perspective

Se estimeaz c ponderea datoriei publice va Creditarea n moned naional este n cretere.

crete moderat. Avnd n vedere adncirea Procentajul de credite acordate sectorului privat n
deficitului public, se preconizeaz c datoria public moneda naional a continuat s creasc i n
va crete de la 38 % din PIB n 2015 la 42,3 % din decembrie 2016 a atins 57,2 % din totalul creditelor,
PIB n 2018. Condiiile de finanare a datoriei compensnd cu prisosin reducerea creditrii n
suverane au fost favorabile pn recent, cnd s-au moned strin.
deteriorat. n cazul unui oc negativ care ar afecta
cursul de schimb, pragul de 60 % din PIB ar fi Bncile continu s se concentreze asupra
depit n 2026 (a se vedea seciunea 3.1.3). mprumuturilor acordate gospodriilor. n 2016
a crescut rapid creditarea n lei a gospodriilor (n
Graficul 1.10: Soldul bugetar i deviaia PIB decembrie, cu 25 % n termeni nominali pentru
ntregul an), pe fondul unor rate ale dobnzii aflate
5
nsprire nsprire n scdere. Mai mult de jumtate din creditele
prociclic
4
2010
anticiclic
acordate gospodriilor sunt pentru achiziionarea de
3
locuine i sunt din ce n ce mai des exprimate n
variaia soldului ajustat ciclic

2012
2
moned naional (+ 54 % variaie de la an la an n
2014
1 2011 decembrie 2016). Cu toate acestea, bilanurile
2013
0
2015
globale ale gospodriilor s-au mbuntit. La un
-1
2009 2017 nivel de 17,5 % din PIB, datoria gospodriilor
-2 rmne una dintre cele mai sczute n UE. Dup o
-3
2016
scdere nregistrat n ultimii 6 ani, att n termeni
-4 relaxare
anticiclic relaxare
nominali, ct i n termeni reali, preul locuinelor a
-5
prociclic crescut uor n perioada 2015-2016.
-5 -3 -1 1 3 5
deviaia PIB

Graficul 1.11: Credite acordate gospodriilor i societilor

Sursa: Comisia European nefinanciare

25 % variaie
de la an la
Sectorul financiar 20 an

Bilanurile bncilor au continuat s se 15

mbunteasc, ns sectorul se confrunt n 10
continuare cu provocri. Poziiile de capital i
5
rentabilitatea bncilor au continuat s se
mbunteasc. Dei se nscrie pe o traiectorie ferm 0

descendent, stocul de credite neperformante -5

rmne ridicat. Cu toate acestea, iniiativele -10
legislative recurente cu aplicare retroactiv Credite acordate gospodriilor, total
-15
submineaz stabilitatea sectorului financiar i Credite acordate gospodriilor pentru achiziionare de locuine
Credite acordate gospodriilor pentru consum i alte scopuri
percepia investitorilor (seciunea 3.2). -20 Credite acordate societilor nefinanciare

-25
Adoptarea unei politici monetare acomodative a Dec 10 Dec 11 Dec 12 Dec 13 Dec 14 Dec 15 Dec 16

stimulat economia. n plus fa de mbuntirea Sursa: Banca Naional a Romniei

bilanurilor bncilor, la creterea activitii de
creditare a economiei din ultimii ani au contribuit i Creterea creditrii acordate societilor
condiiile monetare favorabile i politicile nefinanciare a rmas negativ. Creditele acordate
prociclice. Banca central a redus treptat rata de societilor au continuat s piard teren (-3,1 % de la
referin a dobnzii de la 6 % n decembrie 2011 la an la an n decembrie 2016). Creterea stocului de
1,75 % n prezent, nivel atins n mai 2015. Situaia credite exprimate n moneda naional (+4 %) nu a
lichiditilor s-a mbuntit prin reducerea ratei compensat declinul mprumuturilor n valut
rezervelor minime obligatorii. Datorit unei (-11,0 %). Cererea de credite a rmas sczut din
transmisii mbuntite a msurilor de politic cauza ajustrilor de bilan ale societilor rezidente
monetar, ratele dobnzilor au sczut n concordan i a preferinei de a reinvesti profiturile.
cu modificrile ratei dobnzii de politic monetar.

9
 1. Situa ia economic i perspective

Tabelul 1.1: Principalii indicatori macroeconomici, financiari i sociali

previziuni
2004-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PIB-ul real (variaie de la an la an) 7,2 -7,1 -0,8 1,1 0,6 3,5 3,1 3,9 4,9 4,4 3,7
Consum privat (variaie de la an la an) 15,4 -10,1 1,0 0,8 1,2 0,7 4,7 6,0 9,0 6,7 4,2
Consum public (variaie de la an la an) -0,5 3,7 -4,9 0,6 0,4 -4,6 0,8 0,1 4,5 3,5 3,0
Formarea brut de capital fix (variaie de la an la an) 22,8 -36,6 -2,4 2,9 0,1 -5,4 3,2 8,3 5,5 6,2 6,3
Exporturi de bunuri i servicii (variaie de la an la an) 7,4 -5,3 15,2 11,9 1,0 19,7 8,0 5,4 4,7 5,0 5,4
Importuri de bunuri i servicii (variaie de la an la an) 17,9 -20,7 12,6 10,2 -1,8 8,8 8,7 9,2 10,9 9,2 7,3
Deviaia PIB 5,7 -1,9 -3,9 -3,9 -4,9 -3,2 -2,2 -1,2 0,0 0,6 0,4
Creterea potenial (variaie de la an la an) 6,0 1,8 1,3 1,0 1,8 1,7 2,1 2,9 3,6 3,8 3,9

Contribuia la creterea PIB:

Cererea intern (variaie de la an la an) 14,0 -19,9 -0,9 1,4 0,9 -1,7 3,8 5,7 7,5 6,3 4,7
Stocuri (variaie de la an la an) -1,6 5,9 0,2 -0,2 -1,4 1,6 -0,3 -0,2 0,0 0,0 0,0
Exporturi nete (variaie de la an la an) -5,3 6,9 -0,1 -0,1 1,1 3,6 -0,3 -1,6 -2,6 -1,9 -1,0

Contribuia la creterea potenial a PIB:

Totalul forei de munc (ore) (variaie de la an la an) -0,5 -0,8 -1,0 -1,1 -1,3 -1,3 -1,0 -0,6 -0,1 0,0 0,0
Acumularea de capital (variaie de la an la an) 2,9 1,6 1,5 1,4 1,4 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4
Productivitatea total a factorilor (variaie de la an la an) 3,6 1,0 0,7 0,7 1,7 2,0 2,1 2,4 2,5 2,5 2,4

Balana contului curent (% din PIB), balana de pli -10,6 -4,8 -5,1 -4,9 -4,8 -1,1 -0,7 -1,2 . . .
Balana comercial (% din PIB), balana de pli -11,8 -6,7 -6,4 -5,8 -5,1 -0,8 -0,4 -0,6 . . .
Condiiile de comercializare a bunurilor i serviciilor (variaie de la an la an)
5,2 1,2 1,3 1,8 -1,2 1,0 1,5 3,2 3,0 1,8 1,5
Soldul contului de capital (% din PIB) 0,5 0,5 0,2 0,5 1,4 2,1 2,6 2,4 . . .
Poziia investiional internaional net (% din PIB) -41,2 -62,0 -63,4 -65,4 -67,4 -62,6 -57,3 -52,0 . . .
Datoria extern tranzacionabil net (% din PIB)1 -6,0 -19,7 -20,5 -22,7 -22,2 -19,8 -15,7 -10,0 . . .
Datoria extern tranzacionabil brut (% din PIB)1 38,5 57,0 62,3 63,8 61,0 54,7 50,6 43,5 . . .
Rezultatele la export n raport cu rile avansate (% variaie pe 5 ani) 89,9 83,7 65,9 63,7 25,8 24,7 29,9 23,7 . . .
Cota de pia a exporturilor, bunuri i servicii (variaie de la an la an) 14,1 0,7 -0,3 6,2 -6,9 15,5 6,2 -0,1 . . .
Fluxurile nete de ISD (% din PIB) -6,9 -2,8 -1,8 -1,3 -1,9 -2,0 -1,8 -1,8 . . .

Rata de economisire a gospodriilor (economiile nete ca

procentaj din venitul net disponibil) -20,7 -10,0 -13,6 -20,1 -26,7 6,7 8,4 . . . .
Fluxul de credit privat (consolidat, % din PIB) 13,8 -1,7 0,8 2,8 0,3 -1,4 -2,4 0,1 . . .
Datoriile sectorului privat, consolidate (% din PIB) 48,0 71,9 73,9 72,9 71,9 66,7 62,1 59,3 . . .
din care datoriile gospodriilor, consolidate (% din PIB) 13,8 22,2 22,5 21,5 20,6 19,2 18,0 17,5 . . .
din care datoriile societilor nefinanciare, consolidate (% din PIB) 34,2 49,7 51,4 51,4 51,3 47,5 44,1 41,8 . . .

ntreprinderi, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net

de finanare (-) (% din PIB) -3,2 5,7 8,7 9,3 11,7 -1,5 15,3 13,6 10,6 10,2 8,7
ntreprinderi, excedentul brut de exploatare (% din PIB) 26,0 28,7 27,1 29,3 31,8 31,1 32,6 32,7 32,7 32,3 31,2
Gospodrii, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net
de finanare (-) (% din PIB) -4,1 -0,5 -6,4 -7,7 -11,7 5,2 -11,1 -10,7 -8,6 -7,4 -6,2
Indicele deflatat al preurilor proprietilor rezideniale (variaie de la an la
an) . -27,1 -13,8 -15,8 -9,1 -2,8 -3,2 1,9 . . .
Investiii rezideniale (% din PIB) 2,2 2,9 2,9 2,7 3,1 2,4 2,4 . . . .

Deflatorul PIB (variaie de la an la an) 13,3 4,8 5,4 4,7 4,7 3,4 1,7 2,4 1,7 2,3 2,5
Indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC, variaie de la an la an)
8,1 5,6 6,1 5,8 3,4 3,2 1,4 -0,4 -1,1 1,6 2,9
Remuneraia nominal per salariat (variaie de la an la an)
20,7 -2,2 1,9 -4,1 9,4 3,8 6,7 0,9 8,4 7,8 6,0
Productivitatea muncii (real, pe persoan angajat, variaie de la an la an) 7,6 -5,2 -0,5 1,9 5,7 4,4 2,3 4,9 . . .
Costurile unitare ale muncii (ULC, ntreaga economie, variaie de la an la
an) 12,2 3,2 2,4 -5,8 3,5 -0,6 4,3 -3,8 2,9 3,6 2,6
Costurile unitare reale ale muncii (variaie de la an la an) -1,0 -1,5 -2,9 -10,1 -1,2 -3,9 2,6 -6,0 1,3 1,2 0,1
Rata real efectiv de schimb (ULC, variaie de la an la an) 11,1 -13,0 1,0 -6,5 -5,2 0,9 3,4 -6,4 1,1 3,0 0,6
Rata real efectiv de schimb (IAPC, variaie de la an la an) 5,9 -7,3 1,6 2,8 -6,1 3,9 1,3 -2,4 -1,3 -1,0 .
Sarcina fiscal asupra unei persoane necstorite
care realizeaz un ctig salarial mediu (%) 27,2 28,4 28,7 29,0 28,9 25,7 25,9 25,3 . . .
Sarcina fiscal asupra unei persoane necstorite
care realizeaz 50% din ctigul salarial mediu (%) 23.0* 25,3 25,7 26,1 26,0 22,8 23,2 22,9 . . .
Datoriile totale ale sectorului financiar, neconsolidate (variaie de la an la
an) 39,0 15,6 5,4 4,9 4,8 -0,1 1,3 4,8 . . .
Rata fondurilor proprii de nivel 1 (%)2 . 17.1 17.3 15.8 18.5 18.0 19.2 19.6 . . .
Rentabilitatea capitalurilor proprii (%)3 . 5.1 3.2 6.4 1.5 -4.5 -3.8 -1.2 . . .
Datoriile neperformante brute (% din totalul instrumentelor de
datorie i din totalul mprumuturilor i al avansurilor) (4) . 5.8 8.7 11.4 . 17.9 15.8 10.7 . . .

Rata omajului 6,9 6,5 7,0 7,2 6,8 7,1 6,8 6,8 6,0 5,7 5,6
Rata omajului de lung durat (% populaia activ) 3,7 2,2 2,4 2,9 3,0 3,2 2,8 3,0 . . .
Rata omajului n rndul tinerilor (% din populaia activ, pentru
aceeai categorie de vrst) 19,3 20,0 22,1 23,9 22,6 23,7 24,0 21,7 20,5 . .
Rata de activitate (15-64 de ani) 63,1 63,1 64,9 64,1 64,8 64,9 65,7 66,1 . . .
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (%
din totalul populaiei) 45,6 43,0 41,5 40,9 43,2 41,9 40,3 37,4 . . .
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte
sczut a muncii (% din totalul populaiei cu vrsta sub 60 de
ani) 9,2 8,1 7,7 7,3 7,9 7,6 7,2 7,9 . . .

Soldul bugetului general (% din PIB) -2,5 -9,5 -6,9 -5,4 -3,7 -2,1 -0,8 -0,8 -2,8 -3,6 -3,9
Ponderea taxelor i a impozitelor n PIB (%) 28,6 27,0 26,9 28,0 27,8 27,3 27,4 28,1 26,1 25,4 25,4
Soldul structural (% din PIB) . . -5,6 -3,0 -2,5 -1,0 -0,6 -0,6 -2,5 -3,9 -4,0
Datoria public brut (% din PIB) 14,5 23,2 29,9 34,2 37,3 37,8 39,4 38,0 39,1 40,5 42,3

(1) Suma instrumentelor de datorie din portofoliu, alte investiii i active de rezerv
(2,3) Grupuri bancare naionale i bnci independente
(4) Grupuri bancare naionale i bnci independente, filiale sub control strin (din UE i din afara UE) i sucursale sub
control strin (din UE i din afara UE).
Sursa: Comisia European, BCE

10
2. PROGRESELE NREGISTRATE CU PRIVIRE LA
RECOMANDRILE SPECIFICE FIECREI RI
Progresele nregistrate n ceea ce privete
punerea n aplicare a recomandrilor adresate
Romniei n anul 2016(3) trebuie nelese ntr-o
perspectiv pe termen mai lung, de la
introducerea semestrului european n 2011.
Ctigurile greu obinute n urma consolidrii
fiscal-bugetare sunt n pericol de a fi anulate, iar
progresele nregistrate n ceea ce privete agenda
reformelor structurale au fost inegale.
Progresele nregistrate n materie de ajustare
fiscal-bugetar sunt n pericol de a fi anulate.
ncepnd cu anul 2009, Romnia a adoptat msuri
viznd o consolidare fiscal-bugetar semnificativ,
care au condus la atingerea obiectivului pe termen
mediu n 2014 i 2015. Cu toate acestea,
autoritile deruleaz n prezent o politic fiscal-
bugetar expansionist, care duce la o abatere
semnificativ de la obiectiv.
Bilanul Romniei privind piaa forei de
munc, educaia i reformele sociale este
eterogen. Progresele nregistrate n reformarea
serviciilor publice de ocupare a forei de munc au
fost iniial lente, dar s-au accelerat n mod
semnificativ n 2016, fiind catalizate de eforturile
Romniei de a ndeplini condiiile prealabile
pentru obinerea de fonduri UE. Solicitrile
formulate n repetate rnduri de a extinde sfera
politicilor active n domeniul pieei forei de
munc i de a spori eficacitatea acestora au primit
un rspuns adecvat n 2016, prin modificri
legislative, integrarea bugetelor naionale i al
Fondului social european, precum i printr-o mai
bun coordonare ntre serviciile de ocupare a forei
de munc i cele de asisten social.
Recomandrile specifice fiecrei ri (RST) care au
fost formulate succesiv n vederea gsirii de soluii
pentru problemele legate de ocuparea forei de
munc n rndul tinerilor i de procentajul ridicat
de tineri care nu sunt ncadrai profesional i nu
urmeaz niciun program educaional sau de
formare i-au gsit rspuns ntr-o abordare mai
integrat, care a fost propus n 2016, inclusiv prin
acordarea unui rol central Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc. Aceste reforme
au potenialul de a genera efecte tangibile i
durabile, dar numai dac sunt puse n aplicare i
(3) Pentru evaluarea altor reforme puse n aplicare n trecut, a
se vedea n special seciunea 3.
meninute pe termen lung. Impozitarea veniturilor
salariale a fost redus, ns fr a se avea n vedere
un obiectiv specific. Solicitrile repetate de a
combate munca nedeclarat au generat progrese
limitate, exemplificate de inspecii comune
efectuate de ctre administraia fiscal i Inspecia
Muncii n 2016. S-au nregistrat progrese limitate
pn n prezent cu privire la instituirea unui
mecanism de stabilire a salariului minim, deciziile
luate nefiind bazate pe criterii obiective. n ceea ce
privete incluziunea social, Legea privind venitul
minim de incluziune a fost adoptat n 2016 ca
rspuns la RST formulate succesiv i va intra n
vigoare n 2018. n 2016 a nceput o reorientare
ctre introducerea unor servicii integrate pentru
grupurile dezavantajate, care ar putea avea un
impact considerabil cnd va fi pus pe deplin n
aplicare i extins la nivel naional. S-au nregistrat
unele progrese n ceea ce privete mbuntirea
calitii i a accesului la educaia i ngrijirea
copiilor precolari prin introducerea de tichete
sociale pentru familiile srace, inclusiv pentru
romi. Strategia privind prsirea timpurie a colii a
fost adoptat ca rspuns la RST repetate. S-au
nregistrat unele progrese cu privire la acest
subiect n 2016, dar va fi esenial s se accelereze
punerea n aplicare pe teren pentru a se reduce rata
abandonului colar. S-au nregistrat unele progrese
n domeniul nvmntului profesional i tehnic
(VET) prin adoptarea unei strategii VET i prin
reintroducerea colilor profesionale, insuficient
corelate ns cu piaa forei de munc.
Reformele din domeniul sntii au avansat n
2016 Ministerul Sntii a revizuit un mecanism
de feedback din partea pacienilor pentru
raportarea plilor informale, a adoptat noi msuri
legislative pentru a capacita decizional pacienii, a
consolidat rolul consiliilor de etic n spitalele
publice i a introdus sanciuni. Au fost luate unele
msuri pentru a spori disponibilitatea serviciilor de
ngrijire medical ambulatorie, dar acestea se afl
nc ntr-un stadiu incipient.
Eforturile de consolidare a capacitii
administraiei publice au fost intensificate n
2016. Acestea au inclus, n special: (i)
transparena, orientarea strategic i coerena
politicilor publice; (ii) instrumente de luare a
deciziilor; (iii) coordonarea n cadrul i ntre
11
 2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri

diferitele niveluri ale administraiei. Au fost recomandrilor specifice fiecrei ri din 2016.
adoptate noi strategii pentru dezvoltarea funciei n general, s-au nregistrat progrese limitate
publice i formarea profesional pentru privind credibilitatea instituiilor bugetare,
administraia public, prin care s-au stabilit linii de respectarea obligaiilor fiscale i colectarea
reform n ceea ce privete gestionarea resurselor impozitelor i stabilitatea financiar. Per ansamblu
umane, dar acestea nu au fost nc puse n aplicare. au existat, n schimb, unele progrese privind
Aceste reforme ar putea fi anulate dac nu sunt ocuparea forei de munc, stabilirea salariului
puse n practic i meninute n timp. minim, educaia i pensiile. S-au nregistrat n
general unele progrese n domeniul sntii, al
S-au nregistrat progrese n simplificarea administraiei publice i al ntreprinderilor publice.
procedurilor administrative. Dup ce perioada Per ansamblu s-au nregistrat unele progrese n
2011-2013 a fost marcat de lipsa progreselor, n zonele rurale, n domeniul transporturilor i al
perioada 2013-2015 acestea au fost semnificative, investiiilor.
fiind adoptate dou strategii n domeniu, un plan
de aciune privind spiritul antreprenorial, mediul
de afaceri i IMM-urile i un program
guvernamental pentru perioada 2013-2016.
Instituirea unui departament specializat pentru
IMM-uri, mediu de afaceri i turism a consolidat n
continuare progresele. Ca urmare, n ultimii 3 ani,
Romnia a obinut rezultate peste media UE n
ceea ce privete facilitarea crerii de noi
ntreprinderi.

n analiza progreselor nregistrate n

reformarea sistemului judiciar i a luptei
mpotriva corupiei s-a concluzionat c
Romnia a realizat progrese substaniale cu
privire la o mare parte din reforma sistemului
judiciar (4) i n ceea ce privete investigarea
corupiei la nivel nalt. Sunt nc necesare eforturi
n ceea ce privete respectarea independenei
sistemului judiciar n viaa public din Romnia,
finalizarea reformelor introduse de Codul penal i
Codul civil i asigurarea eficienei executrii
hotrrilor judectoreti. Romnia a realizat unele
progrese n privina unor msuri suplimentare de
prevenire i de combatere a corupiei, n special n
administraia local. Rmn de soluionat
probleme importante n punerea n aplicare
efectiv a politicilor preventive care au fost
definite n 2016 (5). Romnia a realizat progrese
substaniale privind anchetarea cazurilor de
corupie la nivel nalt.

Per ansamblu, Romnia a realizat unele

progrese(6) n ceea ce privete respectarea

(4) Comisia European (2017c)

(5) Strategia naional anticorupie 2016-2020
(6) Informaii cu privire la progresele realizate i aciunile
ntreprinse pentru a rspunde recomandrilor formulate n
fiecare dintre respectivele subpri ale RST sunt prezentate general nu include o evaluare a conformitii cu Pactul de
n tabelul recapitulativ din anex. Aceast evaluare stabilitate i de cretere.

12
 2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri

Tabelul 2.1: Tabel recapitulativ privind evaluarea RST din 2016

Romnia Progresele globale nregistrate n ceea ce privete

RST din 2016: Unele progrese
Versiunea integral a RST Evaluarea progreselor:
RST 1: S se limiteze abaterea de la obiectivul Progrese limitate*
bugetar pe termen mediu n 2016 i s se realizeze o
ajustare bugetar anual de 0,5 % din PIB n 2017, Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete
cu excepia cazului n care obiectivul bugetar pe asigurarea punerii n aplicare a cadrului fiscal-
termen mediu este respectat printr-un efort mai bugetar naional
redus. S se asigure aplicarea cadrului fiscal- i s-au realizat progrese limitate n ceea ce
bugetar i respectarea ntr-o mai mare msur a privete respectarea ntr-o mai mare msur a
obligaiilor fiscale i mbuntirea colectrii obligaiilor fiscale i mbuntirea colectrii
impozitelor. S se asigure c iniiativele legislative impozitelor.
nu submineaz securitatea juridic i nu pun n S-au nregistrat unele progrese n asigurarea
pericol stabilitatea financiar. n cazul n care este stabilitii financiare.
necesar, s se adopte msuri menite s atenueze
astfel de riscuri.
RST 2: S se consolideze serviciile oferite de Unele progrese
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de S-au realizat progrese semnificative n ceea ce
Munc angajatorilor i persoanelor aflate n privete consolidarea serviciilor oferite de Agenia
cutarea unui loc de munc, n special prin Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
adaptarea serviciilor la profilurile persoanelor
S-au nregistrat unele progrese n corelarea
aflate n cutarea unui loc de munc, printr-o mai
serviciilor de ocupare a forei de munc cu
bun corelare a acestor servicii cu serviciile de
serviciile de asisten social: n acest sens,
asisten social, inclusiv cu serviciile sociale, i
urmeaz s se deruleze un proiect-pilot.
prin acordarea unei atenii speciale tinerilor
S-au nregistrat progrese limitate n stabilirea
nenregistrai. S se defineasc, n consultare cu
salariului minim.
partenerii sociali, criterii obiective pentru stabilirea
salariului minim. S se ia msuri pentru a preveni S-au realizat unele progrese pentru a combate
prsirea timpurie a colii i s se extind oferirea prsirea timpurie a colii i a extinde oferta de
unei educaii de calitate, n special n rndul educaie de calitate.
romilor. S se adopte legea privind egalizarea Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea ce
vrstei de pensionare pentru brbai i femei. privete egalizarea vrstei de pensionare pentru
brbai i pentru femei.
RST 3: S se combat plile informale din sistemul Unele progrese
sanitar i disponibilitatea serviciilor de ngrijire S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete
medical ambulatorie s fie mai mare. S se combaterea plilor informale n sistemul de
consolideze independena i transparena gestionrii sntate. S-au nregistrat progrese limitate n ceea
resurselor umane n administraia public. S se ce privete sporirea disponibilitii serviciilor de
simplifice procedurile administrative pentru ngrijire medical ambulatorie.
ntreprinderi i populaie. S se consolideze S-au realizat progrese limitate n gestionarea
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice. resurselor umane n administraia public.
Au fost realizate unele progrese n ceea ce
privete simplificarea procedurilor administrative
pentru ntreprinderi i populaie.
Au fost realizate progrese semnificative n
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.
RST 4: S se mbunteasc accesul la servicii Unele progrese
publice integrate, s se extind infrastructura de S-au realizat unele progrese n ceea ce privete
baz i s se ncurajeze diversificarea economic, n mbuntirea accesului la servicii integrate,
special n zonele rurale. S se adopte i s se pun extinderea infrastructurii de baz i ncurajarea
n aplicare Master Planul General de Transport. S diversificrii economice, n special n zonele rurale.
se consolideze prioritizarea proiectelor de investiii Unele progrese. Adoptarea Master Planului
publice i pregtirea acestora. General de Transport n septembrie 2016 ofer
cadrul strategic necesar pentru investiii, dar
ritmul de punere n aplicare rmne lent.
S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce
privete prioritizarea i pregtirea proiectelor.

(1) Aceast evaluare general a RTS 1 nu include o evaluare 13

a conformitii cu Pactul de stabilitate i de cretere.
Sursa: Comisia European
 2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri

14
3. PRIORITILE N MATERIE DE REFORM
3.1. FINANE PUBLICE I FISCALITATE
Politica fiscal-bugetar a devenit prociclic n
2016 i se preconizeaz c deficitul se va
accentua, cu nclcarea cadrului bugetar. Ca o
consecin a reducerilor semnificative ale
impozitelor i a creterii cheltuielilor, deficitul
public s-a accentuat n 2016 i se estimeaz c va
crete i mai mult n 2017, nclcndu-se cadrul
bugetar al rii, ale crui dispoziii sunt solide din
punct de vedere teoretic, dar nu sunt puse n
practic. Din cauza nrutirii soldului bugetar, se
estimeaz c rata datoriei publice se va deteriora
treptat, rmnnd ns sub 60 % din PIB.
Amploarea evaziunii fiscale i nivelul sczut de
respectare a obligaiilor fiscale reprezint n
continuare o provocare.
3.1.1. FISCALITATE
Structura general a regimului fiscal este
favorabil creterii economice. n comparaie cu
media UE, veniturile fiscale depind mai mult de
impozitele pe consum i mai puin de impozitele
pe profit i pe veniturile salariale (7) (Comisia
European, 2016f).
Impactul sistemelor de impozitare i de
asigurri sociale asupra reducerii inegalitilor
n materie de venituri este relativ sczut.
Diferena dintre inegalitatea veniturilor de pia
(nainte de plata impozitelor i a prestaiilor) i
inegalitatea veniturilor disponibile (dup plata
impozitelor i a prestaiilor) este relativ redus
(graficul 4.1.1). Progresivitatea impozitrii
veniturilor salariale este relativ sczut,
contribuind la obinerea acestui rezultat. Cu toate
acestea, guvernul a eliminat plafonul de 5 salarii
medii brute, astfel nct, ncepnd din 2017,
contribuiile la asigurrile sociale i la sistemul de
sntate se aplic ntregului venit obinut. S-au
eliminat contribuiile de asigurare social de
sntate datorate de pensionari i impozitul pe
venit pentru pensiile mai mici de 2 000 RON
(440 EUR). ncepnd din 2015, guvernul a redus n
mai multe etape cota standard de TVA i TVA-ul
(7) Impozitele pe proprietate, urmate de cele pe consum sunt
cel mai puin duntoare creterii economice, n timp ce
impozitul pe profit pare a avea cel mai mare efect negativ.
A se vedea Arnold, 2008.
pe produsele alimentare i alte produse. Cu toate
acestea, cotele reduse de TVA nu reprezint cel
mai eficient instrument de reducere a inegalitilor
n materie de venituri, ntruct acestea nu vizeaz
n mod specific familiile vulnerabile.
Graficul 3.1.1: Inegalitatea veniturilor (2015)
60 indicele Gini % din populaia 30
total
50 25
40 20
30 15
20 10
10 5
0 0
Coeficientul Gini aplicat venitului de pia (inegalitatea veniturilor nainte de impozitare i transferuri) - stnga
Coeficientul Gini aplicat venitului net (inegalitatea veniturilor nainte de impozitare i transferuri) - stnga
Rata AROP - dreapta
Datele pentru 2015 sunt doar parial disponibile pentru IE.
Sursa: Comisia European, 2016b
Ponderea muncii nedeclarate continu s fie
ridicat, cu efecte asupra veniturilor fiscale.
Munca nedeclarat reprezint aproximativ
15 %-20 % din PIB (8). n pofida numrului sporit
de controale comune derulate de inspectoratele de
munc i autoritile fiscale, rezultatele acestora
rmn limitate, parial i din cauza faptului c nu
se iau nc suficiente msuri de prevenire (9).
Acest lucru se explic prin faptul c resursele nu
sunt ntotdeauna orientate ctre sectoarele cu cele
(8) n plus, discrepana dintre sarcina fiscal relativ ridicat
asupra costului forei de munc (calculat pe baza
obligaiilor fiscale legale) i rata implicit redus de
impozitare a veniturilor salariale (derivat din ncasrile
efective din impozite) sugereaz un volum ridicat de
ctiguri disimulate. Sarcina fiscal asupra costului forei
de munc a fost de 42,1 % n 2014 (cu puin peste media
UE-28 de 41,8 %). Datele privind sarcina fiscal se refer
la persoanele singure fr copii, cu un salariu mediu. Rata
implicit de impozitare a veniturilor salariale n 2014, de
32,8 %, a fost cu mult sub media din UE-28, de 36,4 %
(Comisia European, 2016g).
( ) La fel ca n anii precedeni, mai puin de 40 % din
9
raporturile de munc constatate ca nedeclarate au fost
oficializate n urma controalelor n 2016.
15
 3.1. Finan e publice i fiscalitate

mai mari riscuri, iar msurile preventive, inclusiv Graficul 3.1.2: Deficitul de ncasare a TVA
campaniile de informare, sunt insuficiente. La
50
nceputul anului 2017, n ncercarea de a reduce %
dimensiunea sectorului informal, n special n 45
41,3
agricultur, guvernul a introdus o scutire de la 40 37,2 36,7
37,9
impozitul pe venit pentru persoanele fizice care 34,5
35
obin venituri din activiti sezoniere pe baza unor
30
contracte de munc de 12 luni.
25

Gradul de respectare a normelor fiscale rmne 20

sczut, fapt demonstrat i de faptul c Romnia 15
nregistreaz cel mai mare deficit de ncasare a
10
TVA din UE. Deficitul de ncasare a TVA, i
anume diferena dintre veniturile din TVA 5

preconizate teoretic i TVA-ul colectat efectiv, a 0

2010 2011 2012 2013 2014
crescut cu 3,4 puncte procentuale n 2014 (graficul
3.1.2), n ciuda unui mediu economic favorabil i a Romnia UE-27

introducerii de msuri antifraud. n 2016, pentru

Sursa: CASE et al. (2016)
combaterea evaziunii i a fraudelor n materie de
TVA, a fost modificat i clarificat legislaia
privind nregistrarea i radierea contribuabililor n
3.1.2. CADRUL BUGETAR
scopuri de TVA, iar procedurile de rambursare a
TVA-ului au fost ajustate (10).
Cadrul bugetar este solid, ns este afectat de
lipsa asigurrii respectrii normelor din
n 2016 au fost adoptate mai multe msuri de
domeniu. Normele fiscal-bugetare incluse n Legea
combatere a evaziunii fiscale. n prezent se
responsabilitii fiscal-bugetare (12) sunt bine
continu introducerea obligatorie, dar treptat (11),
concepute (13). Cu toate acestea, Legea bugetului de
a unor aparate de marcat electronice fiscale care
stat pe anul 2016 nu a respectat aceste norme,
sunt conectate la sistemul informatic al Ageniei
ntruct plafonul de deficit de 20,9 miliarde RON
Naionale de Administrare Fiscal. Un impozit
contravine obiectivului bugetar pe termen mediu,
specific anual pe venit a nlocuit impozitul pe
i anume un deficit structural de 1 % din PIB (14).
profit pentru contribuabilii care i desfoar
Consiliul Fiscal din Romnia a concluzionat c
activitatea n anumite domenii, cum ar fi serviciile
proiectul de buget pentru 2016 deviaz n mod
hoteliere i baruri/restaurante. Impozitul se
deliberat i substanial de la regulile fiscale. n
calculeaz pe baza unor coeficieni, cum ar fi
plus, prima rectificare a bugetului (din august) a
suprafaa spaiului alocat activitii, indiferent de
nclcat prevederea prin care se interzic majorrile
volumul vnzrilor sau de profiturile nete. Cu toate
cheltuielilor de personal n cursul exerciiului
acestea, din 2017, pragul cifrei de afaceri pentru
fiscal, iar a doua rectificare (din noiembrie) a
aplicarea regimului fiscal pentru microntreprinderi
a fost mrit de cinci ori, iar rata de impozitare a
(12) Pentru descrierea cadrului fiscal-bugetar a se vedea
fost redus, extinzndu-se, prin urmare, sfera Comisia European, 2016a. n ceea ce privete reforma
abaterii de la regimul fiscal standard, ceea ce poate guvernanei fiscal-bugetare care se afl la baza cadrului
contribui i mai mult la evitarea obligaiilor fiscale. actual, a se vedea Comisia European 2012.
(13) Situaie reflectat n indicele eficacitii regulilor fiscal-
bugetare care reflect soliditatea elaborrii tuturor regulilor
fiscal-bugetare n vigoare ntr-o ar. Romnia a nregistrat
o cretere semnificativ a valorii indicelui n 2014 (ultimul
an pentru care sunt disponibile date). A se vedea:
http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indic
ators/fiscal_governance/fiscal_rules/index_en.
htm.
(14) Regula privind deficitul impune respectarea obiectivului
(10) Ordinele nr. 1503/2016 i respectiv 1559/2016 ale bugetar pe termen mediu sau convergena ctre acest
preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. obiectiv, i anume un deficit structural de -1 % din PIB
(11) Introducerea aparatelor de marcat electronice fiscale este (sau de -0,5 %, n cazul n care nivelul datoriei depete
planificat pentru 2018, dup o serie de ntrzieri. 60 % din PIB).

16
 3.1. Finan e publice i fiscalitate

nclcat prevederea prin care se interzice majorarea Graficul 3.1.3: Sustenabilitatea datoriei publice
deficitului primar n cursul anului fiscal.
65

Strategia fiscal-bugetar pe termen mediu nu 60

ofer ndrumri privind procesul bugetar anual. n
55
temeiul Legii responsabilitii fiscal-bugetare,
strategia fiscal-bugetar stabilete ipotezele 50
macroeconomice, planificarea bugetar pe termen
45
mediu i plafoanele de cheltuieli care orienteaz
procesul bugetar anual. Cu toate acestea, n 2016, ca i 40
n anii precedeni, autoritile nu au trimis
35
Parlamentului o actualizare a strategiei fiscal-bugetare
pn la termenul legal, 15 august, ci simultan cu 30
Legea bugetului pe 2017, n luna decembrie. 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Scenariul de baz, politica nu se schimb
Scenariul n care politica nu se schimb, fr costurile mbtrnirii
Scenariul Pactului de stabilitate i de cretere

3.1.3. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG Scenariul Programului de stabilitate i de convergen

Sursa: Comisia European

Din cauza nrutirii soldului bugetar, se

estimeaz c rata datoriei publice se va Graficul 3.1.4: Rata anual de modificare a ponderii datoriei
brute, scenariul de referin
deteriora treptat. Presupunnd c politica
bugetar nu se modific [scenariul de baz(15)],
% din PIB

datoria public ar urma s creasc n mod constant 6

de la aproape 38 % din PIB n 2015 la 61 % din 5

PIB n 2027 (graficul 3.1.3). ntruct se estimeaz 4

c deficitul primar se va deteriora, cheltuielile cu 3

dobnzile vor crete treptat. 2

n lipsa unei reforme a sistemului de pensii,

0
costurile mbtrnirii populaiei vor deteriora
-1
dinamica datoriei. Vrsta de pensionare nu este
aceeai pentru femei i brbai (a se vedea seciunea -2

3.3.1). n plus, a fost amnat punerea n aplicare a -3

celui de al doilea pilon al sistemului de pensii, alctuit -4

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

din economii pentru pensii gestionate de sistemul

privat. n planul iniial, contribuiile la cel de al doilea Ajustri stoc-flux Efectul inflaiei Efectul creterii (reale)

Variaii ale datoriei publice brute

pilon ar fi urmat s fie majorate la 6 puncte procentuale
Cheltuieli cu dobnzile Deficit primar

Sursa: Comisia European

din contribuia angajailor la sistemul de pensii, ns n
bugetul pe 2016 s-au prevzut transferuri
corespunznd unui nivel de 5,1 puncte procentuale din Datoria public este sensibil la riscul de schimb
contribuii, iar n bugetul pe 2017 s-a meninut aceast valutar. ntruct peste jumtate din datoria public
cot. Pe termen lung, costurile legate de mbtrnirea este exprimat n valut, aceasta este sensibil la
populaiei, aferente asistenei medicale i ngrijirii pe ocurile ratei de schimb. n scenariul utilizat pentru
termen lung vor avea, de asemenea, un impact negativ testul de rezisten care implic o depreciere de 30 %
asupra ponderii datoriei n PIB(16). a leului n 2017 i 2018, datoria public ar crete rapid
la aproximativ 51 % din PIB n 2018 i ar depi
pragul de 60 % din PIB n 2024(17).
(15) Acest scenariu presupune un deficit primar structural
constant de 2,3 % din PIB n perioada 2018-2027. Aceasta
este valoarea din 2018, potrivit previziunilor Comisiei
Europene din iarna anului 2017.
( ) Se preconizeaz o majorare a costurilor totale generate de
16
(17) Acoperirea mpotriva riscurilor a poziiilor valutare poate
mbtrnirea populaiei de la 15,6 % din PIB n 2016 la reduce acest risc, dar acest lucru nu face obiectul analizei
16,2 % din PIB n 2030. de fa.

17
3.2. SECTORUL FINANCIAR
Stabilitatea financiar s-a mbuntit n 2016,
ns iniiativele legislative au tendina de a
submina previzibilitatea juridic i ncrederea
investitorilor. n contextul unei creteri
economice puternice i al relansrii activitii de
creditare, bilanurile bncilor au continuat s se
consolideze i profitabilitatea a fost restabilit.
Dup efectuarea, n 2015, a unei reevaluri a
bilanului i a testului de rezisten, s-au depus
eforturi suplimentare pentru a se garanta o
capitalizare adecvat n sectorul asigurrilor. Cu
toate acestea, iniiativele legislative recurente ar
putea submina stabilitatea sectorului financiar i
percepia investitorilor, prin faptul c ar face mai
puin previzibil cadrul juridic.
Sectorul bancar rmne bine capitalizat i
dispune de lichiditi, iar profitabilitatea a fost
restabilit n 2016. n special, adecvarea
capitalului la nivel de sistem s-a meninut n linii
mari la acelai nivel de la sfritul anului 2015,
fiind de 18,7 % la sfritul lunii septembrie 2016.
Lichiditatea s-a meninut la niveluri confortabile,
n timp ce raportul credite acordate/depozite atrase
a sczut la 87 % la sfritul lunii martie 2016. n
urma currii bilanurilor n 2014, profitabilitatea
sectorului bancar a revenit la valori pozitive n
2015 i a continuat s creasc n 2016, n pofida
marjelor de dobnd comprimate(graficul 3.2.1).
Graficul 3.2.1: Rentabilitatea capitalurilor proprii
25 %
20
15
10
5
0 (18) Ca urmare a msurilor adoptate n 2014, BNR a cerut
-5
-10
07 08 09 10 11 12 13
Rentabilitatea capitalurilor proprii
UE (structur n schimbare)
Zona Euro (structur n schimbare)
Sursa: Comisia European
Pe fondul eliminrilor din bilan i al vnzrilor
de active depreciate, creditele neperformante au
sczut. Ca urmare a planului de rezoluie a
creditelor neperformante al Bncii Naionale a
Romniei (BNR) din 2014 i a msurilor
suplimentare adoptate n aprilie 2016 (18), creditele
neperformante au sczut puternic, cu aproximativ
12 puncte procentuale, de la valoarea de vrf
nregistrat n februarie 2014 (19), situndu-se la
nivelul de 10,02 % n octombrie 2016. Cu toate
acestea, bncile continu s fie afectate de calitatea
expunerilor fa de societi i a creditelor de
consum, portofoliile de credite cu cele mai multe
probleme legate de rambursare (graficul 3.2.2).
Graficul 3.2.2: Credite neperformante
Sursa: Banca Naional a Romniei
Evaluarea calitii activelor i testul de
rezisten a sectorului bancar, programate n
2015, au fost amnate. BNR a decis s amne
pentru sfritul anului 2016 lansarea exerciiului de
evaluare a impactului pe care Legea privind darea
n plat l-a avut asupra datelor privind bilanurile
bncilor. n ceea ce privete guvernana acestui
instituiilor de credit, n aprilie 2016, s fac un efort
suplimentar pentru a asigura provizionarea integral a
creditelor neperformante (cele cu scadena depit cu
peste 180 de zile, negarantate sau n cazul crora exist o
14 15
probabilitate foarte mic de a se recupera garania), pentru
a facilita eliminarea din bilan a acestora.
(19) Definiia creditelor neperformante utilizat de BNR este n
deplin concordan cu definiia folosit de Autoritatea
Bancar European (ABE). Potrivit ABE, expunerile
neperformante sunt cele care ndeplinesc oricare dintre
urmtoarele criterii: i) sunt expuneri semnificative cu
scadena depit cu peste 90 de zile i ii) se consider c,
n lipsa executrii garaniei reale, este improbabil ca
debitorul s i achite integral obligaiile din credite,
indiferent de existena unei sume restante sau de numrul
de zile de ntrziere la plat.
18

exerciiu, evaluarea calitii activelor i efectuarea
testului de rezisten vor fi supravegheate de un
comitet director cu participare internaional i se
vor efectua cu sprijinul unor pri tere
independente de renume (incluznd auditori i
societi de evaluare imobiliar). Exerciiul, pe
care BNR s-a angajat s l nceap la nceputul
anului 2017, va include toate instituiile de credit
de importan sistemic. Metodologia de evaluare
a calitii activelor se va baza pe analiza
cuprinztoare realizat de BCE n 2014. Testul de
rezisten va folosi n mare parte metodologia
elaborat de Autoritatea Bancar European pentru
testul de rezisten efectuat n 2016 la nivelul UE.
n urma recomandrilor Comitetului european
pentru risc sistemic, Romnia instituie n
prezent o autoritate macroprudenial. Pentru a-
i consolida competenele n domeniul politicilor
macroprudeniale, autoritile intenioneaz s
instituie un comitet naional de supraveghere
macroprudenial, care va nlocui actualul
Comitetul Naional pentru Stabilitate Financiar
(20), ns legea de instituire a acestui comitet nu a
fost nc adoptat.
Autoritile au introdus o serie de msuri
macroprudeniale n 2016. n mod concret,
ncepnd din 2016, BNR a identificat nou bnci
ca ncadrndu-se n categoria alte instituii de
credit de importan sistemic (O-SII) cu un
amortizor pentru O-SII de 1 %. n martie 2016,
BNR a adoptat un amortizor de risc sistemic de
1 %, aplicabil bncilor ale cror ntreprinderi-
mam i au sediul n ri cu un rating speculativ
(non-investment) al datoriei suverane pe termen
lung. Aceast decizie a fost ns suspendat pn
la realizarea unui studiu de impact privind
recentele evoluii legislative. De la 1 martie 2017,
msurile macroprudeniale adoptate de BNR n
urma recomandrilor Comitetului Naional pentru
Stabilitate Financiar vor viza: (i) un amortizor O-
SII de 1% din valoarea total a expunerii la risc
aplicat unui numr de 11 bnci identificate de
BNR ca fiind O-SII pe baza datelor disponibile n
iunie 2016 i (ii) suspendarea amortizorului de
capital pentru risc sistemic.
(20) Instrumentele macroprudeniale n temeiul CRR/CRD IV
sunt activate n prezent la recomandarea Comitetul
Naional pentru Stabilitate Financiar. Acestea sunt puse n
aplicare de BNR pentru instituiile de credit i de
Autoritatea de Supraveghere Financiar, n cazul firmelor
de investiii.
3.2. Sectorul financiar
Legea privind darea n plat trebuie s fie
modificat pentru a ine seama de decizia Curii
Constituionale. Legea privind darea n plat
(Comisia European, 2016a), n vigoare din mai
2016 i aplicabil n mod retroactiv i contractelor
de credit existente, vizeaz mprumuturile cu o
valoare mai mic de 250 000 EUR care au fost
acordate cu scopul de a achiziiona, construi sau
renova un imobil cu destinaie de locuin sau care
au fost garantate cu cel puin un imobil avnd
destinaia de locuin, indiferent de scopul pentru
care au fost contractate. Creditele ipotecare
acordate n cadrul programului Prima cas,
sponsorizat de stat, au fost ns excluse din
domeniul de aplicare al legii. Ca urmare a unei
sesizri din partea instituiilor de credit, la
25 octombrie 2016, Curtea Constituional a
hotrt c judectorii vor evalua dac debitorii
ndeplinesc dispoziiile legale privind
impreviziunea(21) din Codul civil din 2011.
Decizia Curii Constituionale atenueaz impactul
negativ al legii asupra sectorului bancar i reduce
hazardul moral, prin faptul c mut accentul
aplicabilitii legii pe debitorii aflai n dificultate.
Impactul deplin al drii n plat este n
continuare dificil de evaluat. Dei iniial legea
viza debitorii aflai n dificultate financiar,
experiena a artat c au utilizat aceste prevederi i
debitorii fr dificulti i ntrzieri la plata
mprumuturilor. La momentul adoptrii, bncile au
mrit avansul cerut n cazul creditelor ipotecare,
dar ulterior l-au redus pentru anumite categorii de
debitori. Din punct de vedere prudenial, legea a
determinat iniial revizuirea n sens ascendent a
ponderilor de risc aplicate portofoliului de credite
care intra n domeniul de aplicare al legii. (22) Cu
toate acestea, dup o reevaluare care a inut seama
i de decizia Curii Constituionale, acest
portofoliu de credite nu mai este tratat ca fiind
afectat de un eveniment de nerambursare i, prin
urmare, nu mai este supus unor cerine mai stricte
de capital.
Curtea Constituional a declarat
neconstituional legea privind conversia
(21) Impreviziunea se refer la circumstane excepionale care
nu ar fi putut fi prevzute de ctre pri atunci cnd au
ncheiat contractul de mprumut.
(22) n conformitate cu dispoziiile Regulamentului (UE)
nr. 575/2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile
de credit i firmele de investiii (Regulamentul privind
cerinele de capital - CRR).
19

creditelor n franci elveieni Spre deosebire de
rile care au adoptat legi similare (cum ar fi
Polonia i Croaia), Romnia are o expunere
limitat la creditele n franci elveieni, cu un stoc
de rambursat care se ridic la 0,8 % din PIB (la
sfritul lunii iunie 2016) i 3 % din totalul
creditelor acordate gospodriilor. Stocul total de
mprumuturi n franci elveieni a continuat s
scad n prima jumtate a anului 2016, comparativ
cu 2015, pe fondul negocierilor voluntare dintre
bnci i clieni pentru conversia mprumuturilor
din franci elveieni n lei. Legea privind conversia
creditelor n franci elveieni n lei la cursurile de
schimb istorice (i anume la momentul n care a
fost semnat contractul de mprumut), adoptat de
Parlament n octombrie 2016, a fost trimis de
guvernul anterior la Curtea Constituional n
vederea unui control al constituionalitii. n
decizia sa din 7 februarie, Curtea Constituional a
respins conversia creditelor n franci elveieni n
lei la cursurile de schimb istorice i a susinut c
aceasta ar trebui s se fac n condiiile de la data
conversiei (23). n plus, Curtea Constituional a
declarat legea neconstituional din motive de
procedur, aceasta fiind adoptat cu nclcarea
principiului bicameralismului.
O nou iniiativ legislativ, care se afl n
prezent n Parlament, ar putea afecta sectorul
bancar. Un proiect de lege privind Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor poate
afecta mandatul BNR i competenele acesteia de
supraveghere prudenial a instituiilor de credit.
Proiectul de lege cuprinde mai multe dispoziii
care vizeaz extinderea competenelor de
supraveghere ale autoritii pentru a include
intermediarii financiari care opereaz n Romnia,
inclusiv instituiile de credit. Este important s se
menin un echilibru adecvat ntre protecia
consumatorilor i supravegherea prudenial n
acest context.
(23) Potrivit previziunilor, conversia la cursurile de schimb istorice
ar fi urmat s genereze pierderi pentru sectorul bancar. BNR a
estimat n mod preliminar c aceast conversie a
mprumuturilor din franci elveieni n lei la cursurile de
schimb istorice ar fi urmat s genereze o pierdere total pentru
bnci de 2,4 miliarde RON (530 de milioane EUR),
conducnd la o scdere cu 1,8 puncte procentuale a ratei de
adecvare a capitalului la nivel de sistem. Unele bnci ar fi
urmat s fie mai grav afectate i ar fi putut aprea i o
volatilitate a ratei de schimb, ntruct bncile ar fi urmat s
cumpere valut pentru a-i nchide poziiile deschise.
3.2. Sectorul financiar
Este posibil ca independena autoritilor de
reglementare din sectorul financiar s fie fi
afectat prin alte iniiative. Un proiect de
propunere legislativ supus Parlamentului vizeaz
s limiteze independena BNR, s ridice protecia
juridic a personalului BNR pentru aciunile
ntreprinse cu bun-credin i s supun BNR
unui control parlamentar mai strict. Camera
Deputailor a iniiat o propunere de modificare a
cadrului juridic al Autoritii de Supraveghere
Financiar. Propunerea cuprinde noi dispoziii
privind revocarea mandatului membrilor
consiliului de administraie al Autoritii, ceea ce
contravine bunelor practici internaionale i are
implicaii asupra independenei exerciiului de
supraveghere. n plus, Parlamentul a lansat
procedura de revocare a mandatului preedintelui
Autoritii de Supraveghere Financiar n urma
unor msuri luate dup evaluarea activelor i
pasivelor i testul de stres realizate n 2015 n
sectorul asigurrilor pentru a remedia deficienele
legate de asigurarea auto obligatorie. Aceste
msuri denot exercitarea unei presiuni politice ca
rspuns la aciunile de supraveghere i limiteaz
independena autoritilor de supraveghere.
Se aduc soluii unor probleme cu care se
confrunt anumite societi de asigurare
(Comisia European, 2016a). Astra Asigurri a
intrat n insolven n august 2015 i hotrrea a
rmas definitiv n aprilie 2016. n urma hotrrii
judectoreti, Fondul de Garantare a Asigurailor a
nceput s fac pli titularilor de polie de
asigurare din Romnia i din strintate. S-au luat
mai multe msuri subsecvente (inclusiv majorri
de capital) pentru a restabili situaia financiar a
asigurtorilor aflai n dificultate, n urma evalurii
activelor i pasivelor i a testului de stres din 2015,
precum i n urma unui al doilea exerciiu efectuat
cu privire la societile de asigurri care nu au fost
incluse n primul exerciiu. Aceste msuri au fost
luate n special pentru Euroins, care a fost plasat
n redresare financiar n octombrie 2015, i City
Insurance, care fcut obiectul unui plan de
redresare financiar pn la sfritul anului 2016.
ntruct eforturile depuse din 2014 de a restabili
viabilitatea societii Carpatica nu dat rezultate,
Autoritatea de Supraveghere Financiar i-a retras
autorizaia de funcionare n iulie 2016 i a solicitat
deschiderea procedurii de insolven. Msurile
adoptate pn n prezent au contribuit la
soluionarea problemelor identificate n urma
evalurii activelor i pasivelor i a testului de stres
20
 3.2. Sectorul financiar

din 2015, ns continu s existe mai multe

elemente de vulnerabilitate, inclusiv o marj
redus de solvabilitate pentru anumii asigurtori.

Guvernul a plafonat primele de asigurare

pentru asigurarea auto obligatorie. Plafonarea
primelor de asigurare, care a intrat n vigoare la
17 noiembrie 2016, a fost declanat de majorarea
acestor prime, inter alia, ca urmare a msurilor
luate pentru remedierea deficienelor identificate
cu ocazia evalurii activelor i pasivelor i a
testului de stres din 2015. Guvernul consider c
aceast majorare este consecina unei denaturri a
concurenei, ntruct dou mari societi de
asigurare au prsit piaa, i a adoptat o ordonan
de urgen, cu scopul de a limita primele de
asigurare pentru 6 luni. Plafoanele maxime ale
primelor au fost calibrate de Autoritatea de
Supraveghere Financiar i adoptate, prin
ordonan a guvernului, n noiembrie 2016.
Aceast intervenie n stabilirea nivelului primelor
de asigurare n lipsa unui sistem general de control
al preurilor nu pare s fie n conformitate cu
legislaia UE, n special cu dispoziiile Directivei
Solvabilitate II. De asemenea, este probabil ca
msura s agraveze denaturrile actuale i s
exercite o presiune suplimentar, pe termen scurt,
asupra capacitii asigurtorilor de a genera
profituri.

21
3.3. PIAA FOREI DE MUNC, EDUCAIE I POLITICI SOCIALE
3.3.1. PIAA FOREI DE MUNC
Prezentare general i provocri
Situaia de pe piaa forei de munc continu s
se mbunteasc, prezentnd n acelai timp
provocri structurale. Rata ocuprii forei de
munc a crescut (67,7 % n Q3/2016), la o
oarecare distan ns att fa de UE, ct i de
obiectivele naionale, n timp ce omajul se afl n
scdere. Cu toate acestea, Romnia se confrunt n
continuare cu o evoluie demografic negativ
(explicat prin mbtrnirea populaiei i
emigraie), iar nivelul de inactivitate este unul
dintre cele mai ridicate din UE. Exist diferene
socioeconomice majore ntre zonele urbane cu
dezvoltare rapid i zonele rurale mai puin
dezvoltate i mai srace sau cele de la periferia
urban. Diferenele n ceea ce privete accesul la
asisten medical i educaie de calitate
exacerbeaz aceste inegaliti. Au fost iniiate
reforme structurale, care ar trebui s contribuie la
exploatarea potenialului de ocupare a forei de
munc i la reducerea disparitilor, dar acestea nu
au fost nc puse n aplicare pe deplin.
O reorientare sectorial, tipic pentru o
economie n tranziie, este n curs de
desfurare. Pe msur ce economia se
transform, locurile de munc manuale, slab
calificate (din agricultur i industrie) se pierd i se
creeaz locuri de munc n sectorul serviciilor (att
cele comercializabile, ct i cele
necomercializabile pe plan internaional) i n
sectorul public (graficul 3.3.1). Totodat, pe fondul
unei creteri economice susinute, se observ o
relansare a sectorului construciilor. Se ateapt ca
serviciile s fie creatoare nete de locuri de munc
n urmtorul deceniu (24). Tranziia forei de munc
de la un sector la altul aduce cu sine provocri.
Dificultile ntmpinate n recrutarea i
pstrarea angajailor cu nalte calificri n
sectoarele aflate n cretere rapid reprezint o
provocare pentru creterea economic. Exist
deficite de competene mai ales n sectorul TIC,
dar i n rndul profesionitilor din sntate,
nvmnt i din domeniul serviciilor (CEDEFOP,
(24) Sectorul distribuiei i cel al transporturilor sunt printre
cele mai dinamice, urmate de serviciile pentru ntreprinderi
i alte tipuri de servicii (inclusiv TIC) i de serviciile
necomercializabile pe plan internaional, cum ar fi
nvmntul i sntatea (CEDEFOP 2016b).
2016a). n plus, profesii i meserii calificate din
domenii precum comerul, ingineria, transportul i
distribuia (Manpower Group 2015) sunt afectate
de un deficit de for de munc. Rezultatele slabe
obinute n sistemele de educaie, formare
profesional i nvare pe tot parcursul vieii,
condiiile de munc neatractive i salariile mai
mari din strintate (Comisia European, 2015c)
contribuie la deficitul de for de munc. n sfrit,
mobilitatea intern a forei de munc, care ar putea
echilibra anumite deficite de competene, rmne
limitat (25). Pentru a spori atractivitatea
sectoarelor educaiei i sntii, salariile din
aceste domenii au fost majorate, ns rmne de
vzut care va fi impactul acestei msuri.
Graficul 3.3.1: Ocuparea forei de munc pe sectoare
400 *1000
300
200
100
0
-100
-200
-300
-400
-500
07 08 09 10 11 12 13 14 15
Sectorul public Servicii necomercializabile
Servicii comercializabile Construcii
Industrie Agricultur
Total
Sursa: Comisia European
Meninerea ritmului reformelor este esenial
pentru a stimula bunstarea i creterea
economic pe termen lung. Asigurarea n
continuare a aplicrii i sustenabilitii msurilor
ambiioase de reform adoptate n 2016 este
esenial pentru obinerea unor efecte concrete, cu
impact asupra creterii economice viitoare, asupra
reducerii srciei i asupra potenialului de
dezvoltare al rii. Punerea n aplicare cu succes a
reformelor depinde, de asemenea, de un dialog
social eficace. Acesta din urm este n continuare
caracterizat de un nivel sczut de negocieri
(25) Recent au fost majorate salariile n sectorul public - n
educaie i sntate - ns acest lucru s-a fcut ad-hoc, fr
aplicarea unei politici globale ntemeiate pe nivelul de
calificare i pe rezultatele angajailor.
22

colective la nivel sectorial i de deficiene de
natur instituional (Comisia European, 2016a).
Fora de munc neexploatat
n acest context, pentru stimularea creterii
economice, este esenial s se exploateze
potenialul neutilizat de for de munc.
Nivelurile reduse ale omajului sunt nsoite de una
dintre cele mai ridicate rate de inactivitate ale
populaiei apte de munc din UE (graficul 3.3.2) i
de existena unui sector informal foarte dezvoltat
(26). Ocuparea forei de munc i ratele de
activitate n rndul femeilor, al persoanelor slab
calificate, al tinerilor, al persoanelor cu handicap i
al romilor rmn sub media UE.
Proporia tinerilor care nu sunt ncadrai
profesional i nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare (NEET) rmne
ridicat. Aceast situaie s-a agravat n 2015,
crescnd cu 1,1 puncte procentuale, fiind
determinat n principal de creterea ratei de
prsire timpurie a colii (a se vedea seciunea
3.3.2). Dou treimi din tinerii NEET rmn
inactivi i printre ei se regsete un procent relativ
ridicat de romi i de femei care triesc n zonele
rurale (Eurostat, 2016 i FRA, 2016).
(26) La nivel naional se estimeaz c numrul persoanelor
implicate n economia informal este de aproximativ
1,2 milioane, ceea ce reprezint 0,6 puncte procentuale din
populaia total.
23
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale
Graficul 3.3.2: Potenialul de activare *
%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
RO EU RO EU RO EU RO EU
Lucrtori cu timp omeri Lucrtori Alte persoane
parial descurajai*** inactive****
subocupai**
Distan n cretere fa de piaa muncii
* Persoanele cu vrsta cuprins ntre 25 i 54 ani ca procent
din populaia total n Q2/2016
* * Lucrtorii cu fraciune de norm care ar dori i sunt
disponibili s lucreze ore suplimentare
* * * Persoanele disponibile s lucreze, dar care nu sunt n
cutarea unui loc de munc
* * * * Persoane inactive care nu sunt lucrtori descurajai
Sursa: Comisia European
O nou abordare care vizeaz tinerii NEET are
ca scop oferirea unor servicii mai bune de
ocupare a forei de munc. Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc intenioneaz s
trimit pe teren echipe integrate, care s identifice
i s nregistreze tinerii NEET. Echipele vor oferi
un parcurs de integrare bazat pe un model mai
atractiv de politici active n domeniul pieei forei
de munc. Din 2016, toi tinerii NEET pot
beneficia, pentru prima dat, de subvenii pentru
ocuparea unui loc de munc. Garania pentru
tineret nu a ajuns pn n prezent dect parial la
tinerii NEET (Comisia European, 2016i).
Romii sunt unul dintre cele mai dezavantajate
grupuri pe piaa forei de munc. Numai unul
din trei ceteni romi cu vrsta ntre 20 i 64 de ani
declar c desfoar o activitate remunerat.
Acest procent este aproximativ acelai n rile cu
caracteristici similare, existnd o discrepan mare
ntre brbai i femei (27). n contextul unui deficit
al forei de munc i ntruct 20 % din noii venii
pe piaa forei de munc sunt romi (Banca
(27) 17 % dintre femeile i 49 % dintre brbaii romi au declarat
c desfurau o activitate remunerat n momentul
realizrii sondajului sau c desfuraser o astfel de
activitate n ultimele patru sptmni care au precedat
sondajul. Diferena constatat este, n medie, mai
pronunat n Romnia fa de ri cu situaii similare
(FRA, 2016).

Mondial, 2014b), este esenial pentru potenialul
de cretere a economiei i pentru capacitatea
acesteia de absorbie a ocurilor s existe
perspective mai bune de angajare a romilor.
Participarea femeilor pe piaa muncii rmne
sczut. Rata de ocupare a femeilor nu s-a
mbuntit din 2008 i rmne sub media UE (28),
parial din cauza faptului c lipsesc structuri de
ngrijire a copiilor, faciliti pentru ngrijirea pe
termen lung i faciliti de ngrijire a copiilor dup
programul colar, la preuri accesibile. Msurile
recent adoptate de Parlament pentru a sprijini
concediul extins (de pn la doi ani) pentru
creterea copilului(29), care este aproape exclusiv
luat de femei, ar putea deteriora i mai mult
situaia profesional a acestora. Egalizarea
complet a vrstei de pensionare pentru femei i
brbai (la 65 de ani) se afl pe agenda
Parlamentului de mai muli ani.
Politicile n domeniul pieei forei de munc
n 2016, au fost adoptate msuri cuprinztoare
pentru a mbunti participarea activ pe
piaa forei de munc. Ministerul Muncii are,
pentru prima dat, o imagine global integrat a
finanrii disponibile prin intermediul Fondului
social european i al bugetului naional pentru
politicile active n domeniul pieei forei de munc.
Se preconizeaz c utilizarea acestor surse de
finanare se va mbunti datorit unei combinaii
de msuri de activare mai atractive, bazate pe
cerere i ofert (inclusiv sprijin pentru
antreprenoriat i subvenii pentru ocuparea forei
de munc), adaptate grupurilor cele mai
ndeprtate de piaa forei de munc. Au fost
majorate stimulentele financiare care s acopere
mutarea i cheltuielile de transport pentru a
mbunti mobilitatea intern a forei de munc n
conformitate cu planul naional de mobilitate. Au
fost lansate msuri de ncurajare a rentoarcerii
romnilor din diaspora, cu sprijin financiar din
partea UE.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc va avea un rol esenial n politicile de
(28) Decalajul de gen n ceea ce privete ncadrarea n munc
este cu att mai acut n cazul femeilor n vrst, comparativ
cu media UE (19,1 % fa de 13,2 %).
( ) Concediul pentru creterea copilului a fost extins de la un
29
an la doi ani, remunerat la 85 % din salariul anterior i fr
o plafonare a acestuia.
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale
activare. n 2016, agenia a pus n practic o
reform temeinic a furnizrii serviciilor i a
elaborat o procedur pentru stabilirea profilului
persoanelor n cutarea unui loc de munc, ulterior
codificat n legislaie. Agenia intenioneaz s ia
msuri specifice n strns colaborare cu consilierii
specializai n asisten social i educaie. Agenia
a nceput s i formeze consilierii n management
de caz i intenioneaz s angajeze profesioniti
care s se ocupe de tinerii NEET, omerii de lung
durat i grupurile inactive.
Majorrile salariului minim continu s fie
adoptate fr aplicarea unor criterii obiective.
Majorrile ad-hoc ale salariului minim au sporit
semnificativ ponderea lucrtorilor care sunt
remunerai cu salariul minim i au condus la o
concentrare puternic n partea inferioar a
distribuiei salariilor (Comisia European, 2016a).
n ianuarie 2016, guvernul a instituit un grup de
lucru tripartit care vizeaz introducerea unui
mecanism de indexare a salariului minim n viitor.
S-a realizat un studiu de impact care a analizat
efectele economice i sociale ale modificrii
salariului minim i grupul tripartit a aprobat
instituirea unui grup de experi care s asigure
crearea mecanismului pe baza concluziilor
studiului. n ciuda acestor evoluii, n ianuarie
2017 guvernul a decis s majoreze ad-hoc salariul
minim la 1 450 RON (322 EUR) ncepnd cu
1 februarie 2017 i la 1 750 lei (390 EUR) pn n
2020. Aceste majorri nu se bazeaz pe criterii
obiective, n ciuda activitii grupului tripartit.
Provocri n zonele rurale
Disparitile dintre zonele urbane i cele rurale
mpiedic dezvoltarea economic i social.
Peste 45 % din populaie triete n zone rurale
care rmn mult n urma celor urbane n ceea ce
privete reducerea srciei, ocuparea forei de
munc, educaia, accesul la servicii i
infrastructur (Comisia European, 2016a).
Clivajul dintre mediul urban i cel rural constituie
o piedic n calea creterii economice i a
convergenei veniturilor.
Msurile recent adoptate au scopul de a aborda
aceste provocri n materie de dezvoltare socio-
economic. n 2016, guvernul a adoptat un set
cuprinztor de msuri pentru a mbunti nivelul
de trai i a stimula productivitatea i diversificarea
economic. Printre acestea se numr
24

modernizarea i restructurarea fermelor mici,
nfiinarea de IMM-uri neagricole n zonele rurale,
investiii n infrastructura rural, inclusiv n
infrastructura social i de educaie, precum i
msuri de oficializare a raporturilor de munc.
Punerea n aplicare cu succes a acestor msuri va
depinde de capacitatea de a orientai de a absorbi
n mod eficace fondurile UE disponibile.
3.3.2. SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL
Nivelurile de srcie i excluziune social
rmn ridicate. Dei n scdere (graficul 3.3.3),
riscul de srcie sau de excluziune social se
menine la un nivel ridicat pentru tinerii NEET,
familiile cu copii i persoanele cu handicap. n
comparaie cu zonele urbane, n mediul rural
triesc de dou ori mai multe persoane n
comuniti marginalizate, confruntndu-se cu
probleme legate de locuine, de ocuparea forei de
munc i de natur social (Banca Mondial,
2014a). Ponderea persoanelor srace care triesc n
locuine de calitate foarte proast i cheltuiesc
peste 40 % din venituri pentru locuin este una
dintre cele mai ridicate din UE. Rata srciei n
rndul persoanelor ncadrate n munc (dubl fa
de media UE) provine din ponderea ridicat a
lucrtorilor familiali neremunerai n zonele rurale.
Nu n ultimul rnd, Romnia are unul dintre cele
mai ridicate niveluri de inegalitate a veniturilor din
UE, aflat n cretere (seciunea 2).
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale
Graficul 3.3.3: AROPE pentru anumite grupuri
% din
70 populaie
60
50
40
30
20
10
0
07 08 09 10 11 12 13 14 15
RO <18 ani RO 18-64 ani
RO 65+ UE <18 ani
UE 18-64 ani UE 65+
Rata riscului de srcie sau a excluziunii sociale (% din
totalul populaiei). Persoanele care sunt expuse riscului de
srcie (AROP) i/sau care sunt afectate de o stare
material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii
cu o intensitate a muncii egal cu zero sau foarte sczut.
2007-2009 UE27, 2010-2015 UE28
Sursa: Comisia European
Srcia i excluziunea social sunt deosebit de
ridicate n rndul romilor. Riscul de srcie al
romilor este de aproape trei ori mai mare dect cel
al restului populaiei. Acesta este ridicat n
comparaie cu alte state membre cu o minoritate
rom important (BG, CZ, HU, SK, inclusiv RO),
n care nivelul de srcie a romilor este estimat
ntre de trei pn la ase ori mai mare dect n
cazul restului populaiei (FRA, 2016) (30). Romii
sunt concentrai n comuniti marginalizate i
aproximativ dou treimi dintre acetia locuiesc n
case care nu dispun de instalaii sanitare de baz
(FRA, 2016, p. 19). Utilizarea sporit a
sanciunilor disuasive, cum ar fi amenzile, de ctre
Consiliul National pentru Combaterea
Discriminrii reprezint o evoluie promitoare
pentru asigurarea efectiv a respectrii normelor
anti-discriminare.
Incidena mare a srciei este asociat cu
niveluri ridicate de inactivitate. Lipsa oricrei
(30) Cu ocazia sondajului din 2016 realizat de Agenia pentru
Drepturi Fundamentale s-au mbuntit metodele de
eantionare i de ponderare folosite pentru sondajul din
2011 i, prin urmare, rezultatele prezint o imagine mai
exact a situaiei romilor din rile vizate. Indicatorii
utilizai sunt aproximai ndeaproape cu cei folosii n
sondajele europene standard (EU SILC, EU LFS), dar nu s-
a avut n vedere o comparabilitate total. Pentru mai multe
detalii, a se vedea FRA, 2016.
25

experiene profesionale sau a unei experiene
profesionale recente, un nivel sczut de
competene i de educaie i posibiliti limitate de
angajare sunt principalele obstacole care mpiedic
persoanele srace s i gseasc un loc de munc
(Banca Mondial, 2017, n curs de apariie, p. 4).
Problema este acut n zonele rurale i
marginalizate, unde posibilitile de angajare n
alte domenii dect agricultura de (semi)subzisten
sunt destul de limitate (pentru rspunsul coordonat
la nivel de politici, a se vedea seciunea privind
provocrile n zonele rurale).
Venitul minim de incluziune urmrete s
combat srcia i s promoveze msuri de
activare. Adoptat n 2016, Legea privind venitul
minim de incluziune, care urmeaz s intre n
vigoare la 1 aprilie 2018 (31), consolideaz trei
programe n funcie de venituri (Comisia
European, 2016a). Aceasta dubleaz aproape
bugetul actual (32) i sporete caracterul adecvat i
sfera de aplicare a prestaiilor, cu obiectivul de a
scoate 10 % din populaie din situaia de srcie
extrem. De asemenea, Legea privind venitul
minim de incluziune prevede msuri de
consolidare a inspeciilor i msuri coercitive.
Legea va combina msuri de sprijin pasiv cu
msuri mai atractive pentru piaa forei de munc,
meninnd o parte din beneficiile pentru ocuparea
unui loc de munc i introducnd msuri active i
obligatorii pe piaa muncii pentru acest grup.
Potenialul de activare al msurilor obligatorii
rmne ns modest,acestea viznd s ajung la
doar 25 % din beneficiarii de venit minim de
incluziune pn n 2021.
Cu toate acestea, prestaiile sociale nu sunt nc
revizuite ntr-un mod pe deplin previzibil.
Nivelul principalelor prestaii sociale, inclusiv al
ajutorului de omaj, se determin n funcie de
indicatorul social de referin, care nu a fost
actualizat de la adoptarea sa n 2008 (Comisia
European, 2016a). O revizuire periodic a
indicatorului social de referin ar contribui la
meninerea caracterului adecvat al prestaiilor
sociale n timp, evitnd revizuiri ad-hoc de
amploare, neprevzute n buget.
(31) Pentru informaii privind prestaiile sociale existente, a se
vedea Comisia European, 2016a.
(32) Bugetul programului va crete de la 1,4 la 2,4 miliarde
RON (de la 310 la 530 de milioane EUR).
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale
Pentru prima dat, n 2016, a fost adoptat un
pachet cuprinztor pentru combaterea srciei.
Pachetul include fonduri UE i fonduri naionale i
asigur o plas de siguran pentru persoanele
expuse riscului de srcie. Acesta face tranziia de
la o politic bazat pe plata de prestaii sociale la
furnizarea mai multor servicii sociale adaptate n
funcie de grupa de vrst, cum ar fi accesul la
educaie i ngrijire precolar, prevenirea prsirii
timpurii a colii, tranziia de la coal la activitatea
profesional i mbuntirea serviciilor sociale i
medicale pentru persoanele n vrst. Acreditarea
oficial a serviciilor sociale a fost simplificat, ns
lipsa integrrii i a unei imagini de ansamblu a
serviciilor furnizate cu finanare naional i
european ngreuneaz procesul de ndrumare
ctre aceste servicii.
Pachetul de combatere a srciei include
servicii integrate destinate comunitilor
marginalizate. Un proiect-pilot de trimitere pe
teren a unor echipe integrate este planificat a se
derula n 2017 n 100 de comuniti marginalizate
(din peste 500 de astfel de comuniti), n special
n zonele rurale. Din echipe fac parte asisteni
sociali, asisteni medicali comunitari sau mediatori
sanitari, profesori de sprijin sau mediatori colari i
acestea furnizeaz servicii adaptate nevoilor
specifice ale grupurilor celor mai dezavantajate,
colabornd ndeaproape cu serviciile publice de
ocupare a forei de munc. Atunci cnd va fi
aplicat pe scar mai larg, la nivelul ntregii ri, se
ateapt ca impactul proiectului asupra furnizrii
de servicii integrate, n prezent sczut, s fie
semnificativ.
3.3.3. EDUCAIE
Oferta inegal de educaie de calitate afecteaz
potenialul capitalului uman. Rezultatele slabe n
ceea ce privete competenele de baz, rata ridicat
i n cretere a prsirii timpurii a colii i cea
sczut a absolvirii nvmntului teriar nu vin n
ntmpinarea nevoii crescnde de mn de lucru
calificat, iar situaia este agravat i de fluxul
persistent de emigraie. Relevana educaiei pe
piaa forei de munc rmne o provocare, iar
participarea la nvarea pe tot parcursul vieii este
foarte sczut. n Romnia, nivelul cheltuielilor
publice pentru educaie este printre cele mai
sczute din UE (Comisia European, 2016a). Dac
se continu astfel, aceti factori vor continua s
26

submineze potenialul capitalului uman i creterea
economic.
O rat mare de elevi nu posed un nivel adecvat
de competene de baz. n cadrul testrii din 2015
efectuate n cadrul Programului OCDE pentru
evaluarea internaional a elevilor (PISA) s-au
nregistrat rezultate slabe pe scar larg n ceea ce
privete competenele de baz (graficul 3.3.4).
Peste jumtate din elevii din medii defavorizate
din punct de vedere socioeconomic dein
competene insuficiente, ceea ce indic faptul c
statutul socioeconomic are un impact puternic
asupra rezultatelor colare. S-au nregistrat
rezultate slabe n toate mediile socioeconomice, iar
ponderea elevilor cu performane de vrf n
domeniul tiinei este sczut. Acest lucru risc s
frneze n viitor potenialul de inovare al rii i s
i afecteze competitivitatea pe termen lung. S-au
depus eforturi pentru revizuirea programei colare,
n sensul orientrii acesteia ctre nvarea bazat
pe competene, dar va dura mult pn cnd
rezultatele vor deveni vizibile (33).
Graficul 3.3.4: Proporia persoanelor cu rezultate slabe n
rndul tinerilor n vrst de 15 ani la testul PISA
2015
45
% ans a crescut, dar este n continuare insuficient
40
tiine
35 Citire
30
Matematic
25
20
15
10
5
0 rmne o provocare, fapt ilustrat de rata de
RO BG IT UE-28 ES PL
Sursa: OCDE
Accesul la educaie de calitate este limitat n
zonele rurale i n comunitile rome. colile din
mediul rural, unde nva aproape jumtate din
elevii din nvmntul primar i secundar inferior,
(33) Dup revizuirea programei colare pentru nvmntul
primar (clasele1-4), din septembrie 2017 se va introduce o
nou program pentru clasele 5-8. Planurile de reformare a
programei pentru nvmntul liceal au fost amnate.
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale
au rezultate mai slabe dect colile din mediul
urban. Rezultatele la nvtur ale romilor sunt
afectate negativ de calitatea inferioar a predrii n
colile n care predomin elevii romi. Segregarea
educaional (34), care se explic parial prin
distribuirea inegal a romilor n ar i prin
atitudini discriminatorii, pune piedici unei educaii
favorabile incluziunii. Doar 38 % din copiii romi
cu vrste cuprinse ntre 4 ani i vrsta de
colarizare obligatorie sunt inclui ntr-o form de
educaie i ngrijire precolar. Tichetele sociale au
fost introduse pentru a sprijini nscrierea copiilor
sraci la grdini.
Rata n cretere a persoanelor care prsesc
timpuriu coala reprezint o provocare
suplimentar. n 2015, proporia persoanelor care
au prsit timpuriu coala era de 19,1 %, a treia
cea mai ridicat din UE, fiind deosebit de mare n
zonele rurale, n cadrul comunitilor rome (35) i
al persoanelor cu handicap. Aceast tendin este
determinat de srcie i de oferta insuficient de
educaie de calitate (Comisia European, 2016a,
p. 64-65). Pentru reducerea fenomenului de
prsire timpurie a colii au fost lansate proiecte la
scar naional, finanate prin Fondul social
european. Numrul programelor de tip a doua
(Comisia European, 2016h).
Calitatea i relevana pentru piaa muncii a
nvmntului teriar continu s fie o
provocare. Rata de absolvire a nvmntului
teriar este una dintre cele mai sczute din UE
(25,6 % n 2015, fa de 38,7 % n UE-28) i este
puin probabil s se mbunteasc semnificativ
din cauza ratelor sczute de promovare a
examenului de bacalaureat (68,1 % n 2016) i a
ratei ridicate de prsire timpurie a colii. n ciuda
unor progrese nregistrate (Comisia European,
2016h), relevana pentru piaa forei de munc
ocupare a absolvenilor (77 % n 2015 fa de 93 %
n 2008).
Progresele nregistrate n domeniul
nvmntului profesional i tehnic (VET) sunt
insuficiente pentru a rspunde nevoilor de pe
(34) Aproximativ 29 % din copiii romi nva n coli n care
toi elevii sau majoritatea acestora sunt romi (FRA, 2016).
(35) Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
estimeaz c 77 % din romi prsesc timpuriu coala.
27

piaa forei de munc. Recent au fost introduse
metode de nvare de tip dual pentru a sprijini
reforma sistemului de nvmnt profesional i
tehnic, prin oferirea de stimulente fiscale
societilor private care furnizeaz cursuri de
formare pentru elevi. A fost adoptat o strategie
pentru nvmntul profesional i tehnic, ca o
condiionalitate ex ante pentru fondurile UE, i a
fost iniiat o reform a sistemului de ucenicie. Cu
toate acestea, calificrile i programa colar din
nvmntul profesional i tehnic continu s fie
insuficient aliniate la necesitile pieei forei de
munc.
Participarea la nvarea pe tot parcursul vieii
este una dintre cele mai sczute din UE.
Cooperarea dintre ministerele i instituiile care
desfoar activiti educaionale pentru aduli este
limitat. Exist o strategie naional pentru a
remedia deficienele sistemelor de nvmnt
profesional i tehnic i de nvare pe tot parcursul
vieii, ns punerea n aplicare a acesteia este lent
i nc nu au fost lansate aciuni pe teren finanate
prin FSE n acest domeniu.
3.3.4. SISTEMUL DE SNTATE I NGRIJIREA PE
TERMEN LUNG
Sistemul de sntate se confrunt cu provocri
structurale i legate de finanare. Sistemul de
sntate este caracterizat de un acces inegal i de
cheltuieli ineficiente, precum i de lipsa unei
structuri de finanare sustenabile pe termen lung.
Sistemul rmne axat pe spitale, existnd puine
servicii de ngrijire primar i ambulatorie, ceea ce
are drept rezultat servicii de ngrijire nvechite i
ineficace (Comisia European, 2016c). n plus,
depirea repetat a bugetului alocat produselor
farmaceutice limiteaz introducerea de
medicamente inovatoare. Sistemele electronice din
sistemul medical, care ar putea mbunti
eficiena i diminua incidena corupiei, nu sunt pe
deplin funcionale. Guvernana defectuoas i lipsa
unor politici globale de sntate public se adaug
acestor provocri.
Rezultatele din domeniul sntii sunt slabe,
ceea ce afecteaz capacitatea de inserie
profesional a forei de munc. Din cauza ratei
ridicate a mortalitii, se pierd 2 203 ani de via
potenial productivi la 100 000 de locuitori [fa de
media UE de 1 236; date din 2013 (UE/OCDE,
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale
2016)]. n plus, mortalitatea infantil, mortalitatea
perinatal, mortalitatea evitabil i mortalitatea
cauzat de boli ale sistemului circulator se numr
printre cele mai ridicate din UE, dei cifrele sunt n
scdere de-a lungul timpului.
Accesul la asisten medical este limitat i
inegal. Accesul la ngrijire de bun calitate este
afectat de densitatea sczut de medici generaliti,
de medici specialiti (36) i de asisteni medicali, pe
fondul nediminurii fenomenului de migraie a
personalului medical ctre statele membre ale UE.
Nivelul sczut al finanrii publice contribuie la
plile informale, care constituie unul dintre
principalele obstacole financiare n ceea ce
privete accesul la asistena medical. Avnd n
vedere faptul c sectorul rmne n continuare
insuficient finanat, 11 % din populaie a declarat
n 2014 c a oferit bani sau cadouri medicilor i
8 % asistenilor medicali (Ministerul Sntii din
Romnia et al., 2015). Decalajul dintre bogai i
sraci n ceea ce privete neefectuarea unui control
medical necesar este al patrulea din UE, dublu fa
de media UE. Accesul la anumite medicamente
eseniale cu un grad ridicat de eficacitate din punct
de vedere al costurilor este limitat. Asistena
medical primar i echipele comunitare integrate
nu sunt suficient de prezente pe teren.
n sistemul medical, eficiena din punctul de
vedere al costurilor i accesul vor fi ameliorate
prin noi iniiative. Au fost introduse noi
medicamente i un nou sistem de fixare a preurilor
la produsele farmaceutice, ceea ce ar trebui s
mbunteasc accesul la medicamente eficace din
punctul de vedere al costurilor O nou lege privind
asistena medical comunitar, adoptat n
octombrie 2016 i care instituie centre i echipe
sanitare, ar trebui s mbunteasc accesul la
asisten medical al grupurilor vulnerabile,
inclusiv n zonele rurale. n plus, investiiile din
fondurile ESI pentru perioada 2014-2020 se axeaz
pe msuri menite s mbunteasc accesul la
asisten medical al grupurilor vulnerabile i
marginalizate. Printre msurile deja adoptate se
numr elaborarea i aprobarea de planuri
regionale de servicii de sntate i majorri
salariale pentru personalul medical.
(36) 236,3 medici la 100 000 de locuitori, n timp ce media
european este de 349,6.
28
 3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

Programul de reform este incomplet. Dei

Strategia naional de sntate 2014-2020 include
msuri specifice pentru remedierea rezultatelor
slabe din domeniul sntii i a nregistrat unele
rezultate pozitive, punerea n aplicare pe termen
lung va fi crucial pentru a menine aceste evoluii.
Nu a fost nc elaborat o abordare cuprinztoare
privind funcionarea sistemelor electronice i
strategia privind fora de munc.

Corupia din sistemul de sntate a fost

recunoscut ca fiind o problem deosebit
(Comisia European, 2017c). Principalele aspecte
se refer la achiziiile publice din spitale, fraudele
din sistemul asigurrilor i rambursrile false,
darea i luarea de mit pentru eliberarea
certificatelor medicale care ofer acces la prestaii
speciale i practica larg rspndit a plilor
informale ctre profesionitii din domeniul
sntii.

Consolidarea integritii i reducerea riscurilor

de corupie au devenit o prioritate n 2016.
Strategia Naional Anticorupie 2016-2020 din
august 2016 propune un set cuprinztor de msuri
de combatere a corupiei din sistemul de sntate.
Un sistem electronic revizuit de raportare are ca
obiectiv reducerea plilor informale. Ministrul
Sntii a lansat n decembrie 2016 o linie
telefonic special la care pot apela pacienii,
medicii sau martorii unor fapte de corupie din
orice unitate medical pentru a raporta posibilele
nclcri. Printre alte msuri se numr modificri
ale codurilor de etic ale spitalelor i sporirea
gradului de rspundere al managerilor spitalelor,
prin asigurarea faptului c acetia sunt angajai n
urma unui concurs public (37). Cu privire la acest
ultim aspect, exist semne de regres n 2017 (38).
Dat fiind natura multilateral a problemei
corupiei din sistemul de sntate, principala
provocare va fi aceea de a pune n aplicare n mod
eficace toate msurile prevzute n cadrul
Strategiei naionale anticorupie 2016-2020.

(37) Inclusiv comisiile speciale selectate pe baza unor criterii

obiective.
(38) Guvernul a adoptat o ordonan de urgen n noiembrie
(79/2016), care a modificat modul de selecie a managerilor
de spitale pentru a asigura c acetia sunt angajai n urma
unui concurs public i, de asemenea, a extins sfera de
aplicare a dispoziiilor privind conflictele de interese pentru
o categorie mai larg a personalului de conducere din
spitale. Aceast ordonan a fost respins de Senat n
ianuarie 2017, dar trebuie totui s treac i prin Camera
Deputailor.

29
3.4. INVESTIII

3.4.1. COMPETITIVITATE EXTERN competitivitii economiei (41). Creterea

competitivitii a fost deosebit de puternic pe
durata crizei, scznd ns n perioada 2011-2015.
Cont curent
Evoluiile contului curent au fost determinate n Cererea extern a influenat n mod negativ
mare parte de balana comercial. n urma rezultatele la export. Evoluiile cererii externe au
crizei, contul curent a cunoscut o mbuntire avut un impact pozitiv pn n 2007, dar au devenit
notabil, apropiindu-se de echilibru n 2014. nefavorabile odat cu nceputul crizei. Aceast
Aceast corecie s-a datorat mbuntirii balanei schimbare s-a produs parial din cauza concentrrii
comerciale, n special n ceea ce privete serviciile exporturilor ctre piaa UE, dar i ca urmare a
(Comisia European, 2016a). Cu toate acestea, n ncetinirii semnificative a activitii economice
2015, balana contului curent a intrat ntr-un deficit care a afectat principalii parteneri comerciali ai
moderat, care s-a accentuat n 2016 din cauza Romniei din afara UE: Rusia i Turcia. Rusia nu
deteriorrii balanei comerciale pe fondul creterii mai figureaz nici mcar n clasamentul primelor
susinute a importurilor. 10 destinaii ale exporturilor romneti
(graficul 3.4.1) (42).
Se ateapt ca deficitul contului curent s se
deterioreze, pe fondul creterii susinute a
importurilor. n Romnia, creterea importurilor
este impulsionat de cererea intern puternic.
Oficialii Comisiei Europene sugereaz c
importurile de bunuri i servicii au crescut cu
0,6 % ca rspuns la o cretere cu 1 % a cererii
interne (39)(40). n condiiile n care, potrivit
previziunilor, consumul va continua s creasc
ntr-un ritm accelerat (a se vedea seciunea 1.1), se
estimeaz c importurile vor continua s
nregistreze o cretere puternic n 2017-2018, iar
deficitul de cont curent se va ridica la 3,1 % din
PIB pn n 2018.

Rezultatele la export
Dei a nregistrat o scdere fa de perioada
anterioar, competitivitatea a fost principalul
factor care a contribuit la soliditatea
rezultatelor la export. ntre 2000 i 2015, cota de
pia a Romniei n comerul mondial a crescut cu
peste 100%, de la 0,18 % la 0,39 %. O mare parte
din aceast cretere se explic prin factori interni
de tip push (de impuls), precum costurile forei
de munc, care ofer un indicator al

(41) Concluzia se bazeaz pe o analiz realizat pe baza

(39) Banca Naional a Romniei a concluzionat, de asemenea,
ntr-o analiz a sa (Buletin lunar, iunie 2016) c cererea
intern puternic a avut un impact relativ ridicat asupra
creterii importurilor, deoarece oferta intern s-a adaptat
mai lent surplusului de cerere de consum aprut n urma
scderii taxrii indirecte i majorrii veniturilor.
( ) Oficialii Comisiei Europene au estimat, de asemenea, c
40
elasticitatea exportului i importului este de 0,4, ceea ce
concord cu intensitatea relativ sczut a exporturilor. n
Romnia, acestea reprezentau n 2014 73 % din valoarea
metodologiei shift-share. Variaiile cotelor de pia ale
exporturilor sunt defalcate n factori de tip pull (de
atracie), care reflect impactul evoluiilor cererii externe
sau al reorientrilor sectoriale de pe pieele mondiale, i n
factori de tip push (de impuls), care indic modul n care
diferitele structuri ale exporturilor afecteaz performana
relativ a respectivelor ri. Factorii de tip push pot fi
interpretai ca un indicator general al competitivitii
unei economii.
( ) Potrivit estimrilor realizate de oficialii Comisiei,
42

adugat naional, pondere superioar mediei UE, de exporturile de mrfuri ale Romniei ar urma s scad cu
63 %. (Sursa: www.wiod.org). 2,4 %, n urma descreterii cu 1 % a cererii externe.

30
 3.4. Investi ii

Graficul 3.4.1: Specializarea geografic n cele mai Graficul 3.4.2: Defalcarea rezultatelor la export
importante 10 destinaii de export n 2015
% din cota
15 de pia
6
total
UK
4
10

2 Polonia
Dinamismul pieei

Bulgaria Ungaria Spania 5

0 Germania

-2 Turcia 0
Frana
-4
Italia -5
-6

-8 rile de -10
Jos 11 12 13 14 15
-10 MSG - Utilaje i produse electrice
-15 -10 -5 0 5 10 15 SI - Utilaje i produse electrice
Competitivitate (pp) MSG - Vehicule, aeronave, nave
SI - Vehicule, aeronave, nave
Mrimea bulelor indic ponderea exporturilor Romniei din MSG - alte sectoare
SI - alte sectoare
totalul importurilor rii de destinaie. Cota de pia total (variaie %)
Dinamismul pieei desemneaz diferena dintre ratele de
cretere anuale ale importurilor mondiale per pia Not: SI reprezint specializarea sectorial iniial a
geografic i importurile la nivel mondial. Romniei, n timp ce MSG arat msura n care Romnia a
Competitivitatea desemneaz diferena dintre ratele de reuit s ctige cote de pia, n medie, de la o categorie
cretere anuale ale exporturilor Romniei per pia i de produse de export la alta.
importurile mondiale per pia. Sursa: Comisia European
Sursa: Comisia European

Dinamica salariilor
n 2015, cota de pia a sectoarelor de export
tradiionale a sczut, ceea ce inverseaz Ajustrile salariale din sectorul public sunt pe
evoluiile recente. Defalcarea evoluiilor recente cale s conduc la modificri salariale n
pe categorii de specializare pe produse ilustreaz sectorul bunurilor comercializabile. n mod
faptul c Romnia a pierdut din competitivitate n concret, salariile din sectorul public au exercitat un
2015 n sectoarele sale cele mai importante: rol precursor n procesul de stabilire a salariilor n
vehiculele i utilajele. Aceste pierderi au fost perioada premergtoare crizei i n perioada
compensate parial, dar nu n totalitate, de imediat ulterioar. n urma crizei, sectorul
dinamismul acestor sectoare (graficul 3.4.2). bunurilor necomercializabile i-a unit forele cu
sectorul public, influennd n mod decisiv
procesul de stabilire a salariilor.

La nivelul ntregii economii, salariile au crescut

rapid n 2016, ca urmare a creterii salariale
din sectorul public. n ultimii ani, creterile
salariale din sectorul public au fost mai volatile
dect cele din sectorul privat (graficul 3.4.3).
Perioadele de reduceri i stagnri salariale din
sectorul public au fost urmate de creteri rapide ale
remuneraiilor. n general, ncepnd cu 2010,
salariile din sectorul public au crescut mai repede
dect cele din sectorul privat. Creterea salariilor a
fost determinat, de asemenea, de majorrile
importante ale salariului minim (43). Astfel, n

(43) A se vedea caseta 2.1.1 de la Comisia European 2016a,

p. 10-11.

31

2016 remuneraia nominal per angajat a cunoscut
o cretere accelerat (a se vedea seciunea 1.5),
dup civa ani de cretere moderat (44).
Graficul 3.4.3: Indicele costului forei de munc
170 2012=100
160
150
140
130
120
110
100
90
80
09Q4 10Q4 11Q4 12Q4 13Q4 14Q4 15Q4 16Q4
Industria prelucrtoare (NACE C)
Servicii pentru ntreprinderi (G_N)
Servicii publice i de alt tip (O_S)
Sursa: Comisia European
Efectele de propagare dinspre sectorul
bunurilor necomercializabile ctre sectorul
bunurilor comercializabile pot fragiliza
competitivitatea extern n viitor. ntruct,
sectorul bunurilor comercializabile nu are n niciun
caz un cuvnt greu de spus n procesul de stabilire
a salariilor, este probabil ca, pe termen mediu,
salariile din acest sector s in pasul cu creterile
salariale din sectorul public i din cel al bunurilor
necomercializabile. Astfel, modificrile
imprevizibile aduse politicii salariale din sectorul
public ar putea cauza o deviere de la fundamentele
economice a evoluiilor salariale de la nivelul
ntregii economii.
(44) Remuneraia salariailor const n salarii i indemnizaii,
precum i n contribuiile sociale ale angajatorilor.
3.4. Investi ii
Graficul 3.4.4: Creterea salariului minim i a celor din
sectorul public fa de evoluia inflaiei i a
productivitii (2009-2016)
225 2009S1=100
200
175
150
125
100
75
09 10 11 12 13 14 15 16
Salariul min.
IACP
Productivitatea muncii (ore lucrate)
salariile din sectorul public
Sursa: Comisia European
Un grad mai ridicat de predictibilitate n
procesul de stabilire a salariilor din sectorul
public i a salariului minim ar fi util pentru a se
evita efectele negative asupra competitivitii.
Potrivit estimrilor realizate de serviciile Comisiei,
creterea cu 1 % a ratei reale efective de schimb
bazate pe costurile unitare ale muncii ar duce la o
scdere cu 0,7 % a exporturilor. Aceast estimare
se bazeaz pe ipoteza c rezultatele la export sunt
puternic afectate de evoluia costurilor forei de
munc i de cea a cursului de schimb. Avnd n
vedere evoluia productivitii, a convergenei
veniturilor i a competitivitii Romniei, ar trebui
s se acorde o deosebit atenie majorrilor
salariale din sectorul public i impactului potenial
al acestora (Graficul 3.4.4).
3.4.2. INVESTIII PUBLICE I INFRASTRUCTUR
n Romnia, infrastructura reprezint unul
dintre principalii factori care ngrdesc
competitivitatea. Realizarea de investiii de
calitate ar impulsiona creterea economic pe
termen lung, inclusiv n ceea ce privete procesul
de recuperare a decalajelor fa de UE i
convergena cu aceasta. Starea precar a
infrastructurii reprezint unul dintre principalele
obstacole aflate n calea desfurrii de activiti
economice. n plus, slaba calitate a infrastructurii
32
 3.4. Investi ii

agraveaz disparitile regionale i problemele de Graficul 3.4.5: Indicele competitivitii la nivel mondial
incluziune (seciunea 3.3.1).
Drumuri
5
n pofida cheltuielilor publice ridicate, calitatea
infrastructurii rmne deficitar. n ultimul 4
Infrastruc
Infrastruc
deceniu, Romnia a nregistrat cea mai mare rat a tura
3 tura de
transport
investiiilor publice din UE. n acelai timp, n global 2
aerian
ciuda faptului c, per ansamblu, s-au nregistrat 1
mbuntiri, Romnia se situeaz pe ultimul loc n 0
UE n ceea ce privete calitatea perceput a
infrastructurii (graficul 3.4.6). Acest clasament
Infrastruc Aprovizio
este valabil mai ales n sectorul transporturilor, n tura narea cu
care Romnia ocup locul 128 (din 138 de ri) la feroviar energie

calitatea drumurilor i locul 79 la calitatea

infrastructurii feroviare (graficul 3.4.5). Sectorul Infrastruc
transporturilor continu s fie dominat de 2016-17 tura
portuar
ntreprinderi publice care funcioneaz n pierdere 2010-11
(a se vedea seciunea 3.4.3), n timp ce se amn Not: respondenii au acordat note de la 1 (cea mai slab)
reforma instituional i legislativ att de necesar la 7 (cea mai bun).
a acestui sector. Sursa: World Economic Forum (Forumul Economic Mondial),
2016-2017.

Autoritile au adoptat msuri de mbuntire

Graficul 3.4.6: Cheltuielile pentru investiii publice i calitatea
a investiiilor n sectorul transporturilor. n
infrastructurii
septembrie 2016 a fost adoptat Master Planul
General de Transport pentru perioada 2014-2030, 6
care prevede obiective operaionale i strategice i EST
Cheltuieli publice FBCF, media 2006-2015, % din PIB

RO
proiecte prioritare pe termen mediu i lung. n LVA
5 POL
plus, pentru a accelera investiiile n infrastructura BGR
SVN
HRV CZE
rutier, guvernul a scindat autoritatea naional HUN LTU SWE
responsabil cu construcia de drumuri n dou 4 GRC
SVK
LUX NLD
FRA
organisme, urmnd ca unul dintre acestea s se ESP FIN
DNK
ocupe de investiiile n infrastructur, iar cellalt, MLT
CYP IRL GBR PRT AUT
3
de administrarea infrastructurii. Impactul acestor
ITA
msuri va depinde de punerea lor efectiv n
BEL
aplicare. 2
DEU

1
3 4 5 6 7
Calitatea infrastructurii

Not: respondenii au acordat note de la 1 (cea mai slab)

la 7 (cea mai bun).
Sursa: Comisia European i World Economic Forum:
Indicele competitivitii la nivel mondial 2015-2016

O mai bun absorbie a fondurilor UE ar putea

juca un rol esenial n mbuntirea
cheltuielilor cu infrastructura. n perioada
2007-2013, rata de execuie financiar nregistrat
de Romnia n ceea ce privete fondurile
structurale i de coeziune a fost dintre cele mai
sczute din UE (Graficul 3.4.7). Cererile de plat
depuse n contul proiectelor acoper doar 77 % din

33

bugetul alocat transporturilor pentru perioada
2007-2013. Creterea capacitii de absorbie n
perioada 2014-2020 va depinde de mbuntirea
guvernanei, de eliminarea ntrzierilor n
domeniul achiziiile publice, de nlturarea
obstacolelor birocratice (precum cele legate de
obinerea autorizaiilor de construire) i de
ameliorarea capacitii beneficiarilor de a pregti
proiecte de nalt calitate i de a le executa la timp.
Graficul 3.4.7: Execuia financiar a fondurilor structurale i
de coeziune din perioada 2007-2013
100
%
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
Croaia Romnia Ungaria Rep. Bulgaria Polonia
Ceh
2016 2015
Datele includ plile n avans. Cu excepia plilor n avans,
Romnia a reuit s primeasc 77 % din alocarea bugetar
pentru perioada 2007-2013.
Sursa: Comisia European
3.4.3. NTREPRINDERILE PUBLICE
Dei au un rol important n economie,
ntreprinderile publice nu au o baz financiar
la fel de solid ca cele din sectorul privat.
ntreprinderile publice domin sectoare cu
infrastructuri critice, cum ar fi energia i
transportul feroviar, care sunt eseniale pentru o
cretere economic durabil. Cu toate acestea,
ntreprinderile publice au un grad de ndatorare
mai ridicat i o rentabilitate mai mic dect
ntreprinderile din sectorul privat (Comisia
European, 2016a; Marrez, 2015). Arieratele ctre
stat, ctre alte ntreprinderi publice i ctre
furnizorii privai sunt o problem generalizat i
reprezint datorii contingente. Nu s-au fcut pai
nainte n procesul de restructurare a
ntreprinderilor publice generatoare de pierderi, n
pofida rezultatelor operaionale negative
3.4. Investi ii
nregistrate de acestea n 2015 i 2016. Mai mult
dect att, nu au fost nc demarate msurile
prevzute n agenda pentru privatizare .
A fost adoptat legislaia privind mbuntirea
guvernanei corporative (45). Legea n cauz i
normele metodologice aferente respect bunele
practici internaionale n ceea ce privete
asigurarea transparenei procesului de numire a
membrilor consiliilor de administraie i a
gestionrii ntreprinderilor publice. n plus,
Ministerul Finanelor dispune de competene
extinse de monitorizare a modului n care este pus
n aplicare legislaia i a comportamentului
ntreprinderilor n acest sens. Acest rol consolidat
se bazeaz pe raportarea obligatorie armonizat a
rezultatelor financiare i operaionale i pe
competena conferit ministerului de a aplica
sanciuni financiare pentru nerespectarea
termenelor i a procedurilor.
3.4.4. MEDIUL DE AFACERI
Mediul de afaceri s-a mbuntit, dar persist
unele deficiene. ntre 2011 i 2016,
competitivitatea Romniei s-a mbuntit n mod
semnificativ, dar se afl pe locul 36 n clasamentul
Bncii Mondiale privind climatul favorabil
afacerilor (Doing Business) pentru 2017 i a
czut de pe locul 53 pe locul 62 n Raportul
privind competitivitatea la nivel mondial (Global
Competitiveness Report) (graficul 3.4.8). Persist
deficiene legate de infrastructur (drumuri), de
sarcina administrativ, de eficiena pieei forei de
munc, de sntate i de educaie (a se vedea
seciunile 3.3, 3.5 i 3.6). Problemele legate de
corupie i de guvernana n sectorul public se
numr printre principalele ncercri cu care se
confrunt mediul de afaceri.
Procedurile administrative pentru ntreprinderi
i populaie sunt n curs de simplificare. n
cursul anului 2016, Guvernul a adoptat o serie de
ordonane de urgen pentru simplificarea
procedurilor administrative i facilitarea relaiilor
dintre ceteni i administraia public. Noile acte
legislative simplific procesul de depunere a
(45) Legea nr. 111/2016 privind guvernana corporativ a
ntreprinderilor publice, adoptat de Parlament n mai
2016. Aceasta a nlocuit Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 109/2011.
34
 3.4. Investi ii

formularelor i promoveaz utilizarea pe scar evaluare de impact privind transformarea

larg a e-mailului. n plus, n ianuarie 2017, noul preconizat, iar procedura de ofertare n vederea
guvern a adoptat noi msuri n favoarea selectrii unui consultant este n curs de pregtire.
antreprenorilor i a simplificrii, cum ar fi Se estimeaz c nfiinarea unei bnci naionale de
creterea plafonului pentru microntreprinderi, promovare i crearea unei bnci pentru IMM-uri,
scutirea de impozitul pe profit pentru societile anunate de noul guvern, vor mbunti accesul la
din cercetare i dezvoltare (C&D) i eliminarea a finanare pentru ntreprinderi.
102 comisioane i taxe.
n 2016 a fost elaborat o strategie avnd drept
Cu toate acestea, potenialul oferit de soluiile obiectiv nscrierea economiei pe o traiectorie
moderne de e-guvernare rmne n mare mai sustenabil. Strategia Romnia competitiv
msur neexploatat. n Romnia, utilizarea prezint un plan de dezvoltare economic n
serviciilor de e-guvernare este una dintre cele mai valoare de 16,9 miliarde EUR, care i propune s
sczute din UE (Comisia European, 2016a, p. 47). permit ajungerea la un consens politic i societal
Msurile luate de autoriti urmresc: (i) cu privire la principalele domenii n care trebuie s
consolidarea guvernanei; (ii) coordonarea punerii se acioneze pn n 2020 pentru a nscrie Romnia
n aplicare a soluiilor de e-guvernare; (iii) pe calea dezvoltrii economice durabile i a se
adoptarea i punerea n aplicare a unui cadru de accelera convergena cu UE. Strategia a fost
interoperabilitate la nivel naional. Cu toate elaborat n comun de ctre fostul guvern, Banca
acestea, sistemul informatic al administraiei Naional i Academia Romn i a fost lansat n
naionale este fragmentat, ceea ce mrete sarcina iulie 2016 sub patronajul Preedintelui Romniei.
administrativ care le revine cetenilor i Mai multe dintre msurile luate n 2016 deservesc
ntreprinderilor. obiectivul strategiei: pachetul legislativ privind
achiziiile publice (n vigoare din mai 2016),
Graficul 3.4.8: Indicatorul competitivitii la nivel mondial pachetul de simplificare i de debirocratizare (a se
vedea seciunea 3.4.4), msurile fiscale menite s
motiveze lucrtorii calificai s rmn n ar i
Instituii soluionarea problemei deficitului de for de
6
Inovare
5
Infrastructur munc i a necorelrii competenelor cu piaa
4 Mediu muncii, printre altele.
3 macroecono
2 mic
1 Sntate i Atacurile lansate de clasa politic i de mass-
Mrimea
pieei
0 nvmnt media la adresa magistrailor sau a instituiilor
primar
judiciare submineaz ncrederea public n
nvmnt
Maturitatea
superior i sistemul judiciar (1). Funcionari de rang nalt i
tehnologic
Dezvoltarea
formare
Eficiena personaliti publice au criticat n numeroase
pieelor pieei rnduri magistraii i instituiile judiciare. Aceast
financiare bunurilor
Eficiena
pieei muncii
situaie risc s submineze ncrederea publicului n
sistemul judiciar n ansamblu su i ar putea cauza
2016-17 2010-2011 posibile prejudicii mediului de afaceri (46).

Not: respondenii au acordat note de la 1 (cea mai slab)

la 7 (cea mai bun).
Sursa: World Economic Forum (Forumul Economic Mondial),
2016-2017.
Se preconizeaz ameliorarea accesului la
finanare cu ajutorul unei serii de noi
instrumente financiare. De doi ani se ntreprind
aciuni pentru nfiinarea unei bnci naionale de
promovare. n noiembrie 2015 a fost adoptat un
proiect de lege viznd transformarea mai multor
pri din EximBank ntr-o banc de promovare. n
decembrie 2016 a fost aprobat finanarea pentru o
Dei calitatea i eficiena sistemului judiciar
continu s se mbunteasc, rmn motive
de ngrijorare. Sistemul judiciar a elaborat
instrumente de evaluare pentru a monitoriza i a
gestiona activitatea instanelor i pentru a lua
msuri corective. n ultimii ani, instanele au
(46) Tabloul de bord al UE privind justiia din 2017 (n curs de
elaborare). A se vedea seciunea 2.1 din Raportul tehnic
privind MCV din 2017 - SWD (2017) 25. Tendina de
mbuntire a percepiei ntreprinderilor n ceea ce privete
independena justiiei a stagnat n 2016, pe fondul creterii
ncrederii n sistemul judiciar de-a lungul anilor.

35

devenit mai eficiente n ceea ce privete judecarea
cauzelor noi, un indiciu n acest sens fiind ratele
medii de soluionare, care depesc cu mult 100 %
(47). Cu toate acestea, distribuia volumului de
lucru ntre instane rmne inegal. n ultimii ani,
instanele au devenit mai eficiente n ceea ce
privete judecarea cauzelor noi, un indiciu n acest
sens fiind ratele medii de soluionare, care
depesc cu mult 100 % (48). n schimb, nu s-au
luat msuri pentru rezolvarea vechii probleme a
neexecutrii hotrrilor judectoreti definitive
(49).
Progresele realizate n ceea ce privete
mbuntirea procedurilor de insolven sunt
n continuare limitate. Perioada necesar pentru
ncheierea procedurilor este una dintre cele mai
ndelungate din UE, motiv pentru care
ntreprinztorilor cinstii nu li se poate oferi o a
doua ans. Perioada de rgaz n cursul creia se
sisteaz cererile de executare silit a
ntreprinderilor viabile care se confrunt cu
dificulti financiare poate dura pn la 3 ani, cu
toate c 4 luni ar fi suficiente pentru a facilita
negocierile i a le asigura creditorilor
previzibilitate i securitate juridic. Pentru
creditorii garantai n cadrul procedurilor de
insolven, rata de recuperare este de 34,4 %,
aflndu-se sub rata medie de 65 % de la nivelul
UE.
Dezvoltarea comerului electronic este ngrdit
de lipsa de protecie a consumatorilor. Dei
comerul electronic ar putea fi o poart de acces
ctre noi piee i ctre oferte mai ieftine, rata de
participare la tranzacii online a consumatorilor
(12 % fa de 55 % n UE) i a IMM-urilor din
Romnia (7 % fa de 17 % n UE) rmne una
dintre cele mai sczute din UE. n pofida
progreselor nregistrate n ultimii 2 ani, condiiile
nefavorabile consumatorilor (50) rmn un obstacol
(47) Ibid.
(48) Tabloul de bord al UE privind justiia din 2017 (n curs de
elaborare).
(49) n decembrie 2016, Romnia a propus un plan de aciune
pentru soluionarea acestei probleme, care va fi examinat
de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n
martie 2017.
(50) Proporia romnilor care semnaleaz clauze contractuale
abuzive i costuri neprevzute impuse de comercianii cu
amnuntul este de dou ori mai mare comparativ cu a altor
europeni. De asemenea, prevalena practicilor comerciale
neloiale este mai mare dect media UE. Nivelul
cunotinelor despre procedurile de soluionare alternativ
a litigiilor n rndul comercianilor cu amnuntul din
3.4. Investi ii
n calea ncrederii acestora n cumprturile online
(51). Asigurarea efectiv a respectrii normelor n
mediul digital este n continuare ngrdit de
capacitatea slab a instituiilor responsabile cu
asigurarea respectrii legislaiei. A fost numit un
coordonator al domeniului tehnologiei informaiei
la nivelul ntregii administraii, cu rang de secretar
de stat, n conformitate cu Hotrrile nr. 464/2016
i 21/2017 ale Guvernului.
Corupie
Corupia persist la toate nivelurile i rmne
un obstacol n calea desfurrii de activiti
economice. Corupia este recunoscut pe scar
larg drept o problem major n Romnia, dup
cum se arat cu regularitate n sondajele de
percepie (52) i, cel mai recent, n cadrul
sondajului Eurobarometru privind mecanismul de
cooperare i de verificare (53). Problemele legate
de corupie i de guvernana n sectorul public se
numr printre principalele ncercri cu care se
confrunt mediul de afaceri, ncetinind creterea
economic (World Economic Forum, 2017).
n ultimii ani, Romnia i-a intensificat
eforturile de combatere a corupiei. Romnia
dispune de un cadru juridic solid de combatere a
corupiei, iar bilanul rezultatelor obinute de
instituiile judiciare n combaterea corupiei este
unul robust. De asemenea, are un cadru
cuprinztor pentru asigurarea integritii
funcionarilor publici, precum i o instituie
independent, care a nregistrat rezultate bune n
Romnia este unul dintre cele mai sczute din UE (44 %,
fa de 55 % n UE-28), n timp ce participarea la astfel de
mecanisme este n scdere (21 %, fa de 32 % n UE-28),
potrivit Tabloului de bord al condiiilor pentru consumatori
2017 (n curs de elaborare).
(51) n pofida unei creteri cu 7 puncte procentuale n ultimii
2 de ani, ncrederea consumatorilor romni n
cumprturile online continu s se situeze sub media UE
(57 %, fa de 72 % n UE-28). n plus, n Romnia, nivelul
de ncredere a comercianilor cu amnuntul n vnzrile
online a sczut i se afl sub media UE (47% fa de 57%
n UE 28), potrivit Tabloului de bord al condiiilor pentru
consumatori 2017 (n curs de elaborare).
52
( ) Sondajul Eurobarometru Flash 428: Atitudinea
ntreprinderilor din UE fa de corupie, disponibil la
http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/PublicOp
inion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instru
ments/FLASH/surveyKy/2084 ;
(53) Sondajul Eurobarometru Flash 445: Mecanismul de
cooperare i verificare pentru Bulgaria i Romnia,
publicat la 25 ianuarie 2017.
36
 3.4. Investi ii

materie (Agenia Naional de Integritate).

Strategia naional anticorupie 2016-2020,
publicat n august 2016, i propune s pun
bazele unei politici mai eficiente de prevenire a
corupiei i s promoveze integritatea n sectorul
public. Strategia cuprinde msuri de mbuntire a
transparenei procesului de luare a deciziilor i a
alocrii bugetare, meninnd, n acelai timp, o
cultur a integritii n cadrul organizaiilor publice
prin msuri care s garanteze asumarea
responsabilitii manageriale.

Ireversibilitatea progreselor realizate n lupta

mpotriva corupiei a fost recent periclitat.
Bilanul rezultatelor obinute de Romnia
sugereaz caracterul ireversibil tot mai pronunat al
reformelor, n condiiile n care au fost instituite o
serie de garanii interne menite s mpiedice o
inversare brusc a acestei evoluii. Cu toate
acestea, la 31 ianuarie 2017, n cadrul unei
proceduri de urgen, Guvernul a adus o serie de
modificri Codului penal care afecteaz lupta
mpotriva corupiei (54). Dei aceste modificri au
fost abrogate printr-o ordonan de urgen
ulterioar, emis de Guvern la 5 februarie a.c. (55),
ambele ordonane sunt n curs de examinare n
cadrul Parlamentului. Astfel de iniiative risc s
pun sub semnul ntrebrii progresele deja
realizate n ultimii 10 ani n acest domeniu.

(54) Ordonana de urgen a Guvernului nr.13/2017 din

31.1.2017 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii nr.135/2010
privind Codul de procedur penal. Monitorul Oficial al
Romniei, Partea II, nr. 9 din 1 februarie 2017.
(55) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2017 din
5.2.2017 pentru abrogarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 13/2017 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii
nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, precum i
pentru modificarea Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal. Monitorul Oficial nr. 101 din 5.2.2017.

37
 3.4. Investi ii

Caseta 3.4.1: Provocri i reforme n materie de investiii n Romnia

Seciunea 1. Perspectiv macroeconomic

Investiiile totale n Romnia (formarea brut de capital fix) s-au meninut la un nivel ridicat pe durata
crizei. Dup o corecie puternic n 2010, investiiile au urmat o tendin de cretere din 2011. Acestea
au nregistrat o accelerare accentuat n 2015 i au revenit aproape de ratele de cretere din perioada
anterioar crizei (8,3 % de la an la an), fiind propulsate n principal de investiiile n echipamente i
susinute, de asemenea, de ingineria civil, odat cu finalizarea punerii n aplicare a proiectelor finanate
din fonduri ale UE aferente perioadei de finanare 2007-2013. Att investiiile private, ct i cele publice
depesc media UE (a se vedea seciunea 1). Privind n perspectiv, se ateapt ca aceste perspective de
cretere economic mbucurtoare s sprijine activitatea de investiii i ncrederea investitorilor.
Conform previziunilor, toate componentele de investiii ar urma s contribuie la creterea investiiilor n
2017 i 2018, urmnd ca investiiile n echipamente s joace un rol relativ mai important.
Seciunea 2. Evaluarea obstacolelor n calea investiiilor i a reformelor n curs

Mediul de afaceri n ansamblu se confrunt cu dificulti care ngreuneaz investiiile (Comisia

European, 2015a). Printre aceste dificulti se numr persistenta incertitudine politic i
imprevizibilitatea noilor politici. Dei s-au luat unele msuri corespunztoare, persist numeroase bariere
care trebuie abordate n vederea stimulrii creterii economice i a accelerrii convergenei (a se vedea
seciunile 3.3-3.6).
Principalele obstacole n calea investiiilor i aciunile prioritare n curs

1. n pofida nivelului ridicat al cheltuielilor publice consacrate infrastructurii, calitatea i eficiena

acesteia sunt sczute, ceea ce frneaz investiiile. Absorbia sczut a fondurilor UE n comparaie cu
alte state membre, ineficiena pregtirii, prioritizrii i punerii n aplicare a proiectelor, eficiena limitat
i guvernana corporativ netransparent a ntreprinderilor publice mpiedic dezvoltarea unei
infrastructuri de calitate. n 2016, Romnia a luat msuri n vederea mbuntirii investiiilor strategice
n infrastructura rutier, odat cu adoptarea Master Planului General de Transport.
2. Oferta inadecvat de for de munc ngreuneaz investiiile. Evoluiile nefavorabile ale demografiei
i problema emigrrii, fora de munc neexploatat, nivelul sczut al cunotinelor i al capacitii de
inovare i lipsa de competene digitale de baz n rndul unei mari pri a populaiei reduc oferta de for
calificat de munc, ceea ce duneaz deciziilor n materie de investiii. n 2016, Romnia a adoptat
reforme ambiioase ale pieei muncii. Acestea ar putea avea un efect de lung durat asupra potenialului
de cretere, a reducerii srciei i a potenialului de dezvoltare al rii, dac vor fi puse n aplicare pe
deplin.
3. Corupia larg rspndit i ineficiena administraiei publice continu s duneze mediului de afaceri.
Investiiile risc s fie frnate de sarcina de reglementare i administrativ persistent, de ineficiena din
cadrul administraiei publice, de lipsa de previzibilitate a legislaiei, de nivelul slab de asigurare a
respectrii reglementrilor juridice i tehnice, dar i de nivelul sczut al executrii hotrrilor
judectoreti definitive.

38
3.5. POLITICI SECTORIALE

3.5.1. CERCETARE I INOVARE (C&I)
Deficienele structurale limiteaz contribuia
sistemului de C&I la creterea economic.
Provocrile structurale crora trebuie s le fac
fa sectorul C&I rmn neschimbate (Comisia
European, 2016a). Printre acestea se numr
finanarea insuficient, fragmentarea instituional,
calitatea precar a bazei tiinifice publice i slaba
colaborare dintre sectorul public i cel privat. n
2015, Tabloul de bord european privind inovarea
(Comisia European, 2016j) a plasat Romnia n
ultima categorie de ri (performane modeste n
domeniul inovrii), cu un punctaj cu mult sub
media UE la toate dimensiunile i la toi indicatorii
(graficul 3.5.1). Lipsa de dinamism din C&I are
consecine asupra competitivitii i a
perspectivelor de cretere economic pe termen
lung.
Graficul 3.5.1: Performana n materie de inovare a statelor
membre ale UE n 2015
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
niveluri dintre statele membre ale UE. Din totalul
fondurilor structurale alocate pentru perioada
2014-2020, doar 3,4 % au fost alocate sectorului
C&I, cu mult sub media UE de 10,6 % din aceeai
perioad. Bugetul pe 2016 a prevzut o uoar
cretere, pn la 0,29 % din PIB, a cheltuielilor
publice cu C&D, dar acestea vor rmne n mare
msur insuficiente pentru a face posibil atingerea
obiectivului realizrii de investiii publice n C&D
echivalente cu 1 % din PIB(57) pn n 2020.
Msurile recent adoptate pentru stimularea
investiiilor ntreprinderilor trebuie s
nregistreze n continuare progrese. n 2015, mai
puin de 200 de ntreprinderi au solicitat deducerea
suplimentar cu 50 % a cheltuielilor cu C&D din
impozitul pe profit, chiar i mai puine dect cele
223 care au cerut aplicarea acestei msuri n 2014.
n pofida unei uoare creteri a intensitii
cheltuielilor la nivelul ntreprinderilor n domeniul
C&D n 2015, acestea nu reprezint dect 0,21 %
din PIB, rmnnd printre cele mai sczute din
UE. Pentru a stimula activitile de C&D la nivelul
ntreprinderilor, guvernul a introdus, n august
2016, o scutire de la plata impozitului pe veniturile
salariale aplicabil tuturor angajailor care lucreaz
n domeniul C&D. De asemenea, pentru a stimula
activitatea de creare de programe pentru calculator,
a fost adoptat o msur de scutire de impozit pe
veniturile din salarii i asimilate salariilor, care a
intrat n vigoare ncepnd cu 2017 i se aplic
salariailor societilor nou nfiinate care i
desfoar activitatea n principal n acest
domeniu.

0,00
FI
MT

FR

IE
LV
LT

IT

LU
RO

HR

HU

CZ
BG

PL

CY
SI

UK

NL
DE

DK
SK

ES
EL
PT

EE

EU

AT

BE

SE

Lideri n inovare
Inovatori cu performane solide
Inovatori cu performane moderate
Inovatori cu performane modeste

Sursa: Comisia European EIS2016

Intensitatea cheltuielilor cu C&D s-a

mbuntit, dar lipsa de investiii mpiedic
dezvoltarea capacitilor de cercetare i inovare
(C&I). Dei intensitatea cheltuielilor cu C&D (56)
s-a mbuntit n 2015 (graficul 3.5.2), Romnia
prezint n continuare unul dintre cele mai sczute

(56) Cercetarea i dezvoltarea (C&D) este indicatorul statistic (57) Obiectivul urmrit de Romnia n cadrul Strategiei Europa
pentru cheltuielile n sistemul de cercetare i inovare 2020 este ca investiiile n C&D s ating 2 % din PIB,
(Eurostat). Intensitatea se calculeaz n funcie de dintre care 1 % din sectorul public i 1 % din sectorul
cheltuielile cu C&D exprimate ca procent din PIB. privat.

39
 3.5. Politici sectoriale

Graficul 3.5.2: Evoluia intensitii cheltuielilor la nivelul Graficul 3.5.3: Calitatea rezultatelor tiinifice i nivelurile
ntreprinderilor n domeniul C&D i a investiiilor publice n C&D
cheltuielilor publice n domeniul C&D n
Romnia, 2000-2015 16

Publicaiile cel mai frecvent citate (1) (%), 2013

NL
UK
0,5 14 DK
% PIB BE

12 IE LU AT DE SE
FR
FI
EU
0,4
10 CY IT
EL ES

MT PT
8 SI CZ
0,3 EE
HU LV
6 SK
RO PL
HR LT
0,2 4 BG

0,1
Intensitatea cheltuielilor publice cu C&D
Intensitatea C&D la nivelul
ntreprinderilor
0,0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Sursa: Comisia European
Blocajele omniprezente mpiedic investiiile
IMM-urilor n inovare. IMM-urile au un nivel
sczut de inovare, iar fluxul de cunotine dintre
activitile publice de C&D i mediul de afaceri
(graficul 3.5.3) este slab, aspect confirmat de
faptul c Romnia se afl n coada clasamentului la
dimensiunea Colaborri i spirit antreprenorial
din cadrul tabloului de bord (58). Birocraia,
infrastructura slab dezvoltat i nivelul sczut de
educaie antreprenorial reprezint tot attea
obstacole n calea spiritului antreprenorial novator
i a crerii i dezvoltrii de ntreprinderi n sectorul
tehnologiei.
y = 7.7498x + 4.171
2
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Intensitatea cheltuielilor publice cu C&D, 2013
Sursa: Comisia European
Au fost luate msuri eseniale pentru
mbuntirea guvernanei i reducerea
fragmentrii. Pentru elaborarea i punerea n
aplicare a unor strategii eficiente de specializare
inteligent este necesar: (i) s se valorifice
punctele forte ale clusterelor de cunotine i
resurse antreprenoriale i (ii) s fie angrenai toi
actorii regionali i naionali. n acest context,
crearea Consiliului Naional pentru Politica tiinei
i Tehnologiei (59) poate fi un pas important n
direcia mbuntirii slabei coordonrii dintre
nivelul naional i cel regional n cadrul unui
sistem de inovare coerent. Mai rmne s se
soluioneze problema gradului ridicat de
fragmentare ce caracterizeaz funcionarea
cercetrii publice, n condiiile n care peste 150 de
instituii publice desfoar activiti de C&D, i a
ineficienei politicilor de transfer de tehnologie.

Guvernul ia msuri pentru a mbunti mediul

de C&I. n cadrul sprijinului specific acordat de
Comisia European prin mecanismul de sprijin
pentru politici din cadrul programului Orizont
2020 (60), n 2016 a demarat elaborarea
recomandrilor privind crearea unui mediu
favorabil dezvoltrii ntreprinderilor tehnologice
nou-nfiinate. n septembrie 2016, Fondul

(59) Strategia naional CDI pentru perioada 2014-2020

( ) Acesta include indicatori de performan privind IMM-
58
urile care inoveaz folosind resurse interne, IMM-urile
inovatoare care colaboreaz cu alte ntreprinderi i
publicaiile tiinifice elaborate n comun de sectorul public
prevede crearea unui organ consultativ responsabil cu
coordonarea i armonizarea politicilor de C&I, aflat sub
coordonarea prim-ministrului.
( ) https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/policy-support-
60

i cel privat. facility

40

european de investiii i Ministerul Fondurilor
Europene din Romnia au lansat un fond de
fonduri pentru competitivitate n valoare de 59,3
milioane EUR (61). Acesta este destinat finanrii
IMM-urilor prin intermediul mai multor
intermediari financiari.
3.5.2. ECONOMIA DIGITAL
Nivelul sczut al digitalizrii ntreprinderilor
frneaz mbuntirea productivitii (Comisia
European, 2016d). Prin raportare la cele
12 principale tehnologii digitale incluse n indicele
de intensitate digital (62), Romnia se numr
printre cele trei state membre ale UE cu cea mai
sczut proporie de ntreprinderi cu un grad
ridicat de intensitate digital. n ceea ce privete
aspectele pozitive, procentul societilor cu foarte
mare intensitate digital este superior celor din
statele membre echivalente i se apropie de media
din UE (graficul 3.5.4).
(61) Finanat prin Fondul european de dezvoltare regional.
(62) Indicatorii sunt: accesul la internet pentru cel puin 50 %
dintre salariai; recurgerea la specialiti n TIC; conexiuni
de mare vitez n band larg (30 Mbps sau mai mult);
dispozitive mobile de acces la internet pentru cel puin
20 % dintre salariai; un site internet cu funcii sofisticate;
prezena pe reelele de socializare; utilizarea unui pachet de
software-uri ERP (Enterprise Resource Planning -
planificarea resurselor ntreprinderii); prezena pe reelele
de socializare; utilizarea unui pachet de software-uri ERP
(Enterprise Resource Planning - planificarea resurselor
ntreprinderii); utilizarea de aplicaii de gestionare a
relaiilor cu clienii; schimbul electronic de informaii
privind gestionarea lanului de aprovizionare; o cifr de
afaceri pentru comerul electronic care s reprezinte peste
1 % din cifra total de afaceri; vnzrile pe internet ntre
ntreprinderi i consumatori de peste 10 % din totalul
vnzrilor pe internet.
41
3.5. Politici sectoriale
Graficul 3.5.4: Punctajul obinut de ntreprinderi pentru
intensitatea digital
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
RO BG PL HU CZ HR EU28
Foarte sczut (0-3) Sczut (4-6)
Ridicat (7-9) Foarte ridicat (10-12)
Sursa: Comisia European
Competenele digitale ale forei de munc sunt
printre cele mai sczute din UE. n pofida
existenei unui numr mare de specialiti TIC
calificai, n general lucrtorilor de pe piaa muncii
le lipsesc competenele digitale, ceea ce
influeneaz n mod negativ creterea participrii
pe piaa muncii. n anul 2016, doar o treime din
fora de munc deinea competene digitale de baz
sau peste nivelul de baz, n timp ce la nivelul UE
aceast proporie era de dou treimi. Mai mult
dect att, dac se ia n calcul populaia total,
numai 28 % dintre romni aveau competene
digitale de baz sau peste nivelul de baz, n timp
ce n UE aceast proporie se ridica la 56 %.
Reelele n band larg sunt subdezvoltate n
zonele rurale, ceea ce duce la riscul de
excluziune digital. Romnia este una dintre rile
aflate pe primele locuri n ceea ce privete viteza
internetului. Cu toate acestea, exist nc zone
rurale care nu au acces la internet. Printre barierele
care pun n pericol definitivarea cu succes a
proiectelor din domeniul benzii largi se numr
capacitatea sczut de implementare, procedurile
administrative mpovrtoare de obinere a
autorizaiilor de construire pentru desfurarea
reelelor n band larg i procedurile birocratice
pentru darea n funciune a locaiilor. Pentru a
elimina decalajul digital dintre zonele urbane i
cele rurale i a asigura o rat de conectare viabil,
investiiile n reele n band larg ar putea fi
completate prin msuri de stimulare a cererii.

3.5.3. ENERGIE
Reformele recente au mbuntit eficiena
energetic, ns progresele sunt lente n
domenii-cheie. Sporirea investiiilor n eficiena
energetic va menine costurile de producie la un
nivel sczut, mbuntind astfel competitivitatea i
perspectivele de cretere economic. Per
ansamblu, eficiena energetic este n curs de
mbuntire, dar progresele sunt lente n domenii-
cheie, cum ar fi renovarea infrastructurii de
termoficare centralizat. Consumul final de energie
pe metrul ptrat de locuin n sectorul rezidenial
este cel mai ridicat din UE, iar faptul c parcul
imobiliar este ineficient din punct de vedere
energetic agraveaz aceast problem pentru
numeroase gospodrii romneti. Aceast situaie
este cauzat, n principal, de finanarea insuficient
la nivel local i de rata sczut de absorbie a
fondurilor UE i naionale (63).
Romnia a nregistrat progrese semnificative n
ceea ce privete liberalizarea pieei gazelor
naturale (64). Reformele de pe piaa gazelor
naturale adoptate n 2016 prevd c productorii i
furnizorii trebuie s utilizeze platforme de
tranzacionare pentru vnzrile i, respectiv,
achiziiile de gaze naturale. Aceste reforme,
mpreun cu eliminarea preurile fixe pltite
productorilor de gaze, vor mbunti lichiditatea
pieei i vor consolida semnalele de pre. Un
stimulent suplimentar ar putea proveni de la
punerea integral n aplicare a normelor pieei UE
privind comerul cu gaze naturale, precum i din
creterea gradului de interconectivitate
transfrontalier, pentru a garanta o mai mare
lichiditate pe piaa cu ridicata.
Persist ns unele obstacole n calea
concurenei n furnizarea de gaze naturale. n
timp ce procesul de dereglementare treptat a
preurilor gazelor naturale pentru clienii persoane
juridice s-a ncheiat n 2015, pentru consumatorii
casnici, preurile cu amnuntul reglementate vor fi
eliminate treptat pn n 2021. n plus, piaa cu
ridicata a gazelor naturale continu s fie extrem
de concentrat, cele mai mari trei societi
deinnd peste 75 % din pia.
(63) Fondurile alocate instalaiilor de cogenerare/ termoficare
au fost insuficient utilizate. Din suma total programat
iniial, a fost efectiv utilizat un procent de 15,9 %.
(64) Pentru mai multe informaii, a se vedea Comisia
European, 2016a, seciunea 2.3.
3.5. Politici sectoriale
Romnia nu este nc pe deplin integrat n
piaa energetic a UE. n 2016, capacitatea de
interconectare pentru energia electric a fost de
7 %, sub obiectivul de 10 % stabilit pentru 2020.
Modernizarea liniilor interne i a activelor
nvechite de reea este lent. Pentru a atinge
obiectivul de 10 % pn n 2020, Romnia va
trebui s implementeze noi proiecte de interes
comun i s modernizeze ase linii interne.
Dezvoltarea reelelor de gaze prin coridorul de
transport Bulgaria Romnia Ungaria Austria
ar oferi acces la gazele din Marea Caspic
transportate ctre Grecia prin gazoductul
transadriatic care urmeaz a fi construit. n acest
mod s-ar mri securitatea aprovizionrii i
diversificarea surselor de gaze naturale n regiunea
de sud-est a UE.
3.5.4. EFICIENA UTILIZRII RESURSELOR
Economia nu este eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor, clasificndu-se cu
mult sub media UE, ceea ce are implicaii asupra
competitivitii (World Economic Forum, 2014) i
a dezvoltrii durabile a rii (Eco-Innovation
Observatory, 2015). Rata de reciclare este una
dintre cele mai mici din UE (5 %), n timp ce rata
de depozitare a deeurilor este una dintre cele mai
ridicate (82 % n 2013), constatndu-se reapariia
depozitelor de deeuri ilegale.
Reforma sistemului de gestionare a deeurilor
sufer importante ntrzieri. Planul naional de
gestionare a deeurilor i programul de prevenire a
generrii de deeuri, care trebuiau publicate n
2014, nu au fost definitivate. Acest plan ar urma s
canalizeze investiiile naionale i ale UE ctre
ndeplinirea standardele de mediu ale UE. Mai
precis, nu exist un cadru legislativ i economic
eficient de reciclare a deeurilor. Elaborarea
planului de gestionare a deeurilor este o condiie
obligatorie pentru accesul la fondurile UE pentru
perioada 2014-2020.
42
3.6. ADMINISTRAIA PUBLIC
Reforma administraiei publice avanseaz lent,
ngreunnd punerea n aplicare a reformelor
structurale. Romnia a adoptat noi strategii
privind funcia public, prin care au fost
mbuntite guvernana i transparena. Cu toate
acestea, structurile organizatorice rmn instabile
i vulnerabile la schimbrile politice. Reformele
resurselor umane au fost incomplete, ceea ce
limiteaz capacitatea instituiilor publice de a
elabora i a pune n aplicare politici ntr-un mod
strategic i coordonat. n plus, administraia
public nu poate fi tras la rspundere dect ntr-o
mic msur, ceea ce are un impact negativ asupra
cantitii i eficienei serviciilor publice.
Mai multe msuri au consolidat transparena i
asumarea responsabilitii n cadrul
administraiei publice. Dou ordonane ale
Guvernului au simplificat procedurile pentru
ntreprinderi i ceteni (a se vedea seciunea
3.4.4). A fost deschis un registru de transparen
pentru entitile care desfoar activiti de
lobbying. n procesul de elaborare a politicilor i a
legislaiei au fost integrate noi instrumente i
standarde pentru dezbaterile publice (65). Cu toate
acestea, practicile transparente nu s-au impus nc
cu fermitate, iar consultrile publice privind
proiectele de acte legislative sunt insuficiente.
Romnia se afl pe locul 110 (din 138) n indicele
competitivitii globale n ceea ce privete
transparena procesului de elaborare a politicilor.
Politicile i legislaia sufer din cauza lipsei unei
planificri strategice sistematice. n 2016 s-au
fost luat msuri de consolidare a elaborrii
strategice a politicilor prin ntrirea Cancelariei
Prim-ministrului cu scopul de a asigura coerena
ntre diversele ministere, de a supraveghea punerea
n aplicare i de a integra msurile transsectoriale
care combin finanarea naional cu cea din partea
UE. n 2017, Secretariatul General al Guvernului
i-a preluat competenele strategice i de
coordonare, dar capacitatea sa de a coordona i a
modela elaborarea politicilor de ctre ministerele
sectoriale nu a fost consolidat deocamdat. n
(65) n 2016, s-au purtat n mod sistematic consultri i
dezbateri publice pe baza unor modele i proceduri
standard elaborate de Ministerul pentru Consultare Public
i Dialog Civic, care trebuie aplicate de ministere n toate
etapele: iniierea dezbaterilor, consolidarea propunerilor de
acte normative, includerea acestor sugestii n proiectele de
acte normative i furnizarea de explicaii privind
respingerea lor, dac acest lucru este necesar.
plus, nu se aplic n mod sistematic instrumentele
de planificare strategic obligatorie i de evaluare
a impactului reglementrilor, iar iniiativele
legislative parlamentare nu sunt supuse analizei
impactului bugetar. n ansamblu, Romnia este una
dintre rile OCDE i UE cel mai slab cotate la
capitolul capacitii executive (Bertelsmann
Stiftung, 2016, p. 17) (graficul 3.6.1).
Graficul 3.6.1: Capacitate executiv, 2016 (1)
Cipru
Grecia
Romnia
Croaia
Slovenia
Bulgaria
UE
OCDE
Norvegia
Suedia
Noua Zeeland
Danemarca
Finlanda
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1) Graficul prezint rile care se afl pe ultimele 5 i,
respectiv, pe primele 5 locuri din clasament
Sursa: Bertelsmann Stiftung, 2016
3.6.1. RESURSE UMANE
Strategiile recent adoptate ar putea asigura
coerena i standarde comune la nivelul funciei
publice. Strategiile privind dezvoltarea funciei
publice i formarea profesional pentru
administraia public, adoptate n 2016, asigur un
cadru complet de abordare a managementului
resurselor umane n administraia public i aduc o
mbuntire a planificrii i performanei forei de
munc. Msurile avute n vedere ar urma s
clarifice rolurile, atribuiile i mandatele fiecrei
categorii de personal, s revizuiasc sistemele de
gestionare a performanei, s sporeasc
transparena i neutralitatea n materie de recrutare,
s coordoneze formarea profesional a angajailor
i s stabileasc prioritile acesteia.
Cu toate acestea, punerea n aplicare este
ngreunat de modificrile legislative i de lipsa
unei structuri instituionale corespunztoare.
Obiectivele noii strategii privind funcia public nu
43
 3.6. Administra ia public

sunt reflectate pe deplin n dreptul funciei publice
i n proiectul de cod administrativ. Agenia
Naional a Funcionarilor Publici nu are nici
capacitatea, nici autoritatea de a pune efectiv n
aplicare noile strategii privind funcia public.
Agenia nu a standardizat datele privind angajaii
din administraia public (66). n prezent, formarea
profesional este obligatorie n cadrul instituiilor
publice, dar sursele de finanare nu au fost
identificate, iar selectarea furnizorilor de formare
nu este transparent.
Criteriile de recrutare i nivelurile de
remunerare nu sunt armonizate de la o
instituie public la alta. Strategia privind
dezvoltarea funciei publice i propune s
instituie, pn n 2020, criterii transparente de
selecie i recrutare a personalului i mecanisme
pentru a reduce ingerinele politice n numirile
funcionarilor. S-a introdus o anumit armonizare a
nivelurilor de salarizare ntre diferitele categorii de
personal din cadrul instituiilor, dar ntre instituiile
publice persist diferene importante.
3.6.2. ACHIZIII PUBLICE
Romnia a nregistrat progrese n ceea ce
privete reforma achiziiilor publice, dar
corupia rmne o provocare (67). Punerea n
aplicare a strategiei i a planului de aciune privind
achiziiile publice a progresat n 2016 (68). n mai
2016, a intrat n vigoare noua legislaie n materie
de achiziii publice care transpune directivele UE
i, pn la sfritul anului 2016, toat legislaia
secundar necesar a fost adoptat. A fost adoptat
Legea privind instituirea unui mecanism de
prevenire a conflictului de interese prin verificri
ex ante sistematice. n 2015 a fost nfiinat
Agenia Naional pentru Achiziii Publice
(ANAP), n calitate de unic instituie responsabil
cu achiziiile publice. Aceasta dispune de
mecanisme mai puternice i eficiente de control al
corupiei i de mecanisme instituionale de
prevenire a acesteia. ANAP este responsabil de
verificarea ex ante a procedurilor de achiziii
publice i este pe cale s introduc un sistem de
verificri ex ante mai stricte, bazate pe eantioane,
spre deosebire de controalele sistematice
anterioare. n octombrie 2015 a fost instituit un
comitet interministerial pentru achiziiile publice,
prin care se urmrete asigurarea coerenei de
ansamblu a sistemului de achiziii publice.
Mai multe msuri sunt nc n curs de
definitivare. Ghidurile online, care ar trebui s
sprijine autoritile contractante pas cu pas n
procesul de achiziii publice, sunt nc n etapa de
elaborare i ar trebui s fie definitivate pn n
2019. Alte msuri n curs de definitivare vor
consolida controalele ex ante i interne ale
Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice i ale
autoritilor contractante, operaionalizarea
msurilor de combatere a corupiei, achiziiile
publice electronice i formarea profesional a
responsabililor cu achiziiile publice.

(66) Romnia nregistreaz rezultate mai slabe dect toate rile

OCDE, cu excepia uneia singure, n ceea ce privete
colectarea datelor administrative privind numrul de
membri ai personalului, nivelul de salarizare, atribuiile,
competenele, mobilitatea i rata de rotaie (OCDE, 2016,
p. 11).
(67) Exist sectoare n domeniul achiziiilor publice n care
corupia este generalizat. De multe ori, atribuirea
contractelor sau plile aferente contractelor sunt
condiionate de primirea unor sume de bani mascate prin
nelegeri frauduloase sau contracte fictive., DNA (2016).
(68) Analiza progreselor nregistrate n punerea n aplicare a
strategiei de achiziii publice face parte dintr-un exerciiu
mai amplu al Comisiei n ceea ce privete condiiile ex ante
pentru punerea n aplicare a fondurilor FEIS n perioada
2014-2020.

44
 ANEXA A
Tabel sinoptic
Angajamente Evaluare sintetic(69)

Recomandri specifice fiecrei ri pentru 2016 (RST)

RST 1: S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar Romnia a realizat progrese limitate ca

pe termen mediu n 2016 i s realizeze o ajustare rspuns la RST 1 (aceast evaluare global a
bugetar anual de 0,5 % din PIB n 2017, cu RST 1 nu include evaluarea conformitii cu
excepia cazului n care obiectivul bugetar pe termen Pactul de stabilitate i de cretere).
mediu este respectat printr-un efort mai redus. S
asigure aplicarea cadrului bugetar i s consolideze i
mai mult conformarea fiscal i colectarea
impozitelor. S se asigure c iniiativele legislative
nu submineaz securitatea juridic i nu pun n
pericol stabilitatea financiar. n cazul n care este
necesar, s adopte msuri menite s atenueze astfel
de riscuri. Aplicarea recomandrilor specifice fiecrei
ri legate de respectarea Pactului de
S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar pe stabilitate i de cretere va fi evaluat n
termen mediu n 2016 primvar, de ndat ce vor fi disponibile
datele definitive.
i s realizeze o ajustare bugetar anual de 0,5 % din
PIB n 2017, cu excepia cazului n care obiectivul
bugetar pe termen mediu este respectat printr-un efort
mai redus.

Aplicarea cadrului fiscal nu a avansat.

Bugetul pentru 2016 nu respect regula
S asigure aplicarea cadrului bugetar privind deficitul, care prevede obligaia de
conformare la obiectivul pe termen mediu
(OTM); ca i n anii precedeni, autoritile
nu au trimis Parlamentului o actualizare a
strategiei fiscal-bugetare pn la termenul

(69) Pentru a evalua progresele realizate n punerea n aplicare a recomandrilor specifice fiecrei ri (RST) din 2016 sunt folosite
urmtoarele categorii:
Niciun progres: statul membru nu a anunat n mod credibil i nici nu a adoptat vreo msur ca rspuns la recomandarea
specific. Mai jos sunt menionate o serie neexhaustiv de situaii tipice crora li s-ar putea aplica aceast categorie i care
trebuie interpretate de la caz la caz, inndu-se seama de condiiile specifice fiecrei ri:
nici programul naional de reform, nici alte comunicri oficiale ctre parlamentul naional/comisiile parlamentare competente sau
ctre Comisia European nu anun msuri juridice, administrative sau bugetare i nu s-a fcut niciun alt anun public n acest
sens (de exemplu, ntr-un comunicat de pres sau prin publicarea de informaii pe site-ul guvernului);
nici ramura executiv, nici cea legislativ nu au prezentat acte fr caracter legislativ;
statul membru a luat primele msuri pentru a da curs RST, cum ar fi comanda unui studiu sau instituirea unui grup de studiu care
s analizeze eventualele msuri ce ar trebui luate (cu excepia cazului n care RST solicit n mod expres orientri sau aciuni
exploratorii), dar msura (msurile) clar specificat (specificate) pentru a da curs RST nu a (au) fost propus (propuse).
Progrese limitate: statul membru:
a anunat unele msuri, dar acestea nu rspund dect ntr-o msur limitat recomandrii specifice;
i/sau
a prezentat acte legislative la nivelul ramurii sale executive sau legislative, dar acestea nu au fost nc adoptate i sunt necesare i
aciuni suplimentare nelegislative de substan pentru aplicarea RST;
a prezentat acte fr caracter legislativ, dar fr a ntreprinde celelalte aciuni ulterioare de punere n aplicare necesare pentru a da
curs RST.
Unele progrese: statul membru a adoptat msuri care dau curs parial RST
i/sau
statul membru a adoptat msuri care dau curs RST, dar mai sunt necesare eforturi relativ importante pentru a rspunde pe deplin
RST, ntruct nu au fost puse n aplicare dect un numr limitat de msuri adoptate. De exemplu, msurile au fost adoptate de
parlamentul naional sau printr-un ordin ministerial, dar normele metodologice de aplicare nu au intrat n vigoare.
Progrese substaniale: statul membru a adoptat msuri care contribuie semnificativ la aplicarea RST, iar msurile respective au fost
puse n aplicare n marea lor majoritate.
Pus n aplicare integral: statul membru a pus n aplicare toate msurile necesare pentru a da curs n mod adecvat RST.

45

... i s consolideze i mai mult conformarea fiscal i
colectarea impozitelor.
S se asigure c iniiativele legislative nu submineaz
securitatea juridic i nu pun n pericol stabilitatea
financiar. n cazul n care este necesar, s adopte
msuri menite s atenueze astfel de riscuri.
46
A. Tabel sinoptic
legal, 15 august.
Progrese limitate. Se constat mici
mbuntiri ale ratelor de conformitate n
ceea ce privete declaraiile fiscale i plata
impozitelor, att n cazul persoanelor
fizice, ct i al societilor, n comparaie
cu anul trecut. Administraia fiscal
(Agenia Naional de Administrare
Fiscal - ANAF) i Inspecia Muncii i-au
continuat eforturile n materie de controale
i audituri, dar rezultatele nu sunt o mai
bune dect cele de anul trecut. De
asemenea, n ceea ce privete nregistrarea
n scopuri de TVA, ANAF acord acum
audiene solicitanilor, emiterea deciziei
definitive fiind astfel precedat de o etap
suplimentar. n cursul anului 2016,
legislaia privind nregistrarea i radierea
contribuabililor n scopuri de TVA a fost
modificat i clarificat din nou, iar
procedurile de rambursare a TVA-ului au
fost adaptate. n prezent se continu
introducerea obligatorie, dar treptat a
unor aparate de marcat electronice fiscale
care sunt conectate la sistemul informatic
al ANAF, dar au fost decise noi amnri
fa de termenele oficiale. Pentru
combaterea evaziunii fiscale, un impozit
specific anual pe venit va nlocui, ncepnd
din 2017, impozitul pe profit pentru
contribuabilii care i desfoar activitatea
n anumite domenii, cum ar fi serviciile
hoteliere i baruri/restaurante. Impozitul se
calculeaz pe baza unor coeficieni, cum ar
fi suprafaa util de desfurare a
activitii, sezonalitatea sau rangul
localitii, indiferent de volumul vnzrilor
sau de profiturile nete. n plus, ncepnd
din 2017, persoanele fizice autorizate i
ntreprinderile individuale vor face
obiectul unor limitri n ceea ce privete
numrul de activiti economice pe care le
pot desfura i numrul de persoane pe
care le pot angaja.
S-au nregistrat unele progrese n ceea ce
privete aprarea stabilitii financiare.
Legea privind darea n plat a fost
promulgat cu aplicare retroactiv, dar o
recent hotrre a Curii Constituionale a
contracarat unele dintre riscurile poteniale

RST 2: S consolideze serviciile oferite de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
angajatorilor i persoanelor aflate n cutarea unui loc
de munc, n special prin adaptarea serviciilor la
profilurile persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, printr-o mai bun corelare a acestor servicii
cu serviciile de asisten social, inclusiv servicii
sociale, i prin acordarea unei atenii speciale
tinerilor nenregistrai. S defineasc, n consultare cu
partenerii sociali, criterii obiective pentru stabilirea
salariului minim. S ia msuri pentru a preveni
prsirea timpurie a colii i s extind oferirea unei
educaii de calitate, n special n rndul romilor. S
adopte legea privind egalizarea vrstei de pensionare
pentru brbai i femei.
S consolideze serviciile oferite de Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc angajatorilor i
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, n
special prin adaptarea serviciilor la profilurile
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc,
printr-o mai bun corelare a acestor servicii cu
serviciile de asisten social, inclusiv servicii
sociale, i prin acordarea unei atenii speciale
tinerilor nenregistrai.
47
A. Tabel sinoptic
la adresa stabilitii financiare. Legea
privind conversia creditelor n franci
elveieni, adoptat de Parlament, ar putea
exercita presiuni asupra mai multor bnci.
nainte de a fi adoptat, proiectul de lege a
fost trimis la Curtea Constituional n
vederea unui control al constituionalitii.
Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
la RST 2.
S-au realizat progrese substaniale n
ceea ce privete dezvoltarea serviciilor
oferite de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM).
ANOFM traverseaz un proces de
schimbri majore, concretizat ntr-o
strategie care prevede 1) instituirea, pentru
prima dat, a unui proces de profilare i de
segmentare a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc, care a devenit
procedur de lucru i a fost integrat n
legislaie n octombrie 2016 (majoritatea
persoanelor aflate n baza de date a
ANOFM au fost deja profilate); 2)
adoptarea unui catalog de servicii, care
reunete n premier oferta de servicii
prestate persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc i angajatorilor; 3) ntrirea
capacitii de gestionare a cazurilor, n
cadrul unui proiect-pilot dezvoltat n
octombrie/noiembrie, care urmeaz s fie
extins prin finanare de la FSE; 4)
stabilirea unei abordri integrate care s
vizeze tinerii NEET, inclusiv o mrire
substanial a efectivului de personal al
ageniei nsrcinat cu punerea n aplicare a
Garaniei pentru tineret - urmeaz s fie
aplicat. Pn n prezent, tinerii NEET nu
au beneficiat dect parial de Garania
pentru tineret. ANOFM intenioneaz, de
asemenea, s i consolideze capacitatea de

S defineasc, n consultare cu partenerii sociali,
criterii obiective pentru stabilirea salariului minim.
48
A. Tabel sinoptic
a dezvolta oferta de servicii pentru
angajatori. Politicile active n domeniul
pieei forei de munc au fost revizuite
astfel nct s ofere mai multe stimulente
pentru nscrierea la ANOFM; mai multe
grupuri defavorizate beneficiaz pentru
prima dat de acest tip de politici. Un plan
naional de mobilitate i propune s
mbunteasc mobilitatea intern. n ceea
ce privete corelarea serviciilor din
domeniul ocuprii forei de munc cu
serviciile sociale, va fi lansat un proiect-
pilot finanat cu fonduri UE. Aceasta ar
urma s vizeze 100 comuniti
defavorizate i s prevad nfiinarea de
echipe integrate n cadrul crora vor
interveni asistentul social, asistentul
medical comunitar/mediatorul sanitar i
consilierul colar/mediatorul colar. Pe
termen lung, aceste echipe integrate ar
urma s fie extinse la nivel naional i s
intervin n peste 500 de comuniti
defavorizate. Metodele de lucru ale
echipelor integrate sunt stabilite printr-un
ordin comun al minitrilor Muncii,
Educaiei Naionale i Sntii. Se
propune angajarea, n cadrul serviciului
public pentru ocuparea forei de munc, a
unor consilieri speciali care s se ocupe de
grupurile defavorizate i s fac legtura
cu serviciile sociale i echipele integrate.
Legea privind venitul minim de incluziune
sporete sfera de aplicare i gradul de
adecvare a prestaiilor sociale i permite
beneficiarilor venitului minim garantat s
se bucure ntr-o mai mare msur de
politicile active n domeniul pieei forei de
munc. Aceste reforme au potenialul de a
genera efecte tangibile i durabile, dar
numai dac sunt puse n aplicare i
meninute pe un termen mai lung.
S-au nregistrat progrese limitate n ceea
ce privete stabilirea salariului minim. n
ianuarie 2016, guvernul a instituit un grup
de lucru tripartit cu misiunea de a institui
un mecanism de indexare automat a
salariului minim n viitor. Acest grup a
comandat un studiu menit s analizeze
toate aspectele economice i sociale ale
salariului minim n Romnia. n
continuarea acestei msuri i pe baza

S ia msuri pentru a preveni prsirea timpurie a
colii i s extind oferirea unei educaii de calitate,
n special n rndul romilor.
49
A. Tabel sinoptic
rezultatelor acestui studiu, n primul
trimestru al anului 2017 se presupune c
vor fi stabilite orientri i criterii clare,
aprobate de partenerii sociali. Cu toate
acestea, noul guvern a anunat majorarea
salariului minim, ncepnd cu 1 februarie
2017, precum i majorri ulterioare pn n
2020, dei sunt n curs lucrri tripartite
privind mecanismul de stabilire a salariului
minim.
S-au nregistrat unele progrese n ceea ce
privete combaterea fenomenului de
prsire timpurie a colii i mbuntirea
ofertei de educaie de calitate. Situaia
incluziunii colare n rndul copiilor romi
continu s reprezinte o provocare. Un pas
n direcia punerii n aplicare a Strategiei
privind prsirea timpurie a colii l
constituie lansarea, de ctre autoritile
naionale, a dou cereri de propuneri
sprijinite prin Fondul social european
(aproximativ 200 de milioane EUR) care
au drept obiective combaterea abandonului
colar (coal pentru toi) i
mbuntirea ofertei de servicii
educaionale de calitate n colile
defavorizate (Profesori motivai n coli
defavorizate). Aceste proiecte urmresc
s abordeze dou dintre principalele cauze
ale prsirii timpurii a colii, i anume
insuficiena msurilor de prevenire i a
ofertei de servicii educaionale de calitate.
Programul coal pentru toi urmrete
s finaneze o gam larg de activiti,
inclusiv intervenii integrate pentru elevi i
prinii lor, programe de activiti dup
orele de clas i burse. A doua cerere de
propuneri are drept obiectiv specific s
amelioreze calitatea predrii n colile
defavorizate, mai ales n cazul romilor i al
colilor din mediul rural. Proiectele se afl
n faza de evaluare, punerea lor n aplicare
urmnd s nceap cel trziu n septembrie
2017. Prin urmare, nu a fost nc perceput
impactul acestora asupra reducerii
abandonului colar timpuriu sau a creterii
calitii activitii de predare n colile
defavorizate. Printre alte msuri recente de
combatere a prsirii timpurii a colii se
numr programul-pilot Mas cald
pentru elevi, desfurat n 50 de coli, i

S adopte legea privind egalizarea vrstei de
pensionare pentru brbai i femei.
50
A. Tabel sinoptic
decontarea integral a costurilor pentru
naveta elevilor din mediul rural.
Metodologia de calcul al sporurilor i
indemnizaiilor salariale ale cadrelor
didactice a fost modificat pentru a include
criterii privind lucrul cu copiii aflai n risc
de abandon colar (printr-un ordin
ministerial din 22 decembrie 2016).
Pentru a sprijini participarea copiilor sraci
la nvmntul precolar (n privina
creia s-a demonstrat n mod empiric c
previne prsire timpurie a colii),
autoritile pun n aplicare n prezent
programul Fiecare Copil n Grdini,
care prevede acordarea de tichete sociale
condiionat de prezena regulat a copiilor
la grdini. Pentru a mbunti
participarea, procedurile de depunere a
cererilor au fost simplificate. Dei numrul
copiilor beneficiari care nu merseser la
grdini naintea programului este n
cretere, acesta rmne relativ sczut
(2 700 din 67 000). Programa pentru
nvmntul precolar este n curs de
modernizare.
Pentru a crete calitatea n domeniul
educaiei, autoritile au aprobat, de
asemenea, planul-cadru de nvmnt
pentru nvmntul secundar inferior
(clasele V-VIII). Se ateapt ca noua
program s intre n vigoare n luna
septembrie pentru elevii claselor a V-a).
Planurile de reform a programelor pentru
nvmntul liceal au fost ns amnate.
Pentru a spori capacitile manageriale din
coli, a fost organizat un concurs pentru
ocuparea funciilor de director i director
adjunct din unitile de nvmnt
preuniversitar, care permite ns anumite
excepii.
A fost mbuntit legislaia de combatere
a segregrii, prin extinderea criteriilor i
consolidarea responsabilitilor
inspectoratelor colare, preconizndu-se c
elevii romi i din alte grupuri defavorizate
vor beneficia astfel, la coal, de o
educaie mai favorabil incluziunii. Cu
toate acestea, n lipsa unor criterii de

RST 3: S combat plile informale din sistemul
sanitar i s creasc disponibilitatea serviciilor de
ngrijire medical ambulatorie. S consolideze
independena i transparena gestionrii resurselor
umane n administraia public. S simplifice
procedurile administrative pentru ntreprinderi i
populaie. S consolideze guvernana corporativ a
ntreprinderilor publice.
S combat plile informale din sistemul sanitar
... i s creasc disponibilitatea serviciilor de ngrijire
51
A. Tabel sinoptic
monitorizare, nu s-a putut constata niciun
progres. Dei au fost iniiate o serie de
msuri pozitive, este puin probabil ca ele
s fie suficiente pentru a rspunde acestei
provocri.
Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea
ce privete egalizarea vrstei de pensionare
pentru brbai i pentru femei. Proiectul de
lege prezentat Parlamentului n 2013 a fost
adoptat de Senat, dar nu i de camera
inferioar.
Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
la RST 3.
S-au nregistrat unele progrese n ceea ce
privete combaterea plilor informale din
sistemul sanitar. n conformitate cu noua
strategie naional anticorupie pentru
perioada 2016-2020, n noiembrie 2016 au
fost adoptate acte legislative menite s
revizuiasc mecanismul existent de
feedback din partea pacienilor . n 2014,
Ministerul Sntii a pus n aplicare un
mecanism care cuprindea un formular de
feedback din partea pacienilor pentru
semnalarea plilor informale. Semnalrile
primite n cadrul mecanismului de
raportare nu au fost fiabile, mecanismul
fiind n curs de revizuire. Strategia
Naional Anticorupie pentru perioada
2016-2020, adoptat n august, i-a propus
s revizuiasc actualul mecanism de
feedback din partea pacienilor, punnd
capt implicrii unitilor medicale n
culegerea de informaii privind experiena
pacienilor. Prin urmare, n noiembrie
2016 au fost adoptate noi msuri
legislative pentru a capacita decizional
pacienii, abordndu-se, de asemenea, rolul
consiliilor de etic n spitalele publice i
introducndu-se sanciuni. n plus, a fost
mbuntit salarizarea cadrelor medicale
(Ordonana de urgen nr. 20 din 8 iunie
2016 pentru modificarea i completarea

medical ambulatorie.
S consolideze independena i transparena
gestionrii resurselor umane n administraia public.
S simplifice procedurile administrative pentru
ntreprinderi i populaie.
52
A. Tabel sinoptic
Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 57/2015 privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice n
anul 2016).
S-au nregistrat progrese limitate n
creterea disponibilitii serviciilor de
ngrijire medical ambulatorie. Au fost
luate unele msuri n acest sens, ns, n
ansamblu, trecerea la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii se afl nc ntr-un
stadiu foarte timpuriu, neputndu-se
considera c recomandarea a fost
respectat ntr-o msur substanial.
Ministerul Sntii a elaborat planuri
regionale de asisten medical care includ
o inventariere a nevoilor n materie de
infrastructur i servicii. Planurile
regionale, mpreun cu Strategia naional
de sntate, ofer o baz solid pentru
planificarea investiiilor din fondurile ESI
i alte surse. Primul raport de monitorizare
privind Strategia naional de sntate a
fost publicat la jumtatea anului 2016, iar
al doilea raport este ateptat n februarie
2017. A fost creat un grup de lucru pentru
asistena medical ambulatorie; se anun
c vor fi dezvoltate centre de ngrijire
medical ambulatorie n contextul
planurilor regionale, inclusiv un proiect-
pilot n Regiunea de dezvoltare Sud Vest;
pe de alt parte, n domeniul asistenei
medicale primare, bugetul a fost majorat n
ansamblu cu 5 % n 2016, majorrile fiind
mai importante (pn la 15 %) pentru
cheltuielile aferente valorii punctului per
capita i punctului pe serviciu. Cu toate
acestea, trecerea la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii se afl nc ntr-un
stadiu foarte timpuriu. De asemenea,
punerea n aplicare a proiectului Bncii
Mondiale pentru reforma sectorului
sntii, inclusiv realizarea obiectivului
consolidrii serviciilor de ngrijire
medical ambulatorii, este nesatisfctoare
(Banca Mondial, 2016).
S-au realizat progrese limitate n
gestionarea resurselor umane n
administraia public. Au fost adoptate
strategii privind dezvoltarea funciei
publice i formarea profesional pentru

S consolideze guvernana
ntreprinderilor publice.
A. Tabel sinoptic
administraia public, ns actuala
configuraie legislativ i instituional
ngreuneaz aplicarea efectiv a
strategiilor.
S-au realizat unele progrese cu privire la
simplificarea procedurilor administrative
pentru ntreprinderi i populaie. Printre
msurile luate n cursul anului 2016 se
numr Ordonana de urgen nr. 41/2016,
care vizeaz simplificarea procedurilor
administrative i facilitarea relaiilor dintre
ceteni i administraia public;
adoptarea, n noiembrie 2016, a primelor
elemente ale celui de al doilea pachet
legislativ, inclusiv a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 84/2016 pentru
modificarea Codului de procedur fiscal,
care cuprinde, de asemenea, msuri menite
s simplifice procedurile administrative
pentru ntreprinderi, inclusiv, de exemplu,
procedurile de obinere a numrului de
identificare fiscal, reactivarea
contribuabililor inactivi, extinderea
utilizrii mijloacelor de plat la distan
(de exemplu, serviciile bancare la
corporativ a domiciliu, serviciile bancare mobile)
pentru plata impozitelor, punerea la
dispoziie a unei game mai ample de
instrumente electronice pentru plata
impozitelor i anumite reduceri ale
comisioanelor; dezvoltarea n continuare a
cadrului privind rezultatele activitii
intelectuale; introducerea unor scutiri de
impozit pentru sarcini i activiti din
domeniul C&D, precum i clarificarea
sarcinilor i activitilor scutite de
impozitul pe venit pentru profesionitii din
domeniul IT; adoptarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 35/2016 privind
modificarea i completarea Legii
cadastrului i a publicitii imobiliare
nr. 7/1996, important att pentru
proiectele din agricultur, ct i pentru cele
de infrastructur. Msurile semnificative
adoptate n 2016 pentru sporirea
transparenei (consultri publice i
dezbateri privind proiectele de acte
legislative etc.) sunt inversate n 2017.
Au fost realizate progrese semnificative
n ceea ce privete guvernana corporativ
53

RST 4: S mbunteasc accesul la servicii publice
integrate, s extind infrastructura de baz i s
ncurajeze diversificarea economic, n special n
zonele rurale. S adopte i s pun n aplicare Master
Planul General de Transport. S consolideze
stabilirea prioritilor privind proiectele de investiii
publice i pregtirea acestora.
S mbunteasc accesul la servicii publice
integrate, s extind infrastructura de baz i s
ncurajeze diversificarea economic, n special n
zonele rurale.
54
A. Tabel sinoptic
a ntreprinderilor publice. Normele
metodologice de aplicare a Legii
nr. 111/2016 privind guvernana
corporativ a ntreprinderilor publice au
fost adoptate la termen, n octombrie 2016.
Dat fiind c Legea nr. 111/2016 se aplic
tuturor ntreprinderilor de stat, Ministerul
Finanelor a iniiat contacte cu autoritile
locale mai mari pentru a mbunti gradul
de sensibilizare cu privire la noile norme.
A fost fcut public execuia bugetar
pentru S1 2016 a ntreprinderilor publice
aflate sub controlul administraiei centrale.
Cu toate acestea, nu a demarat nc
angajarea unor manageri profesioniti,
ceea ce constituie un motiv de ngrijorare
cu privire la punerea n aplicare a Legii
nr. 111/2016.
Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
la RST 4.
n pofida ntrzierilor, n 2016 s-au realizat
unele progrese, definitivndu-se planurile
de aciune pentru condiionalitatea ex ante
privind sntatea, transporturile, achiziiile
publice i CD&I. n felul acesta, s-au pus
bazele planificrii strategice a viitoarelor
investiii din fonduri ESI n infrastructura
pentru servicii publice i IMM-uri. Cu
toate acestea, nu este nc finalizat
configuraia instituional i operaional a
programelor finanate din fondurile ESI,
iar cteva elemente-cheie de
condiionalitate ex ante nu sunt nc
ndeplinite, ceea ce duce la apariia unui
risc de ntrzieri suplimentare n procesul
de punere n aplicare. Au fost contractate
348 proiecte n valoare de 252 de milioane
EUR (19 % din creditele alocate) pentru
investiii n infrastructura rural (drumuri,
aprovizionare cu ap/sisteme de tratare a
apelor uzate, educaie sau infrastructur
social). n august 2016, Guvernul a
lansat, de asemenea, un program IT
cuprinztor, elaborat n colaborare cu
sectorul privat, prin care se urmresc
creterea interoperabilitii dintre diferitele
 A. Tabel sinoptic

niveluri ale administraiei i mbuntirea

S adopte i s pun n aplicare Master Planul
General de Transport.
calitii serviciilor publice (GovITHub). S-
au nregistrat unele progrese n privina
mbuntirii accesului la servicii integrate
n mediul rural, care marcheaz trecerea de
la prestaii la furnizarea de servicii. Ca
parte a unui proiect-pilot, vor fi introduse
servicii integrate n aproximativ 100 de
comuniti dintre cele mai marginalizate,
prin echipe care vor interveni la nivel de
comunitate, n special n mediul rural.
Odat ce va fi aplicat pe scar mai larg,
acest proiect-pilot poate genera progrese
substaniale n direcia furnizrii de
servicii integrate. Au fost lansate apeluri
de proiecte FSE la nivel naional, care
vizeaz comunitile defavorizate, inclusiv
din zonele defavorizate. La nceputul
anului 2016, Guvernul a adoptat un set
cuprinztor de msuri pentru a mbunti
nivelul de trai i a stimula productivitatea
i diversificarea economic n mediul
rural. n 2016 au fost adoptate o serie de
msuri avnd drept obiective creterea
bunstrii populaiei rurale i dezvoltarea
unei clase de mijloc n mediul rural.
Programul de dezvoltare rural a nceput
s fie pus n aplicare. Au fost contractate
533 proiecte suplimentare n valoare de
49 milioane EUR (16 % din creditele
alocate) pentru investiii n diversificarea
activitilor economice i crearea de
activiti neagricole n mediul rural. Dei
s-au realizat progrese n ceea ce privete
contractarea, punerea n aplicare pe teren a
proiectelor abia a nceput. Pn n 2023,
Romnia mai poate accesa aproximativ
1,2 miliarde EUR pentru investiii n
infrastructura rural i 275 milioane EUR
pentru diversificarea economiei rurale.

Unele progrese n septembrie 2016 a fost

adoptat Master Planul General de
Transport. Autoritatea de Reform
Feroviar, nfiinat n octombrie 2016, va
deveni, conform previziunilor, pe deplin
operaional pn la jumtatea anului
2017; ea ar trebui s ntreprind msurile
necesare pentru a eficientiza activitile
desfurate n sectorul de transport
feroviar. Pentru a accelera investiiile n
infrastructura rutier, Guvernul a scindat

55

S consolideze stabilirea prioritilor privind
proiectele de investiii publice i pregtirea acestora.
Strategia Europa 2020 (obiective naionale i progrese nregistrate)
Obiectivul privind rata de ocupare a forei de munc
Obiectivul privind C&D: 2 % din PIB
56
A. Tabel sinoptic
autoritatea naional responsabil cu
construcia de drumuri n dou organisme,
urmnd ca unul dintre acestea (CNIR) s
se ocupe de investiiile n infrastructur,
iar cellalt (CNAIR), de administrarea
infrastructurii. Contractele de performan
ntre aceste companii naionale i
Ministerul Transporturilor sunt n curs de
elaborare.
S-au nregistrat progrese limitate n ceea
ce privete consolidarea stabilirii
prioritilor privind proiectele de investiii
publice i a pregtirii acestora. n august,
s-a adus o modificare la Ordonana 88 prin
care ministerele de resort au obligaia de a
ine seama de lista prioritilor n materie
de investiii publice cu ocazia pregtirii
bugetului. Cu toate acestea, nu s-au luat
msuri pentru a consolida rolul actualei
uniti de evaluare a investiiilor publice
din cadrul Ministerului Finanelor i pentru
a se mbunti stabilirea prioritilor i
pregtirea tuturor proiectelor de investiii
publice.
Obiectivul naional de 70 % pn n 2020
rmne ambiios, rata ocuprii forei de
munc n grupa de vrst 20-64 de ani
atingnd 67,7 % n al treilea trimestru din
2016.
Obiectivul Romniei privind intensitatea
cheltuielilor n domeniul C&D este ambiios
i greu de atins, lund n considerare faptul c
n 2015 n aceast ar intensitatea
cheltuielilor n domeniul C&D era de 0,49 %.
n vederea atingerii obiectivului pentru 2020,
C&D din Romnia va trebui s creasc, n
medie, cu 32,6 % pe an ntre 2015 i 2020. Cu
toate acestea, n Romnia intensitatea
cheltuielilor n domeniul C&D a sczut ntre
2007 i 2015, la o rat anual compus de
2,1 %. n 2015, se constat mici mbuntiri

Obiectivul naional privind emisiile de gaze cu efect
de ser (GES):
19 % n 2020 comparativ cu 2005 (n sectoarele care
nu intr sub incidena ETS)
Obiectivul privind energia din surse regenerabile:
obiectivul pentru 2020 privind energia din surse
regenerabile: 24 %
Eficiena energetic: reducerea consumului de energie
Obiectivul Romniei de eficien energetic pentru
anul 2020 este de 43 Mtep, exprimate n consum de
(70) Cifrele privind ponderea energiei din surse regenerabile pentru 2015 reprezint doar estimri i nu constituie date oficiale,
reflectnd datele disponibile (4.10.2016). A se vedea ko-Institut Report: Study on Technical Assistance in Realisation of the
2016 Report on Renewable Energy (Studiu privind asistena tehnic acordat n vederea elaborrii Raportului din 2016 privind
energia din surse regenerabile), http://ec.europa.eu/energy/en/studies
57
A. Tabel sinoptic
ale intensitii cheltuielilor la nivelul
ntreprinderilor i a cheltuielilor publice n
domeniul C&D n comparaie cu anul
precedent. n 2015, intensitatea cheltuielilor la
nivelul ntreprinderilor n domeniul C&D a
crescut la 0,21 % din PIB (locul 26 n UE), iar
intensitatea cheltuielilor publice n acest
domeniu, la 0,27 % (locul 27 n UE).
Obiectivul pentru 2020: 19 %
Conform celor mai recente previziuni
naionale bazate pe msurile existente,
emisiile din sectoarele care nu intr sub
incidena schemei de comercializare a
certificatelor de emisii (ETS) vor crete cu
3,7 % ntre 2005 i 2020. Se ateapt , prin
urmare, atingerea obiectivului cu o marj de
15,3 puncte procentuale.
Obiectivul pentru 2015 n sectoarele care
nu intr sub incidena ETS: 7 %
Conform estimrilor preliminare din 2015,
emisiile de gaze cu efect de ser care nu fac
obiectul ETS UE au sczut cu 6 % ntre 2005
i 2015, n timp ce obiectivul pentru 2015
permite o cretere cu 7 % comparativ cu anul
2005.
Cu o pondere a energiei din surse regenerabile
de 24,7 % n 2015, Romnia i-a atins deja
obiectivul pentru 2020 n ceea ce privete
acest tip de energie (70), mai ales datorit
importantului su sector hidroenergetic, care a
reprezentat aproape o treime din capacitatea
de producie de energie instalat, dar i
utilizrii energiei eoliene (9,4 % din producia
de energie electric n 2014) i utilizrii
biomasei pentru nclzire (16,6 % din
consumul final de energie).
Romnia depete n continuare media UE
att n ceea ce privete intensitatea energetic
la nivelul ntregii economii (intensitatea
energetic primar), ct i intensitatea
energetic n industrie, dar i-a mbuntit
situaia ntr-o msur mai mare dect

energie primar (30,3 Mtep exprimate n consumul
final de energie).
Obiectivul privind prsirea timpurie a colii
Obiectivul privind nvmntul teriar
Obiectivul privind reducerea populaiei expuse
riscului de srcie sau de excluziune social, exprimat
n numr de persoane:
58
A. Tabel sinoptic
majoritatea celorlalte state membre, ncepnd
din 2005. Consumul final de energie pe cap de
locuitor al gospodriilor se situeaz sub media
UE. n ceea ce privete punerea n aplicare a
Directivei privind eficiena energetic, la
nceput Romnia a nregistrat o oarecare
ntrziere, dar a realizat progrese att n 2015,
ct i n 2016.
Romnia i-a sporit consumul de energie
primar cu 2,1 %, de la 30,64 Mtep n 2014 la
31,29 Mtep n 2015. Consumul final de
energie a crescut cu 1 %, de la 21,72 Mtep n
2014 la 21,89 Mtep n 2015. Chiar dac a
atins deja niveluri ale consumului de energie
primar i ale consumului final de energie
care se situeaz sub obiectivele naionale
orientative pentru 2020, Romnia ar trebui s
fac eforturi pentru a menine aceste niveluri
pn n 2020.
Romnia nu a nregistrat niciun progres n
ceea ce privete ndeplinirea acestui obiectiv.
Rata de prsire timpurie a colii a nregistrat
o nou cretere, ridicndu-se la 19,1 % n
2015. Romnia are una dintre cele mai
ridicate rate de prsire timpurie a colii din
UE i se ndeprteaz tot mai mult de
obiectivul su naional stabilit n cadrul
Strategiei Europa 2020.
Romnia a nregistrat unele progrese n ceea
ce privete ndeplinirea acestui obiectiv. Rata
de absolvire a nvmntului teriar s-a
mbuntit, fiind de 25,6 % n 2015, i este
pe cale s ating obiectivul naional stabilit n
cadrul Strategiei Europa 2020 (26,7 %).
Au fost realizate progrese semnificative n
ceea ce privete reducerea populaiei expuse
riscului de srcie sau de excluziune social,
fa de obiectivul naional de 580 000 de
persoane. n termeni absolui, 1 680 000 de
persoane au fost scoase din categoria celor
expuse riscului de srcie sau de excluziune
social n perioada 2008-2015.
ANEXA B
Indicatorii tabloului de bord al PDM

Tabelul B.1: Tabloul de bord al PDM pentru Romnia

Praguri 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Balana contului curent
medie pe 3 ani -4%/6% -7,2 -4,9 -4,9 -3,6 -2,2 -1,0
(% din PIB)

Poziia investiional internaional net (% din PIB) -35 % -63,4 -65,4 -67,4 -62,6 -57,3 -51,9

Rata real efectiv de

Dezechilibre schimb - 42 de parteneri
variaie % pe 3 ani 5% & 11% -10,8 -3,3 -1,9 0,3 -1,1 2,7
externe i comerciali, deflator
competitivitate IAPC

Cota de pia a
exporturilor - % din variaie % pe 5 ani -6 % 53,8 50,6 13,1 14,6 20,8 21,1
exporturile mondiale

Indicele costului unitar

nominal al muncii variaie % pe 3 ani 9% & 12% 28,8 -0,5 -0,2 b -3,2 7,3 0,5 p
(2010=100)

Preurile locuinelor care au fcut obiectul deflaiei

6% -13,8 -15,8 -9,1 -2,8 -3,2 1,7
(variaie % de la an la an)

Fluxul de credit ctre sectorul privat exprimat ca

14 % 0,9 2,8 0,3 -1,4 -2,4 0,2
procentaj din PIB, consolidat

Datoria sectorului privat exprimat ca procentaj din

133 % 73,9 72,9 71,9 66,6 62,1 59,1
Dezechilibre interne PIB, consolidat
Datoria sectorului public exprimat ca procentaj din
60 % 29,9 34,2 37,3 37,8 39,4 37,9
PIB

Rata omajului medie pe 3 ani 10 % 6,4 6,9 7,0 7,0 6,9 6,9

Pasivele totale ale sectorului financiar (variaie % de la

16,5 % 5,0 4,6 4,4 0,8 1,2 4,1
an la an)

Rata de activitate - % din totalul populaiei cu vrsta

-0,2 % 1,9 b 1,2 1,7 0,0 1,6 1,3
ntre 15 i 64 (variaie la 3 ani n puncte procentuale)

Rata omajului de lung durat - % din populaia activ

Noi indicatori
cu vrsta ntre 15 i 74 (variaie la 3 ani n puncte 0,5 % -0,8 0,5 0,8 0,8 -0,1 0,0
privind ocuparea
procentuale)
forei de munc

Rata omajului n rndul tinerilor - % din populaia

activ cu vrsta ntre 15 i 24 (variaie la 3 ani n puncte 2% 2,8 6,3 2,6 1,6 0,1 -0,9
procentuale)

Valori: p: provizoriu.
Note: (1) cifrele subliniate sunt cele care nu se ncadreaz n pragul stabilit n Raportul Comisiei Europene privind mecanismul
de alert. n cazul REER i ULC, primul prag se aplic statelor membre ale zonei euro.
Sursa: Comisia European

59
ANEXA C
Tabele standard
Tabelul C.1: Indicatori ai pieei financiare

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Active totale ale sectorului bancar (% din PIB) 68,9 68,3 63,4 60,2 57,6 54,8
Ponderea activelor celor mai mari cinci bnci (% din activele totale) 54,6 54,7 54,4 54,2 57,4 -
Participarea strin la proprietatea asupra sistemului bancar (% din activele
71,2 69,9 69,2 69,4 67,8 -
totale)
1)
Indicatori ai soliditii financiare:
- credite neperformante (procent din totalul creditelor) 11,4 - 17,9 15,8 10,7 9,0
- rata de adecvare a capitalului (%) 16,8 17,2 18,8 17,7 18,9 18,5
2)
- rentabilitatea capitalurilor proprii (%) 0,2 -7,1 0,0 -15,2 11,3 6,0
Credite bancare acordate sectorului privat (variaia % de la an la an) 7,6 -0,7 -3,5 -1,3 4,5 2,9
Credite pentru cumprarea de locuine (variaia % de la an la an) 13,0 7,7 9,7 9,2 15,5 14,1
Raportul credite acordate/depozite atrase 118,6 113,9 100,8 90,0 85,3 83,3
Lichiditatea bncii centrale ca % din datorii 2,0 3,9 0,3 0,0 0,0 0,0
Datoria privat (% din PIB) 72,9 71,9 66,6 62,1 59,3 -
1)
Datoria extern brut (% din PIB) public 16,7 19,1 20,7 21,8 19,6 18,3
privat 32,4 33,5 30,1 28,9 26,8 26,2
Marja ratelor dobnzilor pe termen lung fa de Bund (puncte de baz)* 468,4 518,4 384,4 333,1 297,8 321,2
Marjele swapurilor pe riscul de credit pentru datoriile suverane (5 ani)* 279,8 310,5 180,4 137,4 110,0 105,9
1) Cele mai recente date se refer la situaia din al doilea trimestru din 2016.
2) Valorile trimestriale nu sunt anualizate.
* Msurate n puncte de baz.
Sursa: Comisia European (ratele dobnzilor pe termen lung); Banca Mondial (datoria extern brut); Eurostat (datoria
privat); BCE (toi ceilali indicatori).

60
 C. Tabele standard

Tabelul C.2: Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali

2011 2012 2013 2014 2015 2016 4

Rata de ocupare
63,8 64,8 64,7 65,7 66,0 66,3
( % din populaia cu vrsta ntre 20 i 64 de ani)

Creterea ratei de ocupare

-0,8 -4,8 -0,9 0,8 -0,9 -0,9
(variaia % fa de anul precedent)
Rata de ocupare n rndul femeilor
56,2 56,7 56,5 57,3 57,2 57,5
( % din populaia feminin cu vrsta ntre 20 i 64 de ani)
Rata de ocupare n rndul brbailor
71,5 72,8 72,8 74,0 74,7 74,9
( % din populaia masculin cu vrsta ntre 20 i 64 de ani)
Rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici
39,9 41,6 41,8 43,1 41,1 42,8
( % din populaia cu vrsta ntre 55 i 64 de ani)
Rata de ocupare cu fraciune de norm (% din totalul populaiei
ocupate, 9,5 9,3 9,0 8,7 8,8 7,7
cu vrsta 15-64 de ani)
Rata de ocupare cu contracte de munc pe durat determinat
(procentajul angajailor cu contract pe durat determinat cu 1,4 1,5 1,4 1,5 1,4 1,4
vrsta ntre 15 i 64 de ani)
n tranziie de la un loc de munc temporar la contracte
58,2 55,8 59,2 58,3 51,9 :
permanente
1
Rata omajului (% din populaia activ,
7,2 6,8 7,1 6,8 6,8 6,1
grupa de vrst 1574)
2
Rata omajului de lung durat (% din fora de munc) 2,9 3,0 3,2 2,8 3,0 3,1
Rata omajului n rndul tinerilor
23,9 22,6 23,7 24,0 21,7 :
( % din populaia cu vrsta ntre 15 i 24 de ani)
Rata tinerilor NEET3 (% din populaia cu vrsta cuprins ntre
17,5 16,8 17,0 17,0 18,1 :
15 i 24 de ani)
Persoane care au prsit timpuriu o form de nvmnt sau de
formare (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani
18,1 17,8 17,3 18,1 19,1 :
care a absolvit cel mult nvmntul secundar inferior i nu
urmeaz o alt form de nvmnt sau de formare)
Absolveni ai nvmntului teriar (% din populaia cu vrsta
cuprins ntre 30 i 34 de ani care a absolvit cu succes o form 20,3 21,7 22,9 25,0 25,6 :
de nvmnt teriar)
ncadrarea copiilor ntro structur formal de ngrijire (cel puin
1,0 4,0 1,0 1,0 : :
30 de ore; % din populaia cu vrsta mai mic de 3 ani)
1 omerii sunt toate persoanele care nu au fost angajate, dar care au cutat de lucru n mod activ i care erau pregtite s
i nceap activitatea imediat sau n termen de dou sptmni.
2 omerii pe termen lung sunt cei care sunt n omaj de cel puin 12 luni.
3 Persoane care nu sunt ncadrate profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare.
4 Media primelor trei trimestre ale anului 2016. Datele privind rata total a omajului i rata omajului n rndul tinerilor sunt
ajustate n funcie de variaiile sezoniere.
Sursa: Comisia European

61
 C. Tabele standard

Tabelul C.3: Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)

Cheltuielile n materie de prestaii de protecie social (% din

2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIB)
Boal/asisten medical 4,3 4,0 4,0 3,9 3,9 :
Invaliditate 1,6 1,4 1,2 1,1 1,1 :
Btrnee i urmai 8,7 8,6 8,2 8,0 8,0 :
Familie/copii 1,7 1,7 1,3 1,2 1,2 :
omaj 0,6 0,3 0,2 0,2 0,1 :
Locuine 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Excluziune social neclasificate n alt parte 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 :
Total 17,1 16,2 15,2 14,6 14,4 :
din care: prestaii acordate pe baza veniturilor 1,2 0,8 0,6 0,6 0,6 :
Indicatori ai incluziunii sociale 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social1

41,5 40,9 43,2 41,9 40,3 37,4
(% din populaia total)
Copii expui riscului de srcie sau de excluziune social (% din
populaia cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) 48,1 49,2 52,5 51,4 50,7 46,8
2
Rata riscului de srcie (% din populaia total) 21,6 22,3 22,9 23,0 25,1 25,4
Rata deprivrii materiale severe3 (% din populaia total) 30,5 29,5 31,1 29,8 25,9 22,7
Proporia persoanelor care triesc n gospodrii cu o intensitate
7,7 7,3 7,9 7,6 7,2 7,9
sczut a muncii 4 (% populaia cu vrste cuprinse ntre 0 i 59 de ani)
Rata riscului de srcie a persoanelor ncadrate n munc (% din 17,9 19,1 19,0 18,4 19,8 18,8
Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile) asupra reducerii
22,3 23,6 20,5 18,4 12,8 13,3
srciei
Pragurile de srcie, exprimate n moneda naional la preuri
5 4334 4167 3884 3888 3991 4253
constante
Venitul brut disponibil (gospodrii; % cretere) 3,9 0,9 1,2 36,5 -20,6 8,6
Inegalitatea distribuiei veniturilor (raportul dintre chintila superioar i
6,1 6,2 6,6 6,8 7,2 8,3
cea inferioar S80/S20)
Coeficientul GINI nainte de impozitare i transferuri 51,9 52,1 53,2 51,8 52,1
Coeficientul GINI dup impozitare i transferuri 33,4 33,3 33,2 34,0 34,7
1 Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social: persoanele care sunt expuse riscului de srcie i/sau care
sunt afectate de o stare material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii cu o intensitate a muncii egal cu zero
sau foarte sczut.
2 Rata riscului de srcie: proporia persoanelor cu un venit disponibil pe adult-echivalent inferior valorii de 60% din venitul
naional median pe adult-echivalent.
3 Proporia persoanelor care se afl n cel puin patru din urmtoarele forme de precaritate: nu i pot permite i) s i
plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat, iii) s se confrunte cu
cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) s
petreac o sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) s aib un automobil, vii) s aib o main de splat, viii) s
aib un televizor color sau ix) s aib un telefon.
4 Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut: proporia persoanelor cu vrsta cuprins ntre
0 i 59 de ani care locuiesc n gospodrii n care adulii (cu excepia copiilor aflai n ntreinere) au lucrat mai puin de 20 %
din timpul lor de lucru potenial total n cele 12 luni precedente
5 Pentru EE, CY, MT, SI i SK, pragurile reprezint valori nominale exprimate n euro; indicele armonizat al preurilor de consum
= 100 n 2006 (sondajul din 2007 se refer la veniturile din 2006)
Sursa: Pentru cheltuielile pentru prestaii de protecie social, SESPROS; pentru incluziunea social, EU-SILC.

62
 C. Tabele standard

Tabelul C.4: Indicatori de performan i indicatori de politici ai pieei produselor

Indicatori de performan 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Productivitatea muncii (real, pe persoan ocupat, variaie % de la
an la an)
Productivitatea muncii n industrie 8,09 -4,70 4,61 4,24 1,38 2,84
Productivitatea muncii n sectorul construciilor 1,04 -21,03 8,47 7,05 1,67 25,62
Productivitatea muncii n sectorul serviciilor de pia 5,28 -3,26 22,09 1,23 -0,35 1,00
Costurile unitare ale muncii (ULC) (ntreaga economie, variaie % de
la an la an)
ULC n industrie -2,68 4,86 9,34 -3,78 0,74 1,24
ULC n sectorul construciilor -29,55 28,57 1,86 -5,01 -10,86 -19,63
ULC n sectorul serviciilor de pia -4,21 7,11 -10,22 5,79 7,70 -4,67
Mediul de afaceri 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intervalul de timp necesar pentru executarea contractelor1 (zile) 512,0 512,0 512,0 512,0 512,0 512,0
Intervalul de timp necesar pentru pornirea unei afaceri1 (zile) 8,0 12,0 8,0 8,0 8,0 8,0
2
Rezultatul cererilor de mprumuturi bancare ale IMM-urilor) ind. 0,71 ind. 0,99 0,94 0,46
Cercetare i inovare 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intensitatea cheltuielilor n domeniul C&D 0,45 0,49 0,48 0,39 0,38 0,49
Cheltuielile publice totale pentru educaie ca % din PIB, pentru toate
3,53 3,07 2,64 2,70 ind. ind.
nivelurile de educaie combinate
Numrul de persoane angajate n domeniul tiinei i tehnologiei ca %
22 23 24 24 24 26
din totalul locurilor de munc
3
Populaia care a absolvit o form de nvmnt teriar 12 13 14 14 14 15
Tinerii care au ajuns n ciclul superior al nvmntului secundar4 78 80 80 80 80 80
Balana comercial a produselor de nalt tehnologie ca % din PIB -1,60 -1,45 -1,79 -1,96 -1,66 -1,74
Pieele produselor i serviciilor i concurena 2003 2008 2013
Reglementarea pieelor de produse (RPP), OCDE5 , n general ind. ind. 1,69
RPP OCDE 5 , comerul cu amnuntul ind. ind. 1,80
5
RPP OCDE , servicii profesionale ind. ind. ind.
5 6
RPP OCDE , industrii de reea ind. ind. 1,97
1 Metodologiile, inclusiv ipotezele, pentru acest indicator sunt prezentate n detaliu la aceast adres:
http://www.doingbusiness.org/methodology.
2 n medie, rspunsul la ntrebarea Q7B_a. [Credit bancar]: n cazul n care ai solicitat i ai ncercat s negociai acest tip
de finanare n ultimele ase luni, care a fost rezultatul?. Rspunsurile au fost codificate dup cum urmeaz: zero dac s-a
primit tot, unu dac s-a primit cea mai mare parte, doi dac s-a primit doar o parte limitat, trei dac s-a refuzat sau respins
i tratat ca valori lips dac cererea este nc n curs sau nu se cunoate rezultatul.
3 Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani care a absolvit o form de nvmntul teriar.
4 Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 24 de ani care a ajuns cel puin n ciclul superior al nvmntului
secundar.
5 Indice: 0 = nu sunt reglementate; 6 = cele mai reglementate. Metodologiile din cadrul indicatorilor OCDE privind
reglementarea pieelor de produse sunt prezentate n detaliu la adresa urmtoare:
http://www.oecd.org/competition/reform/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm
6 Aggregate OECD indicators of regulation in energy, transport and communications.
Sursa: Comisia European; Banca Mondial, Doing Business (pentru executarea contractelor i intervalul de timp necesar
pentru pornirea unei afaceri); OCDE (pentru indicatorii privind reglementarea pieelor de produse); SAFE (pentru rezultatul
cererilor de mprumuturi bancare ale IMM-urilor).

63
 C. Tabele standard

Tabelul C.5: Creterea verde

Rezultate obinute n domeniul creterii verzi 2010 2011 2012 2013 2014 2015
La nivel macroeconomic
Intensitatea energetic kgep / EUR 0,28 0,29 0,27 0,24 0,23 0,23
Intensitatea emisiilor de CO 2 kg/ EUR 1,29 1,33 1,30 1,15 1,11 -
Intensitatea consumului de resurse (reciproca la
kg/ EUR 4,32 4,81 4,65 4,52 4,18 4,42
productivitatea resurselor)
Intensitatea deeurilor: kg/ EUR 2,37 - 2,83 - - -
Balana comercial n sectorul energetic % din PIB -2,2 -2,7 -3,0 -1,9 -1,4 -
Ponderea componentei energie n IAPC % 16,88 17,77 12,52 12,44 12,21 12,25
Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie % -2,0 1,0 1,3 5,0 0,1 2,8
% din
Costul unitar real la energie 19,4 24,9 25,6 23,6 22,6 -
valoarea
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri
raport 0,19 0,18 0,18 0,19 0,22 -
salariale
Taxele de mediu % din PIB 2,1 1,9 2,0 2,0 2,4 -
La nivel sectorial
Intensitatea energetic n industrie kgep / EUR 0,28 0,29 0,30 0,27 0,29 0,27
% din
Costul unitar real la energie pentru industria
valoarea 19,3 21,0 22,7 21,7 21,4 -
prelucrtoare, cu excepia rafinrii
adugat
Ponderea industriilor energointensive n economie % din PIB 10,92 10,67 9,83 9,39 8,99 9,38
Preurile la electricitate pentru utilizatorii industriali medii EUR / kWh 0,08 0,08 0,08 0,09 0,08 0,08
Preurile la gaze naturale pentru utilizatorii industriali
EUR / kWh 0,02 0,02 0,03 0,03 0,03 0,03
medii
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie % din PIB 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru protecia
% din PIB 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01
mediului
Rata de reciclare a deeurilor municipale % 12,8 11,7 14,8 13,2 13,0 -
Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser care intr
% 45,9 47,0 44,6 38,0 38,2 37,7
sub incidena ETS*
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor kgep / EUR 0,92 1,08 0,98 0,90 0,94 0,83
Intensitatea emisiilor de CO 2 n sectorul transporturilor kg/ EUR 2,56 2,91 2,73 2,55 2,67 -
Securitatea aprovizionrii cu energie
Dependena de importurile de energie % 21,9 21,6 22,7 18,5 17,1 17,1
Indicele agregat al concentraiei la furnizor HHI 20,5 16,7 12,4 12,8 14,1 -
Diversificarea mixului energetic HHI 0,23 0,23 0,23 0,23 0,23 -

Toi indicatorii macro de intensitate sunt exprimai sub forma unui raport ntre o cantitate fizic i PIB (n preuri din 2005).
Intensitatea energetic: consumul intern brut de energie (n kgep) mprit la PIB (n EUR).
Intensitatea emisiilor de CO2: emisiile de gaze cu efect de ser (n kg de echivalent CO2) mprite la PIB (n EUR).
Intensitatea consumului de resurse: consumul intern de materiale (n kg) mprit la PIB (n EUR).
Intensitatea deeurilor: cantitatea de deeuri (n kg) mprit la PIB (n EUR).
Balana comercial n sectorul energetic: bilanul exporturilor i importurilor de energie, exprimat ca procentaj din PIB.
Ponderea componentei energie n IAPC: ponderea elementelor de tip energie n coul de consum utilizat pentru calcularea
IACP.
Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie: componenta energetic a IACP i inflaia IACP total (procentajul variaiei
anuale).
Costul unitar real la energie: costurile reale la energie ca procentaj din valoarea total adugat pentru economie.
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri salariale i PIB: din baza de date a Comisiei Europene, Taxation trends
in the EU (Tendine n fiscalitatea din UE)
Intensitatea energetic n industrie: consumul energetic final din industrie (n kgep) mprit la valoarea adugat brut a
industriei (n EUR la nivelul anului 2005).
Costul unitar real la energie pentru industria prelucrtoare, cu excepia rafinrii: costurile reale la energie ca procentaj din
valoarea adugat pentru sectoarele prelucrtoare.
Ponderea industriilor energointensive n economie: proporia valorii adugate brute a industriilor energointensive n PIB.
Preurile la electricitate i gaz pentru utilizatorii industriali medii: trana de consum 500-2 000 MWh i 10 000-100 000 GJ; cifrele nu
includ TVA.
Rata de reciclare a deeurilor municipale: raportul dintre deeurile municipale compostate i reciclate i deeurile municipale
totale.
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie sau pentru mediu: cheltuieli publice cu C&D pentru aceste categorii, ca
procentaj din PIB.
Proporia emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) care intr sub incidena schemei UE de comercializare a certificatelor de
emisii (ETS) (cu excepia aviaiei): pe baza emisiilor de gaze cu efect de ser (cu excepia exploatrii terenurilor, a schimbrii
destinaiei terenurilor i a silviculturii), conform raportrii efectuate de ctre statele membre ctre Agenia European de Mediu.
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor: consumul energetic final al activitilor de transport (n kgep) mprit la
valoarea adugat brut a sectorului transporturilor (n EUR la nivelul anului 2005).
Intensitatea emisiilor de CO2 n sectorul transporturilor: emisiile de GES din activitile de transport, mprite la valoarea
adugat brut a sectorului transporturilor.
Dependena de importurile de energie: valoarea net a importurilor de energie mprit la consumul intern brut de energie,
inclusiv consumul de pcur grea n strintate.
Indicele agregat al concentraiei la furnizor: cuprinde petrol, gaz i crbune. Valorile mai mici indic o mai mare diversificare i,
prin urmare, riscuri mai reduse.
Diversificarea mixului energetic: indicele Herfindahl privind gazele naturale, toate produsele petroliere, energia nuclear,
energia din surse regenerabile i combustibilii solizi.
Sursa: Comisia European; * Comisia European i Agenia European de Mediu

64
REFERINE

Arnold, J. (2008), Do Tax Structures Affect Aggregate Economic Growth? Empirical Evidence from a
Panel of OECD Countries, OECD Economics Department Working Papers 643, OECD Publishing

Arpaia, A. i A. Kiss (2015) Benchmarks for the assessment of wage developments. Spring 2015 (Criterii
de referin pentru evaluarea evoluiei salariilor. Primvara anului 2015), DG Ocuparea Forei de
Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, Not web analitic 2/2015 (Analytical Web Note 2/2015).

Bertelsmann Stiftung (2016), Policy Performance and Governance Capacities in the OECD and EU,
Sustainable Governance Indicators

CASE et al. (2016), Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States: 2016 Final Report
( Studiu i rapoarte privind discrepanele n materie de TVA ntre statele membre ale UE-28: Raportul
final pe anul 2016), TAXUD/2015/CC/131

CEDEFOP (2016a), Skills shortages and surplus occupations in Europe, (Profesii n Europa: deficit sau
excedent de competene?), disponibil la adresa:
http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/9115

Cedefop (2016b), Panorama competenelor n UE, disponibil la adresa:

http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/countries/romania

Direcia Naional Anticorupie (DNA) (2016), Raportul anual, disponibil la adresa:

http://www.pna.ro/faces/comunicat.xhtml?id=7128

Comisia European (2017a),Tabloul de bord privind justiia n UE, Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Banca Central European, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, (n curs de elaborare).

Comisia European (2017b), Tabloul de bord al condiiilor pentru consumatori, ediia 2017 (n curs de
elaborare)

Comisia European (2017c) , Raport privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului
de cooperare i verificare COM(2017) 44 i SWD (2017) 25, disponibile la adresa:
https://ec.europa.eu/info/effective-justice/rule-law/assistance-bulgaria-and-
romania-under-cvm/reports-progress-bulgaria-and-romania_ro

Comisia European (2016a), Raportul de ar al Romniei pentru 2016, SWD (2016) 91 final

Comisia European (2016b), Politici fiscale n UE: Tabloul de bord 2016, Oficiul pentru Publicaii al
Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2016c), Raportul comun privind sistemele de sntate i de ngrijire pe termen lung
i sustenabilitatea fiscal a acestora, Document de ar pentru Romnia, disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip037bycountry/joint-
report_ro_en.pdf

Comisia European (2016d), Open data maturity in Europe (Maturitatea datelor deschise n Europa),
disponibil la adresa:
https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_rep
ort_n2_2016.pdf

65
 Referin e

Comisia European (2016e), Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind
progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare COM(2016) 41 final

Comisia European (2016f), Taxation trends in the European Union (Tendine n fiscalitatea din Uniunea
European), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2016g), Tax Policies in the European Union 2016 Survey (Politicile fiscale n
Uniunea European n 2016 - anchet), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2016h), Education and Training Monitor(Monitorul educaiei i formrii), disponibil
la adresa: https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/monitor2016-
ro_en.pdf

Comisia European (2016i), Garania pentru tineret i Iniiativa privind ocuparea forei de munc n
rndul tinerilor dup trei ani, Documentul de lucru al serviciilor Comisiei, disponibil la adresele
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:73591c12-8afc-11e6-b955-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF i http://eur-
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:73591c12-8afc-11e6-b955-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF

Comisia European (2016j), European Innovation Scoreboard 2016 (Tabloul de bord european privind
inovarea 2016), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2015a), Challenges to Member States Investment Environments, (Provocri pentru
mediul investiional din statele membre), Document de lucru al serviciilor Comisiei, disponibil la
adresele:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2016/ags2016_challenges_romania_ro.pdf
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2016/cr2016_romania_ro.pdf

Eco-Innovation Observatory (2015b), Country Brief 2015 Romania [Observatorul ecoinovrii (2015b),
Document de informare 2015 pentru Romnia], disponibil la adresa: available at: http://www.eco-
innovation.eu/images/stories/2015_country_reports/romania_eco-
innovation_2015.pdf

Comisia European (2015c), Evoluia ocuprii forei de munc i a situaiei sociale n Europa, disponibil
la adresa>
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=ro&pubId=7859&furtherPu
bs=yes

Comisia European (2012), Fiscal frameworks across Member States: Commission services country
fiches from the 2011 EPC peer review, Romania country fiche, Occasional paper 91, February 2012

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) (2016), Second European Union
Minorities and Discrimination Survey: Roma Selected findings

Eurostat (2016), Statistics on young people neither in employment nor in education or training,
disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_e
ducation_or_training

OCDE (2016), Public Governance Reviews, Romania Scan

66
 Referin e

OCDE/UE (2016), Health at a Glance: Europe 2016: State of Health in the EU Cycle, OECD Publishing,
Paris, disponibil la adresa: http://dx.doi.org/10.1787/9789264265592-en

Manpower Group (2015), Talent Shortage Survey, disponibil la adresa:

http://www.manpowergroup.com/wps/wcm/connect/db23c560-08b6-485f-9bf6-
f5f38a43c76a/2015_Talent_Shortage_Survey_US-lo_res.pdf?MOD=AJPERES

Marrez, H. (2015), The role of state-owned enterprises in Romania (Rolul ntreprinderilor publice n
Romnia), ECFIN Country Focus.

Ministerul Sntii din Romnia i AID ROMANIA (2015), Cercetare Naional, Partea a II-a,
Percepii asupra unui corupiei din sistemul public de sntate, disponibil la adresa:
http://www.aid-romania.org/wp-content/uploads/2015/02/RAPORT-
SONDAJ-SANATATEA-PARTEA-2-2015-02-11-PT-COMUNICAT1.pdf

Banca Mondial (2014a), Atlasul zonelor rurale marginalizate i al dezvoltrii umane locale din
Romnia, disponibil la adresa:
http://documents.worldbank.org/curated/en/237481467118655863/Atlasul-
zonelor-rurale-marginalizate--I-al-dezvoltrii-umane-locale-din-Romnia

Banca Mondial (2014b), Diagnostics and policy advice for supporting Roma inclusion in Romania
(Diagnoze i recomandri de politici pentru sprijinirea integrrii romilor n Romnia), disponibil la adresa
:
http://documents.worldbank.org/curated/en/599081468094457693/pdf/896210WP
0OutputEN0Box0385289B00PUBLIC0.pdf

World Bank (2017), Portraits of Labour Market Exclusion 2.0 (n curs de apariie)

World Economic Forum (2017), Global Competitiveness Index 2016-2017, [Forumul Economic Mondial
(2017), Raportul privind competitivitatea mondial 2016-2017], disponibil la adresa:
https://www.weforum.org/reports/the-global-competitiveness-report-2016-2017-1

World Economic Forum (2014), The Global Competitiveness Report 2014-2015 [Forumul Economic
Mondial (2014), Raportul privind competitivitatea mondial 2014-2014], disponibil la adresa :
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf

67