Locul cultelor n sistemele de drept european

Experiena european n domeniul raporturilor dintre State i culte se

caracterizeaz printr-o diversitate ce trebuie s fie neleas deoarece fiecare caz n
parte pune n valoare contextul local i mbogete patrimoniul european. Declaraia
adoptat de ctre Conferina european de la Amsterdam din 1997 preluat de tratatul
de la Lisabona n articolul 17 precizeaz c Uniunea european nu prejudiciaz
statutul de care beneficiaz, n virtutea dreptului naional, Bisericile, asociaiile sau
comunitile religioase din statele membre1.

Chiar dac nu exist un regim european al cultelor, se vorbete din ce n ce mai

mult despre conturarea trsturi specifice relaiilor dintre Stat Culte n Europa, care s-ar
caracteriza printr-o varietate de manifestari a unor aspecte ce n general se regsesc n
majoritatea cazurilor:

- recunoaterea de drept sau de fapt a caracterului de interes

public sau de utilitate public a activitii cultelor,

- Recunoaterea dreptului cultelor de a se organiza i a

funciona n mod autonom, n cadrul legalitii

- Garantarea activ a libertii religioase i de cult,

Putem observa c Statele sunt preocupate s-i afirme suveranitatea dar n acelai
timp viaa religioas din societate este luat n considerare ca un aspect important al
vieii publice. Observm de asemenea c Statele i limiteaz din ce n ce mai mult
interveniile n viaa intern a cultelor, formulnd uneori n mod explicit principiul
autonomiei cultelor.
Pornind de la premiza c pentru echilibrul relaiilor dintre Stat i culte consolidarea
autonomiei n dublu sens este n interesul Statelor i a cultelor, considerm c este
interesant s dezvoltm analiza noastr observnd aspecte legate de libertatea
religioas i de cult subliniind i contrastele care apar n legtur cu autonomia cultelor
i interesul Statelor pentru a controla i uneori pentru a folosi capitalul de ncredere al
cultelor.
Vom aborda pentru nceput unele aspecte legate de nelesul noiunilor n cauz,
analiznd apoi aceast problematic n diferite sisteme juridice europene, observnd i
situaii care pun n contrast autonomia cultelor i intervenia Statelor.

Clarificare terminologic

1
Vezi Journal officiel, nC 340 din 10 nov. 1997
 Atunci cnd vorbim despre Culte, ne referim la grupuri umane care sunt
preocupate de valorile spirituale, iar prin activitatea lor urmresc manifestarea tririlor
religioase. Aceste grupri sunt n general distincte, ceea ce le deosebete fiind
coninutul doctrinar al concepiilor lor i modul de manifestare a identitii religioase.
Numirea de cult provine de la faptul c aceste grupri au ca i prim scop adorarea
divinitii prin acte de cult. Astfel, am putea spune c toate gruprile religioase care au
un ritual de adorare pot s fie numite culte. n cazul n care vorbim de mai multe
modaliti sau maniere de adorare a unei diviniti pe baza unor principii minimale
comune, putem vorbi despre o religie. n cadrul acestei religii, pot s fie identificate
culte i grupri religioase. n acest caz, cultul este o ramur distinct a religiei, iar
gruprile religioase sunt n general entiti fr personalitate juridic.
Pentru a nelege diferenierea fcut la nivel european ntre religie, cult i grupare
religioas, putem s observm cum este aplicat aceast metod de distingere la nivelul
cretinismului. Astfel cretinismul este considerat o religie, diferitele ramuri
individualizate prin diferene doctrinare i modul de manifestare sunt numite culte
cretine, iar noile identiti chiar fr s dein o personalitate juridic, sunt numite
grupri religioase2.
n limbajul juridic-instituional internaional s-a adoptat tacit termenul de Biseric
pentru a desemna instituiile cu caracter religios. Curtea European pentru Drepturile
Omului, printr-o decizie a sa din 8 martie 1976 (1) referitoare la Biserici, spune c:
O Biseric este o comunitate religioas fondat pe o identitate sau pe o substanial
similitudine de convingeri3 . Aceast definire este strin de realitatea istoric i
doctrinar, deoarece identitatea sau similitudinea de convingeri nu este n nici un caz
suficient pentru desemnarea unei Biserici. O precizare care se dorete a fi o clarificare
a terminologiei a fcut-o Madame E. O. Benito, raportor special al sub-comisiei de
lupt mpotriva msurilor discriminatorii i de protectie a minoritilor4 artnd c n
limbajul juridic internaional, termenul de Biseric desemneaz o organizaie sau o
comunitate de credincioi stabil i instituionalizat, cu o administraie i o ierarhie
clerical, care are un ansamblu de convingeri i de practici determinate, precum i un
ritual bine stabilit. O astfel de definire a termenului de biseric poate crea mari confuzii
i este un semn al abordrii strict juridice i sociologice a fenomenului religios.

Noiunile de Libertate a religiei i de autonomie a religiei sunt folosite n

legtur cu cea de Libertate religioas. Aceast ultim noiune este utilizat pentru a
desemna dreptul de a exprima liber i public un act de credin personal ntr-o

2
Evitm s folosesim denumirea de sect, deoarece coninutul acestei expresii este dificil de precizat n
limbajul juridic internaional. Chiar dac din punct de vedere teologic este posibil folosirea acestui
termen pentru unele grupri religioase desprinse din cretinism, n doctrina juridic internaional, o
sect este n conflict cu ordinea public i bunele moravuri.
3
D7374/76 X c, Danemark 8 martie 1976 DR 5/160.
4
BENITO E. O, Etude des droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et
linguistiquistiques, Cetre pour les Droits de lHomme, Nations Unies, New York 1991, p. 5.
transcenden divin5. Termenii definiiei au fost explicai de Jol-Benot dOnorio
care arat c libertatea religioas vizeaz o libertate de relaie cu divinitatea suprem.
Chiar dac n general este inclus n noiunea de libertate de contiin, libertatea
religioas este considerat de juriti i canoniti ca formnd o categorie distinct i este
necesar o difereniere clar ntre simpla convingere i religiozitate, deoarece chiar
dac toate ideile religioase sunt convingeri, nu toate convingerile sunt de natur
religioas6.
Libertatea religioas aduce n discuie un act de credin personal, care este rodul
determinrii contiinei fiecruia, iar pentru ca acest act de contiin s fie personal, el
trebuie s fie liber. O convingere impus nu angajeaz n totalitate spiritul, nu este
dect o manifestare exterioar. Printr-o violentare a contiinei, pot s fie influenate
statisticile, dar n nici un caz credina. Actul de credin liber i contient realizat
trebuie s poat fi manifestat public i comunitar.
Tradiia juridic include n conceptul de libertate religioas ansamblul de
drepturi relative la demersul religios al persoanei, pe planul individual i comunitar.
Aceast libertate presupune n consecin libertatea de contiin i de religie, libertatea
de a nva i de a-i manifesta credina n public sau n privat, libertatea de a comunica
cu coreligionarii, nelegndu-se prin aceasta o comunicare i cu cei ce rezid n afara
frontierelor rii sale, de a exersa misiunea prin mijloace convenabile, de a se asocia i
de a se organiza pe plan comunitar de o manier autonom7. Pentru ca dreptul la
libertate religioas s fie efectiv exersat, este important ca aceasta s fie recunoscut i
garantat de ctre Stat. Aceast recunoatere specific ia o dubl form, de garanie a
libertii persoanelor i de garantare a libertii de manifestare a comunitilor cu
caracter religios. Particularitatea libertii religioase este c ea nu se las redus la nici
una din componentele care o constituie i care o presupun; la fel, ea face apel la
libertatea de contiin, dar nu se restrnge la sfera personal, ea nu se confund n nici
un caz cu libertatea de opinie sau libertatea filosofic, deoarece ea este libera adeziune
la un adevr revelat i profesat n comun.
Libertatea de religie ca i drept individual este recunoscut fr excepie i n
integralitatea sa de ctre rile Uniunii Europene. Trebuie s observm de asemenea o
tendin general de recunoatere a dreptului la liber determinare a cultelor. Cu toate
c n unele sisteme marcate de tradiiile Bisericii de stat, organele autoritii de stat
rmn competente n ceea ce privete puterea de decizie final n chestiuni pur
religioase, toate cultele care nu doresc s se supun unui astfel de regim rmnnd
libere de a forma comuniti distincte, de drept asociativ.
Relaiile Biseric-Stat n diferite ri din Uniunea European sunt foarte legate de
specificul istoric i cultural-religios al fiecrei naiuni i reprezint un element intrinsec
legat de fiecare configuraie naional n particularitile sale culturale i socio-politice.
Libertatea religioas fiind un element important al democraiei, i element de baz n

5
Jol-Benot dOnorio La libert religieuse, droit fondamental, n La libert religieuse dans le monde,
Editions Universitaires, Paris, 1990.
6
Ibidem, p. 13.
7
Mgr Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat et la libert de conscience La position de
lEglise catholique , n Conscience et libert Nr. 39, 1990, p. 113.
relaiile Biseric-Stat, problema pluralismului religios trebuie privit cu mult
seriozitate. Intervenia direct a structurilor europene n acest domeniu al tipului de
relaie Biseric-Stat este dificil, deoarece o astfel de intervenie ar putea fi comparat
cu situaia n care o oarecare instituie vine s se amestece n sistemul politic propriu
fiecrei ri8.
Construcia european, n msura n care ea atinge exerciiul suveranitii politice,
ntlnete inevitabil maniera de tratare a religiosului. Altfel spus, construcia european
nu este fr incidene religioase. Aceasta poate fi constatat la nivelul Conveniei
Europene Pentru Drepturile Omului, la nivelul ctorva consecine ale Uniunii Europene
i la nivelul relaiilor Biseric-instituii europene9. Se pare c exist o oarecare
convergen n pofida tuturor diferenelor dintre sistemele de drept naional.
Cea mai mare parte a instrumentelor juridice internaionale sau naionale relative la
libertate n domeniul religios, plaseaz pe acelai plan libertile de contiin, de
opinie, de religie i de convingeri, cu riscul de a reduce demersul religios la
dimensiunea sa individual i subiectiv. n realitate, aceasta este ntotdeauna trit n
interiorul unei comuniti de credin. Dreptul la libertate de contiin religioas nu va
putea s se exerseze n domeniul religios dac instituiile comunitare ale vieii
religioase nu vor putea funciona liber. Aceast realitate ne trimite la o alt conexiune
care trebuie fcut, adic cea ntre libertatea religioas i autonomia institutiilor cu
caracter religios.
Garania de autonomie religioas presupune ca Biserica i Statul s fie entiti
suverane, fiecare n domeniul su. Biserica nu are nici competena, nici misiunea de a
administra problemele materiale ale unei naiuni, dar ea nu poate fi indiferent la ceea
ce se ntmpl. Statul nu are nici competena, nici misiunea de a conduce omul spre
mntuire, dar are obligaia de a nu mpiedica dezvoltarea moral a ceteanului.
Recunoaterea reciproc a sferelor de competen a Bisericii i a Statului este o garanie
a aplicrii principiului libertii religioase n societate.

Autonomia cultelor raportat la suveranitatea statelor

Putem observa c n rile n care a existat o concuren ntre puterea de

Stat i cea bisericeasc, s-a generat un curent de nencredere, anticlerical, i coninutul
autonomiei este dominat de dorina de a elibera Statul de influena instituionalizat a
religiei. Cercettorul francez Jean Paul Willaime, atunci cnd vorbete de autonomie, o
abordeaz n primul rnd din perspectiva autonomiei instanei statale fa de culte10.
n rile din Europa de Est, mai ales acolo unde Biserica ortodox este
majoritar, situaia a fost invers. Dup eliberarea de dictatura comunist cultele au

8
Mgr Roland Minnerath, Op. cit. p. 114.
9
Gerhard Robbers Etat et Eglises dans lUnion europenne, dans Etat et Eglises dans lUnion
europenne, p. 350.
10
Jean Paul Willaime, abordeaz problematica Separaiei dintre Biseric i Stat i a laicitii a la
Franaise ca o consecin a conflictelor de interese dintre puterea de Stat i Puterea religioas. Vezi Jean
Paul Willaime Europe et religions, les enjeux du XXIme sicle, Paris, Fayard, 2004
nceput s i afirme autonomia n faa Statului i s solicite recunoaterea juridic a
acestei autonomii.

Avnd n vedere criteriile de analiz prezentate mai sus, constatm c n general

stabilirea regimului cultelor ine cont de realitatea socio-cultural din fiecare ar. Sunt
mai multe moduri de clasificare a tipurilor de raporturi dintre Stat i culte n Europa,
fiecare tip fiind expresia unei analize dintr-un anumit punct de vedere. Am constatat c
n toate tipurile de clasificare se observ ca un fir rou influena religiei majoritare n
stabilirea tipului de raport dintre Culte i Stat. Noi propunem o clasificare ce pune n
eviden poziia cultului majoritar din fiecare ar. Astfel putem diferenia Regimul
Bisericilor de Stat; Regimul concordatar sau de acorduri ntre Stat i culte; Regim de
recunoatere juridic a cultelor i Regimul de nerecunoatere juridic a cultelor.

In Categoriile enunate mai sus se poate distinge aspectul dominant: biseric de

Stat cu diferitele forme de definire juridic; raport concordatar, recunoatere juridic,
nerecunoatere juridic, dar este vorba doar de o trstur a modului de manifestare a
raportului dintre Stat i principalele culte. Toate rile democratice recunosc dreptul
fundamental la via religioas privat sau n comunitate i n toate cazurile exist
modaliti simple de dobndire a unei capaciti juridice de baz. Diferenierea pe
categorii este legat de regimul cultelor mai importante din punct de vedere istoric sau
sociologic. Aceast difereniere apare tocmai datorit faptului c Statul nu poate s nu
ia n seam aspectele de ordin subiectiv i chiar dac i proclam suveranitatea, n
realitate, cultele importante au un cuvnt de spus n ntreg procesul de legiferare, mai
ales atunci cnd e vorba de regimul juridic al cultelor. Statul este autonom dar nu
neaprat neutru i nu prea are cum s fie indiferent fa de fenomenul religios.
Chiar n societile cu o foarte pronunat separaie ntre Stat i Culte, aceast
separaie nu poate fi considerat ca o dezinteresare, sau indiferen iar autonomia
cultelor este afectat uneori de intervenii mai mult sau mai puin vdite.
n cele ce urmeaz vom observa cteva aspecte legate de acest echilibru fragil
ntre liberetate, autonomie i intervenie statal, n cadrul principalelor sisteme juridice.

n rile n care exist Cel puin o Biseric de Stat

n rile n care exist Cel puin o Biseric de Stat, observm o relaie strns
ntre Stat i cultul(ele) respectiv (e), fr s poat fi vorba de fuziune total sau
separaie total. n Regatul Unit al Marii Britanii 26 episcopi sunt membri ai Camerei
Lorzilor i adunrile Bisericii fac parte dintre organele legislative ale rii. Preoii
anglicani nu sunt numai clerici ci i magistrati. Biserica depinde de Stat, dar Biserica nu
este subordonat n totalitate politicului, cum este cazul n Bisericile Scandinave
luterane. Biserica este asociat politicului, aa cum se vede din reprezentarea politic a
Bisericii n Camera Lorzilor. Astzi sunt voci care n Anglia pun problema participrii
i a celorlalte culte n n acest for11. n Anglia, reprezentanii cultelor nu sunt partizanii
secularizrii societii, deoarece ei se tem c aceasta ar aduce o indiferen a
autoritilor publice. Astfel se prefer o evoluie spre o societate multireligioas dect
spre o societate secularizat12.
n rile Scandinave, chiar dac exist o puternic tradiie de subordonare a
Bisericii luterane Statului, societatea secularizat face ca Statul s manifeste n fapt o
autonomie fa de Biserica Suedez. n mod oficial Statul a trecut la un regim de
Separaie ntre biseric i Stat, sau cel puin aa s-a prezentat evenimentul n occident,
dar de fapt este vorba de o descentralizare, care este nc departe de a garanta
autonomia bisericii, chiar dac prin aceast schimbare de regim Statul i ntrete
autonomia.
Consiliile parohiale, alese prin vot universal i dominate politic exerseaz nc o
foarte mare presiune asupra clerului. Noul regim a ntrit puterea reprezentanilor
partidelor politice n consiliile parohiale, chiar a acelora care se declar necredincioi13.
Biserica este nevoit s accepte aceast situaie datorit faptului c nu are o
independen financiar.
Am putea s abordm i alte aspecte specifice acestui tip de raport Biseric Stat,
n Danemarca i Finlanda i Grecia, dar din motive de timp ne rezumm la a observa c
n rile unde exist un statut distinct cel puin pentru una din Biserici, Statul i afirm
i i apr suveranitatea i autonomia, dar limiteaz n mod evident autonomia Cultelor
n cauz. Cultele accept aceste limitri mai ales datorit faptului c fr sprijinul
financiar al Statului nu ar fi capabile s i desfoare activitatea n mod convenabil. n
acelai timp statutul de Biseric de Stat nu garanteaz un sprijin financiar mai
important. n Anglia, de ensemplu, sprijinul Statului pentru ntreinerea locaurilor de
cult este mult inferior celui din Frana, Stat laic.

n sistemele concordatare

Cel de-al doilea tip de raport ntre Stat i culte, care pornete de la tradiia
concordatar este prezent n rile n care influena Catolic este foarte mare: Italia,
Spania, Portugalia, Germania, Luxemburg.
n cadrul acestui sistem, avantajele de care se bucura n principal Biserica
Romano-catolic au fost extinse i la alte confesiuni, prin posibilitatea ncheierii de
acorduri ntre aceste confesiuni si Stat, cu respectul unei proceduri nu tocmai simple. n
cazul statelor care au adoptat un astfel de sistem este evident voina legislativului de a
ine cont de realitatea socio-cultural din ara respectiv. Libertatea religioas este
garantat prin accesul destul de uor la o capacitate juridic cultual de baz, dar
capacitatea cultual deplin determinat de acord poate s o dobndeasc doar un cult

11
Vezi Franois Champion De la diversit des pluralismes religieux , in International Journal on
Multicultural Societies, Vol 1, n 2, 1999, p. 49
12
Ibidem.
13
Vezi Sten Hellegren LEtat suedois se spare de son Eglise in Liberation, 3 jnvier 2000.
care dovedete o perenitate istoric stabilitate i caracterul de utilitate public a
activitilor sale.
Articolul 16 din Constituia Spaniei precizeaz: Autoritile publice vor ine
cont de credinele religioase existente i astfel vor ntreine relaii de cooperare cu
Biserica catolic i cu celelalte confesiuni. Legea pentru libertatea religioas din 1980
face distincie ntre comunitile religioase care au o nrdcinare notorie n Spania i
grupurile religioase instalate recent. n stabilirea relaiilor cu cultele, Spania folosete
criteriul vechimii pe teritoriul Spaniei, acest criteriu determinnd atitudinea Statului
fa de ele.
Constituia italian din 27 decembrie 1947 a introdus noiunea de preponderen
a dreptului convenional n ceea ce privete viaa religioas. Articolul 7 proclam
independena i suveranitatea Statului i a Bisericii catolice, iar celelalte culte din Italia
si dezvolt relaiile cu Statul pe baza unor nelegeri. Cu timpul, Italia a devenit un Stat
multiconfesional, ncheind mai multe nelegeri cu diferite culte. Italia consider c
viaa religioas este util societii i c dezvoltarea dimensiunii religioase a omului
consolideaz coeziunea social. Domnul Silvio Ferari spune c n cazul Italiei nu poate
fi vorba despre o indiferen a Statului fa de religii, ci de garantarea libertii
religioase n cadrul unui regim de pluralism confesional. Dup prerea Domniei Sale,
Italia nu este un Stat neutru nici n raport cu fenomenul religios sau nereligios, nici n
raport cu diferitele confesiuni fa de care se manifest. Statul Italian nu aplic tuturora
acelai tratament. El are o atitudine constructiv n ceea ce privete poziia sa fa de
culte, deoarece este constient c o parte considerabil a cetenilor solicit satisfacerea
nevoilor de interes religios.14
Putem vorbi n cadrul acestei categorii de autonomie n relaia dintre state i
culte? Statul ine cont de legtura tradiional pe care o are cu Biserica catolic, dar
Biserica catolic i celalte culte semnatare ale acordurilor i limiteaz autonomia la
prevederile acordului bilateral. Acordul aduce avantaje de ordin material i n ceea ce
privete facilitarea anumitor activiti, dar n acelai timp, avnd n vedere c procedura
de modificare nu este foarte uor de iniiat, Cultele semnatare sunt obligate s acorde un
caracter stabil acorduli n cauz i acest aspect poate avea consecine directe asupra
dinamismului Bisericii respective. Negocierea acordurilor are i un caracter politic care
slbete atonomia cultelor, dar poate s aduc avantaje speciale cultului semnatar.
Profesorul Francis Mesner observ c sistemele de drept convenional
privilegiaz n general Biserica catolic. Celelalte culte care semneaz convenii au
acces la un sprijin mai puin important din partea Statului.

n cadrul sistemelor de recunoatere a cultelor

n rile unde exist un regim de recunoatere a cultelor, Statele acord statutul

de utilitate sau interes public n funcie de anumite criterii care sunt determinate prin
lege. Sistemul de recunoatere a cultelor nu contravine libertii religioase i de religie,
deoarece accesul la capacitatea juridic cultual nu este condiionat de recunoatere.
14
Vezi Silvio Ferari Le principe de neutralit en Italie in Archives de sciences sociales des
Religions, 101, 1998 p. 55
Entitile cu caracter religios au un acces relativ simplu la capacitatea cultual de baz
care asigur libertatea de exprimare, de optiune i de practic, recunoaterea avnd
caracterul unei confirmri din partea Statului a caracterului de utilitate public a
cultului respectiv.
n Belgia, recunoaterea unui cult este de competena legislativului. n aceast
ara au fost recunoscute pe cale legislativ ase culte (catholic protestant, Mozaic n sec
XIX, anglican n 1870, Islamul n 1974, ortodox 1985).
i n acest caz se observ c Statul are de drept sau de fapt libertatea de a
limita aria cultelor recunoscute, fr ns ca aceasta s fie considerat ca discriminare.
n Frana, l'Alsace et la Moselle, unde este n vigoare sistemul concordatar, nici
un cult nu a fost recunoscut de la nceputul secolului XX, neexistnd o procedur
pentru aceast recunoatere. Libertatea religiei si regimul cultelor fiind privite n mod
general ca fcnd parte din garaniile fundamentale.
Austria care a semnat un concordat cu Sfntul Scaun n 1933 nu a extins dreptul
convenional la celelalte culte, acestea din urm relevnd de regimul cultelor
recunoscute. Legea din 10 ianuarie 1998 asociaz recunoaterea legal, cea care exista
pn la aceast dat, cu exigene suplimentare dnd n acelai timp cultelor
nerecunoscute posibilitatea de a obine capacitatea juridic. Din data de 10 ianuarie
1998, comunitile religioase trebuie s ndeplineasc mai multe condiii legate de
vechimea prezenei n Austria i numrul de membril15.

Comunitile nerecunoscute pot s obin capacitatea juridic n cadrul asociativ

n urma unei proceduri de nregistrare dac acea comunitate dovedete c are cel puin
300 de membri care sunt rezideni n Austria. Gruprile religioase nregistrate sunt
considerate drept comuniti religioase de ctre administraie i beneficiaz de avantaje
specifice colectivitilor cu scop religios.
Acest sistem de recunoatere a caracterului de utilitate public a unor culte,
poate s uureze punerea n practic a principiului autonomiei cu condiia de a garanta
accesul la capacitatea juridic cultual de baz printr-o procedur simpl.
Recunoaterea nu impune cultelor o adaptare a organizrii la exigenele Statului i nici
nu impune anumite activiti. Statul n virtutea suvranitii sale este cel care constat ca
prezena cultului respectiv are un aspect benefic i de utilitate general i i acord
capacitatea juridic cultual extins.
Poate fi vorba de o discriminare obligativitatea ndeplinirii anumitor criterii
pentru obinerea Statului de cult recunoscut de utilitatea sau interes public? Atta vreme
ct sunt garantate libertatea religioas i de religie, recunoaterea este doar un
instrument al Statului de a susine activitile de interes general i de asigura un control
de legalitate precum i o capacitate legitim de a se asigura c avantajele i sprijinul
Statului sunt folosite n interes comun i nu mpotriva intereselor generale.

15
Se cere cultelor ce doresc s fie recunoscute s dovedeasc o vechime de 20 de ani pe teritoriul
Austriei, dintre care 10 ca i confesiune nregistrat i s aib ca membri cel puin 2% din populaia
austriac, conform statisticilor ultimului recensmnt. O alt cerint este ca acea comunitate s aib o
atitudine pozitiv fa de societate i Stat. i s nu ntrein situaii conflictuale cu altecomuniti
religioase.
 n sistemele juridice de Separare rigid dintre Biseric i Stat

Acest al treilea sistem, implic uneori nerecunoaterea Statutului juridic al

cultelor i pornete de la noiunea de separaie dintre Stat i Culte care uneori este
secondat de noiunea de neutralitate. Acest sistem se regsete n Frana, Olanda i n
Irlanda, dar coninutul i aplicarea lui variaz foarte mult de la o ar la alta.
Nerecunoaterea juridic a cultelor nu nseamn nicidecum o indiferen
religioas din partea Statelor respective i nu este n mod obligatoriu o manifestare a
neutralitii. Nerecunoaterea juridic este o nerecunoatere de drept dar nu i de fapt.
Republica Irlandei asociaz absena unui Statut juridic pentru culte cu
menionarea Sfintei Treimi n preambului constituiei. Cultele se organizeaz n cadrul
dreptului comun n respectul principiului autonomiei garantat prin articolul 44 din
Constituie16. Scolile primare i secundare n majoritate catolice, au n programele
analitice religia ca disciplin distinct. Personalul clerical este supus regulilor dreptului
muncii, dar n cazul n care nu exist un contract de munc, din cauza misiunii specifice
exersate de persoanele respective, statul recunoate aceast excepie.
n Olanda cultele nu sunt recunoscute din punct de vedere juridic, dar exist o
recunoatere de fapt, iar Statul are dreptul s intervin pentru a finana cultele.
n Frana, dei cultele nu sunt recunoscute juridic, ele fiind obligate s se
organizeze ca asociaii pentru a avea capacitate juridic, unele culte sunt recunoscute
din punct de vedere social i mediaticPrin intermediul contractelor de asociere
prevzute de legea Debr, din 1959, instituiile scolare confesionale sunt recunoscute ca
participnd la Serviciul Public al Educaiei naionale. n domeniile activitii sociale,
mai multe instituii cu caracter confesional i aduc contribuii recunoscute ca fiind de
utilitate public. Statul recunoate utilitatea social a unor asociaii cultuale prin
avantaje fiscale dac asociaia cultual respectiv ndeplinete condiiile cerute de ctre
lege. Statul acord timp de anten principalelor culte pe canalele publice de radio i
televiziune.
n situaii delicate, Statul francez a folosit influena cultelor pentru a rezolva
anumite aspecte de politic intern sau extern. Un caz elocvent n acest sens este cel
din Noua Caledonie, din 1988, cnd din delegaia Franei au fcut parte reprezentani ai
cultelor catolic i protestant i o personalitate marcant a francmasoneriei.17
Reprezentanii cultelor sunt asociai n instanele consultative cum este Consiliul
naional de etica i stiinele vieii (1983) sau Consiliul Naional pentru Sida (1989). n
2002 Primul Ministru Francez a inaugurat o procedur periodic de concertare cu
autoritile Bisericii Catolice. Autoritile politice iau parte la manifestrile Consiliului
reprezentativ al instituiilor evreeti din Frana. Minsitrul de Interne al Franei a fost
cel care a jucat un rol foarte important n organizarea Consiliului Francez al Cultului
Musulman. Dna Profesor Brigite Basdevant Gaudemet afirm c n Frana nu se poate
vorbi de o indiferen a Statului fa de culte. Fiind vorba de o realitate major a

16
Textul Constituiei Republicii Irlanda nu folosete cuvntul autonomie, dar articolul 44 prezint
garanii pentru autonomia cultelor.
17
Vezi Jean Paul Willaime, Art. cit.
societii, Statul se preocup n mod natural de viaa cultelor avnd o concepie despres
societate bazat pe relaii sociale lipsite de tensiuni si conflict18.
n Frana cercettorii afirma din ce n ce mai des ca separaia dintre Stat i culte
trebuie s treac de la epoca de abinere la o laicitate de recunoatere. M J P Willaime
afirm c n mod paradoxal o laicitate de abinere contribuie la radicalizarea
comunitilor ca sens i ca identitate, n timp ce laicitatea de recunoatere contribuie la
vitalitate dezbaterilor democratice.

Chiar i n cadrul acestor ri autonomia cultelor are un coninut variabil, Statul

rezervndu-i un drept mai mult sau mai puin concretizat n texte cu valoare juridic
prin care exercit o influent concret asupra vieii religioase.
n Frana, unde n majoritatea departamentelor cultele nu sunt recunoscute din
punct de vedere juridic, laicitatea i neutralitatea Statului fiind considerat ca o valoare
republican ce nu se discut, Statul numeste prin preedintele su Episcopul
Strasburgului iar numirea episcopilor din cele trei departamente din Estul Franei se
face cu acordul guvernului. Dac aceast situaie poate fi justificat avnd n vedere
exceptia de aplicare a regimului concordatar n Alsace Moselle observm o limitare de
fapt a autonomiei cultelor chiar n Frana laic. Numirea episcopilor Bisericii catolice n
restul Franei este de competena Sfntului Scaun. Cu toate acestea, nainte ca un
episcop s fie numit, Nuniatura apostolic consult Guvernul pentru a vedea dac
acesta nu are obiecii n legtur cu candidatul prevzut19. Biserica romano-catoloc,
pentru a-i asigura o bun desfurarea a activitii sale a fost dispus s-i restrng
autonomia. Acest sistem de nelegere prealabil funcioneaz i la aceast or i a
revenit n atenia opiniei publice de curnd, cu ocazia numirii noului Arhiepiscop al
Parisului.
Chiar n Frana, Statul n care exist o separaie foarte rigid, sunt
cercettori care constat c nu poate fi vorba de o egalitate de fapt a cultelor Biserica
romano-catolic bucurndu-se deo poziie privilegiat. Acest tratament este considerta
firesc avnd n vedere c Frana este o ar de tradiie catolic i astfel istoria i situaia
sociologic constituie fr ndoial explicaia unui tratament de fapt mai favorabil
Bisericii romano-catolice.20

Situaii n care Statul exercit o influen nescris asupra cultelor pot fi

constatate peste tot unde exist administrare politic a sprijinului material acordat de
ctre Stat susinerii vieii religioase. Cultele ele nsele sunt constiente de aceste limite
ale autonomiei i le tolereaz avnd n vedere c fr sprijinul Statului le-ar fi imposibil
s i desfoare activitatea n condiii satisfctoare.
18
Vezi Brigitte GAUDEMET-BASDEVANT La jurisprudence constitutionnelle en matire de libert
confessionnelle et le rgime juridique des cultes ; Rapport du Conseil constitutionnel franais,
Universit Paris Sud, Jean MONNET, Novembre 1998, p.32

19
la data de 20 mai 1921 a fost stabilit un Modus Vivendi ntre Vatican i Frana, prin care Guvernului
francez i s-a recunoscut un drept de supraveghere asupra desemnrii episcopilor n Frana.
20
Vezi Prof B B Gaudemet op. Cit p. 29
 Chiar dac n general Statul i ia msuri de aprare fa de influenta politic a
cultelor, influena cultelor n societate este evident i are consecine asupra
comportamentului politic. Statele sunt interesate s obin avantaje de imagine de pe
urma raportului cu religiile mai ales acolo unde acestea se bucur de ncrederea
populaiei. Am putut observa c exist o tentaie general de intervenie a Statului n
viaa cultelor, chiar i acolo unde sistemul constituional prevede o separaie categoric
ntre Stat i Culte. Dac aceast intervenie poate s fie tolerat n unele ri datorit
aspectelor istorice i de ordin socio-cultural, acolo unde autonomia cultelor este un
principiu constituional cum este cazul Romniei, gsirea unei soluii pentru punerea n
practic a acestei autonomii devine o obligaie constituional.

Autonomia cultelor poate s fie efectiv n condiiile n care Statul ar renuna la

instrumentalizarea politic a sprijinului acordat cultelor. O mare parte din sprijinul
acordat i care adesea este considerat un favor fcut cultelor, nu este altceva dect o
obligaie constituional a Statului.
Statul garanteaz libertatea religioas, i prin aceast garantare, el trebuie s
asigure condiiile pentru exercitarea ei. Acolo unde lipsesc condiiile de manifestare i
libera circuaie este restricionat persoanele n cauz ne putnd s participe la asistena
religioas asigurat de culte: n armat, spitale, nchisori, instituii de asisten social i
internate, Statul este obligat s creeze condiiile de exercitare a libertii religioase.
Aceast sprijinire nu este un favor acordat cultelor ci este o asumare a obligaiei
constituionale.
Prin Constituie Statul este garantul conservrii patrimoniului istoric i cultural.
Astfel, restaurarea i conservarea Patrimoniului bisericesc clasat nu este un favor
acordat cultelor ci o responsabilitate a Statului.
Sprijinirea cultelor pentru funcionarea lor este o susinere a unei activiti ce
este solicitat de un segment important al societii.

***
In concluzie putem reine cteva aspecte de ordin general care marcheaz
diferitele sisteme de relaii dintre Stat i culte n europa.
1. Libertatea religioas are o component ce depete domeniul privat ea fiind
i un drept colectiv ce presupune libertate de manifestarem de expresie i de cult.
2. Exist o diferen de abordare a problematicii autonomiei cultelor, n funcie
de contextul socio-cultural. n funcie de acesta predomin preocuparea Statului pentru
a-i manifesta autonomia fa de culte sau preocuparea cultelor de a-i consolida
autonomia.
3. n toate rile europene regimul juridic al cultelor este reglementat inndu-se
cont de poziia cultului majoritar.
4. Autonomia Statului fa de culte nu nseamn neaprat neuralitate i n nici
un caz indiferen fa de fenomenul religios.
 5. Exist o tentaie din partea Statului de a expluata politic i electoral influena
cultelor, iar cultele depinznd de sprijinul financiar acordat de Stat sunt constrnse s
accepte un modus vivendi care le limiteaz autonomia.
6. Statul are obligaia de a crea condiiile pentru o real autonomie a cultelor
acolo unde acesta este formulat ca principiu. Garantnd libertatea religioas i
recunoscnd caracterul de interes public al activitii cultelor, sprijinul Statului nu este
un favor politic care asteapt recunotin i susinere electoral, ci este o obligaie care
rspunde unei nevoi sociale generale.