Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de drept si stiine administrative

Programul de studii: Administraie public

Referat la disciplina drept administrativ

Dumitrescu Bianca Elena

Grupa I

Suceava 2017
MODIFICAREA RAPORTULUI DE SERVICIU A FUNCIONARULUI
PUBLIC

2
 CUPRINS

CAPTOLUL I: Generaliti
CAPITOLUL II: Modificarea raportului de serviciu al funcionarilor publici
CAPITOLUL III: Delegarea
CAPITOLUL IV: Detaarea
CAPITOLUL V: Transferul
CAPITOLUL VI: Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau
instituiei publice.
CAPITOLUL VII: Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere
BIBLIOGRAFIE

3
 CAPTOLUL I: Generaliti

Contractul individual de munc poate fi modificat numai prin acordul prinilor. Cu

titlu de excepie,modificarea unilateral a contractului individual de munc este posibil
numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii.
Modificarea contractului individual de munc se refer la oricare dintre urmtoarele
elemente:
a) durata contractului;
b) locul muncii;
c) felul muncii;
d) condiiile de munc;
e) salariul;
f) timpul de munc i timpul de odihn1.
Locul muncii poate fi modificat unilateral de ctre angajator,prin delegarea sau
detaarea salariatului ntr-un alt loc de munc dect cel prevzut n contractul individual de
munc. Pe durata delegrii,respectiv a detarii,salariatul i pstreaz funcia i toate celelalte
drepturi prevzute n contractul individual de munc.
n cazul funcionarilor publici,modificarea raportului de serviciu are loc prin2:
- delegare;
- detaare;
- transfer;
- mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice;
- exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere;
- consimmntul salariatului.

1 Codul Muncii, art.17 si art. 19

2 Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicata in

Monitorul Oficial al Romaniei , Partea I, nr.251 din 22 martie 2004, modificata prin
Legea nr.344/2004

4
 CAPITOLUL II: Modificarea raportului de serviciu al funcionarilor publici

Funcionarul nu poate negocia drepturile i obligaiile ce formeaz coninutinutul

raportului de serviciu i nici modificarea lor ulterioar , cu privire la aceste aspecte , decizia
aparinnd autoritii sau instituiei ublice n care i desfoara activitatea.3
n unele situaii legea menioneaz ca este necesar i acordul funcionarului public
pentru modificarea raportului de serviciu dar n general iniiativa aparine autoritii publice,
ea manifestndu-se n interes public sau pentru eficientizarea activitii autoritilor sau
instituiilor publice, acordul funcionarului fiind o forma procedural necesar pentru
validarea actului privind modificarea raportului de serviciu. 4
Funcionarul public are dreptul de a refuza modificarea raportului de serviciu atunci
cnd modificarea acestuia se face n interes public , prin detaarea sau mutarea ntr-un alt
compartiment sau structur numai avnd la baz motive expres prevazute de lege.
O alt remarc care apare n lege referitoare la raportul de serviciu este aceea c n
perioada concediilor de boal, materintate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor
raportul de serviciu nu va nceta i nu va fi modificat dect din iniiativa funcionarului n
cauz, aceast masur fiind luat cu scopul de a proteja funcionarul public.
Modificarea raportului de serviciu poate conferii sau retrage atribuii, poate
ncredina o nou funcie titularului n mod permanent sau n mod temporar n alt
compartiment al autoritii sau instituiei publice.
Alte posibiliti de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public, pe
lnga detaare i mutare sunt date de transferul acestuia n alt compartiment i exercitarea cu
caracter temporar al unei funcii publice de conducere.
n literatura de specialitate a mai fost considerat modificare a raportului de serviciu
i schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public ce a
beneficiat de aprobarea corespunztoare n mod excepional pentru motive de sntate.5
Mutarea, ca i modalitate de modificare a raportului de serviciu se poate face i ntr-
un alt compartiment sau structur far personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice.
3 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008,cit. op., p. 135

4 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 135

5 A se vedea I. SANTA I, Drept administrativ i tiia administraiei, vol.I, 2002,

op.cit., pag.113

5
6
 Mutarea temporar n cadrul altui compartimet se poate dispune n interesul
autoritii publice sau instituiei publice pentru o perioad de cel mult 6 luni ntr-un an cu
respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public , n
condiiile legii6.
Exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere prezint dou situaii i
anume:cazul funciei pubile de conducere vacante i cazul funciei publice temporar vacante,
aceste dou situaii fiind reglemetate de lege separat.

6 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 137

7
 CAPITOLUL III: Delegarea

Delegarea reprezint exercitarea temporar, din dispoziia angajatorului, de ctre

salariat, a unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu n afara locului su
de munc. Aceast msur de modificare a locului de munc trebuie deosebit de altele
deplasri de serviciu ale unor angajai a cror funcie, prin natura ei, poate fi ndeplinit numai
printr-o deplasare permanent de serviciu n afara locului muncii (mecanicii de locomotiv,
piloii, marinarii etc.).
Delegarea se caracterizeaz prin faptul c este o msur obligatorie luat prin
dispoziia angajatorului, astfel nct refuzul nejustificat al salariatului de a o aduce la
ndeplinire reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu.
n cazul delegrii se modific locul obinuit al muncii, restul elementelor din
coninutul contractului rmnnd neschimbate7. Aadar, funcia i toate celelalte drepturi
prevzute n contractul individual de munc rmn nemodificate. Modificarea unuia dintre
aceste elemente nu este interzis, ns se poate realiza numai cu acordul salariatului8.
Delegarea poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 60 de zile i se poate
prelungi, cu acordul salariatului , cu cel mult 60 de zile. Salariatul delegat are dreptul la plata
cheltuielilor de transport i cazare, precum i la o indemnizaie de delegare, n condiiile
prevzute de lege sau contractul colectiv de munc aplicabil.
Conform prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat
funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
Funcionarul public poate refuza delegarea, dac se afl n una din urmtoarele
situaii:
- graviditate;
- i crete singur copilul minor;
- starea sntii, dovedit cu certificat medical,face contraindicat delegarea.
Pe timpul delegrii,funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar
autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al
transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.

7 Ion Traian Stefanescu - Op.cit., 2003, pag 458

8 Alexandru Athanasiu, Luminita Dima-Op.cit., pag 231

8
 Drepturile i obligaiile salariailor pe perioada delegrii i detarii.
Delegarea sau detaarea salariailor se dispune n scris de ctre conducerea instituiei
publice sau a regiei autonome cu specific deosebit, denumit, n continuare, ,, conducerea
unitii.
Executarea sarcinilor pe perioada delegrii se consider munc prestat n realizarea
obligaiilor ce revin celor delegai, la locul lor de munc.
Salariaii aflai n delegare trebuie s-i desfoare activitatea n cadrul programului
normal de lucru al unitii la care se efectueaz delegarea. Pe timpul delegrii nu se pot plti
ore suplimentare.
Salariaii aflai n delegare care, pentru realizarea sarcinilor rezultate din obiectivele
delegrii, au desfurat o activitate peste durata normal de lucru sau ntr-una din zilele de
repaus sptmnal sau srbtoare legal, confirmat de unitatea la care s-a efectuat delegarea,
beneficiaz, cu aprobarea conducerii unitii, de timp liber n compensare, potrivit
reglementrilor legale.
Obligaiile de munc n perioada detarii sunt cele stabilite pentru locul de munc la
care se execut detaarea.
Drepturile salariale aferente muncii prestate la locul detarii i cheltuielile de
detaare se pltesc de unitatea la care se efectueaz detaarea, cu excepia cazurilor cnd prin
lege se prevede altfel.
Pe durata delegrii sau detarii, salariaii i pstreaz funcia, gradul sau treapta
profesional i salariul avute anterior. Cnd detaarea se face ntr-o funcie pentru care este
stabilit un salariu mai mare, salariatul detaat are dreptul la acest salariu, n condiiile
prevzute de lege.
Decontarea cheltuielilor de cazare se face n limita tarifelor practicate n hoteluri de 3
stele pentru un pat, n camer cu baie i televizor. n cazul n care cazarea s-a fcut ntr-o
structur de primire turistic de confort superior celei de 3 stele, se deconecteaz numai 5%
din tariful de cazare perceput. n structurile de primire turistice se includ : hoteluri, moteluri,
vile, cabane, campinguri, sate de vacane, pensiuni, ferme agro - turistice destinate prin
construcie cazrii.
Salariailor detaai n afara localitii n care i au locul permanent de munci li se
asigur, prin grija unitii la care sunt detaai, cazarea gratuit n cldiri sau baracamente
proprii ori n spaii nchiriate, n limita tarifelor legale. n aceste situaii, cheltuielile de cazare
n structurile de primire turistice nu se deconteaz.

9
 Demnitarilor, precum i persoanelor cu funcii de conducere din cadrul autoritilor
publice asimilate acestora n condiiile prevzute prin dispoziii legale i persoanelor al cror
salariu de baz este stabilit cel puin la nivelul salariatului de baz prevzut pentru funcia de
subsecretar de stat, care se deplaseaz n interesul serviciului n alte localiti din ar, li se
deconecteaz cheltuielile efectiv fcute pentru cazare, pe baza documentelor justificative.
n situaia n care n costul cazrii este inclus i micul dejun, se deconteaz i
contravaloarea acestuia.
Salariaii care au locul permanent de munc n alt localitate dect aceea n care i
au domiciliul nu beneficiaz, pe timpul ct sunt trimii n delegare sau detaare n localitatea
domiciliului lor, de indemnizaie sau de detaare i de cheltuieli de cazare. Acestor salariai li
se deconecteaz numai cheltuielile de transport.

10
 CAPITOLUL IV: Detaarea

Detaarea conform art. 48 reprezint msura unilateral dispus de ctre conducere

pe timp limitat prin care funcionarul subordonat are ndatorirea de a ndeplini funcia public
n interesul altei alte autoriti unde urmeaz sa funcioneze i n care se integreaz ierarhic ,
de regul ntr-o alt localitate.9
Msura se dispune n interesul autoritii sau instituiei n care urmeaz s i
desfoare activitatea numai dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde
atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat.
Durata detarii poate fi de cel mult 6 luni dar n timpul unui an calendaristic,
aceasta poate depii cele 6 luni doar dac exist acordul functionarului public exprimat n
scris.
n timpul detarii, funcionarul public se va integra ierarhic n noua instituie de la
care primete salariul, subordonndu-se complet noii conducerii dar pstrndu-i funcia i
drepturile salariale.
n cazul n care detaare are loc ntr-o alt localitate, atunci persona detaat va
beneficia de costul legal al transportului, dus i ntors cel puin o dat pe lun, al cazrii i al
indemnizaiei de detaare suportate de instituia beneficiar pe toat durata detarii.
n cazul unui refuz al detasrii nejustificat pe baza unor motive prevzute n lege se
consider a fi o abatere disciplinar de nendeplinire a sarcinilor de serviciu.

9 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 138

11
 CAPITOLUL V: Transferul

Transferul, ca i modalitate de modificare a raportului de serviciu a fost definit de

literatura de specialitate ca trecere definitiv a titularului unei funcii de la o autoritate sau o
instituie public la alta, ntr-o funcie identic sau diferit dar n acelai sector de activitate
executiv cu respectarea condiiilor legale i cu ncuviintarea conducerilor interesate n
efectuarea acestui demers.
Art.90 din Legea 188/ 1999 menioneaz c transferul se poate face ntr-o funcie
public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute de fia postului.
Transferul poate interveni n interesul serviciului sau la cererea aprobat de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice .
Transferul n interes de serviciu este posibil numai cu acordul scris al funcionarului
transferat i doar ntr-o funcie public echivalent cu cea deinut anterior.
Drepturile funcionarului transferat ntr-o alt localitate se refer la indemnizaia
egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anerioar celei n care se transfer,
la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Toate
cheltuielile cu aceste drepturi vor fi suportate n termen de 15 zile de la data aprobrii
transferului de ctre autoritatea sau instituia public la care se face transferul.
Principalul efect al transferului este trecerea definitiv a funcionarului pe un post al
instituiei primitoare, cu pstrarea funciei, duratei acesteia, a retribuiei i a celorlalte drepturi
prevzute de lege.
n literatur juridic s-a apreciat c mai sunt i alte cazuri de modificare definitiv a
raportului de munc.
Un asemenea caz este mutarea n cadrul aceleiai instituii, n alt localitate. Este
vorba de cazul n care funcionarul este mutat la o filiala, sucursala etc. a instituiei situat
ntr-o alt localitate.
Aceast mutare vizeaz elementul "locul de munc", ceea ce este o apropie de
delegare i detaare, deosebind-o ns prin caracterul ei permanent.
Datorit mai multor aspecte comune cu transferul n interesul serviciului, considerm
c aceast mutare nu trebuie tratat c un caz separat, mai ales c genereaz aceleai drepturi
c i transferul n interesul serviciului.

10 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 139

12
 S-a apreciat, de asemenea, c i promovarea, des ntlnit sub titulatura de avansare,
ca drept la cariera al funcionarului public, reprezint o trecere cu caracter permanent a
funcionarului public, ntr-o funcie superioar n grad celei deinut anterior i care atrage un
plus de responsabilitate pentru funcionarul promovat. De esena promovrii este, aa cum am
mai artat, schimbarea felului muncii.
Cnd promovarea se face ntr-o functie a altei institutii, efectele ei se combina cu
cele ale transferului.
n ceea ce privete transferul la cerere, acestase face n baza unei cereri care trebuie
s fie aprobat de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice unde se solicit
transferul.
n cazul transferului la cerere, acesta se poate face ntr-o funcie public echivalent
celei deinute anterior transferului sau una inferioar.
Avnd n vedere autoritile i instituiile ntre care se poate realiza transferul, acesta
este posibil doar ntre autoritii sau instituii publice din administraia public central, ntre
autoriti administrative autonome sau dup caz ntre autoriti sau instituii publice din
administraia public local.

13
 CAPITOLUL VI: Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice.

Schimbarea dintr-un post n altul sau dintr-un loc concret de munc n altul,
constituie o mutare n cadrul altui compartiment, n cazul n care condiia postului sau locului
de munc a fost esenial la numirea funcionarului i pentru exercitarea funciei respective.
Se poate aprecia astfel c elementul determinant al felului activitii l constituie funcia
indicat n actul de numire, constituit dintr-o totalitate de atribuii, ce i confer un coninut
specific i care necesit o anumit pregtire profesional.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere (art.80) sau
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice (art. 79) a
funcionarului reprezint, aadar, o modificare a raportului de funcie, n virtutea cruia
funcionarul public ndeplinete, pe o perioada de timp determinat (sau chiar permanent, n
cazul mutrii), n raport cu necesitatea care a impus aceast msur, o alt funcie care
trebuie s corespund, cu unele excepii prevzute de lege, pregtirii sale profesionale.
Prin modificarea felului muncii, funcionarul public are obligaia s ndeplineasc
atribuiile funciei ce i s-a ncredinat temporar sau definitiv.
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau
temporar.
Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele
situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie,
clasa i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute,
cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest
caz este necesar acordul scris al funcionarului public;
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului
autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clasa i grad
profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul
autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o
perioada de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe
care l are funcionarul public.

14
 Mutarea ntr-un alt compartiment, n aceast ipoteza, este justificat doar cnd este
necesar s se fac fa unor mprejurri excepionale, cum ar fi cazul unor fenomene care au
caracterul unor calamiti naturale (inundaii, cutremure, etc.) sau evenimente care produc
efecte numai asupra instituiei respective (incendiu, avarie, etc.).
Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de
funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai
permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie
public corespunztoare, dac funcionarul public n cauza este apt profesional s
ndeplineasc noile atribuii care i revin.
Stabilirea n concret dac mprejurarile pentru care s-a dispus mutarea n alt
compartiment au un caracter deosebit, este o chestiune de fapt.
Trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioada de pn la un an, cu
diminuarea corespunztoare a salariului, ca urmare a sanciunii disciplinare a retrogradrii
(art. 65 alin. 3 lit. d), poate fi interpretat i ca o modificare implicit i obligatorie, cu
caracter temporar a raporturilor de serviciu.
Condiiile, limitele i efectele sanciunii disciplinare constnd n retrogradarea n
funcie determinat de interesul general al respectrii disciplinei, cu consecine directe asupra
bunei organizri i funcionari a instituiei.
Un alt caz de trecere definitiv n alt munc este considerat cea care are loc din
motive de sntate..
Binenteles, c trecerea n alt munc mai uoar nu poate interveni n acele cazuri n
care funcionarul public i-a pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc,
deoarece n aceste situaii se impune pensionarea pentru invaliditate de gradul I sau II, dup
caz i, drept urmare, ncetarea raportului de funcie.
Cum trecerea ntr-o alta munca mai uoar are un caracter de protecie, ea nu poate
duce la imposibilitatea revenirii la activitatea anterioar i la sprijin al instituiei n acest sens,
dac n noile condiii funcionarul poate efectua activitatea iniial.
Prin aceast se urmrete att aprarea dreptului la munc, stabilitatea n exercitarea funciei
publice, ct i utilizarea judicioas a personalului.
nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate
la numirile n funciile publice.
Refuzul nentemeiat al numirilor prevzute atrage eliberarea din funcia public.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate
de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii.

15
 CAPITOLUL VII: Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere.

Tot o form de modificare a raporturilor dintre funcionarul public i serviciul public,

n afar de delegare i detaare este i exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice
de conducere vacante .
Aa cum se precizeaz i n art. 80 din Statutul funcionarilor publici, aceast form
de modificare a raportului de serviciu reprezint o promovarea temporar.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacane se
realizeaz prin promovarea temporar, a unui funcionar public care ndeplinete condiiile
specifice pentru ocuparea acestei funcii publice.
Msur se dispune de ctre persoana care are competen numirii n funcia public,
pe o perioada de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel:
a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central;
b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice
din administraia public local. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici
constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei
funcii publice de conducere, dispune neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia.
n mod excepional, perioada de maximum 6 luni poate fi prelungit cu maximum 3
luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia
public a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n
condiiile legii.
Dac funcia public este temporar vacant, msura exercitrii cu caracter temporar
a unei funcii publice de conducere se dispune de ctre persoana care are competena numirii
n funcia public, pn la dat ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului
funciei publice sau, dup caz, a radierii din cazierul administrativ al titularului funciei
publice, a sanciunii disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. d), respectiv retrogradarea n
treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioada de pn la un an.
Ca i n cazul detarii, dac salariul corespunztor funciei publice pe care este
delegat s o exercite este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu.

16
 Putem spune c aceast exercitare cu caracter temporar reprezint o modificare, pe o
perioada determinat, a felului muncii, ca urmare a trecerii ntr-o alt funcie, n cadrul
aceleiai instituii, pentru care ndeplinete anumite cerine de pregtire profesional.
n literatur de specialitate, s-a artat c pentru determinarea felului muncii, criteriul
fundamental l constituie calificarea profesional i c felul muncii se determin prin funcia
prevzut n actul de numire.
S-a precizat astfel c funcia determin felul muncii i c schimbarea funciei
echivaleaz cu trecerea n alt munc.
Cu excepia funciilor de conducere, cnd funcia se suprapune cu postul ocupat, n restul
cazurilor, cnd aceleiai funcii i corespund mai multe posturi, s-a apreciat deseori n practica
judiciar c, n situaia n care, funcia rmne neschimbat, trecerea dintr-un post n altul nu
echivaleaz cu trecerea n alt munc, dei compartimentele sunt diferite (mutarea temporar
sau definitiv n cadrul altui compartiment).

17
 BIBLIOGRAFIE

1. Elena Mihaela Fodor - Drept Administrativ, Cluj-Napoca, 2008

2. Alexandru Athanasiu, L. Dima Regimul juridic al raporturilor de munc n
reglementarea noului Cod al Muncii, Pandectele Romane numr 5/2003
3. Ion Traian Stefanescu- Tratat de dreptul Muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucuresti
2003;
4. Codul Muncii ;
5. Legea nr 188/1999 privind statutul funcionarilor publici ;

18