DECIZIA Nr.

895
din 17 decembrie 2015

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.641 i art.666

din Codul de procedur civil

Augustin Zegrean - preedinte

Valer Dorneanu - judector
Petre Lzroiu - judector
Mircea tefan Minea - judector
Daniel Marius Morar - judector
Mona-Maria Pivniceru - judector
Pusks Valentin Zoltn - judector
Simona-Maya Teodoroiu - judector
Tudorel Toader - judector
Benke Kroly - magistrat-asistent ef

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu

Drgnescu.
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.I pct.20 i pct.29 din Legea nr.138/2014 pentru modificarea i
completarea Legii nr.134/2010 privind Codul de procedur civil, precum i pentru
modificarea i completarea unor acte normative conexe, excepie ridicat de Liana-
Corina Alexan i Maria Alexan n Dosarul nr.24522/271/2014 al Judectoriei
Oradea Secia civil i care formeaz obiectul Dosarului Curii Constituionale
nr.953D/2015.
2. La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de
citare este legal ndeplinit.
3. Magistratul-asistent ef refer asupra faptului c partea Petre-Vasile
erbnescu a depus un punct de vedere prin care solicit admiterea excepiei de
neconstituionalitate.
 4. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele acord cuvntul
reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere ca
nentemeiat a excepiei de neconstituionalitate. n acest sens, se arat c nu este
nclcat accesul liber la justiie al persoanei i c ncuviinarea executrii silite este
supus controlului de legalitate al instanei judectoreti.

CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
5. Prin ncheierea din 11 mai 2015, pronunat n Dosarul
nr.24522/271/2014, Judectoria Oradea Secia civil a sesizat Curtea
Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.I pct.20
i pct.29 din Legea nr.138/2014 pentru modificarea i completarea Legii
nr.134/2010 privind Codul de procedur civil, precum i pentru modificarea
i completarea unor acte normative conexe, excepie ridicat de Liana-Corina
Alexan i Maria Alexan ntr-o cauz avnd ca obiect soluionarea unei contestaii
la executare formulat mpotriva executrii silite pornite, la cererea creditorului, de
ctre executorul judectoresc n temeiul unui titlu executoriu reprezentat de un
contract de mprumut cu garanie imobiliar autentificat, nvestit cu formul
executorie. nvestirea cu formul executorie a contractului de mprumut cu garanie
imobiliar a fost realizat prin ncheierea din 12 noiembrie 2014, pronunat de
Judectoria Oradea, iar cererea de executare silit a fost formulat la 20 noiembrie
2014, dat la care executorul judectoresc a i ncuviinat executarea silit.
6. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, se susine c
posibilitatea declanrii imediate a procedurii executrii silite odat cu nvestirea
titlului executoriu cu formul executorie ncalc principiile de drept care
delimiteaz procedura nvestirii cu formul executorie de cea a ncuviinrii
executrii silite. O asemenea posibilitate stabilit prin textele legale criticate este n

2
contradicie att cu art.622 alin.(1) din Codul de procedur civil, potrivit cruia
obligaia stabilit prin hotrrea unei instane sau printr-un alt titlu executoriu se
aduce la ndeplinire de bunvoie, ct i cu art.638 alin.(1) din Codul de procedur
civil, dispoziii care nu oblig trecerea n mod imperativ i obligatoriu la pornirea
executrii silite odat cu nvestirea cu formul executorie.
7. De asemenea, autorii excepiei sunt nemulumii de faptul c
contestaia la executare formulat nu suspend executarea silit pornit de ctre
executorul judectoresc, instana judectoreasc neputnd cenzura legalitatea
ncheierii de ncuviinare a executrii silite mai nainte ca aceasta s i produc
efectele juridice.
8. Cu privire la art.I pct.29 din Legea nr.138/2014, se arat c prin
competena acordat executorului judectoresc de a ncuviina executarea silit, pe
de o parte, se confer acestuia puterea unei instane judectoreti, contrar art.124 i
125 din Constituie, iar, pe de alt parte, acesta devine o instan extraordinar n
sensul art.126 alin.(5) din Constituie. De asemenea, se apreciaz c textul criticat
ncalc accesul liber la justiie, precum i dreptul la aprare al debitorului prevzut
de art.21 alin.(1) i (2), respectiv art.24 din Constituie.
9. Judectoria Oradea Secia civil apreciaz c excepia de
neconstituionalitate ridicat este nentemeiat. n acest sens, se arat c
dispoziiile art.I pct.20 din Legea nr.138/2014 nu ngrdesc accesul liber la justiie,
reglementnd doar modalitatea de nvestire cu formul executorie a titlurilor
executorii altele dect hotrrile judectoreti. ncuviinarea executrii silite
dispus de executorul judectoresc este o procedur formal supus controlului
legalitii sau temeiniciei conform art.666 alin.(6) din Codul de procedur civil; o
atare soluie legislativ fluidizeaz procedura executrii silite i nu afecteaz
puterea judectoreasc, neputndu-se, astfel, constata o ingerin n nfptuirea
justiiei.

3
 10. Potrivit prevederilor art.30 alin.(1) din Legea nr.47/1992, ncheierea
de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului,
Guvernului i Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra
excepiei de neconstituionalitate ridicate.
11. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i
Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.

CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, raportul ntocmit de judectorul-raportor, notele
scrise depuse, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:
12. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art.146 lit.d) din Constituie, precum i ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3,
10 i 29 din Legea nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
13. Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum rezult din
ncheierea de sesizare, l constituie dispoziiile art.I pct.20 i pct.29 din Legea
nr.138/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr.134/2010 privind Codul de
procedur civil, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
conexe. n realitate, avnd n vedere prevederile art.62 din Legea nr.24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.260 din 21 aprilie 2010,
potrivit crora dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la
data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta.
Interveniile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie
raportate tot la actul de baz, Curtea constat c obiect al excepiei de
neconstituionalitate l constituie art.6401 i art.665 din Legea nr.134/2010 privind

4
Codul de procedur civil, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.545 din 3 august 2012. Soluia legislativ cuprins n aceste dispoziii, n urma
republicrii Legii nr.134/2010 privind Codul de procedur civil n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.247 din 10 aprilie 2015, a fost preluat n art.641 -
nvestirea cu formul executorie i art.666 - ncuviinarea executrii silite, texte
asupra crora Curtea urmeaz a se pronuna prin prezenta decizie. Acestea au
urmtorul cuprins:
- Art. 641: (1) Titlurile executorii, altele dect hotrrile judectoreti, pot
fi puse n executare numai dac sunt nvestite cu formul executorie.
(2) Cererea de nvestire cu formul executorie se soluioneaz de judectoria
n circumscripia creia se afl domiciliul sau sediul creditorului ori al
debitorului, dup caz, n camer de consiliu, fr citarea prilor. Dac domiciliul
sau, dup caz, sediul creditorului se afl n strintate, creditorul va putea depune
cererea de nvestire i la judectoria n circumscripia creia se afl domiciliul
su ales.
(3) Instana va verifica dac nscrisul ntrunete toate condiiile de form
cerute de lege pentru a fi titlu executoriu, precum i alte cerine n cazurile anume
prevzute de lege.
(4) ncheierea prin care se respinge cererea de nvestire cu formul
executorie poate fi atacat numai cu apel de ctre creditor, n termen de 5 zile de
la comunicare.
(5) ncheierea prin care se admite cererea de nvestire cu formul executorie
nu este supus niciunei ci de atac, dar legalitatea acesteia poate face obiectul
contestaiei la executare.
(6) Formula executorie are urmtorul cuprins:
Noi, Preedintele Romniei,

5
 Dm mputernicire i ordonm executorilor judectoreti s pun n
executare titlul (Aici urmeaz elementele de identificare a titlului executoriu.)
pentru care s-a pronunat prezenta ncheiere de nvestire cu formul executorie.
Ordonm agenilor forei publice s sprijine ndeplinirea prompt i efectiv a
tuturor actelor de executare silit, iar procurorilor s struie pentru ducerea la
ndeplinire a titlului executoriu, n condiiile legii. (Urmeaz semntura
preedintelui completului i a grefierului.).
- Art.666: (1) Cererea de executare silit se soluioneaz n maximum 3 zile
de la nregistrarea ei.
(2) Executorul judectoresc se pronun asupra ncuviinrii executrii silite,
prin ncheiere, fr citarea prilor. Motivarea ncheierii se face n cel mult 7 zile
de la pronunare.
(3) ncheierea va cuprinde, n afara meniunilor prevzute la art. 656 alin.(1),
artarea titlului executoriu pe baza cruia se va face executarea, suma, atunci
cnd aceasta este determinat sau determinabil, cu toate accesoriile pentru care
s-a ncuviinat urmrirea, cnd s-a ncuviinat urmrirea silit a bunurilor
debitorului, i modalitatea concret de executare silit, atunci cnd s-a solicitat
expres aceasta.
(4) ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear executorului
judectoresc competent s recurg, simultan ori succesiv, la toate modalitile de
executare prevzute de lege n vederea realizrii drepturilor sale, inclusiv a
cheltuielilor de executare. ncuviinarea executrii silite produce efecte pe ntreg
teritoriul rii. De asemenea, ncuviinarea executrii silite se extinde i asupra
titlurilor executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul
procedurii de executare silit ncuviinate.
(5) Executorul judectoresc va respinge cererea de ncuviinare a executrii
silite numai dac:

6
 1. cererea de executare silit este de competena altui organ de executare
dect cel sesizat;
2. hotrrea sau, dup caz, nscrisul nu constituie, potrivit legii, titlu
executoriu;
3. nscrisul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu este nvestit cu formul
executorie;
4. creana nu este cert, lichid i exigibil;
5. debitorul se bucur de imunitate de executare;
6. titlul cuprinde dispoziii care nu se pot duce la ndeplinire prin executare
silit;
7. exist alte impedimente prevzute de lege.
(6) ncheierea prin care s-a dispus ncuviinarea executrii silite poate fi
supus controlului instanei de executare pe calea contestaiei la executare, n
condiiile legii. ncheierea prin care se respinge cererea de ncuviinare a
executrii silite poate fi contestat de ctre creditor, n termen de 15 zile de la
comunicare, la instana de executare.
14. n opinia autorilor excepiei de neconstituionalitate, prevederile
legale criticate ncalc dispoziiile constituionale ale art.21 alin.(1) i (2) privind
accesul liber la justiie, art.24 privind dreptul la aprare, art.124 privind nfptuirea
justiiei, art.125 privind statutul judectorilor i art.126 alin.(5) privind interdicia
nfiinrii de instane extraordinare. De asemenea, Curtea reine c, n motivarea
excepiei de neconstituionalitate, este invocat, n mod implicit, i art.1 alin.(5) din
Constituie n componenta sa referitoare la calitatea legilor.
15. Examinnd excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.641 din
Codul de procedur civil, Curtea reine c acestea reglementeaz cu privire la
nvestirea cu formul executorie. Aceast instituie a fost consacrat prin
dispoziiile art.269 din Codul de procedur civil din 1865, art.374 alin.1 din cod

7
stabilind, iniial, c nici o hotrre nu se poate executa dac nu este nvestit cu
formula executorie prevzut la art.269 alin.1, iar, ulterior, dup modificrile aduse
prin Legea nr.459/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur
civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.994 din 13
decembrie 2006, c hotrrea judectoreasc sau alt titlu se execut numai dac
este nvestit cu formula executorie prevzut la art.269 alin.1. De asemenea,
art.3741 din cod, cuprinznd o norm cu caracter general, prevedea c nscrisurile
crora legea le recunoate caracterul de titlu executoriu sunt puse n executare
fr nvestirea cu formula executorie.
16. Cu privire la nvestirea cu formula executorie, Curtea, n jurisprudena
sa referitoare la prevederile corespondente din Codul de procedur civil din 1865,
a reinut c aceasta este un ordin dat n numele Preedintelui Romniei organelor
de executare, agenilor administrativi i procurorilor ca, dup caz, s procedeze la
executarea hotrrii sau s sprijine aceast executare. Aa fiind, rezult c
Preedintele Romniei, ca ef al puterii executive, d structurilor acesteia un ordin
care are semnificaia colaborrii puterilor statului la aplicarea Constituiei i a
legilor, ceea ce nu nfrnge principiul constituional al separaiei puterilor n stat (a
se vedea Decizia nr.162 din 21 octombrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.610 din 14 decembrie 1999, Decizia nr.163 din 21
octombrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.624 din 21
decembrie 1999, Decizia nr.471 din 17 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.418 din 22 iunie 2007, Decizia nr.740 din 13 septembrie
2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.714 din 23 octombrie
2007, Decizia nr.1607 din 9 decembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.82 din 1 februarie 2011, Decizia nr.1262 din 27 septembrie
2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.47 din 20 ianuarie
2012, sau Decizia nr.389 din 26 aprilie 2012, publicat n Monitorul Oficial al

8
Romniei, Partea I, nr.383 din 7 iunie 2012). De asemenea, Curtea a statuat c, n
cadrul procedurii de nvestire cu formula executorie a hotrrilor judectoreti,
instana nu judec fondul cauzelor, ci ndeplinete o formalitate necesar punerii n
executare a acestora de ctre organele competente. Prin urmare, n aceast faz
procesual nu sunt puse n discuie drepturi sau interese ale prilor [] (Decizia
nr.1262 din 27 septembrie 2011, precitat).
17. Odat cu intrarea n vigoarea a noului Cod de procedur civil la 15
februarie 2013, legiuitorul a renunat la exigena nvestirii cu formul executorie,
astfel nct nici hotrrile judectoreti i nici nscrisurile crora legea le
recunoate caracterul de titlu executoriu nu mai sunt supuse nvestirii cu formul
executorie, ele fiind supuse doar ncuviinrii executrii silite la instana de
executare. Dup intrarea n vigoare a Legii nr.138/2014, legiuitorul a reintrodus
nvestirea cu formul executorie numai n privina titlurilor executorii altele dect
hotrrile judectoreti, aceast operaiune fiind realizat de judectoria n
circumscripia creia se afl domiciliul sau sediul creditorului ori al debitorului,
dup caz, n camer de consiliu, fr citarea prilor.
18. Avnd n vedere cele anterior artate, Curtea observ o lips de
stabilitate a normelor juridice care reglementeaz instituia nvestirii cu formul
executorie, acestea fluctund n mod radical ntr-un interval temporal mai mic de 2
ani. Soluia legislativ la care s-a ajuns, respectiv nvestirea cu formul executorie
numai a titlurilor executorii altele dect hotrrile judectoreti, n privina creia
jurisprudena anterior citat a Curii i pstreaz valabilitatea, respect, n sine,
exigenele art.124 i 126 din Constituie referitoare la nfptuirea justiiei i
competena instanelor judectoreti, ntruct acestea, bucurndu-se de garaniile
de independen i imparialitate, certific faptul c aceste nscrisuri sunt apte, din
punct de vedere juridic, s fie valorizate prin executare silit, aadar, de a fi titluri
executorii; n acest sens, art.641 alin.(3) din cod menioneaz c instana

9
judectoreasc verific dac nscrisul ntrunete toate condiiile de form cerute
de lege pentru a fi titlu executoriu, precum i alte cerine n cazurile anume
prevzute de lege. n consecin, numai prin mijlocirea instanelor judectoreti
se poate da un ordin n numele Preedintelui Romniei organelor de executare,
agenilor administrativi i procurorilor ca, dup caz, s procedeze la executarea
hotrrii sau s sprijine aceast executare. Acest ordin confirm fora executorie a
nscrisului i deschide posibilitatea creditorului de a apela la fora de constrngere
a statului. Aadar, punerea n executare silit a titlului executoriu, altul dect o
hotrre judectoreasc, este condiionat, n primul rnd, de nvestirea sa cu
formul executorie, iar, n al doilea rnd, de cererea de executare silit formulat
de ctre creditor i ncuviinat de executorul judectoresc. n schimb, hotrrile
judectoreti prevzute la art.632 alin.(2), art.633 i art.634 din cod nu sunt supuse
acestei formaliti, ntruct este de la sine neles c acestea, fiind titluri executorii
i innd seama de faptul c eman n mod direct de la puterea judectoreasc, dau
posibilitatea creditorului de a apela la agenii puterii executive n vederea
executrii silite. De aceea, n privina hotrrilor judectoreti, creditorul trebuie s
formuleze doar o cerere de executare silit, cerere supus ncuviinrii executorului
judectoresc. n consecin, Curtea constat c art.641 din Codul de procedur
civil nu ncalc art.1 alin.(5) din Constituie, coninutul su normativ fiind unul
clar, precis i previzibil. De asemenea, soluia legislativ cuprins n textul analizat
este n conformitate cu prevederile art.21 alin.(1) i (2) i art.124 din Constituie,
ntruct autoritatea care dispune nvestirea cu formul executorie - procedur
necontencioas - este o instan judectoreasc, care, la rndul su, beneficiaz de
garaniile de independen i imparialitate inerente dreptului la un proces echitabil.
De asemenea, lipsa citrii prilor respect exigenele art.21 din Constituie, avnd
n vedere c aceast procedur nu vizeaz drepturile sau interesele prilor (a se
vedea i par.16 al prezentei decizii). Curtea mai observ c dispoziiile art.24 din

10
Constituie, privite prin prisma debitorului, art.125 din Constituie, care
reglementeaz statutul constituional al judectorilor, i art.126 alin.(5) referitor la
instanele extraordinare nu sunt incidente n analiza referitoare la
constituionalitatea art.641 din Codul de procedur civil.
19. Examinnd excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.666 din
Codul de procedur civil, Curtea reine c, n redactarea iniial a Codului de
procedur civil aplicabil n perioada 15 februarie 2013-18 octombrie 2014, data
intrrii n vigoare a Legii nr.138/2014, ncuviinarea executrii silite a hotrrilor
judectoreti i nscrisurilor crora legea le recunoate caracterul de titlu
executoriu se realiza de ctre instana de executare, respectiv de judectoria n
circumscripia creia se afl biroul executorului judectoresc care urma s fac
executarea, creditorul putnd alege un executor judectoresc din raza curii de apel
unde se afl imobilul, unde se afl domiciliul/ sediul debitorului sau unde urmeaz
a se face executarea [art.650 alin.(1) i (2), art.651 alin.(1) i art.665 alin.(1)].
Dup intrarea n vigoare a Legii nr.138/2014, procedura ncuviinrii executrii
silite a fost regndit, n sensul c hotrrile judectoreti i celelalte titluri
executorii acestea din urm nvestite cu formul executorie - se pun n executare
silit de ctre executorul judectoresc numai dup ce acesta ncuviineaz
executarea silit [n prezent, art.666 din Codul de procedur civil].
20. Avnd n vedere noul cadrul normativ, Curtea reine c, de principiu,
titlul executoriu reprezentat de o hotrre judectoreasc sau de un nscris, altul
dect o hotrre judectoreasc, nvestit cu formul executorie, poate fi pus n
executare silit la cererea creditorului n msura n care debitorul nu a executat de
bunvoie obligaia stabilit n sarcina sa prin hotrrea unei instane sau printr-un
alt titlu executoriu [a se vedea, n acest sens, art.622 alin.(1) i (2) din Cod].
Creditorul, prin formularea cererii de executare silit, solicit concursul statului n
realizarea i concretizarea titlului su. Dac nvestirea cu formul executorie are

11
semnificaia unui ordin dat pentru a pune n executare titlul executoriu, fiind o
formalitate necesar sub aspectul colaborrii puterilor n stat - aadar, ea exprim
mai degrab o relaie ntre autoritile publice, i nu ntre creditor i debitor -, n
schimb, ncuviinarea executrii silite are semnificaia apelrii la fora de
constrngere a statului n sensul punerii n executare silit a titlului executoriu,
debitorul obligaiei suportnd, astfel, n mod direct, consecinele acestei operaiuni.
Ea deschide posibilitatea realizrii efective a obligaiilor care incumb n sarcina
debitorului, iar creditorul, prin fora de constrngere a statului, neutralizeaz
libertatea de aciune a debitorului, realizndu-i creana n dauna voinei acestuia.
21. Curtea observ c, potrivit jurisprudenei sale, procesul civil
constituie activitatea desfurat de instan, pri, organe de executare i alte
persoane sau organe care particip la nfptuirea de ctre instanele judectoreti a
justiiei n cauzele civile, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intereselor
civile deduse judecii i executrii silite a hotrrilor judectoreti i a altor titluri
executorii. Aadar, procesul civil parcurge dou faze: judecata i executarea silit,
aceasta din urm intervenind n cazul hotrrilor susceptibile de a fi puse n
executare cu ajutorul forei de constrngere a statului sau a altor titluri executorii,
n msura n care debitorul nu i execut de bunvoie obligaia (Decizia nr.458
din 31 martie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.256 din
17 aprilie 2009). Executarea unei sentine, a oricrei instane, trebuie considerat
ca fcnd parte integrant din proces n sensul art.6 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Hotrrea din 19 martie
1997, pronunat n cauza Hornsby mpotriva Greciei, par.40, Hotrrea din 12
iulie 2007, pronunat n cauza S.C. Ruxandra Trading S.R.L. mpotriva Romniei,
par.52, Hotrrea din 7 ianuarie 2014, pronunat n cauza Fundaia Cmine de
Elevi ale Bisericii Reformate i Stanomirescu mpotriva Romniei, par.55).
Raportnd cele anterior expuse la cauza de fa, Curtea reine c, prin formularea

12
cererii de executare silit, creditorul solicit declanarea celei de-a doua faze a
procesului civil, respectiv executarea silit.
22. Caracterul unitar al procesului civil impune respectarea garaniilor ce
caracterizeaz dreptul la un proces echitabil, sub aspectul independenei i
imparialitii autoritii, att n faza judecii, ct i a executrii silite (a se vedea
mutatis mutandis i Decizia nr.503 din 7 octombrie 2014, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.892 din 9 decembrie 2014, par.16, prin care
Curtea a statuat n sensul c, prin ncuviinarea executrii silite de ctre instana
judectoreasc, este respectat caracterul unitar al procesului civil, plasnd
executarea silit sub controlul instanelor judectoreti). Curtea, prin Decizia
nr.458 din 31 martie 2009, a stabilit c declanarea celei de-a doua etape a
procesului civil se poate realiza doar prin exercitarea controlul judectoresc cu
privire la aceasta. Este o exigen constituional care trebuie respectat de
legiuitor, indiferent de actul normativ care reglementeaz procedura executrii
silite (Codul de procedur civil din 1865 sau Legea nr.134/2010 privind Codul de
procedur civil) i de faptul c legea impune sau nu obligaia nvestirii cu formul
executorie a hotrrii judectoreti sau a titlurilor executorii altele dect hotrrile
judectoreti, dup caz.
23. n acest context, Curtea constat c, potrivit art.666 alin.(5) din Codul
de procedur civil, prin ncuviinarea executrii silite se verific dac: cererea de
executare silit este de competena altui organ de executare dect cel sesizat;
hotrrea sau, dup caz, nscrisul nu constituie, potrivit legii, titlu executoriu;
nscrisul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu este nvestit cu formul
executorie; creana nu este cert, lichid i exigibil; debitorul se bucur de
imunitate de executare; titlul cuprinde dispoziii care nu se pot duce la ndeplinire
prin executare silit; exist alte impedimente prevzute de lege. Analiznd aceste
aspecte, Curtea reine, pe de o parte, c competena executorului judectoresc de a

13
verifica dac nscrisul, altul dect o hotrre judectoreasc, constituie, potrivit
legii, titlu executoriu [art.666 alin.(5) pct.2 din Cod] se suprapune cu competena
instanei judectoreti ca n procedura nvestirii cu formul executorie a acestuia s
verifice dac nscrisul ntrunete toate condiiile de form cerute de lege pentru a fi
titlu executoriu, ceea ce echivaleaz cu posibilitatea acordat executorului
judectoresc de a controla legalitatea unei hotrri judectoreti, iar, pe de alt
parte, competena executorului judectoresc menionat la art.666 alin.(5) pct.4-7
din Cod presupune realizarea unor aprecieri fcute de acesta care excedeaz
competenei sale de punere n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile
executorii [art.7 lit.a) din Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.738 din 20 octombrie
2011]. Or, Constituia recunoate numai judectorului jurisdictio i imperium,
adic puterea de a spune dreptul i de a impune executarea forat a hotrrilor/ a
da hotrri cu putere de executare silit (a se vedea Decizia nr.96 din 24
septembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.251 din
17 octombrie 1996, Decizia nr.339 din 18 iulie 1997, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.170 din 25 iulie 1997, sau Decizia nr.189 din 10
octombrie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.92 din 22
februarie 2001). Aadar, Curtea constat c nu este de competena executorului
judectoresc s dispun el nsui executarea titlului executoriu, acesta putnd
efectua numai acte de executare n cadrul procedurii declanate de ctre o instan
judectoreasc. Intervenia instanei judectoreti nu se poate realiza ex post,
eventual pe calea soluionrii unei contestaii la executare, conform art.712 din
Cod, ntruct hotrrea acesteia nu poate nici nltura i nici acoperi viciul de
neconstituionalitate al actului care a declanat executarea silit, faz a procesului
civil, respectiv caracterul su extrajudiciar.

14
 24. Executorul judectoresc, dei ndeplinete un serviciu public, l
reprezint pe creditor n raportul execuional care s-a nscut ntre creditor i
debitor, fiind, practic, un agent al acestuia; de altfel, onorariul su, parte a
cheltuielilor de executare, chiar dac, n final, cade n sarcina debitorului, este
avansat de creditor [art.670 din Codul de procedur civil]. Astfel cum s-a
subliniat i n Decizia nr.458 din 31 martie 2009, executorul judectoresc nu face
parte din autoritatea judectoreasc, iar activitatea sa, potrivit art.4 din Legea
nr.188/2000, se afl sub coordonarea i controlul Ministerului Justiiei. Mai mult,
acesta nu dispune de imperium - atribut care caracterizeaz numai judectorul -
pentru a da o hotrre n baza creia se dispune declanarea executrii silite,
respectiv ncheierea de ncuviinare a executrii silite, i nu beneficiaz de
atributele de imparialitate i de independen specifice numai instanelor
judectoreti (a se vedea i jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor
Omului, respectiv Hotrrea din 22 mai 1998, pronunat n cauza Vasilescu
mpotriva Romniei, par.41, Hotrrea din 6 mai 2003, pronunat n cauza Kleyn
i alii mpotriva Olandei, par.190, sau Hotrrea din 15 octombrie 2009,
pronunat n cauza Micallef mpotriva Maltei, par.93-99).
25. Expunerea de motive a legii, avizul Consiliului Legislativ i punctul
de vedere al Guvernului nu fac nici o referire la Decizia Curii Constituionale
nr.458 din 31 martie 2009; expunerea de motive a legii menioneaz doar c noua
soluie legislativ este justificat de creterea volumului de activitate al instanelor
de executare din cauza numrului relativ mare de cereri de ncuviinare a executrii
silite i c, pentru a elimina inconvenientul rezultat din aceast sporire a
competenei [instanelor judectoreti sn], se impune eliminarea etapei de
ncuviinare a executrii silite din competena instanei i atribuirea acestei sarcini
executorului judectoresc. n consecin, prin adoptarea Legii nr.138/2014,
ncuviinarea executrii silite a fost dat n competena executorului judectoresc,

15
ceea ce echivaleaz cu preluarea n noul Cod de procedur civil a unei soluii
legislative constatat n precedent ca fiind neconstituional. Indiferent de
motivaiile care au fost avute n vedere la adoptarea Legii nr.138/2014, legiuitorul
nu poate nclca exigenele constituionale stabilite prin deciziile anterioare ale
Curii Constituionale, ci trebuie s gseasc alte modaliti de rezolvare a
dificultilor ntmpinate n practic n acord cu Constituia. n acest sens, Curtea,
n repetate rnduri, a statuat c adoptarea de ctre legiuitor a unor norme contrare
celor hotrte ntr-o decizie a Curii Constituionale, prin care se tinde la pstrarea
soluiilor legislative afectate de vicii de neconstituionalitate, ncalc Legea
fundamental. Or, ntr-un stat de drept, astfel cum este proclamat Romnia n
art.1 alin.(3) din Constituie, autoritile publice nu se bucur de nicio autonomie n
raport cu dreptul, Constituia stabilind n art.16 alin.(2) c nimeni nu este mai
presus de lege, iar n art.1 alin.(5) c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i
a legilor este obligatorie [a se vedea Decizia nr.1018 din 19 iulie 2010, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010, Decizia nr.195
din 3 aprilie 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.223 din
18 aprilie 2013, i Decizia nr.463 din 17 septembrie 2014, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.704 din 25 septembrie 2014, par.38].
26. n jurisprudena sa, Curtea a subliniat importana principiului
constituional general al comportamentului loial i a stabilit c revine, n
principal, autoritilor publice sarcina de a-l aplica i respecta n raport cu valorile
i principiile Constituiei, inclusiv fa de principiul consacrat de
art.147 alin.(4) din Constituie referitor la caracterul general obligatoriu al
deciziilor instanei constituionale (a se vedea, cu privire la nelesul principiului
comportamentului loial al autoritilor publice, Decizia nr.1257 din 7 octombrie
2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 6 noiembrie
2009, Decizia nr.1431 din 3 noiembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al

16
Romniei, Partea I, nr.58 din 12 noiembrie 2010, Decizia nr.51 din 25 ianuarie
2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 3 februarie
2012, Decizia nr.727 din 9 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.477 din 12 iulie 2012, Decizia nr.924 din 1 noiembrie 2012, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.787 din 22 noiembrie 2012, sau
Decizia nr.260 din 8 aprilie 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.318 din 11 mai 2015). n aceste condiii, Curtea reine c legiuitorul,
nclcnd autoritatea de lucru judecat i efectele erga omnes ale deciziei de
constatare a neconstituionalitii, a procedat ntr-un mod contrar
comportamentului constituional loial de care acesta trebuie s dea dovad fa de
instana constituional i fa de jurisprudena acesteia. ntruct respectarea
jurisprudenei Curii Constituionale constituie una dintre valorile care
caracterizeaz statul de drept, Curtea constat c obligaiile constituionale care
rezult din jurisprudena sa circumscriu cadrul activitii legislative viitoare; or, n
cauza de fa, Curtea reine c, prin adoptarea unei soluii legislative similare cu
cea constatat, n precedent, ca fiind contrar dispoziiilor Constituiei, legiuitorul a
acionat ultra vires, nclcndu-i obligaia constituional rezultat din art.147
alin.(4).
27. Avnd n vedere cele anterior expuse, Curtea urmeaz a constata
nclcarea art.21 alin.(3) i art.124 din Constituie, prin prisma faptului c
nceperea/ declanarea procedurii executrii silite este sustras controlului
judectoresc, astfel c nu sunt respectate exigenele dreptului la un proces
echitabil, sub aspectul imparialitii i independenei autoritii, nfptuirea
justiiei fiind delegat executorului judectoresc, precum i a art.147 alin.(4) din
Constituie, ntruct legiuitorul nu a respectat Decizia Curii Constituionale nr.458
din 31 martie 2009, ignornd exigenele constituionale stabilite prin aceasta. De
asemenea, Curtea, reinnd nclcarea prevederile constituionale antereferite,

17
constat c soluia legislativ contravine i dispoziiilor art.1 alin.(4) i art.126
alin.(1) din Constituie, prin prisma exercitrii de ctre executorii judectoreti a
unei activiti specifice instanelor judectoreti.
28. Cu privire la efectele pe care urmeaz a le produce prezenta decizie,
Curtea constat c, pe perioada de activitate a unui act normativ, acesta se bucur
de prezumia de constituionalitate, astfel nct decizia nu se va aplica n privina
procedurilor de executare silit ncuviinate pn la data publicrii sale, aplicndu-
se, n schimb, n privina contestaiilor la executare formulate mpotriva ncheierii
de ncuviinare a executrii silite date de executorul judectoresc aflate pe rolul
instanelor judectoreti la data publicrii prezentei decizii, precum i n cele n
care a fost invocat excepia de neconstituionalitate pn la data sus menionat.
De asemenea, odat cu publicarea deciziei Curii Constituionale, legiuitorul, n
temeiul art.147 alin.(1) din Constituie, are obligaia de a pune de acord ntreaga
procedur de ncuviinare a executrii silite cu dispoziiile Constituiei constatate a
fi nclcate prin prezenta decizie, aadar, implicit, cu decizia Curii Constituionale,
ale crei considerente i dispozitiv sunt general obligatorii (a se vedea, n acest
sens, Decizia nr.1 din 10 ianuarie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.123 din 19 februarie 2014, par.77), i s procedeze, n
consecin, la respectarea exigenelor constituionale. Pn la adoptarea soluiei
legislative corespunztoare, ca o consecin a prezentei decizii de admitere a
excepiei de neconstituionalitate, Curtea constat c instanele judectoreti
urmeaz s aplice n mod direct art.21 alin.(3), art.124 i art.126 alin.(1) din
Constituie, devenind, astfel, competente s ncuviineze executarea silit [a se
vedea mutatis mutandis, cu privire la aplicarea direct a Constituiei, Decizia
nr.186 din 18 noiembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.213 din 16 mai 2000, sau Decizia nr.774 din 10 noiembrie 2015, nepublicat
pn la data pronunrii prezentei decizii]. Aadar, din ziua publicrii prezentei

18
decizii, competena executorilor judectoreti de a ncuviina executarea silit
nceteaz.
29. Totodat, Curtea reine c dispoziiile art.24, art.125 i art.126 alin.(5)
din Constituie nu au inciden n privina soluionrii excepiei de
neconstituionalitate a dispoziiilor art.666 din Codul de procedur civil,
invocarea art.24 din Constituie putnd avea inciden numai n privina
contestaiei la executare, iar celelalte dou texte constituionale nu sunt aplicabile
n procedura executrii silite.
30. Invocarea pretinsei imprecizii a normelor procedural civile n materia
executrii silite cu privire la problema executrii voluntare i de bunvoie a unui
titlu executoriu este dedus din coroborarea art.622 cu art.664 i urmtoarele din
Codul de procedur civil, ns, aspectele nvederate reprezint mai degrab
chestiuni care in de interpretarea i aplicarea legii, revenind instanelor
judectoreti competena de a soluiona problemele ridicate de autorul excepiei pe
calea contestaiei la executare. Totui, Curtea subliniaz faptul c executarea
voluntar i de bunvoie nu trebuie s fie un aspect iluzoriu al procedurii de
executare, ntruct, potrivit art.622 alin.(2) din Codul de procedur civil, numai n
cazul n care nu se realizeaz o atare executare a obligaiei, aceasta va fi adus la
ndeplinire prin executare silit, aadar, prin declanarea celei de-a doua faze a
procesului civil, respectiv executarea silit.
31. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al
art.147 alin.(4) din Constituie, al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d) i al art.29 din
Legea nr.47/1992, cu unanimitate de voturi n privina excepiei de
neconstituionalitate a dispoziiilor art.641 din Codul de procedur civil i cu
majoritate de voturi n privina excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor
art.666 din Codul de procedur civil,

19
 CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
Decide:

1. Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat de

Liana-Corina Alexan i Maria Alexan n Dosarul nr.24522/271/2014 al
Judectoriei Oradea Secia civil i constat c dispoziiile art.641 din Codul de
procedur civil sunt constituionale n raport cu criticile formulate.
2. Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de aceiai autori n acelai
dosar al aceleiai instane judectoreti i constat c dispoziiile art.666 din Codul
de procedur civil sunt neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i
Judectoriei Oradea Secia civil i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Pronunat n edina din data de 17 decembrie 2015.

20