www.bizlawyer.

ro
Un proiect al Bullet Media & 648 Group
2017-02-08 10:22:40

Regimul sancionator al deturnarii licitaiilor publice

Noul Cod penal la articolul 246 definete deturnarea licitaiilor publice ca fiind fapta de a ndeparta, prin
constrngere sau corupere, un participant de la o licitatie publica ori ntelegerea ntre participanti pentru a
denatura pretul de adjudecare. Aceasta infraciune se pedepseste cu nchisoarea de la unu la cinci ani.

Cnd companiile se neleg, n mod secret, sa creasca preurile ori sa scada calitatea produselor sau a serviciilor
pentru clientii care doresc sa achizitioneze produse ori servicii prin intermediul unei licitatii vorbim de
trucarea/fraudarea licitatiei (licitatie frauduloasa). Prin organizarea licitaiilor, autoritaile contractante doresc sa
obina preul cel mai bun. Atunci cnd companiile concureaza, autoritaile contractante pot obine preuri mai mici
sau calitate mai buna i inovaie.

Legea concurenei 21/1996 republicata n 2016 precizeaza la articolul 5 ca nelegerile ntre ntreprinderi, deciziile
asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate cu privire la: stabilirea, directa sau indirecta, a preurilor de
cumparare sau de vnzare sau a oricaror altor condiii de tranzacionare, limitarea sau controlarea produciei,
comercializarii, dezvoltarii tehnice sau investiiilor, mparirea pieelor sau surselor de aprovizionare, aplicarea, n
raporturile cu partenerii comerciali, de condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un
dezavantaj concurenial, condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de catre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legatura cu obiectul acestor
contracte, sunt interzise. Aceste tipuri de nelegeri ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i
practici concertate au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea ori denaturarea concurenei pe piaa
romneasca sau pe o parte a acesteia i sunt sancionate cu amenzi contraventionale de pna la 10% din cifra de
afaceri a ntreprinderilor contraveniente.

n cazul achiziiilor publice cele mai ntlnite forme de realizare a practicilor anticoncureniale sunt: ofertarea
nchisa, reinerea de la ofertare, alternarea ofertei i alocarea pieei. Prin aceste practici anticoncureniale, ofertanii
influenteaza rezultatele procesului de achizitie publica n vederea obtinerii unor venituri ilicite. Caracteristicile
pietei bunului dar i modul de planificare a procesului de achizitie publica pot favoriza recurgerea la practici
anticoncurentiale.

Legea 98/2016 privind achiziiile publice face vorbire la articolul 167 alin. 1 lit. d despre posibilitatea autoritaii
contractante de a exclude din procedura de atribuire a contractului de achizitie publica/acordului-cadru a oricarui
operator economic despre care autoritatea contractanta are suficiente indicii rezonabile/informatii concrete pentru a
considera ca operatorul economic a ncheiat cu alti operatori economici acorduri care vizeaza denaturarea
concurentei n cadrul sau n legatura cu procedura n cauza i precizeaza la alin. 5 cu titlu exemplificativ care sunt

page 1 / 2
 www.bizlawyer.ro
Un proiect al Bullet Media & 648 Group
2017-02-08 10:22:40

situaiile. n acelai articol este prevazuta i obligaia autoritaii de a solicita n scris Consiliului Concurentei
punctul de vedere cu privire la indiciile identificate care vizeaza denaturarea concurentei n cadrul sau n legatura
cu procedura de atribuire n cauza, pe care acesta l va nainta n termen de maximum 15 zile precum i precizarea
ca autoritatea contractanta are obligatia furnizarii tuturor informatiilor solicitate de Consiliul Concurentei, n
vederea formularii punctului de vedere.

i Legea 99/2016 privind achiziiile sectoriale, la art. 179 precizeaza aceeai obligaie de a solicita n scris
Consiliului Concurentei punctul de vedere cu privire la indiciile identificate care vizeaza denaturarea concurentei
n cadrul sau n legatura cu procedura de atribuire.

Directiva 2014/24/UE la art. 57 alin. 4 prevede: (4) Autoritaile contractante pot exclude sau statele membre le
pot solicita acestora sa excluda de la participarea la o procedura de achiziie publica orice operator economic aflat
n oricare din urmatoarele situaii:() d) daca autoritatea contractanta are suficiente indicii plauzibile pentru a
demonstra ca operatorul economic a ncheiat cu ali operatori economici acorduri care vizeaza denaturarea
concurenei.

De reinut este ca aceasta fapta, prevazuta att de Legea 98/2016 ct i de Directiva europeana, reprezinta o
infraciune prevazuta de Noul Cod Penal i care trebuie sesizata organelor de urmarire penala.

Pe lnga aceste lucruri, trebuie sa precizez ca i omisiunea sesizarii reprezinta infraciune. Aceasta este prevazuta
la art. 267 Noul Cod Penal, care spune: (1) functionarul public care, lund cunostinta de savrsirea unei fapte
prevazute de legea penala n legatura cu serviciul n cadrul caruia si ndeplineste sarcinile, omite sesizarea de
ndata a organelor de urmarire penala se pedepseste cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amenda.

(2) Cnd fapta este savrsita din culpa, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau amenda.
Noul Cod Penal art. 175, n acest sens, prevede ca: (1)Functionar public, n sensul legii penale, este persoana
care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fara o remuneratie:
a) exercita atributii si responsabilitati, stabilite n temeiul legii, n scopul realizarii prerogativelor puterii
legislative, executive sau judecatoresti;
b) exercita o functie de demnitate publica sau o functie publica de orice natura;
c) exercita, singura sau mpreuna cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui operator economic sau al
unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat, atributii legate de realizarea obiectului de activitate
al acesteia.

(2) De asemenea, este considerata functionar public, n sensul legii penale, persoana care exercita un serviciu de
interes public pentru care a fost nvestita de autoritatile publice sau care este supusa controlului ori supravegherii
acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.

Intrarea n vigoare a normei juridice este legata de momentul aducerii la cunostinta destinatarilor ei, iar intrarea n
vigoare a normei juridice este guvernata de principiul nemo censetur ignorare legem (nimeni nu se poate apara
invocnd necunoaterea legii). Art.78 din Constitutia Romniei prevede ca Legea se publica n Monitorul Oficial
al Romniei si intra n vigoare la 3 zile de la data publicarii sau la data prevazuta n textul ei Termenul de 3 zile
de la data publicarii a fost dat tocmai pentru ca destinatarii legii sa poata lua la cunotina prevederile ei.

Toate aceste prevederi legale conduc la o singura concluzie, aceea ca funcionarul public angajat al autoritaii
contractante, obligat sa notifice Consiliului Concurentei, precum i funcionarul public angajat al Consiliului
Concurenei, trebuie sa faca sesizare catre organele de urmarire penala n cazul n care exista infraciunea de
deturnare a licitaiilor publice aa cum este definita de Noul Cod Penal chiar daca n Legea 98/2016 privind
achiziiile publice nu este prevazut, n caz contrar el nsui savrind o infraciune.

page 2 / 2