Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iasi

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Anul 3

Student: Topolnicianu Alexandra-Daniela

Fundamentarea si executia cheltuielilor publice

la Institutia Prefectului Iasi

Coordonator stiintific:

Prof.dr.Gabriel Stefura

2016

1
 Cuprins

Capitolul 1.Organizarea si functionarea Institutiei Prefectului Iasi..................2

1.1.Scurt istoric Institutia Prefectului Iasi................................................................7
1.2.Obiectul de activitate al Institutiei Prefectului Iasi..........................................10
1.3.Organizarea interna a Institutiei Prefectului Iasi..............................................12
1.4.Functionalitatea Institutiei Prefectului Iasi.......................................................39
1.5.Structura de personal...................................................................................... 41
1.6.Relatii cu exteriorul......................................................................................... 45
1.6.1.Relatia prefecturii cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale...................................................................................... 45
1.6.2.Relatia cu cetatenii.................................................................................... 46
1.6.3.Relatia cu ONG-urile.................................................................................. 47
1.6.4.Alte relatii.................................................................................................. 48
1.7.Structura si evolutia principalelor cheltuieli realizate la Institutia Prefectului
Iasi in perioada 2013-2015.................................................................................... 49
Capitolul 2.Fundamentarea indicatorilor financiari la Institutia Prefectului Iasi
......................................................................................................................57
2.1.Tehnici utilizate in fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local
.............................................................................................................................. 57
Capitolul 3.Executia si incheierea executiei bugetului local..........................67
3.1.Finantarea cheltuielilor din bugetele locale.....................................................67
3.1.1.Finantarea cheltuielilor bugetare...............................................................68
3.1.2.Creditele bugetare.................................................................................... 68
3.1.3.Cerinte ale finantarii.................................................................................. 69
3.2.Lucrari generate de incheierea executiei bugetare.........................................69
3.2.1. ncheierea exerciiului bugetar.................................................................69

2
Capitolul 1.Organizarea si functionarea Institutiei
Prefectului Iasi

Situat n partea de nordest a Romniei, n Podiul Moldovei, judeul Iai, este

mrginit la vest de rurile Moldova i Siret, iar la est de rul Prut (care constituie i
grania cu Republica Moldova).

Avnd o suprafa de 5476 Km2 (2,3 % din suprafaa Romniei), judeul Iai se situeaz
ntre judeele medii ca ntindere, iar dup numrul populaiei (cu 821.952 locuitori la
01.01.2011, respectiv 3,8 % din totalul pe ar), ocup locul 2 (dup municipiul
Bucureti, care avea 1.937.421 locuitori).Municipiul Iasi are 318.871 locuitori, conform
recensamantului din 2012.

3
 Organizarea administrativ teritorial a judeului include 2 municipii (Iai i
Pacani), 3 orae (Hrlu, Tg. Frumos i Podu Iloaiei), 93 comune i 418 sate;
reedina judeului este municipiul Iai, unul dintre cele mai importante orae ale
Romniei .

Relieful judeului este alctuit din dealuri prelungi (cu nlimi cuprinse ntre 200 i
593 m) i vi largi, cu esuri aluviale extinse, ce aparin de Podiul Sucevei, Podiul
Brladului (Central Moldovenesc) i Cmpia Moldovei.

Clima este temperat continental, cu variaii ale temperaturii ntre 36 i + 40 0C,

media multianual fiind de aproximativ + 9,50C.

4
 Reeaua hidrografic este format din ruri cu dimensiuni variabile (Prut, Siret,
Jijia, Bahlui etc.) i un numr important de lacuri, iazuri i heletee.

Vegetaia natural este specific silvostepei, cu pduri de foioase, alternnd cu terenuri

agricole, pajiti secundare, zvoaie de plop i salcie i pajiti de iarb moale.

5
Fauna judeului este reprezentat de specii diverse de animale (mistreul, lupul, vulpea,
cpriorul, iepurele, veveria, etc.), iar fauna acvatic este favorabil creterii crapului,
bibanului, cleanului i somnului.

Resursele naturale ale judeului sunt reprezentate de roci i materiale de construcii de

interes local (calcare, gresii, argile, nisipuri, pietriuri) i ape minerale cu valene
terapeutice i de consum; solurile judeului prezint o gam variat, determinat de
diversitatea reliefului i condiii climatice neuniforme (cernozionuri, soluri cenuii, brune
i aluviale), mare parte din acestea fiind erodate sau prezint pericol de eroziune.

Istoria Iaului este marcat de numeroase monumente i vestigii arheologice.

Spturile arheologice au scos la iveala una dintre cele mai strlucitoare culturi neolitice
din Europa - faimoasa cultur Cucuteni (5000-4500 .Hr.);

"Oraul celor apte coline", comparat n 1691 de italianul Marco Bandini ca fiind "O
nou Rom", Iaul a fost atestat prima dat ntr-un document din secolul al XV-lea, emis
de ctre Alexandru cel Bun (1400-1432), prin care acorda privilegii comerciale
negustorilor polonezi din Lvov. Istoria oraului este, ns, mult mai veche.

Numele oraului este strns legat de aa numita "perioad de aur" a culturii romneti.
Multe personaliti au trit, au studiat, au lucrat sau au creat n Iai, ora considerat
"capitala culturii i spiritualitii romneti";

1400: este atestat documentar aezarea Iai;

1564: Iaul devine capital domneasc;

n secolul al XVI-lea, Despot Vod inaugureaz n Iai "coala latin de la Cotnari",

instituie care a promovat studiile de latin nu numai n Iai i n ntreaga Moldov, ci n
ntreg spaiul romnesc;

6
 1641: la Iai se nfiineaz "Academia Vasilian" i prima tipografie din Moldova, n
timpul domniei lui Vasile Lupu (1634 - 1653);

1646: Mitropolitul Varlaam public la Iai "Cazania" sau "Carte romneasc de

nvtur"; tot n acest an apare primul cod de legi n limba romn;

1679: Dosoftei tiprete la Iai traducerea din limba greac a "Liturghierului";

1831: domnitorul Mihalache Sturdza nfiineaz "Spitalul Militar de Urgen", primul

Spital Militar nfiinat n Principatele Romne, unitate sanitar operativ care se poate
mndri cu o funcionare nentrerupt n toat aceast perioad;

1835: la Iai este nfiinat "Academia Mihilean";

1836: se nfiineaz Conservatorul Filarmonic Dramatic din Iai;

1860: este nfiinat Universitatea Al. I. Cuza";

1863: se constituie Societatea cultural-literar "Junimea" n cadrul creia s-au afirmat

cele mai mari personaliti ale culturii romneti: Mihai Eminescu, Titu Maiorescu,
Costache Negruzzi, Ion Creang, AD Xenopol, Vasile Alecsandri, Ioan Slavici, Ion Luca
Caragiale i alii.

Cu siguran majoritatea dintre noi au avut contact n nenumrate rnduri cu diferite

servicii din cadrul instituiilor publice i cu funcionarii publici ce-i desfoar activitatea
n cadrul acestor instituii.

Puini dintre noi cunosc ns complexitatea activitii acestor servicii, dificultile i

problemele ntlnite frecvent n interiorul acestora.

7
1.1.Scurt istoric Institutia Prefectului Iasi

Adres: Casa Ptrat, Strada Anastasie Panu 60, Iai 700075

Telefon: 0232 211 302

Instituia Prefectului Judeului Iai este o instituie public cu personalitate juridica ce

are rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituia
Romniei, Legea administraiei publice locale sau prin alte acte normative. De
asemenea aceasta, are patrimoniu i buget propriu.

Legea administraiei publice locale nr.69/26.11.1991 (abrogat) prevedea la

art.11 :Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude. Prefectul este reprezentantul
guvernului i coordoneaz i supravegheaz serviciile publice ale ministerelor i ale

8
celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n uniti administrative
teritoriale.

n baza acestor prevederi legale, a luat fiin Prefectura judeului Iai. Prin H.G nr.
118/09.03.1992 privind structura i atribuiile aparatului tehnic de specialitate al
prefecturii, precum i finanarea acestuia, la art. 1 s-a prevzut: La prefecturi se
organizeaz un aparat tehnic de specialitate, care asigur realizarea atribuiilor ce revin,
potrivit legii, prefectului i comisiei administrative.

n ordine cronologic, au fost prefeci ai judeului Iai : Dan Gadea, Lucian Flaier,
Florin Vitan, Corneliu Rusu Banu, Nicolaie Aposol, Ioan Avarvarei, Spiridon Cretu,
Marian Bosianu, Dan Carlan.In prezent, prefect este Marian Grigoras, iar subprefect
este Razvan-Bogdan Abalasi.

n anul 2004 a intrat n vigoare Legea nr. 340 privind Instituia Prefectului. Conform
acesteia, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, prefectul i subprefectul fac parte din categoria
nalilor funcionari publici.

Astfel, primul prefect apolitic este Vasile Radu Priscaru, iar ca subprefect, Florin
Ungureanu. Din anul 2005 judetul Iai are doi subprefeci, cea de-a doua funcie de
subprefect fiind ocupat de ctre Tudor Leonte.

n vederea corectrii deficienelor constatate n urma evalurii modului de implementare

a Legii nr. 340/2004 de la data adoptrii i pn n prezent, cu privire la
profesionalizarea funciei prefectului i rolul prefectului n conducerea serviciilor publice
deconcentrate, a fost adoptat O.U.G nr. 170/2005 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului.

Prin Hotrrea Guvernului nr.460 din 05/04/2006 a fost modificat din nou Legea
340/2004, stabilindu-se faptul c prefectul asigur legtura operativ dintre fiecare
ministru, respectiv conductor al organului administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului i conductorul serviciului public deconcentrat din subordinea
acestuia. Subprefecii ndeplinesc n numele prefectului, atribuii n domeniul conducerii

9
serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului, precum
i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Administraiei i Internelor
sau de ctre prefect.

Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari publici, funcionari
publici cu statut special i personal contractual.Institutia are in jur de 60 de personae
angajate.

STRUCTURA-CADRU DE ORGANIZARE A INSTITUIEI PREFECTULUI:

CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI

CANCELARIA PREFECTULUI

COLEGIU PREFECTURAL

AUDIT INTERN activitate financiar contabil, resurse umane i administrativ

SUBPREFECT

SERVICII ORGANIZATE N CADRUL INSTITUIEI PREFECTULUI

Instituia prefectului este situat n zona central a oraului Iai, n aa-numit casa de
carmid n aceeai cldire n care ii are sediul i Consiliul Judeean Iai, cele dou
instituii avnd curtea interioar comun i comunicnd ntre ele pe scri interioare, att
la demisol, ct i la etajul 1.

Metode i principii de organizare a activitii administrative

10
ncadrndu-se n sistemul administraiei publice, respectiv a celei teritoriale se au n
vedere respectarea a trei principii privitoare la organizare:

- Principiul centralizrii;

- Principiul desconcentrrii;

- Principiul descentralizrii.

Prin aceste principii se ncearc armonizarea celor dou tendine care se manifest n
guvernarea i administrarea unei ri:unitatea i diversitatea.

Centralizarea este principiul fundamental al organizrii administraiei publice i

presupune, exclusiv, subordonarea total a organelor administrative locale de cele
centrale.

Desconcentrarea, este o variant mai bun a centralizrii, const n numirea i

atribuirea unor competene limitate agenilor statului , repartizai pe ntreg teritoriul rii .

1.2.Obiectul de activitate al Institutiei Prefectului Iasi

Misiunea Institutiei Prefectului Iasi este de a garanta aplicarea si respectarea legii

si a ordinii publice ca reprezentant al Guvernului pe plan local,prin indeplinirea
atributiillor cu privire la verificarea legalitatii actelor administrative adoptate sau emise
de autoritatile administratiei publice locale,contenciosul administrativ,gestionarea
situatiilor de urgenta si a masurilor de aparare care nu au caracter militar,realizarea
politicilor nationale si europene,in beneficiul comunitatii judetene.

Directiile prioritare de actiune pot fi structurate astfel:

11
 asigura,la nivelul judetului,realizarea intereselor nationale,aplicarea si
respectarea Constitutiei,a legilor,a ordonantelor si hotararilor Guvernului,a
celorlalte acte normative,precum si a ordinii publice.

actioneaza pentru realizarea in judet a obiectivelor cuprinse in Programul de

guvernare si dispune masuri pentru indeplinirea acestora.

actioneaza pentru asigurarea climatului de pace sociala,mentinerea unei

comunicari permanente cu toate nivelurile institutionale si sociale,acordand o
atentie constanta prevenirii tensiunilor sociale.

stabileste,impreuna cu autoritatile administratiei publice locale,prioritatile de

dezvoltare teritoriala.

verifica legalitatea actelor administrative ale consiliului judetean,ale consiliului

local sau ale primarului.

Asigura,impreuna cu autoritatile si organele abilitate,aducerea la indeplinire ,in

conditiile stabilite prin lege a masurilor de pregatire pentru situatii de urgenta.

1.3.Organizarea interna a Institutiei Prefectului Iasi

Structura administratiei publice desemneaza atat componentele institutionale ale

sistemului administrativ,cat si compartimentele functionale ale fiecarei institutii.Structura
nu este identica pentru toate organele administratiei,deoarece ea este determinata de

12
sarcinile mari ce revin fiecareia si care sunt diferite,dupa specialitatea lor.Prin
urmare,Prefectura judetului Iasi face parte din administratia publica locala.

Structura de specialitate a Institutiei Prefectului este urmatoarea:

Directia Integrare Europeana,Cooperare Internationala,Dezvoltare Economica si

Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate in interiorul careia functioneaza
Compartimentul de integrare europeana si cooperare internationala si
Compartimentul dezvoltare economica si monitorizarea serviciilor publice
deconcentrate.

Serviciul pentru verificarea legalitatii actelor,a aplicarii actelor si contenciosul

administrativ in interiorul caruia functioneaza Compartimentul verificarea
legalitatii,aplicarii actelor normative si contencios administrativ si Compartimentul
pentru urmarirea aplicarii actelor cu caracter normativ.

Directia resurse umane,financiar-contabil si administrativ.

Serviciul public comunitar-regim permise de conducere si inmatriculare a

autovehiculelor.

Serviciul public comunitar pentru eliberarea si evidenta pasapoartelor.

Compartimentul informare,relatii publice si secretariat.

CANCELARIA PREFECTULUI
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria
prefectului care este un compartiment organizatoric distinct i cuprinde

13
urmtoarele funcii de execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, un
consilier, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei
prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din
cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract
individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei
publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este
coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens.
Cancelaria prefectului are urmtoarele atribuii principale:
a) asigurarea condiiilor necesare desfurrii edinelor de lucru ale prefectului;
b) analizarea datelor oferite de sondaje, statistici, studii i informarea prefectului
i a subprefecilor cu privire la principalele probleme i tendine ale mediului
social i economic din jude, respectiv din municipiul Bucureti;
c) organizarea ntlnirilor prefectului cu reprezentanii locali ai societii civile, ai
sindicatelor, ai patronatelor i ai partidelor politice;
d)elaborarea sintezelor mass-media pentru informarea rapid i corect a
prefectului i a subprefecilor;
e) organizarea, la solicitarea prefectului, a evenimentelor de natur s informeze
opinia public i mass-media cu privire la aciunile prefectului;
f) asigurarea realizrii, ntreinerii i actualizrii site-ului oficial al instituiei
prefectului;
g) punerea la dispoziia mijloacelor de informare n mas a informaiilor destinate
opiniei publice, n vederea cunoaterii exacte a activitii prefectului, prin
informri i conferine de pres organizate lunar sau ori de cte ori este nevoie;
h) realizarea documentrii necesare n vederea elaborrii raportului semestrial al
prefectului referitor la stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia
guvernamental de mbuntire a situaiei romilor;
i) asigurarea de asisten de specialitate experilor locali pentru romi, care i
desfoar activitatea n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, pentru
ndeplinirea sarcinilor prevzute n Planul general de msuri pentru aplicarea
Strategiei de mbuntire a situaiei romilor. Prefectul poate stabili prin ordin si
alte atributii pentru personalul din cadrul cancelariei prefectului .

14
Manageri publici
Managerii publici funcioneaz ca structur n subordinea direct a unui nalt
funcionar public, conform Hotrrii nr 783/ 2005 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen nr. 56 din 25 iunie 2004
privind crearea statutului special al functionarului public denumit manager public.
Atribuii i responsabiliti:
a)coordoneaz activiti, proiecte, programe compartimente,alte structuri
functionale sau servicii publice,dupa caz;
b)identific domeniile care ar putea beneficia de asisten extern privind
reforma administraiei publice, precum i de proiecte corespunztoare;
c)susine prezentri publice privind reforma administraiei publice i integrarea
european, precum i alte domenii de activitate n legatur cu realizarea
atribuiilor i responsabilitilor sale;
d)analizeaz i elaboreaz documente legate de problematica integrrii
europene.
Atribuii i responsabiliti specifice:
a)asigur revizuirea, evaluarea i propunerea de recomandri privind
simplificarea, modernizarea i mbuntirea modalitilor de prestare a serviciilor
publice n relaie cu beneficiarii;
b)elaboreaz i propune strategii de comunicare i management la nivel intra i
interinstituional;
c)elaboreaz metodologii de monitorizare continu i control al calitii
activitilor privind reforma administraiei publice i integrarea european;
d)elaboreaz rapoarte asupra activitilor cheie din sectoarele privind reforma
administraiei publice i integrarea european.
Corpul de control
a)desfoar, n condiiile legii, aciuni de control la nivelul ntregului jude cu
privire la aplicarea si respectarea actelor normative;
b)elaboreaz rapoarte, note de constatare, informri asupra aspectelor
constatate i le prezint operativ prefectului;

15
c)prezint prefectului propuneri motivate de eliminare a deficienelor constatate
cu ocazia verificrilor efectuate;
d)verific sesizrile adresate prefectului n care soluionarea problemelor implic
un grad ridicat de dificultate;
e)n exercitarea atribuiilor ce i revin, corpul de control al prefectului colaboreaz
cu serviciile publice deconcentrate i alte instituii competente;
f)conlucreaz cu toate compartimentele de specialitate din cadrul instituiei
pentru informarea corect n vederea unui control eficient i n limitele impuse de
reglementrile legale n vigoare;
g)particip la realizarea programelor de ndrumare i control iniiate la nivelul
instituiei;
h)ndeplinete orice alte activiti relevante pentru scopul structurii de control.

Compartiment audit intern

Efectueaza misiunile de audit public intern, stabilite n planul anual de audit, cu
respectarea etapelor i procedurilor prevzute de lege, astfel:
a)elaboreaz proiectul planului anual de audit public intern;
b)efectueaz activiti de audit public intern pentru a evalua dac sistemele de
management financiar i control ale entitii publice sunt transparente i sunt
conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficien i
eficacitate;
c)raporteaz periodic asupra constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate
din activitile sale de audit;
d) elaboreaz raportul anual al activitii de audit public intern.

Serviciul financiar contabil, resurse umane, achizitii publice, informatic i

administrativ
Are n componen:
Biroul financiar contabil si transport
Compartimentul resurse umane
Compartimentul achizitii publice

16
Compartimentul informatica
Compartimentul administrativ si protocol
Compartimentul resurse umane
1)asigur respectarea prevederilor legale referitoare la aplicarea Codului Muncii,
a Statutului Funcionarilor Publici i a Statutului Poliistului;
2)asigur completarea la zi a crilor de munc, a registrelor de eviden a
salariailor, ntocmete i pstreaz dosarele profesionale i personale a
funcionarilor publici
3)ntocmete dosarele de pensionare i le nainteaz la Casa de pensii;
4)elaboreaz la nceputul fiecrui an proiecte de ordin privind acordarea salariilor
de merit, a programrii concediilor de odihn i trecerea n trepte superioare de
vechime n munc a personalului din structura de specialitate al prefectului;
5)ntocmete proiectele de ordine de ncadrare/suspendare/eliberare a
personalului din aparatul propriu;
6)ine evidena declaraiilor de avere, a declaraiilor de interese i se ocup de
publicarea lor pe Internet;
7)urmrete ntocmirea anual a evalurii performanelor profesionale a
salariailor din instituie;
8)asigur accesul salariailor la programele de perfecionare a pregtirii
profesionale;
9)comunic situaiile solicitate de Agenia Funcionarilor Publici cu privire la
funcionarii publici;
10)urmrete ntocmirea/modificarea fielor postului salariailor instituiei;
11)primete i rezolv, potrivit Legii nr. 233/2002, petiiile adresate de ctre
ceteni instituiei sau transmise de ctre alte autoriti spre competent
soluionare n domeniul resurselor umane;
12)ntocmete statul de funcii ;
13)asigur respectarea prevederilor legale referitoare la ncadrarea personalului
pe categorii de funcii, grade i trepte profesionale;
14)execut i alte sarcini stabilite de ctre conducerea instituiei

17
Compartimentul achiziii publice
1)Elaboreaza programul anual al achizitiilor publice , pe baza necesitatilor si
prioritatilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul institutiei prefectului
2)Elaboreaza sau, dupa caz, coordoneaza activitati de elaborare a documentatiei
de atribuire ori, in cazul organizarii unui concurs de solutii , a documentatiei de
concurs;
3)Indeplineste obligatii referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea
prevazute in ordonanata de urgenta;
4)Aplica si finalizeaza procedurile de atribuire ;
5)Constituie si pastreaza dosarul de achizitie publica ;
6)Se preocup de ntocmirea Listei de investiii a alocrii fondurilor necesare i
organizarea achiziionrii de bunuri conform dispoziiei legale;

Compartimentul informatic
1)conlucreaz cu toate organismele de specialitate la elaborarea, mpreun cu
alte instituii publice locale, a proiectului viznd sistemul informaional naional la
nivelul judeului Iai;
2)asigur coerena informatic de transmisie electronic a datelor n relaiile
dintre Prefectur i diferitele instituii ale administraiei publice;
3)particip la realizarea proiectului de informatizare a activitii din administraia
public local i coordoneaz n acest sens activitatea informatic de la nivelul
Prefecturii;
4)coordoneaz i particip la analiza,, proiectarea, elaborarea, ntreinerea i
actualizarea aplicaiilor de uz intern n vederea informatizrii activitii
compartimentelor Prefecturii;
5)instruiete personalul instituiei n utilizarea aplicaiilor folosite n sistemul
informatic ;
6)asigur ntreinerea software i hardware a echipamentelor de calcul din
dotarea prefecturii i instruiete utilizatorii n vederea exploatrii n condiii optime
a echipamentelor;

18
7)asigur funcionarea corect la nivelul prefecturii a sistemului electronic de
achiziii publice (www.e-licitatie.ro);
8)particip la stabilirea necesarului de consumabile pentru echipamentele IT din
dotarea prefecturii, astfel nct activitatea compartimentelor s nu fie afectat;
9)asigur exploatarea tehnicii de calcul a prefecturii n condiiile respectrii
legislaiei n vigoare din punct de vedere al software-lui utilizat;
10)coordoneaz i particip la evaluarea cerinelor tehnice, de resurse umane i
financiare necesare pentru analiza, design-ul, punerea n funciune, exploatarea,
ntreinerea i dezvoltarea sistemului informatizat al Prefecturii;
11)asigur exploatarea corect a sistemului SEDS (Sistem electronic de date
statistice www.e-statistica.ro);
12)asigur transmiterea ctre Guvernul Romniei de informaii din domeniul IT
ca rspuns la solicitri cu caracter de secret de serviciu (atribuii n prelucrarea
informaiilor clasificate)
13)solicit acreditarea/reacreditarea SIC de la AAIAS cnd acest lucru este
necesar
14)solicit asisten de specialitate din partea AAIAS i AAISIC pentru stabilirea
cerinelor de securitate i procedurilor de aplicare necesare i respectrii de
ctre furnizori, pe durata ntregului proces de dezvoltare, instalare i testare SIC;
15)rspunde de alegerea, implementarea, justificarea i controlul facilitilor de
securitate, de natur tehnic, care reprezint parte component a SIC;
16)asigur exploatarea n condiii de securitate a SIC;
17)realizeaz legtura ntre contractant, AAISIC i AAIAS;
18)particip la selecionarea, organizarea i realizarea pregtirii personalului cu
atribuii n domeniul INFOSEC;
19)organizeaz i desfoar convocri de instruire cu personalul din subordine
i utilizatorii din SIC;
20)stabilete responsabilitile personalului din subordine;
21)verific periodic sau n timp real, implementarea msurilor de protecie n SIC,
din cadrul instituiei noastre, pentru a se asigura c securitatea acestuia este n
concordan cu cerinele de securitate aprobate de AAIAS;

19
22)ine evidena echipamentelor SIC, proprietate privat, autorizate s
funcioneze n incinta instituiei noastre;
23)cerceteaz incidentele de securitate i raporteaz rezultatele, ierarhic, AAIAS
i AAISIC, concomitent cu aplicarea unor msuri de reducere a consecinelor;
24)atribuiile ce-i revin ca administrator de securitate al SIC:
25)elaboreaz i actualizeaz Procedurile Operaionale de Securitate
(PrOpSec);
26)monitorizeaz permanent toate aspectele de securitate specifice SIC;
27)actualizeaz i ine evidena tuturor utilizatorilor autorizai;
28)aplic msurile adecvate de control al accesului la SIC respectiv;
29)particip la elaborarea i actualizarea documentelor "Cerinele de Securitate
Specifice", "Cerinele de Securitate Comune" i "Cerinele de Securitate
Specifice pentru Protecia Informaiilor n format electronic ntr-un SIC" pentru
sistemele de care rspunde;
30)verific elementele de identificare a utilizatorilor;
31)asigur evidena evenimentelor legate de securitatea sistemului i a sesiunilor
de lucru
32)evalueaz implicaiile, n planul securitii, privind modificrile software,
firmware i procedurale propuse pentru SIC;
33)verific dac modificrile de configuraie a SIC afecteaz securitatea i
dispune msurile n consecin;
34)verific dac personalul cu acces autorizat la SIC cunoate responsabilitile
care revin n domeniul proteciei informaiilor;
35)verific modul de executare a ntreinerii i actualizrii software- ului pentru a
nu se periclita securitatea sistemului;
36)asigur un control riguros al mediilor de stocare a informaiilor i
documentaiei sistemului, verificnd concordana ntre clasa sau nivelul de
secretizare a informaiilor stocate i marcajul de secretizare al mediilor stocate;
37)ia msuri tehnice i organizatorice pentru protecia mediilor de stocare a
informaiilor fa de cmpurile electromagnetice i accesul neautorizat la
informaiile clasificate;

20
38)execut controale privind modul de utilizare a mediilor de stocare a
informaiilor;
39)asigur pstrarea i consultarea documentaiei i a datelor de eviden i
control, referitoare la securitate, n conformitate cu PrOpSec;
40)stabilete proceduri de verificare pentru utilizarea n SIC numai a software-
ului autorizat;
41)asigur aplicarea celor mai eficiente proceduri de creare a copiilor de rezerv
i de recuperare software;
42)asigur instruirea i pregtirea corespunztoare a administratorilor de
securitate din zona terminalelor izolate; atribuiile ce-i revin ca administrator de
securitate n zona terminalelor izolate:
43)aplic msuri de securitate specifice terminalelor izolate i celorlalte
echipamente aferente aflate n zona sa de responsabilitate;
44)aplic prevederile PrOpSec specifice zonei sau ncperii n care funcioneaz
terminalele izolate; atribuiile ce-i revin ca administrator de sistem/ reea:
45)Rspunde de dezvoltarea, implementarea i funcionarea unui SIC;
46)Asigur managementul configuraiei sistemelor sau reelelor acreditate i
stabilite n "Cerinele de Securitate Specifice" sau "Cerinele de Securitate
Comune";
47)Elaboreaz propuneri de dezvoltare a SIC, i aspectele legate de evaluare i
certificare;
48)Particip la elaborarea propunerilor de efectuare a unor modificri pentru
mbuntirea securitii SIC;
49)Asigur funcionarea SIC n concordan cu "Cerinele de Securitate
Specifice" i PrOpSec;
50)asigur pregtirea de specialitate a utilizatorilor echipamentelor SIC atribuiile
ce-i revin ca administrator COMSEC:
51)verific i rspunde de instalarea echipamentelor SIC folosite n transmiterea
informaiilor clasificate n conformitate cu cerinele COMSEC;
52)verific i rspunde de aplicarea n mod corespunztor a msurilor de
securitate a emisiilor EMSEC i a transmisiilor TRANSEC;

21
53)ine evidena echipamentelor i a sistemelor folosite la transmiterea
informaiilor clasificate;
54)asigur implementarea procedurilor de securitate i eficacitatea msurilor de
securitate a transmisiilor, n timpul testrii SIC, precum i pe durata desfurrii
exerciiilor i aplicaiilor;
55)coordoneaz elaborarea programelor TRANSEC;
56)elaboreaz, verific i aprob rapoarte TRANSEC;
57)prezint probleme de specialitate n cadrul edinelor de pregtire pe tema
vulnerabilitii unui sistem de comunicaii deschis, neprotejat i pe alte teme
TRANSEC;
58)respect FP 02 - tratarea petiiilor i FP 03 - tratarea corespondenei proprii;
59)rspunde de pstrarea nregistrrilor proprii;
60)cunoate, respect i pune n aplicare politica, obiectivele i documentaia
Sistemului de Management al Calitii implementat n cadrul Instituiei Prefectului
judeului Iai;
61)prelucreaz, editeaz, transmite i arhiveaz date, informaii, proceduri i
adrese pentru Compartimentul Resurse Umane.
62)particip la evaluarea cerinelor de resurse umane, financiare i tehnice
necesare pentru analiza, proiectarea, punerea n funciune, 14 exploatarea,
ntreinerea i dezvoltarea sistemului informatic al prefecturii.
63)cunoate documentaia Sistemului de Management al Calitii implementat n
cadrul instituiei
64)ntocmete nregistrrile n conformitate cu IL 02, IL 04.
65)particip la ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale personalului
din aparatul propriu al instituiei
66)arhiveaza i gestioneaza declaraiile de avere, de interese pentru categoriile
de personal prevzute de lege;
67)asigur msurile tehnice de instalare a echipamentelor din SIC, n
conformitate cu cerinele de securitate stabilite
68)supravegheaz ca executarea ntreinerilor i modificrile aduse
echipamentelor protejate TEMPEST s se execute de personal calificat utilizdu-

22
se numai piese de schimb i componente avizate de eful INFOSEC i aprobate
de funcionarul de securitate M.A.I.
69)solicit efectuarea controalelor periodice pe linie de TEMPEST sau cnd apar
premise de scurgere a informaiilor prin radiaii electromagnetice
compromitoare.

Compartimentul administrativ si protocol

1)recepioneaz, pstreaz i elibereaz materialele necesare bunei desfurri
al activitii aparatului propriu n baza referatelor i aprobrilor date de ctre
conducerea Institutiei Prefectului;
2)verific facturile emise de furnizori/prestatori/executani cu certificarea de ctre
beneficiar a efecturii operaiunii pentru care se solicit plata;
3)verific notele privind starea tehnic a mijlocului fix propus a fi scos din
funciune i ntocmete procesul verbal de scoatere din funciune a mijlocului fix
dac sunt ndeplinite condiiile;
4)prelucreaz normele de protecie a muncii cu toi salariaii Institutiei Prefectului
i ntocmete fiele de protecia muncii i ine evidena lor;
5)rspunde de activitatea P.S.I, prelucreaz normele P.S.I cu toi salariaii din
aparatul propriu al instituiei;
6)asigur curenia i ntreinerea ncperilor instituiei i a spaiilor aferente;
7)rspunde de aprovizionarea instituiei cu materiale de curenie precum i a
bonurilor valorice de benzin n vederea desfurrii normale a activitii;
8)asigur funcionarea legturilor telefonice , fax , telex i radio;
9)particip la ntocmirea materialelor de logistic pentru cele dou servicii
comunitare;
10)ine evidena ordinelor emise de Ministrul Afacerilor Interne;
11) asigur realizarea activitilor necesare pe linie de protocol.
12)organizeaz instruirea tuturor angajailor n domeniul securitii i sntii
muncii precum i a situaiilor de urgen;

Biroul financiar- contabil si transport

23
Are in componenta:
Compartinentul financiar;
Compartinentul contabil;
Compartinentul transport;
Compartimentul financiar
1)ntocmete statele de plat ale salariilor pentru angajaii instituiei i
efectueaz la termen plata drepturilor salariale i a obligaiilor legate de acestea;
2)ntocmete monitorizarea cheltuielilor de personal;
3)verific ndeplinirea condiiilor legale privind constituirea garaniilor i reinerea
ratelor;
4)efectueaz operaiunile cu numerar i ntocmete toate documentele specifice;
5)calculeaz cota parte de utiliti aferent instituiilor care i desfoar
activitatea n Palatul Administrativ, emite facturi acestora i urmrete
rentregirea creditelor bugetare;
6)monitorizeaz execuia bugetar, urmrind: - ncadrarea sumelor n aliniatele
bugetare corespunztoare i, prin comparaie, utilizarea acelorai aliniate att n
conturile din afara bilanului ct i n conturile bilaniere; - propune i ia masuri
pentru realizarea indicatorilor economici/bugetari
7)verific deconturile de cheltuieli privind deplasarea salariailor instituiei;
8)urmrete restituirea sau/i justificarea sumelor luate ca avans pentru
efectuarea unor cheltuieli de personal;
9)ntocmete situaia privind monitorizarea cheltuielilor de personal pentru
aparatul propriu al Prefecturii, o nainteaz efului ierarhiv spre avizare i o
transmite Ministerului Afacerilor Interne la termenele stabilite;
10)gestioneaz operaiunile de ncasri i pli;
11)rspunde de completarea registrului de cas cod 14-4-7A, a registrului de
banc, a ordinelor de plat, a foilor de vrsmnt, CEC-urilor de numerar,
chitanelor cod 14-4- 1, dispoziiilor de plat/ncasare cod 14-4-4 i a altor
documente specifice operaiunilor cu numerar, n conformitate cu prevederile
legale, pe care le prezint spre verificare i semnare persoanei desemnat cu

24
aplicarea vizei de control financiar preventiv, persoanelor care au dreptul de
semntur n banc i efului ierarhic;
12)verific foile de parcurs, consumul de benzin i completeaz Fia activitii
zilnice pentru autovehicule;

Compartimentul contabil
1)elaboreaz proiecte de buget pe baza notelor de fundamentare ntocmite de
direciile de specialitate;
2)exercit viza de control financiar preventiv propriu pentru operaiunile supuse
vizei;
3)ntocmete formularele specifice angajrii i ordonanrii la plat a creditelor
bugetare pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate, dup verificarea
prealabil a existenei i coninutului tuturor documentelor justificative care stau
la baza acestor operaiuni;
4)verific existena creditelor bugetare i urmrete angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata tuturor cheltuielilor;
5)verific decontul de cheltuieli prezentat de titular;
6)ntocmete, lunar, situaia centralizatoare a tuturor drepturilor i obligaiilor n
legtur cu personalul i o nainteaz efului ierarhic pentru nregistrarea n
contabilitatea financiar
7)inregistreaz toate operaiunile economico financiare n conturi, ntocmete
balana de verificare, registrele obligatorii i situaiile financiare periodice cu
respectarea prevederilor legale i a termenelor;
8)organizeaz i urmrete desfurarea inventarierii patrimoniului i valorific
rezultatele acesteia;
9)ntocmete situaia privind execuia cheltuielilor bugetare angajate, cu
respectarea ncadrrii n creditele acordate, pe capitole, articole i alineate i pe
trimestre;
10)ntocmete documentaia privind aprobarea creditelor pentru investiii;
11)transmite la M.A.I. solicitrile privind deschiderile i virrile de credite
bugetare;

25
12)Exercit viza de control financiar preventiv propriu pentru operaiunile
Instituiei Prefectului judeului Iai efectuate la capitolele 51.01.03 Autoriti
publice i aciuni externe, 61.01.50 Ordine public i siguran naional i 68.01
Asigurri i asisten social, cu respectarea prevederilor legale n vigoare;
13)nregistreaz documentele care privesc operaiuni asupra crora este
obligatorie exercitarea controlului financiar preventiv propriu n Registrul privind
operaiunile prezentate la viza de control financiar preventiv;
14)ntocmete rapoarte lunare, trimestriale i anuale cu privire la activitatea de
control financiar preventiv propriu, conform prevederilor legale, cerinelor efului
ierarhic superior i ale Prefectului, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului
Finaelor Publice i le transmite celor care le-au solicitat i n conformitate cu
prevederile legale specifice;
15)efectueaz punctajul lunar dintre soldurile scriptice din evidena contabil i
soldurile din evidena administrativ;
16)efectueaz punctajul lunar dintre soldurile sintetice din evidena contabil i
soldurile analitice;
17)ntocmete rapoarte lunare, trimestriale i anuale cu privire la evidena
financiar contabil, conform prevederilor legale, cerinelor efului ierarhic
superior i ale Prefectului.

Compartimentul transport
1)ine evidena foilor de parcurs, a numrului de kilometri parcuri de
autoturismele din dotare, ct i consumul de carburant i lubrifiant normat i
realizat de fiecare vehicul n parte;
2)asigur msurile corespunztoare pentru funcionarea optim parcului auto
propriu;

Serviciul Afaceri europene,Situatii de urgenta si monitorizarea serviciilor

publice deconcentrate si de utilitati publice
Are n componen 2 compartimente, structurate astfel:

26
Compartimentul situatii de urgenta, ordine publica, monitorizarea serviciilor
publice deconcentrate si de utilitati publice;
Compartimentul afaceri europene, dezvoltare economica si strategii
guvernamentale Compartimentul situatii de urgenta, ordine publica,
monitorizarea serviciilor publice deconcentrate si de utilitati publice
1)urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de
preedinte al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Iai;
2)prezint prefectului propuneri privind modul de utilizare, n situaii de criz, a
fondurilor special alocate de la bugetul de stat;
3)propune prefectului, n situaiile de urgen, convocarea consiliilor locale, a
Consiliului Judeean Iai, pentru stabilirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de
aprare, care nu au caracter militar;
4)ntocmete rapoarte i informri privind evoluia i desfurarea evenimentelor
n caz de dezastru, precum i msurile ntreprinse de autoritile administraiei
publice locale n acest domeniu, pe care le nainteaz prefectului;
5)asigur informarea prefectului cu privire la iminena producerii unor fenomene
naturale periculoase;
6)asigur informarea prefectului, n perioada producerii fenomenelor naturale
periculoase, cu privire la evaluarea preliminar a efectelor i a pagubelor
produse;
7)prezint prefectului propuneri pentru acordarea unor ajutoare umanitare n
scopul proteciei populaiei afectate de calamiti naturale, epidemii, epizootii,
incendii sau alte fenomene periculoase;
8)verific modul de distribuire a ajutoarelor umanitare i a sumelor alocate din
Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului;
9)analizeaz activitatea desfurat de serviciile publice deconcentrate i
elaboreaz propuneri pentru mbuntirea activitii acestora, pe care le
nainteaz prefectului;
10)examineaz, mpreun cu conductorii serviciilor publice deconcentrate i cu
autoritile administraiei publice locale, stadiul de execuie a unor lucrri i
aciuni care se deruleaz n comun;

27
11)elaboreaz, cu consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a
proiectelor ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter
tehnic sau de specialitate ctre conductorul instituiei ierarhic superioare
serviciului public deconcentrat i asigur transmiterea acestora;
12)particip alturi de reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate la aciuni
de verificare, potrivit competenelor, a modului de aplicare i respectare a actelor
normative la nivelul judeului Iai, n cadrul unor comisii mixte constituite prin
ordin al prefectului;
13)realizeaz lucrrile de secretariat pentru Colegiul Prefectural i prezint
propuneri cu privire la programul de activitate al acestuia subprefectului cu
atribuii n domeniu;
14)ntocmete proiectului regulamentului de funcionare a colegiului prefectural,
cu respectarea prevederilor regulamentului-cadru;
15)urmrete modul de ndeplinire a hotrrilor luate n cadrul colegiului
prefectural i formuleaz propuneri n cazul nerespectrii acestora, pe care le
nainteaz prefectului;
16)asigur examinarea proiectelor bugetelor, precum i a situaiilor financiare
privind execuia bugetar ntocmite de serviciile publice deconcentrate, conform
procedurii stabilite, dup caz, prin ordin al ministrului ori al conductorului
organului administraiei publice centrale organizat la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, n vederea emiterii avizului prefectului
17)Stabilete relaii de conlucrare cu partenerii sociali care s permit o
informare permanent asupra nevoilor acestora i s faciliteze rezolvarea
problemelor n discuie
18)Asigur organizarea i desfurarea edinelor Comisiei de Dialog Social a
judeului i a activitii secretariatului comisiei
19)ine legtura cu Secretariatul General al Guvernului Departamentul pentru
Dialog Social pentru informare permanent;
20)Conlucreaz cu organizaiile sindicale i cu patronatele pentru realizarea unor
soluii eficiente de dialog i n vederea prevenirii i dezamorsrii unor situaii care
pot genera conflicte de munc;

28
21.)Monitorizeaz progresul msurilor i aciunilor cuprinse n Strategia naional
i n Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice;
22)Realizeaz rapoarte privind stadiul implementrii Strategiei Naionale i a
Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice; 19
23)asigur legtura operativ ntre Unitatea central de monitorizare i Unitile
locale de monitorizare;
24)solicit unitilor locale strategiile pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de
utiliti publice i monitorizeaz periodic stadiul implementrii ;
25)informeaz Unitatea central de monitorizare constituit la nivelul Ministerului
Administratiei si Internelor
26)activeaz n cadrul Colectivului judeean de verificare a documentaiilor
depuse n vederea eliberrii autorizaiei de colectare a deeurilor industriale
reciclabile provenite de la persoane fizice i asigur eliberarea acestor autorizaii
conform prevederilor legislaiei n vigoare.
27)colaboreaz cu Consiliul Judeean i consiliile locale n vederea realizrii
lucrrilor din domeniul acestora de activitate;
28)colaboreaz cu regiile de interes naional n vederea informrii asupra
lucrrilor din domeniul acestora de activitate;

Compartimentul afaceri europene, dezvoltare economica si strategii

guvernamentale
1)prezint prefectului, propuneri privind prioritile de dezvoltare a judeului, n
concordan cu prevederile planului de dezvoltare regional i cu consultarea
autoritilor administraiei publice locale i a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate ;
2)ntocmete si monitorizeaza trimestrial Planul de aciuni pentru realizarea n
jude a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;
3)elaboreaz i prezint prefectului informri periodice cu privire la situaia i
evoluia strii generale economice, sociale, culturale, precum i cu privire la
stadiul realizrii obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, la nivelul
judeului;

29
4)realizeaz documentarea necesar i elaboreaz pe baza acesteia raportul
anual privind starea economico-social a judeului;
5)monitorizeaz modul de aplicare n jude a programelor i strategiilor
guvernamentale sau ministeriale cu privire la restructurarea sectorial i la alte
activiti;
6)urmrete i aplic prevederile cuprinse n strategiile i programele pentru
susinerea reformei n administraia public;
7)urmrete completarea de ctre agenii economici i transmiterea trimestrial
Comisiei Naionale de Prognoz a anchetelor economice de conjunctur;
8)ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n jude a politicilor
naionale stabilite de Guvern, a politicilor de afaceri europeane i intensificare a
relaiilor externe, cu consultarea consiliului judeean i a conductorilor serviciilor
publice deconcentrate;
9)elaboreaz, n colaborare cu reprezentani ai consiliului judeean, ai serviciilor
publice deconcentrate, ai autoritilor administraiei publice locale, precum i ai
societii civile, planul de msuri judeean, n conformitate cu documentele
programatice referitoare la afaceri europeane;
10)acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate i al structurilor
europeane, pentru cunoaterea documentelor privind afacerile europeane
adoptate la nivel central;
11)acioneaz pentru atragerea societii civile la activitile care au legtur cu
programele societii civile n domeniul afacerilor europene;
12)desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile
administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare
extern iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme
internaionale;
13)ntocmete, gestioneaz prin eviden centralizat i monitorizeaz activitatea
de relaii i de colaborri internaionale a instituiei prefectului;
14)elaboreaz evidena centralizat a rapoartelor de activitate ntocmite
obligatoriu pentru orice activitate de relaii internaionale;

30
15)acord consultan i asisten autoritilor administraiei publice locale cu
privire la elaborarea proiectelor acordurilor de colaborare, cooperare, asociere,
nfrire, iniiate de acestea;
16)ine evidena localitilor de pe teritoriul judeului, nfrite cu localiti din alte
ri;
17)colaboreaz cu serviciul juridic al instituiei, acordnd consultan pentru
examinarea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale, sub aspectul identificrii n acestea a obstacolelor n
calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i serviciilor;
18)conlucreaz cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului judeean, n
vederea elaborrii proiectelor hotrrilor Guvernului care au ca obiect
soluionarea unor probleme de interes local ori a iniierii, prin Ministerul Afacerilor
Interne i, a unor proiecte de acte normative;

Serviciul Juridic
Are n component:
Compartimentul aplicarea actelor cu caracter reparatoriu ;
Compartimentul controlul legalitii actelor;
Compartimentul asistenta juridica;
Compartimentul aplicarea actelor cu caracter reparatoriu si arhiva
1)primete, nregistreaz, analizeaz i verific din punct de vedere al legalitii,
propunerile nsoite de documentaiile necesare primite de la comisiile locale de
fond funciar n diverse probleme de fond funciar, redacteaz referate n vederea
supunerii 21 acestora dezbaterilor comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor;
2)primete, nregistreaz, analizeaz contestaiile formulate de persoane juridice
sau fizice mpotriva propunerilor comisiilor locale i redacteaz referate n
vederea supunerii spre dezbatere comisiei judeene cu privire la constituirea i
reconstituirea dreptului de proprietate.
3)propune i ntocmete proiectele de hotrri ale comisiei judeene n vederea
constituirii sau reconstituirii dreptului de proprietate.

31
4)propune i ntocmete proiectele de ordin pe baza propunerilor nsoite de
documentaiile necesare fcute de primrii, avnd ca obiect aplicarea legilor
fondului funciar i a altor legi.
5)redacteaz propuneri n vederea rezolvrii dosarelor primite de la instanele de
judecat ca urmare a declinrii competenei de soluionare;
6)analizeaz cererile formulate de comisiile locale de fond funciar referitoare la
propunerile pentru modificarea unor poziii din diverse anexe n care s-au
strecurat erori materiale i ntocmete referate cu propuneri ce urmeaz a fi
supuse aprobrii comisiei judeene, potrivit atribuiilor stabilite de legislaia in
vigoare;
7)verific legalitatea propunerilor formulate de comisiile locale de fond funciar
privind validarea sau invalidarea unor anexe;
8)ntocmete ordinea de zi a fiecrei edine a comisiei judeene cuprinznd
toate problemele ce urmeaz a se supune spre validare, cu propuneri motivate la
fiecare caz n parte i n termenul stabilit; fiecare problem nscris va cuprinde
punctul de vedere (validare sau invalidare) al compartimentului de fond funciar .
9)restituie documentaiile incomplete sau cele care nu sunt conforme cu
prevederile legale i pentru reformularea propunerilor;
10)particip la edinele comisiei judeene, ntocmete procesul verbal privind
modul de desfurare a edinei comisiei judeene i se ngrijete ca procesul
verbal de edin s fie semnat de toi membri participani;
11)redacteaz hotrrile comisiei judeene de fond funciar i le transmite pe baza
registrului de coresponden ctre Compartimentul informare, relaii publice
pentru a fi comunicate celor n drept;
12)asigur evidena hotrrilor adoptate de comisia judeean i a ordinelor
emise de prefect n ceea ce privete legile fondului funciar;
13)asigur evidena hotrrilor adoptate de comisia judeean precum i a
ordinelor emise de prefect n ceea ce privete legile fondului funciar;desfiinate
prin hotrri judectoreti sau pe cale administrativ;
14)verific modul de aplicare a prevederilor Legii nr. 18/1991, Legii nr. 169/1997,
Legii nr. 1/2000 , cu modificrile i completrile ulterioare si a Legii nr. 247/2005,

32
la nivelul fiecrei comisii locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor;
15)rezolv n termen legal toate reclamaiile i sesizrile care sunt repartizate
acestui compartiment;
16)ntocmete i prezint, periodic, la cererea conducerii instituiei prefectului
rapoarte asupra soluionrii problemelor semnalate prin petiii i audiene;
17)particip la realizarea lucrrilor de secretariat ale Comisiei judeene de
aplicare a Legilor fondului funciar;
18)asigur evidena comisiilor locale de stabilire a dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor, lund atunci cnd este cazul, msurile de actualizare
periodic a componenei acestora;
19)colaboreaz cu celelalte compartimente n vederea ndeplinirii sarcinilor de
serviciu;
20)rspunde de pstrarea nregistrrilor proprii;
21)gestionarea arhivei Instituiei Prefectului judeului Iai.
Compartimentul verificarea legalitii actelor administrative, contencios
administrativ si apostila
1)ine evidena actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i transmise prefectului n vederea verificrii
legalitii, asigur pstrarea acestora;
2)ine evidena aciunilor i dosarelor aflate pe rolul instanelor de contencios
administrativ;
3)examineaz sub aspectul legalitii, n termenele prevzute de lege, actele
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale;
4)verific legalitatea contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice
locale, asimilate potrivit legii actelor administrative, ca urmare a sesizrii
prefectului de ctre persoanele care se consider vtmate ntr-un drept sau
interes legitim;
5)propune prefectului sesizarea, dup caz, a autoritilor emitente, n vederea
reanalizrii actului considerat nelegal, sau a instanei de contencios administrativ,
cu motivarea corespunztoare;

33
6)ntocmesc documentaia, formuleaz aciunea pentru sesizarea instanelor
judectoreti i susin n faa acestora aciunea formulat, precum i cile de
atac, atunci cnd este cazul;
7)elaboreaz rapoarte i prezint informri prefectului cu privire la actele
verificate;
8)avizeaz ordinele prefectului din punctul de vedere al legalitii;
9)ntocmesc documentaia i reprezint prefectul i instituia prefectului n faa
instanelor judectoreti de orice grad, precum i a altor autoriti sau instituii
publice;
10)efectueaz, n condiiile legii, verificrile i ntocmesc documentaia necesar
cu privire la dizolvarea de drept a unor consilii locale sau a consiliului judeean, la
suspendarea de drept a unor mandate de consilier sau de primar ori la ncetarea
de drept a unor mandate de primar, respectiv la ncetarea nainte de termen a
mandatului preedintelui consiliului judeean;
11)efectueaz, n condiiile legii, verificri cu privire la msurile ntreprinse de
primar sau de preedintele consiliului judeean, n calitatea lor de reprezentani ai
statului n 23 unitatea administrativ-teritorial, inclusiv la sediul autoritilor
administraiei publice locale, i propun prefectului, dac este cazul, sesizarea
organelor competente;
12)desfoar aciuni de ndrumare privind modul de exercitare de ctre primari
a atribuiilor delegate i executate de ctre acetia n numele statului;
13)verific documentaia anexat la proiectele de ordin ale prefectului i
urmrete ca acestea s fie contrasemnate de compartimentul de specialitate
care le ntocmete;
14)particip la ntocmirea proiectelor de acte normative centrale i colaboreaz
cu celelalte servicii din instituia prefectului la elaborarea actelor emise de
autoritile administraiei publice judeene i locale;
15)prezint aparatului tehnic de specialitate informri i extrase din actele
normative n legtur cu sarcinile ce le revin prin legi, decrete, hotrri ale
Guvernului etc.;

34
16)avizeaz pentru legalitate proiectul actului administrativ de atribuire n
proprietate a suprafeelor de teren pentru titularii dreptului de proprietate;
17)verific i soluioneaz sesizrile n legtur cu stabilirea dreptului de
proprietate asupra terenurilor;
18)ia msuri i asigur condiii pentru o bun pregtire profesional, prin
constituirea bibliotecii juridice cu legislaie i literatur de specialitate de
publicaie recent, cursuri de perfecionare, testri periodice pe teme de
administraie;
19)asigur, cnd este cazul, consultaii juridice de specialitate;
20)particip la audienele acordate de conducerea prefecturii, conform graficului
stabilit;
21)particip n comisiile de examinare a candidailor nscrii la examen sau
concurs pentru ocuparea unor posturi vacante n aparatul propriu de specialitate
al autoritilor publice municipale, oreneti i comunale, urmrete modul de
ndeplinire, de ctre secretarii unitilor administrativ-teritoriale a atribuiilor
stabilite prin lege i face propuneri corespunztoare;
22)soluioneaz petiii, scrisori i memorii formulate de ceteni, repartizate de
conducerea instituiei
23)asigur secretariatul pentru activitatea de aplicare a apostilei pe actele
administrative ce urmeaz s produc efecte juridice ntr-o ar membr a
Conveniei de la Haga;
24)rspunde de pstrarea nregistrrilor proprii;

Compartimentul reprezentare in instanta

1)asigur asistena i reprezentarea juridic la instanele de judecat n cauzele
n care instituia este citat;
2)asigur reprezentarea la instanele de judecat n cauzele privind Serviciul
Public Comunitar pentru Eliberarea i Evidena Paapoartelor Simple Iai i
Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatriculri
Vehicule; 24

35
3)ntocmete documentaia, redacteaz aciunile, sesizeaz instana de
judecat, reprezint instituia i susine n faa instanelor aciunile formulate,
precum i cile de atac, atunci cnd este cazul;
4)urmrete i ia msuri pentru recuperarea debitelor, obinerea de titluri
executorii i sprijinirea pentru punerea acestora n executare, n condiiile in care
este o sesizare in acest sens;
5)avizez pentru legalitate proiecte de contracte, nelegeri i alte acte juridice
care angajeaz rspunderea juridic a instituiei, ori n cazul n care procedura
de achiziie a fost derulat prin aceasta sau n cazul n care aceasta a negociat
ori a elaborat proiectul actului;
6)particip la negocierea de convenii i acorduri derulate de instituie;
7)avizeaz pentru legalitate proiectele de convenii i acorduri elaborate de
instituie;
8)coordoneaz elaborarea de ctre instituie a proiectelor unor documente i
transmiterea, dup aprobare, a documentelor privind cazurile sau situaiile
reclamate organismelor internaionale din domeniul drepturilor omului, ctre
solicitani;
9)acord, atunci cnd este cazul, consultaii juridice cetenilor i persoanelor
juridice;
10)ine evidena aciunilor aflate pe rolul instanelor judectoreti n care instituia
este citat ;
11)rspunde de pstrarea nregistrrilor proprii;
12)soluioneaz petiii, scrisori i memorii formulate de ceteni, repartizate de
conducerea instituiei

Compartimentul informare i relaii publice

a)organizeaz activitatea de primire a cetenilor n audien la prefect i
subprefect;
b)consiliaz cetenii care se adreseaz instituiei prefectului n problemele
generale sau specifice relaiei cu publicul;
c)realizeaz activitile de secretariat general ale instituiei;

36
d)realizeaz primirea, nregistrarea i distribuirea pe compartimente conform
repartizrii fcute de ctre conducerea instituiei a ntregii corespondene,
precum i transmiterea rspunsurilor;
e)asigur primirea, nregistrarea, distribuirea i urmrirea soluionrii n termenul
legal ale petiiilor;
f)realizeaz clasarea, conexarea petiiilor i redirecionarea celor greit
ndreptate;
g)ntocmete rapoartele semestrial i anual privind stadiul soluionrii petiiilor;
h)ine evidena activitilor instituiei privitoare la informaiile de interes public
(Legea nr.544/2001), ntocmind raportul anual;
i)asigur punctul de informare-documentare al instituiei;
j)comunic celor n drept ordinele prefectului i hotrrile Comisiei judeene de
fond funciar Iai;
k)gestioneaz pota electronic a instituiei;
l)asigur programul de permanen pentru peteni, conform H.G. nr.1723/2004,
modificat prin H.G. nr.1487/2005.

Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatriculare a

Vehiculelor a judeului Iai Serviciul Public Comunitar Regim Permise de
Conducere i nmatriculare a Vehiculelor a judeului Iai
Este structurat, astfel:
Biroul regim permise de conducere i examinri
Biroul nmatriculare i evidena vehiculelor
Compartimentul informatic Serviciul public comunitar regim permise de
conducere i nmatriculare a vehiculelor serviciul public comunitar ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:
a)constituie i actualizeaz registrul judeean, respectiv al municipiului Bucureti,
de eviden a permiselor de conducere i a autovehiculelor nmatriculate i
valorific datele cuprinse n acesta;
b)organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere a
autovehiculelor, n condiiile legii;

37
c)soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor
de nmatriculare i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehicule
rutiere, n condiiile legii;
d)colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor
pentru asigurarea eliberrii certificatelor de nmatriculare i a plcilor cu numere
de nmatriculare pentru autovehicule rutiere, n sistem de ghieu unic;
e)asigur eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehicule
rutiere;
f)monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale
referitoare la asigurarea proteciei datelor cu caracter personal, n domeniul de
competen;
g)asigur soluionarea contestaiilor depuse la serviciul public comunitar regim
permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor. Prin ordin al prefectului, cu
avizul Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor din
cadrul Ministerului Afacerilor Interne s-a aprobat Regulamentul de organizare i
funcionare a serviciului public comunitar care face parte integranta din prezentul
regulament

Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea i Evidena Paapoartelor

Simple a judeului Iai Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea i
Evidena Paapoartelor Simple a judeului Iai
Este structurat, astfel:
Biroul emitere i eviden paapoarte, probleme de migrri, aplicarea msurilor
restrictive i a acordurilor de readmisie
Compartimentul informatic Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea i
Evidena Paapoartelor Simple a judeului Iai ndeplinete urmtoarele atribuii
principale:
a)soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple, n conformitate cu
prevederile legii;

38
 b)colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor
pentru asigurarea eliberrii paapoartelor simple, n sistem de ghieu unic;
c)administreaz i gestioneaz registrul judeean, respectiv al municipiului
Bucureti, de eviden a paapoartelor simple i valorific datele cuprinse n
acesta;
d)asigur furnizarea permanent, n cadrul Sistemului naional informatic de
eviden a persoanelor, a informaiilor necesare actualizrii Registrului naional
de eviden a paapoartelor simple;
e)asigur nscrierea de meniuni n paapoartele simple, n condiiile legii;
f)organizeaz la nivelul judeului gestionarea i controlul eliberrii paapoartelor
simple;
g)asigur soluionarea contestaiilor depuse la serviciul public comunitar pentru
eliberarea i evidena paapoartelor simple. Regulamentul de Organizare i
Funcionare a Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea i Evidena
Paapoartelor Simple a judeului Iai din cadrul Instituiei Prefectului - judeul
Iai, este aprobat prin ordin al prefectului, cu avizul Direciei Generale de
Paapoarte din cadrul Ministerului Afacerilor Interne si face parte integranta din
prezentul regulament.

Sfera relationala

Intern

a)Relatii ierarhice

-superior pentru subprefectii si personalul din cadrul Institutiei Prefectului.

b)Relatii functionale cu toate compartimentele din cadrul Institutiei Prefectului.

c)Relatii de control asupra subprefectilor si personalului din cadrul institutiei prefectului.

d)Relatii de prezentare a Institutiei Prefectului.

e)Relatii de reprezentare a Institutiei Prefectului in relatii cu tertii.

39
 Relatiile Institutiei Prefectului Iasi cu exteriorul sunt de subordonare fata de
institutia ierarhic superioara ,respectiv Ministerul Administratiei si Internelor,care
indeplineste rolul de ordonator principal de credite bugetare si care stabileste
norme,normative si reglementari legale privind functionarea acesteia.

1.4.Functionalitatea Institutiei Prefectului Iasi

Atributiile Prefectului

Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local.

Prefectul este garantul respectarii legii si a ordinii publice la nivel local.

Prefectul este ordonator tertiar de credite.

Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte

organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la
nivelul unitatilor administrativ-teritoriale.

Activitatea prefectului se ntemeiaza pe principiile:

a) legalitatii, impartialitatii si obiectivitatii;

b) transparentei si liberului acces la informatiile de interes public;

c) eficientei;

d) responsabilitatii;

e) profesionalizarii;

f) orientarii catre cetatean.

Capacitatea juridica de drept public a institutiei prefectului se exercita n exclusivitate de

catre prefect.

40
 Exercitarea drepturilor si asumarea obligatiilor civile ale institutiei prefectului se
realizeaza de catre prefect sau de catre o persoana anume desemnata prin ordin al
acestuia.

Prefectul face parte din categoria naltilor functionari publici.

ntre prefecti, pe de o parte, consiliile locale si primari, precum si consiliile judetene si

presedintii acestora, pe de alta parte, nu exista raporturi de subordonare.

Prefectii nu au dreptul la greva.

Prefectii nu pot sa nfiinteze organizatii sindicale proprii.

Prefectii au obligatia sa informeze conducerea Ministerului Administratiei si Internelor ori

de cte ori calatoresc n afara judetului.

Ca reprezentant al Guvernului, prefectului n functie i se acorda onoruri militare, n

conditiile stabilite prin regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor militare
organizate la nivelul judetului.

Prefectul nu poate fi membru al unui partid politic sau al unei organizatii careia i este
aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice, potrivit legii, sub sanctiunea
destituirii lor din functia publica.

1.5.Structura de personal

1 .Functiile publice si functionarii publici sunt clasificati cu ajutorul mai multor criterii.
Potrivit unui prim criteriu ce rezulta din dispozitiile articolului 10 din Statutul
functionarilor publici, functionarii publici se clasifica in functionari publici debutanti si
functionari publici definitivi.

Functionarii publici debutanti sunt persoanele care au promovat concursul pentru

ocuparea unei functii publice in grad profesional debutant. Aceasta calitate o vor pastra
pana la definitivare. Functionarii publici debutanti sunt numiti in functie de catre
conducatorul institutiei respective. Pana la definitivarea in functie, functionarii publici

41
debutanti trebuie sa exercite o perioada de stagiatura a carei perioada difera dupa cum
avem de-a face cu functionari publici clasa l in cazul carora dureaza 1 an, functionari
publici clasa ll unde stagiatura dureaza 8 luni si functionari publici clasa lll unde
stagiatura dureaza 6 luni. Se impune si precizarea in virtutea careia stagiatura este
luata in calcul la stabilirea indemnizatiei (vechime in munca) si urmeaza a se finaliza
printr-un raport.

Functionarii publici definitivi sunt aceia care au efectuat stagiatura si au fost

definitivati in functie ca urmare a obtinerii unui rezultat corespunzator la evaluare sau
acele persoane care intra prin concurs in corpul functionarilor publici si au vechimea in
specialitatea studiilor nrcesara pentru a accede in I ,a-ll-a sau a-lll-a clasa.

2. Potrivit unor alte criterii functionarii publici se calsifica in functionari publici clasa
l,functionari publici clasa a-ll-a si functionari publici clasa a-lll-a.

3. O alta clasificare ii imparte in inalti functionari publici ,functionari publici de conducere

,functionari publici de executie.Prin inalti functionari publici intelegem secretarul general
al Guvernului,secretarul adjunct al Guvernului,prefectul,subprefectul,secretarul general
din minister precum si din alte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale,secretarul general adjunct din ministere precum si din alte orgene de
specialitate ale administratiei publice centrale precum si inspectorii guvernamentali.

Se afla in functii de conducere Directorul General si Directorul General Adjunct,

Directorul si Directorul Adjunct din aparatul autoritatii administratiei autonome al
ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale,
precum si functiile specifice asimilate acestora, secretarul unitatii administrativ
teritoriale,Directorul Executivsi Directorul Executiv adjunct al serviciilor publice
deconcentrate ala ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei
publice centrale din unitatile administrativ teritoriale. Asadar functionarii publici de
conducere sunt aceia care au ca principale atributii conducerea si coordonarea
activitatilor desfasurate de functionarii publici de executie precum si a celorlalti salariati
si pot chiar adopta acte decizionale. Functionarii publici de conducere sunt intotdeauna

42
recrutati din randul functionarilor publici clasa l si primesc indemnizatie de
conducere.Functionarii publici de executie provin intotdeauna din randul functionarilor
publici din clasa a-ll-a si a-lll-a si desfasoara activitati de pregatire sau punere in
executare a actelor decizionale.

Asa cum functia publica se imparte in 3 clase si functionarii publici se vor

clasifica in mod identic:

1. Functionari publici de executie clasa l ,iar acestia sunt expertii

,consilierii,inspectorii,consilierii juridici si auditorii.

2. Functionarii publici de executie clasa a-ll-a ca referenti de specialitate .

3. Functionarii publici de executie clasaa-lll-a,iar acestia sunt functionarii publici numiti

in functie de referenti.

Functionarii publici de executie se mai clasifica si dupa gradele profesionale in

debutant,asistent,principal si superior.Pentru intelegerea naturii juridice a functiei
publice administrative se impune clasificarea acesteia dupa criterii care disting atat
functiile publice, cat si functionarii publici.

4. Bunaoara dupa natura atributiilor care alcatuiesc competenta unei autoritati sau
institutii publice, functiile publice administrative se clasifica in functii publice generale si
functii publice specifice.

Functiile publice generale reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu

caracter general si comun tuturor autoritatilor si institutiilor publice, in vederea realizarii
competentei lor generale iar functiile publice specifice alcatuiesc un ansamblu de
atributii si responsabilitati, cu caracter specific unor autoritati si institutii publice pentru
realizarea competentei lor specifice.

5 .Dupa nivelul atributiilor titularului functiei publice, functiile publice se impart in trei
categorii, dupa cum urmeaza:

43
a) functii publice corespunzatoare inaltilor functionari publici;

b) functii publice de conducere;

c) functii publice de executie.

Functia de inalt functionar public cuprinde functiile publice de secretar general si

secretar general adjunct al Guvernului, consilier de stat, secretar general si secretar
general adjunct din cadrul ministerelor si a altor organe de specialitate ale administratiei
publice centrale; prefect si subprefect, secretar general al prefecturii si secretar general
al judetului si al municipiului Bucuresti, director general din cadrul ministerelor si al
celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale. Functia de
conducere cuprinde toate atributele ce definesc decizia administrativa si priveste actele
dispozitive, de organizare, coordonare, indrumare si control, emise sub autoritatea unui
functionar public ierarhic superior sau a unui demnitar.

Categoria functionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite in una din

urmatoarele functii publice:

a) secretar al municipiului, al sectoarelor municipiului Bucuresti, al orasului si comunei;

b) director general adjunct, director si director adjunct din aparatul ministerelor si al
celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

c) director executiv si director executiv adjunct al serviciilor publice decentralizate ale

ministerelor si ale altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale precum
si in cadrul aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale;

d) sef de serviciu si sef de birou.

Functiile de conducere pot fi clasificate dupa nivelul ierarhiei acestora in functii de

conducere care privesc conducerea autoritatii sau institutiei publice, in intregul acesteia
si functii de conducere a unor structuri interne, din cadrul autoritatilor sau institutiilor
publice iar sub aspectul continutului procesului decizional administrativ, acestea se
clasifica in functii care presupun toate atributele conducerii si functii care vizeaza

44
anumite elemente ale actului decizional. Functiile publice de executie privesc de regula
activitatile faptice fie de pregatire a actelor decizionale, fie de punere in executare a
acestora. Functiile de executie sau operative pot fi clasificate dupa natura lor in functii
de administratie interna si de specialitate iar dupa importanta acestora, la realizarea
actiunii administrative deosebim functii de executie principale sau auxiliare ori
secundare.

Functiile publice de executie sunt structurate pe grade profesionale, dupa cum

urmeaza: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

6. Un alt criteriu legal de clasificare a functiilor publice administrative consta in nivelul

studiilor necesare ocuparii functiei publice. Dupa acest criteriu distingem functii
publice din clasa I, functii publice din clasa a II-a si functii publice din clasa a III-a.
Clasa I cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii superioare de
lunga durata absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta, clasa II-a cuprinde
functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii superioare de scurta durata,
absolvite cu diploma si clasa a III priveste functiile publice pentru a caror ocupare se cer
studii medii liceale absolvite cu diploma.

7. In literatura juridica functiile publice au fost clasificate si dupa alte criterii. Bunaoara
dupa actul normativ in care sunt prevazute functiile publice se clasifica in functii
prevazute de Constitutie, de Statutul functionarilor publici si de legi speciale. Dupa
regimul juridic aplicabil functiei publice se face distinctie intre functiile supuse regimului
statutar general si functiile supuse unor statute speciale.

Legatura directa a functiei publice cu factorul politic delimiteaza functia publica

administrativa, in functii cu caracter politic si functii profesionale, de specialitate iar dupa
modul de ocupare a functiei publice deosebim functiile care se ocupa prin numire,
alegere, repartizare si pe baze contractuale.

8. In fine dupa gradul de disciplina pe care il presupune functia publica deosebim

functiile cu caracter militar, functiile cu statut special si functiile civile.

45
1.6.Relatii cu exteriorul

1.6.1.Relatia prefecturii cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor

i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale

Conform legii care reglemeteaz obiectul de activitate al instituiei prefectului,

art.24 alin. 1 lit.c prefectul conduce, prin compartimentele proprii de specialitate,
activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

La nivelul judeului Iai aceste servicii deconcentrate sunt:

Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural;

Unitatea de Administrare a Amenajrilor de mbuntiri Funciare;
Direcia Silvic;
Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Iai;
Agenia de Protecia Mediului Iai;
Administraia National ,,Apele Romne S.A. Direcia Apelor Prut Iasi;
Inspectoratul Teritorial pentru Calitatea seminelor i Materialului Sditor Iai;
Reprezentana Agenia Domeniilor Statului;
Agenia SAPARD Biroul Regional;
Oficiul Judeean de Cadastru si Publicitate Imobiliar Iai;
Direcia pentru Cultur, Culte i Patrimoniu Naional Cultural;
Inspectoratul colar al Judeului Iai;
Inspectoratul Teritorial n Construcii;
Garda Naional de Mediu Comisariatul Judeean Iai;
Autoritatea Rutier Romn Agenia Iai;
Direcia General a Finanelor Publice Iai;
Garda Financiar Secia Iai, .a

46
 Fiind ordonator de credite, prefectul propune bugetele serviciilor deconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, influiennd n
acest mod derularea de programe i investiii la nivelul judeului.

1.6.2.Relatia cu cetatenii

Principalii beneficiari ai serviciilor furnizate de ctre Instituia Prefectului sunt

cetenii judeului Iai, care spre a-i rezolva problemele se pot adresa prefectului sau
unui subprefect, n funcie de specificul problemei ivite.

Cererile de audienta se pot inregistra la compartimentul relatii publice din cadrul

prefecturii, prin telefon sau pe site-ul institutiei prefectului. Formularul pentru inscriere
poate fi gasit la sectiunea Formulare

Persoanele care vin la sediul institutiei prefectului fara a se fi inscris in audienta,

pot primi consiliere juridica la compartimentul relatii publice, camera 1.

Telefonul cetateanului este 0800 800 701, la care cetatenii pot suna gratuit din
reteauna Romtelecom, pentru a se adresa cu diverse probleme sau a sesiza institutia
prefectului despre existenta unor nereguli.

Prin punctul de informare documentare, cetatenii se pot informa cu privire la

activitatile institutiei prefectului, dar si a serviciilor publice deconcentrate de la nivelul
judetului (dreptul la informare este prevazut in art. 31 din Constitutie)

Depunerea de petitii, la compartimentul de relatii publice, camera 1 (dreptul la

petitionare este prevazut in art. 51 din Constitutie)

Eliberarea, la solicitarea cetatenilor, a unor documente din arhiva institutiei

prefectului. Modelul de cerere in acest sens poate fi gasit la seciunea Formulare.

47
 Punerea la dispozitia cetatenilor a unor documente ca urmare a solicitarilor prin
Legea 544 din 2001 privind liberul acces la informatiile de interes public. Formularele
pentru astfel de solicitari pot fi gasite la sectiunea Formulare.

1.6.3.Relatia cu ONG-urile

Institutia Prefectului Judetului Iasi si-a propus realizarea unei relatii de colaborare
permanente cu organizatiile neguvernamentale, concretizata in:

- Informare/Consultanta pentru reprezentantii ONG in urmatoarele domenii:

-Legislatia specifica sectorului ONG

-Programe europene si oportunitati de finantare

-Formatori si consultanti in domeniul ONG

- Realizarea de informari prin posta electronica - transmiterea catre ONG-uri a

informatiilor la zi cu privire la programe europene si oportunitati de finantare si a oricaror
alte informatii cu relevanta pentru sectorul ONG

- Organizarea de intalniri/dezbateri cu reprezentantii ONG

- Participarea la actiunile si proiectele ONG-urilor

- Realizarea de acorduri de colaborare/parteneriat pentru proiecte si actiuni comune

Conform O.G. Nr. 26 din 30 ianuarie 2000 cu privire la asociatii si fundatii si

Legii nr. 246/18 iulie 2005 pentru aprobarea O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociatii si
fundatii, Institutia Prefectului Judetului Iasi gestioneaza si reactualizeaza permanent
evidenta organizatiilor neguvernamentale din judetul Iasi care doresc sa se inscrie in
aceasta baza de date.

Inscrierea organizatiilor neguvernamentale in evidenta Institutiei Prefectului

Judetului Iasi permite crearea unei imagini de ansamblu asupra diversitatii domeniilor si

48
serviciilor in care sunt implicate ONG-urile din judet, informatiile cu privire la aceste
aspecte fiind utile pentru dezvoltarea parteneriatelor ONG (organizatii
neguvernamentale) - APL (administratie publica locala).

1.6.4.Alte relatii

Personalul din cadrul institutiei intr n contact cu urmtoarele categorii:

Cu alte instituii publice- Ministerul Administratiei si Internelor Primria Municipiului

Iai, Consiliul Judetean, Trezoreria municipiului Iai, , Direcia General a Finanelor
Iai, CAS, CASS, AJOFM.

Cu furnizori: RAJAC Iai, Electrica Iai, Furnizori de alimente, Furnizori de materii

prime necesare pentru functionarea prefecturii, societi care se ocup cu reparaii
capitale i curente.

1.7.Structura si evolutia principalelor cheltuieli realizate la Institutia Prefectului Iasi

in perioada 2013-2015

49
50
51
52
53
54
55
56
Capitolul 2.Fundamentarea indicatorilor financiari la
Institutia Prefectului Iasi
2.1.Tehnici utilizate in fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local

Prefectul raspunde, dupa caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal, pentru faptele
savrsite n exercitarea atributiilor ce i revin, n conditiile legii.

n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplineste urmatoarele atributii

principale:

a) asigura, la nivelul judetului sau, dupa caz, al municipiului Bucuresti, aplicarea si

respectarea Constitutiei, a legilor, a ordonantelor si a hotarrilor Guvernului, a celorlalte
acte normative, precum si a ordinii publice;

b) actioneaza pentru realizarea n judet, respectiv n municipiul Bucuresti, a obiectivelor

cuprinse n Programul de guvernare, si dispune masurile necesare pentru ndeplinirea
lor, n conformitate cu competentele si atributiile ce i revin, potrivit legii;

c) actioneaza pentru asigurarea climatului de pace sociala, mentinerea unei comunicari

permanente cu toate nivelurile institutionale si sociale, acordnd o atentie constanta
prevenirii tensiunilor sociale;

d) stabileste, mpreuna cu autoritatile administratiei publice locale, prioritatile de

dezvoltare teritoriala;

e) verifica legalitatea actelor administrative ale consiliului judetean, ale consiliului local
sau ale primarului;

f) asigura, mpreuna cu autoritatile si organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n

conditiile stabilite prin lege, a masurilor de pregatire pentru situatii de urgenta;

g) dispune, n calitate de presedinte al Comitetului judetean pentru situatii de urgenta,

masurile care se impun pentru prevenirea si gestionarea acestora si foloseste, n acest
sens, sumele special prevazute n bugetul propriu cu aceasta destinatie;

57
h) utilizeaza, n calitate de sef al protectiei civile, fondurile special alocate de la bugetul
de stat si baza logistica de interventie n situatii de criza, n scopul desfasurarii n bune
conditii a acestei activitati;

i) dispune masurile corespunzatoare pentru prevenirea infractiunilor si apararea

drepturilor si a sigurantei cetatenilor, prin organele legal abilitate;

j) asigura realizarea planului de masuri pentru integrare europeana;

k) dispune masuri de aplicare a politicilor nationale hotarte de Guvern si a politicilor de

integrare europeana;

l) hotaraste, n conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu institutii similare din tara si
strainatate, n vederea promovarii intereselor comune;

m) asigura folosirea, n conditiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetatenii

apartinnd minoritatilor nationale si serviciile publice deconcentrate n unitatile
administrativteritoriale n care acestia au o pondere de peste 20%. Prefectul
ndeplineste si alte atributii prevazute de lege si de celelalte acte normative, precum si
nsarcinarile stabilite de Guvern. Prefectul poate verifica masurile ntreprinse de primar
sau de presedintele consiliului judetean n calitatea lor de reprezentanti ai statului n
unitatea administrativ-teritoriala si poate sesiza organele competente n vederea
stabilirii masurilor necesare, n conditiile legii. Din comisia de concurs pentru ocuparea
postului de conducator al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu si un
reprezentant al institutiei prefectului din judetul n care si are sediul serviciul public,
desemnat prin ordin al prefectului, n conditiile legii. Prefectul poate propune ministrilor
si conducatorilor celorlalte organe ale administratiei publice centrale organizate la
nivelul unitatilor administrativ-teritoriale sanctionarea conducatorilor serviciilor publice
deconcentrate din subordinea acestora. n exercitarea atributiei cu privire la verificarea
legalitatii actelor administrative ale consiliului judetean, ale consiliului local sau ale
primarului, prefectul, cu cel putin 10 zile naintea introducerii actiunii n contenciosul
administrativ, va solicita autoritatilor care au emis actul, cu motivarea necesara,
reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificarii sau, dupa caz, a revocarii
acestuia. Prefectul poate solicita primarului sau presedintelui consiliului judetean, dupa

58
caz, convocarea unei sedinte extraordinare a consiliului local, a consiliului judetean sau
a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, n cazuri care necesita adoptarea de
masuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlaturarea urmarilor calamitatilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum si pentru apararea ordinii si
linistii publice. n caz de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor unitatilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea, de
ndata, a consiliului local, a consiliului judetean sau a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti. Pentru ndeplinirea atributiilor care i revin prefectul poate solicita institutiilor
publice si autoritatilor administratiei publice locale documentatii, date si informatii, iar
acestea sunt obligate sa i le furnizeze cu celeritate si n mod gratuit.

Actele Prefectului

Pentru ndeplinirea atributiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual

sau normativ, n conditiile legii.

Ordinele prin care se stabilesc masuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise
dupa consultarea conducatorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale
celorlalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului,
organizate la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale.

Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se publica, potrivit legii.

Ordinul prefectului care contine dispozitii normative devine executoriu numai dupa ce a
fost adus la cunostinta publica.

Ordinul prefectului cu caracter individual devine executoriu de la data comunicarii

persoanelor interesate.

Ordinele emise de prefect, n calitate de presedinte al Comitetului judetean pentru

situatii de urgenta, produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunostinta si sunt
executorii.

Ordinele cu caracter normativ se comunica, de ndata, Ministerului Administratiei si

Internelor.

59
Ministerul Administratiei si Internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor
emise de prefect, daca le considera nelegale sau netemeinice.

Prefectii sunt obligati sa comunice ordinele emise potrivit art.32 alin.(2) conducatorului
institutiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele si celelalte
organe ale administratiei publice centrale pot propune Guvernului masuri de anulare a
ordinelor emise de prefect, daca le considera nelegale.

Prefectul poate propune, ministerelor si celorlalte organe ale administratiei publice

centrale, masuri pentru mbunatatirea activitatii serviciilor publice deconcentrate,
organizate la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale.

Subprefectul

Subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, urmtoarele atribuii principale:

a) elaborarea proiectului regulamentului de organizare i funcionare a instituiei

prefectului pe care l supune spre aprobare prefectului, obligndu-se la reactualizarea
acestuia n funcie de modificrile legislative;

b)examinarea, mpreun cu conductorii serviciilor publice deconcentrate i cu

autoritile administraiei publice locale, a stadiului de execuie a unor lucrri i aciuni
care se deruleaz n comun;

c)consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate cu privire la ordinele

prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, potrivit
legii;

d) asigurarea secretariatului comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate

privat asupra terenurilor, n calitate de secretar al acestei comisii;

e)asigurarea transmiterii ctre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu caracter

individual i asigurarea ducerii la ndeplinire a acestora;

f) primirea, distribuirea corespondenei locale precum i a petiiilor i urmrirea

rezolvrii acesteia n termenul legal;

60
g)elaborarea de studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n vigoare, pe
care le prezint prefectului;

h) asigurarea transmiterii ordinelor prefectului cu caracter normativ ctre Ministerului

Administraiei i Internelor, precum i publicarea n monitorul oficial al judeului;

i)asigurarea transmiterii ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu

caracter tehnic sau de specialitate ctre conductorul instituiei ierarhic superioare
serviciului public deconcentrat, prin grija personalului din cadrul instituiei prefectului;

j)asigurarea examinrii proiectelor bugetelor, precum i a situaiilor financiare privind

execuia bugetar ntocmite de serviciile publice deconcentrate, conform procedurii
stabilite, dup caz, prin ordin al ministrului ori al conductorului organului administraiei
publice centrale organizat la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n vederea emiterii
avizului prefectului;

k) gestionarea i urmrirea ndeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect cu privire la

realizarea sarcinilor rezultate din actele normative n vigoare;

I) stabilirea i urmrirea modului de realizare a fluxului de informare-documentare n

domeniile de activitate specifice instituiei prefectului;

m) dispunerea msurilor n vederea organizrii edinelor colegiului prefectural,

stabilirea, dup consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a ordinii de
zi i a listei invitaiilor, pe care le nainteaz prefectului;

n) urmrirea modului de ndeplinire a hotrrilor luate n cadrul colegiului prefectural,

prin grija secretariatului colegiului prefectural, i formularea de propuneri n cazul
nerespectrii acestora, pe care le nainteaz prefectului;

o) ntocmirea proiectului regulamentului de funcionare a colegiului prefectural, cu

respectarea prevederilor regulamentului-cadru;

p) naintarea ctre prefect de propuneri cu privire la organizarea i desfurarea

circuitului legal al lucrrilor, informarea documentar, primirea i soluionarea petiiilor,
precum i la arhivarea documentelor;

61
r) acordarea de consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele
acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire i aderare, iniiate de acestea;

s) verificarea documentaiei i aplicarea apostilei pe actele oficiale administrative

ntocmite pe teritoriul Romniei, care urmeaz s produc efecte juridice pe teritoriul
unui stat semnatar al Conveniei cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor
oficiale strine, adoptat la Haga la 5 octombrie 1961, la care Romnia a aderat prin
Ordonana Guvernului nr. 66/1999, aprobat prin Legea nr. 52/2000, cu modificrile
ulterioare;

t) aprobarea eliberrii de extrase sau copii de pe acte din arhiva instituiei prefectului,
cu excepia celor care conin informaii clasificate ca secrete de stat sau de serviciu;

) contrasemneaz ordinele prefectului emise n exercitarea atribuiilor ce-i revin potrivit

prezentului ordin, avnd obligaia legal de a le pune n aplicare;

u) exercitarea atribuiilor rezultate ca urmare a aplicrii actelor normative cu caracter

reparatoriu i convocarea n edine lunare a comisiilor care au ca obiect punerea n
aplicare a acestor legi;

v) n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete atribuiile ce revin acestuia, pe baza

ordinului prefectului de delegare de atribuii;

x) alte atribuii prevzute de lege.

62
63
Conceptul de cheltuiala publica este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting
cel juridic si cel economic.

Din punct de vedere juridic, notiunea de cheltuiala publica semnifica o plata

legata de functionarea institutiilor publice si, in general, de infaptuirea activitatilor
cu caracter public, inclusiv a intreprinderilor cu capital de stat.
Din punct de vedere economic, notiunea de cheltuiala publica exprima procese
economice de repartitie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea si
utilizarea resurselor banesti, pentru realizarea de actiuni considerate de interes
public, la nivel national sau al colectivitatilor locale etc.

In raport cu modul de finantare al cheltuielilor de interes public la care se refera,

sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmatoarele componente majore:cheltuieli
bugetare, cheltuieli extrabugetare, cheltuieli special, cheltuieli ale intreprinderilor cu
capital de stat.

Cheltuielile bugetare sunt acelea inscrise in bugetul public si care se finanteaza din
fondul bugetar , adica din resursele banesti administrate de autoritatile publice central
sau locale, in cadrul bugetului public national.La randul lor, cheltuielile bugetare, care
reprezinta principalul subsistem al cheltuielilor publice , se structureaza in functie de
componentele bugetului public national si de autoritatile publice la nivelul carora se
administreaza resursele pentru finantarea acestora, pe urmatoarele categorii:

Cheltuieli finantate din bugetul administratiei de stat centrale;

Cheltuieli finantate din bugetul administratiei locale;
Cheltuieli finantate din bugetul asigurarilor sociale de stat.
Cheltuielile extrabugetare sunt acelea care se realizeaza din resursele
accumulate si utilizate direct de catre institutiile publice in cadrul propriei
activitati, fara a mai fi inscrise si vehiculate prin intermediul bugetului de stat;
Cheltuielile speciale vizeaza realizarea anumitor obiective sau actiuni de
interes public si sunt finantate din resurse publice ce se constituie in fnduri
special, administrate direct de catre anumite ministere sau alte organe de stat;

64
 Cheltuielile intreprinderilor cu capital de stat, fac parte de asemenea din
sistemul cheltuielilor publice, dar, in principiu nu se reflecta in bugetul de stat si
deci nu sunt cheltuieli bugetare.

Daca avem in vedere autoritatile publice care pot angaja diferite cheltuieli publice,
acestea se compun din:

Cheltuieli ale administratiei centrale de stat, finantate din fonduri bugetare,

extrabugetare si speciale, inclusive din fondul asigurarilor sociale de stat
Cheltuieli ale administratiei locale, regionale, finantate din fondurile
bugetare ale entitatilor administrative-teritoriale;
Cheltuieli ale intreprinderilor cu capital de stat.

Fundamentarea, dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe

ordonatori de credite, pe destinatii, respectiv pe actiuni, activitati, programe, obiective,
proiecte, se efectueaza in concordanta cu atributiile care revin autoritatilor
administratiilor publice locale , cu prioritatile stabilite de acestea, in vederea functionarii
lor si in interesul colectivitatilor locale respective.

Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaza in stricta

corelare cu posibilitatile reale de incasare a veniturilor bugetelor locale,estimate a se
realiza.Cheltuielile bugetare au destinatie precisa si limitata si sunt determinate de
autoritatile continue in legi specific si in legile bugetare anuale.Nicio cheltuiala nu poate
fi inscrisa in buget si nici angajata daca nu exista baza legala pentru respective
cheltuiala.

In cazul in care se doreste o majorare a veniturilor bugetare, initiatorii trebuie sa

prevada si mijloacele necesare pentru acoperirea cresterii cheltuielilor.In acest scop,
initiatorii trebuie sa elaboreze cu sprijinul Ministerului Finantelor Publice sau al altor
institutii implicate, nota de fundamentare, care insoteste expunerea de motive.In
aceasta nota de fundamentare se inscriu efectele financiare asupra bugetului general
consolidate, care trebuie sa aiba in vedere:

65
 Schimbarile anticipate in cheltuielile bugetare pentru urmatorii 5 ani;
Esalonarea anuala a creditelor bugetare, in cazul actiunilor multianuale;
Propuneri realiste in vederea acoperirii majorarii cheltuielilor.

Fundamentarea cheltuielilor publice se face tinand cont de;

Serviciile publice generale;

Cheltuieli social-culturale;
Serviciul de dezvoltare publica, locuinta, mediu si apa;
Actiuni economice;
Alte actiuni;
Fonduri de garantare si redistribuire;
Transferuri;
Imprumuturi acordate.

Dupa natura si aportul cheltuielilor la crearea conditiilor privind activitatea

entitatilor publice acestea se grupeaza in:
Cheltuieli de functionare sau curente
Cheltuieli de transfer;
Cheltuieli de investitii.

Fundamentarea cheltuielilor de personal

In categoria cheltuielilor de personal sunt incluse platile privind salariile si asimilatele lor,
pensiile, ajutoarele de somaj, indemnizatiile acordate personalului angajat in sectorul de
stat etc.

Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate pe durata exercitiului bugetar.

Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se face tinandu-se cont de statele de functii

care cuprind:numarul de personal(inclusive posturile vacante), salariul de baza si alte
sporuri pentru pentru fiecare persoana in parte.Statele de functii, stau la baza
fundamentarii cheltuielilor de personal pentru anul in curs.

De asemenea, la fundamentarea cheltuielilor de personal se mai tine cont de:

Premiile de 2% pentru personalul contractual;

66
 Premiile de 10% pentru functionarii publici;
Premiul annual;
Ore suplimentare.

Fondul aferent salariilor de baza se stabileste conform legislatiei in

vigoare.Salariul de merit reprezinta 15% din personalul unitatii.
Indemnizatia de conducere se acorda persoanelor din conducere, in functie de
complexitatea muncii.
Procentul se poate acorda intre 20-40%.

Sporul de vechime se acorda astfel:

3-5 ani = 5%;
5-10 ani = 10%
10-15 ani = 15%
15-20 ani = 20%
Peste 20 de ani = 25%.

Capitolul 3.Executia si incheierea executiei bugetului local

3.1.Finantarea cheltuielilor din bugetele locale

3.1.1.Finantarea cheltuielilor bugetare reprezint alocarea de mijloace bneti, pe

baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de
fonduri autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii precis stabilite, ca
expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare.

Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se deruleaz diferit la bugetele

statului fa de bugetele locale. De aici, metode, proceduri i operaiuni care genereaz
fluxuri informaionale diferite n sensul implicrii de responsabiliti, competene,
documente, etc..

n plan procedural, finanarea cheltuielilor bugetare are drept susinere metodologic

normele Ministerului Finanelor Publice privind organizarea i funcionarea trezoreriei.

Din punct de vedere tematic n aceste norme este prezentat finanarea cheltuielilor
pe categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de documente

67
specifice. De asemenea, sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale privind
efectuarea plilor prin trezorerie.

3.1.2.Creditele bugetare
Creditul bugetar ce se regsete cu caracter de specificitate n execuia
cheltuielilor publice poate fi definit prin raportarea la bugete de pe poziia statului i de
pe poziia consumatorilor de fonduri din acestea, avnd calitatea de ordonatori de
credite bugetare.Sunt sume de bani cu titlu definitiv din bugetele publice destinate
pentru a acoperi cheltuieli aprobate n acestea. De pe poziia de consumatori de fonduri
publice (ordonatori creditele bugetare) sunt drepturi bneti cuvenite din bugete pentru
acoperirea cheltuielilor aprobate n bugetele lor de venituri i cheltuieli.

Nu de puine ori i greit, creditele bugetare n imaginea public sunt asociate

sau chiar suprapuse cu noiunea credite bancare. n realitate ntre ele sunt foarte multe
diferene de coninut (ca relaii economice de o anumit factur) i de form.

Creditele bugetare apar ca rezultat al manifestrii relaiilor bugetare n latura de

repartizare a fondurilor publice mobilizate prin bugete.

La creditele bugetare nu sunt prezente: garantarea material ori bneasc, dobnda

i rambursarea. Ele sunt declanate de cheltuielile publice recunoscute ca atare i
aprobate prin bugetele publice i bugetele consumatorilor de fonduri publice (ordonatorii
de credite bugetare). Creditele bugetare reprezint limite valorice pan la care pot fi
acoperite cheltuielile de ordin public, limite ce nu pot fi depite, nici global i nici
structural (potrivit cu dimensiunile date de subdiviziunile cla

3.1.3.Cerinte ale finantarii

Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia
ordonatorilor principali de credite bugetare i apoi la ceilali ordonatori subordonai este
un act de rspundere care se face cu respectarea i ndeplinirea anumitor cerine:

1) cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac
sunt prevzute n mod expres n acte normative ori autorizri specifice date n baza

68
Legii finanelor publice. Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod automat,
dreptul de utilizare dac nu exist autorizare expres n acest sens;

2) exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n legtur

cu necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor precum i aplicarea unui regim
sever de economii n toate sectoarele de activitate;

3) fondurile nu se acord automat ci, numai pe msura justificrii sumelor

acordate anterior i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;

4) acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziie

din bugete, n intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate instituiile.

3.2.Lucrari generate de incheierea executiei bugetare

3.2.1. ncheierea exerciiului bugetar

Finalitatea execuiei bugetare se regsete n documente care consemneaz
realizarea indicatorilor de venituri i cheltuieli mai nti, la contribuabili (ndeosebi prin
bilanurile contabile i fiscale) precum i ordonatori de credite bugetare( prin drile de
seama contabile bugetare , cu accent pe execuia bugetelor de venituri i cheltuieli,
precum i a conturilor de execuie bugetar ) , apoi la instituiile ierarhic superioare
( dri de seam contabile bugetare cu caracter centralizat i conturile lor de execuie
bugetar).

n plan juridic, legislaia finanelor publice stipuleaz unele prevederi despre:

msurile i operaiunile presupuse de ncheierea exerciiului financiar (cum sunt
principiile ncheierii execuiei bugetare ctre finele anului calendaristic i regimul
creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite bugetare); contului general
anual de execuie; structura conturilor anuale de execuie a bugetului; contul general de
execuie a datoriei publice; excedentul sau deficitul bugetar; execuia de cas a
bugetelor publice.

Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, fapt care

conduce la anumite reguli n ce privete problematica gestiunii fiscal-bugetare. Astfel,

69
orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul
prevederilor bugetare, i nepltite, dup caz, n contul bugetului pe anul muncitor. n
acelai timp, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului se anuleaz de
drept. Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice
destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele
exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul
urmtor. n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale
echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile,
excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului
bugetar de stat, n limita subveniilor primite. Prevederile legilor bugetare anuale i ale
celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv.
Aceeai lege a finanelor publice, pentru regimul creditelor bugetare neutilizate de
ordonatorii de credite, precizeaz c ordonatorii principali au obligaia de a realiza lunar
necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziiuni
legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune prin
Ministerul Finanelor Publice anularea creditelor respective. Pentru ultima lun a anului
bugetar termenul limit pentru transmiterea propunerilor ordonatorilor principali de
credite mai sus menionai este 10 decembrie. Creditele bugetare anuale conduc la
majorarea Fondului de rezerv bugetar de la dispoziia Guvernului.

INCHEIEREA EXERCIIULUI BUGETAR reprezint un ansamblu de msuri,

operaiuni, proceduri i atitudini care potrivit legislaiei finanelor publice au menirea s
contureze cu exactitate nivelul realizrii indicatorilor de venituri i cheltuieli la toi
participanii la relaiile bugetare.

Ministerul Finanelor Publice stabilete prin norme ori instruciuni, pentru cei
implicai n relaiile bugetare, o serie de msuri n legtur cu nchiderea execuiei
bugetare i anume: realizarea veniturilor pe total, n structur i pe titulari concomitent
cu orientare controlului fiscal n acest sens; utilizarea cu maxim eficien i n regim
sever de economii a fondurilor bugetare; efectuarea operaiunilor de tehnic bugetar
privind ncheierea exerciiului bugetar etc.

70
 n luna decembrie se au n vedere aciuni mai precise n legtur cu ncheierea
exerciiului bugetar n sensul intensificrii ncasrii i efecturii cheltuielilor. Dintre
acestea, remarcm:
1) Identificarea imobilizrilor de credite bugetare deschise i repartizate
2) respectiv, de disponibiliti n conturi i retragerea lor n vederea redistribuirii
pentru acoperirea unor eventuale suplimentri solicitate de unele activiti sau
aciuni;
3) ntreprinderea demersurilor necesare pentru ncasarea debitelor;
4) Transmiterea n timp util a instruciunilor metodologice i formularelor pentru
realizarea lucrrilor de ncheiere a exerciiului bugetar;
5) Pregtirea operaiunilor de inventariere la toate nivelele etc.
ncheierea propriu-zis a exerciiului bugetar presupune i aciuni concrete de genul:
retragerea mijloacelor bneti neutilizate i anularea creditelor bugetare deschise i
repartizate; prelungirea termenelor de decontare a unor lucrri de investiii; ntocmirea
de dri seam asupra execuiei financiare etc.

Conturile anuale de execuie ale bugetelor publice,inclusiv cele ale ordonatorilor de

credite bugetare (plus anexele) au n structura lor urmtoarele:

o La venituri: prevederi bugetare iniiale; proceduri bugetare definitive;ncasri

realizate;
o La cheltuieli: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive; plai efectuate.
Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general al datoriei publice a
statului ce cuprinde conturile datoriei publice interne i datoriei publice externe precum
i situaiile garaniilor guvernamentale pentru credite( intern i extern) primite de ctre
alte persoane juridice. Contul general al datoriei publice a statului este anexat la contul
anual de execuie a bugetului de stat ce se depune la Parlament.

Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general anual de execuie

cu privire la bugetul de stat i separat, bugetele asigurrilor sociale i a bugetelor
ordonatorilor principali de credite bugetare pe baza situaiilor financiare prezentate de
cei implicai n relaiile bugetare. n acest sens, ordonatorii principali de credite bugetare
au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte anuale

71
de performan, n care s se prezinte, pe fiecare program obiectivele, rezultatele
preconizate, i cele obinute, indicatorii i costurile asociate, situaiile privind
angajamentele legale.

INCHEIEREA EXERCIIULUI FINANCIAR BUGETAR const, n sensul

implicrii Trezoreriei Finanelor Publice pe urmtoarele coordonate de aciune: msuri
ce se iau de ctre ordonatorii de credite bugetare; msuri aplicate de trezorerii; operaii
contabile privind ncheierea exerciiului bugetului de stat; operaii contabile privind
ncheierea exerciiului bugetului asigurrilor sociale de stat; operaii finale ale ncheierea
conturilor.

Ordonatorii de credite bugetare, n baza instruciunilor Ministerului Finanelor

Publice, pentru ncheierea exerciiului financiar anual are n vedere urmtoarele:

o Deschiderea,repartizarea i anularea creditelor bugetare;

o Reconstituirea plilor de cas cu disponibilitile rmase n conturile
o instituiilor publice;
o Plata drepturilor de personal aferente anului ncheiat;
o Decontarea avansurilor acordate n cursul anului ncheiat;
o Lichidarea i decontarea sumelor primite pentru executarea
o operaiilor de mandat;
o Raportarea n anul urmtor a soldurilor unor conturi, precum i
o ncheierea acestora;
o Regularizarea soldurilor la bugetelor locale;
o Regularizarea subveniilor de ctre instituiile publice primite
o de la bugetul de stat i bugetul local;
o Urmrirea i ncasarea sumelor datorate de debitori i clieni;
o Prezentarea la unitile trezoreriei a bilanurilor contabile pentru viza i
certificarea plilor de cas, precum i a disponibilitilor din conturi.
Unitilor Trezoreriei Finanelor Publice le revin n mod direct ca aciuni concrete
n vederea ncheierea exerciiului financiar bugetar urmtoarele:

72
 1) Accelerarea decontrii plilor din conturile ordonatorilor de credite efectuate, limita
celor disponibile din contul trezoreriei( documentele de pli ajunse la unitile
trezoreriei trebuie s fie decontate);
2) Preluarea zilnic a extraselor de cont de la Banca Naional;
3) Preluarea operativ a documentelor de ncasri i transmiterea lor trezoreriilor pentru a
fi nregistrate n conturile sintetice i analitice de venituri;
4) ntocmirea situaiei dispoziiilor de ncasare cu titlu executiv i stabilirea de msuri
mpreun cu organele fiscale ce urmeaz a fi luate n anul urmtor;
5) Pstrarea n casierie-tezaur la sfritul anului a unui sold minim (plafon de cas),
diferena n plus virndu-se n contul Trezoreriei. n ultima zi a anului se inventariaz
numerarul existent n casierii dup care se confrunt cu soldul contului cas din
contabilitate pentru exactitate;
6) Urmrirea virrii de ctre ordonatorii de credite, la termenele stabilite, a sumele aflate n
conturile fondurilor speciale; la sfritul anului se reporteaz n anul urmtor numai
fondurile precizate expres prin instruciuni ale Ministerului Finanelor Publice;
7) nregistrarea tuturor operaiunilor n contabilitate, eliberarea extraselor de cont
instituiilor publice, astfel nct lucrrile de ncheiere a exerciiului financiar s fie
realizate n termenul legal.

NCHEIEREA EXERCIIULUI BUGETULUI DE STAT presupune la Trezorerie ca

toate operaiile privind ncasarea veniturilor i efectuarea plilor s se nregistreze n
conturile sintetice i analitice n ultima zi lucrtoare a anului.

Unitile operative ale Trezoreriei (de la municipii, orae, comune) transmit

veniturile i cheltuielile bugetului de stat n contul trezoreriei judeene pn la data de 8
ianuarie, anul urmtor.
n contabilitate, se vireaz soldul creditor al contului veniturile bugetului de
statn contul de corespondent al trezoreriei.n paralel se preia din contul de
corespondent al trezoreriei judeene soldul debitor al contului cheltuielile bugetului de
stat.

73
 Documentele cu privire la operaiile contabile menionate se transmit trezoreriei
judeene care la rndul ei( pn la 10 ianuarie anul urmtor) vireaz soldul total al
contuluiveniturile bugetului de stat, n ultima zi lucrtoare a anului, din contul de
corespondent al trezoreriei n contul curent al trezoreriei deschis la Banca Naional .
Totodat, la trezoreria judeean, se preia totalul cheltuielilor bugetului de stat pe anul
expirat nenregistrndu-se disponibilul din contul curent al trezoreriei deschis la Banca
Naional.

Sucursalele Bncii Naionale transmit n mod operativ veniturile bugetului de

stat i preiau cheltuielile aceluiai buget n i din contul deficitul bugetului de stat
deschis la Centrala Bncii Naionale.

74
75